第一篇：千方百計增強經(jīng)營活力對癥下藥推進轉型跨越

千方百計增強經(jīng)營活力

對癥下藥推進轉型跨越

本報長治消息 長子聯(lián)社圍繞省聯(lián)社“加快改革攻堅步伐，推動體制機制轉型”發(fā)展思路，以加快符合農(nóng)商行準入條件為切入點，不斷加大增資擴股和清降不良貸款力度，使各項監(jiān)管指標達到并超計劃完成三年規(guī)劃目標，經(jīng)營實力顯著增強。到9月末，該聯(lián)社資本充足率由負轉正達到2.42%,較年初提高5.54個百分點,完成三年規(guī)劃目標的526.09%；拔備充足率為33.48%，較年初提高13.34個百分點,完成三年規(guī)劃目標的101.27%；貸款損失準備充足率為72.48%，較年初提高29.80個百分點，完成三年規(guī)劃目標的143.92%；不良貸款率為21.75%，較年初凈壓3614萬元，占市辦下達全年凈壓額目標的78.57%，占比較年初下降7.03個百分點，提前完成三年規(guī)劃目標。

實際工作中，長子聯(lián)社對癥下藥，將清降不良、清擴股金作為兩項亮點和基礎性工程去抓，使經(jīng)營指標在6月底實現(xiàn)了歷史性突破。通過清理小戶股金，規(guī)范職工股，吸納企業(yè)、黃金客戶、引入戰(zhàn)略投資人，增擴股金、增提拔備等措施，資本凈額由年初的-5581萬元增加了11204萬元，到9月底資本凈額達到5623萬元。同時，針對不良金額大、筆數(shù)多、占比高、清理難度大的實際情況，通過與縣委、政府、紀檢等相關部門多次協(xié)調，率先在全省出臺和實施了《長子縣清收國家公職人員逾期拖欠農(nóng)村信用社貸款的實施方案》，按照省政府及省聯(lián)社清收國家公職人員電視電話會議精神，利用電視臺、報紙、傳單、宣傳車等媒體和工具，在全縣范圍內(nèi)開展大規(guī)模的清收宣傳攻勢，強力推進了宣傳教育、自覺還款，通報批評、責令還款，停職停薪、離崗還款，依法訴訟、強制還款等幾個階段性的工作。截止目前，共清收國家公職人員不良貸款107戶，占總戶數(shù)150戶的71.33%；清收貸款本金658.72萬元，占清收總金額的63.44 %，利 1

息276.5萬元。同時，加大依法收貸力度，打擊逃廢債務行為，截止9月底，共起訴155筆，起訴金額854.8萬元，收回不良貸款51筆，金額272.1萬元，拘留2人，凍結資金165.3萬元。

（田關平程英）

第二篇：推進改革開放 增強發(fā)展活力

推進改革開放 增強發(fā)展活力

——四論做好下半年經(jīng)濟工作

堅定不移推進改革開放，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強大動力和體制保障。做好下半年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)深化改革開放，用改革的辦法，突破體制機制障礙，解決前進中的矛盾和問題，為經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

今年以來，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況，黨中央、國務院總攬全局，精心部署，把握節(jié)奏和力度,各項重點改革繼續(xù)深化，體制機制不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生文化體制改革有序推進，國有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐，資源稅改革穩(wěn)步推進，個人所得稅改革方案出臺，匯率形成機制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村等領域改革扎實推進。

當前我國經(jīng)濟正由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到,經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。這恰恰說明，制約科學發(fā)展的體制機制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。過去30多年國家的滄桑巨變，靠的是改革開放；未來實現(xiàn)中華民族的偉大復興，還是要靠毫不動搖地推進改革開放。目前，我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻的變化，新老矛盾交織，短期困難和長期問題疊加，改革進入攻堅克難的“深水區(qū)”。結構調整艱難，收入差距拉大，資源環(huán)境約束強化，一個個難題繞不開、躲不過?！澳嫠兄?，不進則退?！辈簧罨母锞蜎]有出路，不擴大開放就抓不住機遇。我們必須進一步增強推進改革開放的緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣，開拓創(chuàng)新，完善機制，掃除障礙，突破瓶頸，充分調動和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

推進改革開放，增強發(fā)展活力，就是堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，強化改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和方案設計，加強協(xié)調配合，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會事業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。同時，深化對外開放，堅持出口和進口并重、吸引外資和對外投資并重，改善國際收支狀況，促進對外經(jīng)濟速度、質量、效益協(xié)調發(fā)展。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，立足當前，著眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，為促進科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式提供制度保障。

做好下半年經(jīng)濟工作，還面臨著不少風險和挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，敢于攻堅,銳意進取，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的活力和動力。

第三篇：加快轉型升級 增強企業(yè)活力

加快轉型升級 增強企業(yè)活力

雷勇健

省第十一次黨代會報告指出，加快轉型升級是廣東貫徹落實科學發(fā)展主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關廣東前途命運的一場硬仗?！笆晃濉币詠?，廣東農(nóng)墾堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞集團戰(zhàn)略目標推進產(chǎn)業(yè)升級，墾區(qū)經(jīng)濟保持了較快增長。但是同時也面臨著經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次處于低端、產(chǎn)業(yè)競爭力帶動力不強、體制機制活力不夠、人才結構性不足等問題和制約。因此，我們必須進一步貫徹落實好省黨代會精神，轉變觀念，把握機遇，明確目標，抓住重點，著力推進墾區(qū)經(jīng)濟轉型升級。

抓住“三個重點”

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。報告指出，加快轉型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎。發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是墾區(qū)的立足之本、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之所在，也是農(nóng)墾的歷史使命和責任。一要進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災能力，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設奠定堅實基礎。二要積極推進種業(yè)工程建設。在繼續(xù)加強墾區(qū)橡膠、甘蔗、生豬、奶牛等良種中心建設的基礎上，加快形成種子產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物育種。三要加快農(nóng)業(yè)支柱及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高養(yǎng)殖比例。

實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略。報告指出，要更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略。我們要按照省委、省政府的要求，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)積極開展對外投資和跨國經(jīng)營，實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略，拓展外部發(fā)展空間，提升農(nóng)墾企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力和水平。當前要重點抓好三方面海外產(chǎn)業(yè)：一是海外橡膠業(yè)。在抓好馬來西亞沙巴州橡膠種植項目的同時，盡快組織開工建設馬來西亞馬沙撈越州4萬公頃和柬埔寨6萬公頃橡膠種植項目，抓緊建設馬來西亞、泰國橡膠種苗項目，抓好泰國素拉、春蓬加工廠項目。發(fā)揮新加坡公司的平臺、窗口作用，擴大橡膠國際貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)妥開展套期保值。二是海外糖業(yè)。繼續(xù)探討緬甸糖廠租賃項目和斯里蘭卡糖廠租賃及配套生物發(fā)電項目，爭取早日上馬，為糖業(yè)發(fā)展走出去經(jīng)營探索一條新路子或一個新模式。三是 海外畜牧業(yè)。加快柬埔寨橡膠基地配套養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的進程，實施“橡膠—養(yǎng)豬—沼氣—發(fā)電”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，達到“膠、木、畜、副產(chǎn)品”共贏目的。

拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)及制造業(yè)的新路子。報告指出，加快轉型升級，必須把建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點。優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展健康服務、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，引導轉型升級的方向。墾區(qū)有序地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有政策、區(qū)位、土地、品牌等諸多優(yōu)勢，只要我們找準切入點、創(chuàng)新運行機制，就能在轉型發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上有大的突破。一是要充分利用墾區(qū)的土地資源優(yōu)勢推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展倉儲物流。支持廣墾物流公司擴大農(nóng)資及產(chǎn)品貿(mào)易；鼓勵廣墾倉儲在搞好廣州地區(qū)業(yè)務的同時會同有條件的農(nóng)墾二級集團，利用我們地處中心城市車站、港口及周邊交通要道的優(yōu)勢條件規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流基地，擴大倉儲業(yè)務。三是酒店旅游業(yè)。支持綠色旅行社拓展酒店管理業(yè)務和抓住獲得出境游資格的機會擴大旅游業(yè)務，利用墾區(qū)資源策劃農(nóng)業(yè)休閑旅游。四是拓展國際貿(mào)易。繼續(xù)支持省農(nóng)墾集團進出口公司擴大貿(mào)易規(guī)模，提高效益，重點抓好松香工貿(mào)一體化和利用天然橡膠銷售網(wǎng)絡拓展合成橡膠的銷售；支持廣墾橡膠銷售公司利用保稅等擴大銷售。

