第一篇：專業(yè)社工在社區(qū)早期教育工作中的介入研究

本科學生畢業(yè)論文

論文題目：學 院：年 級：專 業(yè)：姓 名：學 號：指導教師： 專業(yè)社工在社區(qū)早期教育工作中的介

入研究

政府管理學院 2008級 社會工作 雷鵬 20084113 竇影

2012 年 5 月 10 日

１

摘要

隨著社會的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，留守兒童的增多，社會問題層出不窮。如何提高社區(qū)內工作人員的素質，以解決社會問題保障社會穩(wěn)定成為了一個重大問題。社會工作在國外已經有一百多年的歷史，而且確實能夠幫助人們解決許多問題。但是在我國開展的卻并不順利，不能真正的解決一些棘手問題，所以本文通過在社區(qū)內以開展早期教育的方式來擴大社會工作的影響，同時幫助人們解決孩子的成長問題。

目前社會工作還不為廣大人們群眾所熟知，而限于條件不足。本文通過把社會工作與孩子教育結合起來的方式來增加社會工作在社會上的作用，這樣一方面有利推廣社會工作在社區(qū)內影響力，另一方面有助于改善社會工作者的尷尬地位。同時還能很好地開展孩子教育，幫助社區(qū)內的家庭解決孩子無專業(yè)人士看管的情況，為社會分擔負擔。

關鍵詞

早教；社會工作者；社區(qū)；社會工作

I

Abstract

With the development of society, the quickening pace of life, children left behind an increase in social issues are emerging.How to improve the quality of staff within the community to solve social problems to ensure social stability has become a major problem.Social work in a foreign country has 100 years of history and, indeed, can help people to solve many problems.But China did not go well, not really solve some thorny issues, so I hope to carry out early education in the community to expand the impact of social work, to help people solve the problem of child growth.Social work is not for the majority of the masses of people well-known, but limited to conditions.I hope to combine social work with children's education to increase the role of social work in the community, on the one hand beneficial to the promotion of social work in the community to influence the other hand, help to improve the awkward position of social workers.While good children's education, help families deal with children without supervision of professionals within the community for the community to share the burden.Key words

Early childhood;social workers;communities;social work

II

目錄

摘要............................................................................................................................................I Abstract......................................................................................................................................II 前言.........................................................................................................................................１ 1.社區(qū)早教背景...................................................................................................................１ 2.社區(qū)內存在的早期教育的問題.......................................................................................２

2.1 家庭內的早教問題..................................................................................................２ 2.2 社區(qū)內存在的不利于孩子成長的因素..................................................................２ 2.3 社會中影響孩子成長的因素..................................................................................３ 3.社工專業(yè)技能在早教方面的應用...................................................................................４

3.1 專業(yè)技巧..................................................................................................................４

3.1.1支持性技巧....................................................................................................４ 3.1.2 引領性技巧...................................................................................................５ 3.1.3 影響性技巧...................................................................................................５ 3.2 專業(yè)素質..................................................................................................................６ 4.社工在社區(qū)內開展早期教育的可行性.............................................................................７

4.1 案例分析..................................................................................................................７ 4.2 市場前景..................................................................................................................８ 4.3 政策導向..................................................................................................................９ 4.4 存在的問題..........................................................................................................１０ 4.5 結合方式..............................................................................................................１０ 結論.....................................................................................................................................１２ 參考文獻.............................................................................................................................１３ 致謝.....................................................................................................................................１４

專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

前言

社會工作是一種以助人為宗旨，運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)，是確?，F代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。而社區(qū)社會工作則是指在社區(qū)內利用專業(yè)的社會工作知識和技巧來幫助人們解決社區(qū)內的問題。[1] 早教是早期教育的簡稱，是指孩子在0-6歲這個階段,根據孩子生理和心理發(fā)展的特點以及敏感期的發(fā)展特點,而進行有針對性的指導和培養(yǎng),為孩子多元智能和健康人格的培養(yǎng)打下良好的基礎。[2]

廣義指從人出生到小學以前階段的教育，狹義主要指上述階段的早期學習。一些國家出現提前開始學習讀、寫、算，提前開始正式教育的探討和實驗。但另有人主張早期教育應重在發(fā)展智力。還有人認為早期教育應向前延伸到出生以前的母親懷孕期的胎教。家庭教育對早期教育有重大影響。

1.社區(qū)早教背景

隨著社會的發(fā)展需要，外出務工人員的增加，帶來了一系列問題。如果不妥善解決這些問題，必將導致社會的不穩(wěn)定，影響和諧社會的建設。例如留守兒童問題，由于父母的長期外出，留守兒童無人看管，無人管教，或者管教不當，導致的青少年犯罪的增加。更重要的是一些學齡前的兒童無人看管，極其容易產生問題。所以我想通過把社工與早教相結合的方式來解決這一問題。

