第一篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定(閩政〔2001〕42號(hào),2001年11月22日)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定

閩政〔2001〕42號(hào)

（2001年11月22日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為了進(jìn)一步提高城市規(guī)劃工作水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)就加強(qiáng)城市規(guī)劃工作作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃和建設(shè)工作是黨和人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要方針，是關(guān)系全省現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要工作。“九五”以來(lái)，我省進(jìn)一步加大了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，城市化水平提高到４１．６％。但是，城市規(guī)劃工作中仍然存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題：對(duì)城市規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，城市規(guī)劃的調(diào)控作用尚未充分發(fā)揮；城市規(guī)劃未能得到嚴(yán)格實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍然存在；隨意更改和違反規(guī)劃盲目建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止；規(guī)劃監(jiān)督和管理的有效機(jī)制尚未形成，違法、違章建設(shè)查處乏力；城市規(guī)劃建設(shè)的品位不高、特色不明顯和環(huán)境建設(shè)滯后的問(wèn)題還比較突出；舊城改造超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，新區(qū)建設(shè)吸引力不足的問(wèn)題在不少地方存在。當(dāng)前，我省正在實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略，城市化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用將更加明顯，城市建設(shè)發(fā)展也將呈現(xiàn)新的機(jī)制和新的特點(diǎn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門都要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好城市規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，以高度的歷史使命感和責(zé)任心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性作用，為現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把城市規(guī)劃工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好城市規(guī)劃的組織和實(shí)施，自覺(jué)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)對(duì)城市規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)，造成規(guī)劃重大失誤的要追究其行政責(zé)任。要對(duì)城市規(guī)劃工作提供切實(shí)有力的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障，合理配備城市規(guī)劃管理人員。要加大城市規(guī)劃的投入，把城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保證，并根據(jù)各市縣規(guī)劃實(shí)際支出情況。從各級(jí)征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓凈收入中各提?。担ビ糜诔鞘幸?guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、進(jìn)一步明確城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）“十五”期間我省城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體要求，遵循城市建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，立足省情，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系、完善配套的法規(guī)體系、有序高效的管理體系和健全有力的監(jiān)督體系，全面提高城市規(guī)劃的整體水平，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）切實(shí)把握新形勢(shì)下城市規(guī)劃的基本原則。必須充分依據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，搞好統(tǒng)籌兼顧，綜合布局；必須有利于發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，促進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)合理進(jìn)行；必須確保城市土地的合理利用和開(kāi)發(fā)，節(jié)約利用土地資源；必須走可持續(xù) 1

發(fā)展的路子，切實(shí)保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境；必須加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，精心塑造富有特色的城市形象和文化內(nèi)涵；必須妥善處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）“十五”期間城市規(guī)劃的目標(biāo)要求

——形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃體系。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——城市詳細(xì)規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃體系。突出加強(qiáng)市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，逐步形成以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系?！胺ǘ▓D則”的編制工作取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

——形成有序高效的城市規(guī)劃管理體制。建立健全城市規(guī)劃決策和管理分離的規(guī)劃管理體制。建立、落實(shí)城市規(guī)劃的統(tǒng)一審批制度、修改認(rèn)定制度，強(qiáng)化土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理制度。通過(guò)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高城市規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

——形成健全有力的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。按照規(guī)劃實(shí)施和管理要求，盡快建立并落實(shí)城市規(guī)劃的行政監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度和公開(kāi)通報(bào)制度。

——形成完善配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。切實(shí)把城市規(guī)劃工作納入法制軌道，進(jìn)一步修訂完善《福建省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，制定和完善各市、具規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定和實(shí)施辦法，切實(shí)提高詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，逐步建立城市規(guī)劃的法規(guī)體系。

三、加快城市規(guī)劃編制步伐，提高城市規(guī)劃水平

（一）抓緊編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。抓緊制定《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法》。要在２００２年完成閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時(shí)”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，加快整合、引導(dǎo)閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。全面開(kāi)展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要明確行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、規(guī)模和發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，確定各級(jí)城鎮(zhèn)的生態(tài)控制區(qū)，明確主要交通干線兩側(cè)的規(guī)劃控制地帶，注重保護(hù)自然環(huán)境，嚴(yán)禁在生態(tài)控制區(qū)內(nèi)隨意改變地形、地貌等破壞活動(dòng)。設(shè)區(qū)城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃２００２年前完成，其他縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃２００３年前完成。未編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行市縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整。

（二）突出抓好城市詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃的要求，做好城市詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并把主要指標(biāo)作為強(qiáng)制性內(nèi)容加以執(zhí)行，為城市的各項(xiàng)建設(shè)，特別是為人民政府實(shí)施土地儲(chǔ)備和出讓、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地等提供科學(xué)的依據(jù)。城市詳細(xì)規(guī)劃要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套。傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等控制原則作出明確規(guī)定。２００２年前要完成設(shè)市城市近期建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，縣城和省級(jí)２０個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)近期建設(shè)用地的８０％以及居住用地、公共設(shè)施用地全部完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。城市中心區(qū)和重要地段要開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。要抓緊調(diào)整完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制。編制小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要有利于統(tǒng)一建設(shè)或統(tǒng)代建方式的實(shí)施，從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)分散建房模式；要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)小城鎮(zhèn)住宅進(jìn)區(qū)、工業(yè)進(jìn)園、商業(yè)進(jìn)場(chǎng)。