推進“四個創(chuàng)新”

推進科技創(chuàng)新。報告指出，加快轉型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。繼續(xù)加強墾區(qū)科研推廣體系建設，落實財政支持，搞好農(nóng)場農(nóng)技推廣站所的配套工作。加強與科研院所、高等院校的科研合作。建設好湛江國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。抓好影響墾區(qū)主導產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術聯(lián)合攻關，主要有甘蔗高產(chǎn)高糖的綜合技術、甘蔗全程機械化生產(chǎn)的綜合配套技術、適應國內(nèi)外橡膠新品種的低頻高效割膠技術、熱帶區(qū)域奶牛高產(chǎn)和性控育種技術、生豬疫病防治等技術攻關。

推進體制創(chuàng)新。報告提出，要分類推進國有企業(yè)改革，提升國有企業(yè)市場競爭力。深化墾區(qū)體制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，是增強企業(yè)活力，促進墾區(qū)企業(yè)轉型升級的制度保障。一是繼續(xù)按照專業(yè)化、集團化的方向推進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的整合，逐步有序地把優(yōu)質資源向支柱及優(yōu)勢企業(yè)集中，邀請專業(yè)機構為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)整合提供方案。二是有計劃地推進墾區(qū)企業(yè)股份制改造。三是積極引進社會資本包括有實力產(chǎn)業(yè)基金、私募基金參與墾區(qū)股改，鼓勵企業(yè)抓住機遇進行產(chǎn)業(yè)并購。四是改革融資模式，加大直接融資的比例，繼續(xù)跟進粵墾投資發(fā)債的落實；加強與大型金融機構的戰(zhàn)略性合作，努力降低融資成本，利用好金融的多元服務。

推進管理創(chuàng)新。實現(xiàn)墾區(qū)轉型升級，管理升級是重要支撐和保障。要強化墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管控，圍繞墾區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的轉型升級，完善“十二五”發(fā)展規(guī)劃。特別是對新進入的領域、業(yè)態(tài)和重點項目要進行充分的論證和策劃，避免一哄而起盲目多元。要在總結今年試點的基礎上，全面推廣企業(yè)全面預算管理，與此同時加強風險管控。針對不同行業(yè)和企業(yè)，進一步優(yōu)化考核評價模式，充分調動各方的積極性，促進轉型升級。此外，推進墾區(qū)信息化，建設智慧農(nóng)墾。

推進人才創(chuàng)新。轉型升級，人才是關鍵。繼續(xù)強化人才是第一資源的理念，渴望、愛護、珍惜、使用好人才。繼續(xù)實施黨組決定的人才培訓工程，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的特點，組織領導和相關骨干有計劃地進行系統(tǒng)培訓，出外交流學習，開拓視野。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取多種方式引進人才，如通過企業(yè)并購或合作，引進優(yōu)秀團隊。與此同時，要完善激勵機制。

（作者系廣東省農(nóng)墾集團公司黨組副書記、總經(jīng)理）

第四篇：加快轉型振興推進跨越發(fā)展

加快轉型振興 推進跨越發(fā)展

王建鳴

2011年第10期 ——經(jīng)濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創(chuàng)新、民生”五位一體、全方位轉型發(fā)展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發(fā)展

實現(xiàn)黃石轉型發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)新理念。盡管黃石礦產(chǎn)資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規(guī)劃引領、科學發(fā)展”理念。堅持規(guī)劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》及16個配套專項規(guī)劃，明晰了城市轉型發(fā)展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內(nèi)力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發(fā)展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內(nèi)需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發(fā)展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發(fā)[2010]46號文件提出“培育黃石成為區(qū)域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略，提出并實施了“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市”發(fā)展戰(zhàn)略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產(chǎn)品精深加工基地、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現(xiàn)代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區(qū)域性特大城市。

四是強化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現(xiàn)跨越式發(fā)展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優(yōu)化“親商、重商、悅商”的發(fā)展環(huán)境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協(xié)調員、市場主體服務員和發(fā)展環(huán)境督查員，一切以發(fā)展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業(yè)，讓企業(yè)在黃石少些磕絆地自由發(fā)展。

五是強化“統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享”理念。堅持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區(qū)與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創(chuàng)建全省承接產(chǎn)業(yè)轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設，打破城鄉(xiāng)生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛(wèi)生等體制壁壘，讓城鄉(xiāng)居民共建城鄉(xiāng)和諧，共享發(fā)展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發(fā)展

功能化是一個城市可持續(xù)發(fā)展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產(chǎn)業(yè)引領功能。圍繞打造“2個千億元產(chǎn)業(yè)、培育10家百億元大企業(yè)、發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，突出內(nèi)生外引，堅持園區(qū)化發(fā)展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增長核）“一帶”（沿江百里經(jīng)濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發(fā)展主軸）的發(fā)展新格局，使黃石發(fā)展由“環(huán)磁湖”迅速擴展到“環(huán)大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業(yè)產(chǎn)銷量居全球前三位，3家企業(yè)位居全國同行業(yè)第一位，4家企業(yè)進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環(huán)鍛壓3家企業(yè)先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區(qū)域輻射功能。著眼于區(qū)域發(fā)展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮(zhèn)化率超過60%，建成區(qū)面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產(chǎn)業(yè)集群、過千億元園區(qū)，人均GDP力爭達到1萬美元）的區(qū)域性特大城市。按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環(huán)湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發(fā)黃石新港（物流）工業(yè)園、與新興際華合作開發(fā)沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，累計繳存?zhèn)溆媒?000多萬元，實施“危機礦產(chǎn)找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業(yè)搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業(yè)稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業(yè)投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發(fā)展

堅持把政策爭取、戰(zhàn)略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區(qū)為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區(qū)地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區(qū)改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內(nèi)需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰(zhàn)略落實項目化。為落實“三大戰(zhàn)略”，分別制定出臺大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大園區(qū)開發(fā)和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰(zhàn)略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現(xiàn)爭創(chuàng)全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規(guī)，分別編制16個專項轉型規(guī)劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)，連續(xù)兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現(xiàn)“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創(chuàng)造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內(nèi)容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現(xiàn)。

堅持創(chuàng)新為力，助推轉型發(fā)展

創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協(xié)調、運轉高效的行政管理系統(tǒng)。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區(qū)、下陸區(qū)為試點，將市一級經(jīng)濟社會管理權限下放城區(qū)；將37個區(qū)直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區(qū)進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變?nèi)壒芾頌槎壒芾?，一線執(zhí)勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區(qū)）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網(wǎng)絡資源，建立全市網(wǎng)絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區(qū)）委黨校，成立市委聯(lián)合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統(tǒng)。重點進行四大創(chuàng)新。①創(chuàng)新園區(qū)管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯(lián)合驅動”、“共建互動”、“飛地聯(lián)動”、“主體拉動”等開發(fā)模式，由黃石開發(fā)區(qū)對大冶市150平方公里的區(qū)域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，聯(lián)合籌建全省工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯(lián)合開發(fā)體制；支持黃石港、鐵山等城區(qū)到黃金山創(chuàng)辦工業(yè)園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產(chǎn)業(yè)園。②創(chuàng)新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創(chuàng)新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發(fā)“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業(yè)“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業(yè)債券成功發(fā)行。④創(chuàng)新社會事業(yè)和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農(nóng)發(fā)行合作，投入8500萬元，集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、社區(qū)服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩(wěn)固、服務有力的社會管理系統(tǒng)。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區(qū)辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區(qū)）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為913名離任村干部發(fā)放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內(nèi)激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農(nóng)村黨員人平50元、國有企業(yè)和機關事業(yè)單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經(jīng)費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發(fā)展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，健全創(chuàng)業(yè)培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯(lián)合開展信用社區(qū)無抵押貸款試點工作，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；將市中小企業(yè)擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區(qū)改造與公租房結合的辦法，創(chuàng)新“五個一”住房保障模式（多項產(chǎn)品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節(jié)）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區(qū)改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區(qū)）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩(wěn)、司法、民政等部門聯(lián)動的“大信訪、大綜治、大穩(wěn)定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件?！?/p>

