第一篇：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查與思考2011

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查與思考

-----農(nóng)五師醫(yī)院紀(jì)委委員 曹玉英 趙煒 毛建權(quán) 桂東川

關(guān)鍵詞：醫(yī)療機(jī)構(gòu) 反腐倡廉 建設(shè) 調(diào)查 思考 主題提示：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)中，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、分析、研究和思考，掌握具體實(shí)際情況，圍繞全院反腐倡廉工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，從切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)入手，加強(qiáng)思想教育、健全管理制度、嚴(yán)格履行監(jiān)督、改革體制機(jī)制、懲處違紀(jì)違法問(wèn)題，以反腐倡廉建設(shè)為抓手，以各種活動(dòng)為載體，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明的治理醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

正文：

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。中紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“要著力解決包括衛(wèi)生部門中存在的醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等損害群眾利益的突出問(wèn)題，要切實(shí)糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以全面推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到廉政建設(shè)和行風(fēng)工作的成效和實(shí)惠?！毙l(wèi)生系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)如何，醫(yī)風(fēng)、行風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到衛(wèi)生改革協(xié)調(diào)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)。衛(wèi)生工作要把實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)好人民群眾的健康權(quán)益放在第一位，要為人民群 1 眾提供價(jià)格合理，質(zhì)量較好的醫(yī)療服務(wù)，使群眾看得上病，看得起病，看得好病，擺脫重大疾病的威脅。

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，我院黨委、紀(jì)委組織全院職工深入開展衛(wèi)生政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)治理，特別是通過(guò)2005年以來(lái)組織開展的“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)，使廣大醫(yī)務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度得到了進(jìn)一步改善，服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了患者和社會(huì)的認(rèn)可，也得到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者忠實(shí)履行救死扶傷、為人民健康服務(wù)的神圣職責(zé)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和日常的醫(yī)療服務(wù)中做出了突出貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作和糾風(fēng)工作形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)還依然存在，收受回扣、開單提成、濫檢查、亂收費(fèi)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，漠視患者利益，造成醫(yī)患關(guān)系緊張，玷污了醫(yī)務(wù)工作者崇高的形象。不僅影響了正常的醫(yī)療秩序，也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，偏離辦院的宗旨和方向，必然損害群眾利益。行業(yè)作風(fēng)不好轉(zhuǎn)，衛(wèi)生改革的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為我們義不容辭的責(zé)任，態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明的治理醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

二、求真務(wù)實(shí)，不斷探索建立教育、制度、監(jiān)督并重的工作長(zhǎng)效機(jī)制

按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的《具體辦法》，指導(dǎo)我院深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。具體實(shí)施辦法圍繞全院反腐倡廉工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，從切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)入手，加強(qiáng)思想教育、健全管理制度、嚴(yán)格履行監(jiān)督、改革體制機(jī)制、懲處違紀(jì)違法問(wèn)題，指導(dǎo)各黨支部和科室開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作。

建立由黨委書記掛帥，紀(jì)委、黨辦、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的思想政治工作聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)五師醫(yī)院文明辦、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)辦等管理機(jī)構(gòu)，定期研究工作，部署任務(wù)，落實(shí)措施，協(xié)調(diào)力量，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，黨政工團(tuán)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)“黨委書記--支部書記——科主任----黨員——職工群眾”的思想政治教育工作體系。黨委宣傳部門作為黨委主管思想政治工作的職能部門，根據(jù)醫(yī)院的中心任務(wù)和醫(yī)護(hù)人員的思想實(shí)際，制定計(jì)劃和工作制度，提出醫(yī)院思想政治工作的任務(wù)，當(dāng)好黨委的參謀和助手。醫(yī)院紀(jì)委、工會(huì)、共青團(tuán)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，根據(jù)自身特點(diǎn)做好醫(yī)護(hù)人員的思想政治工作。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性教育建設(shè)的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗，要用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高反腐倡廉、拒腐防變的能力和水平，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，努力探索全師衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和行風(fēng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）要堅(jiān)持和完善教育機(jī)制，發(fā)揮思想道德建設(shè)在反腐糾風(fēng)中的基礎(chǔ)性作用

