第一篇：論如何做好社?；鸨O(jiān)督管理工作

論如何做好社?；鸨O(jiān)督管理工作

（西寧市人力資源和社會(huì)保障局 青海 西寧 810001）

摘 要： 對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。本文就結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社保基金管理現(xiàn)狀進(jìn)行具體地分析，并對(duì)相關(guān)問題的解決也提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞： 社保基金；管理監(jiān)督；現(xiàn)狀；建議社?；鸨O(jiān)督管理概述

目前，我國按基金模式運(yùn)行的社會(huì)保障基金，主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國社會(huì)保障基金兩部分，還有一部分是來自于企業(yè)年金基金。近年來我國社?；鹨?guī)模在不斷增大，這給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，之后各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。到2007年末全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門和企業(yè)代表及專家構(gòu)成的省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。截止到2011年底，先后制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理辦法》等社?；鸸芾矸ㄖ埔?guī)定，初步建立起社?；鹫骼U、支付和投資營運(yùn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度，初步形成以行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社保基金監(jiān)管體系。我國社?；鸨O(jiān)管過程的問題分析

2.1 社?；鸨O(jiān)督管理法律法?不完善

近幾年來，我國時(shí)常發(fā)生各種社?；鸫蟀福科涓驹?，就是社保基金監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)制度的不完善。1997年以來，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》僅對(duì)各部門承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職責(zé)做出規(guī)定，從法治的角度來看還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生問題時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、無法可依的情況，從而導(dǎo)致了社?；痱_取、挪用的情況頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障基金制度的正常、有序運(yùn)行。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)效率不高。職責(zé)不明確

在2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，進(jìn)一步規(guī)定了金融、財(cái)政、人社等部門的社保基金監(jiān)督職能，然而對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分仍然不夠明確，進(jìn)而導(dǎo)致多重管理或管理空缺的情況，結(jié)果是監(jiān)督管理效率不高。我國應(yīng)該制定其他規(guī)范性文件和法規(guī)對(duì)部門職責(zé)分工加以細(xì)化，以達(dá)到多部門協(xié)調(diào)合作、相互制衡的效果，從而構(gòu)建一個(gè)良好的社保基金監(jiān)督體系。

2.3 監(jiān)督管理過程公開化、透明化程度不夠，同時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督

社保基金監(jiān)管體制是以政府為主導(dǎo)的。在這樣的體制下，必然是政事不分、政企不分，信息披露的公開化、透明化程度不夠，導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)督的乏力，使社保基金監(jiān)管變得更加困難。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的相應(yīng)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)立法，強(qiáng)化社?；鸸芾淼姆梢罁?jù)？

完善和健全法律制度，提高我國對(duì)社?；鸸芾淼牧⒎▽哟?，加強(qiáng)社會(huì)保障法律體系的建設(shè)，從法律的根本上規(guī)范和建立對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督和管理，盡快出臺(tái)比較系統(tǒng)并全面和權(quán)威的關(guān)于社會(huì)保障的基本法律，完善社?；鸨O(jiān)管相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為，明確法律責(zé)任，統(tǒng)一法律規(guī)范，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)分明的法律體系，對(duì)各級(jí)保障部門、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，保證社保基金管理和監(jiān)督的實(shí)際效果。

3.2 實(shí)現(xiàn)社保基金“用、管、征”三者的完全分離，發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來，在社?；鸨O(jiān)督管理方面，都沒有出現(xiàn)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，我國在社會(huì)保障基金監(jiān)督管理方面一直處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門重復(fù)的管理混合狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)該讓參與社?；鸨O(jiān)督管理的各職能部門獨(dú)立工作，并又其處在一個(gè)相互協(xié)調(diào)相互配合的整體之中。我國有必要制定一套統(tǒng)一并全面的監(jiān)督程序、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指標(biāo)。還應(yīng)該建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行舉報(bào)制度。而不是將監(jiān)督意見內(nèi)部化。

3.3 發(fā)展社會(huì)監(jiān)督組織，加大社會(huì)監(jiān)督力度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度宣傳，讓人民群眾更加深入地了解國家各項(xiàng)社保基金政策、制度，以利于協(xié)助、配合監(jiān)管部門工作。同時(shí)，要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督組織，讓人民群眾對(duì)社?；鸸芾磉M(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)其與群眾聯(lián)系密切、深入基層，可實(shí)現(xiàn)社保基金的多層次監(jiān)管。另外，社會(huì)監(jiān)督組織還可發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，能對(duì)具有不良行為的監(jiān)管人員及機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)道，通過社會(huì)輿論向監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)施壓，以消除潛在威脅。

3.4 加強(qiáng)社保基金的內(nèi)外部監(jiān)管

第一，實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社保基金日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)督過程中，要重點(diǎn)監(jiān)管社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠裢暾?，是否保值增值。

第二，建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫取Ｊ紫刃枰獙?duì)于社?；疬M(jìn)行信息化的的管理體系建設(shè)，把與社保相關(guān)的各有關(guān)部門的有關(guān)信息都可以很好地全部納入到網(wǎng)絡(luò)化的保障體系中來；其次加快社?；鸬男畔⒌耐该骰墓芾?，要注意讓每一筆錢的流動(dòng)都可以能夠在事后有著完整的追查系統(tǒng)，將社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，接受社會(huì)的監(jiān)督，保障社會(huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

