第一篇：關(guān)于加強(qiáng)本市預(yù)算審查監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)本市預(yù)算審查監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

為促進(jìn)新預(yù)算法的有效實(shí)施，課題組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來的重要文件，梳理總結(jié)本市預(yù)算審查監(jiān)督的基本實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，赴徐匯、青浦、寶山、嘉定和閔行等區(qū)開展調(diào)查研究，借鑒各區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督的有效做法，特提出如下意見和建議。

一、預(yù)算審查監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，本市預(yù)算審查監(jiān)督圍繞增強(qiáng)實(shí)效不斷規(guī)范、細(xì)化，取得了明顯進(jìn)展。一是選準(zhǔn)切入點(diǎn)，將審查監(jiān)督做實(shí)。根據(jù)市委中心工作、市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)政府完善財(cái)政基礎(chǔ)管理。監(jiān)督部門預(yù)算制度實(shí)施、跟蹤國有資本經(jīng)營預(yù)算、檢查“三公”經(jīng)費(fèi)支出使用情況查等取得良好效果。二是細(xì)化操作，將法律規(guī)范落實(shí)。市人大及其常委會(huì)已形成包括預(yù)算預(yù)審、初審和大會(huì)審查三個(gè)階段的規(guī)范，在跟蹤預(yù)算編制、審批、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、決算審批等方面，均有較為成熟有效的工作流程。三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督成效夯實(shí)。形成合力，化解政府財(cái)政管理瓶頸。聯(lián)合跟蹤向區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付情況，推動(dòng)提高公共服務(wù)均等化。舉辦各級人大代表預(yù)算審查專題培訓(xùn)，增強(qiáng)代表履職能力，交流總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。

二、實(shí)施新預(yù)算法面臨的主要問題

應(yīng)該說，當(dāng)前本市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作離代表的要求和市民的期望尚有一定的差距，按照新預(yù)算法規(guī)定，還有一些難點(diǎn)問題和瓶頸需要突破和解決。

第一，提升預(yù)算審查質(zhì)量尚有較大空間。新預(yù)算法對預(yù)算審查程序進(jìn)行了完善，并作出了具體規(guī)定。在較短的法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效的初步審查和互動(dòng)反饋，其前期的信息積累、準(zhǔn)確研判，而后的文件往來，都要求預(yù)算草案初步方案盡可能完整準(zhǔn)確，要求人大相關(guān)部門密切協(xié)同，與政府財(cái)政部門保持良性互動(dòng)，為代表提供有效服務(wù)等，這需要深化和細(xì)化相應(yīng)規(guī)范。

第二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督尚需要進(jìn)一步深化規(guī)范。新預(yù)算法不僅強(qiáng)化了預(yù)算約索，也大幅度拓展了預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容。在監(jiān)督領(lǐng)域和縱深都有拓展的情況下，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效更要突出重點(diǎn)。在某些重點(diǎn)行業(yè)和特定專項(xiàng)政策研判不夠清晰的情況下，目前存在的趕進(jìn)度、走程序的情況需要花力氣改變；特別是政府完善財(cái)政制度，提升行政理念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三，預(yù)算審查監(jiān)督的專門力量比較薄弱。新預(yù)算法的實(shí)施需要的不僅是理念的轉(zhuǎn)變，更是工作質(zhì)量和目標(biāo)的提升。目前，市、區(qū)縣人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，機(jī)構(gòu)不全、專業(yè)人才缺乏，制約了預(yù)算審查監(jiān)督工作的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)水平，工作隊(duì)伍力量與所承擔(dān)的工作職責(zé)明顯不匹配。

三、關(guān)于貫徹新預(yù)算法提升預(yù)算審查監(jiān)督水平的建議

貫徹落實(shí)新預(yù)算法，政府和人大都應(yīng)當(dāng)依法履職，積極作為，并實(shí)行良性互動(dòng)。政府部門要切實(shí)履行好新預(yù)算法規(guī)定的職責(zé)，建立健全各項(xiàng)預(yù)算管理制度。增強(qiáng)預(yù)算政策理念和法治意識(shí)，自覺接受人大的審查監(jiān)督；人大有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)預(yù)算管理基本規(guī)律和特點(diǎn)，依法嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理的完善和預(yù)算績效的提高，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。為修改完善本市預(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)，進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，特提出如下建議：

（一）依法監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)預(yù)決算草案。一是預(yù)決算草案要準(zhǔn)確完整及時(shí)提供。按新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)完整反映公共財(cái)政預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。較為準(zhǔn)確反映當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行基本情況和主要問題，下年度預(yù)算安排原則和宗旨，收支主要數(shù)據(jù)及其依據(jù)，以及完成預(yù)算的主要措施。規(guī)定向本級人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)詮釋支出增減的政策內(nèi)容和依據(jù)。預(yù)算草案和決算草案及其報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照法定要求編制和節(jié)點(diǎn)要求提供。決算草案應(yīng)當(dāng)按照代表大會(huì)有關(guān)預(yù)算的決議等要求進(jìn)行審計(jì)后提供。政府應(yīng)當(dāng)明確決算草案審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展決算草案審計(jì)工作，努力做實(shí)做到位。二是增強(qiáng)預(yù)決算草案的完整性和可讀性。預(yù)決算草案要準(zhǔn)確完整真實(shí)反映相關(guān)信息外，還要重點(diǎn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的預(yù)算信息，改變代表和市民看得到卻看不懂的狀況。在報(bào)送給代表大會(huì)審查的政府預(yù)算草案中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重細(xì)化支出預(yù)算，增加重點(diǎn)支出的政策依據(jù)和舉例表述內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算資金具體的計(jì)劃用途和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高預(yù)算草案的可讀性。市級部門預(yù)算表應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)細(xì)化支出的主要項(xiàng)目，并對其預(yù)算和政府公共預(yù)算的關(guān)系作出說明。試點(diǎn)并推行功能分類預(yù)算和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算并行的預(yù)算編制方式，同步進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，完善審查監(jiān)督務(wù)實(shí)規(guī)范。三是落實(shí)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制建設(shè)。要加快跨年度預(yù)算平衡機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理等工作，完善預(yù)算管理的體制機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來重大財(cái)政收支情況作科學(xué)判斷和分析，為規(guī)劃期內(nèi)可能進(jìn)行的重大項(xiàng)目建設(shè)、重要改革和政策調(diào)整，提供財(cái)力預(yù)測；研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，并審查監(jiān)督財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施情況。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃可以單獨(dú)編制，逐步細(xì)化，也可以添加在現(xiàn)行的預(yù)算草案中，一并提供代表審議。這對代表預(yù)算審查的信息積累、預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)期和預(yù)判，以及促進(jìn)預(yù)算的有效實(shí)施都具有積極作用。

