第一篇：積極推進(jìn)黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造和活力

準(zhǔn)確把握民主，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

一、民主是什么

1、重要性。俞可平（中共中央編譯局副局長(zhǎng)）認(rèn)為“民主是個(gè)好東西”，已經(jīng)得到多數(shù)人認(rèn)可和推崇。十七大報(bào)告中指出中國(guó)就是要建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

2、摒棄一個(gè)誤區(qū)。要拋棄“民主就是絕對(duì)自由”這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槊裰髋c法治猶如一枚硬幣的兩面，不能分開(kāi)。

3、世界民主發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今世界民主發(fā)展趨勢(shì)是：選舉民主向協(xié)商民主演變，協(xié)商民主更具操作性和實(shí)用性。民主有不同的模式，也就是說(shuō)民主具有它的國(guó)別性，以美國(guó)為首的西方國(guó)家推崇的通過(guò)武裝侵略、軍事占領(lǐng)、殖民統(tǒng)治等強(qiáng)盜方式強(qiáng)行推行本國(guó)的民主模式，已經(jīng)被實(shí)踐證明是失敗的。

4、中國(guó)民主。民主是個(gè)好東西，但民主也是一種“奢侈品”，它需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并不斷發(fā)展的。中國(guó)有中國(guó)的民主方式，根據(jù)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的特點(diǎn)，中國(guó)的民主發(fā)展是穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的，而不是激進(jìn)的。中國(guó)民主發(fā)展可以預(yù)測(cè)的趨勢(shì)：一是從基層民主到更高層的民主，二是從黨內(nèi)民主走向社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的民主，三是從較少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。

二、什么是黨內(nèi)民主

1、重要性。十七大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。同樣，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。事實(shí)證明，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有效解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題。

2、主要含義。黨內(nèi)民主的主要含義就是：馬克思主義先進(jìn)政黨的一切成員，在權(quán)利、義務(wù)上一律平等，依照《黨章》享有各種權(quán) 利。黨內(nèi)成員的平等關(guān)系和黨員享有《黨章》規(guī)定的各種權(quán)利，是黨內(nèi)民主的兩塊基石。

3、主體。黨內(nèi)民主的主體是全體黨員。黨內(nèi)生活的民主化，必須“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”，“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。顯然，黨內(nèi)民主的主體從根本意義上講不是黨的干部，而是黨員。這個(gè)問(wèn)題對(duì)縣以下基層黨建工作尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，在基層組織建設(shè)中，我們比較重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，不怎么重視普通黨員的權(quán)利；比較強(qiáng)調(diào)黨組織的權(quán)威，而不怎么注重普通黨員的作用；偏重要求黨員履行各種義務(wù)，而不怎么注重保障他們應(yīng)享有和行使的各種權(quán)利。因此，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面還有很多工作要做。

4、重點(diǎn)。按照黨內(nèi)民主的基本精神，保障黨員民主權(quán)利是推進(jìn)黨內(nèi)民主的基本工作。主要是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，不斷拓展黨員了解黨內(nèi)事務(wù)渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步樹(shù)立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力，調(diào)動(dòng)全體黨員繁榮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面。同時(shí)，黨內(nèi)民主要注重從黨的基層抓起。從各方經(jīng)驗(yàn)看，黨內(nèi)民主從黨的基層組織起步，整個(gè)黨內(nèi)民主才會(huì)有廣泛基礎(chǔ)，而且它的實(shí)施成本也較低，也不至于給社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩。

5、現(xiàn)狀。近年來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)就是從擴(kuò)大黨員這些權(quán)利開(kāi)始起步并逐漸發(fā)展、深化的。比如，04年和今年的村（社區(qū)）組織書(shū)記“公推直選”，保障了農(nóng)村黨員的選舉權(quán)；逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，讓黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保障了黨員的知情權(quán)；民主測(cè)評(píng)、民 意調(diào)查、“民評(píng)官”等做法，體現(xiàn)了黨員的監(jiān)督權(quán)；干部選拔中的民主推薦，落實(shí)了黨員對(duì)干部選拔任用的選擇權(quán)和參與權(quán)。這些措施激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情。

三、進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主

1、基本要求——確定“黨員是黨的主人”這一黨建理念，進(jìn)一步尊重和實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。主要抓好以下工作：一是落實(shí)黨員生老病死看望慰問(wèn)工作。給黨員過(guò)生日，讓黨員知道黨組織記得自己；開(kāi)展走訪慰問(wèn)，讓黨員知道黨組織想著自己；去世吊唁，讓黨員知道黨組織看重自己。二是全面推行黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)的便捷通道，構(gòu)建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)，更好地發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。三是開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，建立健全無(wú)職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長(zhǎng)效機(jī)制，改變農(nóng)村（社區(qū)）普通黨員“無(wú)職一身輕”現(xiàn)象，促進(jìn)無(wú)職黨員“有崗有位、有位有為”。四是向流動(dòng)黨員頒發(fā)《活動(dòng)證》，組織他們過(guò)組織生活，讓流動(dòng)黨員重新找到“家”的感覺(jué)。