結(jié)束語：

總而言之，我國社會(huì)保障基金管理雖然取得了較大的發(fā)展，但也存在亟待解決的重大問題，我們應(yīng)積極探索管理體制的改革，拓寬社會(huì)保障基金的籌資渠道和投資渠道，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督的管理效應(yīng)，使社會(huì)保障基金得以科學(xué)合理運(yùn)營，最終達(dá)到保值增值，造福全社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：對(duì)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著我國社會(huì)保障體系的逐漸完善，國家對(duì)于社?；鸬耐度肓Χ纫仓饾u加大，使得地方的社?；饠?shù)額逐年增加，這就給社?；鸬谋O(jiān)管帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前，雖然國家監(jiān)管部門對(duì)于社?；鸬耐该鞫忍岢隽烁叩囊螅窃趯?shí)際監(jiān)管中，仍然存在一些問題有待改善。本文在此背景下，詳細(xì)分析了社?；鸨O(jiān)督管理過程中存在的問題，并提出了加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)督管理 問題 思考

近年來，我國社保基金的收入逐年增長(zhǎng)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為1.21萬億元，同比增長(zhǎng)14.7%；總支出為9677億元，同比增長(zhǎng)12.8%。在這樣龐大的社?；鹂偭肯拢厝淮嬖诖罅康墓ぷ鳝h(huán)節(jié)和工作步驟，使得社?；鸬氖褂煤捅９芤泊嬖谳^大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了社?；鸨O(jiān)管工作的難度。同時(shí)我國時(shí)常發(fā)生的社保基金挪用案件也進(jìn)一步證實(shí)了我國社?；鸨O(jiān)管工作存在一些問題，因此，國家應(yīng)該從各個(gè)地方抓起，切實(shí)做好社?；鸬谋O(jiān)管工作，保證社?；鸪浞职l(fā)揮其應(yīng)有的作用。下面筆者從社?；鸨O(jiān)管的必要性入手，詳細(xì)分析監(jiān)管工作中存在的問題，并提出自己的幾點(diǎn)思考。

一、對(duì)于社?；疬M(jìn)行監(jiān)管的必要性

我國自20世紀(jì)90年代開始實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度以來，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高人民生活水平起到了一定的積極作用，但是由于我國的社保工作起步較晚，監(jiān)管工作也與國外存在一定差距，部分制度并不是很完善，容易出現(xiàn)各種管理問題。目前我國社?；鸨O(jiān)管工作還存在一定的不合理性，因此加強(qiáng)和提高社?；鸨O(jiān)管工作水平迫在眉睫。下面筆者從以下兩方面分析社?；鸨O(jiān)管工作的必要性。

（一）完善社?；疬\(yùn)作的需要

首先，財(cái)政撥款仍然是社?；鸬闹匾獊碓粗?，受到社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社保基金的收入將大大降低，影響到社保基金的征繳；其次，社?；鸬恼骼U率也不是很高，這增加了社保基金征繳的不確定性，使征繳基數(shù)與實(shí)際基數(shù)存在較大偏差，這些問題的存在都影響到了社?；鸬恼＿\(yùn)作，因此需要加大對(duì)于社?；鸬谋O(jiān)管力度。同時(shí)，我國對(duì)于社?；鸬氖褂煤凸芾硪脖容^封閉，透明度不高，導(dǎo)致非法挪用、違規(guī)投資、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象層出不窮，產(chǎn)生較多的基金流失，因此，要完善社?；鸬倪\(yùn)作流程，就必須加大監(jiān)管力度，提高其使用效率。

（二）規(guī)范社?；鹗褂玫男枰?/p>

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的前提，其有效運(yùn)行需要社?；鸬膮f(xié)調(diào)配合，因此，必須要確保社?；鸬陌踩?shí)現(xiàn)其保值增值。社?；鸨O(jiān)管體系能夠有效降低社?；鸬氖褂蔑L(fēng)險(xiǎn)，提高社?；鸬氖褂眯?，政府可以通過一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)對(duì)于社保基金的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范化，保障社?；鸬母咝н\(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的最大化。

二、我國社?；鸨O(jiān)管中存在的問題

（一）社?；鸬谋O(jiān)管工作沒有完善的法律保障

眾所周知，有效的監(jiān)管工作要以一定的法律規(guī)范和規(guī)章制度為依據(jù)，社?；鸬谋O(jiān)管工作也不例外，法律規(guī)范具有一定的不可違抗性，監(jiān)管工作如果能得到相關(guān)法律的支持，將會(huì)使工作更加有章可循；同時(shí)，完善相關(guān)法律制度也響應(yīng)了依法治國的要求。但是目前我國針對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作的法律規(guī)范還不是很完善，使得在進(jìn)行社?；鸨O(jiān)管時(shí)無法以法律為準(zhǔn)繩，降低了監(jiān)管的力度和權(quán)威性。