（作者系中共黃石市委書記）

第五篇：江蘇如東堅持科學發(fā)展 推進轉型跨越

堅持科學發(fā)展 推進轉型跨越 為加快建設 現(xiàn)代化新如東而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨如東縣第十三次代

表大會上的報告

（2011 年 6 月 28 日）

詹 立 風

同志們：

中國共產(chǎn)黨如東縣第十三次代表大會，是在如東基本現(xiàn) 代化建設進入關鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大 會的主要任務是：全面總結縣第十二次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的目標任務，選舉產(chǎn)生中共如東縣第十三 屆委員會和紀律檢查委員會，號召全縣各級黨組織、廣大共 產(chǎn)黨員和干部群眾，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想 和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精 神，緊扣主題主線，聚力開發(fā)開放，持續(xù)推進跨越發(fā)展，為 全面超額完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，加快建 設現(xiàn)代化新如東而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審 議。過去五年工作的回顧 縣第十二次黨代會以來的五年，是如東發(fā)展史上速度 最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣廣大干部群 眾，積極應對復雜多變的宏觀形勢，搶抓機遇，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，負重拼搏，經(jīng)受住了國際金融危機的嚴峻考驗，保持了又好又快的發(fā)展勢頭，較好地完成了縣第十二次黨代 會確定的各項目標任務，建成全面小康社會，為“推進現(xiàn)代 化、建設新如東”打下了堅實基礎。

