第一篇：淺析我國房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)及思路

淺析我國房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)及思路

摘要:房地產(chǎn)稅的改革目標(biāo)應(yīng)是為地方政府提供穩(wěn)定透明的收入來源,完善財權(quán)與事權(quán)相對稱的地方財政體制。因此,建議循著新思路,通過對相關(guān)制度的配套改革來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)稅;地方財政;受益原則

一、房地產(chǎn)稅的改革目標(biāo)

一、房地產(chǎn)稅的改革目標(biāo)

目前,無論學(xué)術(shù)界還是決策層一致認(rèn)為應(yīng)該對現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅進(jìn)行改革,但對于改革目標(biāo)卻眾說紛紜。主要有四種不同的觀點:第一種觀點是平抑房價論。持該觀點的人提出開征房地產(chǎn)稅(或不動產(chǎn)稅),取消土地出讓金,將土地使用方一次性支付的土地出讓金,在房產(chǎn)保有期間分批繳納,從而降低開發(fā)成本,房價也會下降。有的學(xué)者認(rèn)為開征房地產(chǎn)稅后,房屋擁有者每年都要交稅,對這些稅收負(fù)擔(dān)的預(yù)期將降低消費者的購買意愿,促使房價下降。第二種觀點是防范金融風(fēng)險論。近年來房地產(chǎn)價格快速上漲,吸引了國內(nèi)外大量的資金進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)與消費領(lǐng)域,過多的投機資本加劇了房地產(chǎn)價格的上漲幅度。如果房地產(chǎn)價格下降,會引起銀行呆壞賬的增加,引發(fā)金融風(fēng)險。通過開征房地產(chǎn)稅,加大保有成本,可抑制房地產(chǎn)投機,防范金融風(fēng)險。第三種觀點是財政需求保障論。在現(xiàn)行的分稅制下,土地出讓金的收入成為地方財政收入的主要來源,地方財政對土地的依賴程度越來越嚴(yán)重。許多地方財政收入的一半來自于土地收入,甚至有些地方財政收入的80%來自于土地出讓金。土地是不可再生的稀缺資源,毫無疑問,土地出讓金對地方財政收入的貢獻(xiàn)將逐漸減少。為了保持地方財政的可持續(xù)性和維持稅費改革成果,地方政府要有穩(wěn)定的稅收來源,房地產(chǎn)稅就具有稅源穩(wěn)定的特征。第四種觀點是完善稅制論。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅存在諸多問題,如稅制過時,稅基狹窄,稅種重復(fù),內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)不同,稅負(fù)集中在房地產(chǎn)的開發(fā)和交易環(huán)節(jié),保有環(huán)節(jié)少,不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,不能在地方政府的財政收入中起重要作用。因此,房地產(chǎn)稅的改革勢在必行。[1]根據(jù)現(xiàn)代資產(chǎn)價格理論,當(dāng)住宅被當(dāng)作資產(chǎn)看待時,與其說“住宅價格間接地由住宅利用收益決定”,倒不如說“住宅價格直接由住宅資產(chǎn)的買賣所決定”[2]。即房產(chǎn)價格不僅受到房屋租金收入的影響,還受到將來賣掉房屋時所產(chǎn)生的收益(稱為資本收益)的影響。房地產(chǎn)稅對住宅資產(chǎn)價格的影響是雙重的:它既改變投機者的價格預(yù)期,也改變住宅資產(chǎn)的收益流量。其長期效應(yīng)是使住宅資產(chǎn)的均衡價格低于稅前水平。短期內(nèi),開征房地產(chǎn)稅會提高房屋租金價格,降低均衡住房服務(wù)供給數(shù)量,同時會有效率損失[3]。國際經(jīng)驗表明,房地產(chǎn)稅對抑制房地產(chǎn)市場投機行為所起的作用有限或可以忽略不計,房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)對房地產(chǎn)市場有顯著的影響,其對房地產(chǎn)投資行為的中長期影響,目前還沒有定論

[4]。實際上,決定房價高低的主要因素是供求關(guān)系,是居民收入水平和有效需求以及對未來房價市值的預(yù)期。從理論與實踐兩方面都不能確定不動產(chǎn)稅能夠平抑房產(chǎn)價格。因此,把房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)定位于平抑房價是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

實際上,房價上漲過高的根源在于現(xiàn)行的財政體制。1994年的分稅制改革使財力向中央政府集中,而支出責(zé)任沒有相應(yīng)地調(diào)整,財政收支的差異化使地方財政一直處于收不抵支的困境之中。地方政府只好依賴于土地和房地產(chǎn),企圖通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長,通過房價上漲和出售土地籌集到更多的房地產(chǎn)及建筑的稅收和土地出讓金,以彌補事權(quán)與財權(quán)不對稱而帶來的財政收支缺口。

因此,我國房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)應(yīng)是為地方財政提供一個穩(wěn)定透明的稅收來源,進(jìn)一步完善中央和地方的財政關(guān)系。當(dāng)然,房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)不是單一的,也不能孤立地進(jìn)行,必須緊密聯(lián)系我國的現(xiàn)實狀況,針對我國財政面臨的主要矛盾和問題,通盤考慮,系統(tǒng)設(shè)計房地產(chǎn)稅的改革方案。房地產(chǎn)稅的改革必須與稅制改革和財政體制改革結(jié)合起來進(jìn)行才能成功。房地產(chǎn)稅改革的過程是理順土地和房地產(chǎn)市場關(guān)系的過程,也是使稅制更加完善的過程。通過房地產(chǎn)稅改革,建立起新的房地產(chǎn)稅體系,促進(jìn)稅收制度的改革與完善,推動財政體制的變革,從而提高整體經(jīng)濟(jì)運行的效率和質(zhì)量。只要房地產(chǎn)稅改革能穩(wěn)妥順利地進(jìn)行,能為地方政府提供充足的財源,解決地方政府的財政困境,就能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),并且也能在一定程度上預(yù)防房地產(chǎn)投機和防范其帶來的金融風(fēng)險。

二、房地產(chǎn)稅改革的思路

按照新時期稅制改革“簡稅制,寬稅基,低稅率,嚴(yán)征管”的原則和“分步實施”的要求,房地產(chǎn)稅的改革要簡單明了和漸進(jìn)推行。近期應(yīng)改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅中不合理的部分,完善現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制;中遠(yuǎn)期目標(biāo)是改革和完善稅收體制和財政體制,使之與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)。根據(jù)房地產(chǎn)稅改革的預(yù)期目標(biāo),近期房地產(chǎn)稅改革應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容:

(一)建立新的房地產(chǎn)稅收體系。遵循國際通行做法,對房地產(chǎn)的投資、交易、占有、所得等各個環(huán)節(jié)都征稅,形成多環(huán)節(jié)征稅、作用互補的財產(chǎn)稅體系?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)稅主要是對房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征稅,而對保有環(huán)節(jié)的征稅較少,造成稅負(fù)不公。開征房地產(chǎn)保有稅,可以改變過去那種“重交易,輕保有”的不合理狀況,還能夠加快房地產(chǎn)流通,促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（二）改革現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅。(1)開征統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅。合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,開征統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅,將對房產(chǎn)和對地產(chǎn)的征稅統(tǒng)一起來。對于城市房地產(chǎn),無論是經(jīng)營性的,還是非經(jīng)營性的,都要納入房地產(chǎn)稅的征稅范圍。也就是說,原來繳納房產(chǎn)稅的企業(yè)繼續(xù)繳納房地產(chǎn)稅,原來沒有繳納房產(chǎn)稅的居民擁有自用的房產(chǎn)也要納稅。(2)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)稅,內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)不統(tǒng)一。國內(nèi)企業(yè)和個人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,外國企業(yè)和外國人則繳納土地使用費;國內(nèi)企業(yè)和個人繳納房產(chǎn)稅,稅率為房產(chǎn)余值的1.2%或租金收入的12%;外國企業(yè)和個人不繳納房產(chǎn)稅,而是繳納城市房地產(chǎn)稅,稅率為房產(chǎn)余值的1.8%或租金收入的18%。和國內(nèi)企業(yè)相比,外國企業(yè)不繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和耕地占用稅。新的房地產(chǎn)稅體系,要符合國際慣例和WTO的國民待遇原則,對內(nèi)外資企業(yè)同等對待。取消外資企業(yè)原來繳納的城市房地產(chǎn)稅,讓外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)一樣繳納統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。(3)以房地產(chǎn)的評估價值作為稅基?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅中存在多種計稅依據(jù),如房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅是按房產(chǎn)余值或租金收入征稅;耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅是按土地面積征稅;土地增值稅是以增值額為計稅依據(jù),采用超率累進(jìn)稅率。多種標(biāo)準(zhǔn)混用,造成納稅人的稅負(fù)不均,既影響公平,又缺乏效率。因此,改革房地產(chǎn)稅的多種標(biāo)準(zhǔn),采用統(tǒng)一的評估價值作為稅基,使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對公平,同時,也可使國家的財政收入隨房地產(chǎn)價格的上漲而增加。(4)取消城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人,以其實際繳納的“增值稅、營業(yè)稅和消費稅”的稅額為計稅依據(jù),按納稅人所在地適用的不同稅率計算征收的一種稅。這種稅無特定的征稅對象,實質(zhì)上是一種附加稅,而不是真正意義上的一種稅。征稅范圍局限在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū),稅基窄,收入少。1990年城市維護(hù)建設(shè)稅收入占全國財政收入的2.8%,2003年收入為550.1億元,占全國財政收入的2.5%,其中地方收入547.7171億元,占地方總收入的5.6%。[5]這種稅名實不符,負(fù)擔(dān)不合理,不僅城市的企業(yè)享受了城市的基礎(chǔ)設(shè)施,其他企業(yè)和個人也享受到了城市的基礎(chǔ)設(shè)施,只讓城鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)顯然是不公平的,并且收入少,根本不能滿足市政設(shè)施建設(shè)的需要,征管矛盾大,漏洞多。在開征統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅后,可將此稅取消。(5)保留一些稅種。在房地產(chǎn)投資環(huán)節(jié),保留營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié),保留印花稅和契稅,只是將有些不合適宜的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。繼續(xù)征收個人所得稅,還可考慮對在一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的收益征收稅率相對較高的所得稅。

（三）把房地產(chǎn)稅劃歸地方政府。現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅中,除契稅、房產(chǎn)稅、城市土地使用稅、耕地占用稅、城市房地產(chǎn)稅和土地增值稅完全劃歸地方所有外,其余的和房地產(chǎn)有關(guān)的稅收屬于中央和地方共享稅。房地產(chǎn)稅的稅基不具有流動性,地方征收管理的成本較低,適宜劃歸地方所有。并且,房地產(chǎn)稅歸地方所有,還能促進(jìn)地方政府提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。因此,新的房地產(chǎn)稅中除企業(yè)所得稅共享外,其他的稅種都應(yīng)劃歸地方,增加地方政府的財政收入,減少對土地出讓金的依賴程度,維持財政的可持續(xù)發(fā)展和提高地方財政的效率。

(四)貫徹“受益原則”。房地產(chǎn)稅是一種“受益稅”[6],只有把房地產(chǎn)稅的收入與支出嚴(yán)格地對應(yīng)起來,才能體現(xiàn)出其受益原則。當(dāng)企業(yè)和個人切實感受到他們所繳納的稅收所帶來的收益時,他們就會樂意納稅,并且主動監(jiān)督地方政府的預(yù)算及其執(zhí)行,促使地方政府提高財政支出效率。我國現(xiàn)行的預(yù)算收入和支出中,房地產(chǎn)稅收入納入政府預(yù)算收入,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在預(yù)算支出中列支,房地產(chǎn)稅收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出沒有掛鉤,無法體現(xiàn)受益原則。通過房地產(chǎn)稅改革,增加房地產(chǎn)稅收入,基本上能夠滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。在編制預(yù)算時,把房地產(chǎn)稅收入用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將房地產(chǎn)稅收入與基礎(chǔ)設(shè)施支出密切聯(lián)系起來,使公共項目的成本和收益“資本化”在房地產(chǎn)價值中,促使房地產(chǎn)市場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展,也可改變以往那種城市過分依賴出售土地籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的狀況。

三、房地產(chǎn)稅的配套改革

（一）財政體制改革。(1)明晰各級政府的事權(quán)范圍。根據(jù)公共財政理論規(guī)范政府的職能范圍和支出責(zé)任。在規(guī)范政府職能、理清事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化中央和地方政府的事權(quán),明確各級政府的責(zé)任和支出范圍,并以法律的形式固定下來,遵照執(zhí)行,每級政府必須且只能承擔(dān)本級政府的職責(zé),不能隨意變動,也不能隨意承攬其他級別政府的職責(zé)和推卸本級政府的責(zé)任。(2)合理分配各級政府的財力。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則,按照事權(quán)劃分財權(quán)。首要的是確定政府總的財政支出規(guī)模,以財政支出的規(guī)模制定財政收入的規(guī)模。要以地方政府的支出責(zé)任來確定其收入范圍,不僅總量上要適應(yīng),結(jié)構(gòu)上也要吻合。合理調(diào)整中央和地方政府的稅收劃分,調(diào)整中央和地方政府的收入比重,既要保障中央財政的主導(dǎo)作用,又要緩解地方政府的財政困難。把稅基廣、征收效率高、稅負(fù)較公平的稅種劃歸中央政府,把稅基窄、征收效率低、適宜地方政府征收的稅種劃歸地方政府所有,適當(dāng)降低共享稅的比重,以充分調(diào)動地方政府的積極性。(3)完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度。按照市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政理論的要求,參照國際經(jīng)驗,規(guī)范我國的轉(zhuǎn)移支付制度,建立起以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度,以保證各個地方政府有財力提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一是改“基數(shù)法”為“因素法”;二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),使過渡時期的轉(zhuǎn)移支付成為我國轉(zhuǎn)移支付制度的主體;三是完善轉(zhuǎn)移支付制度模式,形成橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相互配合的模式。

(二)稅收體制改革。(1)調(diào)整地方稅收結(jié)構(gòu)。建立一個稅種設(shè)置科學(xué)、稅源比較穩(wěn)定、適合地方特點的地方稅收體系。形成以房地產(chǎn)稅為主體稅種,車船使用稅、營業(yè)稅等為輔助稅種的一個地方稅收體系。(2)賦予地方政府一定的稅收權(quán)限。分稅制的核心是稅權(quán)劃分?，F(xiàn)行的分稅制是一種只限于劃分稅收的分稅制,而不是屬于分權(quán)的分稅制。稅權(quán)由中央高度集中,稅收立法權(quán)、政策管理權(quán)、征收管理權(quán)屬中央,地方政府基本不具有立法權(quán),造成地方政府財權(quán)與稅權(quán)的不對稱。給予地方政府一定程度的稅收自主權(quán),意味著地方政府有能力通過選擇特定稅種的稅率,在一定程度上提高地方財政收入,這樣才能使地方政府真正成為一級獨立的財政。