由于社會工作不為廣大人民群眾所知，這導致社會工作很難成為真正有利于社會和諧的力量。為了推廣和擴大社會工作的影響力，本文在社區(qū)內應用社會工作的專業(yè)知識開展早教工作，不僅能為國家培養(yǎng)一大批專業(yè)的社會工作者還能解決社會工作者不為大多數人認識和社會工作本身福利待遇低的問題。這樣不僅能解決一大批愛好社會工作而因為從事社會工作養(yǎng)不活自己而離開的狀況，而且更能解決社區(qū)內孩子無人看管教育的情況。為祖國培養(yǎng)出更優(yōu)秀的下一代。

１ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

2.社區(qū)內存在的早期教育的問題

2.1 家庭內的早教問題

家庭是孩子的成長和發(fā)展的第一搖籃，隨著留守兒童的增加，家庭內的早教問題顯得愈發(fā)嚴重。父母長時間在外地工作，而留守的老人在教育孩子問題上常常力有不逮。這導致各種各樣的問題的出現。家庭是社會的細胞，是人們生活的歸宿。家庭作為個人進入社會的最初場所，提供了兒童社會化的基本方面，對于孩子的未來起著基礎性的影響。在現實生活中，我們常常能夠感覺到，家庭文化全方位、多角度地影響著個人的成長，如個人的性格特征、行為方式等。然而，并不是每一個家庭都能夠建設好自己的家庭文化。惡劣的家庭文化對于個人的成長勢必造成不良的影響，如家庭暴力。[3]

良好的家庭文化氛圍，能夠使兒童和青少年增強抵御不良社會影響的能力。對兒童的早教工作在營造良好的家庭文化氣氛等方面的介入，有著積極的引導作用。通過社會工作者的幫助，能夠改善家庭文化中的不足，修復家庭文化中的漏洞，同時，幫助家庭成員認識家庭的重要性，從而有利于家庭文化的發(fā)展，進而實現家庭的和諧，社會的和諧。

2.2 社區(qū)內存在的不利于孩子成長的因素

由于政府服務不到位，社會管理的疲軟性，社區(qū)內存在的安全隱患還有許多，在一些地方還有拐賣兒童的情況出現，為了保障兒童的身心健康，我們不僅要對孩子進行教育還要對社區(qū)進行安全設防。以避免不好的情況發(fā)生。由于白天父母外出工作，孩子由老人照顧，或者直接就反鎖在屋內，老人上了年紀，在照顧孩子方面難免會出現力不從心的現象。反鎖在屋里更容易出現問題。所以為了孩子的安全考慮，本文把孩子交給專業(yè)的社區(qū)工作人員看管，一方面能保障孩子的安全，另一方面也可以減少社區(qū)內不穩(wěn)定情況的發(fā)生。

社區(qū)服務的對象，無論是地域社區(qū)還是功能社區(qū)，社區(qū)工作都是為了促進社區(qū)和社會發(fā)展重點解決群體所面對的集體問題，或居民所共同關心的社區(qū)事務，促進人的發(fā)展、加強社會控制以達到社會和諧。孩子教育問題毫無疑問是社區(qū)內的一大問題，良好的教育有利于保證孩子的健康成長。教育是利國利民的大事，鄧小平同志說過，教育要從娃娃抓起。改善社區(qū)環(huán)境，解決社區(qū)問題不僅有益于社區(qū)內的和諧，而且能夠解決一大批

２ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

人的就業(yè)。

2.3 社會中影響孩子成長的因素

青少年犯罪是社會的一大問題。社會的不良現象對青少年的影響不容忽視。低級、庸俗的文化會侵害、腐蝕人們的靈魂。目前，在文化市場上，圖書報刊、音像制品中充斥著大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情及其它不健康的內容，對社會文化造成了比較嚴重的污染。其中，“黃色污染”對青少年的腐蝕則最為嚴重。父母教育方法不當，過分溺愛和縱容，不僅教不好，反而把孩子推向邪路。這方面的例子是很多的，教訓也是深刻的。[4] 孩子，他們尚未如同成人已發(fā)展口語及自我反省的能力；更何況即使是成人在用語言表達他們私人及情感上的經驗時，也會有困難。把孩子及其家庭問題公開討論，可能帶給孩子對父母親忠誠的矛盾。一方面，孩子的問題常常與他們的父母有關；但是，在另一方面，孩子又極度依賴他們的父母，且在許多方面依戀著他們。所以，通過想象游戲的媒介，孩子有機會以轉化的方式溝通，也能透露隱秘性的事情。當在游戲世界溝通時，孩子知道能較容易也較安全地表達焦慮、生氣及其他負面情緒。游戲世界也使兒童有可能試驗一些新的想法和其他解決方法，而不會傷害到任何人。社工協助孩子發(fā)展他們自己的主題，在游戲中完成這些主題，并引導他們朝向更建設性的方向。游戲和娛樂是兒童生活的一部分，兒童社會工作者需要通過多方面的工作，為兒童開展好游戲和娛樂活動提供條件。

３ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

3.社工專業(yè)技能在早教方面的應用

兒童是祖國的未來，是祖國的希望，是民族延續(xù)的血脈。所以對孩子的教育是不容馬虎的問題，但是現在在家庭、社區(qū)及社會上存在大量的影響孩子健康成長的因素，為了保障孩子的健康成長，需要專業(yè)的社工人員來解決家庭、社區(qū)及社會的這些問題。何為專業(yè)的社會工作者？所謂專業(yè)的社會工作者指的是經過專業(yè)的培養(yǎng)，有一定的理論為依據同時又具備實踐能力的人才。

3.1 專業(yè)技巧

社工的專業(yè)技巧主要分為支持性技巧、引領性技巧以及影響性技巧。掌握專業(yè)技巧的社工能夠更好的幫助孩子。

3.1.1支持性技巧

支持性技巧是指工作者通過身體及口頭語言的表述，令案主感到被尊重、被理解、被接納；從而建立信心的一系列技術。支持性技巧主要有專注、傾聽、同理心、鼓勵。專注會令案主感到你和他同在。從而給案主帶來心理上的支持，增強案主面對困難的勇氣和信心。[5]

傾聽則是指工作者積極地運用視覺聽覺去搜集案主信息活動，專注能更好的傾聽，更好的了解案主的想法。

同理心是指社會工作者進入并了解案主內心世界，并將這種了解傳達給案主的一種技巧和能力。

鼓勵支持，孩子是敏感而脆弱的，所以我們要時常對其進行鼓勵，鼓勵支持是社工通過恰當的語言和身體語言，去鼓勵案主繼續(xù)表達他們的感受和看法的技術。鼓勵可以讓孩子表達，支持孩子去面對和超越心理上的掙扎，增強孩子的自信及加強彼此的信任。

４ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

3.1.2 引領性技巧

引領性技巧則是是指社工引導案主進行具體、深入地探索自己的經驗、處境、問題、觀念等技巧。運用引領性技巧的目的是促進案主在相關主題上做出較為具體、深入、有組織性的表述和探討，增強工作者對案主的了解，引領性技巧主要有澄清、對焦、摘要。

澄清是指社工在引領案主對模糊不清的陳述進行更詳細、清楚的解脫、使之成為清楚、具體的信息。孩子的思想還很幼稚、生活經驗有限、有時表述詞不達意，很難讓人明白他所要表述的內容和需求，這個時候就需要對其進行澄清。[6]

對焦是指將游離的話題，摘要是指社工將案主過長的談話或不同部分所表述的內容進行整理、概括和歸納并作出重點上的摘述。

3.1.3 影響性技巧

影響性技巧是指社工通過影響案主，使其從新的角度或層面上理解問題或采取方法解決問題的技巧。影響性技巧主要包括提供信息、自我披露、建議、忠告和對質。[7]

社工基于專業(yè)特長和經驗向案主提供所需要的知識、觀念、技術等方面的信息。

自我披露是指社工選擇性的向案主披露自己的親身經驗、處事方法和態(tài)度等，從而使案主能夠借鑒他人的經驗作為處理自己的問題的參考。自我披露可以引導案主從其他的角度去思考問題，或參考別人的方法解決自己的問題。自我披露還可以為案主樹立坦誠溝通的榜樣，社工坦誠開放與人分享自身經歷和感受的做法會感染到案主使其愿意表露自己的內心世界。[8]

建議是指社工在對案主的情況、問題有所了解和評估，社工在作出建議時，首先需要考慮清楚意見或方法的可行性，背后的理念及理論的正確性。

對質則是指社工發(fā)覺案主的行為、經驗、情感等有不一致的情況時直接發(fā)問或提出疑義的技術。社工通過對質可以協助案主察覺到自己的感受、態(tài)度、信念和行為不一致的地方。[9]