縣域經(jīng)濟綜合實力顯著 增強。始終突出發(fā)展第一要務，堅持加快發(fā)展不動搖，縣域 經(jīng)濟實現(xiàn)了量的快速擴張和質的顯著提升。2010 年全縣實現(xiàn) 地區(qū)生產(chǎn)總值 352.4 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 3.5 萬元，分別是 “十五” 期末的 2.4 倍和 2.7 倍； 實現(xiàn)財政總收入 50.38 億元、一般預算收入 19.04 億元，均比“十五”期末翻了兩 番多。產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結構演進為 12.8∶ 53.4∶33.8，二三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”期末提高了 7.4 個百 分點，縣域經(jīng)濟基本競爭力連續(xù) 8 年躋身全國百強行列。產(chǎn) 業(yè)集聚發(fā)展能力大幅提升。始終突出工業(yè)經(jīng)濟主體和項目建 設中心，大力推進招商引資，走集聚吸納發(fā)展之路。五年來，圍繞建設長三角北翼現(xiàn)代物流基地、先進制造 業(yè)基地、綠色能源基地、休閑旅游勝地的目標，精心打造 “東 方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，成 功舉辦了四屆海洽會，實際利用外資累計達 15 億美元，是 “十五”期間的 3.9 倍。五大主體功能區(qū)建設步伐進一步加 快，配套設施日臻完善，落戶項目的質量和規(guī)模明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎越來越好，集聚能力越來越強。沿海開發(fā)建設實現(xiàn) 重大突破。積極搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷 史性機遇，舉全縣之力，推進以洋口港為龍頭的沿海開發(fā)建 設，“規(guī)劃審批、工程建設、招商引資”三大會戰(zhàn)取得了重 大突破，洋口港海上作業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、港口新城區(qū)、陸 島連接通道和集疏運體系建設同步推進，實現(xiàn)了港口通航、口岸臨時開放和 LNG 接收站投入運營，累計完成開發(fā)建設投 入 115 億元。港區(qū)總體規(guī)劃進一步完善，金牛挖入式港區(qū)和 東太陽沙港區(qū)的規(guī)劃研究取得重要成果。一批重大項目成功 落戶沿海，沿海產(chǎn)業(yè)帶正在加快形成。城市和交通基礎設施 建設強勢推進。圍繞提升承載能力和打造區(qū)域性交通樞紐，大力實施環(huán)境革命，加大城市和交通基礎設施建設投入。新 一輪城市總體規(guī)劃修編完成，形成了“一心、兩軸、三核” 的縣域城鎮(zhèn)空間布局。建設新區(qū)、完善老區(qū)、接軌港區(qū)步伐 加快，累計完成市政建設投入 33 億元，縣城主城區(qū) 73平方 公里框架基本形成，城市功能大幅提升，重點鎮(zhèn)建設速度明 顯加快，國家級生態(tài)縣創(chuàng)建扎實推進。累計完成交通基礎設 施投入 44 億元,以高速、鐵路、省道、運河為骨架的現(xiàn)代交 通格局加速形成，加快發(fā)展的基礎條件顯著改善。統(tǒng)籌發(fā)展 取得明顯成效。始終突出改善民生這一根本，加快公共服務 向農(nóng)村延伸，累計投入 40 多億元，用于“三農(nóng)”、社會事業(yè) 發(fā)展、保障體系建設、生態(tài)環(huán)保等方面。富民進程不斷加快，2010 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20502 元、農(nóng)民人均純收入 9120 元，分別是“十五”期末的 1.8 倍和 1.9 倍。新農(nóng)村建 設成績斐然，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善。社會保障體 系不斷健全，保障水平進一步提高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效顯著，公共衛(wèi)生服務能力進一步增 強，廣電事業(yè)發(fā)展再上新臺階，公共文化服務網(wǎng)絡基本建成，體育健身設施加快建設，人口計生事業(yè)續(xù)寫新篇章。全縣人 民共享了改革發(fā)展成果，人民群眾的幸福感大幅提升。黨的 建設、精神文明建設和民主法制建設全面加強。堅持以執(zhí)政 能力建設為重點，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員干部的能力素質進一步提高。深化 干部人事制度改革，縣、鎮(zhèn)兩級機構改革和鎮(zhèn)黨委、村“兩 委”集中換屆全面完成，各級領導班子得到進一步優(yōu)化。強 化科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源意識，加大了科技創(chuàng)新和 人才培養(yǎng)、引進力度。加強黨風廉政和機關效能建設，在全 市率先推行縣委權力公開透明運行，建成具有如東特色的懲 防體系基本框架，機關作風進一步好轉。以《如東縣構建社 會主義和諧社會“十一五”規(guī)劃綱要》為主線，加強“學習型” “創(chuàng)新型”如東建設，大力弘揚“厚德篤行、扶海越江” 新時期如東精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會 文明程度有效提升。民主法制建設取得新進展，人大、政協(xié) 工作富有成效，基層民主政治建設得到加強。扎實推進政法 綜治和社會管理創(chuàng)新，大防控、大調解和基層基礎“三大建 設”更加完善。長安、法治如東建設取得明顯成效，連續(xù)五 年蟬聯(lián)“省社會治安安全縣”，榮獲“省法治創(chuàng)建先進單位” “省信訪工作先進縣”稱號。與此同時，人武、統(tǒng)戰(zhàn)、群團、老齡、老干部、關心下一代、殘疾人等工作都取得了新的成 績。五年來，我們?nèi)〉玫某删停侨h各級黨組織團結帶領 廣大黨員和干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果；是社會各 界人士、各人民團體風雨同舟、和衷共濟的結果；是歷屆縣 委打下的良好基礎和老領導、老同志關心支持的結果。在此，我謹代表縣第十二屆委員會，向在座的各位代表，向奮戰(zhàn)在 全縣各條戰(zhàn)線上的廣大共產(chǎn)黨員，向所有關心支持如東改革 開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，為如東經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同 志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧五年的奮斗歷程，回顧五年的奮斗歷程，既堅定了我們“推進現(xiàn)代化、建 設新如東”的信心和決心，也給了我們諸多的經(jīng)驗和啟示： 一是堅持以統(tǒng)籌統(tǒng)領的思維謀劃發(fā)展全局。一是堅持以統(tǒng)籌統(tǒng)領的思維謀劃發(fā)展全局。理念決定走 向，思路決定出路。五年來，縣委以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng) 籌謀劃發(fā)展全局，整體系統(tǒng)地推進各項工作，鮮明提出并始 終堅持“兩集聚、兩突破、兩促進”的總體思路，既注重抓 發(fā)展的源頭，又注重發(fā)展環(huán)境的打造；既注重抓當前發(fā)展，又注重抓長遠發(fā)展；既注重經(jīng)濟建設，又注重民生事業(yè)的發(fā) 展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的協(xié)調共進。二是堅持以重點重抓的舉措加快發(fā)展步伐。二是堅持以重點重抓的舉措加快發(fā)展步伐。抓住了重 點，才能更好地推動全局；突破了重點，才能實現(xiàn)跨越式發(fā) 展。五年來，縣委始終突出項目建設中心，堅持求高求實、求好求快，一以貫之地狠抓招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)、城市和交通基礎設施建設、新農(nóng)村建設等重點工作，以各項 重點工作的快突破，推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大提速。三是堅持以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的機制破解發(fā)展難題。三是堅持以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的機制破解發(fā)展難題。創(chuàng)新推動發(fā) 展，創(chuàng)優(yōu)才能爭先。五年來，縣委全力推動思想解放，主動 應對新情況新問題，面對危機創(chuàng)新思路，面對制約創(chuàng)優(yōu)機制，著力化解了資金、人才、用地等要素瓶頸，堅決突破投資環(huán) 境、項目建設等方面的體制機制障礙，激發(fā)了活力，增強了 動力，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是堅持以實干苦干的作風謀求發(fā)展實效。四是堅持以實干苦干的作風 謀求發(fā)展實效。干部的作 謀求發(fā)展實效 風，決定了抓落實的力度和成效。五年來，縣委持之以恒地 抓機關效能和作風建設，大力營造真抓實干、埋頭苦干、干 就干成的工作作風，鎖定目標不放松，明確責任強推進，一 心一意抓落實，堅持以一流的服務推動轉型升級、以過硬的 本領攻堅克難，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績。五是堅持以富民惠民的宗旨踐行發(fā)展使命。五是堅持以富民惠民的宗旨踐行發(fā)展使命。發(fā)展為了人 民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。五年來，縣委始 終把發(fā)展富民惠民作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持富民優(yōu) 先，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。堅 持發(fā)展惠民，完善社會保障體系，推進社會各項事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設，注重社會管理創(chuàng)新，讓發(fā)展成果全民共 享，形成了和諧發(fā)展的局面。在總結過去五年發(fā)展成就的同時，也必須看到我縣經(jīng)濟 社會發(fā)展和黨的建設中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問 題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平還不夠高，跨越發(fā) 展的基礎還不夠扎實，轉型升級的步伐還需進一步加快；沿 海開發(fā)支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用還需進一步增強；城鎮(zhèn)化水平有 待進一步提高；富民步伐還需進一步加快；黨的建設和精神 文明建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；干部隊伍的能力和作風建設 還有待進一步加強；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化;等等。對此，我們必須高度重視，增強緊迫意識、憂患意識和責任意識，采取切實有效措施，認真加以解決。今后五年的奮斗目標和工作重點 今后五年，是我縣沿海開發(fā)、轉型升級和建設基本現(xiàn) 代化的關鍵期。從國際上看，世界經(jīng)濟總體向好，主要新興 經(jīng)濟體保持著較為強勁的增長態(tài)勢，資源和環(huán)境約束對經(jīng)濟 的影響日益凸現(xiàn)，加速了資本、人才、科技在世界范圍內(nèi)的 流動，為我們加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了極好的機遇。從國內(nèi)看，我國仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息 化、國際化、市場化、城市化互動并進，有保有壓的宏觀調 控政策將對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)消費需求產(chǎn)生持久 而深刻的影響。從我縣發(fā)展情況看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我 縣已經(jīng)進入了轉型發(fā)展的關鍵期、產(chǎn)業(yè)集聚的加速期、沿海 開發(fā)的黃金期，同時也面臨著以科技驅動、創(chuàng)新發(fā)展為主要 內(nèi)容的更為激烈的區(qū)域競爭。機遇前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。今后五年，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要突出科學發(fā)展 主題，緊扣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，進一步增強加快轉 型跨越的共識，統(tǒng)一思想和行動，凝聚智慧和力量，在“推 進現(xiàn)代化、建設新如東”的過程中做到“四個牢牢把握”，凝聚“四個新共識”，堅持“四個更加注重” ： 第一，牢牢把握如東發(fā)展的新起點新目標 第一，牢牢把握如東發(fā)展的新起點新目標，進一步凝聚 繼往開來、又好又快推進發(fā)展的新共識，繼往開來、又好又快推進發(fā)展的新共識，更加注重持續(xù)跨越 發(fā)展。發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，如東開啟了基本現(xiàn)代化建設的新 征程，站在了新的發(fā)展起點上?！巴七M現(xiàn)代化、建設新如東” 是我縣今后五年發(fā)展的總定位，全縣各級黨組織和廣大黨員 干部要充分認清面臨的新形勢新任務，堅持高點定位不動 搖，開拓創(chuàng)新，銳意進取，承接和放大良好的發(fā)展勢頭，奮 力推動持續(xù)跨越，實現(xiàn)趕超式發(fā)展，縮小與先進地區(qū)的差距，力爭到 2015 年，全縣人均水平實現(xiàn)與南通大市“齊步走”，對照全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，實現(xiàn)程度達到 80%以上，進入蘇中地區(qū)基本現(xiàn)代化建設第一方陣。第二，牢牢把握基本現(xiàn)代化的新內(nèi)涵新標準，第二，牢牢把握基本現(xiàn)代化的新內(nèi)涵新標準，進一步凝 聚科學統(tǒng)籌、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新共識，聚科學統(tǒng)籌、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新共識，更加注重轉變 經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式。對照新階段江蘇“兩個率先”的新要求，今 后一個時期我們所要建設的基本現(xiàn)代化，標準更高，內(nèi)涵更 豐富，涉及經(jīng)濟建設、城市建設、社會建設、生態(tài)建設和人 的發(fā)展等諸多方面，不僅要注重量的擴張，更要注重質的提 升。經(jīng)濟現(xiàn)代化是基礎，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要保障，我 們要按照科學發(fā)展觀的要求，努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取 得重大進展。圍繞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，加快建成新的產(chǎn)業(yè)體系； 圍繞城市的現(xiàn)代化，加快形成新的城市格局和面貌；圍繞生 活的現(xiàn)代化，加快使人民的生活水平有新的提升、生活質量 和生活環(huán)境有新的改善。第三，牢牢把握建設新如東的新機遇新動力，第三，牢牢把握建設新如東的新機遇新動力，進一步凝 聚搶抓戰(zhàn)略機遇期、再創(chuàng)黃金發(fā)展期的新共識，聚搶抓戰(zhàn)略機遇期、再創(chuàng)黃金發(fā)展期的新共識，更加注重推 進沿海開發(fā)開放。進沿海開發(fā)開放。在長三角一體化進程加快、江蘇沿海開發(fā) 深入推進的新階段，如東面臨前所未有的發(fā)展機遇。在重大 歷史機遇面前，我們要更加突出發(fā)展第一要務，牢牢抓住經(jīng) 濟建設中心，進一步強化科技驅動，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)跨 越發(fā)展的內(nèi)在動力，再創(chuàng)如東發(fā)展的黃金期。堅定不移、全 力以赴地推進沿海開發(fā)開放，加大開發(fā)建設投入力度，提升 開放層次和水平，充分發(fā)揮港口在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作 用，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，不斷提升沿海開發(fā) 的貢獻份額，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第四，牢牢把握人民群眾的新期待新要求，第四，牢牢把握人民群眾的新期待新要求，進一步凝聚 以人為本、創(chuàng)造美好生活的新共識，以人為本、創(chuàng)造美好生活的新共識，更加注重民生福祉與社 會和諧。會和諧。讓全縣人民充分享受改革發(fā)展的成果，過上更加美 好的生活，是“推進現(xiàn)代化、建設新如東”的出發(fā)點和落腳 點，也是檢驗“推進現(xiàn)代化、建設新如東”實際成效的標準。隨著建設新如東進程的不斷加快，人民群眾對過上美好生活 充滿新期待。我們要把保障和改善民生放在更加突出的位 置，堅持以人為本、民生優(yōu)先，把增進人民幸福貫穿于“推 進現(xiàn)代化、建設新如東”的全過程，不斷夯實人民幸福生活 的物質基礎，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，加快完善覆 蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共服務體系，加強社會管理創(chuàng)新，保 持社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，有效提升人民群眾的滿意度和幸福 感。今后五年，全縣工作的指導思想是： 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實 黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，全力搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化深入推進的戰(zhàn)略機 遇，更加突出科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方 式主線，以“推進現(xiàn)代化、建設新如東”為統(tǒng)領，以沿海開 發(fā)為支撐，以改革開放和科技創(chuàng)新為驅動，以改善民生為根 本，大力實施“港口引領、科技驅動、城鄉(xiāng)一體和可持續(xù)發(fā) 展”四大戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、城市化、國際化步伐，切 實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，全面超額 完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，勇當江蘇沿海開 發(fā)第一縣，為 2018 年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。根據(jù)這一指導思想，今后五年的總體目標是： 經(jīng)濟更加繁榮。16%以 經(jīng)濟更加繁榮。地區(qū)生產(chǎn)總值按不變價年均增長 16%以 億元，上，2015 年確保 850 億元，力爭達到 1000 億元；人均地區(qū) 萬元，達到南通全市平均水平； 財政總收入、生產(chǎn)總值突破 8 萬元，達到南通全市平均水平； 財政總收入、“十一五” 期末翻兩番，分別達到 200 億元、億元、一般預算收入比 十一五” 期末翻兩番，億元以上；產(chǎn)業(yè)結構進一步改善，發(fā)展質量明顯提升； 70 億元以上；產(chǎn)業(yè)結構進一步改善，發(fā)展質量明顯提升；改 革開放進一步深化，沿海開發(fā)取得重大突破，革開放進一步深化，沿海開發(fā)取得重大突破，成為江蘇沿海 重要增長極、長三角北翼區(qū)域性物流新樞紐。重要增長極、長三角北翼區(qū)域性物流新樞紐?？平谈影l(fā)達?？平谈影l(fā)達?？萍紝D型發(fā)展的驅動力進一步增強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重達到 2.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 35%以上,科技進步對 經(jīng)濟增長的貢獻率達到 60%以上；自主創(chuàng)新體系和能力建設 進一步加強，做優(yōu)一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的科技 創(chuàng)新型企業(yè)；教育現(xiàn)代化水平進一步提高，職業(yè)教育實現(xiàn)新 突破；人才強縣取得明顯成效，力爭建成創(chuàng)新型縣份。社會更加和諧。社會更加和諧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務體系 更加完善；新時期如東精神進一步弘揚光大，全民綜合素質 普遍提高，文明程度進一步提升；社會管理機制更加健全，各類社會矛盾有效化解；民主法制建設進一步加強，依法行 政能力明顯增強，人民權益得到切實保障，長安、法治如東 建設繼續(xù)走在全省前列。環(huán)境更加宜居。環(huán)境更加宜居。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳和主 要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境質量全面改善，節(jié)能減排 目標全面實現(xiàn)，建成國家級生態(tài)縣；交通條件大幅度提升，建成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡體系；城市功能進一步完善，現(xiàn)代化的 城市格局基本形成，到 2015 年城市化率達到 55%，基本建成 宜居創(chuàng)業(yè)、富有現(xiàn)代氣息的濱海城市。人民更加幸福。人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民生活水平和質量大幅提升，人 均收入實現(xiàn)倍增，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 40000 元，農(nóng)民人均純收入達到 18000 元。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登 記失業(yè)率低于全省平均水平。城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，社會 保障體系日益完善，人民群眾享有更高水平的公共產(chǎn)品，滿 意度和幸福感不斷提升。實現(xiàn)上述目標，今后五年要突出抓好以下四個方面的工 作：