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是學(xué)習(xí)和貫徹黨章、加強(qiáng)和維護(hù)黨的紀(jì)律的必然要求。胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)；能不能有效學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。各級(jí)黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨章作為當(dāng)前黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章的實(shí)效來(lái)體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，進(jìn)一步完善反腐倡廉和行風(fēng)教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。尤其要堅(jiān)持不懈地抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，要結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉的要求，推動(dòng)解決衛(wèi)生行業(yè)黨組織和共產(chǎn)黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步筑牢黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，帶領(lǐng)廣大醫(yī)務(wù)工作者自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵襲，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)院黨委對(duì)宣傳輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞醫(yī)院中心工作搞好輿論宣傳，牢牢掌握正確的輿論導(dǎo)向。由黨委主辦的《五師醫(yī)院快訊》，本著“宣傳、教育、育人”的思想，積極報(bào)道、宣傳院內(nèi)的重要新聞，在宣傳我院發(fā)展、凝聚精神方面起到了重要作用；各科室黑板報(bào)、學(xué)習(xí)專欄傳遞著醫(yī)護(hù)人員的理想與心聲；工會(huì)季刊在抒發(fā)醫(yī)護(hù)人員的感想與觀點(diǎn)的同時(shí)，充分利用工會(huì)的監(jiān)督作用，注重正確的政策導(dǎo)向，保持健康穩(wěn)定的醫(yī)院社會(huì)環(huán)境；院黨委還征集了院歌、院徽，增強(qiáng)了醫(yī)護(hù)人員的凝聚力和向心力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度在反腐糾風(fēng)中的保障作用

依靠制度反腐倡廉和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立制度意識(shí)，善于用制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)工作，靠制度創(chuàng)新來(lái)解決問(wèn)題，以制度規(guī)范來(lái)加強(qiáng)管理，形成“用制度律己、按制度辦事、靠制度管人”的有效機(jī)制。

好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)要想長(zhǎng)期保持，更要依賴行之有效的制度，并隨著時(shí)勢(shì)和事物發(fā)展變化而不斷健全和完善。經(jīng)過(guò)最近幾年的糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，我院已經(jīng)初步建立起了衛(wèi)生行風(fēng)的制度框架，但仍不夠完善。我們要進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和醫(yī)務(wù)人員診療行為，在改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、控制 5 醫(yī)藥費(fèi)用等方面下功夫，不斷制定和完善有關(guān)制度，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，充分發(fā)揮制度建設(shè)的規(guī)范和保障作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督在反腐糾風(fēng)中的制約作用

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。在反腐倡廉工作中，要認(rèn)真分析各類違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)其共性和規(guī)律性，找出在權(quán)力監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督措施，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

黨中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，是從嚴(yán)治黨的重大舉措。醫(yī)院黨委、紀(jì)委把學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行兩個(gè)《條例》作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的重要內(nèi)容。廣大黨員干部要提高對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的作用和內(nèi)在要求的認(rèn)識(shí)，既自覺(jué)接受監(jiān)督，又正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的觀念。

三、突出重點(diǎn)，確保反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為

繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)以質(zhì)量為核心的醫(yī)療服務(wù)管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程，保證醫(yī)療安全。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，建立健全并監(jiān)督執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事和收入分配制度。完善醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)規(guī)范、臨床檢驗(yàn)工作規(guī)范，以病人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理規(guī)范服務(wù)行為，改變不方便病人的工作流程和工作制度，積極探索醫(yī)療質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理變成工作的常態(tài)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）認(rèn)真清理整頓亂加價(jià)、亂收費(fèi)的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)療費(fèi)用一直是群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我院緊緊圍繞改善服務(wù)質(zhì)量和減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，將醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格等向社會(huì)公示，繼續(xù)推行和完善住院費(fèi)用清單制、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用查詢制，提高醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療收費(fèi)的透明度，尊重患者的知情權(quán)和選擇權(quán)，以良好的信譽(yù)取信于民。積極探索實(shí)行單病種費(fèi)用最高限價(jià)制度，核定不同級(jí)別不同類型醫(yī)院藥品收入比重，建立醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警制度。配合物價(jià)部門，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理和收費(fèi)行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。

（三）建立和完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等制度 立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，以建立醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)檔案制度等醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等制度，逐步建立起醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能教育和法制教育，注重教育的針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)廣大醫(yī)務(wù)工作者自我教育、自我管理、自我約束的能力，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高職業(yè)技能。大力弘揚(yáng)對(duì)技術(shù)精益求精，對(duì)人民極端熱忱和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)的良好氛圍，促進(jìn) 行風(fēng)建設(shè)。

