第一篇：推進(jìn)和完善職代會制度 激發(fā)職工創(chuàng)造活力

推進(jìn)和完善職代會制度 激發(fā)職工創(chuàng)造活力

貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司是廣西投資集團(tuán)公司和貴州省開發(fā)投資公司合資興建的大型國有企業(yè)。截止2013年12月底，公司累計(jì)發(fā)電1010.54億千瓦時，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值176億元，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及實(shí)施“西電東送”做出了積極的貢獻(xiàn)。

多年來，黔桂公司始終把推進(jìn)和完善職代會制度作為實(shí)踐“三個代表”和“全心全意依靠職工辦企業(yè)”的具體體現(xiàn)，把職代會作為職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的有效載體。

健全機(jī)構(gòu)，選好代表

黔桂公司現(xiàn)有分公司1個，全資子公司和控股公司5個，共有職工3886人，工會會員3886人，專、兼職工會工作人員50余人。

黔桂公司工會成立以來，針對公司改革發(fā)展和實(shí)際工作的需要，不斷健全和完善職工代表大會制度，努力提高職工代表大會的質(zhì)量。主要做法是：

第一，認(rèn)真選好職工代表，加強(qiáng)代表培訓(xùn)。選舉職工代表時要求職工代表具有較高的政治、業(yè)務(wù)技術(shù)和文化素質(zhì)，具備一定的參政議政能力，敢于表達(dá)職工意愿。在職工代表的構(gòu)成上，按照有關(guān)規(guī)定保證一線職工代表、技術(shù)管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和女職工代表各占一定比例。推薦上來的職工代表，需經(jīng)過職工代表審查組的審查后方能成為正式職工代表，增補(bǔ)和調(diào)整職工代表時要求按照民主程序進(jìn)行選舉。

第二，科學(xué)確定職代會議題。職代會召開之前都要組織黨政工聯(lián)席和職工代表組長會議充分聽取意見，討論和確定職代會的主要議題。大會形成的各項(xiàng)決議需經(jīng)過職工代表通過后方為有效。

第三，規(guī)范職代會召開程序。一是成立職代會主席團(tuán)。二是嚴(yán)格按照已確立的大會議程召開會議。大會議程在會議召開前須通過職代會預(yù)備會審議。

第四，做好職工提案的征集和處理工作。一是提前做好提案的征集工作。二是做好職工提案的審查工作。三是重視做好職工提案的落實(shí)反饋工作。

第五，抓好職代會精神和決議的宣傳、貫徹和落實(shí)。職代會結(jié)束后，要求各部門及時宣貫職代會精神、落實(shí)已形成的大會決議，將職代會提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)分解量化，提出完成任務(wù)目標(biāo)的具體措施、時間、質(zhì)量和要求。

搭建平臺，一舉多得

堅(jiān)持和發(fā)展職代會制度，是落實(shí)黨的依靠方針的重要保證，其目的是引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。黔桂公司職代會圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作，不僅搭建了職工參政議政的平臺，使工會工作較好地融入到企業(yè)的改革發(fā)展經(jīng)營中心工作中，也使得企業(yè)在改革發(fā)展的進(jìn)程中始終把職工的意愿和利益放在首位，有效地維護(hù)了職工的權(quán)益，在企業(yè)營造了和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

通過職代會，職工提出的一些合理要求和愿望被采納并實(shí)現(xiàn)。如職工提出的改善居住環(huán)境、實(shí)行帶薪休假制度、生活區(qū)飲用水改造等多項(xiàng)提案，公司都將其列為要為職工辦的幾大實(shí)事，并全部予以落實(shí)。公司還實(shí)行了職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，使得職工代表們可以對管理人員“說三道四”，對其是否稱職做出公正評判。

自職代會制度建立以來，黔桂公司通過召開座談會、職工答疑會、發(fā)放調(diào)查問卷、征集職工提案等不同民主形式就公司改革、生產(chǎn)經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題開展合理化建議征集活動，使得職工參與企業(yè)管理意識顯著增強(qiáng)，職工提出的合理化建議促進(jìn)了公司了安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和降本增效工作，為企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

提高認(rèn)識，加強(qiáng)創(chuàng)新

職代會是職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和主要形式，是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工“雙贏”的有效途徑。但黔桂公司目前在貫徹落實(shí)這一制度上，也仍存在極少數(shù)人主人翁意識淡薄，職代會內(nèi)容形式有待進(jìn)一步探索和完善，職工代表整體素質(zhì)有待提高等問題，需從以下方面創(chuàng)新和完善。