（四）抓緊編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)保護(hù)以及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。正確處理好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，明確保護(hù)原則，劃定保護(hù)范圍和控制建設(shè)地帶，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。省級(jí)以上歷

史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)未編制詳細(xì)規(guī)劃的要在２００２年前完成。省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要在２００３年底前完成。

（五）做好各類規(guī)劃的相互銜接和報(bào)批工作。城市規(guī)劃要與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的，兩者要相互進(jìn)行微調(diào)和銜接。編制的城市各類規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定的報(bào)批程序及時(shí)報(bào)批。設(shè)市城市的中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃以及中心區(qū)和重要地段的城市設(shè)計(jì)和省級(jí)２０個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃要報(bào)省建設(shè)廳備案，對(duì)不符合城市總體規(guī)劃要求的，省建設(shè)廳可提出修改意見(jiàn)。國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)建設(shè)部審批，省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由省建設(shè)廳會(huì)同省文化廳審批。

（六）放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)放開(kāi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市的修建性詳細(xì)規(guī)劃以及重要地段的城市設(shè)計(jì)采取多方案優(yōu)選的辦法選擇城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。設(shè)區(qū)城市中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案鼓勵(lì)進(jìn)行國(guó)際、國(guó)內(nèi)招投標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制單位的管理工作，嚴(yán)格規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡承擔(dān)城市各類規(guī)劃編制的單位應(yīng)持有相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

（七）建立專家咨詢制度、鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃。城市發(fā)展重大問(wèn)題。城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、城市中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市重大建設(shè)項(xiàng)目的決策要組織專家進(jìn)行咨詢，已設(shè)城市規(guī)劃委員會(huì)的市縣要通過(guò)城市規(guī)劃委員會(huì)認(rèn)真討論，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重要地段的規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案等要廣泛征求公眾意見(jiàn)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就有關(guān)意見(jiàn)做出反饋，有條件的市縣應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求市民意見(jiàn)。要加大城市規(guī)劃的宣傳力度，形成全社會(huì)支持城市規(guī)劃，自覺(jué)服從和執(zhí)行城市規(guī)劃的良好社會(huì)氛圍。

（八）運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高城市規(guī)劃科技含量。要充分利用新的技術(shù)研究成果，提高城市規(guī)劃的科技水平。以“數(shù)字福建”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)城市規(guī)劃的信息化工作，有條件的城市要抓緊建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，建立連通市、區(qū)（縣）和街道的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)測(cè)繪資料、工程管線資料的管理和地形圖的更新工作，為提高城市規(guī)劃工作質(zhì)量和建立數(shù)字城市提供保障。

四、發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，促進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)合理進(jìn)行

（一）發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市資源配置的調(diào)控作用。要通過(guò)城市規(guī)劃確定不同地段的土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化配置城市土地資源，促進(jìn)城市土地資源價(jià)值的最大化。在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，分階段、有計(jì)劃地控制城市土地年度投放數(shù)量，城市規(guī)劃部門要確定城市土地開(kāi)發(fā)的具體地塊和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及指標(biāo)要求，有效引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)地運(yùn)用好規(guī)劃的調(diào)控手段，進(jìn)一步明確城市的功能分區(qū)，合理調(diào)整城市布局，完善城市公共設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分挖掘城市潛能，優(yōu)化配置城市資源。

（二）通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展方向。城市規(guī)劃要根據(jù)各級(jí)城市建設(shè)發(fā)展的不同階段和不同特點(diǎn)，合理引導(dǎo)城市的建設(shè)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)布局。要在不斷完善舊城區(qū)功能和緩解舊城區(qū)壓力的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，控制舊城區(qū)的人口密度和建筑密度；

要加強(qiáng)城區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重引導(dǎo)舊城區(qū)工業(yè)和污染企業(yè)外遷。

（三）運(yùn)用城市規(guī)劃統(tǒng)一配置各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。要運(yùn)用城市規(guī)劃統(tǒng)一配置城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，引導(dǎo)城市空間資源的開(kāi)發(fā)利用。要編制城市管廊綜合建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)城市管廊走統(tǒng)一建設(shè)的路子。有條件的城市要開(kāi)展城市管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)試點(diǎn)工作，并通過(guò)有償使用的辦法進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）在規(guī)劃的引導(dǎo)下，努力創(chuàng)建各類城市特色。要根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)際花園式城市的要求，編制城市規(guī)劃，并嚴(yán)格城市的紅線、綠線、藍(lán)線的“三線”管制制度，確保城市綠化用地，創(chuàng)建富有福建特色山水園林城市。要在規(guī)劃的引導(dǎo)下，根據(jù)城市自身的地理?xiàng)l件、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌等，精心構(gòu)筑城市的空間形態(tài)，形成獨(dú)特的城市景觀與風(fēng)格，創(chuàng)造城市特色。