（二）社保基金的監(jiān)管缺乏透明性

目前，我國對(duì)于社?；鸨O(jiān)管信息的披露制度還不是很完善，沒有對(duì)監(jiān)管部門造成較大的壓力，使得在實(shí)際監(jiān)管過程中存在較大的隨意性，出現(xiàn)信息不透明或者不對(duì)稱的現(xiàn)象。一些監(jiān)管部門中的個(gè)別工作人員出于自身利益的考慮，往往會(huì)出現(xiàn)隱瞞重要信息，虛報(bào)基金數(shù)額等違法行為，這都使得社?；鸨O(jiān)管工作沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，存在較大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國社?；鸬母咝н\(yùn)行，從而也不利于社會(huì)保障體系的構(gòu)建。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不完善

我國現(xiàn)階段的社?；鸨O(jiān)管工作主要是行政監(jiān)管，這種監(jiān)管方法覆蓋面較廣，但是不夠精細(xì)，使得社?；鹜诩?xì)節(jié)上出問題。目前，社?；鸬氖褂弥饕兄苯油顿Y和委托投資，由于這些運(yùn)作方式具有較大的市場(chǎng)性，因此應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，提高對(duì)于社?；鸺?xì)節(jié)處的監(jiān)管力度，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，提高社保基金的監(jiān)管效率。

（四）社保基金的信息化建設(shè)程度有待提高

社保基金的快速增長(zhǎng)要求監(jiān)管部門能夠快速及時(shí)的對(duì)其問題作出準(zhǔn)確反映，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)作中的問題并予以解決，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠５俏覈芏嗟胤缴绫；鸨O(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化管理，不能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，社?；鸬谋O(jiān)管工作缺乏合理性和準(zhǔn)確性，對(duì)于逐漸增加的社?；鹪斐梢欢ǖ南拗啤?/p>

三、關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

（一）完善社?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)

嚴(yán)密的法律制度是進(jìn)行監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，可以使得監(jiān)管工作更加具有條理，同時(shí)增強(qiáng)其權(quán)威性。在制定相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以保障社會(huì)公眾利益為根本目的，切實(shí)提高社?；鸬谋O(jiān)管水平，維護(hù)老百姓的利益。同時(shí)，政府也應(yīng)該完善社保基金監(jiān)管制度，使監(jiān)管工作有章可循，比如可以建立關(guān)于稅收和社保基金相聯(lián)系的征繳制度和法律規(guī)范，為社?；鸬恼骼U提供可靠來源，保證社保基金的充足性。

（二）提高監(jiān)管信息的透明度

社?；鸨O(jiān)管信息的低透明性給政府和社會(huì)帶來了較多的不穩(wěn)定因素，因此，為了提高社保基金的使用效率就必須完善相應(yīng)的信息披露制度，提高監(jiān)管信息的公開性。首先，應(yīng)該健全相關(guān)法律為監(jiān)管信息披露提供法律基礎(chǔ)，提高信息披露的合法性和強(qiáng)制性，對(duì)于信息披露的各種程序進(jìn)行規(guī)范化和具體化，使各個(gè)崗位的工作能夠有法可依，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象要追究其行政和法律責(zé)任，降低各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的可能性；其次，要保證信息披露制度的全面性和可行性，盡量將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，提高全體工作人員的責(zé)任意識(shí)，避免某些部門找準(zhǔn)法律空子做出有損社會(huì)效益的行為。

（三）加強(qiáng)社保基金的市場(chǎng)監(jiān)管力度

應(yīng)該建立第三方的市場(chǎng)監(jiān)管體系，增強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的靈活性。首先，應(yīng)該引入更加專業(yè)的資深人士成立第三方監(jiān)督管理小組，對(duì)于市場(chǎng)上涉及到社?；疬\(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題，提高社保基金的監(jiān)管水平；其次，市場(chǎng)監(jiān)管部門也應(yīng)該強(qiáng)化社?；鸬呐吨贫龋梢詫?duì)社?；鹕婕暗降母鱾€(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)收益狀況，現(xiàn)金流量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)公眾公開，對(duì)于可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目要及時(shí)發(fā)表公告。

（四）提高社?；鸬男畔⒒潭?/p>

針對(duì)社保基金快速增長(zhǎng)的問題，如何組建一支融合財(cái)會(huì)，金融，管理，法律和計(jì)算機(jī)各專業(yè)知識(shí)的管理隊(duì)伍，成為社?；鸨O(jiān)管部門的重要問題。隨著我國社會(huì)保障制度的逐漸完善，原有的基金監(jiān)管制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，因此，應(yīng)該加大基金監(jiān)管工作的信息化程度，做到科學(xué)管理。首先，監(jiān)管部門應(yīng)該重視信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，憑借各種現(xiàn)代化手段和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，結(jié)合各專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社?；饠?shù)據(jù)的數(shù)字化管理；其次，應(yīng)該完善社?；疬\(yùn)作的數(shù)據(jù)庫，對(duì)于基金數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)作過程中的各項(xiàng)問題，最大限度的降低社?；鹈媾R的風(fēng)險(xiǎn)；再次，應(yīng)該加強(qiáng)社?；鹣嚓P(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)力度，保證數(shù)據(jù)的安全性和準(zhǔn)確性，避免隨意更改數(shù)據(jù)和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，社?；饘?duì)于我國社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平的提高具有重要意義，因此必須要對(duì)社?；疬M(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，這樣才能保證基金的安全性和有用性，切實(shí)維護(hù)人民的利益，充分發(fā)揮出社?；鸨O(jiān)管工作的意義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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[3]夏洪芬.社?；鸨O(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014