一是加強(qiáng)理論研究和創(chuàng)新。隨著黔桂公司成功并購重組，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，公司的組織構(gòu)架、管理模式、管理理念等也發(fā)生了深刻的變革，對黔桂公司職代會建設(shè)提出了新的課題和要求，如：新形勢下職代會要如何運(yùn)作才能更好地適應(yīng)企業(yè)的改革和發(fā)展？集團(tuán)公司管理模式下職代會專門委員會應(yīng)如何落實(shí)職權(quán)、發(fā)揮作用？等等這些均需要加強(qiáng)理論研究和創(chuàng)新，才能使職代會制度在不斷完善的基礎(chǔ)上得到堅(jiān)持，發(fā)揮更大的作用。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)職代會制度建設(shè)，規(guī)范召開程序。做好職工代表選舉和培訓(xùn)工作，精心確定會議議題，廣泛征集職工提案，科學(xué)安排大會內(nèi)容并嚴(yán)格落實(shí)大會決議。

三要加強(qiáng)廠務(wù)公開。加大廠務(wù)公開力度，將公司的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營任務(wù)、工作方針等向職工公開，確保職工充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（作者單位：貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司）

第二篇：職代會制度-完善職代會制度

職代會制度-完善職代會制度

篇一：堅(jiān)持完善職代會制度建設(shè)

堅(jiān)持完善職代會制度建設(shè) 推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中鐵九局集團(tuán)第一工程公司工會

(2016年6月)

中鐵九局第一工程公司自企業(yè)重組以來，歷經(jīng)五載，由xx年?duì)I業(yè)額億元發(fā)展到xx年完成營業(yè)額億元，完成新簽合同額15億元。2016年公司把目標(biāo)鎖定在完成營業(yè)額25億元，新簽合同額50億元。幾年來，公司深入貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，在堅(jiān)持完善職工代表大會、平等協(xié)商和集體合同制度，推進(jìn)職代會工作制度化、規(guī)范化、日常化建設(shè)，建立健全廠務(wù)公開民主管理工作機(jī)制方面做了大量工作，落實(shí)了職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，使公司勞動關(guān)系更加和諧，促進(jìn)了公司可持續(xù)跨越式發(fā)展。

一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，在促進(jìn)中求和諧

職工代表大會制度是企業(yè)重要的民主管理形式，工會作為職代會工作機(jī)構(gòu)，是否實(shí)現(xiàn)了職代會工作制度化、規(guī)范化、日?；?，是不斷提高職代會工作質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)和諧的前提。對此，我們主要抓了三個堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持履行職責(zé)制度化。企業(yè)重組以來，公司注意建立健全各項(xiàng)民主管理制度，先后制訂下發(fā)了《職工代表大會工作制度》、《職工代表大會聯(lián)席會議制度》、《職代會議題提前一周

審議制度》、《職代會專門工作委員會工作條例》、《職工代表大會民主評議干部工作實(shí)施方案》、《平等協(xié)商制度》

和《集體合同監(jiān)督檢查辦法》等制度文件，經(jīng)過兩年運(yùn)作，公司重新修訂了《廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》和《職工代表大會工作細(xì)則》等管理制度，使職代會工作實(shí)現(xiàn)了制度化。同時，對職工關(guān)注的物資設(shè)備采購制定了《物資設(shè)備采購管理辦法》，對項(xiàng)目制定了《項(xiàng)目經(jīng)理人員及薪酬管理辦法》。這些熱點(diǎn)和職工關(guān)注點(diǎn)，通過嚴(yán)密各項(xiàng)制度，從而實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、自我完善的民主管理目標(biāo)，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的制度化建設(shè)。

2、堅(jiān)持行使職權(quán)規(guī)范化。在民主管理工作實(shí)踐中，我們注意各環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作。首先，公司職代會提前一周將議案交職工代表審議，總經(jīng)理聽取各代表組對議案的意見建議，逐條解答并修改議案；基層單位職代會提前一周申報(bào)，公司工會審查同意后按程序召開職代會。職代會議題提前一周審議，規(guī)范了職代會準(zhǔn)備工作。其次，全面落實(shí)職代會各項(xiàng)職權(quán)。即：審議建議權(quán)。聽取審

議公司發(fā)展規(guī)劃、行政工作、財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工培訓(xùn)、職工代表提案和技術(shù)改造方案等生產(chǎn)經(jīng)營重大問題的工作報(bào)告，并提出意見建議。審查通過權(quán)。審查公司有關(guān)勞動報(bào)酬、《集體合同》、獎懲制度、保險(xiǎn)福利等涉及職工切身利益重大問題和重要規(guī)章制度。職代會采用無記名投票表決的方式審查通過。審議決定權(quán)。審議決定公司有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)，審查監(jiān)督公司依法繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金情況。評議監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持職代會領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉及民主評議干部制度；對

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)責(zé)任制和廉潔自律情況進(jìn)行民主測評。目前，公司領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議率達(dá)到100％。民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和測評領(lǐng)導(dǎo)班子密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識和廉潔從業(yè)的自覺性。