五、加大城市規(guī)劃管理、執(zhí)法和監(jiān)督力度，切實(shí)保障城市規(guī)劃的實(shí)施

（一）充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用。設(shè)市城市和有條件的縣要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門以及專家和社會(huì)各界代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì)。福州市應(yīng)參照上述要求成立由省、市兩級(jí)組成的省會(huì)城市規(guī)劃委員會(huì)。城市規(guī)劃委員會(huì)要在各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)城市發(fā)展方向、城市重要規(guī)劃特別是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改以及城市重大項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題進(jìn)行民主討論，提出建議，由人民政府作出決策。

（二）嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施和管理。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施和管理，市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃由各市人民政府統(tǒng)一實(shí)施和管理。規(guī)劃管理權(quán)必須由法定的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施，不得違反規(guī)定層層下放或化整為零分解規(guī)劃管理權(quán)限。各級(jí)人民政府已發(fā)布的有關(guān)下放或化整為零分解規(guī)劃管理權(quán)的文件必須立即自行撤銷；堅(jiān)決杜絕各類開(kāi)發(fā)區(qū)行使規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格城市規(guī)劃修改認(rèn)定制度和規(guī)劃報(bào)備制度。經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整或修訂，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整或修訂的必要性進(jìn)行充分論證，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定。城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂，涉及原規(guī)劃所確定的控制原則，如城市規(guī)劃區(qū)范圍、城市人口規(guī)模和城市功能分區(qū)及城市道路結(jié)構(gòu)重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。城市詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修訂，涉及容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等重要規(guī)劃指標(biāo)重大調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。涉及城市安全和城市環(huán)境等公眾利益的重要專項(xiàng)規(guī)劃以及設(shè)市城市的中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市中心區(qū)、重要地段的城市設(shè)計(jì)，要報(bào)上一級(jí)規(guī)劃行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，按法定程序報(bào)有關(guān)部門審批。

（四）完善土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理制度。凡尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，不準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓土地和進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)。涉及已出讓土地規(guī)劃條件變更的，規(guī)劃行政主管部門審批同意后，由土地行政主管部門重新按規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的日常性管理。重點(diǎn)要加強(qiáng)城市規(guī)劃重要指標(biāo)管理，以保證城市規(guī)劃的實(shí)施。凡總體規(guī)劃所確定的城市發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍、土地使用性質(zhì)和布局、關(guān)系安全的重要設(shè)施的建設(shè)布局，水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、公共綠地與防護(hù)綠地等地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)措施、文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)要求等，詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歷史文化保護(hù)范圍等，是必須嚴(yán)格遵守的控制原則，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自進(jìn)行調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理“一書(shū)兩證”。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理制度，對(duì)臨時(shí)建設(shè)從嚴(yán)審批，杜絕以臨時(shí)建設(shè)為名搞永久性建設(shè)的違法建設(shè)行為；要重視城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各類建設(shè)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴(kuò)建工程中違反規(guī)劃要求的，要及時(shí)予以查處。

（六）突出加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法工作。各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，不得隨意更改城市規(guī)劃，對(duì)違法干預(yù)規(guī)劃執(zhí)法行為的，由有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對(duì)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)、違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)或擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要對(duì)“一書(shū)兩證”進(jìn)行清理，對(duì)待已失效的“一書(shū)兩證”要依法予以注銷；對(duì)臨時(shí)建筑超過(guò)批準(zhǔn)使用期限本自行拆除的，要依法予以拆除。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法行政的水平，有違法行為的，依法追究其法律責(zé)任。

各級(jí)人民政府要對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況每?jī)赡杲M織一次檢查，或責(zé)成同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反城市規(guī)劃的行為，依法予以處理。

（七）建立健全城市規(guī)劃行政監(jiān)督制度。一是對(duì)市、縣（區(qū)）長(zhǎng)及分管城市規(guī)劃的人民政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行城市規(guī)劃情況實(shí)行年度考核和離任審查。市、縣（區(qū)）長(zhǎng)及分管城市規(guī)劃的人民政府領(lǐng)導(dǎo)離任前，由上一級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)其任期的執(zhí)行城市規(guī)劃情況進(jìn)行審查，并向同級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)于違法更改城市規(guī)劃、違法干預(yù)規(guī)劃執(zhí)法等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，應(yīng)追究其責(zé)任。二是加強(qiáng)上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)規(guī)劃行政主管部門的行政監(jiān)督，對(duì)存在規(guī)劃管理行為不規(guī)范、違法不究或者執(zhí)法違法等行為的，要責(zé)令其立即改正。對(duì)拒不糾正確有錯(cuò)誤的行政執(zhí)法決定的，由上一級(jí)規(guī)劃行政主管部門依法予以重新審理并作出變更或者撤銷的決定，同時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。各級(jí)人民政府要在每年第一季度將上年度本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施情況報(bào)告上一級(jí)人民政府；各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要在每年第一季度將上年度轄區(qū)范圍城市規(guī)劃執(zhí)行情況向上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)告。

（八）建立城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)城市規(guī)劃的公示工作，城市的各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須立即予以公布，接受群眾的監(jiān)督，設(shè)區(qū)城市要設(shè)立城市規(guī)劃的展示廳；鼓勵(lì)公眾和新聞媒體、社會(huì)各界等參與城市規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和管理工作；逐步建立規(guī)劃管理信息的公開(kāi)查詢制度，規(guī)劃審批方案應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)劃審批事項(xiàng)可以進(jìn)行查詢；建立投訴制度、公民、法人和其他組織對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)行為和規(guī)劃行政主管部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