（四）在黨員干部中深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作 醫(yī)院紀(jì)委針對(duì)本系統(tǒng)的性質(zhì)，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)督。切實(shí)抓好對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)十七大精神，貫徹執(zhí)行民主集中制，“三重一大”制度，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況等問(wèn)題的監(jiān)督，緊密聯(lián)系和依靠工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的力量，開展全社會(huì)的監(jiān)督。把建立健全懲防體系和反腐倡廉工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)，齊心協(xié)力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。針對(duì)醫(yī)療行業(yè)的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的思路和舉措，并抓好檢查落實(shí)，督促部門整改提高；同時(shí)根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)和性質(zhì)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地深入開展專項(xiàng)治理工作，切實(shí)糾正各種不正之風(fēng)，確保在開展工作時(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，探索標(biāo)本兼治、源頭治理的治本之策。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、齊抓共管、切實(shí)推動(dòng)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制

對(duì)于反腐倡廉工作，醫(yī)院黨委、紀(jì)委班子認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度堅(jiān)決，并始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成密切配合、齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)的工作局 面。切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上議事日程，定期研究，提出任務(wù)和要求，落實(shí)具體措施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同深化衛(wèi)生事業(yè)改革、促進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

改進(jìn)工作作風(fēng)，深入科室調(diào)查研究，及時(shí)掌握反腐倡廉工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地制定有效措施，推動(dòng)工作開展；積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作規(guī)律，提高反腐倡廉工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳、推廣工作中好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)典型指導(dǎo)工作，用先進(jìn)典型引導(dǎo)輿論，用先進(jìn)典型促進(jìn)改革，用先進(jìn)典型推動(dòng)反腐倡廉工作。

（三）不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用

黨委是懲防體系建設(shè)的總抓，紀(jì)委是懲防體系建設(shè)的牽頭部門，各協(xié)辦的職能部門，如監(jiān)察、組織、宣傳、醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械、后勤等部門是執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)、落實(shí)從源頭上防治腐敗措施的重要部門。一是紀(jì)委結(jié)合自身的特點(diǎn)，認(rèn)真履行主抓職責(zé)，會(huì)同協(xié)辦的部門研究提出抓落實(shí)的具體措施，協(xié)辦部門積極配合，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。二是形成全社會(huì)抓反腐倡廉的合力。依靠廣大群眾，組織廣大群眾積極支持和參與反腐倡廉工作。在組織群眾方面進(jìn)一步深化政務(wù)公開，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)院務(wù)公開、科務(wù)公開、醫(yī)藥收費(fèi)公 開、專家門診公開和事業(yè)單位辦事公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員（黨風(fēng)監(jiān)督員）的監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)抓好反腐倡廉工作。三是形成紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部抓反腐倡廉的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作中，要搭建工作溝通的平臺(tái)，建立定期情況通報(bào)制，相互之間堅(jiān)持學(xué)習(xí)探討和分析案例，加強(qiáng)信息交流和協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)工作的合力和實(shí)效。

加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作重大決策和部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證衛(wèi)生工作為人民群眾健康服務(wù)的正確方向。

姓 名：曹玉英 趙煒 毛建權(quán) 桂東川 單 位：農(nóng)五師醫(yī)院 職 務(wù)：紀(jì)委委員 聯(lián)系電話：***

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪有效解決矛盾；通過(guò)就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問(wèn)題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見(jiàn)縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽(tīng)庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的調(diào)查分析與思考

商丘市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的調(diào)查分析與思考

商丘市衛(wèi)生局

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不斷出現(xiàn)、建立和發(fā)展，作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)補(bǔ)充，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)組織形態(tài)，也應(yīng)融入到全面建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程之中。

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為新經(jīng)濟(jì)組織，也為黨的建設(shè)開辟了新領(lǐng)域。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨建工作，不僅是推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)“兩新”組織發(fā)展壯大的需要。在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中組建黨的組織并發(fā)揮黨組織的作用，使民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨員先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)，已成為開展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的核心內(nèi)容，因此，鑒于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小而分散、黨員人數(shù)少、年齡和文化差距大、黨員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，我們重點(diǎn)研究民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何建立黨組織并發(fā)揮黨組織作用，以進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