（一）突出港口引領，推進集聚發(fā)展，全力謀求沿海開 突出港口引領，推進集聚發(fā)展，發(fā)新突破 沿海開發(fā)是如東今后五年實現(xiàn)跨越發(fā)展的主引擎，圍繞 爭當江蘇沿海開發(fā)第一縣的目標，搶抓戰(zhàn)略機遇，加快港口 開發(fā)，擴大沿海開放，放大港口引領作用，促進各類資源要 素向沿海經(jīng)濟帶集聚，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟爆發(fā)式增長。加快建設現(xiàn)代深水海港。加快建設現(xiàn)代深水海港。堅持把港口建設作為沿海開發(fā) 的重中之重，發(fā)揮洋口港開發(fā)建設起步早、航道等級高、岸 線資源豐富的優(yōu)勢，舉全縣之力，聚各方之能，加快洋口港 開發(fā)建設，進一步放大港口集聚和輻射效應。加快集聚臨港 產(chǎn)業(yè)。堅持以工興港，重點圍繞建成能源、石化、冶金、船 舶海工、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)基地的目標，著力打造千億級產(chǎn) 業(yè)板塊。確保 LNG 二期工程、LNG 燃氣電廠一期工程、差別 化粘膠纖維項目竣工投產(chǎn)，努力爭取煉化項目落戶港區(qū)，加 快推進成品油庫、礦石和煤炭中轉基地、石材和糧食物流園 區(qū)建設，促進上下游配套項目、關聯(lián)項目落戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集 聚發(fā)展。推進港口設施建設。加快太陽島三期、四期工程建 設，確?！笆濉睍r期金牛挖入式港區(qū)基本建成、東太陽 沙港區(qū)開工建設，推進 15 萬噸級深水航道和石化、煤炭、通用散貨等 5 萬噸級以上深水泊位建設，提高港口吞吐能力。完善口岸聯(lián)檢設施，健全口岸綜合服務體系，實現(xiàn)國家一類 口岸開放。加快港口集疏運體系建設。力爭到“十二五”期 末，基本建成港口設施配套、功能較為完善、集疏運體系健 全的現(xiàn)代化深水海港。優(yōu)化港口發(fā)展規(guī)劃。立足于建成我國 東部沿海地區(qū)多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水海港的目標 定位，抓緊完善“港、產(chǎn)、城”一體化規(guī)劃，推動港產(chǎn)城融 合發(fā)展。依托港口科研機構，加快編制各類等級航道、泊位 碼頭和港區(qū)規(guī)劃，重點開展 30 萬噸級航道前期研究，盡快 形成最終成果。進一步優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃能 源、石化、冶金、船舶海工和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力提高港口 資源的集約化利用水平。加快打造優(yōu)勢載體板塊。加快打造優(yōu)勢載體板塊。園區(qū)經(jīng)濟直接代表了一個地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展的水平，依托港口輻射和快速連接通道，推進港口 與腹地聯(lián)動開發(fā)，加快打造具有如東特色的優(yōu)勢板塊集群。提升園區(qū)功能定位。堅持高起點規(guī)劃、高水準建設，打造特 色產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成定位鮮明、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高度集聚的 一流園區(qū)。如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點集聚發(fā)展機電、光電、汽車 電子等先進制造業(yè)；沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點集聚發(fā)展高科技精 細化工產(chǎn)業(yè)；東安科技園區(qū)全力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成 國家級進口再生資源加工區(qū)；沿海旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建 國家級生態(tài)旅游度假區(qū)。推動洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身國家級 開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。加快園區(qū)設施 配套。堅持環(huán)境先行，著力提升項目承載能力。統(tǒng)籌園區(qū)基 礎設施建設，實行并聯(lián)配套模式，形成滾動開發(fā)、梯次推進 的良好格局。重點在項目供地、供電、供水、供熱和治污等 環(huán)節(jié)上完善配套，促進項目快落戶、快建設、快達產(chǎn)。抓緊 完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務配套設施，搭建各類發(fā)展平臺，打造宜居創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營理念。積極探索科學的 管理體制和運行機制，引進專業(yè)人才，提升園區(qū)經(jīng)營管理水平，加快園區(qū)轉型升級步伐。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選準最有基礎、最具成長性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量優(yōu)先突破，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力開展跨區(qū)合作，主動承接 先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，借力加快發(fā)展。優(yōu)化政策機制，推動企 業(yè)加大技改投入，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭 力。加快招引優(yōu)質項目。加快招引優(yōu)質項目。優(yōu)質項目是加快區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)轉 型升級的重要支撐，堅持把招引優(yōu)質項目作為招商引資工作 的重點，加大有效投入，促進產(chǎn)業(yè)快速集聚。持續(xù)推動大招 商。搶抓江蘇沿海開發(fā)升溫、產(chǎn)業(yè)集聚加快的機遇，加大招 商引資的力度。配強招商力量，進一步提高招商引資的組織 化水平。強化載體招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商引商，突出長三角、珠三角、歐美日韓、香港、臺灣等重點區(qū)域，緊盯世界 500 強、上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等大企業(yè)大集團，力爭有更多的國內(nèi)外資本參與我縣沿海開發(fā)建設。全力猛攻 大項目。抓大項目是實施大投入、大建設，促進大發(fā)展、大 提升的關鍵舉措。各載體要結合自身的產(chǎn)業(yè)定位，準確把握 資本流動和產(chǎn)業(yè)轉移的方向，將技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大項目作為招商引資的主攻方向，力爭每年引 進一批超億元的科技成長型、稅賦增長型、產(chǎn)業(yè)帶動型項目。進一步加強項目質量管理，更加注重招引項目的投資強度和 稅賦貢獻率，不斷提高招商引資的實效。