幾年來，我們公司職代會按照制度化、規(guī)范化、日?；\(yùn)作，保證了職代

會工作質(zhì)量，落實(shí)了職工各項(xiàng)民主權(quán)利，調(diào)動了廣大職工參與公司管理的積極性，為公司諫言獻(xiàn)策已蔚然成風(fēng)。

二、在深化上下功夫，在延伸上去努力

面對新形勢，如何使職代會向更具廣泛性、更具權(quán)威性方面發(fā)展，我們在實(shí)際工作中深深感到，只有在深化上下功夫、在延伸上去努力，與時俱進(jìn)地抓職代會制度建設(shè)，才能推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作向縱深開展。

1、抓三級民主管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)重組后，全面實(shí)行扁平化管理，公司直接對施工項(xiàng)目部。為了加強(qiáng)民主管理，公司工會狠抓組織建設(shè)，對新組建的項(xiàng)目及時建立了工會委員會，配備年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任工會主席。在此基礎(chǔ)上成立了項(xiàng)目民管會、班組民管小組，目前，公司建立起了以公司、項(xiàng)目、班組為單位的三級民主管理網(wǎng)絡(luò)。建立項(xiàng)目民管會22個，民管員66名；班組民管小組長117名。民管組織的健全暢通了民主

渠道，使職工層面的呼聲得以有效反饋。

第三篇：“建功立業(yè)”激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力

最大限度激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力

面對嚴(yán)峻形勢，工人階級如何更好地為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻(xiàn)？中華全國總工會6日發(fā)出《關(guān)于深入開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動的意見》，強(qiáng)調(diào)要著力抓好重點(diǎn)工程和災(zāi)后重建勞動競賽，圍繞促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等開展多種形式的建功立業(yè)競賽活動，最大限度地激發(fā)廣大職工的勞動 熱情和創(chuàng)造活力，努力為保增長、促發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

《意見》要求各級工會充分認(rèn)識開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動的重要意義，指出全總十五屆二次執(zhí)委會作出的在全國職工中廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動的決議，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮工人階級在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中主力軍作用的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求；是“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競賽活動的重要組成部分。

對于競賽活動的主要內(nèi)容，《意見》主要從四方面加以明確。即著力抓好重點(diǎn)工程和災(zāi)后重建勞動競賽，充分發(fā)揮勞動競賽在凝聚參建職工力量、加強(qiáng)施工管理、打造精品工程、培育企業(yè)精神和建設(shè)過硬職工隊(duì)伍等方面的促進(jìn)作用，確保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)安全如期完成；廣泛開展以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的立功競賽，以此大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，給保增長、促發(fā)展以強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開展競賽，繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動和多種形式職工節(jié)能減排活動，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立生態(tài)文明觀和節(jié)能環(huán)保理念，并通過改進(jìn)工藝、創(chuàng)新技術(shù)、推廣應(yīng)用先進(jìn)操作技法和技術(shù)成果，不斷提高能源綜合利用率；大力提高職工技術(shù)素質(zhì)和技能水平提出要求，廣泛開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動，充分發(fā)揮廣大技協(xié)會員和能工巧匠的傳幫帶作用，積極引導(dǎo)和帶動廣大職工學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技能、爭當(dāng)高技能人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才與技術(shù)儲備。

《意見》還就切實(shí)加強(qiáng)對競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。強(qiáng)調(diào)要把組織職工開展競賽與維護(hù)職工合法權(quán)益、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為載體，把創(chuàng)建活動貫穿于競賽的始終，使創(chuàng)建活動與競賽活動緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。（記者王嬌萍 丁軍杰）

第四篇：以人為本激發(fā)創(chuàng)造活力創(chuàng)建和諧校園

以人為本 激發(fā)創(chuàng)造活力 創(chuàng)建和諧校園

建設(shè)社會主義和諧社會，是一個全面系統(tǒng)的目標(biāo)，作為社會的一個細(xì)胞，學(xué)校擔(dān)當(dāng)著培養(yǎng)社會主義接班人的歷史重任，要努力把學(xué)校的事情辦好，協(xié)調(diào)好與社會的關(guān)系及內(nèi)部各要素間的關(guān)系，才能建設(shè)一個和諧發(fā)展、有利于師生健康成長、不斷走向進(jìn)步的互相協(xié)調(diào)、文明高雅、令人向往的校園。

實(shí)施“以人為本”的管理，已成為大家的共識，學(xué)校圍繞“人”開展工作，其重要性不言而喻。真正體現(xiàn)以人為本的思想，要從以下幾個方面入手。