一、基本情況

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，商丘市目前共有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 家，其中醫(yī)院 家、門診部 家、?？?家，共有各類醫(yī)務(wù)人員近多人，大多為本市退休醫(yī)生或外省市醫(yī)院醫(yī)生、或新畢業(yè)的醫(yī)務(wù)人員。

據(jù)調(diào)查，目前民營(yíng)醫(yī)院聯(lián)合黨支部工作面臨以下現(xiàn)狀：

（一）黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀：在 家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，現(xiàn)有黨員 名，分別在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)科、中醫(yī)內(nèi)科、放射科、兒科、外科、皮膚科、辦公室等崗位工作。其中男性 名，女性 名。大專以上學(xué)歷 名，占 %；中級(jí)以上職稱 名，占 %。組織關(guān)系有的在本區(qū)原工作單位，通過(guò)調(diào)查，民營(yíng)醫(yī)院的黨員認(rèn)為自己的黨組織關(guān)系還是留在原單位較為安心踏實(shí)。

（二）民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀：據(jù)目前初步調(diào)查，全區(qū)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是三分之一盈利、三分之一維持、三分之一難以為繼。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理者更加關(guān)注自身生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)黨建工作存在無(wú)力參與、無(wú)意關(guān)心和無(wú)法熱心的現(xiàn)狀，醫(yī)務(wù)人員也頻繁跳槽。一些法人代表或者負(fù)責(zé)人認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)普遍不太景氣，因投資渠道單

一、政策限制、人才缺乏，生存發(fā)展壓力較大，主要精力抓業(yè)務(wù)為主，希望黨員在工作中體現(xiàn)先鋒模范帶頭作用，自己也愿意支持黨支部開展各項(xiàng)活動(dòng)，希望通過(guò)黨支部建設(shè)，不僅增強(qiáng)單位職工凝聚力和向心力，而且提升單位整體形象，為醫(yī)院樹品牌樹形象起良好的作用，從而更好促進(jìn)醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）黨支部工作現(xiàn)狀：已成立黨支部的民營(yíng)醫(yī)院黨建工作較單一，較少組織黨員集中學(xué)習(xí)和集體活動(dòng)，未建立正常的職工政治理論學(xué)習(xí)教育制度，黨員平時(shí)也較少上網(wǎng)瀏覽學(xué)習(xí)。希望能正常參加黨組織舉行的各類教育活動(dòng)。

二、問(wèn)題及原因

（一）黨員隊(duì)伍方面：

1、黨員分散、流動(dòng)性大，臨時(shí)觀念意識(shí)較濃。黨員分散在全區(qū)范圍民營(yíng)醫(yī)院或門診部，只有博大醫(yī)院黨員人數(shù)超過(guò)3人以上，其他僅有1～2個(gè)黨員，大多是退休或流動(dòng)黨員，退休的黨員認(rèn)為年紀(jì)大了，已退休了，沒(méi)必要再把組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)來(lái)，能干多長(zhǎng)時(shí)間就多長(zhǎng)時(shí)間，流動(dòng)黨員認(rèn)為自己也不確定在這里做多久，擔(dān)心轉(zhuǎn)組織關(guān)系會(huì)影響與原單位工作人事關(guān)系，因此，工作上思想上抱臨時(shí)觀點(diǎn)，組織觀念淡化，覺(jué)得主要精力還是放在業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨支部交待的任務(wù)能做一些已很不錯(cuò)了。

2、黨員崗位先進(jìn)性較難體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查了解，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的黨員大多在普通崗位工作，最多擔(dān)任科室主任，未進(jìn)入醫(yī)院最高管理決策層，對(duì)醫(yī)院行為無(wú)決策和話語(yǔ)權(quán)，基本上是出資方要求怎么做就執(zhí)行怎么做，做好管好自己的事即可，黨員崗位先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

3、黨員結(jié)構(gòu)層次特殊性，黨建活動(dòng)難開展。由于黨員都年齡偏大，文化層次、身體狀況參差不齊，思想激情、工作精力有限，運(yùn)用新知識(shí)、新工具能力跟不上，只能以電視廣播報(bào)刊文摘為主，學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力不足。黨支部無(wú)法利用業(yè)余時(shí)間開展活動(dòng)，偶爾組織活動(dòng)也因時(shí)間沖突等缺席。

