第一篇：四項(xiàng)制度監(jiān)督辦法

天山一中“四項(xiàng)制度”監(jiān)督辦法

為了進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系，使 “工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛和產(chǎn)權(quán)交易”四項(xiàng)制度，事前申報(bào)事后監(jiān)督特推行此辦法：

第一：建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法和國(guó)家七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、國(guó)家七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、國(guó)家水利部14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的暫行規(guī)定》，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中國(guó)家工作人員和代理機(jī)構(gòu)工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提供的材料

應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)前實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)告知制度，辦理告知事宜。招標(biāo)人應(yīng)向監(jiān)察部門(mén)提供以下資料：

1、房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：（1）工程的投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件（不需履行計(jì)劃審批的工程項(xiàng)目，應(yīng)提供招標(biāo)人行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件）；（2）國(guó)有土地使用證或者土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地手續(xù)；（3）已辦理規(guī)劃等有關(guān)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)；（4）資金落實(shí)的證明（一年內(nèi)竣工的不少于50%，其它的不少于30%）。

2、公路工程：（1）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來(lái)源、落實(shí)證明；（3）項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）依法有效，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求證明。

3、水利工程：（1）招標(biāo)人依法有效；（2）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（3）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；（4）監(jiān)理單位已確定；（5）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件；（6）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已確定。

三、監(jiān)督的主要內(nèi)容

1、行政主管部門(mén)是否履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。督促行政主管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中介組織（機(jī)構(gòu)）的建設(shè)、指導(dǎo)和管理，健全和完善監(jiān)督管理制度，認(rèn)真受理招標(biāo)投標(biāo)中的投訴舉報(bào)，查處違規(guī)案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序。具有行政監(jiān)管職能的部門(mén)不積極履行職責(zé)，造成不良影響的，要追究該部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、招標(biāo)投標(biāo)組織人員是否嚴(yán)格依法行政。

3、招標(biāo)人是否認(rèn)真執(zhí)行告知制度，依法應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)是否合法合規(guī)。

4、各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行问袌?chǎng)，依法操作。

5、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，業(yè)主是否按要求實(shí)行了告知、按規(guī)定程序組織了招標(biāo)。

四、主要監(jiān)督方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制定的合法性、標(biāo)底編制的保密性，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程程序及合同簽訂的合法性等情況進(jìn)行監(jiān)督。

1、招標(biāo)公告和資格預(yù)審的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)公告是否符合有關(guān)法律法規(guī)和資質(zhì)管理文件的要求，是否明確預(yù)審后潛在投標(biāo)人的數(shù)量，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是否含有不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，有無(wú)防止和控制串標(biāo)、圍標(biāo)行為的規(guī)定內(nèi)容。資格預(yù)審是否對(duì)投標(biāo)單位的基本要求和強(qiáng)制性、符合性規(guī)定進(jìn)行審核，是否按隨機(jī)抽取的方式確定投標(biāo)單位入圍。

2、標(biāo)底編制的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督編標(biāo)紀(jì)律是否嚴(yán)格，是否隨機(jī)抽取具有達(dá)到資質(zhì)條件編制標(biāo)底單位做標(biāo)底。公路工程標(biāo)底編制匯總由專家單人負(fù)責(zé)，并做好保密工作。

3、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)程序是否合法、運(yùn)作是否規(guī)范，是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。如投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是否密封，是否按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)，投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求制作，投標(biāo)單位保證金是否按照投標(biāo)文件要求提交，評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分細(xì)則是否符合招標(biāo)文件的要求，評(píng)委的組建是否合法，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)肅，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否封閉、保密、公正等。公路工程應(yīng)注意是否合法組成清標(biāo)小組，對(duì)需澄清、詢問(wèn)的問(wèn)題是否通知投標(biāo)單位，省級(jí)專家評(píng)委是否對(duì)清標(biāo)小組清標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

4、中標(biāo)合同訂立的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督在確定中標(biāo)之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案、技術(shù)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，或者要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件要求和按照建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。

五、開(kāi)展事后監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察

施工合同簽訂后，是否嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，施工變更、增加工程量是否合法、符合規(guī)定，工程是否按規(guī)定進(jìn)行竣工決算和決算審計(jì)。工程資金走向是否符合規(guī)定，工程施工中是否存在違法違規(guī)問(wèn)題。防止投標(biāo)單位的違規(guī)轉(zhuǎn)包行為、項(xiàng)目經(jīng)理多頭掛名行為等。公開(kāi)招標(biāo)工程經(jīng)審計(jì)后的決算，要及時(shí)報(bào)送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

對(duì)違反建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第二： 國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》和上饒市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上饒市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查交易活動(dòng)中國(guó)家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處交易活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提交材料

1、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件。

出讓的產(chǎn)權(quán)必須清晰。國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

2、出資人準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件。

出讓國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)報(bào)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó)有投資主體批準(zhǔn)；出讓集體產(chǎn)權(quán)，應(yīng)按法定程序經(jīng)資產(chǎn)所有者同意。

3、資產(chǎn)評(píng)估書(shū)。出讓的產(chǎn)權(quán)，須經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案。

4、產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室的審核表。

5、產(chǎn)交所出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。

2、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序進(jìn)行。即按申請(qǐng)登記、掛牌上市、查詢洽談（現(xiàn)場(chǎng)交易）、成交簽約、結(jié)算交割、變更登記的程序進(jìn)行。其中：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)在依法成立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上和省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融報(bào)刊上刊登，公告期為20個(gè)工作日；其他國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)掛牌公布期限不少于15天。產(chǎn)權(quán)交割應(yīng)在一年內(nèi)完成。

3、產(chǎn)權(quán)出讓是否明確出讓底價(jià)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)格低于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案評(píng)估值90%的，須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（即同級(jí)政府或政府授權(quán)的主管部門(mén)或國(guó)有投資主體）批準(zhǔn)；集體產(chǎn)權(quán)出讓底價(jià)低于評(píng)估價(jià)值或者所有者授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。

4、國(guó)有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓的，是否存在經(jīng)營(yíng)管理者參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離職審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；是否自賣(mài)自買(mǎi)產(chǎn)權(quán)；是否有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理者，參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