第一、具備兩個意識：一是以生為本?！耙磺袨榱嗣恳晃粚W(xué)生的發(fā)展”是新課程的最高宗旨和核心理念。因此在教育教學(xué)過程中，必須關(guān)注每一位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的情緒和情感體驗(yàn)，關(guān)注學(xué)生的道德生活和人格養(yǎng)成，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)生是教師的直接服務(wù)對象，學(xué)生的素質(zhì)如何直接影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。要把培養(yǎng)學(xué)生成才作為學(xué)校的根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，學(xué)校的一切教育活動要有利于培養(yǎng)和發(fā)揮學(xué)生主體作用。一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生。二是以師為本。在管理中人的因素是第一位的，也是最重要、最活躍的。只有把員工放在第一位，員工才會把工作放在第一。學(xué)校工作更是如此，把教師放在第一，就要尊重教師，堅(jiān)決維護(hù)教師的合法權(quán)益，為不斷提高教師的生活質(zhì)量、工作環(huán)境服務(wù)。努力提高教師的政治素質(zhì)、專業(yè)能力，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的精神品格，只有這樣，教師才能真正把工作放在第一位，把學(xué)生放在第一位，從而形成良性互動。

第二、貫徹五種理念：

（一）科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，才能促進(jìn)學(xué)校工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，做好對學(xué)校的定位，服務(wù)面向定位、辦學(xué)層次定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，客觀實(shí)際地評價和定位。在確保學(xué)校的品牌不倒，關(guān)鍵是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓制度建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)，堅(jiān)持特色加創(chuàng)新的方向，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)檔次、社會地位的提高。

（二）主體參與

學(xué)校貫徹人本原理就必須把師生員工看成學(xué)校管理的主體，最大限度地發(fā)掘和調(diào)動師生員工的潛力。而有效管理的關(guān)鍵是管理主體的積極參與。如果一味地依靠強(qiáng)制約束，只能使教師消極地接受管理，對于提高管理效能很難奏效。

首先，讓師生參與學(xué)校規(guī)章制度的制定過程。其次，讓師生參與落實(shí)學(xué)校規(guī)章的過程。最后，讓師生參與檢查結(jié)果的反饋。讓教師面對面去交流反饋檢查情況，形成平等對話，避免居高臨下。師生參與制定、參與落實(shí)、參與反饋的過程實(shí)際上就是內(nèi)化的過程，只有通過內(nèi)化，才能變?yōu)樽杂X的行動。

（三）尊重人性

尊重人性是現(xiàn)代管理的核心。遵循人性化管理思路，要求學(xué)校的政策、制度的制定與實(shí)施，應(yīng)該全面認(rèn)識師生的特點(diǎn)及其表現(xiàn)，靈活地、人性化地去把握和實(shí)現(xiàn)。如同一制度因男女不同、年齡結(jié)構(gòu)的不同等特點(diǎn)而加以區(qū)別對待、分層要求。根據(jù)不同情況（如學(xué)生年齡特征）制定相關(guān)方案或措施。另外，學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造一種讓師生自由表現(xiàn)自己，不斷創(chuàng)新，弘揚(yáng)個性的氛圍。

（四）促進(jìn)“人”的發(fā)展

學(xué)校管理以人為本，必然牢牢把握促進(jìn)“人”的發(fā)展的基本理念。在關(guān)注學(xué)校自身發(fā)展的同時，必須關(guān)注個體的發(fā)展，教師和學(xué)生的發(fā)展。充分發(fā)揮教師的主觀能動性，使領(lǐng)導(dǎo)和教師同心協(xié)力致力于學(xué)校的發(fā)展。變控制人、約束人為發(fā)展人、引導(dǎo)人。培養(yǎng)個性豐富的人才，每一位師生以發(fā)展的環(huán)境和機(jī)會，讓每一個孩子的成才都成為可能。不斷采取措施增強(qiáng)師生員工的自信心和自尊感，樹立起強(qiáng)烈的主人翁意識，激發(fā)其關(guān)心學(xué)校、熱愛學(xué)校、推動學(xué)校發(fā)展的巨大活力。

（五）管理就是服務(wù)

“管理就是服務(wù)”是人本主義體現(xiàn)的基本理念，必須滲透于學(xué)校管理活動之中。在學(xué)校管

理中，師生是管理主體，尊重他們的權(quán)益，理解他們的價值，關(guān)心他們的生活，并且提供可靠的途徑，創(chuàng)造優(yōu)厚的條件，使他們在學(xué)校中得到發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)自身價值。這樣才會贏得師生的滿意，也確保了學(xué)校健康發(fā)展，形成學(xué)校為師生服務(wù)，師生為學(xué)校奉獻(xiàn)的良好局面。

第三、講究工作方法

——要力做表率；作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要樹立表率作用，困難面前站得出，榮譽(yù)面前讓得出，做教職工的一面旗幟，只有這樣在群眾中才能有威信，形成凝聚力和向心力。同時，一把校長還要有適應(yīng)時代發(fā)展的全新理念，遠(yuǎn)見卓識，指引全校師生的發(fā)展方向。