第三篇：做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，更要充分認(rèn)識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

當(dāng)前面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中深層次的矛盾和問題依然存在 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)財(cái)力缺口仍然較大；農(nóng)村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉(zhuǎn)移支付資金不到位、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭 當(dāng)前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”之外的亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)問題，二是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強(qiáng)制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。

支農(nóng)惠農(nóng)政策還沒有完全落實(shí) 一是一些地方截留、抵扣國家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金，甚至挪用上級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害了農(nóng)民的權(quán)益；三是各種生產(chǎn)性費(fèi)用和生資價(jià)格上漲過快，農(nóng)民反映較大。

以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策越來越多，必須認(rèn)真抓好落實(shí)，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實(shí)惠。一是要抓好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的落實(shí)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過程中要加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)。對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助要實(shí)行單列，切實(shí)足額落實(shí)到位，不得以抵扣陳欠名義截留對(duì)村補(bǔ)助資金。三是要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實(shí)。在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強(qiáng)宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達(dá)指標(biāo)或強(qiáng)迫命令農(nóng)民參加。

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規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一是要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，防止發(fā)生亂占耕地、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加鄉(xiāng)村債務(wù)等現(xiàn)象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既要加快建設(shè)，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式主義和不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。

加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)罰收費(fèi)行為 繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。當(dāng)前，一是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費(fèi)、罰款，嚴(yán)禁按住房建筑面積亂收費(fèi)。二是認(rèn)真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。除工副業(yè)、果園、魚塘、四荒等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費(fèi)。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，防止變相向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民亂收費(fèi)。

完善落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度” 完善和落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”。要加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”的工作力度，達(dá)到村村鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有公示牌或公示欄，戶戶都有監(jiān)督卡，既要公示各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也要公示各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開制度，以充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”政策。實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。既要解決農(nóng)民反映的突出問題，又要加強(qiáng)制度建設(shè)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究制度，建立健全信訪案件的查處機(jī)制。

第四篇：社?；瓞F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督匯報(bào)材料

XXX人力資源和社會(huì)保障局 關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況的

匯報(bào)材料

市社?；鸨O(jiān)督檢查組：

根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于開展全市社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的通知》（XXX人社辦發(fā)?2011?153號(hào)）要求，我局高度重視，組織相關(guān)人員按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督要求對(duì)社?；鸬膬?nèi)控制度建設(shè)、征收、支付、管存以及各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了全面自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、政策落實(shí)情況

社?；鸬陌踩暾?，直接關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益。社保基金是參保職工的“養(yǎng)命錢”和“保命錢”，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。為此，我局一直高度重視社?；鸬陌踩暾ぷ?，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于基金實(shí)行收支兩條線的規(guī)定。近年來，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)社?；鸨O(jiān)督管理的政策規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，堅(jiān)持原則，規(guī)范操作，確?；鸢踩?/p>

二、社?；鹗罩闆r：

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2010年全縣參保人數(shù)達(dá)35431人，完成目標(biāo)任務(wù)35000 人的101.23%；全年收入合計(jì)18537萬元，完成目標(biāo)任務(wù)16980萬元的109%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總支出15073萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年結(jié)余3464萬元，歷年滾存結(jié)余27444萬元。

截止2011年6月，全縣參保在職職工人數(shù)達(dá)24297人，完成目標(biāo)任務(wù)25900人的92.37%。征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7500萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)20200萬元的37.12%。

截止2011年6月，我縣的社會(huì)化發(fā)放點(diǎn)共有41個(gè)。全縣參保的離退休人員11964人，全部實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，月發(fā)放養(yǎng)老金1423.74萬元，社會(huì)化發(fā)放率一直保持100%。

2、失業(yè)保險(xiǎn)

截止2011年6月參保人數(shù)19845人，其中：企業(yè)10156人，事業(yè)單位9689人。其中農(nóng)民合同制工人參保2196人。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇706人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)職工97人，征地失地?zé)o業(yè)農(nóng)民706人?；鹂偸杖?47.36萬元。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入844.09萬元，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位繳費(fèi)130.65萬元，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參保繳費(fèi)713.44萬元，利息收入0.98萬元，轉(zhuǎn)移收入2.29萬元。全年基金總支出273.53萬元。其中，失業(yè)保險(xiǎn)金支247.60出萬元，（其中：用于城鎮(zhèn)失業(yè)職工17.62萬元，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民229.98萬元），醫(yī)療補(bǔ)助金支出24.94萬元（其中：用于城鎮(zhèn)失業(yè)職工1.77萬元，失 地?zé)o業(yè)農(nóng)民23.16萬元），喪葬撫恤補(bǔ)助支出0.99萬元（其中：征地失地?zé)o業(yè)農(nóng)民0.99萬元）。年終基金滾存結(jié)余1964.21萬元。