2、突破口——認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織負(fù)責(zé)人的直接選舉范圍，解決各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合”的問(wèn)題。落實(shí)黨員對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。選舉權(quán)是一個(gè)綜合的民主權(quán)利，它既體現(xiàn)對(duì)重要事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，又體現(xiàn)充分的參與決策，還體現(xiàn)有效監(jiān)督和制約黨的干部的權(quán)利。根據(jù)關(guān)于“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的精神，省委已明確提出：除民族地區(qū)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社 區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，原則上實(shí)行公推直選，并逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍；縣（市、區(qū)）所轄的中小學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，也要把公推直選作為選拔產(chǎn)生基層黨組織負(fù)責(zé)人的重要方式?？梢?jiàn)，在這方面我們還要積極探索，總結(jié)推廣。

3、關(guān)鍵因素——推進(jìn)黨代表任期制、常任制，真正發(fā)揮黨代會(huì)這一黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨代表在推進(jìn)黨內(nèi)民主中的橋梁紐帶作用。

4、實(shí)現(xiàn)途徑——積極推行黨務(wù)公開(kāi)，拓展和暢通黨內(nèi)民主渠道，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。開(kāi)放基層黨務(wù)，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，實(shí)行黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，建立黨內(nèi)情況和社情民意反映制度，建立黨員（群眾）代表列席鎮(zhèn)黨委會(huì)制度，建立和實(shí)行與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，建立和完善決策的咨詢(xún)、論證制度，建立意見(jiàn)收集處理反饋制度和黨務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度，健全保護(hù)批評(píng)、揭發(fā)、檢舉人權(quán)益制度，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度。

5、保障制度——進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)黨委、部門(mén)黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制，重點(diǎn)在完善黨的工作調(diào)研制度、干部聯(lián)系點(diǎn)制度、黨建工作例會(huì)制度和基層黨建工作責(zé)任述職制度上下功夫。

第二篇：推進(jìn)改革開(kāi)放 增強(qiáng)發(fā)展活力

推進(jìn)改革開(kāi)放 增強(qiáng)發(fā)展活力

——四論做好下半年經(jīng)濟(jì)工作

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，用改革的辦法，突破體制機(jī)制障礙，解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，精心部署，把握節(jié)奏和力度,各項(xiàng)重點(diǎn)改革繼續(xù)深化，體制機(jī)制不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生文化體制改革有序推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐，資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)人所得稅改革方案出臺(tái)，匯率形成機(jī)制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。這恰恰說(shuō)明，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除，深層次改革還沒(méi)有到位。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。過(guò)去30多年國(guó)家的滄桑巨變，靠的是改革開(kāi)放；未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，還是要靠毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開(kāi)放。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，新老矛盾交織，短期困難和長(zhǎng)期問(wèn)題疊加，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”。結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，收入差距拉大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，一個(gè)個(gè)難題繞不開(kāi)、躲不過(guò)?！澳嫠兄郏贿M(jìn)則退?！辈簧罨母锞蜎](méi)有出路，不擴(kuò)大開(kāi)放就抓不住機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革開(kāi)放的緊迫感和自覺(jué)性，以更大的決心和勇氣，開(kāi)拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，掃除障礙，突破瓶頸，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力，就是堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)財(cái)稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。同時(shí)，深化對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸引外資和對(duì)外投資并重，改善國(guó)際收支狀況，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，還面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來(lái)，敢于攻堅(jiān),銳意進(jìn)取，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

第三篇：堅(jiān)持和健全民主集中制,積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主 考試85分

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.決策要按制度辦，要有一定的決策程序是指黨的決策的什么特點(diǎn)？

A.規(guī)范化 B.民主化 C.科學(xué)化 D.制度化

2.決策要吸收大家的意見(jiàn)，充分凝聚大家的智慧是指黨的決策的什么特點(diǎn)？

A.規(guī)范化 B.民主化 C.科學(xué)化 D.制度化

3.下列哪個(gè)是差額選舉的特點(diǎn)？

A.保證內(nèi)部意圖的實(shí)現(xiàn) B.沒(méi)有選擇的余地 C.公開(kāi)、民主的公平考察 D.通過(guò)規(guī)則選舉

4.推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。要建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。是哪個(gè)會(huì)議的公報(bào)？

A.十六屆三中全會(huì) B.十七屆三中全會(huì) C.十七屆四中全會(huì) D.十六屆四中全會(huì)

5.在組織體系層面上講集中統(tǒng)一，反對(duì)的是什么？ A.各行其是 B.無(wú)紀(jì)律 C.分散主義 D.個(gè)人專(zhuān)斷

6.黨內(nèi)民主是黨的生命是什么時(shí)候提出來(lái)的？

A.十五大 B.十六大 C.十七大 D.十八大

7.下列不屬于黨務(wù)公開(kāi)的重要事項(xiàng)的是哪項(xiàng)？

A.干部的收入情況 B.權(quán)利運(yùn)作情況 C.黨章修改 D.黨費(fèi)收交情況

8.下列哪個(gè)不屬于競(jìng)爭(zhēng)型選舉的效果？

A.組織信任 B.工作動(dòng)力強(qiáng) C.群眾信任 D.干部群眾不了解

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.黨內(nèi)民主監(jiān)督包括什么內(nèi)容？