4、發(fā)展黨員困難。由于黨支部中絕大部分是流動(dòng)黨員，組織關(guān)系非本支部在冊(cè)黨員，所以對(duì)要申請(qǐng)入黨的同志，無(wú)法按組織規(guī)定進(jìn)行培養(yǎng)考察審批等程序，使發(fā)展黨員成為難題。

（二）民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展方面

1、醫(yī)院缺乏鮮明特色文化，員工凝聚力較弱。民營(yíng)醫(yī)院作為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，投資和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念重點(diǎn)就是“掙錢”，趨利意識(shí)及其價(jià)值觀、發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)思路與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)體現(xiàn)社會(huì)公益性、重視人性化服務(wù)等有著許多不同的特點(diǎn)，缺乏公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)形成的具有鮮明特色的醫(yī)院文化。民營(yíng)醫(yī)院大多建立時(shí)間不長(zhǎng)，員工來(lái)自五湖四海，許多民營(yíng)醫(yī)院實(shí)行的是家族式管理，有的民營(yíng)醫(yī)院缺乏對(duì)員工的人性化管理，職工缺少歸屬感，沒(méi)有安全感，醫(yī)院缺乏凝聚力。

2、醫(yī)院承擔(dān)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。投資建立民營(yíng)醫(yī)院是個(gè)高投入高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，醫(yī)院的場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、人員報(bào)酬等運(yùn)營(yíng)成本巨大，需要若干年的運(yùn)營(yíng)才可能盈利。在政策上，民營(yíng)醫(yī)院沒(méi)有醫(yī)保定點(diǎn)資格，在稅收上，將民營(yíng)醫(yī)院等同于飲食服務(wù)業(yè)，繳納5.5%的營(yíng)業(yè)稅和33%的企業(yè)所得稅，負(fù)擔(dān)太重。隨著市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范、社區(qū)醫(yī)療快速發(fā)展、病人就醫(yī)趨向理性化，民營(yíng)醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)愈加顯露，存在生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)壓力四伏。

3、醫(yī)院缺乏科學(xué)管理和人才隊(duì)伍。由于民營(yíng)醫(yī)院大多實(shí)行家族式管理，投資商與其聘用的醫(yī)院管理者（業(yè)內(nèi)人士）之間在價(jià)值觀、發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)思路上產(chǎn)生分歧和沖突也已成為不可避免的一種現(xiàn)象，民營(yíng)醫(yī)院有著龐大的營(yíng)銷隊(duì)伍，而對(duì)醫(yī)療質(zhì)量控制人員卻寥寥無(wú)幾，即使有些公立醫(yī)院學(xué)科人才到民營(yíng)醫(yī)院后，收入增加了，但被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值需求卻缺失了，由于政策上的一些限制，這些學(xué)科人才到民營(yíng)醫(yī)院后較難再申報(bào)到高級(jí)別的科研項(xiàng)目，因此留不下人才。目前，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員主要由本市和外省市公立醫(yī)院退休醫(yī)生、部隊(duì)退休、自主擇業(yè)人員及剛畢業(yè)大中專畢業(yè)生組成，流動(dòng)性較大，由于醫(yī)院對(duì)聘來(lái)的人能賺錢就行，不愿意再花錢培養(yǎng)人才，不重視中青年員工的繼續(xù)教育，因此導(dǎo)致中青年醫(yī)務(wù)員工無(wú)發(fā)展上升空間，醫(yī)院無(wú)專業(yè)梯隊(duì)，即便有優(yōu)秀的科主任，也沒(méi)有合適的團(tuán)隊(duì)配合工作，導(dǎo)致醫(yī)院人員資質(zhì)不高、醫(yī)療技術(shù)與質(zhì)控要求與公立醫(yī)院差距懸殊，醫(yī)院沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，更加劇了人員流動(dòng)性。