3、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2010年全縣參保人員達(dá)到34116 人，已完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的33600人的101.5%。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保達(dá)人17948人，企業(yè)參保15518人；個(gè)體靈活就業(yè)人員登記參保650人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入6007萬元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)3292萬元的182%。（其中：基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收入2967萬元、基本醫(yī)療個(gè)人賬戶基金收入3040萬元），基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出3693萬元，（其中：統(tǒng)籌基金支出1397萬元、個(gè)人賬戶基金支出2296萬元），當(dāng)期結(jié)余2314萬元，累計(jì)結(jié)余6794萬元（上年結(jié)余4480萬元）。單建收入為35萬元，單建統(tǒng)籌基金支出73萬元，當(dāng)期結(jié)余-38萬元，累計(jì)結(jié)余65萬元（上年結(jié)余103萬元）。

截止2011年6月30日全縣參保人員達(dá)到34110 人，已完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的100%。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保18260人，企業(yè)參保15200人；個(gè)體靈活就業(yè)人員登記參保650人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金收入2975萬元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)3292萬元的90.37%。其中：基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收入1798萬元、基本醫(yī)療個(gè)人賬戶基金收入1177萬元）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出2841萬元,(其中統(tǒng)籌基金支出937萬元，個(gè)人賬戶基金支出1904萬元)0.當(dāng)期結(jié)余134萬元，累計(jì)結(jié)余6927萬元。單建收入為0，單建統(tǒng)籌基金支出16萬元，當(dāng)期結(jié)余-16萬 元，累計(jì)結(jié)余49萬元。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

2010年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)為57608人，已完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)51100人的112.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入1121萬元，同期支出721萬元，本期結(jié)余400萬元，累計(jì)結(jié)余865萬元。

截止2011年6月30日已參保繳費(fèi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為58159人，已完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)56000人的104%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入324萬元，同期支出293萬元，本期結(jié)余31萬元（居民的財(cái)政補(bǔ)助收入尚未到位）累計(jì)結(jié)余896萬元。

5、工傷保險(xiǎn)

2010年全縣共有180戶單位12580人參加了工傷保險(xiǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)12500人的100.64%，其中農(nóng)民工2620人，完成目標(biāo)任務(wù)2600人的100.77%。全年實(shí)收工傷保險(xiǎn)費(fèi)370萬元，完成目標(biāo)任務(wù)264萬元的141%，支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)405萬元。工傷保險(xiǎn)當(dāng)年結(jié)余-35萬元，歷年滾存結(jié)余115萬元。

截止2011年6月全縣參保人數(shù)達(dá)13254人，完成目標(biāo)任務(wù)13305人的99.61%。征收工傷保險(xiǎn)基金340萬元，完成目標(biāo)任務(wù)380萬元的89%。支付工傷待遇110萬元，本期結(jié)余230萬元，累計(jì)結(jié)余346萬元。

6、生育保險(xiǎn)

2010年全縣共有171戶單位11290名職工參加了生育保 險(xiǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)11200人的100.8%。全年實(shí)收生育保險(xiǎn)費(fèi)152萬元，完成目標(biāo)任務(wù)95萬元的160%，支付生育保險(xiǎn)待遇75萬元。生育保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余77萬元，歷年滾存結(jié)余273萬元。

截止2011年6月全縣參保人數(shù)達(dá)11980人，完成目標(biāo)任務(wù)11850人的101.09%。征收生育保險(xiǎn)基金93萬元，完成目標(biāo)任務(wù)155萬元的60%。生育待遇支出46萬元，本期結(jié)余47萬元，累計(jì)結(jié)余321萬元。

三、基金運(yùn)行管理情況

1、我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度完善，會(huì)計(jì)核算清楚，帳帳相符，帳實(shí)相符，會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確及時(shí)，管理嚴(yán)格、規(guī)范，符合社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度要求，并嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，各項(xiàng)支出符合政策規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)有亂支亂用，多支多付，虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

2、我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理制度，所有基金收入全部納入財(cái)政專戶管理，用款經(jīng)申請(qǐng)，財(cái)政審核后，撥付使用。收入戶不存在“坐支”現(xiàn)象。各帳戶開戶情況符合有關(guān)規(guī)定（收入戶、支出戶和財(cái)政專戶均在國有商業(yè)銀行開戶），財(cái)政專戶按季度對(duì)帳。社會(huì)保障財(cái)政專戶資金，按照同期居民銀行存款利率計(jì)算，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶利息收入計(jì)算單，由財(cái)政部門保存，同時(shí)復(fù)制一份交 社保機(jī)構(gòu)作利息收入記帳列入基金收入，確保了社?；鸨Ｖ翟鲋?。社會(huì)保險(xiǎn)基金在儲(chǔ)存過程中，單位和個(gè)人不存在以非法牟取利益為目的，無違規(guī)違紀(jì)存儲(chǔ)各項(xiàng)基金行為。

3、根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法的通知》（財(cái)社字[1999]117號(hào)）規(guī)定，財(cái)政專戶各項(xiàng)基金不存在擠占挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)象。

4、在保證資金正常使用的情況下，盡量作好財(cái)政專戶結(jié)余基金的保值、增值工作。通過各種渠道購買國債和轉(zhuǎn)存定期，使基金收到最大的增值效益。具體辦理程序嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，由社保和財(cái)政共同辦理，債券和存單由財(cái)政保管，同時(shí)復(fù)制一份交社保機(jī)構(gòu)備查。