建立城市規(guī)劃公開(kāi)通報(bào)制度，各級(jí)人民政府和規(guī)劃行政主管部門要對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃的違章建設(shè)情況定期在電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體上予以公開(kāi)通報(bào)；省建設(shè)廳要對(duì)全省城市規(guī)劃的執(zhí)行情況和嚴(yán)重違反城市規(guī)劃建設(shè)行為定期進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

各級(jí)人民政府要按照本決定的要求，加大宣傳力度，采取有力措施，做好貫徹落實(shí)工作。

福建省人民政府

二○○一年十一月二十二日

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號(hào))

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知

閩政?2011?20號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步嚴(yán)格管理土地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范建設(shè)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家頒布的工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律核減用地面積;工業(yè)項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，不得低于規(guī)定的最低容積率和最低投資強(qiáng)度。

（二）開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量等節(jié)約集約用地水平的考核，“十二五”實(shí)現(xiàn)單位GDP增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗降低30％以上，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。各地要按照規(guī)定要求，針對(duì)2010年我省閑置土地清理結(jié)果，盡快處置閑置土地。對(duì)因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）予以處理;對(duì)因政府和政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，按《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)?2008?178號(hào)）的要求，加快完成整改處置工作，按規(guī)定時(shí)限處置到位并網(wǎng)上備案。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理。要嚴(yán)格管理建設(shè)用地，堅(jiān)持優(yōu)化布局、保證重點(diǎn)、控制節(jié)奏，有效地提供用地保障。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分批征地，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)供地。

（二）嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認(rèn)真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施。

（三）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，各地必須盡快實(shí)施征地方案，并在完成征地后對(duì)符合供地條件的具體建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。對(duì)市、縣（區(qū)）三年批次征地總量的供地率達(dá)不到70％的，除省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和救災(zāi)用地外，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收申請(qǐng)。

三、著力推進(jìn)和諧征地。各地要加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（一）依法依規(guī)實(shí)施征地。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序，申請(qǐng)聽(tīng)證的要按規(guī)定組織聽(tīng)證。告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等有關(guān)材料，作為用地報(bào)批的必備要件。征地經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，要及時(shí)開(kāi)展“兩公告一登記”，認(rèn)真做好征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浀认嚓P(guān)工作。

（二）依法妥善補(bǔ)償安置。市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按照《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政?2011?5號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行新制定的本地區(qū)耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)征地矛盾糾紛的排查化解。在實(shí)施征地過(guò)程中，各地要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經(jīng)被征地群眾同意，不得強(qiáng)行征地。對(duì)于涉及征地的信訪事項(xiàng)，各地要嚴(yán)格按照依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”的要求，落實(shí)信訪工作職責(zé)，把土地信訪問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、堅(jiān)決遏制違法用地行為。要進(jìn)一步提高依法管地、依法用地的意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，防止違法用地行為的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)用地監(jiān)管和指導(dǎo)。國(guó)土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，主動(dòng)做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，依法用地。未依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互溝通，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評(píng)價(jià)和用地手續(xù)等情況，及時(shí)分析用地供需形勢(shì)、新上項(xiàng)目安排、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地問(wèn)題，共同做好建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。

（二）切實(shí)做好土地變更調(diào)查工作。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格核查項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結(jié)合的辦法，將用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地、新增建設(shè)用地等土地利用變化及時(shí)變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，避免產(chǎn)生新的違法用地，并做好與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。

（三）認(rèn)真開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國(guó)土資源部定期開(kāi)展覆蓋全國(guó)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過(guò)15%的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將予以問(wèn)責(zé)。各地要認(rèn)真核實(shí)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑，逐項(xiàng)對(duì)照，準(zhǔn)確判定違法用地。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題要主動(dòng)查處、及時(shí)整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復(fù)耕的要抓緊復(fù)耕。屬于臨時(shí)用地的要及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。各地要加大對(duì)土地違法行為的查處，對(duì)違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為，要依法查處，做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。

五、保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。要切實(shí)采取有效措施，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，用好專項(xiàng)資金，保質(zhì)保量按時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，并及時(shí)驗(yàn)收和網(wǎng)上備案。

（一）按時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。省政府已明確各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，并切塊下達(dá)專項(xiàng)資金。各地要強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，有效落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。有條件的地方要力爭(zhēng)超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù);確實(shí)無(wú)法本地完成的，要通過(guò)有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣（區(qū)）超額完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)。對(duì)未完成補(bǔ)充耕地任務(wù)又未通過(guò)有償調(diào)劑方式補(bǔ)足指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，暫停受理其下一非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請(qǐng)。各地每月要將市、縣（區(qū)）補(bǔ)充耕地和土地整理的完成數(shù)量及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（二）加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理。各地要加快土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各階段的信息，應(yīng)按要求向國(guó)土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金管理。各地要健全土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金使用管理辦法，做到?？顚Ｓ?，科學(xué)合理使用，真正把專項(xiàng)資金用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。有關(guān)部門要加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮資金在線監(jiān)控作用，防止侵占、挪用、截留專項(xiàng)資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]114號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)

(閩政辦[2007]114號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《福建省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，全面客觀地反映全省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見(jiàn)：