4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，醫(yī)院面臨誠(chéng)信危機(jī)。由于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是以贏利為主要目的的企業(yè)化管理模式，醫(yī)院掌權(quán)者不是醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)內(nèi)人士，不懂醫(yī)學(xué)知識(shí)和規(guī)律，只是利用管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，大量頻繁播發(fā)廣告，夸大宣傳、虛假宣傳，醫(yī)院科主任重視的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，出現(xiàn)有的醫(yī)院醫(yī)生對(duì)患者無(wú)病說(shuō)有病、小病說(shuō)大病、小手術(shù)變大手術(shù)、一張?zhí)幏綌?shù)百上千元等，缺乏行業(yè)自律，既坑害了患者，也損害了醫(yī)院名譽(yù)，使民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信與口碑在民眾中喪失，加劇了醫(yī)院生存難度，也對(duì)員工的人生觀、價(jià)值觀、思想道德觀產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、對(duì)策思路

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，拓展支部工作能力。幫助民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨支部建立工作制度并指導(dǎo)開展日常黨員學(xué)習(xí)、教育和管理等工作，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，并加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育，使每個(gè)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，在各個(gè)工作崗位上亮出黨員的身份，為群眾真心實(shí)意做好服務(wù)，加強(qiáng)黨性鍛煉，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為黨旗增添光彩，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展，進(jìn)一步深化衛(wèi)生綜合改革作出積極努力和貢獻(xiàn)一份力量。

2、加強(qiáng)制度化管理，建立支部長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立和完善支部學(xué)習(xí)教育制度，充分利用信息化教育手段，開展黨員上網(wǎng)學(xué)習(xí)教育，使黨員學(xué)習(xí)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)互動(dòng)，積極宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)綜合改革進(jìn)展情況、局黨委黨建工作情況，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院聯(lián)合黨支部與其他黨支部的工作交流，讓民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨員融入到衛(wèi)生系統(tǒng)全體黨員大家庭中，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)活力和影響力、戰(zhàn)斗力。三是建立和完善黨支部日常工作制度，及時(shí)了解掌握黨員動(dòng)態(tài)和醫(yī)院發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使“兩新”組織黨建工作逐步走上規(guī)劃化和制度化。

3、改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近黨員實(shí)際需求。黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員的工作學(xué)習(xí)生活關(guān)心，克服工作中的不利條件，多下基層單位、多聽(tīng)黨員想法、多幫助指導(dǎo)、多解決一些支部工作實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)關(guān)心民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，幫助解決一些問(wèn)題和困難，如幫助協(xié)調(diào)民營(yíng)醫(yī)院用血困難問(wèn)題，使醫(yī)院的法人和負(fù)責(zé)人能積極支持黨支部開展活動(dòng)。

4、積極開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨支部的凝聚力。要努力創(chuàng)造條件，積極支持黨支部開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使黨員在活動(dòng)中接受教育，在教育中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步提升黨支部的活力，增強(qiáng)黨的意識(shí)，增強(qiáng)組織歸屬感，發(fā)揮黨員先進(jìn)性，為促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

2011年，XX縣順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆，換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，班子建設(shè)得到新的加強(qiáng)。為全面掌握全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，近期，我們組成專門調(diào)研組，采用個(gè)別座談、查閱資料等方式對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進(jìn)行了初步估價(jià)，客觀地分析了存在的突出問(wèn)題，對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了初步探索和研究。

一、換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和做法

從領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況來(lái)看，換屆后，我縣共有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員766人，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部190人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部576人。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下22人，31至35歲91人，36至45歲423人，46至54歲220人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科及其以上477人，大學(xué)?？?74人，中專及以下15人?？傮w來(lái)看，換屆后，我縣領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)得到有效控減，干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化水平進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們主要從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）科學(xué)考核，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核和日常干部考察等工作，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等方式，對(duì)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤了解，全面掌握了換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開展、作用發(fā)揮、整體功能強(qiáng)弱等情況以及存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。先后對(duì)102個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析，對(duì)個(gè)別存在問(wèn)題的班子進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，為縣委進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，不斷提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。圍繞市、縣黨代會(huì)提出的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，組織新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論學(xué)習(xí)。開展換屆中新進(jìn)班子成員專題培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，提升新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、科學(xué)謀劃發(fā)展的能力。

（三）制度跟進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全班子議事規(guī)則、重大問(wèn)題集體決策、督查落實(shí)等工作制度，落實(shí)民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)考核指標(biāo)，科學(xué)考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)。健全完善班子協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化班子成員的大局意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。