參考文獻(xiàn) ：

[1]黃賢金,章波.大陸不動產(chǎn)財產(chǎn)稅設(shè)置:目標(biāo)取向、稅負(fù)分析及保障政策

[C]//2005中國城市理性增長與土地政策 國際研討會論文集.[2]野口悠紀(jì)雄.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1997.[3]陳多長,蹤家峰.房地產(chǎn)稅收與住宅資產(chǎn)價格:理論分析與政策評價[J].財貿(mào)研究,2004,(1).[4]丁成日.改革和發(fā)展中國房地產(chǎn)稅:理論依據(jù)和國際經(jīng)驗[C]//2005中國物業(yè)稅國際研討會論文集.[5]中國統(tǒng)計年鑒[M] 北京:中國統(tǒng)計出版社,2004

[6]威聯(lián)姆·費雪爾.地方政府企業(yè),房屋業(yè)主和財產(chǎn)稅的受益論[C] //華萊士·歐斯 財產(chǎn)稅與地方政府財政 丁成日,譯.北京:中國稅務(wù)出版社,2005.淺析我國房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)及思路

作者潘帥

院系財政稅務(wù)學(xué)院

專業(yè)

年級08稅務(wù)一班

學(xué)號802016113

指導(dǎo)教師郝春虹

導(dǎo)師職稱教授

第二篇：房地產(chǎn)稅改革的回顧與展望

房地產(chǎn)稅改革的回顧與展望（上）

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長 劉佐

發(fā)布時間:2011-01-28

中國改革開放32年來，房地產(chǎn)稅的改革從1986年起逐步恢復(fù)對內(nèi)資企業(yè)和中國公民的房地產(chǎn)征稅，到“十一五”期間(2006年至2010年)實現(xiàn)房地產(chǎn)稅的內(nèi)外統(tǒng)一，經(jīng)歷了一個艱苦的發(fā)展歷程。展望“十二五”(2011年至2015年)，中國房地產(chǎn)稅的改革依然任重道遠(yuǎn)。

歷史

現(xiàn)行房產(chǎn)稅1986年開征 為分稅制創(chuàng)造條件

根據(jù)1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)，可以免征房產(chǎn)稅。納稅人納稅確有困難的，可以由省級人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

中國改革開放以后的房地產(chǎn)稅改革始于20世紀(jì)80年代中后期。當(dāng)時的背景是中國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，需要通過包括房地產(chǎn)稅的多種稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配合財政體制改革。

1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，自1986年10月1日起施行。房產(chǎn)稅的征稅對象為位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房產(chǎn)，納稅人為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人或者承典人、代管人、使用人，計稅依據(jù)分為房產(chǎn)原值一次減除10%至30%以后的余值和房產(chǎn)租金收入兩種，稅率也相應(yīng)分為1.2%和12%兩種。國家機關(guān)、人民團(tuán)體和軍隊自用的房產(chǎn)，由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)，宗教寺廟、公園和名勝古跡自用的房產(chǎn)，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他房產(chǎn)，可以免征房產(chǎn)稅。此外，納稅人納稅確有困難的，可以由省級人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

1986年9月17日財政部稅務(wù)總局發(fā)布的《房產(chǎn)稅宣傳提綱》中說：征收房產(chǎn)稅，有利于運用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)房屋管理，提高房屋的使用效益，有利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合房產(chǎn)政策的改革，有利于調(diào)節(jié)收入，并且為實行按照稅種劃分中央財政收入和地方財政收入分級財政管理體制創(chuàng)造了條件。

1988年9月27日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，自1988年11月1日起施行。城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅對象為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以內(nèi)的土地；納稅人為在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以內(nèi)使用土地的單位和個人；計稅依據(jù)為納稅人實際占用的應(yīng)稅土地面積；實行有地區(qū)差別的幅度稅額標(biāo)準(zhǔn)，每平方米應(yīng)稅土地的年稅額標(biāo)準(zhǔn)從0.2元到10元不等(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低)。國家機關(guān)、人民團(tuán)體和軍隊自用的土地，由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地，宗教寺廟、公園和名勝古跡自用的土地，市政街道、廣場和綠化地帶等公共用地，直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)用地，財政部規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地，可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，自使用的月份起，可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年到10年。企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所和幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的，可以比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。下列土地的征免稅由省級稅務(wù)機關(guān)確定：個人所有的居住房屋和院落用地，免稅單位職工家屬的宿舍用地，民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地，集體和個人辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。

城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例第一條開宗明義：征收城鎮(zhèn)土地使用稅是為了合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)土地級差收入，提高土地使用效益，加強土地管理。1988年11月6日國家稅務(wù)局發(fā)布的《城鎮(zhèn)土地使用稅宣傳提綱》中說，開征城鎮(zhèn)土地使用稅的主要作用是：有利于促進(jìn)合理、節(jié)約使用土地；有利于企業(yè)加強經(jīng)濟(jì)核算；有利于理順國家與土地使用者之間的分配關(guān)系；有利于促進(jìn)地方稅體系的建立，為實行以分稅制為基礎(chǔ)的財政體制創(chuàng)造條件。

城市房地產(chǎn)稅2009年取消

“外資”開繳房產(chǎn)稅

2008年12月31日，國務(wù)院決定從2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人征收房產(chǎn)稅。

上述關(guān)于房地產(chǎn)的兩個稅收條例僅適用于國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)等內(nèi)資企業(yè)和中國公民，不適用于外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國公民。外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國公民繼續(xù)按照1951年8月8日政務(wù)院發(fā)布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》繳納城市房地產(chǎn)稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繼續(xù)按照各地依法制定的辦法繳納土地使用費。

20世紀(jì)90年代初，中國經(jīng)濟(jì)從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出：

對內(nèi)、對外實行兩套稅制，稅法不統(tǒng)一，稅負(fù)不公平；城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)一直沒有調(diào)整，已經(jīng)明顯偏低。

因此，1994年12月25日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家稅務(wù)總局報送的《工商稅制改革實施方案》中提出了關(guān)于改革房地產(chǎn)稅的要求：適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，適當(dāng)下放管理權(quán)限；取消對外資企業(yè)和外國人征收的城市房地產(chǎn)稅，統(tǒng)一實行房產(chǎn)稅。

但是，為了保證主要改革措施的順利出臺，適當(dāng)減少震動面，上述房地產(chǎn)稅改革措施在1994年稅制改革中沒有出臺。

1996年7月3日，根據(jù)同年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系的要求，國家稅務(wù)總局印發(fā)《全國稅收發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提出要修訂房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2003年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。決定中提出：實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅(筆者注：似應(yīng)為房地產(chǎn)稅，下同)，相應(yīng)取消有關(guān)收費。此后，財政部和國家稅務(wù)總局多次提出研究開征物業(yè)稅或者改革房地產(chǎn)稅制問題。

2006年3月14日，第十屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。綱要中提出：改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。

同年12月31日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改<中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例>的決定》和修改以后的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，自2007年1月1日起施行。此條例修改的主要內(nèi)容，一是擴大了納稅人的范圍，開始對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)征稅；二是大幅度地提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)(每平方米應(yīng)稅土地的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)從每年0.2元提高到0.6元，最高稅額標(biāo)準(zhǔn)則從每年10元提高到30元)。

在國務(wù)院決定修改城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的當(dāng)日，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人解釋說：國務(wù)院發(fā)布上述決定是為了落實本院同年8月31日發(fā)布的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，加大對建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過度擴張。

2008年12月31日，國務(wù)院決定從2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，按照《中華人民共和國房產(chǎn)