5、各項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)了分帳核算，自求平衡，不存在相互擠占和調(diào)劑的問題。

四、內(nèi)控制度建設(shè)情況

1、著力構(gòu)建事前防范，事中控制，事后監(jiān)督的內(nèi)控制度。按照“嚴(yán)密、實(shí)際、易記、管用”原則，全面整合、修訂和完善工作流程、崗位職責(zé)、審批程序，制定問責(zé)制和責(zé)任追究制度。使內(nèi)控制度覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，延伸到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的觸角，盡力杜絕管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”。

2、狠抓整改落實(shí)。制定整改計(jì)劃與措施，出臺(tái)防范操作風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，人人剖析揭短，個(gè)個(gè)讕言獻(xiàn)策。增強(qiáng)職工遵紀(jì)守法的自覺性，形成重規(guī)范守法紀(jì)，按章辦事的良好風(fēng)氣。

3、加強(qiáng)思想教育力度，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著重從制度、紀(jì)律、法律、警示等入手，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，采取崗位輪換，以會(huì)代訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)，專項(xiàng)清理工作與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行良好。

4、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。以責(zé)任制形式規(guī)范約束干部、職工，圍繞化解風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏風(fēng)、逐級(jí)加大監(jiān)督檢查力度，單位各級(jí)負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)持過細(xì)的工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)。

五、監(jiān)督管理情況

2010年，我局對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的行政審批嚴(yán)格按照省、市的相關(guān)要求，實(shí)行定期、定時(shí)的年檢。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了定期和不定期的檢查，對(duì)部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。

2011年3月，我局成立了專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)醫(yī)保、社?；疬M(jìn)行拉網(wǎng)式排查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的基本醫(yī)療制度未落實(shí)，住院、報(bào)銷不規(guī)范，醫(yī)院內(nèi)部管理不到位等問題提出了限期整改要求，并與縣衛(wèi)生局、財(cái)政局聯(lián)合制定了實(shí)施意見，明確了縣人社局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣醫(yī)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事勞動(dòng)保障所、衛(wèi)行辦、財(cái)政所的職責(zé)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制定了《貫徹XXX市基本醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為處理及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的意見》。

2011年5月，制定了《XXX縣失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查工作方案》，成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)全縣失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促進(jìn)行整改。

通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全高效運(yùn)行。

六、存在的問題

1、欠費(fèi)掛帳情況比較嚴(yán)重。截止2010年12月31日全縣151戶企業(yè)（單位）累計(jì)繳欠職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)56412600.00元（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)39985542.00元，企業(yè)改制基金12353918.00元，利息4073140.00元）。

2、失業(yè)保險(xiǎn)征繳壓力大。事業(yè)單位參保繳費(fèi)不到位。全縣應(yīng)參保事業(yè)編制人員10960人，其中參保人數(shù)9689，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)267，繳費(fèi)人數(shù)占事業(yè)單位參保人員數(shù)的2.7%。事業(yè)單位參保繳費(fèi)不到位大大降低了全縣失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，也使事業(yè)人員的合法權(quán)益沒有得到落實(shí)。非公有制企業(yè)擴(kuò)面工作難度很大。我縣國有及國有控股企業(yè)參保繳費(fèi)情況良好。但是，私營企業(yè)特別是新開成立的和小型私營企業(yè)因經(jīng)營不很穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)營者對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)不積極、不配合，甚至很抵觸，導(dǎo)致這部分企業(yè)參保繳費(fèi)率不高。

3、信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，信息管理系統(tǒng)和缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才和財(cái)務(wù)人員。

七、下步工作打算

1、認(rèn)真核實(shí)欠費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，建立欠費(fèi)企業(yè)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。抓住重點(diǎn)，實(shí)地督查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)其依法繳費(fèi)。

2、加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)“金保工程”建設(shè)力度，進(jìn)一步提高辦事效率和水平。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度促進(jìn)社?；鸬臄U(kuò)面、征繳工作。

二0一一年十月十日

第五篇：新形勢(shì)下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

新形勢(shì)下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

趙書君

摘要：新形勢(shì)下，我國建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，根據(jù)“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，需要各方責(zé)任主體共同努力才能遏制惡性事故發(fā)生。其中建筑安全監(jiān)督部門的監(jiān)督和正確引導(dǎo)是減少安全事故的有效途徑。本文針對(duì)我國現(xiàn)階段建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題及原因進(jìn)行深刻分析，并提出了行之有效的安全監(jiān)管措施。關(guān)鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理；對(duì)策

近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的快速發(fā)展和人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)卻不容樂觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級(jí)政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前建筑業(yè)安全新的形勢(shì)和條件下，如何準(zhǔn)確分析建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問題，找出其原因，并提出強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、進(jìn)而避免各種傷亡事故的有效對(duì)策，是安全管理部門的一項(xiàng)重要課題。