（二）突出科技驅動，推進轉型發(fā)展，全力構建現(xiàn)代產(chǎn) 突出科技驅動，推進轉型發(fā)展，業(yè)新體系 大力推進科技創(chuàng)新是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構筑發(fā)展 新優(yōu)勢的必然選擇。堅持把實施科技驅動戰(zhàn)略與建立現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系結合起來，以科技創(chuàng)新水平的提升推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 建設。加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。將發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為我縣 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的重點，依托優(yōu)質增量推動產(chǎn)業(yè)轉型。加 快編制符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、具有如東特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展。全力打造綠色能源之都，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā) 揮我縣沿海風電場資源豐富的優(yōu)勢，拉長風電產(chǎn)業(yè)鏈，做大 做強風電產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展太陽能電池制造及發(fā)電項目，提高 新能源產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟增長的貢獻份額。加快發(fā)展新材料產(chǎn) 業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸，重點發(fā)展化工、感光、紡織新材料，著力打造新型功能材料、復合材料、化 工新材料制造基地。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有醫(yī)藥 化工產(chǎn)業(yè)基礎，加大研發(fā)投入，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮港口優(yōu)勢，以物流 企業(yè)發(fā)展為重點，以物流人才培養(yǎng)為核心，以信息化建設為 動力，加快培育和發(fā)展第三方、第四方物流。大力發(fā)展服務 外包產(chǎn)業(yè)，重點推進如東科技城、軟件園建設，加大政策扶 持力度，引進創(chuàng)意設計、軟件設計、研發(fā)中心等服務外包企 業(yè)，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速集聚。大力推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級。大力推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展 方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由 粗放型向集約型、數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉變，努力構建 如東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。推進農(nóng)（漁）業(yè)現(xiàn)代化。以 實施農(nóng)（漁）業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，加大“三資”投入力度，大力發(fā)展設施、高效規(guī)模、生態(tài)農(nóng)（漁）業(yè)，加強現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)科技園區(qū)建設，培育壯大產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強農(nóng)產(chǎn)品流 通體系建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)（漁）業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)轉型。推進新型工業(yè)化。引導企業(yè)圍繞創(chuàng)新能力建設、技術裝備升 級、品牌質量提升、降低能源消耗實施技術改造，促進企業(yè) 上臺階、增效益。加快工業(yè)化、信息化融合，提升工業(yè)的信 息化水平。強化資本運作，積極推動企業(yè)上市。支持企業(yè)兼 并重組、嫁接改造，實現(xiàn)規(guī)模擴張。推進建筑業(yè)品牌化。以 跨入“省建筑強縣”行列為契機，推動龍頭企業(yè)組建大企業(yè)、大集團，加大品牌創(chuàng)建力度，調結構、拓市場、快轉型，進 一步做大做強如東建筑業(yè)，實現(xiàn)全省位次前移。推進服務業(yè) 質態(tài)優(yōu)化。促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。加 快發(fā)展現(xiàn)代金融保險業(yè)，積極吸引銀行、保險公司、證券和 投資性公司來如設立分支機構。鼓勵制造類企業(yè)實施主輔分 離。傾力打造黃海旅游勝地，加快現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，加大旅 游景區(qū)及配套基礎設施建設，加強文化旅游資源的挖掘、保 護和開發(fā)工作，建成全國聞名的休閑度假與生態(tài)旅游基地。加快縣城核心商圈建設，著力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。實現(xiàn)服務 業(yè)規(guī)模化、特色化、集聚化發(fā)展，力爭到 2015 年服務業(yè)增 加值占比達到 40%。切實提升科技創(chuàng)新水平。切實提升科技創(chuàng)新水平?？萍紕?chuàng)新是科技驅動的核心，是推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的主要力量，進一步加強科技創(chuàng)新 能力建設，為科技創(chuàng)新提供更加有力的支持。提升企業(yè)創(chuàng)新 能力。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)加大科技 創(chuàng)新投入，加強自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。推動產(chǎn)學研更加緊 密合作，加快科技成果轉化步伐。鼓勵龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新聯(lián)盟，實施產(chǎn)業(yè)共性技術攻關。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推 動傳統(tǒng)企業(yè)加快轉型。積極引進國內(nèi)著名高?？蒲性核步?研發(fā)基地、院士工作站、工程（技術）研發(fā)中心和科技孵化 器，為中小企業(yè)提供更多的科技服務。加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設。加大科技投入力度。建立和完善公共科技投入機制，調動全社會科技資源配置的能力。加快完善以財政投入為引 導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體 系，以高強度投入支撐科技驅動，確保財政性科技投入占地 區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社 會多渠道投入大幅增長。積極推進科技與金融緊密結合，著 力構建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。強化人才支 撐作用。深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，圍繞我縣優(yōu)先發(fā)展產(chǎn) 業(yè)和重點領域，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團 隊以及高素質管理人才、高技能人才，打造創(chuàng)新人才集聚高 地。進一步完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，強化社會化 人才服務平臺建設，推進創(chuàng)業(yè)載體完善功能配套，為人才發(fā) 揮作用創(chuàng)造更好的條件。