稅暫行條例》對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人征收房產(chǎn)稅。

2009年1月20日，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)司負(fù)責(zé)人就房產(chǎn)稅內(nèi)外統(tǒng)一問題回答記者提問說：取消城市房地產(chǎn)稅，有利于深化稅制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于公平稅負(fù)，創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境；有利于稅收征管，強化依法治稅。

據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，2009年，全國房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅收入分別為803.7億元和921.0億元，占當(dāng)年中國稅收總額59521.6億元的比重分別為1.35%和1.55%，占當(dāng)年中國地方稅總額5080.3億元的比重分別為15.82%和18.13%。

動向

房地產(chǎn)稅改革議論不斷 決策層積極而謹(jǐn)慎

目前中國的稅收立法權(quán)高度集中，包括房產(chǎn)稅暫行條例在內(nèi)的所有稅收行政法規(guī)都是國務(wù)院制定的，這些行政法規(guī)中任何條款乃至字句的修改都必須由國務(wù)院決定，任何地區(qū)都不可能超越法律規(guī)定的權(quán)限，自行制定本地區(qū)的稅收法規(guī)——即使是地方稅法規(guī)。

近來中國社會各界人士對于房地產(chǎn)稅改革的議論很多，其中中央和省級的官方表態(tài)似乎更加引人關(guān)注：

2010年9月30日，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場稅收政策調(diào)整答記者問時說：中國現(xiàn)行房產(chǎn)稅開征于1986年，基于當(dāng)時城鎮(zhèn)居民收入水平普遍較低等情況，房產(chǎn)稅暫行條例規(guī)定個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。近年來，隨著住房制度改革深化和居民收入水平提高，商品房市場日益活躍，改革和完善房產(chǎn)稅制度，對個人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的，既有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配，也有利于健全地方稅體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)個人合理住房消費。從國際經(jīng)驗和公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對個人所有的住房普遍征收?？紤]到這項改革情況復(fù)雜，擬先在部分城市對部分個人擁有的住房進(jìn)行試點，恢復(fù)征收房產(chǎn)稅，積累經(jīng)驗以后逐步擴大到全國。這是近年來中國官方首次正式對居民住宅征收房產(chǎn)稅問題發(fā)表比較具體的意見。

同年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，其中提出研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。這是一個明確而謹(jǐn)慎的提法。

同年12月27日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上的講話中論述“十二五”時期的稅制改革時提出重申了中共中央上述建議中關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的提法，論述2011年稅收工作時則沒有提及房地產(chǎn)稅改革。

2011年1月以來，諸多媒體持續(xù)、大量報道重慶、上海兩市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于在上述兩個城市開展房產(chǎn)稅改革試點的消息，甚至介紹了一些改革方案的細(xì)節(jié)，在全國引起了巨大的反響。同時，比較冷靜的人們可能會提出下列3個非常關(guān)鍵的問題：

第一，各省、自治區(qū)和直轄市是否有權(quán)自行決定實施房產(chǎn)稅之類的稅制改革？回答只能是否定的。因為，目前中國的稅收立法權(quán)高度集中，包括房產(chǎn)稅暫行條例在內(nèi)的所有稅收行政法規(guī)都是國務(wù)院制定的，這些行政法規(guī)中任何條款乃至字句的修改都必須由國務(wù)院決定，任何地區(qū)都不可能超越法律規(guī)定的權(quán)限，自行制定本地區(qū)的稅收法規(guī)——即使是地方稅法規(guī)，這種做法與大多數(shù)國家的地方稅由地方管理、房地產(chǎn)稅由市(縣)管理的做法是完全不同的。

第二，2011年1月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，其中將房產(chǎn)稅暫行條例第八條——“房產(chǎn)稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理”——中的“《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》”改為“《中華人民共和國稅收征收管理法》”。這一做法是否意味著國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)和直轄市可以自行決定房產(chǎn)稅改革？回答也只能是否定的。因為，稅收征收管理法只是一部關(guān)于稅收征收管理的程序法，并不能據(jù)此修改任何稅收實體法。況且，該法第三條已經(jīng)明確規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！庇纱丝梢姡愂照魇展芾矸ㄖ胁]有授權(quán)各地自行改革稅制的規(guī)定。

第三，在無權(quán)自行制定本地區(qū)的稅收法規(guī)的情況下，各省、自治區(qū)和直轄市可否先行開展房產(chǎn)稅改革的試點？筆者認(rèn)為：為了積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)中國的房地產(chǎn)稅的改革，可以考慮允許在條件比較成熟的城市先行試點，以便為改革的全面推行探索經(jīng)驗，但是這種試點必須按照法定程序操作，即應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以后實施。不過，在關(guān)于重慶、上海兩市房產(chǎn)稅改革的諸多報道中，似乎尚未披露這方面的準(zhǔn)確信息，如上述兩市是否已經(jīng)向國務(wù)院申請先行開展房產(chǎn)稅改革的試點？國務(wù)院是否已經(jīng)批準(zhǔn)兩市的上述申請？

值得注意的是：2011年1月24日，財政部部長謝旭人在接受新華社記者采訪時再次重申了在“十二五”時期研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的提法，但是沒有談及是否在某些城市先行開展房產(chǎn)稅改革的試點。

上述情況說明：官方特別是決策層對于房地產(chǎn)稅改革持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度，因為這項改革涉及的范圍比較廣，相關(guān)利益關(guān)系比較復(fù)雜，必須穩(wěn)步推進(jìn)。

房地產(chǎn)稅改革的回顧與展望（下）

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長 劉佐

發(fā)布時間:2011-01-28

現(xiàn)狀

稅權(quán)集中、稅制陳舊 轉(zhuǎn)讓租賃環(huán)節(jié)稅負(fù)偏重

對房產(chǎn)租金征收的房產(chǎn)稅和營業(yè)稅計稅依據(jù)相同，一筆房租收入要同時征收房產(chǎn)稅和營業(yè)稅，租賃雙方還要按照與此相關(guān)的租賃合同所載金額分別繳納印花稅，稅基重疊嚴(yán)重，總體稅負(fù)過重。

筆者認(rèn)為中國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅存在的主要問題是：稅權(quán)比較集中，稅制比較陳舊，稅基、稅率和稅負(fù)不夠合理，相關(guān)稅費比較龐雜。

(一)稅權(quán)比較集中

與外國普遍將房地產(chǎn)稅作為完全的地方稅的做法不同，中國名義上將房地產(chǎn)稅列為地方稅，但是所有房地產(chǎn)稅的立法權(quán)都集中在中央，而且各個稅種的征稅對象、納稅人、計稅依據(jù)、稅率、減免稅等稅制基本要素的調(diào)整權(quán)也絕大部分集中在中央，從而不利于地方因地制宜地通過房地產(chǎn)稅增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不利于房地產(chǎn)稅的完善。

(二)稅制比較陳舊

隨著中國改革開放的逐步深入，中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。然而，中國的房地產(chǎn)稅還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的過渡性產(chǎn)物，雖然20多年來有所改進(jìn)，但是變化不大，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：在房地產(chǎn)市場逐步形成，內(nèi)外統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，交易方式多樣，各種收益增多，房地產(chǎn)價格持續(xù)快速上漲的情況下，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)有別的房地產(chǎn)稅；在城鎮(zhèn)按照房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅，按照使用土地稅面積征收土地使用稅，既不利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制和平衡稅負(fù)，也不能按照量能負(fù)擔(dān)的原則適當(dāng)增加地方的稅收收入和更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