——要學(xué)會尊重；這是學(xué)校管理者實(shí)施人本管理的思想基礎(chǔ)。尊重，意識著信任、理解、關(guān)愛、平等。所以，在工作中要做到“三個不”，不自以為是，善于尊重和傾聽別人的意見；不偏聽偏信，善于博采眾長，全面客觀看問題；不獨(dú)斷專行，善于與人合作，遇事多商量。

——要學(xué)會交流；要經(jīng)常深入教工和學(xué)生，了解師生動態(tài)，傾聽師生意見，掌握師生情況。只有掌握大量可靠的第一手材料，才能形成符合實(shí)際的正確意見。不過多以自我為中心，不斷提高合作、交流、溝通的能力。學(xué)校還可創(chuàng)設(shè)多種交流的平臺，有目的地展開交流。

——要學(xué)會經(jīng)營小事；以人為本應(yīng)注意使學(xué)校管理富有人情味，這樣更能體會到集體的溫暖，激發(fā)情感。而學(xué)會做一些小事，則能起到事半功倍之效果。如送一份生日蛋、獻(xiàn)一朵祝福鮮花、傾一句溫馨的話??事兒雖小，但卻溫暖人心，使人難忘。我覺得學(xué)校要善于經(jīng)營這些小事，精心設(shè)計(jì)，把小事辦好，這也是人本管理不可或缺的要素。

第四、營造人文環(huán)境；

環(huán)境的育人功能不言而喻。真正優(yōu)美的校園環(huán)境，應(yīng)該是“目中有人”的環(huán)境，崇尚自然，同時又以人為本。一切著眼于師生的發(fā)展，讓學(xué)校的一草一木、一磚一瓦都體現(xiàn)出對人的關(guān)懷。在營造出良好的自然環(huán)境的同時，和諧的人際環(huán)境也是非常重要的。我認(rèn)為只有教師具有良好的心理狀態(tài)，才能給學(xué)生創(chuàng)設(shè)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)而自己生活得也愉悅。營造良好的人際環(huán)境應(yīng)做到：

1、倡導(dǎo)說真話、做真人、辦真事，切莫造“假”，使教師處于一種公正、公平、真誠的氛圍中。

2、要善于發(fā)現(xiàn)每位教師各自的長處和閃光點(diǎn)，恰當(dāng)激勵，使教師始終在良好的心境下工作。

3、盡力為每位教師提供展示自己和學(xué)習(xí)的機(jī)會，從而體現(xiàn)其自身價值，使大家在學(xué)校感覺更充實(shí)更愉悅。

4、開展豐富多彩的活動，為老師提供調(diào)節(jié)心態(tài)的時空。如通過工會組織開展元旦聯(lián)歡、教工趣味運(yùn)動會、乒乓、象棋比賽等系列文體活動，給老師們的學(xué)校生活帶來更多的樂趣。

“如樂之和，無所不諧”，和諧發(fā)展是一個學(xué)校良好整體氛圍的明顯體現(xiàn)，只有樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的思想意識，實(shí)行人性化管理，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，堅(jiān)持公平公正的價值取向，增強(qiáng)服務(wù)師生的責(zé)任感，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，才能真正把“國家以教育為本，辦學(xué)以教師為本、學(xué)校以學(xué)生為本”落到實(shí)處，才能領(lǐng)導(dǎo)好、管理好、發(fā)展好學(xué)校，建設(shè)一個團(tuán)結(jié)和睦、文明進(jìn)步、協(xié)調(diào)和諧的校園。

第五篇：發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)激發(fā)制度活力

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì) 激發(fā)制度活力

2014-4-14 9:01:00陜西統(tǒng)計(jì)局

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。

一、我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢及成就

1.非公經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大

2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7398.04億元，較上年增長14.1%，增速比GDP增速高1.2個百分點(diǎn)。其中一、二、三大產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值分別為488.74億元、3955.51億元和2953.79億元，較上年增長21.5%、15.4%和11.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.6：53.5：39.9。2012年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP總量的51.2%，較上年提高0.7個百分點(diǎn)；對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，拉動全省GDP增長7.1個百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)已成為拉動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要因素。

2006-2012年全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占比

單位：%

2.非公企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大

由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。據(jù)省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年底，全省非公經(jīng)濟(jì)法人單位數(shù)達(dá)116.7萬戶，比2006年增加33.27萬戶，凈增34%。特別是私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)充、企業(yè)資本大幅度提高。2012年，全省私營企業(yè)數(shù)達(dá)到23.79萬戶，比2006年增加了13.59萬戶。同時，非公有制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)“三上”企業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，2012，非公和非公控股企業(yè)達(dá)到7319家，占“三上”企業(yè)總數(shù)的77.8%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問卷調(diào)查也印證了非公企業(yè)的快速發(fā)展，2006—2012年期間創(chuàng)立的非公有制企業(yè)占41.9%，非公企業(yè)已成為全省新增企業(yè)的主體。