社會工作者所掌握的會談技巧等專業(yè)素質能夠更容易得到案主的信任。社會工作者在與孩子進行接觸時，能更清晰地明白孩子的需求。然后根據孩子自身的狀況作出適合

５ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

孩子的方案。讓孩子得到更好的發(fā)展。

許多家長并不知如何與孩子進行溝通，這是不僅有可能導致家庭問題，甚至是社會問題，而如何與人進行溝通恰恰是社工必須掌握的技巧。比如在交流過程中傾聽者不僅要與孩子進行交流，而且要及時給予回應。傾聽者不僅要能清晰地了解孩子所表述的問題，而且還要進行澄清，最后還要進行總結。在孩子進行團體活動時，社工能結合孩子本身的特點進行活動，而不是千篇一律的照搬照抄的進行教育。

一個善于處理問題的工作者可以比一個呆板的按照書本知識運籌的工作者更能深入案主的內心世界，從而獲得案主的充分信任和支持，在這種信任和支持的基礎上，工作的開展就會相對的容易和順利。賞識教育就是一個相當不錯的辦法。在鼓勵和夸獎面前，孩子會顯得比較的靦腆，但是我知道她聽進了這些對她的贊揚，可能這些贊揚在我以前都很少出現。在肯定的評價下面，孩子才會更加對自己有自信，知道自己優(yōu)勢所在，從而可以激進她這方面才能的展示。

3.2 專業(yè)素質

社會工作者是以利他主義為指導的?！爸俗灾?，博愛無疆”是社工們恪守的承諾。專業(yè)的社工對案主的各種反應應保持相當的理性，與案主是一種專業(yè)關系層次上的互動，而不是社工個人動機的行為或主觀情感的反應。社工的任何反應都是為了協助案主工作，而不是為了滿足社工本身的需要，社工對待案主以高度客觀和中立的態(tài)度，排除社工在日常生活中的可能有的某些價值、信念和觀念。[10]

社會工作者是遵循社會工作的價值準則，運用社會工作專業(yè)方法，從事職業(yè)性的社會服務人員。他們是有一定的專業(yè)知識并從事社會福利的人員，協助人們處理他們的關系，并且?guī)椭藗兘鉀Q個人及家庭的問題。

６ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

4.社工在社區(qū)內開展早期教育的可行性

隨著留守兒童的增加，父母與孩子的關系趨于緊張，所以本文通過這種親子活動來消除親子隔膜。在社區(qū)內最重要的無疑是家庭系統(tǒng)，而在家庭系統(tǒng)中，父母無疑是最直接影響孩子成長的關鍵因素，他們的一言一行對孩子的行為和個性都產生著直接的影響，他們所受的教育方式和所擁有的生活經驗對孩子的社會化無疑也有著重要的影響。

通過我的調查，我發(fā)現在社區(qū)內，許多父母與孩子之間缺乏必要的溝通和交流。孩子的許多心思家長并太懂，而只是按照傳統(tǒng)的方式把對孩子的教育責任推向學校和老師。所以本文通過交互式的方式，讓家長和孩子共同參與到活動中來，讓家長和孩子在活動中增進彼此的了解和信任，使孩子能向父母敞開心扉，讓孩子健康成長。

4.1 案例分析

通過在社區(qū)內開展親子同樂活動，讓家長和幼兒一起感受集體活動的樂趣，加強家長與孩子的情感交流。激發(fā)幼兒的主動性，讓幼兒主動參與到活動中來，以此來消除由于父母與孩子之間缺乏必要的溝通和交流產生的親子隔膜。下面就是一個親子活動的案例的全過程。

在小組活動的破冰階段，社工要求每個成員任意做一個動作，然后讓其他成員進行模仿。剛開始時，家長們的參與熱情并不高，他們大多數在探討自己所關心的問題。相反，孩子們在游戲中很投入，他們想出很多怪異的動作來為難家長?？吹郊议L笨拙的模仿以及不斷的抱怨，他們顯得尤為高興，還不斷的做鬼臉，令家長哭笑不得。整個熱身活動在笑聲中結束，成員也已經有了分組：孩子一組，家長一組。

隨后，社工讓孩子們輪流介紹自己認識的小伙伴，而家長則互相介紹大成員。相互認識之后，社工將他們合并為一組，要求他們依次進行自我介紹，并說出一種自己喜歡吃的食物。而且第二個人必須重復第一個人的話，第三個人重復前兩個人的話，以此類推，最后一個人將重復所有人的話。通過這種方式，來使家長和孩子融入到活動中來。

破冰活動結束后，開始進行真正的活動。社工進行的是心理劇表演，孩子們輪流扮演各自的家長，模仿家長教育孩子的場景：有嘮叨沒完的，有不愿聽孩子說話的，有對孩子管理太過分的，還有放養(yǎng)式的。而孩子大多選擇逆來順受、不反抗、躲進自己房間的方式來應對?？赐旰⒆觽兊谋硌?，家長們能從中找到日常的自己在對待孩子的不足之

７ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

處和孩子的需求。而扮演父母的孩子則能通過活動感受到父母的辛苦和愛意。

通過體驗孩子的角色，家長們的感觸明顯比孩子更強烈：不順心時拿孩子出氣，以贊揚他人的孩子的方式來貶低自己的孩子，把自己的想法強加在孩子身上，對孩子寵溺過多，選擇自己的意愿而不是征求孩子的意愿.......成員們通過活動，更深刻的認識和了解自己的孩子，發(fā)現孩子以前未被發(fā)現的優(yōu)點，讓家長和孩子一起做游戲。像在“盲人踩泡泡”的游戲中，家長帶著被蒙上眼的孩子一起踩泡泡，這讓彼此之間能夠更多的進行相互交流、相互理解。最后冠軍家庭分享經驗時認為：多交流才有默契，少埋怨、多鼓勵則能更好的進行交流。在交流溝通技巧時，孩子們希望父母能夠多理解一下自己，尊重自己的發(fā)言權?，F在的孩子一般都比較早熟，要學會真實的表達自己，讓彼此的關系更融洽。

通過這個案例，我們能夠看到，家長并不是不愛孩子，而是方式不對。而在社工的幫助下，讓孩子和家長通過合作的方式來完成整個游戲。在互相扶持和相互鼓勵的情況下，他們能夠敞開心扉，袒露自己在教育孩子以及與孩子溝通上的煩惱。孩子們則十分投入地參加家庭劇的表演，從表演中與父母進行溝通，讓他們更加親近父母。

4.2 市場前景

在推動社會發(fā)展的力量中，經濟的發(fā)展與社會的發(fā)展就像人的兩條腿一樣重要。但是從現實來看，社會的發(fā)展這一條腿總是顯得“營養(yǎng)不良”。這不是某一個或某幾個地區(qū)的情況，而是全國性的痛。有人說，經過多年的改革開放，我們在經濟方面已經摸出一套行之有效的方法，對于經濟的發(fā)展已經是輕車熟路了，對于社會的發(fā)展還處于探索階段。社會中還存在著各種潛在矛盾，我們必須建設一支宏大的社會工作人才隊伍。否則，社會發(fā)展的短板肯定將成為制約經濟發(fā)展的因素。唯有穩(wěn)定的社會環(huán)境才能帶來經濟的高速發(fā)展，建設社會工作人才隊伍刻不容緩。

社區(qū)是居民生活的歸宿，政府社會管理和公共服務的觸角，在“社會人”越來閱讀偶的今天，卻沒有伸到太遠。而社會工作作為一個沒有發(fā)育起來的力量，也顯得軟弱無力。青少年網絡成癮，社區(qū)閑散人員黃、賭、毒、犯罪，家庭矛盾，成年人壓力過大自殺，小區(qū)鄰里糾紛，等等。這些無時無刻不在影響著社區(qū)安定，依靠過去的管理模式和管理手段都已經無法滿足今天社會的需要，必須靠具有專業(yè)知識和以能妥善處理這些問

８ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

題的社會工作人員。只有受過系統(tǒng)教育，有理論、有水平的專業(yè)人才才可以從專業(yè)、全面的角度去和居民溝通、對話。并且在解決社會問題、化解社會矛盾時能自然、自如地運用專業(yè)技巧，更能夠平緩的解決各類社會問題。

把社會工作明確為社會建設的重要組成部分，表明了社會工作在我國社會建設中具有不可或缺的地位和作用。我國的社會工作不僅廣泛分布于社會服務領域，而且還應當分布在社會服務領域和社會管理領域。社會工作作為工業(yè)化、城市化、市場化的產物，在發(fā)達國家和地區(qū)已經有上百年歷史，已經形成了成熟的專業(yè)學科體系和系統(tǒng)的理論知識體系，我國的社會工作從專業(yè)角度和職業(yè)的角度來說必須與國際接軌。因此，我國的社會工作要堅持“助人自助”的宗旨，遵循社工的專業(yè)特有的倫理規(guī)范，要引進各國通行的專業(yè)知識、技能和方法，并充分吸引思想政治工作和群眾工作理論，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會主義和諧社會建設。

4.3 政策導向

當前，我國正處于各類社會問題大量產生、發(fā)展階段，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、群體性事件、社會治安等方面的社會矛盾和問題日益突出，而且隨著經濟體制的改革、社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變化，一些新的社會問題還在不斷產生。這些問題如不及時解決可能引發(fā)嚴重的社會問題，影響社會穩(wěn)定。最大限度的減少社會的不安定因素，不僅需要行政手段還需要與時俱進，運用各國實踐證明行之有效的社會工作專業(yè)方法和專門人才，來協助政府預防或解決問題，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平，增進社會和諧。