A.黨員有權(quán)利監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部 B.黨代會(huì)的監(jiān)督

C.領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部互相的民主監(jiān)督 D.職能部門(mén)紀(jì)檢委行使監(jiān)督職能

2.完善黨內(nèi)的決策制度是要實(shí)現(xiàn)決策的什么特點(diǎn)？

A.規(guī)范化 B.制度化 C.民主化 D.科學(xué)化

3.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主需要完善哪些的制度？

A.完善黨的資金制度 B.晚上黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度 C.晚上黨的組織制度 D.完善黨的決策制度

4.黨內(nèi)民主的基本原則有哪些？

A.平等原則 B.選舉原則 C.公開(kāi)原則 D.黨內(nèi)監(jiān)督原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.競(jìng)爭(zhēng)型選舉就是搞陪選，保證內(nèi)部意圖的實(shí)現(xiàn)。

正確 錯(cuò)誤

2.黨代會(huì)作為黨內(nèi)的一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定黨內(nèi)重大事務(wù)。正確 錯(cuò)誤

3.列寧吸收了黨內(nèi)各種意見(jiàn)，最后明確提出俄國(guó)社會(huì)民主工黨的基本組織原則是民主集中制。

正確 錯(cuò)誤

4.黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨推進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步，全黨都要以大局為重，正確的全面的貫徹執(zhí)行黨中央的決定和黨的紀(jì)律、黨的要求。

正確 錯(cuò)誤

5.中國(guó)共產(chǎn)黨不是以民主集中制為黨的根本組織原則的。

正確 錯(cuò)誤

6.民主和集中對(duì)一個(gè)政黨來(lái)講都不可缺少，尤其對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政黨來(lái)講，民主是政黨不可缺少的基本屬性。

正確 錯(cuò)誤

7.按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，黨員才能更好的了解黨內(nèi)情況，參與黨內(nèi)工作，參與黨內(nèi)事務(wù)。

正確 錯(cuò)誤

8.黨內(nèi)民主就是想干什么就干什么，不要制度、不要紀(jì)律、不要規(guī)章。

正確 錯(cuò)誤

第四篇：第五講堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主

第五講

堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主

第一節(jié)

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

指黨的領(lǐng)導(dǎo)工作與活動(dòng)的規(guī)則和程序。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是按照民主集中制原則建立起來(lái)的，它對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、構(gòu)成形式及其相互關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)限、活動(dòng)程序、工作指導(dǎo)原則等都做了具體規(guī)定。包括黨的民主集中制制度、黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等等，是黨的組織制度中的最重要的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在幾十年的革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，從總體上看，它的基本制度是好的，是同黨的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線的要求相適應(yīng)的，是同社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)的要求相適應(yīng)的，但在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作程序及工作方法，如權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等，不能適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要進(jìn)行改革和完善。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了一系列改革，逐步形成了適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)要求的新的領(lǐng)導(dǎo)制度。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的制度，發(fā)揮集體智慧，防止個(gè)人專(zhuān)斷，從制度上克服家長(zhǎng)制和官僚主義作風(fēng)。最后逐步建立健全黨內(nèi)民主和人民民主制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨員和群眾的監(jiān)督，從制度上保證黨員和群眾對(duì)黨的決策的參與和咨詢(xún)權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利。

與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的作風(fēng)相比，領(lǐng)導(dǎo)制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。健全的領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，保證黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的作用。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度 好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼?，領(lǐng)導(dǎo)制度的好壞關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰成敗。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。各級(jí)黨組織要按照《決定》的部署，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨同國(guó)家政權(quán)組織關(guān)系的規(guī)范化、制度化。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問(wèn)題，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)黨同民主黨派關(guān)系的規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。

第三，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推進(jìn)黨同社會(huì)各方面關(guān)系的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用。按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)黨委黨組工作的規(guī)范化、制度化。黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作本領(lǐng)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

第二節(jié) 保障黨員主體地位和民主權(quán)利

作者：馬先權(quán) 光明網(wǎng)

制度是“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”的保證。制度更具穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。因此，各級(jí)黨組織要切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，就需要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在健全和完善落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)制度上下工夫。