（二）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。一是重點(diǎn)審查預(yù)算安排的政策依據(jù)。人大預(yù)算工作部門要提前介入，掌握預(yù)算編制信息。在審查預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查預(yù)算編制的宗旨和結(jié)構(gòu)以及與上年度預(yù)算執(zhí)行差異較大的數(shù)據(jù)的政策取向是否正確、鮮明。審查預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查各項(xiàng)支出，尤其是重點(diǎn)支出安排的政策依據(jù)是否正確充分，安排是否必要、規(guī)模是否合適等。二是強(qiáng)化日常跟蹤監(jiān)督力度。常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督部門要跟蹤預(yù)算的批復(fù)和執(zhí)行，定期向常委會(huì)或者主任會(huì)議報(bào)告相關(guān)情況，積極促進(jìn)改變預(yù)算支出執(zhí)行前松后緊的狀況。要建立和完善重大預(yù)算事項(xiàng)專門調(diào)查和聽證制度。要重點(diǎn)關(guān)注公共資金管理和使用情況，關(guān)注政府部門自身管理的效率和效益，關(guān)注重大政策的貫徹落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。日常監(jiān)督要以專題檢查為主，減少單一程序性的抄表式巡查。檢查應(yīng)當(dāng)有情況反饋，必要時(shí)，常委會(huì)可以專門審議預(yù)算監(jiān)督相關(guān)議題，并作出相應(yīng)決議。三是推行轉(zhuǎn)移支付定期評估和適時(shí)退出制度。要積極推動(dòng)完善政府職責(zé)和財(cái)力相匹配的財(cái)稅體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付的績效成果。同時(shí)，要促進(jìn)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出的監(jiān)督機(jī)制，凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)要求政府不再設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，關(guān)注現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否必要，依據(jù)是否充分，使用效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否需要持續(xù)進(jìn)行等。四是監(jiān)督盤活存量資金。要督促政府部門建全存量資金清理盤活機(jī)制，定期檢查清理存量資金，并報(bào)送清理盤活情況，涉及需要重新安排預(yù)算的，必須嚴(yán)格審批，并向人大常委會(huì)預(yù)算工作部門報(bào)備。五是加強(qiáng)超收收入安排使用審查。人大部門要建立審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算超收收入安排使用情況的審查和監(jiān)督，確需當(dāng)年安排支出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大通報(bào)情況，履行法定程序。六是強(qiáng)化審計(jì)和整改跟蹤力度。強(qiáng)化與審計(jì)部門的溝通，充分利用審計(jì)成果，用好用足審計(jì)對于財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督功能。常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的決議中有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容，與審計(jì)部門及時(shí)溝通，落實(shí)需要審計(jì)協(xié)同的相關(guān)項(xiàng)目。常委會(huì)審議預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告，被審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問等。支持審計(jì)部門加大對審計(jì)整改的跟蹤力度，對相關(guān)問題產(chǎn)生原因不查明、責(zé)任追究不落實(shí)、制度完善不跟進(jìn)的不能放過。常委會(huì)要專門安排會(huì)議聽取審計(jì)部門審計(jì)整改情況和常委會(huì)預(yù)算工作部門對審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督情況的報(bào)告，對審計(jì)整改不重視、不落實(shí)的部門，以及對“常見病”、“多發(fā)病”整改不力的，常委會(huì)可以作出決議，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

（三）完善機(jī)制，增強(qiáng)審查監(jiān)督力量。一是強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量。建議區(qū)縣人大考慮設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，常委會(huì)擬增設(shè)專門的輔助工作機(jī)構(gòu)，并配強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督專門力量。二是發(fā)揮人大各專門委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督作用。人大各專門委員會(huì)集聚各方面的專家力量，有必要有能力參與預(yù)算審查和監(jiān)督。建議專門委員會(huì)在日常工作中都要把督“事”和督“財(cái)”結(jié)合起來。常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督中審查和監(jiān)督執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)算制度的建立和執(zhí)行、特定問題的審計(jì)整改等，原則上應(yīng)當(dāng)主要由相關(guān)的專門委員會(huì)來承擔(dān)，并負(fù)責(zé)報(bào)告。三是充分發(fā)揮人大代表及團(tuán)組的作用。常委會(huì)和專門委員會(huì)開展預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)要邀請代表參加，為代表履職提供信息和平臺(tái)。各代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，安排代表提前閱讀計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，再進(jìn)行審議；組織和鼓勵(lì)熟悉預(yù)算安排情況的代表積極參與代表團(tuán)、代表小組的審議。大會(huì)閉會(huì)后的相關(guān)調(diào)研和視察要同時(shí)關(guān)注并反映代表預(yù)算監(jiān)督方面的意見和建議。四是加強(qiáng)人大代表的培訓(xùn)。加強(qiáng)對人大代表預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)的培訓(xùn)，并盡量給代表提供較多的參與財(cái)政預(yù)算調(diào)研、檢查的機(jī)會(huì)。

（四）抓緊修改法規(guī)，鞏固提升監(jiān)督能級。一是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展原規(guī)定適用范圍，深化、細(xì)化審查監(jiān)督操作規(guī)范，推進(jìn)全口徑、全方位、全過程的規(guī)范管理和有效監(jiān)督。二是反映實(shí)際情況。在新預(yù)算法實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)前，擬重點(diǎn)修改完善預(yù)算的審查程序和日常監(jiān)督內(nèi)容，兼顧審查方面的要求；重點(diǎn)突出常委會(huì)的日常監(jiān)督，兼顧人大代表和社會(huì)公眾的參與；重點(diǎn)將實(shí)體監(jiān)督做實(shí)，兼顧程序性完善；重點(diǎn)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兼顧超前性改革和創(chuàng)新；重點(diǎn)規(guī)范市本級，兼顧區(qū)縣相關(guān)工作。