5、交易過(guò)程中是否存在審查不嚴(yán)、私下交易、弄虛作假、惡意串通、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以及其它致使國(guó)有、集體資產(chǎn)流失造成嚴(yán)重后果等的行為。

6、經(jīng)紀(jì)會(huì)員否同時(shí)接受出讓方和受讓方的委托進(jìn)行交易。

7、產(chǎn)權(quán)交易的成交價(jià)及成交合同要報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案。交易資金沒(méi)有付清的，不得辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

8、對(duì)違反國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)中共江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第三： 經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓

監(jiān) 督 辦 法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

依據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地使用權(quán)規(guī)定》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，目的是檢查招拍掛活動(dòng)中國(guó)家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處招拍掛活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提交的材料

1、土地來(lái)源證明；

2、政府用地批文；

3、建設(shè)規(guī)劃用地書(shū)；

4、國(guó)土局局長(zhǎng)辦公會(huì)議用地紀(jì)要；

5、土地評(píng)估報(bào)告；

6、出讓方案。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓活動(dòng)采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、公告發(fā)布是否在告知后進(jìn)行，公告發(fā)布是否在市本級(jí)以上報(bào)刊媒體發(fā)布，其內(nèi)容是否準(zhǔn)確、全面，公告是否在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌開(kāi)始前20個(gè)工作日發(fā)布。

2、掛牌時(shí)間是否達(dá)到10個(gè)工作日。

3、以拍賣(mài)形式出讓的，競(jìng)買(mǎi)人是否在三人以上，競(jìng)價(jià)不得低于底價(jià)。

4、土地使用權(quán)申請(qǐng)人是否經(jīng)過(guò)資格審查，保證金是否按時(shí)足額到位。

5、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)是否按法定程序進(jìn)行。

6、投標(biāo)競(jìng)買(mǎi)人是否存在互相串通、壓低報(bào)價(jià)、排擠其他申請(qǐng)人、損害他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。

7、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，不得向受讓人收取費(fèi)用。

8、土地使用證的頒發(fā)是否符合規(guī)定，受讓人是否全部付清土地出讓金。受讓人依照《國(guó)有土地使用出讓合同》的約定付清全部出讓金后，方可取得土地使用證書(shū)。

9、是否有黨和國(guó)家工作人員違規(guī)插手經(jīng)營(yíng)性土地出讓及違法違紀(jì)問(wèn)題。

10、成交后土地出讓金的到位情況，每月底報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案；對(duì)違約者是否依法予以處理。

11、對(duì)違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第四： 政府采購(gòu)監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《上饒市本級(jí)政府采購(gòu)暫行辦法》、《上饒市本級(jí)政府貨物采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《上饒市本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和違紀(jì)違規(guī)處罰暫行辦法》、《江西省財(cái)政廳、江西省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)江西省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查采購(gòu)活動(dòng)中國(guó)家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處采購(gòu)活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提供的材料

1、采購(gòu)人加蓋公章的采購(gòu)申請(qǐng)；

2、財(cái)政業(yè)務(wù)科室資金來(lái)源的審核意見(jiàn)；

3、政府采購(gòu)辦的批轉(zhuǎn)意見(jiàn)；

4、采購(gòu)方式確認(rèn)書(shū)。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)事項(xiàng)，采購(gòu)人是否按照法律規(guī)定由依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

2、政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是否按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、程序等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

3、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序組織實(shí)施采購(gòu)：（1）采購(gòu)方式：根據(jù)采購(gòu)種類(lèi)、品目、數(shù)量和金額的不同，政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)中確定合理的采購(gòu)方式，特殊采購(gòu)可采用經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。（2）采購(gòu)程序：根據(jù)不同的采購(gòu)方式，均應(yīng)按照各自規(guī)定程序進(jìn)行，其中：公開(kāi)招標(biāo)必須在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息公告，公告期為20天。

4、部門(mén)采購(gòu)的，采購(gòu)人是否按照規(guī)定選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的程序組織實(shí)施采購(gòu)，并及時(shí)將采購(gòu)結(jié)果報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

5、每月5日前，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)向監(jiān)察部門(mén)報(bào)送上月集中采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)、政府采購(gòu)價(jià)、節(jié)約率等資料。

6、對(duì)違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第二篇：四項(xiàng)制度監(jiān)督辦法

“四項(xiàng)制度”監(jiān)督辦法

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法和國(guó)家七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、國(guó)家七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、國(guó)家水利部14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的暫行規(guī)定》，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中國(guó)家工作人員和代理機(jī)構(gòu)工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提供的材料

應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)前實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)告知制度，辦理告知事宜。招標(biāo)人應(yīng)向監(jiān)察部門(mén)提供以下資料：

1、房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：（1）工程的投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件（不需履行計(jì)劃審批的工程項(xiàng)目，應(yīng)提供招標(biāo)人行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件）；（2）國(guó)有土地使用證或者土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地手續(xù)；（3）已辦理規(guī)劃等有關(guān)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)；（4）資金落實(shí)的證明（一年內(nèi)竣工的不少于50%，其它的不少于30%）。

2、公路工程：（1）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來(lái)源、落實(shí)證明；（3）項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）依法有效，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求證明。

3、水利工程：（1）招標(biāo)人依法有效；（2）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（3）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，投資計(jì)劃已經(jīng)安排；（4）監(jiān)理單位已確定；（5）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件；（6）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已確定。

三、監(jiān)督的主要內(nèi)容

1、行政主管部門(mén)是否履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。督促行政主管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中介組織（機(jī)構(gòu)）的建設(shè)、指導(dǎo)和管理，健全和完善監(jiān)督管理制度，認(rèn)真受理招標(biāo)投標(biāo)中的投訴舉報(bào)，查處違規(guī)案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序。具有行政監(jiān)管職能的部門(mén)不積極履行職責(zé)，造成不良影響的，要追究該部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、招標(biāo)投標(biāo)組織人員是否嚴(yán)格依法行政。

3、招標(biāo)人是否認(rèn)真執(zhí)行告知制度，依法應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)是否合法合規(guī)。