3.民間投資持續(xù)活躍

近年來，尤其在《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》出臺后，各級黨委政府下大力氣治理投資環(huán)境，大力扶持、鼓勵和引導(dǎo)民間資本在我省投資興業(yè)，民間投資的門檻不斷降低，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，民間投資的熱情和愿望被日益激活。2012年，全省民間投資5513.25億元，比全省固定資產(chǎn)投資增速高3.4個百分點(diǎn)，高于全國民間投資增速7.5個百分點(diǎn)，投資總量占全省比重達(dá)42.9%。

4.非公企業(yè)日漸成熟

經(jīng)過多年持續(xù)扶持和發(fā)展，我省非公企業(yè)逐步成熟，具有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和一定的競爭力，面對極其困難的經(jīng)濟(jì)形勢，我省非公經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三年非公企業(yè)銷售情況：銷售額增加的占33.1%，持平的占45.5%，只有21.4%的企業(yè)有所減少；同時，非公企業(yè)中，技術(shù)密集型企業(yè)達(dá)到了18.3%，具有了一定的發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力；受訪企業(yè)對未來5年內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況的判斷總體比較樂觀：10.3%的企業(yè)認(rèn)為可以較快發(fā)展，61.5%的企業(yè)認(rèn)為平穩(wěn)發(fā)展，24.3%的企業(yè)認(rèn)為維持現(xiàn)狀，只有3.8%的企業(yè)認(rèn)為可能無法維持。

5.非公經(jīng)濟(jì)的社會貢獻(xiàn)日益突顯

主要表現(xiàn)：一是非公企業(yè)成為吸納勞動力的重要渠道。調(diào)查顯示，非公企業(yè)中，勞動密集型企業(yè)占48.7%，而且大多數(shù)企業(yè)就地吸納勞動力，成為當(dāng)?shù)匕才啪蜆I(yè)、吸收從業(yè)人員的主渠道。2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到476萬人，占全社會從業(yè)人員總數(shù)的62.5%。非公企業(yè)極大地發(fā)揮了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗、待業(yè)職工的充分安置作用。二是非公經(jīng)濟(jì)對全省稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。近年來，一大批非公企業(yè)納稅大戶不斷涌現(xiàn)，成為陜西稅收的重要來源和共同富裕的基本力量。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)上繳稅收達(dá)1357.14億元，占全省稅收總額的54.6%。

（二）制約我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

1.人才資源極其匱乏

非公經(jīng)濟(jì)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)目前面臨的主要問題中，排在第一位的是人才匱乏，占調(diào)查企業(yè)的32.1%，由此可見，人才資源不足的問題，已成為影響我省非公企業(yè)發(fā)展最重要的問題。如平利縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引入的某服裝加工廠，因無法招到熟練縫紉工而導(dǎo)致已建成的一條自動化生產(chǎn)線閑置。

2.融資困難依然突出

融資難成為影響非公企業(yè)發(fā)展的第二大困難。調(diào)查資料顯示，22.1%的企業(yè)資金缺口很大，急需融資；58.3%的企業(yè)資金略有缺口，需要融資；只有19.6%的企業(yè)目前不需要融資。造成非公企業(yè)融資問題難以解決的主要原因有三：一是非公企業(yè)的貸款規(guī)模一般相對較小，導(dǎo)致貸款成本較高且沒有足夠的抵押品；二是銀行企業(yè)化運(yùn)營的性質(zhì)決定了其追逐利潤、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為本性，更愿意向貸款規(guī)模較大的公有制企業(yè)貸款；三是目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)專門服務(wù)于非公企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)仍然不足。

3.企業(yè)仍屬粗放管理

目前，非公企業(yè)大多實(shí)行家族式粗放管理，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理模式，總體管理水平落后，企業(yè)管理人員在自身素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面還存在很多不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。許多企業(yè)在走過創(chuàng)業(yè)期，需要尋找新的創(chuàng)新突破時，缺乏科學(xué)的發(fā)展思路，沒有敏銳捕捉商機(jī)和戰(zhàn)略性思考問題的能力，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。調(diào)查顯

示，17.8%的企業(yè)目前面臨的最主要問題是管理水平跟不上，26.7%的企業(yè)最缺人才是高級管理人才。

4.研發(fā)創(chuàng)新能力較弱

非公有制企業(yè)普遍科技研發(fā)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新乏力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有33.4%的企業(yè)有研發(fā)部門或有固定的科研合作單位，66.6%的企業(yè)沒有研發(fā)部門或固定的科研合作單位，購買和模仿成為非公企業(yè)技術(shù)來源的主渠道。