一、加快建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。省統(tǒng)計(jì)主管部門要根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)查研究，摸清服務(wù)業(yè)的家底與結(jié)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)部門從服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為核心，制定統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，突出反映服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益以及重點(diǎn)行業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，為客觀評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提供可靠依據(jù)。

二、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。對(duì)列入全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象所從事的服務(wù)業(yè)活動(dòng)，要做到全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合方法。對(duì)限額以上企業(yè)（單位）實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)限額以下及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采用抽樣調(diào)查。要認(rèn)真解決交叉統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，把目前大量交叉統(tǒng)計(jì)于第一、二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)活動(dòng)分離和反映出來(lái)。要促進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)盡快由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)向全行業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，把本行業(yè)中所有從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人都納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。

三、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作合力。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)業(yè)及部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的制定和實(shí)施，為各有關(guān)部門和單位提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支持，匯總、評(píng)估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，搜集、整理、審核、報(bào)送行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，建立與提供系統(tǒng)名錄，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，規(guī)范工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)本部門的全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，由省統(tǒng)計(jì)局牽頭、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳等部門參加，負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的總體部署和協(xié)調(diào)。同時(shí)，要建立部門統(tǒng)計(jì)巡查制度和責(zé)任考核制度，對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展定期巡查，以部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，加大對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的考核。各地也要加快建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的支持力度。各相關(guān)行業(yè)主管部門要充實(shí)本部門統(tǒng)計(jì)力量，強(qiáng)化對(duì)管轄和對(duì)應(yīng)管理的企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估，建立完善規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

附件：福建省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍及部門職責(zé)分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍及部門職責(zé)分工

全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍是：在我省行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；其他行業(yè)中從事上述服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；全部從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，都有法定義務(wù)接受和配合統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查工作。

根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定和各部門職能定位，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、各司其責(zé)，集中核算”的原則，各有關(guān)部門開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)分工如下：

1.省交通廳：負(fù)責(zé)提供道路、水上運(yùn)輸業(yè)及其港口裝卸搬運(yùn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供鐵路運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.民航福建監(jiān)管辦：負(fù)責(zé)提供航空運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.省郵政管理局：負(fù)責(zé)提供郵政業(yè)、郵政儲(chǔ)蓄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5.省通信管理局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)通信服務(wù)業(yè)和增值通信服務(wù)業(yè)以及專網(wǎng)通信服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

6.省信息產(chǎn)業(yè)廳：負(fù)責(zé)提供計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

7.省經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)提供典當(dāng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

8.省旅游局：負(fù)責(zé)提供商務(wù)服務(wù)業(yè)中的旅行社及公共設(shè)施管理業(yè)中的游覽景區(qū)管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

9.人行福州中心支行：負(fù)責(zé)提供銀行業(yè)與其他金融活動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

10.福建證監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供證券業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

11.福建保監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

12.省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)提供城市公共交通業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)中的物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、其他房地產(chǎn)活動(dòng)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的工程技術(shù)與規(guī)劃管理，環(huán)境治理業(yè)中的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，公共設(shè)施管理業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

13.省科技廳：負(fù)責(zé)提供研究與試驗(yàn)發(fā)展、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

14.省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)勘查業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

15.省海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的海洋服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的漁業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

16.省氣象局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的氣象服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

17.省地震局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的地震服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

18.省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室及認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

19.省檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)檢測(cè)（指通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量、動(dòng)植物等的檢測(cè)、檢疫服務(wù)活動(dòng)）。

20.省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（指通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段對(duì)藥品檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)）。

21.省測(cè)繪局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的測(cè)繪服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（指從事各種測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)）。

22.省水利廳：負(fù)責(zé)提供水利管理業(yè)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的灌溉服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

23.省環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境治理業(yè)中的水污染、危險(xiǎn)廢棄物及其他治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

24.省勞動(dòng)保障廳：負(fù)責(zé)提供社會(huì)保障業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)中介服務(wù)、中等教育中的技工學(xué)校教育、其他教育中的職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

25.省教育廳：負(fù)責(zé)提供學(xué)前、初等、中等、高等、其他教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

26.省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)提供醫(yī)院、衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生活動(dòng)、門診部醫(yī)療活動(dòng)、婦幼保健活動(dòng)、?？萍膊》乐位顒?dòng)、疾病預(yù)防控制及防疫活動(dòng)、其他衛(wèi)生活動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

27.省人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

28.省民政廳：負(fù)責(zé)提供居民服務(wù)業(yè)中的婚姻服務(wù)和殯葬服務(wù)，社會(huì)福利業(yè)，文化藝術(shù)業(yè)中的烈士陵園、紀(jì)念館，社會(huì)組織中的社會(huì)團(tuán)體和基層群眾自治組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

29.省新聞出版局：負(fù)責(zé)提供新聞出版業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（指版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)）。

30.省廣電局：負(fù)責(zé)提供廣播、電視、電影與信息傳輸業(yè)中的廣播電視傳輸服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

31.省文化廳：負(fù)責(zé)提供文化藝術(shù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)與電影業(yè)中的電影發(fā)行和電影放映、租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

32.省體育局：負(fù)責(zé)提供體育組織、體育場(chǎng)館、其他體育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