4、各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行问袌?chǎng)，依法操作。

5、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，業(yè)主是否按要求實(shí)行了告知、按規(guī)定程序組織了招標(biāo)。

四、主要監(jiān)督方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制定的合法性、標(biāo)底編制的保密性，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程程序及合同簽訂的合法性等情況進(jìn)行監(jiān)督。

1、招標(biāo)公告和資格預(yù)審的監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)公告是否符合有關(guān)法律法規(guī)和資質(zhì)管理文件的要求，是否明確預(yù)審后潛在投標(biāo)人的數(shù)量，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是否含有不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，有無(wú)防止和控制串標(biāo)、圍標(biāo)行為的規(guī)定內(nèi)容。資格預(yù)審是否對(duì)投標(biāo)單位的基本要求和強(qiáng)制性、符合性規(guī)定進(jìn)行審核，是否按隨機(jī)抽取的方式確定投標(biāo)單位入圍。

2、標(biāo)底編制的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督編標(biāo)紀(jì)律是否嚴(yán)格，是否隨機(jī)抽取具有達(dá)到資質(zhì)條件編制標(biāo)底單位做標(biāo)底。公路工程標(biāo)底編制匯總由專家單人負(fù)責(zé)，并做好保密工作。

3、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)程序是否合法、運(yùn)作是否規(guī)范，是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。如投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是否密封，是否按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)，投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求制作，投標(biāo)單位保證金是否按照投標(biāo)文件要求提交，評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分細(xì)則是否符合招標(biāo)文件的要求，評(píng)委的組建是否合法，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)肅，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否封閉、保密、公正等。公路工程應(yīng)注意是否合法組成清標(biāo)小組，對(duì)需澄清、詢問(wèn)的問(wèn)題是否通知投標(biāo)單位，省級(jí)專家評(píng)委是否對(duì)清標(biāo)小組清標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

4、中標(biāo)合同訂立的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督在確定中標(biāo)之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案、技術(shù)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，或者要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件要求和按照建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。

五、開(kāi)展事后監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察

施工合同簽訂后，是否嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，施工變更、增加工程量是否合法、符合規(guī)定，工程是否按規(guī)定進(jìn)行竣工決算和決算審計(jì)。工程資金走向是否符合規(guī)定，工程施工中是否存在違法違規(guī)問(wèn)題。防止投標(biāo)單位的違規(guī)轉(zhuǎn)包行為、項(xiàng)目經(jīng)理多頭掛名行為等。公開(kāi)招標(biāo)工程經(jīng)審計(jì)后的決算，要及時(shí)報(bào)送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

對(duì)違反建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》和上饒市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上饒市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查交易活動(dòng)中國(guó)家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處交易活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提交材料

1、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件。

出讓的產(chǎn)權(quán)必須清晰。國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

2、出資人準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件。出讓國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)報(bào)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó)有投資主體批準(zhǔn)；出讓集體產(chǎn)權(quán)，應(yīng)按法定程序經(jīng)資產(chǎn)所有者同意。

3、資產(chǎn)評(píng)估書(shū)。出讓的產(chǎn)權(quán)，須經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案。

4、產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室的審核表。

5、產(chǎn)交所出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。

2、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序進(jìn)行。即按申請(qǐng)登記、掛牌上市、查詢洽談（現(xiàn)場(chǎng)交易）、成交簽約、結(jié)算交割、變更登記的程序進(jìn)行。其中：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)在依法成立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上和省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融報(bào)刊上刊登，公告期為20個(gè)工作日；其他國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)掛牌公布期限不少于15天。產(chǎn)權(quán)交割應(yīng)在一年內(nèi)完成。

3、產(chǎn)權(quán)出讓是否明確出讓底價(jià)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)格低于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案評(píng)估值90%的，須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（即同級(jí)政府或政府授權(quán)的主管部門(mén)或國(guó)有投資主體）批準(zhǔn)；集體產(chǎn)權(quán)出讓底價(jià)低于評(píng)估價(jià)值或者所有者授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。

4、國(guó)有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓的，是否存在經(jīng)營(yíng)管理者參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離職審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；是否自賣(mài)自買(mǎi)產(chǎn)權(quán)；是否有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理者，參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

5、交易過(guò)程中是否存在審查不嚴(yán)、私下交易、弄虛作假、惡意串通、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以及其它致使國(guó)有、集體資產(chǎn)流失造成嚴(yán)重后果等的行為。

6、經(jīng)紀(jì)會(huì)員否同時(shí)接受出讓方和受讓方的委托進(jìn)行交易。

7、產(chǎn)權(quán)交易的成交價(jià)及成交合同要報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案。交易資金沒(méi)有付清的，不得辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

8、對(duì)違反國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)中共江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓

監(jiān) 督 辦 法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

依據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地使用權(quán)規(guī)定》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，目的是檢查招拍掛活動(dòng)中國(guó)家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處招拍掛活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提交的材料

1、土地來(lái)源證明；

2、政府用地批文；

3、建設(shè)規(guī)劃用地書(shū)；

4、國(guó)土局局長(zhǎng)辦公會(huì)議用地紀(jì)要；

5、土地評(píng)估報(bào)告；

6、出讓方案。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓活動(dòng)采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、公告發(fā)布是否在告知后進(jìn)行，公告發(fā)布是否在市本級(jí)以上報(bào)刊媒體發(fā)布，其內(nèi)容是否準(zhǔn)確、全面，公告是否在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌開(kāi)始前20個(gè)工作日發(fā)布。

2、掛牌時(shí)間是否達(dá)到10個(gè)工作日。

3、以拍賣(mài)形式出讓的，競(jìng)買(mǎi)人是否在三人以上，競(jìng)價(jià)不得低于底價(jià)。

4、土地使用權(quán)申請(qǐng)人是否經(jīng)過(guò)資格審查，保證金是否按時(shí)足額到位。

5、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)是否按法定程序進(jìn)行。

6、投標(biāo)競(jìng)買(mǎi)人是否存在互相串通、壓低報(bào)價(jià)、排擠其他申請(qǐng)人、損害他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。

7、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，不得向受讓人收取費(fèi)用。

8、土地使用證的頒發(fā)是否符合規(guī)定，受讓人是否全部付清土地出讓金。受讓人依照《國(guó)有土地使用出讓合同》的約定付清全部出讓金后，方可取得土地使用證書(shū)。