（三）突出城鄉(xiāng)一體，推進均衡發(fā)展，全力打造宜居興 突出城鄉(xiāng)一體，推進均衡發(fā)展，業(yè)新環(huán)境 構筑良好的發(fā)展環(huán)境，是建設現(xiàn)代化新如東的迫切要 求，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體推進，加快城市現(xiàn)代化和新農(nóng) 村建設步伐，著力打造特色鮮明、功能完善、適宜人居的城 鄉(xiāng)發(fā)展新環(huán)境。加快建設現(xiàn)代濱海城市。加快建設現(xiàn)代濱海城市。城市現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的重 要標志。搶抓沿海開發(fā)深入推進的新機遇，加大開發(fā)投入力 度，加快形成與長三角北翼重要節(jié)點城市相稱的現(xiàn)代城市新 格局。全面優(yōu)化城市布局。圍繞“十二五”期末縣城區(qū)人口 規(guī)模達到 35 萬人的目標，進一步優(yōu)化城市功能區(qū)布局，提 高縣城片區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃和專項規(guī)劃編制的水平，突出前瞻 性，體現(xiàn)整體性，增強科學性，維護嚴肅性。按照“一心、兩軸、三核”的縣域城鎮(zhèn)空間布局，加快港城聯(lián)動開發(fā)和小 城鎮(zhèn)建設，進一步提高人口吸納、產(chǎn)業(yè)集聚的能力。著力提 升城市品位。圍繞做優(yōu)、做特、做精的目標，加快推進縣城 商業(yè)中心、商務中心、文體中心建設，建成一批充滿現(xiàn)代氣 息的標志性建筑和生態(tài)園林小區(qū)，充分展示現(xiàn)代化濱海城市 的魅力。推進城市水脈生態(tài)景觀和城市綠地公園、郊野公園 建設，加大歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)力度，提升城市內(nèi)涵。加快老城區(qū)改造步伐，不斷改善人居環(huán)境。加快完善城市功 能。統(tǒng)籌推進城市基礎設施、公用設施和環(huán)境建設，實現(xiàn)城 市規(guī)模擴張與功能完善同步推進。加強城市綜合交通網(wǎng)絡建 設，不斷提升城市輻射集聚功能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化； 加快城市服務業(yè)發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代商務功能；加大城 市基礎配套設施建設的力度，不斷提升城市公共服務功能。推進城市網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化管理，建立依法管理、科 學管理、長效管理機制，不斷提高城市管理水平。加快構建現(xiàn)代交通體系。加快構建現(xiàn)代交通體系。大力推進對外大通道和縣內(nèi)路 網(wǎng)建設，著力構建以鐵路、高速公路為骨架，省級干線公路 為支撐的現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)絡體系。加快推進海洋鐵路電氣 化工程建設，實施鐵路港區(qū)連接工程。推進通洋高速建設，確保 2013 年建成通車，爭取海啟高速早日開工，力爭 2015 年建成通車，使如東真正融入長三角高速公路網(wǎng)。加快臨海 高等級公路如東段、港城中通道、省道 334 線東延、苴東線、省道 225 線復線南北延、省道 223 線北延等交通工程建設，進一步完善干線公路連接線和鎮(zhèn)（區(qū)）間連接線，力爭到 2015 年基本形成現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡格局。加快推進新農(nóng)村建設。加快推進新農(nóng)村建設。實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，重點和難點在 農(nóng)村。堅持以建設“幸福美好家園”為導向，著力改善農(nóng)村 生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，有效提升農(nóng)村基本公共服務和保障 水平。大力推進城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)建設規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋，促 進基礎設施投入向農(nóng)村傾斜、公共服務和保障體系建設向農(nóng) 村延伸。堅持以城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適 度規(guī)模經(jīng)營集中，在更高的層次上推進新農(nóng)村建設。加快發(fā) 展村級集體經(jīng)濟。大力推進村級“四有一責”建設，充分發(fā) 揮村級在新農(nóng)村建設中的基礎性作用。鼓勵支持村級集體通 過資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)服務等多種形式，發(fā)展壯大集 體經(jīng)濟。進一步加強村級“三資”管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設用地市場，保障村級集體資產(chǎn)收益，確保全縣村級集體收 入大幅增長。加大村級公共服務中心建設的扶持力度，拓展 便民商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)資配送、網(wǎng)絡信息咨詢等服務功 能，提高村級綜合服務能力。加強農(nóng)村基礎設施建設。全面 完成農(nóng)村改水任務，確保飲用水安全。加快農(nóng)村公路建設和 危橋改造。推進高標準農(nóng)田和小型農(nóng)田水利建設。完善農(nóng)村 環(huán)境“四位一體”長效管理機制，集中收運處置農(nóng)村生活垃 圾，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大農(nóng)村面源污染治理，著 力建設環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村。

（四）突出可持續(xù)戰(zhàn)略，推進協(xié)調發(fā)展，全力開創(chuàng)和諧 突出可持續(xù)戰(zhàn)略，推進協(xié)調發(fā)展，共享新局面 促進經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是建設基本現(xiàn)代化的根 本要求。堅持以改善民生提升幸福感，以創(chuàng)新社會管理增強 安全感，以建設良好生態(tài)提高滿意度，不斷增進人民福祉，促進社會持續(xù)和諧。大力推進民生幸福工程。大力推進民生幸福工程。圍繞提高人民群眾的生活水平和質量，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問 題。著力實施“居民收入倍增計劃”。以農(nóng)村居民、企業(yè)職 工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收為重點，進一 步拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等增收渠道，以穩(wěn)定 和擴大就業(yè)增加工資性收入，以大力推進全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā) 展民營經(jīng)濟增加經(jīng)營性收入，以擴大投資增加財產(chǎn)性收入，以完善社保和加大扶貧增加轉移性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入 普遍增長，力爭到 2015 年，全縣城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)倍 增計劃。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文 化等領域的體制改革。堅持教育優(yōu)先，保障教育投入穩(wěn)步增 長，整合教育資源，鞏固和提升教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，加強 素質教育，做強職業(yè)教育，促進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。完 善公共衛(wèi)生服務體系，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，滿足多 層次的就醫(yī)服務需求。加強食品、藥品安全監(jiān)管，努力保障 群眾飲食用藥安全。著力構建覆蓋全社會的公共文化服務體 系，全面繁榮文化事業(yè)，積極實施“文化惠民”工程；加快 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮和壯大新聞、廣播電視服務業(yè)，“三 推進 網(wǎng)融合”，加速提升文化產(chǎn)業(yè)增加值的 GDP 占比。加強體育 基礎設施建設，全面實施全民健身計劃（2011—2015 年）。著力優(yōu)化人口計生公共服務，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。不斷提升社會保障水平。擴大城鎮(zhèn)居民社會 養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合基本全覆蓋，進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，推進社會保障信息一 體化平臺建設，力爭到 2015 年，全縣社會保險綜合覆蓋率 達到 96%以上。加快社會救助體系建設，鼓勵社會力量參與 慈善救助，進一步擴大救助覆蓋面。健全城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng) 村五保對象等困難、弱勢群體基本生活標準自然增長機制，逐步提高基本保障水平。完善住房保障體系，加大保障性安 居工程建設的力度，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，建成縣社會福利中心，鼓勵扶 持社會力量興辦敬老助老機構，完善高齡補貼制度，逐步提 升老年人的生活品質。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人保 障和服務體系建設。大力推進社會管理創(chuàng)新工程?！笆濉睍r期，既是我 大力推進社會管理創(chuàng)新工程?？h經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的凸顯 期，必須高度重視和加強社會管理創(chuàng)新工作，加快建立與我 縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會管理新體制。強化源頭治理。全面推行社會穩(wěn)定風險評估，充分考慮重大決策、重大項目 實施可能對社會穩(wěn)定帶來的影響。不斷提升公共服務能力，加快推進公共服務均等化。深化法治如東建設，推進依法行 政，嚴格公正廉潔執(zhí)法，切實提高執(zhí)法公信力。全力推進民 生權益保障中心建設，加大對特殊群體、社會弱勢群體的關 心、幫扶和救助力度，使他們能夠得到最基本的生活保障。加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新管理機制。加強社會服務、社會運行、社會治理三個層 面的管理創(chuàng)新體系建設，針對征地拆遷、企業(yè)用工、教育衛(wèi) 生、食品安全、環(huán)境保護等矛盾比較集中的領域，進一步健 全訴求表達機制、矛盾排查和預警機制、矛盾調處機制、應 急管理機制、公共安全管理機制等五大機制。加強信訪工作，暢通信訪渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善化解矛盾，強化輿情引 導，主動穩(wěn)控事態(tài)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地 減少不和諧因素，確保社會穩(wěn)定有序、健康運行。夯實基層 基礎。充分調動各方面的積極性，進一步做好抓基層、打基 礎的工作，把更多的人力、物力、財力投向基層，扎實推進 基層社會管理和服務體系建設，加快社區(qū)管理體制、功能和 工作轉型。突出抓好新建社區(qū)、流動人口、特殊人群和互聯(lián) 網(wǎng)的管理，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，強化社區(qū)自治和服務功能，把社區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。大力推進生態(tài)文明建設工程。大力推進生態(tài)文明建設工程。牢固確立生態(tài)文明理念，始終堅持環(huán)保優(yōu)先方針，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會建設，積極開拓發(fā)展空間，持續(xù)優(yōu)化生活空間，走“生 產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。大力推廣 節(jié)能環(huán)保技術，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資 源再利用率。嚴格落實環(huán)保目標責任制，通過項目源頭控制、基礎設施支撐、嚴格日常監(jiān)管三措并舉，有效降低能源消耗、減少污染排放，確?！笆濉惫?jié)能減排任務全面完成。深 入實施生態(tài)修復和保護工程，大力開展綠色如東建設，加大 環(huán)境污染綜合整治力度，建成國家級生態(tài)縣，啟動生態(tài)文明 縣創(chuàng)建，打造天更藍、水更清、地更綠的人居環(huán)境。全面加強和改進黨的建設 堅強的組織領導是實現(xiàn)今后五年奮斗目標的關鍵，必 須堅持以加強執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，以改革創(chuàng) 新精神全面推進黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，為 加快建設現(xiàn)代化新如東提供有力的政治保證。