33.省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)提供中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團(tuán)，商務(wù)服務(wù)業(yè)中的會(huì)計(jì)、審計(jì)中介服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

34.省民族宗教廳：負(fù)責(zé)提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動(dòng)和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教組織的活動(dòng)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

35.省政府新聞辦：負(fù)責(zé)提供新聞業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

36.省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)提供環(huán)境管理業(yè)中的自然保護(hù)（除海洋與海岸系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)、古生物遺跡保護(hù)區(qū)外）。

37.省工商局：負(fù)責(zé)提供季度登記注冊(cè)企業(yè)基本情況。

38.省國(guó)稅局：負(fù)責(zé)提供月度各項(xiàng)稅收收入（其中：第三產(chǎn)業(yè)稅收收入）。

39.省地稅局：負(fù)責(zé)提供月度各項(xiàng)稅收收入（其中：第三產(chǎn)業(yè)稅收收入）、第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入（信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及軟件業(yè)中的電信業(yè)，文化體育娛樂(lè)業(yè)，租售和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他行業(yè)）。

40.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)：負(fù)責(zé)限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利業(yè)、體育和娛樂(lè)業(yè)等。

41.省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)，國(guó)際組織，并負(fù)責(zé)整個(gè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的集成。

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第四篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)(閩政文〔2009〕107號(hào))

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2009〕107 號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)

(閩政文〔2009〕107 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了深入貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕23 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕80號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕106號(hào)）精神，加快推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核

認(rèn)真落實(shí)《福建省單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》（閩政文〔2008〕63號(hào)），加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府和列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)考核工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)于每年1月底前向省政府提交上節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告，省直相關(guān)部門和列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)于每年1月15日前向省節(jié)能辦提交上推進(jìn)節(jié)能工作和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。逐步建立和完善建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，并納入設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

二、加快優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），大力發(fā)展能耗低且輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施一批高技術(shù)專項(xiàng)和科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。同時(shí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和臨港先進(jìn)重化工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加大淘汰火電、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能定期報(bào)告制度，各設(shè)區(qū)市相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)每月向省經(jīng)貿(mào)委報(bào)送淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。為從源頭上遏制高耗能行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)新上高耗能的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可管理以及生產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

繼續(xù)推動(dòng)電力、鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油加工、化工、建材、紡織、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。積極推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)工作。建立企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度，重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)在每年3月底前將上一的能源利用狀況報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)毓芾砉?jié)能工作的部門，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的能源利用狀況報(bào)告的審查、匯總、分析和上報(bào)。組織開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)和節(jié)能診斷活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局電源點(diǎn)，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少輸電損耗，加強(qiáng)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能控制和管理，提高電力生產(chǎn)運(yùn)行可靠性及經(jīng)濟(jì)性，降低能耗和線損率。繼續(xù)抓好居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和可再生能源應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，強(qiáng)化新建居住建筑和公共建筑執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)節(jié)能管理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大對(duì)公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工設(shè)備方面節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)零售、餐飲、賓館飯店等商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，重點(diǎn)做好公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能和車輛節(jié)油工作。加大LED照明、太陽(yáng)能等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。

四、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能科技項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用研究，重點(diǎn)圍繞潔凈能源技術(shù)、替代能源技術(shù)、節(jié)油節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)等方面組織實(shí)施一批節(jié)能科技項(xiàng)目。支持引進(jìn)消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)油節(jié)電和新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。借助“中國(guó)？海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”等各種項(xiàng)目推介平臺(tái)，加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)招商力度，大規(guī)模尋找、選擇、推介和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能自主創(chuàng)新，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)支撐，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快培育咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮社會(huì)節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人才、信息、融資等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

五、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，按照“減量化、再利用，資源化”的原則，推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作由試點(diǎn)到全面展開(kāi)，逐步建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取相關(guān)有效措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要根據(jù)本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。全面推行清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)石化、電力、造紙、啤酒、印染、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極開(kāi)展資源綜合利用工作，抓好“廢水、廢氣、廢渣”的循環(huán)利用，重點(diǎn)加大粉煤灰、石粉、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快再生資源回收體系建設(shè)，加大對(duì)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊木料、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。積極推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣、生物柴油、垃圾發(fā)電等可再生能源基地化、規(guī)模化、集約化建設(shè)，大力推廣使用可再生能源、清潔能源。

六、完善節(jié)能政策措施

加大對(duì)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度，支持工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、示范工程、公共平臺(tái)、服務(wù)體系建設(shè)，支持駐閩部隊(duì)用能設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造。

繼續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化以及建筑節(jié)能改造等可計(jì)算節(jié)能量的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施后年節(jié)能量達(dá)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)150元，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過(guò)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的30%,且每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額為200萬(wàn)元。對(duì)于其它重點(diǎn)（示范）建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

繼續(xù)實(shí)施合同能源管理財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)以合同能源管理模式投資節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目投資額在100萬(wàn)元以上，經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格，給予投資總額10～15%的補(bǔ)貼，其中電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目按15%補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)300萬(wàn)元。

積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，對(duì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造，按合同約定需從改造后實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效益中支付項(xiàng)目投資的費(fèi)用可在項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支，直至付清所有項(xiàng)目投資費(fèi)用。