第二篇：北京海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

北京市海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

（2018年4月17日海淀區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第五章 決算的審查和批準(zhǔn)

第六章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范對預(yù)算的審查監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法）、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《北

京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《北京市審計(jì)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見>》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區(qū)人民代表大會(huì)對區(qū)級預(yù)算的審查和批準(zhǔn)；區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱區(qū)人大常委會(huì)）對區(qū)總預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對區(qū)級預(yù)算調(diào)整和區(qū)級決算的審查和批準(zhǔn)；區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱財(cái)經(jīng)委員會(huì)）對區(qū)級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、區(qū)級預(yù)算調(diào)整初步方案和區(qū)級決算草案的初步審查；其他各專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織所聯(lián)系對口政府部門預(yù)算草案的初步審查等工作。

第三條

預(yù)算審查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循完整、合法、公開、注重績效和循序漸進(jìn)的原則，對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題與制度完善相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

第四條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，可以聘請第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)算監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)協(xié)助開展工作。

第五條

區(qū)人大常委會(huì)依法組織成立區(qū)人大財(cái)經(jīng)代表小組，參與財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織的關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)活動(dòng)。

區(qū)人大常委會(huì)可以聘請預(yù)算監(jiān)督顧問，參加財(cái)經(jīng)委員會(huì)相關(guān)— 2 —

的預(yù)算審查監(jiān)督和調(diào)研等活動(dòng)，就有關(guān)專業(yè)性問題提出咨詢意見。

第六條

區(qū)人民政府及其財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)預(yù)決算的決議、決定，落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)決算的審議意見，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查區(qū)級預(yù)算、部門預(yù)算及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全與人大代表和社會(huì)各界溝通交流機(jī)制，及時(shí)聽取、收集整理人大代表和社會(huì)各界的意見建議。

第七條

區(qū)人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對財(cái)政資金的使用效果、國有資產(chǎn)和國有資源的經(jīng)營利用、財(cái)政政策的制定等重點(diǎn)事項(xiàng)開展績效審計(jì)。在研究提出下一審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的意見建議。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)查出問題的整改機(jī)制，對違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限實(shí)施行政問責(zé)。

第八條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式和公共管理模式。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算全過程績效管理體系，強(qiáng)化事前績效評估機(jī)制，完善重點(diǎn)民生項(xiàng)目和財(cái)政支出政策、部門整體支出績效評價(jià)制度，完善績效結(jié)果向人大報(bào)告制度和績效信息公開機(jī)制，逐步建立績效追責(zé)

問效機(jī)制。

第九條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)決算信息向社會(huì)公開。

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將預(yù)決算審批、監(jiān)督的有關(guān)情況向社會(huì)公開。

第十條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以與區(qū)人民政府財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十一條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制，采取預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、人大代表參與事前績效評估等多種形式保障人大代表對預(yù)算編制工作的知情權(quán)和建議權(quán)，預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的情況反饋給政府財(cái)政等部門。

第十二條

公民、法人或者其他組織對違反預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向區(qū)人大常委會(huì)或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民、法人或者其他組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二章

預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第十三條

區(qū)人民代表大會(huì)召開前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)按照法定、規(guī)范、有效的原則，對預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)級預(yù)算草案初步方案進(jìn)— 4 —

行相關(guān)審查活動(dòng)，提出初步審查意見，督促區(qū)人民政府財(cái)政部門修改和完善區(qū)級預(yù)算草案。

第十四條

在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開會(huì)議，對預(yù)算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預(yù)算草案初步方案，以及區(qū)級預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行初步審查。

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出預(yù)算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。

支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向和績效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。

第十五條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步審查會(huì)議舉行的30日前，聽取相關(guān)政府部門關(guān)于區(qū)級預(yù)算編制的情況及本區(qū)下一財(cái)政支出政策要點(diǎn)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃。

重點(diǎn)支出是指區(qū)人民政府確定的全區(qū)重點(diǎn)工作或者涉及民生的重點(diǎn)事項(xiàng)在區(qū)級支出預(yù)算中的財(cái)力安排。重大投資項(xiàng)目一般是指區(qū)人民政府?dāng)M新安排的單個(gè)項(xiàng)目區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額占本區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額1%以上的項(xiàng)目，或者按

區(qū)人民政府固定資產(chǎn)投資總額排序前5位的項(xiàng)目。

第十六條

區(qū)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)參加預(yù)算的初步審查。重點(diǎn)就預(yù)算安排中相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級預(yù)算單位的部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出意見和建議，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯總研究，納入財(cái)經(jīng)委員會(huì)對預(yù)算草案初步方案的初步審查意見。

第十七條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以邀請區(qū)人大代表參與政府部門組織的財(cái)政支出事前績效評估。

區(qū)人民政府財(cái)政部門在確定事前績效評估項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的意見和建議。財(cái)政支出事前績效評估的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選取部分重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目。

第十八條

區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

（一)市財(cái)政部門和區(qū)財(cái)政部門關(guān)于下一預(yù)算編制的要求；

（二)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預(yù)算草案的初步方案；

（三）當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預(yù)算草案初步方案的報(bào)告；

（四)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一預(yù)算安排的說明及四本預(yù)算的詳細(xì)解讀；

（五)區(qū)級預(yù)算單位的部門預(yù)算草案；

（六)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃分別按預(yù)算科目和項(xiàng)目列示的清單，同時(shí)提供有關(guān)項(xiàng)目確定的依據(jù)、績效目標(biāo)和實(shí)施方案等；

（七）本預(yù)期稅收收入情況；

（八）政府采購預(yù)算草案；

（九）市區(qū)財(cái)政體制、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況的說明；

（十）初步審查需要的其他材料。

區(qū)級預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和收支平衡表，一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的基本支出表，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分科目支出表和分項(xiàng)目支出表、政府性債務(wù)按債務(wù)性質(zhì)分類的情況表。預(yù)算草案報(bào)表應(yīng)當(dāng)分別列出當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)、下預(yù)算數(shù)、預(yù)算數(shù)與預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的比率。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表應(yīng)當(dāng)分別列出預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)，以及預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)的比率。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案或者預(yù)算說明中，具體說明四類預(yù)算的編制原則、國家和本市的財(cái)稅政策重點(diǎn)、本區(qū)收入測算依據(jù)、支出政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目內(nèi)容、收支平衡等情況。