（四）作風(fēng)改進(jìn)，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子新形象。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“千名干部下基層”等活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，堅(jiān)持深入一線抓落實(shí)，采取駐村蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，組織全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子成員樹立正確政績(jī)觀和群眾觀，切實(shí)樹立起新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政、親民富民的良好形象。

二、我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及原因分析

換屆后，我縣各部門機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)總體上得到了加強(qiáng)，但也存在一定的不足及問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善。雖然通過(guò)換屆，我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專以上學(xué)歷的占到98%，但其知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，多為人文管理學(xué)科，技術(shù)型人才，工農(nóng)專業(yè)型人才及商務(wù)法律人才比重偏低。據(jù)調(diào)查顯示，技術(shù)專業(yè)型人才在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中所占比例不足10%，這在很大程度上，制約了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)化水平。同時(shí)，在大專以上學(xué)歷者中，受全日制本科教育者比重偏低，多為在職教育學(xué)歷及非全日制教育學(xué)歷，真正專業(yè)型、知識(shí)型人才偏少。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于新老班子交替，人員流動(dòng)較大，某些領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作存在一定問(wèn)題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分新班子成員業(yè)務(wù)不夠熟悉，還沒(méi)完全適應(yīng)新崗位，新工作，進(jìn)入角色較慢。二是部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色定位還不明確。面對(duì)新的職務(wù)角色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到“無(wú)所適從”，班子成員間的關(guān)系處理上需要一定的磨合期，存在交叉任職，職務(wù)虛設(shè)及黨政一把手“一手辦，一肩挑”的情況。三是部分老班子成員及落選人員工作積極性不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是任職時(shí)間較長(zhǎng)的副職感到“向上”渠道堵塞，認(rèn)為在政治上已沒(méi)有什么前途，工作積極性不高；個(gè)別落選干部情緒低落，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。受我縣前期行政區(qū)劃調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由調(diào)整前的60個(gè)合并成現(xiàn)在的23個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)相應(yīng)大幅減少，部分干部由以前的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線，年輕干部的成長(zhǎng)晉升也相應(yīng)減緩，由此導(dǎo)致現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部數(shù)量相對(duì)較少，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力和活力產(chǎn)生一定影響。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制相對(duì)以前大幅減少，造成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分編制已滿，較難補(bǔ)充進(jìn)新鮮血液，因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的管理考核需進(jìn)一步規(guī)范。管理考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況重要的評(píng)價(jià)方式，但當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理考核仍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，定性多定量少，共性多個(gè)性少，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多社會(huì)指標(biāo)少，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況。二是考核方法較為簡(jiǎn)單且不夠靈活，缺乏經(jīng)常性、多樣性和針對(duì)性，導(dǎo)致考核效率不高。三是考核結(jié)果不夠科學(xué)并與運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象，考核等次界定有待進(jìn)一步優(yōu)化和量化，從而更加真實(shí)的反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，更有力的運(yùn)用考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。

三、解決換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問(wèn)題的對(duì)策和措施

針對(duì)換屆后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際和體會(huì)，調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：

（一）整合現(xiàn)有資源，配精配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)實(shí)際需求，加大改革干部的選拔任用機(jī)制力度，最大限度地整合現(xiàn)有的人才資源，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。具體來(lái)說(shuō)要做到以下四個(gè)方面：一是在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把那些“能力強(qiáng)、素質(zhì)高、品德好”的人選拔上來(lái)，同時(shí)大力選拔懂經(jīng)濟(jì)、善管理的專業(yè)型人才進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；二要在選任范圍上，實(shí)現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”的轉(zhuǎn)變，大膽探索領(lǐng)導(dǎo)干部面向全社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔機(jī)制；三要在選人方式上，實(shí)現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾認(rèn)可度?？刹扇　叭苾煽家贿x”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要加大對(duì)那些政績(jī)顯著的基層一線干部的提拔力度；四要在班子結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從“只注重個(gè)體素質(zhì)與能力向年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)合理搭配”轉(zhuǎn)變，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