(三)稅基、稅率和稅負(fù)不夠合理

1．對房產(chǎn)租金征收的房產(chǎn)稅和營業(yè)稅計稅依據(jù)相同，一筆房租收入要同時征收房產(chǎn)稅和營業(yè)稅，租賃雙方還要按照與此相關(guān)的租賃合同所載金額分別繳納印花稅，稅基重疊嚴(yán)重，總體稅負(fù)過重。

2．房產(chǎn)稅按照租金征收的部分適用稅率為12%，這樣的高稅率是中國在房地產(chǎn)公有制為主體、幾乎沒有房地產(chǎn)市場的時代，為了限制房產(chǎn)出租和調(diào)節(jié)少量私人房產(chǎn)主的房租收入設(shè)計的；城鎮(zhèn)土地使用稅各類地區(qū)的最高稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實的地租和各種土地收費水平相比則明顯偏低，這樣的稅率和稅額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)目前房地產(chǎn)市場發(fā)展的狀況。

3．經(jīng)營用的房地產(chǎn)征稅，自有居住用的房地產(chǎn)不征稅；城鎮(zhèn)企業(yè)的房地產(chǎn)征稅，農(nóng)村企業(yè)的房地產(chǎn)不征稅；對高檔乃至豪華的房地產(chǎn)也沒有必要的稅收調(diào)節(jié)措施，稅負(fù)明顯不公平。

(四)相關(guān)稅費比較復(fù)雜

除了房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅以外，中國與房地產(chǎn)相關(guān)的主要稅收還有：對占用的耕地征收的耕地占用稅，對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃征收的營業(yè)稅和隨營業(yè)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅以及具有附加稅性質(zhì)的教育費附加，對被轉(zhuǎn)移的土地、房屋權(quán)屬征收的契稅，對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃合同征收的印花稅，對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值額征收的土地增值稅，對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的所得額征收的企業(yè)所得稅和個人所得稅。其中，有的稅種是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)物，已經(jīng)不符合目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，如類似行政罰款耕地占用稅；有些稅種的設(shè)置不符合目前各國通行的做法，如城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅和契稅。

總的來看，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃環(huán)節(jié)稅負(fù)偏重，不利于促進(jìn)房地產(chǎn)交易的擴大；房地產(chǎn)持有、使用環(huán)節(jié)稅負(fù)偏輕，不利于促進(jìn)房地產(chǎn)資源的合理利用。例如：企業(yè)出租房產(chǎn)的租金收入要負(fù)擔(dān)17%(12%+5%=17%)的房產(chǎn)稅和營業(yè)稅，而自用房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅最多僅為房產(chǎn)原值的1.08%[(1-10%)×1.2%=1.08%]；出售房產(chǎn)要繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅或者個人所得稅；購買房產(chǎn)要繳納契稅和印花稅。

另一方面，中國各級政府和有關(guān)部門在房地產(chǎn)方面的各種收費很多(據(jù)財政部統(tǒng)計，2009年，全國土地出讓收入多達(dá)14239.7億元，相當(dāng)于全國稅收收入的23.9%)，管理方面的問題也不少，不僅加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對稅收、財政乃至執(zhí)政黨和政府的形象都產(chǎn)生了很不利的影響。

建議

大城市適用稅率從高 豪宅可適當(dāng)加成征稅

我難以贊同按照住房的面積、套數(shù)征收房地產(chǎn)稅的主張，因為這些主張在操作的時候很容易引起嚴(yán)重的分歧，例如地點偏僻的大房子可能價格偏低，多套住房由于其面積小、建筑陳舊等原因也不一定很值錢，這類主張似乎也不符合各國通行的做法。

“十二五”時期中國房地產(chǎn)稅改革的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是：鼓勵房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，合理開發(fā)利用房地產(chǎn)資源，保障民生，符合財政管理體制改革和稅制改革的總體目標(biāo)，規(guī)范相關(guān)稅費關(guān)系，兼顧國家、企業(yè)、個人的利益和中央、地方的利益，以人為本。

(一)簡化稅制

可以逐步將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和房地產(chǎn)方面的某些合理的、具有稅收性質(zhì)的政府收費合并為統(tǒng)一的、與各國普遍開征的房地產(chǎn)稅基本一致的房地產(chǎn)稅，將城市維護(hù)建設(shè)稅和印花稅并入增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房地產(chǎn)稅，將土地增值稅并入企業(yè)所得稅、個人所得稅和房地產(chǎn)稅，并取消房地產(chǎn)方面的不合理的政府收費。通過上述簡化措施，不僅可以減少與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收和收費的數(shù)量，減輕納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善納稅人與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系，而且可以優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，即減少房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收，增加房地產(chǎn)持有、使用環(huán)節(jié)的稅收。

(二)合理調(diào)整稅基和稅率

1．房地產(chǎn)稅的征稅范圍可以逐步擴大到個人住宅和農(nóng)村地區(qū)，并按照房地產(chǎn)的評估值征收。同時，通過規(guī)定適當(dāng)?shù)拿舛愴椖亢兔庹黝~(價值或者面積)的方法將低收入階層排除在納稅人以外。我難以贊同按照住房的面積、套數(shù)征收房地產(chǎn)稅的主張，因為這些主張在操作的時候很容易引起嚴(yán)重的分歧(例如：地點偏僻的大房子可能價格偏低，多套住房由于其面積小、建筑陳舊等原因也不一定很值錢)，似乎也不符合各國通行的做法。

2．房地產(chǎn)稅的稅率可以根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的房地產(chǎn)分別設(shè)計，由各地在規(guī)定的幅度以內(nèi)掌握，如中小城市房地產(chǎn)的適用稅率可以適當(dāng)從低，大城市房地產(chǎn)的適用稅率可以適當(dāng)從高；普通住宅的適用稅率可以適當(dāng)從低，高檔住宅和生產(chǎn)、經(jīng)營用房地產(chǎn)的適用稅率可以適當(dāng)從高，豪華住宅和高爾夫球場之類還可以適當(dāng)加成征稅。我難以贊同征收“住房消費稅”的主張，因為消費稅通常是對特定的消費品和消費行為征收的，不適用于房地產(chǎn)，其他國家似乎也無此類做法。

在設(shè)計稅基和稅率的時候，應(yīng)當(dāng)兼顧納稅人的負(fù)擔(dān)能力和財政收支的需要、中央政府與地方政府的財政收支，并參考其他國家、特別是發(fā)展中國家、周邊國家同類稅收的做法。

(三)適當(dāng)下放稅權(quán)

應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)稅作為中國地方稅的主體稅種加以精心培育，使之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步成為市(縣)政府稅收收入的主要來源，并且在全國統(tǒng)一稅制的前提下賦予地方政府較大的管理權(quán)限(包括征稅對象、納稅人、計稅依據(jù)、稅率、減免稅等稅制基本要素的適當(dāng)調(diào)整)，以適應(yīng)國家之大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的實際情況，促使地方因地制宜地通過此稅增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

(四)逐步推進(jìn)

房地產(chǎn)稅涉及大量城鄉(xiāng)企業(yè)、其他單位和個人，房地產(chǎn)登記、房地產(chǎn)價值評估和新的房地產(chǎn)稅征收制度的建立和完善也需要一個過程，所以房地產(chǎn)稅的改革也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。可以考慮先從大城市起步，取得經(jīng)驗以后在中小城市推廣；也可以考慮選擇一些大、中、小城市同時試點，取得經(jīng)驗以后在同類城市推廣。

(五)加強征收管理

加強房地產(chǎn)稅的征收管理，堵塞漏洞，減少稅收流失。為此，稅務(wù)機關(guān)要加快完善有關(guān)管理制度和信息化建設(shè)的步伐，并加強與各有關(guān)部門的工作配合。