9、是否有黨和國(guó)家工作人員違規(guī)插手經(jīng)營(yíng)性土地出讓及違法違紀(jì)問(wèn)題。

10、成交后土地出讓金的到位情況，每月底報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案；對(duì)違約者是否依法予以處理。

11、對(duì)違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

政府采購(gòu)監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《上饒市本級(jí)政府采購(gòu)暫行辦法》、《上饒市本級(jí)政府貨物采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《上饒市本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和違紀(jì)違規(guī)處罰暫行辦法》、《江西省財(cái)政廳、江西省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)江西省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查采購(gòu)活動(dòng)中國(guó)家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令，及時(shí)查處采購(gòu)活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時(shí)應(yīng)提供的材料

1、采購(gòu)人加蓋公章的采購(gòu)申請(qǐng)；

2、財(cái)政業(yè)務(wù)科室資金來(lái)源的審核意見(jiàn)；

3、政府采購(gòu)辦的批轉(zhuǎn)意見(jiàn)；

4、采購(gòu)方式確認(rèn)書(shū)。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)事項(xiàng)，采購(gòu)人是否按照法律規(guī)定由依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

2、政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是否按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、程序等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

3、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序組織實(shí)施采購(gòu)：

（1）采購(gòu)方式：根據(jù)采購(gòu)種類(lèi)、品目、數(shù)量和金額的不同，政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)中確定合理的采購(gòu)方式，特殊采購(gòu)可采用經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

（2）采購(gòu)程序：根據(jù)不同的采購(gòu)方式，均應(yīng)按照各自規(guī)定程序進(jìn)行，其中：公開(kāi)招標(biāo)必須在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息公告，公告期為20天。

4、部門(mén)采購(gòu)的，采購(gòu)人是否按照規(guī)定選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的程序組織實(shí)施采購(gòu)，并及時(shí)將采購(gòu)結(jié)果報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

5、每月5日前，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)向監(jiān)察部門(mén)報(bào)送上月集中采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)、政府采購(gòu)價(jià)、節(jié)約率等資料。

6、對(duì)違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第三篇：干部監(jiān)督四項(xiàng)制度

選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

干部監(jiān)督四項(xiàng)制度

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）

第一條 為保證黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，防止用人失察失誤，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，嚴(yán)格要求、違規(guī)必究的原則。

第三條 黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究。

第四條 在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：

（一）違反干部任免程序和規(guī)定，個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的；

（二）臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的；

（三）不按照規(guī)定召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議討論決定干部任免的；

（四）個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定的；

（五）突擊提拔、調(diào)整干部的；

（六）違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級(jí)待遇的；

（七）授意、指使、強(qiáng)令組織人事部門(mén)違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)對(duì)選人用人問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（八）違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的；

（九）本地區(qū)本部門(mén)用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的；

（十）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

在發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件及其他緊急情況下，經(jīng)上一級(jí)黨組織批準(zhǔn)的用人行為，不列入責(zé)任追究范圍，但事后應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)干部任免程序，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

第五條 在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)的；

（二）不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察等情況的；

（三）不按照規(guī)定征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬任人選的意見(jiàn)，或者不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議的；

（四）不按照規(guī)定向上級(jí)組織人事部門(mén)報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的；

（五）對(duì)反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問(wèn)題不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及核實(shí)后不按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（六）對(duì)本地區(qū)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對(duì)意見(jiàn)的；

（七）不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風(fēng)工作不力，干部群眾反映強(qiáng)烈的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第六條 在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）更改、偽造民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的；

（二）不按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行考察的；

（三）對(duì)反映考察對(duì)象問(wèn)題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者不如實(shí)報(bào)告的；

（四）隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

（五）接受考察對(duì)象或者考察對(duì)象請(qǐng)托人的禮品、禮金、有價(jià)證券或者支付憑證等財(cái)物，參加考察對(duì)象或者考察對(duì)象請(qǐng)托人安排的消費(fèi)活動(dòng)，以及接受考察對(duì)象所在單位特殊接待的；

（六）不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的；

（七）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的； 選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用行為，防止和糾正用人上不正之風(fēng)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條 黨委（黨組）組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級(jí)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告工作，并負(fù)責(zé)審核下一級(jí)組織（人事）部門(mén)報(bào)告的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)。

第三條 在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行：

（一）在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；

（二）越級(jí)提拔干部的；

（三）黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的；

（四）市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到３年進(jìn)行調(diào)整的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)事先報(bào)批的事項(xiàng)。

本條第（四）項(xiàng)需要報(bào)經(jīng)更上一級(jí)組織（人事）部門(mén)批復(fù)同意。

報(bào)告內(nèi)容包括提拔調(diào)整干部的原由，擬提拔調(diào)整對(duì)象個(gè)人情況、任用意向，職數(shù)配備以及其他需要說(shuō)明的情況。

第四條 在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)：

（一）破格提拔干部的；

（二）除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的（具體數(shù)量界限由各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)實(shí)際確定）；

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊工作人員提拔任用的；

選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部因被問(wèn)責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的；

（六）超過(guò)任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的；

（七）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

本條第（三）項(xiàng)所稱領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬，是指與領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員。

征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式事前函報(bào)上一級(jí)組織（人事）部門(mén)，隨函附報(bào)擬提拔任用干部的《干部任免審批表》、考察材料等。

第五條 上級(jí)組織（人事）部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核報(bào)告事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)答復(fù)，不得提交黨委（黨組）會(huì)議討論決定相關(guān)任用事項(xiàng)。黨委（黨組）會(huì)議討論研究有關(guān)干部任用時(shí)，本級(jí)組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告征求意見(jiàn)的情況。

第六條 凡違反本辦法作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第八條 本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法

（試行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的民主監(jiān)督，提高選人用人公信度，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條 地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議（以下簡(jiǎn)稱“一報(bào)告兩評(píng)議”）。

第三條 “一報(bào)告兩評(píng)議”一般安排在當(dāng)年年底或者次年年初的全委（擴(kuò)大）會(huì)上進(jìn)行，可以與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核結(jié)合進(jìn)行。下列人員參加民主評(píng)議： 選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