（二）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力。班子成員的個(gè)體綜合素質(zhì)高，有利于團(tuán)隊(duì)配合，有利于各方面工作的開展。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)保持班子協(xié)調(diào)運(yùn)行的“內(nèi)驅(qū)力”。一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，錘煉黨性，提高思想認(rèn)識(shí)水平。另一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合能力。根據(jù)崗位職能特點(diǎn)和實(shí)際工作的需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)?？梢圆扇∨c大專院校聯(lián)姻的方式，定期組織干部培訓(xùn)或是聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)上課。同時(shí)，以現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，以舉辦管理、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)培訓(xùn)班的形式開展集中學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理、科學(xué)文化水平和依法辦事能力。

（三）科學(xué)定位職責(zé)，理順班子成員關(guān)系。班子成員的關(guān)系處理不但是人際關(guān)系的問(wèn)題，還是管理學(xué)的命題。要想建立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)系融洽的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是調(diào)動(dòng)那些長(zhǎng)期任職特別是長(zhǎng)期擔(dān)任副職的班子成員的工作積極性，必須要在科學(xué)定位職務(wù)職責(zé)上下功夫。具體來(lái)說(shuō)，要做好兩件事。第一要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)班子職數(shù)精簡(jiǎn)的實(shí)際，按照分工不重疊、職責(zé)不交叉的原則，將各項(xiàng)工作分塊確定到每-個(gè)班子成員，使其明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。要求每一個(gè)班子成員直接對(duì)黨委集體負(fù)責(zé)，直接對(duì)上聯(lián)系和對(duì)下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動(dòng)各班子成員的積極性主動(dòng)性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。第二要貫徹民主集中制。每個(gè)班子成員工作相對(duì)獨(dú)立，但在某些重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作上可能會(huì)涉及諸多部門和單位，這時(shí)就要充分發(fā)揮黨委總纜全局、協(xié)調(diào)各方的職能。對(duì)一些任務(wù)牽涉面大、需要多個(gè)部門齊抓共管的重點(diǎn)工作及事關(guān)全局的重大決策要進(jìn)行班子民主討論，投票表決決定，避免一言堂。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，保障班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)班子能否規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此，必須加強(qiáng)班子內(nèi)部運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，用科學(xué)的制度來(lái)保證班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。一是要建立科學(xué)的議事決策制度。建立科學(xué)的議事和決策機(jī)制，就是要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本制度。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是建立科學(xué)的議事和決策的基礎(chǔ)和前提重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)，切實(shí)有效地克服主觀隨意性。第二要抓議事和決策程序的設(shè)定。從會(huì)前準(zhǔn)備到會(huì)后形成決議，都要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不允許有任何簡(jiǎn)化程序的行為。第三要抓集體議事設(shè)定。凡設(shè)定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)集體議事不得以傳閱或個(gè)別征求意見(jiàn)以及碰頭會(huì)等形式代替集體議事。第四要抓會(huì)議決策。重大問(wèn)題決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，盡可能地使用無(wú)記名投票表決制度。二是要完善黨委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化、量化班子成員工作目標(biāo)，明確自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)，要做到分工明晰，盡量避免一項(xiàng)工作多頭管理。同時(shí)還要建立黨委協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，使黨委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。三是要建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無(wú)法反映的東西；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上，要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高群眾在政績(jī)考核中的參與程度。同時(shí)，要根據(jù)不同單位的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實(shí)行分類考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會(huì) 調(diào) 查 報(bào) 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號(hào)：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問(wèn)題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對(duì)象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會(huì)及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問(wèn)題

調(diào)查時(shí)間：2011年9月――10月

調(diào)查地點(diǎn)：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和26個(gè)行政村，5.36萬(wàn)人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見(jiàn)，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營(yíng)、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號(hào)召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入800多萬(wàn)元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬(wàn)人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請(qǐng)江陰市建筑設(shè)計(jì)院、淮安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過(guò)多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問(wèn)題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的26%；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問(wèn)題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過(guò)面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競(jìng)標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過(guò)引進(jìn)無(wú)錫客商投資3684萬(wàn)元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的綜合市場(chǎng)，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部集中經(jīng)營(yíng)，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來(lái)這里交易，日交易額達(dá)120多萬(wàn)元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷社長(zhǎng)期荒廢的另一塊場(chǎng)地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場(chǎng)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營(yíng)，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場(chǎng)也日益活躍。

二、存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績(jī)和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購(gòu)地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購(gòu)房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂(lè)、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

7.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過(guò)稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》

2、向春玲：《走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國(guó)建設(shè)報(bào)《我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階》2006-2-25