第十九條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)收到區(qū)人民政府財(cái)政部門提供的區(qū)級預(yù)算草案初步方案后，對預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容和政策等相關(guān)情況進(jìn)行分析，必要時(shí)開展專題調(diào)研并提出意見建議，供財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查時(shí)參考。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)區(qū)級預(yù)算單位的部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目開展專題評估。專題評估的相關(guān)意見應(yīng)當(dāng)提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查會(huì)議，供委員審議時(shí)參考。必要時(shí)，可以聘請第三方機(jī)構(gòu)提出專業(yè)性評估論證意見。

第二十條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。初步審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請區(qū)人大財(cái)經(jīng)代表小組成員、區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問等有關(guān)人員參加。

區(qū)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、國資、人力社保、稅務(wù)等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，對區(qū)級預(yù)算草案初步方案進(jìn)行說明，并回答詢問。

第二十一條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開初步審查會(huì)議時(shí)，可以選取區(qū)級預(yù)算單位的部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃開展專題審議。被審議的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，并回答詢問。

有關(guān)的專門委員會(huì)可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究。

第二十二條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)對預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)級預(yù)算草案初步方案及其報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）上一預(yù)算執(zhí)行情況是否符合區(qū)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否遵循了勤儉節(jié)約、量入為出的原則，預(yù)算收入的測算及相關(guān)政策和擬采取的措施是否妥當(dāng)、可行；

（三）支出預(yù)算總量是否符合國家宏觀調(diào)控總體要求，是否符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，支出政策是否具有可持續(xù)性。支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)市區(qū)重大方針政策和決策部署；

（四）預(yù)算編制是否完整、規(guī)范，預(yù)算科目是否細(xì)化并列示到款、項(xiàng)級；

（五）一般公共預(yù)算支出安排是否符合公共性和公益性的原則，其中用于對企業(yè)等非預(yù)算單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支出，應(yīng)當(dāng)明確列示說明；

（六）重點(diǎn)支出的預(yù)算編制是否保證了區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)工作的需要，預(yù)算安排是否合理；

（七）重大投資項(xiàng)目的預(yù)算編制是否細(xì)化、規(guī)范，項(xiàng)目的必要性是否符合本區(qū)的實(shí)際情況，是否符合本區(qū)中長期規(guī)劃的要求，績效目標(biāo)是否明確、可行，預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（八）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制是否規(guī)范、公平、合理，績效目標(biāo)與用途是否明確；

（九）其他支出的預(yù)算編制是否合理、細(xì)化；

（十）政府債務(wù)是否按照國家規(guī)定納入預(yù)算管理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，預(yù)算說明中是否全面、詳細(xì)地報(bào)

告了債務(wù)管理情況；

（十一）預(yù)備費(fèi)和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排是否適當(dāng)；

（十二）部門預(yù)算是否貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署要求，部門預(yù)算編制是否完整，項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接是否相匹配，部門重大項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評價(jià)結(jié)果是否得到應(yīng)用，審計(jì)查出問題是否得到整改落實(shí)等；

（十三）區(qū)人大代表意見建議落實(shí)的整體情況；

（十四）與預(yù)算有關(guān)的重要事項(xiàng)的說明是否清晰；

（十五）其他重要問題。

第二十三條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見，交區(qū)人民政府財(cái)政部門研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見后15日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第二十四條

區(qū)人民代表大會(huì)召開前，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以召開會(huì)議，聽取區(qū)人民政府財(cái)政部門關(guān)于對初步審查意見的研究處理情況及預(yù)算草案變化的情況。

第二十五條

區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：對— 10 —

上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)區(qū)人民代表大會(huì)預(yù)算決議情況以及對本預(yù)算草案是否可行作出評價(jià)；對區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過后，印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

每屆區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。

區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，區(qū)人大代表審議預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，并回答詢問。

第三章

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十六條

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議的情況；

（二）預(yù)算的公開情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

（四）預(yù)算支出進(jìn)度情況；

（五）重點(diǎn)支出的預(yù)算執(zhí)行情況；

（六）重大投資項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（七）依法征收各項(xiàng)稅費(fèi)和其他財(cái)政收入情況；

（八）國庫按照規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退庫等情況；

（九）政府債務(wù)管理情況；

（十）中央和北京市對本區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排和使用情況、對下級轉(zhuǎn)移支付情況；

（十一）不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑情況；

（十二）預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)余資金的使用情況；

（十三）市區(qū)財(cái)政體制、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制的變化情況；

（十四）預(yù)算執(zhí)行中的其他重要事項(xiàng)。

第二十七條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年7月底前聽取區(qū)人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向人大常委會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和相關(guān)報(bào)表，其中預(yù)算執(zhí)行支出報(bào)表應(yīng)當(dāng)按科目提供，列出預(yù)算數(shù)、上半年執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率。

常委會(huì)舉行會(huì)議15日前，向常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按月提供預(yù)算收支報(bào)表等有關(guān)資料。

第二十八條

區(qū)人民政府在預(yù)算執(zhí)行過程中需要變更重大投資項(xiàng)目內(nèi)容的，或者單個(gè)重大投資項(xiàng)目總額調(diào)增或者調(diào)減30%— 12 —

以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十九條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以會(huì)同其他專門委員會(huì)對有關(guān)區(qū)級預(yù)算單位的部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，將結(jié)果向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

第三十條

在預(yù)算執(zhí)行過程中，區(qū)人大常委會(huì)可以采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，可以作出決議、決定。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照決議、決定的要求將執(zhí)行決議、決定的情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

區(qū)人大常委會(huì)可以要求區(qū)人民政府責(zé)成區(qū)人民政府審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第三十一條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取區(qū)政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第三十二條

區(qū)人民政府對于事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政等部門出臺(tái)增加

收入或者支出、減少收入的措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況,依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的區(qū)級預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，提請區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金如因國家政策調(diào)整，影響預(yù)算支出增加或者減少，以及需要?jiǎng)佑脻L存結(jié)余平衡預(yù)算的，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，相關(guān)變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)備案。

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府增加不需要本區(qū)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

第三十三條

在預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

第三十四條

因增加舉借債務(wù)進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案及報(bào)告中說明下列事項(xiàng)：