（一）全委會(huì)成員；

（二）本級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

（三）本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)成員；

（四）本級(jí)人民法院、人民檢察院、黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體及本級(jí)黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（五）下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（六）其他需要參加的人員。

第四條 黨委負(fù)責(zé)人代表常委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作。干部選拔任用工作專題報(bào)告可作為單獨(dú)的報(bào)告，也可作為常委會(huì)工作報(bào)告的一個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容。報(bào)告一般包括下列內(nèi)容：

（一）選拔任用干部的總體情況；

（二）貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況；

（三）創(chuàng)新選人用人措施和辦法，建立健全干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制的情況；

（四）整治用人上不正之風(fēng)的情況（包括上評(píng)議整改措施落實(shí)情況）；

（五）存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)的措施；

（六）其他需要報(bào)告的情況。

第五條 參加評(píng)議人員采取無(wú)記名方式填寫(xiě)《干部選拔任用工作民主評(píng)議表》和《新選拔任用干部民主評(píng)議表》。新選拔任用干部民主評(píng)議的對(duì)象包括近一年內(nèi)選拔任用的下列人員：

（一）下一級(jí)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）本級(jí)黨委、政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）由本級(jí)黨委管理的其他正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（四）破格提拔（含越級(jí)提拔）的由本級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部；

（五）其他提拔擔(dān)任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部（具體評(píng)議對(duì)象由上級(jí)黨委組織部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定）。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆時(shí)，可以只對(duì)本級(jí)黨委新提拔的正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議。

第六條 “一報(bào)告兩評(píng)議”由上級(jí)黨委組織部門(mén)會(huì)同本級(jí)黨委組織實(shí)施。本級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前將開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”的具體安排報(bào)告上級(jí)黨委組織部 選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

門(mén)。民主評(píng)議表的收集、統(tǒng)計(jì)由上級(jí)黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)，本級(jí)黨委組織部門(mén)配合做好有關(guān)工作。

上級(jí)黨委組織部門(mén)或者巡視組本已經(jīng)對(duì)該地區(qū)干部選拔任用工作進(jìn)行過(guò)檢查和民主評(píng)議的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)同意，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。

第七條 “一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)束后，上級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋民主評(píng)議結(jié)果。黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行分析，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，并采取適當(dāng)方式向全委會(huì)成員通報(bào)干部選拔任用工作民主評(píng)議結(jié)果和相關(guān)整改措施。

第八條 根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)民主評(píng)議滿意度高、工作成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改。

對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的干部，本級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用情況作出說(shuō)明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。

第九條 開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守紀(jì)律。不準(zhǔn)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況，不準(zhǔn)干擾參加評(píng)議人員表達(dá)真實(shí)看法，不準(zhǔn)更改、偽造民主評(píng)議結(jié)果，不得以征求意見(jiàn)等方式代替民主評(píng)議。

第十條 各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照本辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”。

第十一條 本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）第一條 為促進(jìn)市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委書(shū)記（以下簡(jiǎn)稱市縣黨委書(shū)記）認(rèn)真履行干部選拔任用工作職責(zé)，提高選人用人質(zhì)量，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條 市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查，是指市縣黨委書(shū)記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，由上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

第三條 對(duì)因擬提拔使用即將離任的市縣黨委書(shū)記的檢查，一般結(jié)合干部考察進(jìn)行，由上級(jí)黨委組織部門(mén)派出的干部考察組負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條 對(duì)因平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記的檢查，按照干部管理權(quán)限由上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五條 對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況，重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：

（一）任職期間貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況；

（二）任職期間市縣黨委選拔任用的干部的情況；

（三）任職期間本地區(qū)用人風(fēng)氣的情況；

（四）任職期間遵守組織人事紀(jì)律的情況特別是離任前有無(wú)突擊提拔調(diào)整干部的情況；

（五）任職期間加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的情況。

第六條 離任檢查一般按下列程序進(jìn)行：

（一）即將離任的市縣黨委書(shū)記報(bào)告任職期間第五條所列情況；

（二）在一定范圍內(nèi)對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)情況和市縣黨委近期新任用的干部進(jìn)行民主評(píng)議；

（三）通過(guò)個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、受理舉報(bào)等方式聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)；

（四）查閱干部任免相關(guān)材料；

（五）向下達(dá)檢查任務(wù)的黨委組織部門(mén)報(bào)告檢查情況；

（六）向被檢查的市縣黨委書(shū)記反饋檢查結(jié)果。

市縣黨委集中換屆時(shí)，對(duì)擬提拔使用的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的離任檢查，除本條第（一）、（二）項(xiàng)外，其他程序可以結(jié)合考察工作適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第七條 對(duì)擬提拔使用的市縣黨委書(shū)記的民主評(píng)議，參加人員范圍與考察時(shí)的參加民主測(cè)評(píng)人員范圍一致。

對(duì)因平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記的民主評(píng)議，一般由下列人員參加：

（一）全委會(huì)成員；

（二）本級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員； 選人用人公信度專項(xiàng)治理活動(dòng)學(xué)習(xí)資料

（三）本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)成員；

（四）本級(jí)人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（五）其他需要參加的人員。

第八條 檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)。對(duì)民主評(píng)議中履行干部選拔任用工作職責(zé)總體評(píng)價(jià)“滿意”、“基本滿意”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二，或者用人風(fēng)氣總體評(píng)價(jià)“好”、“較好”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二的人員，經(jīng)組織考核認(rèn)定，要采取相應(yīng)的組織處理措施，其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其資格。

擬提拔使用干部的考察材料中應(yīng)當(dāng)反映檢查情況和民主評(píng)議結(jié)果。第九條 檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間存在嚴(yán)重違反干部選拔任用工作規(guī)定問(wèn)題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分，對(duì)于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。

對(duì)于在新任用的干部民主評(píng)議中滿意度明顯偏低的干部，市縣黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)就其任用情況作出說(shuō)明。考察組或者檢查組應(yīng)當(dāng)對(duì)其任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查了解。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。黨政機(jī)關(guān)直屬單位黨組（黨委）書(shū)記的離任檢查，可參照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：四項(xiàng)監(jiān)督