認(rèn)真落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠政策宣傳力度。

建立政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品。適時(shí)滾動(dòng)修訂發(fā)布福建省節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，引導(dǎo)企業(yè)積極參與政府節(jié)能采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，提高節(jié)能產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。

加強(qiáng)政銀企合作，發(fā)揮政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái)的作用，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能項(xiàng)目的支持力度，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，按照信貸投放原則，優(yōu)先給予信貸支持。

實(shí)施節(jié)能、環(huán)保發(fā)電調(diào)度，優(yōu)化水電、火電調(diào)度，提高高效潔凈機(jī)組負(fù)荷率，提高水能利用率。確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)，優(yōu)先安排高效、污染排放低的機(jī)組發(fā)電，保證熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓等資源綜合利用的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行。

七、加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)和能力建設(shè)

研究制定適合我省實(shí)際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章，組織制定節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作和節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB17167《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，用能單位要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，定期對(duì)所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定（校準(zhǔn)）。加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能工作，積極推進(jìn)和指導(dǎo)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系。積極發(fā)揮我省已建立的國(guó)家城市能源計(jì)量中心作用，建立我省節(jié)能減排和重點(diǎn)項(xiàng)目急需的大容量、大流量等社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立全省能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)制度。

認(rèn)真組織開(kāi)展單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作，建立和完善全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，建立健全企業(yè)（單位）能源管理原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度。明確能源統(tǒng)計(jì)職能，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)人員。

建立和完善節(jié)能服務(wù)中心體系建設(shè)，配備完善節(jié)能檢測(cè)設(shè)備，提高節(jié)能服務(wù)能力。組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)，實(shí)施節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能潛力，為企業(yè)提供能效管理和優(yōu)化改進(jìn)方案等咨詢服務(wù)。

各級(jí)建設(shè)、交通運(yùn)輸管理部門以及各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)要明確承擔(dān)節(jié)能管理職能的機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

八、開(kāi)展節(jié)能全民行動(dòng)

以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。按照政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能工作機(jī)制，進(jìn)一步動(dòng)員企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)等開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)節(jié)能氛圍。

廣泛深入開(kāi)展節(jié)能宣傳教育，制訂全民節(jié)能宣傳方案，通過(guò)“全國(guó)節(jié)能宣傳周”等重大主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展系列和專題宣傳。加強(qiáng)日常宣傳教育，教育部門要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開(kāi)展節(jié)能合理化建議活動(dòng)；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等工作；新聞媒體要制訂具體的宣傳報(bào)道方案，在重要時(shí)段、重要版面增加報(bào)道頻次，強(qiáng)化深度報(bào)道，普及節(jié)能知識(shí)，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

各設(shè)區(qū)市人民政府要制訂并實(shí)施本地區(qū)節(jié)能工作實(shí)施意見(jiàn)。省直各有關(guān)部門要分別制定工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域的節(jié)能工作行動(dòng)計(jì)劃并有效開(kāi)展各項(xiàng)行動(dòng)。省節(jié)能辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促、檢查各設(shè)區(qū)市和各部門各項(xiàng)節(jié)能工作，并及時(shí)向省政府匯報(bào)全省節(jié)能工作進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)和建議。

附件：進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作部門分工表

二○○九年四月二十四日

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第五篇：福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見(jiàn)(閩政[2006]6號(hào))

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]6號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-09 【生效日期】2006-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見(jiàn)

(閩政[2006]6號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

城市環(huán)境衛(wèi)生是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，現(xiàn)就加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)

環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的、發(fā)展的保障、發(fā)展的形象。近年來(lái)，伴隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我省城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效，環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革不斷深化，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不斷壯大，環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步改善，環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革不斷深化，涌現(xiàn)了一批衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市，城鎮(zhèn)人居環(huán)境有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要還有一定的差距。切實(shí)提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量仍然是“十一五”期間面臨的繁重任務(wù)。為此，各級(jí)人民政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文明、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)生活和建設(shè)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生整治與管理，是新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)于提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，有效防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，滿足城市居民不斷提高的物質(zhì)文化生活需求，樹(shù)立城市良好形象，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地要將城市環(huán)境衛(wèi)生工作納入創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市的重要考核內(nèi)容，堅(jiān)持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)技術(shù)含量為推動(dòng)力，大力推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，做好城市環(huán)境衛(wèi)生工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。

二、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和保障。各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的原則，加快環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂。到2007年底，所有設(shè)市城市和縣城必須完成環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。福州、廈門、泉州三大中心城市還要組織編制閩江口、環(huán)廈門灣和環(huán)泉州灣的區(qū)域垃圾綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃由當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)上一級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織技術(shù)評(píng)審鑒定后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)用地和資金。市、縣規(guī)劃行政主管部門在舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)中要嚴(yán)格按環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局更為科學(xué)合理，方便人民群眾。

三、大力推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)改革

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”和“先易后難、分步實(shí)施”的原則，在堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的前提下，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