一、健全黨務(wù)公開(kāi)制度，保障黨員

知情權(quán)。公開(kāi)是民主的前提。黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的邏輯起點(diǎn)。黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是處理好黨務(wù)公開(kāi)與保密的關(guān)系。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要措施, 是保障黨員當(dāng)家作主的實(shí)事。要把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，首先要避免在黨務(wù)公開(kāi)中犯政治性和方向性的錯(cuò)誤。而要有效避免這一點(diǎn)，就必須牢記黨的保密紀(jì)律，處理好黨務(wù)公開(kāi)與保密的關(guān)系。黨章在黨員義務(wù)部分第四條的規(guī)定中明確指出：黨員要“嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密”。因此，在實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，必須首先處理好黨務(wù)公開(kāi)與保密的關(guān)系。這就要做到：該公開(kāi)的就公開(kāi)，該保密的一定要保密;不能以公開(kāi)為由拒絕保密，也不能以保密為由拒絕公開(kāi)。實(shí)踐證明，從后果上看，拒絕保密或拒絕公開(kāi)都會(huì)最終危及黨的生存發(fā)展。二是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和組織行為透明度。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的行為缺乏透明度，無(wú)法監(jiān)督;組織行為缺乏透明度，無(wú)法參與。黨的十四大以來(lái)的歷次黨代會(huì)和全會(huì)，從議題到內(nèi)容，都在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。十六大以后，中臺(tái)辦、中組部、中聯(lián)部等領(lǐng)導(dǎo)出席國(guó)務(wù)院新聞辦組織的新聞發(fā)布會(huì)，為推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)邁出了重要一步。在基層，一些地方邀請(qǐng)黨代表和普通黨員旁聽(tīng)常委會(huì)和全委會(huì)，將領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)?，F(xiàn)在有個(gè)熱門(mén)話題，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私有財(cái)產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題，這可以解決經(jīng)濟(jì)人與掌權(quán)者身份矛盾問(wèn)題。私務(wù)公開(kāi)配合公務(wù)公開(kāi)，形成全方位的公開(kāi)，與國(guó)際慣例接軌。政務(wù)公開(kāi)條例早幾年就有了，我們還缺乏黨務(wù)公開(kāi)條例的規(guī)范。三是創(chuàng)新多樣形式，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)吸引力。在實(shí)踐中還應(yīng)積極探索其他有益的公開(kāi)形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)代化。事實(shí)上，一些黨組織通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)所取得的成效是值得學(xué)習(xí)借鑒的。比如，2008年4月12日，廣東湛江通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電視直播縣市區(qū)書(shū)記述職，述職后當(dāng)場(chǎng)投票，結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)，以開(kāi)放和活躍的方式使黨委“一把手”的工作置于群眾的監(jiān)督之下，通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)吸引公眾參與，民眾的知情權(quán)比過(guò)去大大加強(qiáng)。這種創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式的嘗試不僅受到了群眾的好評(píng)，更重要的是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，進(jìn)而增強(qiáng)了黨的凝聚力、親和力和吸引力。

二、完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，保障黨員參與權(quán)。參與黨內(nèi)事務(wù)，是黨員主體地位最基本、最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前，健全黨員的參與機(jī)制主要應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系。要充分發(fā)揮各方面的作用，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體說(shuō)來(lái)，一是要著眼于發(fā)揮黨代會(huì)的作用，確立黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威地位。二是要繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。三是要繼續(xù)充實(shí)、健全、完善常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督等制度體系，為黨員行使民主權(quán)利提供制度保證。2003年，十六屆三中全會(huì)把中央政治局向中央委員會(huì)全會(huì)報(bào)告工作列為第一項(xiàng)議程，此后四中、五中、六中、七中全會(huì)上中央政治局都向中央委員會(huì)報(bào)告工作，標(biāo)志著這項(xiàng)述職制度初步建立。從過(guò)去強(qiáng)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)保持一致，到現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)接受全會(huì)監(jiān)督，將進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。與之相應(yīng)，各級(jí)地方黨委班子也要向同級(jí)全委會(huì)述職，接受監(jiān)督。四是要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，以確保黨員的參與權(quán)。

三、改革和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨內(nèi)民主發(fā)展要有根本性和實(shí)質(zhì)性突破，必須著力改革黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度的改革包括很多方面，目前需要深入思考和探索的有：一是改進(jìn)候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。克服形式上是醞釀，實(shí)際上是服從的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)上級(jí)推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來(lái)的人上級(jí)不認(rèn)可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來(lái)代替民主選舉的做法，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員的意志;二是要改進(jìn)候選人介紹方式，引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人參加競(jìng)職陳述，讓黨員對(duì)候選人有更全面的了解;三是要改進(jìn)選舉方式，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍(擴(kuò)大差額選舉的比例，規(guī)定差額比例不少于15%)，讓黨員有更多的選擇空間，更充分地行使民主權(quán)利;四是建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的黨內(nèi)任期制;五是大力發(fā)展基層民主，逐步擴(kuò)大直選的范圍和層次(逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍)。由黨員、群眾公開(kāi)推薦與組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，探索從黨員大會(huì)直接選舉村級(jí)黨組織、社區(qū)黨組織班子成員擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，等等。