我國社會工作起步比較晚，社會工作服務體系還有待建立。黨的十六屆六中全會做出建設宏大的社會工作人才的決定，民政部提出要大力推進社會工作人才隊伍建設，努力建設一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，同時，民政部門將在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機構、救助管理機構等民政范圍內的服務類機構，以及公益性社會團體和民辦社會服務機構，設置社會工作崗位，配備相應的社會工作專門人才?？梢栽O想，在不久的將來，我們身邊將會有大量的的社會機構和大量的社會工作者，他

９ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

們將活躍在社會的各個領域，為最需要幫助的人提供服務。

4.4 存在的問題

在社會處于轉型期的今天，社工在工作中可能會受到冷遇、遭到拒絕，這都是正?，F象，特別是大家生活在一個以利己主義為導向的社會。但是社工作為一個高尚的人，不能因此就動搖自己的助人理念，降低自己的工作熱情，更不能打“退堂鼓”。社工如果沒有超越現實的價值觀，是很難滿足社會工作專業(yè)的需要的。要堅信通過自己的努力是可以感染周圍人的，通過自己的言行來體現自己的價值，并得到他們的理解和支持。

在我國，社會工作目前主要涉及的部門包括政府職能部門、群團組織和社會團體。其中，政府職能部門有民政勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、司法、公安等；群團組織有共青團、婦聯、工會、老齡工作辦公室、殘疾人聯合會、紅十字會等。

社會緊缺社會工作專業(yè)人才。這是由于一方面，當今社會呼喚具有專業(yè)資質的社會工作者，許多助人服務的社會工作崗位急需專業(yè)人才并提升工作水平，但是在沒有專業(yè)人員頂崗的情況下，只能由不懂行的人充當，甚至是濫竽充數。另一方面，每年大量的的社會工作專業(yè)的大學生走向社會謀求職業(yè)，他們滿懷信心地像專業(yè)對口或專業(yè)相近的單位申請職位，卻被拒之門外，只地做起別的工作，專業(yè)的不對口，人才流失，給國家社會工作人力資源帶來浪費和損失。社會工作主要存在于社會服務領域。社會工作是幫助人們進行糾正錯誤的工作。既然是糾正錯誤，哪肯定案主是犯了錯誤的。所以我設想的是以預防為主，與其等到犯錯時糾正不如一開始就對其進行教育。

4.5 結合方式

社會工作本土化任重而道遠，所以本文能通過在社區(qū)內，開展社工與早教相結合的方式來推廣社會工作的影響力。并且能從根源上解決社會問題，以促使社會的和諧穩(wěn)定。

在傳統(tǒng)的教育模式下，家庭、學校、社區(qū)界限劃分明顯、功能劃分清晰，相互之間很少進行溝通和合作。近年來，越來越多的問題青少年的出現使得家長、老師、社會人士意識到家庭、學校、社區(qū)三者致力于供應鏈上的緊密合作的重要性。然而，在實際操

１０ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

作中，并不是供應鏈各個節(jié)點之間的關系越松散越好，也不是越緊湊越好。關系過于松散，將增大不確定性，使家庭、學校、社區(qū)之間不能及時得到可靠的交流；關系過于緊湊，合作方式過于僵硬的話則會增強孩子的束縛感，使其難以對動態(tài)的社會做出靈活的應變。因此，本文通過社工與早教相結合的方式來協調家庭、學校、社區(qū)之間的關系，以促進溝通，并共享孩子的成長信息，從而使三者在促進孩子成長的過程中發(fā)揮最佳效果。

１１ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

結論

社會工作是一種專門幫助人的職業(yè)，從它產生的那天開始，就把幫助孤寡老人、兒童、殘疾人、失業(yè)者等社會弱勢群體作為自己最重要的工作內容，為他們提供經濟幫助、心理支持和人文關懷。社會工作的服務對象包括三種人：“一是在社會生活中碰到困難的、急需幫助的人。二是社會中脆弱群體，如殘疾人、老人、兒童等。他們由于心理、生理以及社會等方面的原因，在遇到社會問題時容易遭受挫折。三是社會結構中的弱勢群體，如下崗工人、農民工等，他們的經濟力量薄弱、社會資源匱乏，在社會競爭中處于不利地位。而這三種人都是由兒童成長起來的，所以我們如果我們一開始就教導他們有問題找社工，這樣不僅能使他們的問題得到解決而且還能擴大社工的影響力，使人們更快的接受社工。