多年的建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)踐告訴我們，引發(fā)建筑安全事故的原因很多，但歸結(jié)起來主要有人、設(shè)備材料、施工工藝方法、環(huán)境與季節(jié)、安全管理五大因素。其中安全管理因素是其他四項(xiàng)因素的結(jié)合點(diǎn)，也是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一。安全管理水平的高低，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位綜合管理水平的集中體現(xiàn)。以下本人將結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)踐，就如何強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作粗略的分析和思考。

一、當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.建筑安全生產(chǎn)管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實(shí)際情況看，建筑安全管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，并存在以下問題：一是目前一些施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場(chǎng)，疏于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，企業(yè)“以包代管”和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重，此外，工程建設(shè)中建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位對(duì)安全管理各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任以及總包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全職責(zé)不明確，因此，“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”難以得到有效落實(shí)；二是行業(yè)管理部門與企業(yè)在安全管理上有重疊、有交叉，平時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查多，而對(duì)企業(yè)安全指導(dǎo)和服務(wù)少，召開會(huì)議、制定規(guī)章和文件多，而抓工作落實(shí)少，安監(jiān)部門預(yù)防事故的職能削弱，造成了“部門依法監(jiān)管”職能的錯(cuò)位；三是政府職能轉(zhuǎn)變后,政府安全監(jiān)察各部門之間由于缺乏工作協(xié)調(diào),安全管理政出多門,各行其是, 安全監(jiān)察工作效能不高。同時(shí),因受安全監(jiān)察人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)要求的制約, 政府對(duì)工程建設(shè)各方主體的安全監(jiān)察缺乏力度,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)威沒有真正體現(xiàn)；四是由于安全監(jiān)督管理社會(huì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立，以及社會(huì)和輿論監(jiān)督受各種因素的影響，監(jiān)督手段受到較多限制，所以“全社會(huì)廣泛支持” 也就無從談起。

2.建筑安全生產(chǎn)法規(guī)制度不夠完善?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，給建筑安全生產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)，但目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強(qiáng)可操作性的行政法規(guī)、辦法。特別是地方政府或行業(yè)主管部門針對(duì)目前一些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、私營業(yè)主和農(nóng)民集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺(tái)相關(guān)的安全管理法規(guī)和規(guī)范性文件，因而造成政府和管理部門對(duì)上述工程監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至處于安全管理失控狀態(tài)，最終導(dǎo)致安全事故一而再、再而三發(fā)生。

3.違規(guī)建設(shè)行為導(dǎo)致工程安全隱患大量存在。在一些地方，建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)和無證施工，以及一些施工企業(yè)違法分包或轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等現(xiàn)象仍較多地存在，且工地安全違章情況也比較嚴(yán)重。此外，由于一些業(yè)主的盲目壓價(jià)和施工企業(yè)的惡性競(jìng)

爭(zhēng)，客觀上造成建筑施工安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，施工安全技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施不能有效落實(shí)，加之在施工中忽視安全管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發(fā)生安全事故居高不下。

4.施工企業(yè)安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。目前一些小的施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)虛設(shè)，專（兼）職安全員人數(shù)不足，企業(yè)和工地難以開展有效的安全管理；一些工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重施工、輕安全，重效益、輕防護(hù)，重進(jìn)度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全防護(hù)極不到位，違章指揮和違章作業(yè)隨處可見。

5.安全監(jiān)督管理及對(duì)違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達(dá)到要求。

二、存在問題的主要原因

1.“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全生產(chǎn)責(zé)任制未能很好地貫徹落實(shí)，沒有真正樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，對(duì)“安全是最大效益”的觀念認(rèn)識(shí)不足。

2.建筑業(yè)的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)投入不相適應(yīng)。從對(duì)我市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)使用情況分析，施工企業(yè)或工地的安全措施經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)也就無法得到保障。

3.建筑市場(chǎng)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督存在脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)混亂、以及一些游離于政府安全監(jiān)管之外的違章工程，仍是發(fā)生安全事故最根本的原因。

4.施工人員較低的安全素質(zhì)制約了安全管理水平提高。據(jù)對(duì)我市施工企業(yè)和工地從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，70%以上的施工人員文化水平在初中以下，且這些施工人員（主要是農(nóng)民工）的安全生產(chǎn)意識(shí)較差，安全操作技能也不高，一旦企業(yè)或項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)不及時(shí)到位，就極易造成大量違章作業(yè)。

5.安全監(jiān)督管理做到依法行政仍困難重重。首先是目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的可操作性還不強(qiáng)，監(jiān)督程序還不很規(guī)范；其次是管理工作中執(zhí)法不嚴(yán)、違章不究依然存在；第三是一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、查處違章過多；第四是建筑安全監(jiān)督管理的約束機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

三、強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

1.加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，做到群防群治，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前提。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的總要求，我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)層面上完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系：首先是要完善建設(shè)各方主體的安全管理體系。即各建設(shè)、施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝和供應(yīng)等單位，都應(yīng)按照其在建筑工程施工中所承擔(dān)的工作，進(jìn)一步明確各自的安全管理職能及行使安全管理權(quán)。其次是要完善政府和行業(yè)安全監(jiān)管體系。即政府安全綜合監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)從宏觀上對(duì)建筑安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察，而行業(yè)安全監(jiān)督部門應(yīng)行使建筑安全生產(chǎn)具體指導(dǎo)、檢查和服務(wù)職能，從而實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)察和行業(yè)管理職能的分開。第三是要完善群眾和社會(huì)的安全監(jiān)督體系。即通過政府或行業(yè)引導(dǎo)并督促企業(yè)建立工會(huì)和制定建筑安全輿論監(jiān)督制度、工程違章和安全事故曝光和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度等。只有通過建立并完善統(tǒng)一的、有層次的和職責(zé)分明的建筑安全監(jiān)管體系，才能從根本上解決安全管理中職責(zé)不清、各自為政、重復(fù)管理、推諉扯皮和疲于應(yīng)付等弊端，最終形成建筑安全齊抓共管的良好局面。