（一）加強思想政治建設，錘煉創(chuàng)新發(fā)展的堅強黨性。加強思想政治建設，錘煉創(chuàng)新發(fā)展的堅強黨性。全縣各級黨組織和廣大黨員要主動適應建設現(xiàn)代化新如東 的新目標新要求，不斷加強思想政治建設，始終牢記黨的宗 旨，堅持執(zhí)政為民，推動科學發(fā)展。扎實推進學習型黨組織 建設。堅持把加強學習作為增強黨性、提高本領的首要途徑，深入學習黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以建設 “學習型黨組織、學習型領導班子” 為抓手，做優(yōu) “扶 海大學堂”學習的平臺，緊密結合建設現(xiàn)代化新如東的實際，緊扣主題主線，深入開展“學理論、促轉型、助跨越”主題 活動，進一步發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，增強各級干 部引領創(chuàng)新發(fā)展的底氣和信心。大力弘揚創(chuàng)先爭優(yōu)的時代旋 律。堅持以社會主義核心價值觀為引領，進一步弘揚“厚德 篤行、扶海越江”新時期如東精神，著力提升全社會文明程 度。大力營造突出科學發(fā)展、推動轉型跨越的濃烈氛圍，始 終把思想集中到立大志上，把本領體現(xiàn)在干大事上，把目標 鎖定在創(chuàng)大業(yè)上，把爭創(chuàng)一流作為最大的責任，把建功立業(yè) 作為最大的追求，不斷超越自我，努力創(chuàng)造在同行業(yè)、同系 統(tǒng)中有位置、有影響的驕人業(yè)績，勇當創(chuàng)新發(fā)展的時代楷模。善于凝聚攻堅克難的強大合力。在加快建設現(xiàn)代化的新征程 上，難免會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。全縣廣大黨員干部要始終 保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的勇氣和銳氣，勇挑重擔，帶頭攻 堅克難。充分發(fā)揮黨組織的思想政治工作優(yōu)勢，緊緊依靠群 眾，善于做好新時期的群眾工作，善于凝聚各方面的智慧和 力量，大力組織實施“四大戰(zhàn)略”，全面加快現(xiàn)代化新如東 建設進程。

（二）加強黨的組織建設，夯實推動發(fā)展的執(zhí)政基石。加強黨的組織建設，夯實推動發(fā)展的執(zhí)政基石。實現(xiàn)建設現(xiàn)代化新如東的宏偉藍圖，歸根結底要靠各級黨組 織來推動，靠廣大黨員干部來落實，必須著力加強各級黨組 織建設。打造奮發(fā)有為的領導班子。圍繞加強執(zhí)政能力建設，進一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，高度重視黨政“一把手”的配備，選優(yōu)配強各級領導班子。健全促進科學發(fā)展的考核評價體系，加強述職評議和實績考 核，進一步增強各級領導干部引領科學發(fā)展、推動轉型跨越 的責任意識，確保每一位領導班子成員“在崗在位在狀態(tài)，有責有為有激情”，創(chuàng)造出無愧于組織、無愧于時代、無愧 于人民的業(yè)績。打造朝氣蓬勃的干部隊伍。突出素質培訓和 能力提升，以加強干部教育培訓為抓手，增強各級干部推進 科學發(fā)展、應對復雜局面、做好群眾工作等方面的能力，著 力打造“三寬”型干部隊伍。切實加強年輕干部的培養(yǎng)和后 備干部隊伍建設，注重在一線實踐鍛煉中增長才干，為優(yōu)化 領導班子結構、培養(yǎng)高素質領導人才提供源頭活水。打造堅 強有力的基層組織。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推動改革 創(chuàng)新，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，筑牢加快建 設現(xiàn)代化新如東的堅強堡壘。大力開展“強村行動”，著力 加強村黨組織書記和大學生村干部隊伍建設，切實提高村級 組織的運轉能力和水平。不斷擴大“兩新”組織中黨的組織 和工作的覆蓋面，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途 徑。強化社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。加強黨員隊伍建設和管理，著力提高黨員隊伍整體素質，發(fā) 揮好黨員的先鋒模范作用。

（三）加強懲防體系建設，營造保障發(fā)展的清正環(huán)境。加強懲防體系建設，營造保障發(fā)展的清正環(huán)境。貫徹《廉政準則》要求，嚴格落實“一崗雙責”，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，為建設基本現(xiàn)代化營造風清氣 正的環(huán)境。切實加強反腐倡廉教育。深入開展示范教育、警 示教育、崗位廉政教育，扎實推進廉潔教育“四化”工程，教育廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念。大力推進 黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設，努力營造廉榮 貪恥、誠實守信的社會氛圍。進一步強化權力運行監(jiān)督。抓 住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機關和領導干部等重點對 象，完善科學合理的內(nèi)控機制、公開透明的運行機制和規(guī)范 嚴密的監(jiān)督機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。深化黨務、政務、村務、廠務公開，推進縣委權力公開透明運行。全面 推行廉政風險防控管理。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步整 合監(jiān)督資源，形成整體監(jiān)督合力。加大違法違紀案件的查處 力度。深入開展工程建設領域問題專項治理，著力解決社會 關注的熱點難點問題。堅決懲治不作為、亂作為等妨礙經(jīng)濟 發(fā)展的行為，嚴肅查處久拖不決、敷衍塞責的人和事，堅決 糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案 件。強化反腐倡廉的治本功能，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（四）加強干部作風建設，樹立服務發(fā)展的先鋒形象。加強干部作風建設，樹立服務發(fā)展的先鋒形象。干部的作風事關黨的形象，事關全縣發(fā)展大局。進一步強化 “作風就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力”的理念，以更大的決 心、更大的力度抓作風建設。強化責任勇?lián)?。職務意味?責任和使命，建設現(xiàn)代化新如東的責任靠我們共同來擔當。建立和完善更加科學、嚴密的責任體系，確保各項工作有人 負責，有人落實。各級領導干部要率先垂范，敢于擔當，善 于決策，勇于突破，切實履行自己的職責。狠抓落實快推進。全縣各級干部都要提高執(zhí)行力，強化落實之功，雷厲風行抓 項目，心無旁騖促發(fā)展，堅持深入一線掌握情況，深入一線 解決問題，深入一線跟蹤問效。緊緊抓住影響推進的關鍵環(huán) 節(jié)，咬住既定的時間部署，及時研究解決問題的有效辦法。加強過程控制，嚴格督查督辦，既注重工作的結果，更注重 工作的過程，確保各項工作齊頭并進、快速落實到位。提升 效能強服務。機關效能決定了一個地區(qū)的發(fā)展速度和水平。堅持把加強服務型機關建設作為提升發(fā)展環(huán)境、促進轉型升 級的重要舉措來抓，加強機關工作人員的基層歷練，不斷強 化服務基層的意識，大力推行服務承諾、限時辦結、綠色通 道等制度，進一步優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，拓展服務 功能，提高服務效率，樹立機關干部服務發(fā)展的良好形象，打造更加優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。各位代表、同志們，新征程充滿機遇和挑戰(zhàn)，新使命光 榮而艱巨。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以科學發(fā) 展觀為指導，團結和帶領全縣人民，進一步解放思想、求真 務實，拼搏奮進、勇爭一流，不斷開創(chuàng)如東經(jīng)濟社會又好又 快發(fā)展的新局面，為爭當江蘇沿海開發(fā)第一縣，加快建設現(xiàn) 代化新如東而努力奮斗！