四、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)。圍繞黨員的監(jiān)督權(quán)利，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是保障黨員主體地位和民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要建立和完善一系列疏通黨員民主監(jiān)督渠道的制度和機(jī)制。如開(kāi)辟更多有利于黨員監(jiān)督的“直通車(chē)”、建立黨員(代表)參與紀(jì)委審案的制度、建立黨員干部廉政檔案的披露及查詢(xún)制度、在黨報(bào)黨刊上開(kāi)辟“黨內(nèi)批評(píng)”專(zhuān)欄或創(chuàng)辦以黨內(nèi)批評(píng)為主旨的黨內(nèi)刊物等，從而為黨員主體的監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件和氛圍。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，保障黨員行使監(jiān)督權(quán)。黨的紀(jì)律是保障黨員主體地位和民主權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾，因此，各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》，支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議、倡議和批評(píng)。各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真對(duì)待黨員的檢舉、申訴、控告，及時(shí)辦理并給予黨員滿(mǎn)意的答復(fù);要積極支持和保護(hù)黨員、干部、群眾正確行使檢舉、控告的權(quán)利，尤其應(yīng)鼓勵(lì)、支持保護(hù)署具真名、如實(shí)反映情況的檢舉控告行為。對(duì)于在遵守黨紀(jì)的前提下，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見(jiàn)的黨員，不得進(jìn)行打擊;對(duì)于在黨的會(huì)議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對(duì)黨的組織和個(gè)人提出批評(píng)意見(jiàn)的黨員，不得加以壓制，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報(bào)復(fù)，從而使他們擺脫后顧之憂(yōu)，正確行使自己的監(jiān)督權(quán)利。三是構(gòu)建黨內(nèi)問(wèn)責(zé)體系，保障黨員監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。在理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系基礎(chǔ)上建立黨內(nèi)問(wèn)責(zé)體系，構(gòu)建起黨員向黨代表問(wèn)責(zé)、黨代表向黨組織問(wèn)責(zé)、黨組織向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)這樣一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系，保證黨代表忠實(shí)于該選區(qū)黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺(tái)和可靠的服務(wù)者，保障黨員監(jiān)督主體地位真正落到實(shí)處。

第三節(jié) 完善黨代表大會(huì)制度的四個(gè)著力點(diǎn) 吳 輝（作者為中央黨校黨建部副教授）(北京日?qǐng)?bào))

一、針對(duì)問(wèn)題

從我們黨80多年的歷史來(lái)看，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和不足，使其應(yīng)有的職能和作用難以得到充分發(fā)揮。

黨代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度體系中最基本的制度。它能夠使廣大黨員最直接地行使民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，是新形勢(shì)下黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

從我們黨的歷史來(lái)看，80多年來(lái)，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和弊端，使其應(yīng)有的職能和作用難以得到發(fā)揮。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，地方上的黨代表大會(huì)制度存在的問(wèn)題有：長(zhǎng)期不按期召開(kāi)黨的代表大會(huì)；重大的問(wèn)題往往并不是由黨的代表大會(huì)討論決定，而是被全委會(huì)、常委會(huì)或其他工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議取而代之；黨的代表大會(huì)的選舉，往往得不到應(yīng)有的尊重而受到這樣或那樣的沖擊；等等。僅從黨代表結(jié)構(gòu)來(lái)看：在實(shí)際生活中，一些地方的黨代表大會(huì)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，權(quán)力往往集中在常委會(huì)或書(shū)記手中。他們不但不受代表大會(huì)的制約，反而會(huì)用其他會(huì)議代替代表大會(huì)決定重大問(wèn)題，甚至在工作中隨意改變代表大會(huì)的決定。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理。以市、縣兩級(jí)為例，目前領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表人數(shù)的75%左右。這部分代表實(shí)際上是集決策者、監(jiān)督者與執(zhí)行者的身份于一身。而來(lái)自農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線的代表比例明顯偏少。相應(yīng)地，來(lái)自這些方面的呼聲和建議也就比較少，這方面代表的作用也得不到有效發(fā)揮。

二、新要求、新舉措

黨的十六大、十七大曾對(duì)此作出過(guò)部署。黨的十七屆四中全會(huì)在總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善黨代表大會(huì)制度提出了許多新要求新舉措。

1.改善黨代表結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。改善黨代表結(jié)構(gòu)的必要性在于：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部代表太多，會(huì)造成代表在代表大會(huì)上的實(shí)際地位不平等，使部分基層黨代表不敢講真話，不敢講實(shí)話。其次，黨代表大會(huì)是表達(dá)和整合黨內(nèi)不同方面利益的平臺(tái)，黨代表的構(gòu)成理應(yīng)充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員。如果黨代表的結(jié)構(gòu)明顯同質(zhì)化，就會(huì)妨礙黨內(nèi)不同聲音在黨代會(huì)上的表達(dá)，尤其是基層困難黨員的利益就容易被忽視。再次，黨員代表與領(lǐng)導(dǎo)干部一身兩任，會(huì)混淆監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，影響黨代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。最后，黨代表大會(huì)不是黨的工作會(huì)、干部會(huì)，限制和減少領(lǐng)導(dǎo)干部兼任黨代表，更符合黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)管理的黨內(nèi)民主原則。

2．?dāng)U大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。這一要求是針對(duì)黨代表在行使選舉權(quán)方面的不足而提出的。按照《黨章》的規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。由此，黨代表的一項(xiàng)重要權(quán)利就是選舉黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的委員。而要保證選舉真正體現(xiàn)黨代表的意志，首先要做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是擴(kuò)大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與。