一、判斷題（15 道）

1.若干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的，須追究其責(zé)任。()正確 錯(cuò)誤

2.若不按照規(guī)定征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬任人選的意見(jiàn)，或者不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議的，追究組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。()正確 錯(cuò)誤

3.領(lǐng)導(dǎo)干部因被問(wèn)責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。()正確 錯(cuò)誤

4.上級(jí)組織（人事）部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核報(bào)告事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。()正確 錯(cuò)誤

5.若干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，須追究其責(zé)任。()正確 錯(cuò)誤

6.違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。()正確 錯(cuò)誤

7.領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)。()正確 錯(cuò)誤

8.在發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件及其他緊急情況下，經(jīng)上一級(jí)黨組織批準(zhǔn)的用人行為，同樣列入責(zé)任追究范圍。()正確 錯(cuò)誤

9.除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的在作出決定前不必征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)。()正確 錯(cuò)誤

10.對(duì)須經(jīng)上級(jí)組織人事部門(mén)批復(fù)同意后方可進(jìn)行的相關(guān)干部選拔任用事項(xiàng)，未經(jīng)答復(fù)，不得提交黨委（黨組）會(huì)議討論決定。()正確 錯(cuò)誤

11.組織處理和紀(jì)律處分不能同時(shí)使用。()正確 錯(cuò)誤

12.黨委負(fù)責(zé)人代表常委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作。干部選拔任用工作專題報(bào)告必須作為單獨(dú)的報(bào)告。()正確 錯(cuò)誤

13.因干部選拔任用工作受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。申訴期間，暫停責(zé)任追究決定的執(zhí)行。()正確 錯(cuò)誤

14.組織人事部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題必須進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。()正確 錯(cuò)誤

15.若不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察等情況的，追究組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。()正確 錯(cuò)誤

二、單選題（10 道）

1.對(duì)因平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記的檢查，按照干部管理權(quán)限由（）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

A.上級(jí)黨委組織部門(mén) B.本級(jí)黨委組織部門(mén)

C.上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu) D.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

2.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》規(guī)定了（）種應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告的事項(xiàng)。其中，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行的事項(xiàng)有五種，作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)意見(jiàn)的事項(xiàng)有七種。

A.十 B.十一 C.十二 D.十三

3.黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行（）。

A.責(zé)任追究 B.監(jiān)督 C.審批 D.巡視

4.引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，（）年內(nèi)不得提拔。

A.一年 B.兩年 C.三年 D.四年 5.在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評(píng)議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門(mén)群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問(wèn)題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的（）的責(zé)任。

A.單位主要領(lǐng)導(dǎo) B.黨委（黨組）

C.組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部

D.黨委（黨組）和組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部

6.因追究干部選拔任用工作責(zé)任受到調(diào)離崗位處理的，（）年內(nèi)不得提拔。

A.一年 B.兩年 C.三年 D.四年

7.在干部選拔任用工作中有下列哪種情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行：（）A.黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的

B.市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到5年進(jìn)行調(diào)整的 C.破格提拔干部的

D.超過(guò)任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的

8.組織人事部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題必須進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同（）進(jìn)行調(diào)查處理。

A.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) B.上級(jí)組織人事部門(mén) C.司法部門(mén) D.本級(jí)黨委

9.《責(zé)任追究辦法》規(guī)定的()種責(zé)任情形中，()種涉及黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)，()種涉及組織部長(zhǎng)。A.39，11，9

B.39，9，11 C.36，9，11 D.36，11，9 10.黨委（黨組）組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級(jí)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告工作，并負(fù)責(zé)（）下一級(jí)組織（人事）部門(mén)報(bào)告的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)。

A.決定 B.審核 C.監(jiān)督 D.任命

三、多選題（15 道）

1.參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》執(zhí)行的有（）

A.工會(huì) B.共青團(tuán) C.婦聯(lián)

D.國(guó)有企事業(yè)單位

2.在干部選拔任用工作中,()黨政正職在同一崗位任期不到３年進(jìn)行調(diào)整的, 應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。

A.省 B.市 C.縣 D.鄉(xiāng)

3.在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，需要追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的情形有（）A.違反干部任免程序和規(guī)定，個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的

B.不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)的 C.不按照規(guī)定召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議討論決定干部任免的

D.個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定的

4.根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》的規(guī)定，下列不需要報(bào)經(jīng)更上一級(jí)組織（人事）部門(mén)批復(fù)同意的選項(xiàng)是（）A.在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的 B.越級(jí)提拔干部的

C.黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的 D.市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的

5.領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)。這里的“近親屬”是指（）

A.與領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系的人員 B.與領(lǐng)導(dǎo)干部有直系血親關(guān)系的人員 C.與領(lǐng)導(dǎo)干部有三代以內(nèi)旁系血親的人員 D.與領(lǐng)導(dǎo)干部有近姻親關(guān)系的人員

6.市縣黨委集中換屆時(shí)，對(duì)擬提拔使用的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的離任檢查，下列哪幾種情況的程序可以結(jié)合考察工作適當(dāng)簡(jiǎn)化。（）A.即將離任的市縣黨委書(shū)記報(bào)告任職期間第五條所列情況

B.在一定范圍內(nèi)對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)情況和市縣黨委近期新任用的干部進(jìn)行民主評(píng)議 C.通過(guò)個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、受理舉報(bào)等方式聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn) D.查閱干部任免相關(guān)材料

7.《責(zé)任追究辦法》規(guī)定的責(zé)任追究對(duì)象有哪些（）

A.黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部 B.組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員 C.干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員 D.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員 E.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員

8.在干部選拔任用工作中，有下列（）情形的，按照規(guī)定在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。

A.領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊工作人員提拔任用的 B.除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的

C.領(lǐng)導(dǎo)干部因被問(wèn)責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的 D.超過(guò)任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的

E.本單位領(lǐng)導(dǎo)干部在其他單位工作的近親屬提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的

9.下列情形中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員責(zé)任的是()。

A.不如實(shí)向組織人事部門(mén)回復(fù)掌握的有關(guān)擬任人選遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況的 B.不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的