2.大力健全建筑安全法規(guī)制度，做到有章可循，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的保證。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不僅是建設(shè)各方主體的行為準(zhǔn)則，也是各級(jí)管理部門行政執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)前，一是要結(jié)合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、條例的頒布實(shí)施，各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡早出臺(tái)與上述法律相配套的、便于操作的安全監(jiān)督管理法規(guī)、辦法和違規(guī)行政處罰實(shí)施細(xì)則等法規(guī)性文件，并規(guī)范監(jiān)督程序和明確各級(jí)監(jiān)督部門職責(zé)；二是要抓好企業(yè)安全規(guī)章制度的建立和完善，從而真正做到有法可依、有章可循。

3.有效落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的核心。大量的安全事故表明，凡是頻繁發(fā)生建筑安全事故的地方或施工企業(yè)，無不與領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不能有效落實(shí)有關(guān)。因此，當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任中，重點(diǎn)要落實(shí)地方政府、管理部門和企

業(yè)及建筑工地“一把手”的安全監(jiān)督管理責(zé)任，這是抓好安全監(jiān)督管理工作的核心。從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)生產(chǎn)或管理崗位人員，都應(yīng)按照各自的工作權(quán)限和管理范圍，承擔(dān)與其職權(quán)相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

4.深入開展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，做到有的放矢，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。建筑事故統(tǒng)計(jì)表明，建筑施工高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害和坍塌被稱為建筑業(yè)五大傷害。因此，在開展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，有目的和有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理。做到重點(diǎn)突出、有的放矢，最終達(dá)到減少一般建筑傷亡事故和杜絕重大傷亡事故的目的。

5.不斷加強(qiáng)建筑安全宣傳教育和培訓(xùn)，做到寓教于管，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。扎實(shí)開展安全宣傳教育，特別是加大對(duì)專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的安全教育力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)特殊工種和安全管理人員持證上崗培訓(xùn)，寓教育于日常管理中，是增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)和提高安全技能、防范各類安全事故的重要基礎(chǔ)。

6.著力抓好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，做到標(biāo)本兼治，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本。實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)和復(fù)雜的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱苦的工作。作為政府或行業(yè)管理部門來說，抓安全監(jiān)督不能僅停留在平時(shí)開幾次會(huì)議、發(fā)幾個(gè)文件和組織幾次安全檢查、開幾張整改通知單等表面工作上，而應(yīng)認(rèn)真研究、制定和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理措施，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，做到既要治標(biāo)，更要治本。

8.積極探索安全監(jiān)督管理的新辦法，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的動(dòng)力。建筑業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和安全生產(chǎn)的新變化，要求我們安全監(jiān)督管理工作決不能墨守陳規(guī)，而應(yīng)當(dāng)積極尋找安全監(jiān)督管理的新思路和新方法，并進(jìn)行大膽實(shí)踐?？偨Y(jié)我市建筑安全管理工作，我認(rèn)為今后在進(jìn)一步改進(jìn)安全監(jiān)管方式和方法的同時(shí)，行業(yè)安全管理要體“四個(gè)結(jié)合”：一是安全管理與資質(zhì)管理相結(jié)合。即通過采取約束和激勵(lì)機(jī)制，將安全管理、安全目標(biāo)考核、與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)升級(jí)和年檢結(jié)合起來，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。二是安全管理與工程招投標(biāo)相結(jié)合。即在工程招投標(biāo)中，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)參與工程競(jìng)標(biāo)的一項(xiàng)前置條件，對(duì)于發(fā)生安全事故的企業(yè)應(yīng)停止其承接工程業(yè)務(wù)。三是安全管理與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合。即安全監(jiān)督管理應(yīng)牢固樹“以人為本”和“管理就是服務(wù)”的理念，要督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和安全基礎(chǔ)工作，把安全管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng)，并通過指導(dǎo)和幫助企業(yè)落實(shí)整改安全隱患、推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、以及開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，促使企業(yè)安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進(jìn)科技進(jìn)步相結(jié)合。即在安全管理中，要大力引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過依靠科技進(jìn)步和運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理手段，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平邁上新臺(tái)階。

綜上所述，依法強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用和具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門、企業(yè)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。本人深信，在今后實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，只要我們各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持依法行政、依法管理，堅(jiān)持齊抓共管、與時(shí)俱進(jìn)，那么就一定能開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和長(zhǎng)效化目標(biāo)，并為建筑業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者簡(jiǎn)介：趙書君男，1981年出生，大學(xué)本科，現(xiàn)任德州市建筑工程管理處安監(jiān)站站長(zhǎng)）

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