擴(kuò)大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與，其正面意義至少有二：首先，它能滿(mǎn)足黨代表對(duì)黨內(nèi)選舉的知情權(quán)、參與權(quán)，從而更好地落實(shí)其選舉權(quán)。其次，它能樹(shù)立起黨的民主、開(kāi)明形象，減少“暗箱”操作，最終從根本上消除用人上的腐敗和不正之風(fēng)。此次十七屆四中全會(huì)的《決定》，要求擴(kuò)大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，實(shí)際上是明確了黨代表有權(quán)參與候選人的提名和推薦。

3．建立黨代表提案制度。在黨代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，黨代表就同級(jí)黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)提出提案，是黨代表行使職權(quán)的基本方式。建立黨代表大會(huì)代表提案制度，是豐富和完善黨內(nèi)民主制度的重要舉措。實(shí)踐表明，建立和執(zhí)行好黨代表提案制度，除了要有制度本身作支撐外，還要增加黨代表對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)，特別是黨的建設(shè)情況的了解和接觸，擴(kuò)大黨代表的知情權(quán)，大力提高黨代表的素質(zhì)，同時(shí)，要把握好黨代表提案與人大代表提案的區(qū)別。

4．落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制。實(shí)行黨代表任期制，代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。黨的十七大首次作出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的部署。2008年7月，中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。在此基礎(chǔ)上，各地相繼出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施辦法。

三、何謂黨代會(huì)常任制、黨代表任期制

黨代會(huì)常任制:一般認(rèn)為是指每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表大會(huì)，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。

黨代表任期制:一般認(rèn)為是指黨代會(huì)的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與委員會(huì)的任期相同。

近幾年，完善黨代表大會(huì)代表的試點(diǎn)主要集中在黨代表提案制度和黨代表大會(huì)代表任期制兩個(gè)方面。

1、關(guān)于黨代表大會(huì)代表任期制：

黨的十七大以來(lái)，浙江臺(tái)州、四川雅安、湖北宜都、廣東惠州、遼寧鞍山等地都加強(qiáng)了黨代表任期制的試點(diǎn)工作，取得了一定成績(jī)，為黨的十七屆四中全會(huì)《決定》所肯定。

第一，健全民主決策機(jī)制，發(fā)揮黨代表的資政作用。遼寧鞍山出臺(tái)的《關(guān)于全市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，每年要確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，由代表團(tuán)（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見(jiàn)、建議，并根據(jù)黨委工作重點(diǎn)，在代表中開(kāi)展提意見(jiàn)和建議等活動(dòng)，為黨委科學(xué)決策提供參考，推動(dòng)工作落實(shí)。湖北宜都市委注重發(fā)揮黨代表在參與決策中的作用。近年來(lái)，市委在《宜都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《宜都市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等重大政策出臺(tái)和新建體育館選址等事關(guān)黨員群眾切身利益的重大決策前，共向黨代表發(fā)出征詢(xún)意見(jiàn)函4350份，收回合理化建議169條，并全部得到采納。

第二，建立健全黨代表參加重要干部推薦和民主評(píng)議制度。廣東惠州市委規(guī)定，提拔任用市管干部，所在單位黨代表必須參加民主推薦，考察過(guò)程中必須聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)。市委全委會(huì)每次票決任免干部，都邀請(qǐng)相關(guān)代表列席會(huì)議，并安排代表發(fā)言議程，充分聽(tīng)取和吸納民意。在黨代表評(píng)議干部方面，遼寧鞍山的做法是，黨委每年組織黨代表對(duì)當(dāng)?shù)攸h委及其成員德、能、勤、績(jī)、廉的情況進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核的重要依據(jù)。

第三，黨代表列席黨委常委會(huì)。四川雅安滎經(jīng)縣的做法是：黨代表列席常委會(huì)和全委會(huì)，一般一次選擇5―8人，主要來(lái)自基層和一線，內(nèi)容包括重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生問(wèn)題，甚至人事問(wèn)題，都不避諱。“常委們討論完后，還專(zhuān)門(mén)問(wèn)了在場(chǎng)的3名黨代表有沒(méi)有什么意見(jiàn)？”當(dāng)了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經(jīng)縣委常委會(huì)，這讓來(lái)自一線的他很有使命感，“別人再對(duì)縣里的決策發(fā)議論時(shí)，我就有發(fā)言權(quán)了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)決策的過(guò)程，我全程見(jiàn)證了?！?/p>

第四，實(shí)行黨代表聯(lián)系黨員和群眾制度。遼寧鞍山要求每位黨代表要聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)5名以上具有一定參政議政能力的黨員，向他們宣傳黨委的各項(xiàng)決策、決定和決議，經(jīng)常了解、收集所聯(lián)系黨員的意見(jiàn)和建議并及時(shí)向黨委反映。湖北宜都要求，黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、電子郵件等多種方式,與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系,了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,反映基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)建議。代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,每人還應(yīng)有基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。

第五，成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“黨聯(lián)辦”)，使其上通下聯(lián)，成為黨代會(huì)閉會(huì)期間的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司為黨代表提供聯(lián)系、信息等服務(wù)。