（一）國務(wù)院、北京市政府或者財(cái)政等部門下達(dá)的有關(guān)文件；

（二）債務(wù)的規(guī)模、類型及結(jié)構(gòu)等情況；

（三）債務(wù)安排的具體項(xiàng)目、數(shù)額及預(yù)期績效目標(biāo)；

（四）債務(wù)的還款來源；

（五）其他需要說明的問題。

第三十五條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年9月底前聽取區(qū)人民政府關(guān)于當(dāng)年預(yù)算調(diào)整（草案）的報(bào)告。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的30日前，將區(qū)級預(yù)算調(diào)整初步方案提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對區(qū)級預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交相關(guān)會(huì)議材料；在常委會(huì)召開審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案會(huì)議10日前，向區(qū)人大常委會(huì)提交相關(guān)會(huì)議材料。

第三十六條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)對區(qū)級預(yù)算調(diào)整初步方案審查的主要內(nèi)容：

（一）調(diào)整的依據(jù)；

（二）調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額及其必要性與可行性；

（三）收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的合規(guī)性和合理性；

（四）收支平衡情況。

第三十七條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見，交區(qū)人民政府

財(cái)政部門研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見后10日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第三十八條

在區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，區(qū)人民政府及其財(cái)政等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，聽取審議意見，并對審議涉及的相關(guān)問題進(jìn)行說明，回答詢問。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)作預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告，供審議參考。

第五章

決算的審查和批準(zhǔn)

第三十九條

預(yù)算終了后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編制區(qū)級決算草案，于7月底前提請區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向區(qū)人大常委會(huì)提交區(qū)級決算草案、決算報(bào)告，以及區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

第四十條

區(qū)人民政府編制的區(qū)級決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并對變化較大的情況作出說明。

決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策— 16 —

部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出執(zhí)行及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出決算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。

支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績效與政策實(shí)施效果情況。

第四十一條

區(qū)人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)級決算草案進(jìn)行審計(jì)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)提出審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支及區(qū)級決算草案的審計(jì)工作情況、審計(jì)評價(jià)、存在問題、處理情況，以及對改進(jìn)財(cái)政工作和部門財(cái)務(wù)工作的意見和建議。審計(jì)工作報(bào)告要重點(diǎn)反映對專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計(jì)情況。

第四十二條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)區(qū)級決算草案的30日前，對上一區(qū)級決算草案進(jìn)行初步審查。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步審查會(huì)議舉行前，聽取區(qū)人民政府相關(guān)部門關(guān)于區(qū)級決算情況和審計(jì)工作開展情況。

區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在召開初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

（一）區(qū)級決算草案及報(bào)告；

（二）關(guān)于區(qū)級決算草案及報(bào)告的說明；

（三）區(qū)級預(yù)算單位的部門決算草案匯編及相關(guān)績效評價(jià)報(bào)告；

（四）區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；

（五）區(qū)級預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果情況；

（六）支出政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)支出的績效情況；

（七）重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況表和完成項(xiàng)目的竣工決算及績效情況；

（八）其他關(guān)于決算的重要情況。

第四十三條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)聽取決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，對區(qū)級決算草案進(jìn)行初步審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國資和人力社保等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對決算草案、審計(jì)工作報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

對區(qū)級決算草案，主要審查下列內(nèi)容：

（一）落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署的情況；

（二）遵守預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)情況；

（三）預(yù)算收入完成及依法征收情況；

（四）財(cái)政支出政策的實(shí)施情況；

（五）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；

（六）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（七）資金結(jié)余情況；

（八）中央和市下轉(zhuǎn)移支付的安排和使用情況；

（九）對下級補(bǔ)助資金的安排和使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（十二）預(yù)備費(fèi)使用情況；

（十三）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（十四）區(qū)政府設(shè)立的各項(xiàng)基金的管理和使用情況；

（十五）區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；

（十六）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（十七）預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（十八）其他與決算有關(guān)的重要情況。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以就決算草案中的有關(guān)問題聽取相關(guān)區(qū)級預(yù)算部門的情況匯報(bào)，并就區(qū)級預(yù)算部門的決算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行專題審議。

第四十四條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見，交區(qū)人民政府財(cái)政部門研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見后10日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第四十五條

區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)區(qū)級決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取并審議區(qū)人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；根據(jù)審議情況對區(qū)級決算作出決議。必要時(shí)，也可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議。區(qū)人大常委會(huì)對審計(jì)工作報(bào)告作出決議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四十六條

區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)區(qū)級決算草案時(shí)，區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國資和人力社保等部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并對審議涉及的相關(guān)問題進(jìn)行說明，回答詢問。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)作決算草案的審查結(jié)果報(bào)告，供審議參考。

第四十七條

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自區(qū)級決算批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，批復(fù)區(qū)級各預(yù)算單位的部門決算；在批復(fù)區(qū)級部門決算后30日內(nèi)，將批復(fù)情況抄送區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。

第四十八條

區(qū)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)區(qū)級決算草案的決議中，應(yīng)當(dāng)明確是否進(jìn)一步聽取區(qū)人民政府的審計(jì)整改情況的報(bào)告。如需聽取，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算后20日內(nèi)，向區(qū)人大常委會(huì)提交重點(diǎn)整改部門、單位清單。

區(qū)人大常委會(huì)在年底前聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)及重點(diǎn)整改部門、單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，并回答詢問?！?20 —

根據(jù)需要，區(qū)人大常委會(huì)可以對審計(jì)查出問題的整改情況開展專題詢問。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以組織開展對審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

第六章

附 則

第四十九條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)級預(yù)算、批復(fù)區(qū)級各部門的部門預(yù)算、批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送備案的鎮(zhèn)級預(yù)算匯總情況，區(qū)級決算、批復(fù)區(qū)級各部門的部門決算以及各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送備案的鎮(zhèn)級決算匯總情況，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。

第五十條

本區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條

本辦法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過的《海淀區(qū)預(yù)算監(jiān)督辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：強(qiáng)化預(yù)算審查 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

強(qiáng)化預(yù)算審查 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

——淺談縣級人大如何加強(qiáng)縣級預(yù)算監(jiān)督 志丹縣人大常委會(huì)副主任 高仲崗

審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。如何增強(qiáng)縣級預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效，我個(gè)人認(rèn)為,縣級人大常委會(huì)只有理順監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使縣級人大常委會(huì)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算由“程序性”監(jiān)督邁入“實(shí)質(zhì)性” 監(jiān)督，真正促進(jìn)縣級政府預(yù)算“依法編制、科學(xué)管理、剛性執(zhí)行”。