各地要把隸屬于環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的作業(yè)服務(wù)單位，按道路清掃保潔、公廁保潔、車輛與樓宇清洗、水域保潔、垃圾收集運(yùn)輸和處理、設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的不同特點(diǎn)，從管理層中分離出來(lái)組建為自我發(fā)展、自我約束的專業(yè)實(shí)體，積極引導(dǎo)社會(huì)力量組建環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，在統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)的前提下，參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)。同時(shí)要積極培育發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)，向社會(huì)公開(kāi)城市道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔和公共廁所維護(hù)的單元作業(yè)量、作業(yè)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇服務(wù)企業(yè)；在滿足技術(shù)、人員和設(shè)備要求的前提下，向社會(huì)公開(kāi)選擇垃圾收集和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。

各地對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)改革而組建的具有獨(dú)立法人的實(shí)體，要根據(jù)作業(yè)需求，優(yōu)化組合人員，統(tǒng)一簽訂用工合同，競(jìng)爭(zhēng)上崗，規(guī)范環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍人員辭聘制度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)參照相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況制定人員分流安置方案，妥善處理好環(huán)衛(wèi)改革改制人員分流，用人單位與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系的應(yīng)按規(guī)定給予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所需經(jīng)費(fèi)由用人單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道解決。

要積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬支付制度改革，引入企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)“按人付酬”改為“按量按質(zhì)付酬”。根據(jù)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額及物耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路清掃保潔按面積核定報(bào)酬；對(duì)垃圾、糞便清運(yùn)，按清運(yùn)量及運(yùn)輸里程核定報(bào)酬；對(duì)車輛及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施、裝備的維修保養(yǎng)按工作量核定報(bào)酬，實(shí)行目標(biāo)管理。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建立收入分配向一線崗位、一流業(yè)績(jī)傾斜的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，其工資水平應(yīng)高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家規(guī)定的社會(huì)勞動(dòng)保障規(guī)定要求，切實(shí)落實(shí)好一線環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保障問(wèn)題；根據(jù)一線工人作業(yè)的危險(xiǎn)性，給予辦理意外傷害保險(xiǎn)；為環(huán)衛(wèi)工人建設(shè)環(huán)衛(wèi)公寓或提供廉租房。這些都要與環(huán)衛(wèi)工人的考核標(biāo)準(zhǔn)、履行職責(zé)、崗位要求結(jié)合起來(lái)，從體制、機(jī)制上為環(huán)衛(wèi)工人搞好保障，切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂。

四、推進(jìn)生活垃圾資源化工作

目前我省生活垃圾資源化利用水平偏低，絕大部分原生生活垃圾被直接填埋處理和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且增加了處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。各地要把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，變垃圾末端治理為從源頭抓起進(jìn)行全過(guò)程整治，達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的。要積極開(kāi)展垃圾資源和能源的再生利用工作，以綜合處理為主要基本技術(shù)路線，以生物預(yù)處理為基礎(chǔ)，綜合機(jī)械分選、分選后的分類堆肥、焚燒和填埋等技術(shù)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理；要以垃圾物流為中心，構(gòu)建和完善垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好以金屬、塑料、玻璃和紙類為主的廢舊物資直接循環(huán)利用，以生活垃圾和污水處理廠污泥中有機(jī)物利用為主的生物質(zhì)利用和以生活垃圾中可燃物利用為主的可再生能源利用三大資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，盡量減少原生垃圾的直接填埋處理和處置。各地要制定垃圾資源化的激勵(lì)機(jī)制，加大廢舊物質(zhì)的回收力度。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾回收利用工作的監(jiān)督與管理，規(guī)范垃圾分類收集、收購(gòu)和綜合利用市場(chǎng)，提高垃圾資源利用率。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)公眾積極參與

各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要將環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革與發(fā)展作為改善人居環(huán)境、關(guān)心群眾生活和提高機(jī)械化水平、改善環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，要按照政事（企）分開(kāi)和管理層與作業(yè)層分離的原則，從直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的間接管理和對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的工作上來(lái)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段和輿論宣傳工具，著重抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)管理、監(jiān)督調(diào)控和宣傳教育等方面的工作。要建立健全環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督，將環(huán)衛(wèi)管理工作納入政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、作業(yè)安全、競(jìng)爭(zhēng)秩序與基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)成本、應(yīng)急保障和退出市場(chǎng)等方面的監(jiān)管。要根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，制定城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、作業(yè)服務(wù)和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)，全省各地環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“環(huán)境衛(wèi)生管理處”，有計(jì)劃地將具有較高文化層次的專業(yè)化、年輕化人才充實(shí)進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍，不斷提高環(huán)衛(wèi)部門管理層的整體素質(zhì)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，要配合做好環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的宣傳發(fā)動(dòng)、政策協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保改革工作順利進(jìn)行。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的投入以當(dāng)前作業(yè)服務(wù)量、管理范圍等為依據(jù)核定勞動(dòng)定額，財(cái)政部門根據(jù)勞動(dòng)定額予以補(bǔ)助。同時(shí)積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的投入。

要廣泛進(jìn)行以城市管理、社會(huì)道德、文明創(chuàng)建等為內(nèi)容的宣傳，多形式、寬領(lǐng)域地向市民灌輸環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義，提高全社會(huì)的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，投身到建設(shè)和諧社會(huì)，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境的活動(dòng)中來(lái)，在全社會(huì)形成和持續(xù)一種健康向上的氛圍，真正把環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志、一個(gè)基本保障，共同促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。

福建省人民政府 二○○六年三月九日

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