通過上述措施，可以進(jìn)一步完善中國的房地產(chǎn)稅制度，加強房地產(chǎn)稅管理，從而適當(dāng)擴大房地產(chǎn)稅收入的規(guī)模，提高房地產(chǎn)稅收入占地方稅收收入和全國稅收收入的比重，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)稅的職能作用。

這里似乎有必要強調(diào)：根據(jù)房地產(chǎn)稅的財產(chǎn)稅、地方稅性質(zhì)，以及外國的經(jīng)驗和中國的實踐，房地產(chǎn)稅的稅基不大，收入不多，地方差異明顯，主要作用是適當(dāng)籌集地方財政收入用于地方建設(shè)，對于調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)差距的作用很小，更談不上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。

第三篇：淺論我國稅制改革和完善的思路

中央黨校在職研究生《財政學(xué)》課程論文

研究生：朱永明淺論我國稅制改革和完善的思路

年級：2011級

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

班級：江蘇分院直屬班

姓名：徐建軍

學(xué)號：1106226100

3二0一二年十二月

淺論我國稅制改革和完善的思路

摘要：我國從經(jīng)濟(jì)體制改革前的稅制，到“利改稅”時期的稅制，再到1994年的稅制，都有不同的動因，均提出了稅制改革的不同要求。本文通過探討前幾輪稅制改革的動因及分析當(dāng)前稅制存在的問題，提出了完善當(dāng)前中國稅制改革的思路。

關(guān)鍵詞：稅制改革動因思路

近年來，我國稅制改革穩(wěn)步前行，從內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，到個人所得稅起征點及稅率的調(diào)整；從消費稅的調(diào)整到房地產(chǎn)相關(guān)稅收的完善；從資源稅試點的擴大，到增值稅的擴圍，再到營改增試點范圍的不斷擴大。如同我國的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展一樣，我國稅制的改革與發(fā)展也是一個循序漸進(jìn)的過程。稅制改革不能超越經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展階段,不能超過各級政府、各部門和納稅人的承受能力。筆者試圖分析我國不同時期稅制改革的動因，分析當(dāng)前稅制存在的問題，粗淺地結(jié)合當(dāng)前正在分布實施的稅制改革，提出完善我國稅制改革的各項思路，以落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、稅制改革的動因分析

各個國家在不同的經(jīng)濟(jì)時期都會提出稅制改革的要求，每次稅制改革都會有不同的目的，或者解決政府的收入問題，或者是解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題，或者是解決微觀經(jīng)濟(jì)問題，或者是解決稅制本身的問題，但是，無論采取何種改革措施，對稅制改革都有基本的評價標(biāo)準(zhǔn)。在具體使用時，表現(xiàn)為兩大標(biāo)準(zhǔn)：一是在征納雙方利益尚未發(fā)生根本性沖突，可以兩全的情境下，判定一種稅制或稅改優(yōu)劣的終極標(biāo)準(zhǔn)是“不傷一人地增進(jìn)所有人的利益總量”原則，也就是帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。二是在征納雙方利益發(fā)生根本性沖突，不可以兩全的情境下，判定一種稅制或稅改優(yōu)劣的終極標(biāo)準(zhǔn)是“最大利益凈余額”原則，即所謂“最大多數(shù)人的最大利益”的功利主義原則。我國從經(jīng)濟(jì)體制改革前的稅制，到“利改稅”時期的稅制，再到1994年的稅制，無不滲透著其中之一或兼而有之的評價標(biāo)準(zhǔn)，筆者稱之為“稅制改革的動因”。

1、“多稅種、多次征”保證了稅收、簡化了稅制。由于當(dāng)時多種經(jīng)濟(jì)成分并存，特別是資本主義工商業(yè)仍大量存在的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)體制改革前的稅制的基本特點是“多稅種、多次征”，它有利于從各經(jīng)濟(jì)成分、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)取得財政收入，保障國庫收入穩(wěn)定可靠；有利于調(diào)節(jié)各個階段、各個經(jīng)濟(jì)成分的收入水平；有利于對資本主義工商業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止逃稅避稅，限制他們獲取過多利潤；還有利于加強對其他經(jīng)濟(jì)成分的財政監(jiān)督，限制違法經(jīng)營活動。

2、“利改稅”適應(yīng)了對內(nèi)搞活、對外開放的要求。黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，全面實行改革開放政策，為了適應(yīng)對內(nèi)搞活、對外開放的經(jīng)濟(jì)形勢，稅制改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而動，開始了對原支離破碎的稅制進(jìn)行徹底的改革，開征了國有企業(yè)所得稅等，還針對改革開放中出現(xiàn)的新情況，陸續(xù)開征了產(chǎn)品稅、增值稅等新稅種，出現(xiàn)了32種稅種。

3、“新稅制”保證了國家宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1994年的稅制改革，是我國向市場經(jīng)濟(jì)過渡，原來的稅制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，在處理國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系和中央、地方的分配關(guān)系方面難以發(fā)揮作用而實行的，有利于統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，理順分配關(guān)系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅制體系。

二、當(dāng)前稅制改革亟待解決的問題

1994年開始實施的新稅制，在增加財政收入、提高財政收入占GDP的比重、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)行為等方面都發(fā)揮了應(yīng)用的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，除2007年由于經(jīng)濟(jì)過熱，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，稅收收入增收率超過25%；2009年由于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)危機稅收增長率下降較多僅10%外，2002年到2010年我國每年稅收收入增收大約19%左右。然而，稅制改革不再只是簡單地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，而將是更多地與稅收制度的公共政策功能結(jié)合起來；稅制改革不再是簡單地看其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而將更多地與公眾的接受程度結(jié)合起來，因此，當(dāng)前稅制改革亟待解決下列的問題。

1、稅制結(jié)構(gòu)不合理，甚至有缺陷。首先，就稅制總體而言，流轉(zhuǎn)稅比重偏大，所得稅比重過小。其次，就流轉(zhuǎn)稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，消費稅比重過小，增值稅比重過大，是我國稅收收入的主要來源，占有相當(dāng)大的比例。第三，就所得稅內(nèi)

部結(jié)構(gòu)而言，個人所得稅比重過小，社會保障稅缺失。另外，增值稅和營業(yè)稅并行存在劃分不清、國地稅爭稅源、營業(yè)稅有重復(fù)得稅問題等缺陷。因此，在這種稅制結(jié)構(gòu)下，難以發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會方面的作用。

2、稅收立法進(jìn)程緩慢，尚未走上正常軌道。各級政府和部門對用法律規(guī)范稅收分配關(guān)系重視不夠，稅收法規(guī)多以條例草案的形式試行，目前，除了極少的稅種經(jīng)全國人民代表大會立法外，絕大多數(shù)稅種都是國務(wù)院制定并發(fā)布的稅收暫行條例。在操作過程中，實際的稅收立法權(quán)與稅收征收管理權(quán)集中在國有資產(chǎn)的代表政府手中，政府在財政收入出現(xiàn)缺口時，往往只在稅收征管過程中強調(diào)保證收入，而不是同時對稅收法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。法制性不強，剛性不足，政策制定的隨意性和臨時性，缺少透明度的規(guī)范性，與依法治國、依法治稅的要求有較大的距離。