一、理順程序，力求預(yù)算編制的規(guī)范性

憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對預(yù)算審查作了明確規(guī)定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，又要求人大及其常委會(huì)對政府預(yù)算依法進(jìn)行審查。在實(shí)際工作中，有時(shí)只求走程序，往往是執(zhí)行已結(jié)，才報(bào)送預(yù)算報(bào)告及其草案。這就變成了人大及其常委會(huì)聽取預(yù)算報(bào)告在后，預(yù)算執(zhí)行在先。為改變由被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督這種局面，我認(rèn)為，一是縣級人大常委會(huì)應(yīng)借鑒沿海省、市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極和縣級政府及其財(cái)政部門進(jìn)行溝通、交流，廣泛征求社會(huì)各界意見、建議，并依據(jù)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序的預(yù)算審查辦法和規(guī)定。即：《縣級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算辦法》、《縣級人大常委會(huì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦

和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)列出。按功能預(yù)算資金要具體到類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)預(yù)算到類、款，特別是項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)單獨(dú)列出。做到人員經(jīng)費(fèi)細(xì)化到人，公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)，專用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到款，使內(nèi)行說的清，外行看的懂。二是完善內(nèi)容。按照中央十八大會(huì)議的精神和新預(yù)算法要求，縣級政府應(yīng)實(shí)行全口徑預(yù)算，將財(cái)政總收支、一般預(yù)算收支、其他財(cái)政收支、預(yù)算外資金、非稅收支、各項(xiàng)基金收支等統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，并按公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行分門編類，并數(shù)字羅列，使每組數(shù)字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的情況。三是注重實(shí)際。針對全縣財(cái)政各項(xiàng)收支不同的實(shí)際狀況，縣級政府及其財(cái)政部門在編制預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整草案時(shí)，應(yīng)充分考慮本縣實(shí)際情況，將財(cái)政所有收支和增收的全部資金納入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整盤子，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下切實(shí)把收入的重點(diǎn)和增收部分的再分配放在公益事業(yè)、民生領(lǐng)域和后續(xù)財(cái)源建設(shè)等方面，切實(shí)把有限資金用在事業(yè)最需要、發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方。同時(shí)，加大資金流向、使用的監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。

三、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性

隨著財(cái)政法規(guī)不斷健全和預(yù)算改革的深入推進(jìn)，縣級人大常委會(huì)對預(yù)算審查也要不斷深入和創(chuàng)新。一是提前介入。首先，在每年人代會(huì)召開前二個(gè)月，縣級人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)工委應(yīng)組織相關(guān)人員深入到財(cái)政、國稅、地稅、重大項(xiàng)目實(shí)施部門和

級政府，促使縣級政府不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合法性。五是常態(tài)檢查。常態(tài)檢查可發(fā)揮人大監(jiān)督的及時(shí)性和補(bǔ)救性作用?？h級人大常委會(huì)要求縣級政府將財(cái)政、國稅、地稅部門稅額征收情況、累計(jì)完成情況、占年任務(wù)比例、同比情況和部門預(yù)算完成情況按月按季向縣級人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)工委主動(dòng)報(bào)送，自覺接受縣級人大常委會(huì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其好處是便于縣級人大常委會(huì)真實(shí)掌握本縣預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行存在的一些突出問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，確保預(yù)算在陽光下執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的剛性。六是績效審查。為了有效改變預(yù)算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級人大常委會(huì)應(yīng)將績效審查納入預(yù)算執(zhí)行審查范圍，將本縣預(yù)算支出安排與績效聯(lián)系起來，對縣級財(cái)政列支的資金進(jìn)行追蹤問效,使縣級財(cái)政資金從審核、撥付、使用得到全程監(jiān)督。這樣，一方面促進(jìn)縣級政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)中，提高了公共財(cái)政的社會(huì)共享度；另一方面促進(jìn)縣級政府及其財(cái)政部門按實(shí)際情況編制預(yù)算，更好地發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

第四篇：預(yù)算審查監(jiān)督必須健全相關(guān)法律制度

預(yù)算審查監(jiān)督必須健全相關(guān)法律制度

審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予人大的重要職權(quán)，是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。但是在具體實(shí)踐過程中，相關(guān)法律制度不健全仍然是制約預(yù)算審查監(jiān)督的重要因素。

（一）制定人大預(yù)算監(jiān)督工作方面的專門法律及其實(shí)施細(xì)則我國憲法和地方組織法雖賦予了地方人大崇高的法律地位，但這些規(guī)定僅僅是原則性的，沒有具體的法律條文來支撐地方人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，從而導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督工作難以有法可依。

為解決人大預(yù)算監(jiān)督法律缺位的問題，可采取以下兩種措施：第一，對現(xiàn)有的《監(jiān)督法》做修訂，增設(shè)有關(guān)人大預(yù)算監(jiān)督的詳細(xì)內(nèi)容，對監(jiān)督的主體、客體、方式、途徑、反饋、問責(zé)等作出明確規(guī)定?；蛘邌为?dú)制定《人大預(yù)算監(jiān)督法》，就人大預(yù)算監(jiān)督的方方面面作出具體規(guī)定。第二，根據(jù)《監(jiān)督法》或《人大預(yù)算監(jiān)督法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并授權(quán)省、市級人大制定實(shí)施辦法。

（二）修改調(diào)整其他相關(guān)法律地方人大必須依法進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，這個(gè)“法”除了以上所說的《監(jiān)督法》或《人大預(yù)算監(jiān)督法》及實(shí)施細(xì)則外，還應(yīng)包括《預(yù)算法》、《審計(jì)監(jiān)督法》等，這些法律也應(yīng)作相應(yīng)修訂。

要強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任制度，完善在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的法律責(zé)任，對地方政府在預(yù)算過程中的違法行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任作出明確的規(guī)定，不僅要追究預(yù)算違法行為的刑事責(zé)任，還要追究民事責(zé)任。“當(dāng)預(yù)算法主體實(shí)施預(yù)算違法行為并造成經(jīng)濟(jì)損害后果時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任?！雹賹τ陬A(yù)算編制不真實(shí)、不及時(shí)的行為以及不按規(guī)定撥款的行為等，都應(yīng)該追究法律責(zé)任。