C.對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為不進(jìn)行調(diào)查處理的

D.對(duì)反映擬任人選問(wèn)題的性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的 E.在參加民主推薦時(shí)推薦的人選不符合任職資格條件的

10.對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況，重點(diǎn)檢查（）

A.任職期間貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況 B.任職期間市縣黨委選拔任用的干部的情況 C.任職期間本地區(qū)用人風(fēng)氣的情況 D.任職期間加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的情況

11.在干部選拔任用工作中有下列何種情形的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)：（）A.越級(jí)提拔干部的

B.市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到３年進(jìn)行調(diào)整的 C.超過(guò)任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的 D.破格提拔干部的

12.在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列（）情形之一的，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

A.違反干部任免程序和規(guī)定，個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的 B.臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的

C.個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定的 D.突擊提拔、調(diào)整干部的

E.違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級(jí)待遇的

F.違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的

G.在發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件及其他緊急情況下，不按《干部任用條例》規(guī)定的程序討論決定干部任用的

13.在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評(píng)議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門(mén)群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問(wèn)題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的（）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

A.黨委（黨組）B.組織人事部門(mén) C.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) D.其他相關(guān)部門(mén)

14.對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)持（）的原則。

A.黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) B.實(shí)事求是、客觀公正 C.權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合 D.嚴(yán)格要求、違規(guī)必究

15.在干部選拔任用工作中，有下列（）情形的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告更上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。

A.在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的 B.越級(jí)提拔干部的 C.破格提拔干部的

D.黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的

第五篇：四項(xiàng)監(jiān)督答記者問(wèn)

最近，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任追究辦法》)。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》(以下分別簡(jiǎn)稱《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》、《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》、《離任檢查辦法》)。在上述四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度頒布實(shí)施之際，中央組織部負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請(qǐng)您介紹一下頒布實(shí)施這四項(xiàng)監(jiān)督制度的主要背景、過(guò)程和目的。

答：2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，明確要求加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度?！睆膬赡陙?lái)開(kāi)展全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，干部群眾對(duì)干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對(duì)選人用人中存在的一些問(wèn)題反映仍然比較突出。

為此，中央組織部組織力量開(kāi)展了深入調(diào)查研究，從2007年起正式會(huì)同中央紀(jì)委研究起草《責(zé)任追究辦法》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改，先后報(bào)經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議同意，于2010年3月7日由中央辦公廳印發(fā)。中央組織部同步研究起草了其他三個(gè)辦法，報(bào)經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，于2010年3月9日由中央組織部印發(fā)。頒布實(shí)施這四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。

問(wèn)：這次集中出臺(tái)四項(xiàng)監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、解決干部選拔任用工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面有哪些新突破？

答：主要有四個(gè)方面的新突破：一是四項(xiàng)監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。二是通過(guò)細(xì)化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，初步破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾干部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)黨委(黨組)“一把手”及各級(jí)組織人事部門(mén)的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。四是改進(jìn)了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過(guò)程，更要看干部群眾對(duì)本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個(gè)結(jié)果，這對(duì)于有效地解決選人用人上“表面走程序、背后搞不正之風(fēng)”的問(wèn)題，將起到積極作用。

問(wèn)：監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，這四項(xiàng)監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預(yù)防作用上有什么突出的地方？

答：堅(jiān)持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，是深入整治用人上不正之風(fēng)的重要方針，這四項(xiàng)監(jiān)督制度充分體現(xiàn)了這一要求?！敦?zé)任追究辦法》列出了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的39種主要情形，并規(guī)定了責(zé)任追究的處理措施，使各類(lèi)相關(guān)人員都清楚地知道，在干部選拔任用工作中哪些行為會(huì)受到追究，從而樹(shù)起“警示牌”、架起“高壓線”，以責(zé)任追究促正確履職?！丁耙粓?bào)告兩評(píng)議”辦法》雖然實(shí)施于干部選拔任用工作的“事后”，但它會(huì)激勵(lì)、約束各級(jí)黨委(黨組)及組織人事部門(mén)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)選人用人工作，努力提高干部群眾的滿意度，對(duì)規(guī)范選人用人全過(guò)程具有重要作用?！峨x任檢查辦法》將市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來(lái)，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)?！队嘘P(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》本身就是一項(xiàng)事前把關(guān)和預(yù)防制度。制定和實(shí)施這四項(xiàng)監(jiān)督制度，不僅為深入整治用人上不正之風(fēng)提供了有力武器，而且在干部選拔任用工作中筑起了一道防范用人上不正之風(fēng)的“防火墻”。

問(wèn)：《責(zé)任追究辦法》在界定責(zé)任主體、劃分責(zé)任情形上是如何規(guī)定的？

答：《責(zé)任追究辦法》堅(jiān)持有規(guī)必嚴(yán)守、違規(guī)要查處，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究，將責(zé)任追究對(duì)象劃分為黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員、干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員等5個(gè)大類(lèi)；對(duì)每一類(lèi)責(zé)任追究對(duì)象，針對(duì)其在干部選拔任用工作中職責(zé)和權(quán)限的不同，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，共39種。這5大類(lèi)責(zé)任主體和39種責(zé)任情形都比較具體，用人上出了問(wèn)題，有沒(méi)有違規(guī)失責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)追究誰(shuí)的責(zé)任和怎樣追究責(zé)任，規(guī)定得比較清楚，在解決責(zé)任認(rèn)定難的問(wèn)題上取得重要突破。

問(wèn)：實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)行責(zé)任調(diào)查處理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《責(zé)任追究辦法》對(duì)此是如何規(guī)定的？

答：根據(jù)責(zé)任追究的實(shí)際情況，《責(zé)任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題必須進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理舉報(bào)、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理而不進(jìn)行調(diào)查處理的，按照《責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，也要追究責(zé)任。