3、中央與地方分配機制不夠健全，地方管理權(quán)限較小。我國的稅收收入一般分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，根據(jù)現(xiàn)行的比例關(guān)系，在稅收收入的分配上，中央始終處于強勢地位，地方處于弱勢地位。地方稅種及輔助稅種不夠健全，地方組織收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力相對不足。中央與地方稅收收入分配機制以及地方稅收管理權(quán)限的問題，不利于調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性，也不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在有的地方，造成地方對中央的過度依賴。

4、稅收調(diào)控功能“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時存在。稅收對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的調(diào)控主要手段包括，設(shè)置適當(dāng)?shù)亩惙N，確定適當(dāng)?shù)亩惵?，制定各種具體政策，主要是優(yōu)惠政策。從稅收優(yōu)惠政策來看，未能體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是過多地表現(xiàn)為針對特定區(qū)域和特定納稅人的優(yōu)惠，未能真正貫徹公平稅負(fù)的原則，這不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，而且存在一定程度上拉大了地區(qū)之間的差距。稅制結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。

三、完善當(dāng)前稅制的思路

探討前幾輪稅制改革的動因及分析當(dāng)前稅制存在的問題，目的在于確立未來中國稅制改革的基本走向和目標(biāo)。事實上，我國一直在進(jìn)行合理化稅制模式的探

索，這個過程是長期的，只能通過稅收制度的深化改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革，不斷地從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，才能最終形成符合我國實際的稅收制度。筆記認(rèn)為，我國下一步的稅制改革應(yīng)當(dāng)從調(diào)整國民收入分配格局入手，通過調(diào)整稅負(fù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強征管，完善稅種，分步實施等一系列重大措施，把我國的稅制建設(shè)大大地向前推進(jìn)一步,真正健全一套適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、符合國際慣例的稅收制度,以更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

1、在調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)的情況下保持適度宏觀稅負(fù)水平。中國稅負(fù)列全球前三，但中國宏觀稅負(fù)在全世界較低。當(dāng)前的中國不存在大幅削減稅收的可能性，稅收可以適當(dāng)增加，但應(yīng)將增加的部分多用于財政支出中的民生部分。應(yīng)當(dāng)從拓寬稅基，加強管理入手，采取加強預(yù)算管理，規(guī)范財政收入制度，調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)行稅種，開征必要的新稅種，適時適當(dāng)調(diào)整稅收政策；大力加強稅收征管，減少稅收流失；狠抓國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高等措施,調(diào)整稅負(fù)水平，將我國的稅負(fù)總水平逐步提高到一定比例以上。

2、在合理設(shè)置稅種的前提下實現(xiàn)稅制的簡化。應(yīng)當(dāng)采取合并重復(fù)設(shè)置的稅種、合并性質(zhì)相近、征收有交叉的稅種、適時開征一些必要的新稅等措施，實現(xiàn)稅制的簡化，還可以對征收某些特定目的稅的必要性和征稅效果應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)真研究，權(quán)衡利弊后決定進(jìn)行取舍。要合理調(diào)整直接稅與間接稅的比例，逐步加大前者在稅收總額中所占的比重，降低后者的比重。要規(guī)范地方稅，提高地方稅收在稅收總額中所占的比重，并適當(dāng)?shù)貙⒁徊糠值胤蕉惖牧⒎?quán)下放給省級地方政府。

3、在統(tǒng)一稅政的前提下提高稅收征收管理水平。要在建立健全各類規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理；積極推行計算機管理，逐步形成網(wǎng)絡(luò)；采取輔助措施，強化征管效果等方面下功夫。要加強與各有關(guān)部門的配合，不斷提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，改進(jìn)稅務(wù)機關(guān)的工作作風(fēng)，為納稅人提供優(yōu)良服務(wù)，特別要加大宣傳力度提高納稅人的納稅意識，健全納稅服務(wù)體系為納稅人主動納稅創(chuàng)造條件。還要加強稅務(wù)稽查加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法者。

4、在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓好每項稅制改革工作。稅制改革是一個龐雜的話題，我國稅制改革要分布實施，通過增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等每一項稅制改革，穩(wěn)步前行，以落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是健全增值稅制度，公平合理的稅負(fù)，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)的積極性。在稅制改革推進(jìn)中，增值稅改革一直是一大看點。目前在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，要不斷推進(jìn)增值稅擴圍，推廣營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅擴大到部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做法。二是全面推進(jìn)資源稅改革，擴大資源稅征收范圍，適時擴大從價計征范圍，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費的改革，研究制定環(huán)境保護(hù)稅費改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要解決企業(yè)的外部效應(yīng)，讓資源稅能夠起到確保財政收入正常增長的作用。三是要推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革，賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計稅依據(jù)，保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來源。四是完善消費稅制度，調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。擴大消費稅的范圍，把一些資源消耗過大的商品納入到消費稅征收范圍，調(diào)整高消耗商品的稅負(fù)，合理的調(diào)整稅率，對一些與人們生活密切相關(guān)的商品稅率進(jìn)行調(diào)整，對外部負(fù)效應(yīng)比較大的商品稅率進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)盡量少消耗資源。五是適時擴大房地產(chǎn)稅試點城市。穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點，進(jìn)一步研究制訂房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)相關(guān)稅收，如城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、耕地占用稅、營業(yè)稅。五是推進(jìn)個人所得稅改革綜合稅制改革，降低個人所得稅稅負(fù)，以更好地促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生的改善。采取措施，降低企業(yè)所得稅稅負(fù)，減少企業(yè)所得稅和個人所得稅的重疊征稅問題。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新形勢下我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路

新形勢下我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路

摘要 闡述了我國農(nóng)業(yè)推廣工作的特點以及存在的問題，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了農(nóng)業(yè)推廣的改革創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)推廣；特點；現(xiàn)狀；問題；改革思路

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0317-02

Abstract This article elaborated features and issues during promotion of agriculture，and offered reform and innowation idea on how to promote agriculture according to our agricultural development status.Key words agriculture promotion；features；status；issues；reform ideas

目前，我國正從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強國邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣工作對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著重要的作用，正確分析研究我國農(nóng)業(yè)推廣工作中存在的問題并采取有效對應(yīng)措施，才是有效提高農(nóng)業(yè)推廣的實效[1-2]。農(nóng)業(yè)推廣的涵義

農(nóng)業(yè)推廣的涵義是隨著時間、空間的變化而演變的?？梢苑譃楠M義的農(nóng)業(yè)推廣和廣義的農(nóng)業(yè)推廣2種類型。

狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指通過改良生產(chǎn)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，其主要形式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面。而廣義的農(nóng)業(yè)推廣是一項旨在開發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村教育與咨詢服務(wù)工作通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等，使教育推廣對象獲得必要的知識，提高技能，改變觀念與態(tài)度，能夠有效地利用這些知識和技能，并獲得各種解決問題的能力，最終實現(xiàn)培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村社會的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)推廣工作對推動農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響[3]。我國農(nóng)業(yè)推廣的基本類型與特點

現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)推廣是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要運用一定的方式，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，才能取得良好的推廣效果。在我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作起步較晚，20世紀(jì)80年代后期，才逐步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究工作。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)推廣工作一直在不斷地提高和完善，目前我國的農(nóng)業(yè)推廣根據(jù)信息傳播的方式不同，大致分為以下3種。

2.1 大眾傳播法

其具有權(quán)威性、時效性，主要是通過文字紙質(zhì)印刷品媒介和視聽媒介傳播，近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，其高速度、大容量、時效性、互動性等優(yōu)勢突顯出來并迅速成為傳播的主力。通過以上途徑，可以及時向農(nóng)民宣傳最新的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場行情、天氣預(yù)報、病蟲害預(yù)報等信息，以便他們采取應(yīng)對措施，并向他們介紹新技術(shù)，推廣新產(chǎn)品，最終促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.2 集體指導(dǎo)法