5.整體發(fā)展實(shí)力不足

一是非公經(jīng)濟(jì)比重依然偏低。從縱向比較，我省非公經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其近年來，非公經(jīng)濟(jì)占比逐年攀升。但從全國橫向?qū)Ρ龋沂》枪?jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足，與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大；二是大多非公企業(yè)規(guī)模較小、管理粗放、附加值較低，競爭力不足。2012年“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”中，陜西僅有西安邁科金屬國際集團(tuán)有限公司、寶雞東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司、西安黃河礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和西安金花企業(yè)集團(tuán)公司4家企業(yè)入圍，而與我省相鄰省份四川則有13家，相比有較大差距。

6.不平等競爭現(xiàn)象依然存在盡管非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了巨大的改善，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在不少不平等競爭現(xiàn)象?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”等政策的出臺，雖然放寬了非公有制資本的進(jìn)入領(lǐng)域，促進(jìn)了民間投資的熱情，但部分政策實(shí)施細(xì)則不具體，個別審批核準(zhǔn)政策尺度模糊、程序透明性不高，審批程序繁瑣，審批時間過長，無形中提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻，導(dǎo)致實(shí)踐中一些政策難以落實(shí)到位。

二、非公經(jīng)濟(jì)將成為我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在（一）政策春風(fēng)助力非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十八屆三中全會《決定》，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，再次強(qiáng)調(diào)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位。這是對非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識，為支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在功能定位上，《決定》進(jìn)一步明確了“兩個重要”，即非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，進(jìn)一步明確提出了和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)一樣，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯；在政策待遇上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三個平等、一個統(tǒng)一”，即堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。同時，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出了“三個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（二）陜西所處特定發(fā)展機(jī)遇助推非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，將在交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)以及西安國際化大都市的建設(shè)等方面開創(chuàng)陜西發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，這也是西部大開發(fā)之后，陜西省所面臨的又一重大歷史機(jī)遇，將會使我省在對外開放中的地位發(fā)生重大變化。而商貿(mào)物流、文化旅游、先進(jìn)制造等領(lǐng)域恰恰是非公經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將成為陜西非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。

（三）陜西特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)“洼地”效應(yīng)

近年來，我省經(jīng)濟(jì)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的強(qiáng)力推動，而在工業(yè)內(nèi)部，又以能源、化工、裝備制造及資源開發(fā)等大中型公有制企業(yè)為主，其產(chǎn)值占到全部工業(yè)的三分之二以上。在公有制占主導(dǎo)地位的上述行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)很難取得競爭優(yōu)勢。這種特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我省非公經(jīng)濟(jì)比重很難在短期內(nèi)有一個大的提高。十八屆三中全會《決定》要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”?！肮膭罘枪兄破髽I(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為非公資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)，這必將推動我省非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。原本作為陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，未來將成為價值洼地。

（四）非公企業(yè)數(shù)量的快速增加，奠定了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力存量

近年來，由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。特別是私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)充，企業(yè)資本大幅提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為非公經(jīng)濟(jì)未來的活力釋放奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展我省非公經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

（一）優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

1.制定非公經(jīng)濟(jì)公平競爭的操作細(xì)則

盡快制定可操作性強(qiáng)的非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，增強(qiáng)特許經(jīng)營領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的可操作性，有效消除導(dǎo)致非公企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的約束，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，煥發(fā)和增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。

2.構(gòu)建統(tǒng)一的非公企業(yè)辦事服務(wù)機(jī)制

建議構(gòu)建全省統(tǒng)一的非公企業(yè)辦事服務(wù)機(jī)制，指定一個職能部門，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部事務(wù)，統(tǒng)一收集、公布各部門涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的貫徹落實(shí)等，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的組織保障。

3.發(fā)揮市場的“決定性作用”，正確履行政府職能

要切實(shí)落實(shí)三中全會精神，大幅度減少政府對資源的直接配置，使政府歸位，發(fā)揮好市場之手的作用。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)證明，非政府主導(dǎo)的行業(yè)由于在發(fā)展過程中經(jīng)歷了自然的市場競爭和淘汰，在危機(jī)中的生命力更強(qiáng)，發(fā)展的更健康。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政府的直接資金扶持行為并不歡迎。因?yàn)檫@樣一來，使投機(jī)者有了套取政府資金的機(jī)會，但對潛心發(fā)展企業(yè)的業(yè)主卻有失公平，并且擾亂了正常的市場秩序。

4.完善非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、儲備機(jī)制

人力資源是第一資源。要大力培育非公企業(yè)急需人才，完善服務(wù)保障機(jī)制，使非公企業(yè)從業(yè)人員具有和國有企事業(yè)單位從業(yè)人員相同的社會保障，同時建立人才資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的各級人才網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力