實(shí)行黨代會(huì)代表任期制是一項(xiàng)新的探索實(shí)踐，也是黨內(nèi)民主建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。目前各地的探索實(shí)踐還是初步的，這項(xiàng)制度要繼續(xù)走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。

2、關(guān)于黨代會(huì)代表提案制：

廣東惠州在全國(guó)最早創(chuàng)立黨代表提案制度。自2003年確立提案制度以來(lái)，惠州6次黨代會(huì)年會(huì)，共收到黨代表提案和建議80條。黨代表、民營(yíng)企業(yè)金寶集團(tuán)黨支部書(shū)記兼工會(huì)主席曲文東就是一個(gè)積極的提案者，通過(guò)提案，他順利地幫助所在地居民化解了一起污水矛盾。這說(shuō)明，讓黨代表充當(dāng)黨員、群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)溝通的渠道，可以有效化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)群眾對(duì)黨的向心力，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

實(shí)行黨代表提案制度，要求各級(jí)黨委要明確規(guī)定黨代表大會(huì)提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋等一整套工作機(jī)制。

第四節(jié) 保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的基本內(nèi)容

方偉

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，要從更加堅(jiān)強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力?！叭齻€(gè)最大限度”充分表明了黨內(nèi)民主建設(shè)的當(dāng)代價(jià)值，同時(shí)也再次凸顯了保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)必將成為當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)的重要實(shí)踐課題。

一、保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的最基本的內(nèi)容 毋容置疑，發(fā)展黨內(nèi)民主的主體是廣大黨員，黨員要成為黨內(nèi)民主的主體，首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權(quán)利。尊重和保障黨員的民主權(quán)利，既是黨員在黨內(nèi)主體地位的體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政方式變革的內(nèi)在需要，是保持黨的生機(jī)與活力的需要。落實(shí)好這項(xiàng)工作，可以贏得黨員同志對(duì)黨的認(rèn)同、支持和忠誠(chéng)，這是黨有效執(zhí)政的重要資源，也是黨民主執(zhí)政的直接體現(xiàn)。而且，黨員民主權(quán)利的行使事關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，行使的程度，更是衡量黨內(nèi)民主建設(shè)成效和政黨文明的重要標(biāo)志。因此，保障黨員民主權(quán)利對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)、對(duì)黨民主執(zhí)政具有基礎(chǔ)性意義。

保障黨員民主權(quán)利是我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，保障黨員民主權(quán)利，重視和發(fā)揮黨員的主體作用一直是我們黨探索自身建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)更是將之作為探索發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，將之作為克服黨員民主權(quán)力虛泛化、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要條件。2004年正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加具體、規(guī)范的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步完善，對(duì)黨的各級(jí)組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定，使黨員的民主權(quán)利有了制度保障。黨的十七大將黨內(nèi)民主與思想理論、執(zhí)政能力、干部人事制度、基層黨建、反腐倡廉并列為六項(xiàng)黨建新工程，明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！爆F(xiàn)行黨章也規(guī)定了黨員享有參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等八項(xiàng)基本權(quán)利。顯而易見(jiàn)，保障黨員民主權(quán)利已被提升到制度安排的高度，有了十分有力的價(jià)值支持和制度支撐。

二、保障黨員民主權(quán)利，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例

保障黨員行使民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性課題，涉及到黨的生活的方方面面。從根本上講就是尊重和保障黨員的意志和民主權(quán)利，其最直接的實(shí)現(xiàn)路徑就是要使保障黨員民主權(quán)利的現(xiàn)有規(guī)定都能得到切實(shí)的落實(shí)和執(zhí)行。

（一）要掌握黨員享有的民主權(quán)利的各項(xiàng)具體規(guī)定，從黨規(guī)黨法上保障黨員的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。首先，我們要明確黨章確立的黨員八項(xiàng)權(quán)利?，F(xiàn)行黨章規(guī)定了黨員八項(xiàng)權(quán)利，大致包括三個(gè)方面內(nèi)容：參與黨內(nèi)日常活動(dòng)的權(quán)利，比如參加會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件、參加黨的政策討論、對(duì)黨的工作提出建議和倡議等；對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，比如可以批評(píng)和揭發(fā)檢舉違紀(jì)違法事實(shí)、要求處分違紀(jì)違法黨員、要求罷免或撤換不稱(chēng)職的干部等；維護(hù)自身政治權(quán)益的權(quán)利，比如行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。其次，我們要明確《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》在堅(jiān)持和完善黨章關(guān)于黨員權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利作出的全部具體規(guī)定。第三，我們還要明確《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，對(duì)保障黨員的民主權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

（二）切實(shí)貫徹落實(shí)保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)制度和具體的保障措施，尤其是建立權(quán)利保障機(jī)制，促使黨員充分行使享有的民主權(quán)利。1．堅(jiān)決貫徹黨章，以黨章的最高權(quán)威保障黨員的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。