（三）賦予地方人大預(yù)算修正權(quán)國際上一般用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個(gè)國家的立法機(jī)關(guān)對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的能力：一個(gè)是預(yù)算監(jiān)督工具，一個(gè)是預(yù)算修正權(quán)。

所謂預(yù)算修正權(quán)，即立法機(jī)構(gòu)能夠在多大程度上修改行政部門提交的預(yù)算草案，這是立法機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)核心財(cái)政權(quán)力。在我國，地方人大有權(quán)對政府預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，但無權(quán)直接對預(yù)算草案進(jìn)行修改。在我國各級地方人民代表對預(yù)算案的表決中，普遍的做法是大多數(shù)人贊成、少數(shù)人否定或棄權(quán)，最終都是以預(yù)算案的通過告終。在審查和批準(zhǔn)的過程中，即使人大代表發(fā)現(xiàn)了問題和需要調(diào)整的部分，也沒有權(quán)力對預(yù)算案進(jìn)行修改，最后導(dǎo)致有問題的預(yù)算案通過之后進(jìn)入到預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，再難得到糾正。因此，法律應(yīng)賦予地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)預(yù)算修正權(quán)，使其可以對存疑的預(yù)算條款進(jìn)行修改，繼而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入的合理利用。近年來，我國部分省市人大已在地方性法規(guī)中規(guī)定地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)具有預(yù)算修正權(quán)，這部分權(quán)力在完善地方人大預(yù)算監(jiān)督的過程中發(fā)揮了較好的作用，各地方應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒推廣此類做法。

第五篇：廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法

廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法

頒布單位： 廣州市人民代表大會(huì)

頒布文號： 廣州市人民代表大會(huì)公告2002年第3號

頒發(fā)日期： 2002年03月25日

實(shí)施日期： 2002年03月07日

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第一章 總則

第一條 為規(guī)范預(yù)算審批，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會(huì)審查市總預(yù)算草案及其執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷市人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督下總預(yù)算和市本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算的變更方案；審查和批準(zhǔn)市本級決算；撤銷市人民政府和下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)（以下簡稱財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)）對市本級預(yù)算草案、預(yù)算變更方案、決算草案進(jìn)行初審，協(xié)助常務(wù)委員會(huì)對本級預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

第三條 市人民政府負(fù)責(zé)編制市預(yù)算草案和組織執(zhí)行本級預(yù)算。并監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行。

市人民政府財(cái)政部門（以下簡稱市財(cái)政部門）負(fù)責(zé)管理本級各部門及其所屬各單位預(yù)算，監(jiān)督檢查預(yù)算的執(zhí)行。

市人民政府審計(jì)部門（以下簡稱市審計(jì)部門）負(fù)責(zé)對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第四條 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市本級預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章預(yù)算的審查與批準(zhǔn)

第五條 市人民政府依法編制的市預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)包括市總預(yù)算草案和市本級預(yù)算草案。市本級預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)在財(cái)政開始前編制完畢。

各部門、各單位必須依法編制部門預(yù)算和單位預(yù)算。

第六條 市人民政府提請市人民代表大會(huì)審批市本級預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）市本級預(yù)算草案。

1、市本級一般預(yù)算收支表（科目列至款，重要的列至項(xiàng)）；

2、政府性基金收支表（科目列至款，重要的’列至項(xiàng)）；

3．基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算表；

4．建設(shè)性支出的重大項(xiàng)目表。

（二）關(guān)于總預(yù)算草案和市本級預(yù)算草案的報(bào)告。

l、上預(yù)算執(zhí)行情況；

2、本預(yù)算安排的指導(dǎo)思想及原則；

3、預(yù)算收入和支出確定的依據(jù)；

4．預(yù)算收支平衡情況；

5、實(shí)施預(yù)算的主要措施。

第七條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五日前，向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)市預(yù)算草案的編制情況，并提交市預(yù)算草案的主要內(nèi)容和以下材料：

（一）一般預(yù)算收入的測算依據(jù)及說明；

（二）財(cái)政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保、計(jì)劃生育和社會(huì)保障事業(yè)投入情況表；

（三）各部門預(yù)算情況；

（四）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指定的其他有關(guān)項(xiàng)目表。

第八條 市人民代表大會(huì)對市預(yù)算草案審查的主要內(nèi)容：

（一）遵守預(yù)算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況；

（二）上預(yù)算執(zhí)行情況是否真實(shí)、合理，預(yù)算資金使用是否得當(dāng)；

（三）各項(xiàng)收支依據(jù)；貫徹量入為出、收支平衡原則的情況；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；

（四）貫徹預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的原則的情況；是否隱瞞、少列按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入；

（五）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)情況；是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出；

（六）群眾關(guān)心的涉及預(yù)算收支的重大問題是否做了恰當(dāng)安排；

（七）其他重要問題。

第九條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對市預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解上預(yù)算執(zhí)行情況、本預(yù)算草案的編制情況和有關(guān)部門對預(yù)算安排的意見。

第十條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在收到市預(yù)算草案后，應(yīng)當(dāng)征集有關(guān)單技意見。并在收到市預(yù)算草案二十日內(nèi)，舉行全體會(huì)議進(jìn)行初步審查，提出初審意見。

市財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)全體會(huì)議，回答詢問。

市財(cái)政部門在收到財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對市預(yù)算草案的初審意見后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將采納的情況向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)報(bào)告。

第十一條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對市預(yù)算草案的初步審查情況，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告；在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行期間，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算審查委員會(huì)報(bào)告。

經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意的初審報(bào)告，可以作為參閱材料在市人民代表大會(huì)會(huì)議前印發(fā)全體代表。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十日前，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交市預(yù)算草案和關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)在代表大會(huì)會(huì)議舉行的七日前印發(fā)全體代表。

第十三條 市人民代表大會(huì)會(huì)議審議市預(yù)算草案，可以采取分組審議、專題審議、代表團(tuán)審議和 大會(huì)審議等形式。

第十四條 市人民代表大會(huì)會(huì)議審議市預(yù)算草案時(shí)，市人民代表大會(huì)代表就有關(guān)問題提出詢問或者依照法定程序提出質(zhì)詢的，市人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)給予說明或者答復(fù)。

市人民代表大會(huì)會(huì)議期間對預(yù)算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