其具有推廣效率高、方便雙方溝通互動及能夠及時有效地反饋信息、解決問題的特點。集體指導(dǎo)的形式有很多種，如小組討論、示范、培訓(xùn)等，通過這些方式可以面對面地互相交流和學(xué)習(xí)，并通過對新品種、新技術(shù)優(yōu)越性的現(xiàn)場展示和介紹，吸引和鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的接納和采用。

2.3 個別指導(dǎo)法

其具有針對性強、溝通雙向性的特點，可以通過與農(nóng)民面對面的交流，真實地了解他們的需要，有針對性地幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的問題。但信息的發(fā)送量有限，而且成本高、工作效率比較低。它的主要形式有農(nóng)戶訪問、郵件和電話咨詢等。我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣的主要方式

農(nóng)業(yè)科技推廣方式是指農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與人員同推廣對象進(jìn)行溝通，將科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的具體做法，目前根據(jù)我國推廣農(nóng)業(yè)推廣實踐來看，以下幾種方式比較常見。

3.1 項目推廣

項目推廣就是項目計劃型的農(nóng)業(yè)推廣方式，是相關(guān)機構(gòu)有計劃、有組織地以項目的形式推廣農(nóng)業(yè)科技成果。在農(nóng)業(yè)推廣實行傳遞服務(wù)模式的情況下，政府根據(jù)各級農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)等各方面的情況，給以支持，將科技成果推廣到農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)中去，來實現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)計劃目標(biāo)。它是我國目前農(nóng)業(yè)推廣的重要形式，其運行特征表現(xiàn)為無償性。

3.2 綜合服務(wù)

綜合服務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，開展技術(shù)、信息和物資配套的綜合服務(wù)，采取技術(shù)、信息和經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的推廣方式，通過這種方式既解決了過去推廣與物資供應(yīng)脫節(jié)的狀況，又為農(nóng)業(yè)推廣取得一定效果提供了物資保證。

3.3 技術(shù)承包

技術(shù)承包是推廣單位、人員與相關(guān)單位或農(nóng)民在雙方平等互利的基礎(chǔ)上簽訂的承包合同，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣。目前，我國應(yīng)用較多的方式主要有聯(lián)產(chǎn)提成技術(shù)承包、定產(chǎn)定酬技術(shù)承包、聯(lián)效聯(lián)質(zhì)技術(shù)承包、專項技術(shù)勞務(wù)承包、集團(tuán)承包等。

3.4 技術(shù)轉(zhuǎn)讓

技術(shù)轉(zhuǎn)讓就是指農(nóng)民具有自行開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的素質(zhì)和購買新技術(shù)的意愿，在推廣人員的中介和協(xié)助下，向技術(shù)發(fā)明人購買新技術(shù)。

3.5 技術(shù)開發(fā)

技術(shù)開發(fā)是指運用科研所獲得的知識，得到新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，并且將這些運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品、工藝及技術(shù)等進(jìn)行改進(jìn)所開展的一系列活動。

3.6 企業(yè)加農(nóng)戶

企業(yè)加農(nóng)戶是指相關(guān)企業(yè)直接與農(nóng)戶建立聯(lián)系，為其提供公司的新產(chǎn)品、新農(nóng)藥等，并派農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

3.7 民間組織加農(nóng)戶

民間組織加農(nóng)戶是農(nóng)民根據(jù)需要自發(fā)聯(lián)合起來，成立合作協(xié)會等，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)等?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題

隨著黨中央的重視和有關(guān)部門的共同努力，我國農(nóng)業(yè)推廣工作也有了長足的進(jìn)步，但是比起國外農(nóng)業(yè)推廣方面，仍然處于初級階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 管理體制不健全

機構(gòu)設(shè)置的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)推廣部門受行政干預(yù)的影響較大，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化，只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，而沒有真正意義上的管理權(quán)，發(fā)揮的效果也有限。

4.2 農(nóng)業(yè)推廣隊伍存在各種問題

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)單一，人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，缺乏綜合性推廣人員，無法適應(yīng)目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，存在年齡老化的情況。三是由于基層農(nóng)業(yè)推廣人員工作任務(wù)繁重，因此也影響了農(nóng)業(yè)推廣的效果。四是農(nóng)業(yè)推廣人員缺少培訓(xùn)機會，通常每年只有1次，而且存在培訓(xùn)較為隨意，缺乏規(guī)范性。

4.3 資源配置不合理，資金短缺

鄉(xiāng)站缺乏基本設(shè)施，不能滿足農(nóng)戶自主經(jīng)營后的多樣化要求；“三定”工資、福利不能落實導(dǎo)致推廣人員難以安心本職工作等等原因使得推廣的效果不明顯。新時期我國農(nóng)業(yè)推廣工作的途徑

5.1 改革和完善政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)推廣體系

為保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。國家主席習(xí)近平近日也在中央會議上指出：要加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，要提高農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性和指向性，強化國家對農(nóng)業(yè)推廣工作的支持力度，要不斷完善經(jīng)費保障機制，為各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)推廣活動的正常運行提供物質(zhì)保障[4]。

5.2 實行推廣隊伍多元化

要想加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，就必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，可以調(diào)動企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)和科技工作者參與農(nóng)業(yè)推廣的積極性，實現(xiàn)多方合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，尤其是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的主導(dǎo)模式[5]。

5.3 加強農(nóng)業(yè)推廣人員知識和技能培訓(xùn)，不斷提高隊伍的素質(zhì)

在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)推廣人員的人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)要不斷更新，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對創(chuàng)新型、實用性技術(shù)的要求，因此對農(nóng)業(yè)推廣人員的知識和技能培訓(xùn)要不斷加強，全面提高農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)，從而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障[6]。結(jié)語

總之，對于一個擁有13億人口的大國而言，農(nóng)業(yè)具作用和價值是顯而易見的。近些年，我國農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨著機遇，也要面對各種挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要是來自知識經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展以及國家整體的改革發(fā)展要求。因此，必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷更新農(nóng)業(yè)推廣理念，改進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體制，加強農(nóng)業(yè)推廣的教育，才能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與“四化”同步。參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路。當(dāng)前,對于國有資產(chǎn)能否管好,國有企業(yè)改革能否成功,國有經(jīng)濟(jì)生命力如何這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣 大群眾關(guān)注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國初期國有 經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng) 過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國 有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中 1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進(jìn)了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理 體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的 整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混 亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多 年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要 對多個政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政 府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管 企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架, 在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進(jìn)行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個 省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是: 在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由 企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能 分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投 資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些 企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn) 權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之 有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進(jìn)行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國 有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管 等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公 司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資 產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退 城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個, 關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收 18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合當(dāng)前在認(rèn)識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。事實上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的 損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認(rèn)為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi) 部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受 金融**和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998仍然實現(xiàn)利潤比1997上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一 是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二 是改制應(yīng)講究實效。現(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

三是改制 應(yīng)采取多種形式?，F(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對,把本地好企 業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團(tuán)改制中化公為私問題進(jìn)行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴(yán)肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有的人把國有企業(yè)存在的困難和問題都?xì)w結(jié)到所有制 問題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚長避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主

義國家而言,他們許多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營,他們本身也并沒擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對于不屬于自己所有的他人財產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢? 其奧妙在于有一個經(jīng)理市場和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險機制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗,是值得我們吸取的。

對于我國的國有企業(yè)而言,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,隨著國有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機制的形成,我國國有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

2006本經(jīng)學(xué)員：

2006.12.5

學(xué)號:334孟令清