2．將相關(guān)制度安排和保障措施執(zhí)行到位。如黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度、侵犯黨員民主權(quán)利責(zé)任追究制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度等。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》將“保障措施”單列一章，規(guī)定了一系列保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體措施，比如，在保障黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)方面，規(guī)定黨組織作出的決議、決定，要按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)；黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢(xún)黨員意見(jiàn)。在保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益方面，規(guī)定黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的制度，對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)人、檢舉人，黨組織應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告訴其處理結(jié)果等。這些規(guī)定和措施，為黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了可靠保證。

3．改革創(chuàng)新，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，使黨員的民主權(quán)利得到更充分的行使。一是繼續(xù)擴(kuò)大知情權(quán)。抓住工作流程創(chuàng)新、結(jié)果通報(bào)反饋等黨務(wù)公開(kāi)的制度新形式，增加權(quán)力運(yùn)作的透明度，使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理和監(jiān)督。二是繼續(xù)完善參與權(quán)實(shí)現(xiàn)通道和形式。建立健全并認(rèn)真落實(shí)黨員意見(jiàn)征集制度、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度、黨員代表參與干部選任制度、黨員代表會(huì)議議事制度、黨員代表聯(lián)系黨員制度等，通過(guò)這些制度機(jī)制拓展黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑，營(yíng)造黨內(nèi)民主的良好環(huán)境，從而影響和推動(dòng)黨內(nèi)民主生活。三是繼續(xù)加強(qiáng)民主制度監(jiān)督檢查，加強(qiáng)民主程序監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨委組織部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨員民主權(quán)利的職責(zé)，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為，為講真話、講實(shí)話的同志提供支持和保護(hù)，對(duì)違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，壓制黨員批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)等言行，要依照法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，使黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)有效的保障。

4．堅(jiān)持以人為本，建立關(guān)懷關(guān)愛(ài)機(jī)制，營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境。一些專(zhuān)家指出，在實(shí)際工作中, 黨員民主權(quán)利行使的現(xiàn)狀與黨章規(guī)定存在一定差距，一些黨員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在黨內(nèi)享有的民主權(quán)利，缺少權(quán)利意識(shí)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部輕視黨員的民主權(quán)利，把權(quán)利與義務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，只要求黨員履行義務(wù)，不鼓勵(lì)黨員行使權(quán)利，有的侵犯黨員的民主權(quán)利；一些基層黨組織對(duì)黨員的黨內(nèi)事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)、批評(píng)權(quán)，對(duì)黨內(nèi)選舉活動(dòng)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對(duì)組織給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的公平權(quán)或處分決定的申訴權(quán)，以及對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落實(shí)很不到位；保障黨員行使民主權(quán)利的制度和機(jī)制不完善，黨員行使權(quán)利的途徑和方式不健全，在權(quán)利保障、救助方面，黨員權(quán)利受到侵犯時(shí)，還缺乏一個(gè)完備的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，造成維權(quán)難、程序繁瑣，效果不佳。這些問(wèn)題不抓緊解決，黨員民主權(quán)利就不能得到有效行使，黨內(nèi)民主也就不能得到切實(shí)發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，我們除了加強(qiáng)保障黨員民主權(quán)利制度體制和機(jī)制建設(shè)外，還要堅(jiān)持以人為本，多層次、多角度、多渠道建立關(guān)懷關(guān)愛(ài)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)廣大黨員進(jìn)行關(guān)于黨員權(quán)利義務(wù)的教育，使黨員和干部珍惜民主權(quán)利，行使民主權(quán)利，維護(hù)民主權(quán)利，努力在黨內(nèi)形成貫徹黨章、尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的風(fēng)氣。應(yīng)著重提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保障黨員民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)在實(shí)踐中尊重和維護(hù)黨員權(quán)利的責(zé)任心和使命感。二是采取有效方式，創(chuàng)造黨員積極參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)的形式，營(yíng)造黨內(nèi)講真話的良好氛圍，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的信賴(lài)感和黨員維護(hù)自身權(quán)益的積極性。逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，使黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)彰顯。

（三）要落實(shí)好黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任。

發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，是全黨的共同責(zé)任，是各級(jí)黨組織和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)。這是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的一項(xiàng)基本要求。條例明確了黨的組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任。黨的各級(jí)委員會(huì)要負(fù)責(zé)本級(jí)黨組織的保障黨員權(quán)利工作；各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利的行為；黨的部門(mén)要結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨員權(quán)利保障工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定，充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問(wèn)題。

第五節(jié) 完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度

一、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。

改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

二、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。

黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作，做好重大問(wèn)題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作本領(lǐng)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

三、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向上級(jí)組織直至中央提出，但不得公開(kāi)發(fā)表和散布同中央決定相反的意見(jiàn)。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。

第五篇：實(shí)行黨代表大會(huì)常任制_激發(fā)黨內(nèi)民主活力

淺談實(shí)施黨代表大會(huì)常任制的體會(huì)

黨的十七大報(bào)告提出：完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，可以使代表大會(huì)成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，常委會(huì)和全委會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢(xún)問(wèn)，這樣可以更好地樹(shù)立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

三是實(shí)行黨代會(huì)常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。

四是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。