第十五條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)或者代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)書面提出預(yù)算草案修正案。

提出的預(yù)算草案修正案，依照《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 市人民代表大會(huì)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)代表對市預(yù)算草案的審議意見，對預(yù)算草案進(jìn)行專門審查，并向大會(huì)主席團(tuán)提出審查報(bào)告。

市預(yù)算草案的審查報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，連同決議草案印發(fā)市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)審議，并提請市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決通過決議草案。

市財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席預(yù)算草案審查會(huì)議，回答詢問。

第十七條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市本級預(yù)算的決議和決議中同意的市人民代表大會(huì)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算審查委員會(huì)的審查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公布。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)后三十日內(nèi)，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的市本級預(yù)算批復(fù)各部門，并將批復(fù)部門預(yù)算的情況向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)。

市本級預(yù)算草案批準(zhǔn)之前，市人民政府可先按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。市本級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第十八條 市人民政府對各區(qū)、縣級市經(jīng)其人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要變更或者撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第三章預(yù)算變更的審查與批準(zhǔn)

第十九條 在本級預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要對市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行下列部分變更的，必須提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

（一）預(yù)計(jì)預(yù)算減少收入或者增加支出，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入的；

（二）農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育和社會(huì)保障的預(yù)算支出需要調(diào)減的；

（三）批準(zhǔn)預(yù)算的決議中強(qiáng)調(diào)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目需要調(diào)減指標(biāo)的；

（四）調(diào)增或者調(diào)減預(yù)算收支涉及科目超過預(yù)算科目30％以上的；

（五）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請審批的其他變更。

遇有以上變更情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算變更方案。變更方案應(yīng)當(dāng)列明預(yù)算變更的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說明。

第二十條 在本級預(yù)算執(zhí)行中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С龅?，市人民政府?yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，列明安排使用的項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說明，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查預(yù)算變更會(huì)議舉行的三十日前，將預(yù)算收支變更方案及有關(guān)詳細(xì)材料提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對方案進(jìn)行初步審查，并向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)提出初審報(bào)告。第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查預(yù)算變更會(huì)議舉行的十日前，將預(yù)算收支變更方案及其報(bào)告提交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)經(jīng)過審議，對預(yù)算收支變更方案作出決議。

第四章決算的審查與批準(zhǔn)

第二十三條 預(yù)算終結(jié)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)將的市本級決算草案，提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)市決算草案編制情況，并提交經(jīng)市人民政府審定的市決算草案及與本辦法第七條所列的預(yù)算材料相應(yīng)的決算材料。

市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果，并提交審計(jì)工作報(bào)告。

第二十四條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查市決算草案和審計(jì)工作報(bào)告的會(huì)議舉行前，召開全體會(huì)議，對市本級決算草案進(jìn)行初步審查，并向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)提出初審報(bào)告。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十日前，將市決算草案和審計(jì)工作報(bào)告提交常務(wù)委員會(huì)。

第二十六條 市人民政府提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批市本級決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）市本級決算草案；

（二）關(guān)于市本級決算草案的報(bào)告。

第二十七條審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的情況，內(nèi)容包括：

（一）審計(jì)評價(jià)；

（二）預(yù)算收支情況的真實(shí)性、合法性；

（三）對市本級各部門的財(cái)政收支及國有控股的地方金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審計(jì)的情況；

（四）預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)的處理情況；

（五）改進(jìn)預(yù)算管理工作的意見。建議。

第二十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對市本級決算草案審查的主要內(nèi)容：

（一）編制決算草案是否符合預(yù)算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）預(yù)算收支是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（三）重點(diǎn)支出是否得到保證，是否按計(jì)劃進(jìn)度撥付，資金運(yùn)作是否發(fā)揮效益；

（四）預(yù)算超收安排使用情況；

（五）預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況和其他重要問題。

第二十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉有全體會(huì)議，聽取市人民政府關(guān)于市決算草案和審計(jì)工作報(bào)告以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的初審報(bào)告，經(jīng)過審議，對市本級決算作出決議。第三十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議市本級決算草案和審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員就有關(guān)問題提出詢問或者依照法定程序提出質(zhì)詢的，市人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)給予說明或者答復(fù)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以就決算中的重大事項(xiàng)組織聽證會(huì)或者依法進(jìn)行特定問題調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議；可以就審計(jì)工作報(bào)告中涉及的重大問題作出決議。第三十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自市本級決算批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向市本級各部門批復(fù)決算。

市人民政府對各區(qū)、縣級市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的決算，認(rèn)為有不適當(dāng)之處，需要撤銷該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第五章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第三十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本級預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支的平衡情況；

（二）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

（三）預(yù)算收入依法征、繳情況，有無擅自減征、免征或者緩征，有無截留、占用或者挪用；

（四）按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)、足額撥付預(yù)算資金情況；

（五）預(yù)算收入和支出的依法管理情況。有無違法將預(yù)算收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，有無違法改變預(yù)算支出；

（六）有無違反國家規(guī)定將預(yù)算資金有償使用，有無違法將上級返還或者補(bǔ)助的款項(xiàng)擅自改變用途，有無將預(yù)算周轉(zhuǎn)金挪作他用；

（七）有無違反?？顚Ｓ迷瓌t，扣減或挪用上級補(bǔ)助的事業(yè)專項(xiàng)資金；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

（九）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問題。

第三十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少兩次向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

因上級人民政府近還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算變化，市人民政府應(yīng)當(dāng)每半年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以要求市人民政府責(zé)成審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十四條 在市本級預(yù)算執(zhí)行過程中，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)下列事項(xiàng)：

（一）按照本辦法規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；

（二）預(yù)計(jì)預(yù)算總收入減少額超過預(yù)算額5％的；

（三）執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的決議的情況；

（四）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他財(cái)政收支情況。第三十五條 市審計(jì)部門對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，應(yīng)當(dāng)每半年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。在日常工作中，對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)。

第三十六條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在聽取市財(cái)政、審計(jì)工作的匯報(bào)或者報(bào)告后，對其中的重大問題，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章或者規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融等綜合性報(bào)告及有關(guān)信息資料和說明。

第六章附則

第三十八條 本辦法自2002年7月l日起施行。1991年3月5日廣州市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1997年3月11日廣州市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修正的礦州市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算決算規(guī)則》同時(shí)廢止。