問(wèn)：發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責(zé)任？

答：少數(shù)干部“帶病提拔”，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響選人用人公信度。干部“帶病提拔”，有的是由于“帶病提拔”的干部問(wèn)題隱藏很深，在提拔任用前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)；有的則是由于選拔任用工作違反有關(guān)規(guī)定，造成用人失察失誤。為切實(shí)防止干部“帶病提拔”，《責(zé)任追究辦法》設(shè)立了“帶病提拔”干部選拔任用過(guò)程“倒查”機(jī)制。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門(mén)必須對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。其中，對(duì)本級(jí)黨委(黨組)管理的下一級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過(guò)程，由上一級(jí)組織人事部門(mén)直接進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問(wèn)題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

問(wèn)：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究的方式有哪些？

答：按照《責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，責(zé)任追究的方式有組織處理和紀(jì)律處分兩種。組織處理包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等5種措施。紀(jì)律處分主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

問(wèn)：對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究的影響期是如何把握和規(guī)定的？

答：鑒于選人用人中的違規(guī)失責(zé)問(wèn)題危害更大、影響更壞，對(duì)干部選拔任用工作責(zé)任追究的影響期堅(jiān)持了從嚴(yán)的原則。規(guī)定受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。受到紀(jì)律處分的，執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定的影響期。同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

問(wèn)：《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定了12種應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告的事項(xiàng)，規(guī)定這12種報(bào)告事項(xiàng)主要有哪些考慮？

答：《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定了12種應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告的事項(xiàng)，其中有些是容易產(chǎn)生用人上不正之風(fēng)的問(wèn)題，有些是容易讓干部群眾對(duì)用人的公正性產(chǎn)生懷疑的問(wèn)題。12種報(bào)告事項(xiàng)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行的事項(xiàng)，包括越級(jí)提拔干部，機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部等5種情況；另一類(lèi)是作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)意見(jiàn)的事項(xiàng)，包括破格提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位(系統(tǒng))內(nèi)提拔任用或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊工作人員，被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部影響期滿擬重新任用等7種情況。通過(guò)實(shí)施報(bào)告制度，實(shí)行事前把關(guān)，以有效地強(qiáng)化對(duì)選人用人行為的監(jiān)督，防范用人上違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

問(wèn)：對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的情況，發(fā)現(xiàn)之后將如何處理？

答：按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)，是干部選拔任用工作的一條重要紀(jì)律。對(duì)應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告而未報(bào)告的干部選拔任用工作事項(xiàng)，《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定，凡違反本辦法作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。《責(zé)任追究辦法》將此列為責(zé)任追究情形之一，明確對(duì)不按照規(guī)定向上級(jí)組織人事部門(mén)報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的，將追究組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。

問(wèn)：《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》中，為什么要設(shè)計(jì)對(duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議？

答：按照《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議?！案刹窟x得行不行，要讓群眾評(píng)一評(píng)?！睂?duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部逐人進(jìn)行評(píng)議，是對(duì)干部選拔任用工作評(píng)議的延伸，以具體到人求深入。將兩項(xiàng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行對(duì)照、綜合分析，有利于客觀評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的干部選拔任用工作，也有利于發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督管理。

問(wèn)：各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位是否也要開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”？

答：按照《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位黨委(黨組)參照本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)或者考核開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”。也就是說(shuō)，凡是有干部任免權(quán)的地區(qū)和單位黨委(黨組)，都將普遍開(kāi)展干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”。

問(wèn)：按照規(guī)定普遍開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”后，各地區(qū)、各單位每年都將形成一個(gè)評(píng)議結(jié)果，對(duì)這些評(píng)議結(jié)果將如何運(yùn)用？

答：用好民主評(píng)議結(jié)果是“一報(bào)告兩評(píng)議”工作取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。每年“一報(bào)告兩評(píng)議”工作結(jié)束后，各級(jí)組織人事部門(mén)將及時(shí)向各地區(qū)、各單位反饋民主評(píng)議結(jié)果，并將民主評(píng)議結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)各地區(qū)、各單位干部選拔任用工作的重要依據(jù)。按照規(guī)定，對(duì)民主評(píng)議滿意度高、工作成績(jī)突出的地區(qū)和單位，上級(jí)組織人事部門(mén)要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，要按照《責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的黨委(黨組)和組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的干部，本級(jí)組織人事部門(mén)要對(duì)其選拔任用情況作出說(shuō)明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。

問(wèn)：實(shí)施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評(píng)議結(jié)果較差，即將離任的市縣黨委書(shū)記會(huì)受到什么樣的影響？

答：對(duì)此，《離任檢查辦法》作出了明確規(guī)定。離任檢查民主評(píng)議中，干部群眾對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)總體評(píng)價(jià)“滿意”、“基本滿意”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二，或者對(duì)其任職地區(qū)用人風(fēng)氣總體評(píng)價(jià)“好”、“較好”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，要對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記采取相應(yīng)的組織處理措施。其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其提拔使用的資格。

問(wèn)：離任檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題如何處理？

答：按照《離任檢查辦法》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間存在嚴(yán)重違反干部選拔任用工作規(guī)定問(wèn)題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分；對(duì)于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。

問(wèn)：如何保證四項(xiàng)監(jiān)督制度能夠不折不扣地得到落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用？

答：抓落實(shí)的有效方法就是要抓具體、使狠勁，咬住不放、一抓到底。中央組織部針對(duì)每一項(xiàng)制度的要點(diǎn)和特點(diǎn)，分別研究提出了抓好貫徹實(shí)施的若干具體措施。比如，為抓好《責(zé)任追究辦法》的貫徹實(shí)施，將推動(dòng)各省(區(qū)、市)黨委組織部盡快開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)，健全完善全國(guó)組織系統(tǒng)信訪舉報(bào)、“12380”電話舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng)督查制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)舉報(bào)查核工作責(zé)任制，做到線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)必查，實(shí)名舉報(bào)必查，查實(shí)一起、處理一起、追究一起；督促各地區(qū)、各單位制定和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)辦法，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)；同時(shí)要求各地區(qū)、各單位定期將實(shí)施責(zé)任追究情況特別是對(duì)“帶病提拔”干部選拔任用過(guò)程“倒查”情況報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，發(fā)現(xiàn)落實(shí)制度不到位的，將及時(shí)進(jìn)行糾正和問(wèn)責(zé)。要以貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度為契機(jī)，進(jìn)一步加大整治用人上不正之風(fēng)工作力度，確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)。(記者 譚浩)