家庭是社會的基本單位，而社區(qū)則是社會的中間環(huán)節(jié)，本文能通過在社區(qū)內開展社會工作的方式，調節(jié)社區(qū)內存在的家庭問題，從孩子身上著手，以樹立新的人才培養(yǎng)機制，通過調整和梳理社區(qū)內存在的問題，使孩子健康成長，以消除社會的潛在不穩(wěn)定因素。并通過這種方式來加強對社會的控制，以達到社會的穩(wěn)定目的，而且還能擴大社會工作的影響力，以改變社會工作專業(yè)就業(yè)難的現實。

１２ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

參考文獻

[1] 王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，2003：54—62.[2] 張?zhí)鞓罚炝?社會工作基礎知識[M].上海：上海社會科學院出版社，2003：108—110.[3] 李雪榮.中國兒童精神衛(wèi)生服務現狀與展望[J].上海精神醫(yī)學，2002（14）：14—15.[4] 吳亦明.現代社會工作——一個專業(yè)社會工作領域[M].上海：上海人民出版社，2003：32—36.[5] 徐曉軍.社區(qū)的階層化及其機遇與挑戰(zhàn)[J].北京社會科學，2000，（3）：24—28.[6] 裴麗.青少年心理健康教育系統(tǒng)研究[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2005：32—37.[7] 美.威廉姆·法利.隋玉杰等譯.社會工作概論[M].北京：中國人民大學出版社，2005：132—136.[8] 微光處處.28位社會工作者的心路歷程[M].北京：中國社會出版社，2009：134—136.[9] 馬爾科姆·派恩.馮亞麗、葉鵬飛等譯.現代社會工作理論[M].北京：中國人民大學出版社，2008：181—187.[10] 查爾斯·H·扎實特羅、卡倫·K·柯斯特·阿什曼.師海玲、孫岳譯.人類行為與社會環(huán)境[M].北京：中國人民大學出版社，2006：245—249.[11] Thomas.The making of community work [M].London:George Allen and Unwin,1983:180-190 [12] Bayley.Mental health and community care [M].London:Routledge and KeganPaul,1973:270-282

１３ 專業(yè)社工在社區(qū)內早期教育工作中的介入研究

致謝

時間蒼老了容顏，流水帶走了青春。轉眼間，四年的大學生涯已走到了尾聲，沒有不落幕的晚會，沒有不散場的宴會。在這即將離別的日子，不僅感慨萬千。首先我要感謝我的論文指導老師，竇影老師。是竇影老師不厭其煩的為我指點，使我的論文能夠按時完成。其次，要感謝我所有的任課老師，是他們傳授了知識給我，當然，他們傳授的不僅是知識還有做人的道理。

最后，感謝我的父母和朋友們，是父母讓我能夠經歷大學生活，是朋友讓我度過了難忘的大學生活，最后的最后感謝即將到來的答辯時光。

我誠摯的祝福所有的老師健康生活，愉快工作，家庭美滿！4

第二篇：社區(qū)溝通工作與社工介入

社區(qū)溝通工作與社工介入（初稿）內容摘要：社區(qū)溝通工作作為社區(qū)工作的一部分，是一項重要的內容和環(huán)節(jié)，社區(qū)溝通工作的好壞對社區(qū)工作順利開展和進行起著至關重要的作用。社區(qū)溝通工作的主體應該是擁有和具備專業(yè)知識，接受過專門培訓的專業(yè)社工。本文旨在討論社區(qū)溝通工作與專業(yè)社工介入之間的關系，具體分析了社區(qū)溝通工作概況，社工介入社區(qū)溝通工作的角色定位，針對社區(qū)溝通開展工作的社工應具備的基本素質，專業(yè)社區(qū)溝通的工作實務、社工介入社區(qū)溝通工作的意義和前景等。

關鍵詞： 社區(qū)工作 社區(qū)溝通工作 社區(qū)組織 社會工作者（社工）

一．案例分析

（一）案例背景：

近年來，隨著城市居住格局和社區(qū)管理體制的變化，大量居民小區(qū)普遍實施物業(yè)管理，即由物業(yè)公司承擔小區(qū)管理，按市場化運作。物業(yè)管理公司是指在市場經濟條件下，按照國家法律規(guī)定，對城市住宅小區(qū)（包括其內的房屋、道路、公共設施、、環(huán)境等）進行有償服務、有償管理的專業(yè)性法人組織。物業(yè)管理公司的職責是：負責住宅小區(qū)內一切有關房地產開發(fā)、租賃、銷售及售后服務，包括房屋保養(yǎng)、維修、住宅小區(qū)的清潔、綠化、管理和小區(qū)內的商業(yè)服務、治安維護等社會活動?！?】小區(qū)實行物業(yè)管理，是市場經濟發(fā)展的必然產物，有利于提高城鎮(zhèn)居民生活質量，便利居民生活。實踐證明，這種市場化的城市社區(qū)管理形式符合城市化發(fā)展規(guī)律，總體上受到居民的歡迎和認可。