1.鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

要鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.開展非公企業(yè)家素質(zhì)提升工程

企業(yè)家是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素。經(jīng)過近一代人的發(fā)展，目前好多老企業(yè)面臨“接班人”問題。如何使新一代企業(yè)家在掌握更多的管理知識和理念的同時沿承老一輩企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營實(shí)踐，新老企業(yè)家如何取長補(bǔ)短，盡快鍛煉出一支經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的新一代企業(yè)家隊(duì)伍，是特別需要重視和解決的重要問題。要有針對性、有計(jì)劃性地組織“企業(yè)家升級”工作，提升企業(yè)家的理論知識，提高實(shí)踐能力。

3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展

支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動力、資源、環(huán)境成本都在提高，舊有的發(fā)展模式空間越來越小。而很多非公企業(yè)由于存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型觀念滯后、能力缺乏、融資難等問題，多數(shù)企業(yè)采取縮小經(jīng)營規(guī)模，減少用工人數(shù)，縮短開工時間等比較原始的辦法減輕市場的沖擊，很少通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等獲得更大的發(fā)展空間。面對激烈的競爭，非公經(jīng)濟(jì)必須在加強(qiáng)管理探索和自主創(chuàng)新上發(fā)力，從而使其競爭力由主要依靠機(jī)會驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)生優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提高創(chuàng)新能力，最終達(dá)到提升非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的目標(biāo)。

4.推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)非公企業(yè)軟實(shí)力

企業(yè)文化被譽(yù)為企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的精神支柱，是企業(yè)軟實(shí)力的象征。要把企業(yè)文化的建設(shè)提升到企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)精神和核心價值觀為重點(diǎn)，同步推進(jìn)管理制度、行為規(guī)范和外在形象等建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)文化核心競爭力作用。

（三）積極推進(jìn)金融改革，切實(shí)解決非公企業(yè)融資問題

1.完善金融市場體系

雖然我國資本市場發(fā)展較快，但對非公經(jīng)濟(jì)開放的融資渠道不多，除了短期信貸以外，其他融資渠道對非公經(jīng)濟(jì)的開放度很低。要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。

2.為民間資本找到安全出口

目前，金融抑制和資本要素市場的壟斷，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)過度依賴于融資成本極高且風(fēng)險(xiǎn)極大地民間融資形式。我省神木民間借貸危機(jī)就是金融管理體制與金融市場改革滯后后產(chǎn)生的負(fù)面影響的集中體現(xiàn)。政府應(yīng)加快民間金融市場的組織化、規(guī)范化和陽光化，打通民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，把分散的民間資本集合，集中力量發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

3.建立健全非公企業(yè)信用擔(dān)保體系

鼓勵非公經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性的信用擔(dān)保組織，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購、重組，對行業(yè)進(jìn)行整合，發(fā)展國有與民營合作的擔(dān)?；稹?/p>

4.建立企業(yè)和個人的信用體系

信用問題是解決非公企業(yè)融資問題的核心。要大力推進(jìn)企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，組織專門的信用管理機(jī)構(gòu)，把分散在銀行、政府機(jī)構(gòu)等部門的信息通過專門的信用體系收集起來進(jìn)行處理，建立一套完善的企業(yè)和個人的信用體系。

（四）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力

1.鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革

實(shí)踐證明，國有企業(yè)改革做得比較好的地方，也是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的地方，非公經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展，創(chuàng)造了多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環(huán)境。目前，我省大部分市區(qū)中小型國有企業(yè)改制任務(wù)已基本完成，下一階段應(yīng)將國有企業(yè)改革主要集中在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即便是在國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成絕對優(yōu)勢的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.鼓勵發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)

《決定》賦予非公經(jīng)濟(jì)控股權(quán)利，將進(jìn)一步推動非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一，有利于國有資本和其他民間資本在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，有利于非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3.鼓勵非公企業(yè)并購和資產(chǎn)重組

作為現(xiàn)代企業(yè)迅速成長的一個重要途徑，并購已成為入圍500強(qiáng)企業(yè)的重要印記。以2011年為例，500強(qiáng)企業(yè)中平均每家公司經(jīng)歷了2-3次并購，且主要是通過子公司的形式來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模。今后，我們應(yīng)結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作，進(jìn)一步推進(jìn)大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵非公企業(yè)，特別是品牌影響度高、創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)開展并購活動，引導(dǎo)它們在更大范圍和更廣領(lǐng)域重組資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域和跨地區(qū)經(jīng)營。同時，高度重視新時期新形勢下大企業(yè)與中小企業(yè)互動發(fā)展問題，探索分包經(jīng)營、特許經(jīng)營、融資服務(wù)、培訓(xùn)咨詢等新的合作模式，逐步建立更為密切的企業(yè)聯(lián)合體。