但是，另一方面，在具體管理過程中，物業(yè)管理公司和居民之間的矛盾也日益突出，成為許多社區(qū)中普遍存在的問題，由雙方的矛盾引發(fā)的糾紛事件此起彼伏，頻頻被媒體所曝光。物業(yè)管理公司和居民之間的矛盾，具體情況千差萬別，但有一點是共同的，就是雙方缺乏溝通，許多矛盾和沖突都因此而來。

（二）案例回顧

以科苑社區(qū)為例

（三）總結分析

討論此事件中社工介入社區(qū)溝通工作的必要性和成效

有鑒于此，下面著重討論社區(qū)溝通工作與社工介入之間的關系，其中包括社區(qū)溝通工作概況，社工介入社區(qū)溝通工作的角色定位，針對社區(qū)溝通開展工作的社工應具備的基本素質，專業(yè)社區(qū)溝通的工作實務、社工介入社區(qū)溝通工作的意義和前景等。

二．社區(qū)溝通工作與社工介入

（一）社區(qū)工作與社區(qū)溝通工作

社區(qū)工作是社會工作的一種，也是社會工作三大傳統(tǒng)方法（個案工作、小組工作和社區(qū)工作）之一。社區(qū)工作作為“一項受薪工作人員所進行的工作，借以協助識別所面臨的問題及機會，由居民共同作出實際決定，采取集體行為解決所面臨的問題。居民將決定付諸行動時，社區(qū)工作者給與支持，以培養(yǎng)居民的能力及自我獨立?！保ú纪蠦hutto，《社區(qū)工作與社會工作》）同時，結合我國目前的情況來看，社區(qū)工作有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)工作是指在社區(qū)內發(fā)展的以提高社區(qū)福利、促進社區(qū)和社會協調發(fā)展的社會服務或社會管理。狹義的社區(qū)工作則是社區(qū)社會工作的簡稱，特指專業(yè)社會工作機構及社會工作者關于社區(qū)工作的的理論、方法、技能及其應用過程）。【2】或者簡單地說是一種以社區(qū)為基礎的社會工作方法，由專業(yè)社工本著助人的價值理念和專業(yè)技藝，與其所服務社區(qū)居民一起工作，推動與居民福利有關的社會行動的開展及社區(qū)方案的制定。職業(yè)從事社會工作的人，稱為社會工作者，簡稱“社工”。因此社區(qū)工作通過社工的介入，旨在確定社區(qū)的問題與需求，發(fā)掘社區(qū)資源，動員和組織社區(qū)居民實現自助，互助和社區(qū)自治，化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突，預防和解決社會問題，從而促進社區(qū)整合與和諧發(fā)展。【3】

社區(qū)主要工作包括社區(qū)民主選舉工作、社區(qū)民主決策工作、社區(qū)民主管理工作、社區(qū)民主監(jiān)督工作、社區(qū)服務工作、社區(qū)治安工作、社區(qū)環(huán)境工作、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作、社區(qū)文體工作、社區(qū)社會保障工作、社區(qū)溝通工作、社區(qū)信息工作、社區(qū)行政管理工作、社區(qū)黨建工作、社區(qū)財務工作。可見，社區(qū)溝通工作作為社區(qū)工作的一部分，是一項重要的內容和環(huán)節(jié)，社區(qū)溝通工作的好壞對社區(qū)工作順利開展和進行起著至關重要的作用。

筆者認為，社區(qū)溝通工作是指社區(qū)社會工作者運用專業(yè)的理論知識和實踐技巧在社區(qū)內開展的正確處理和協調社區(qū)內外各種關系，包括居民與居民、居民與社區(qū)組織、社區(qū)組織之間以及社區(qū)與社區(qū)等各方之間的關系，從而為社區(qū)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進社區(qū)目標的實現而采用的一種介入手段和方法。這里順便提一下，社區(qū)組織是指直接從事社區(qū)民主選舉、民主決策民主管理、民主監(jiān)督活動以實現自我教育、自我管理、自我服務、自我約束功能的各種組織的總稱。具體包括四個類型：社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、社區(qū)專業(yè)服務組織。上述案例中溝通方之一的物業(yè)管理公司就屬于社區(qū)專業(yè)服務組織，該案例反應出正確處理居民與物業(yè)管理公司之間的關系也是是社區(qū)溝通工作的重要任務之一。

從上述定義中，我們也不難發(fā)現，社區(qū)溝通工作的主體應該是擁有和具備專業(yè)知識，接受過專門培訓的專業(yè)社工。事實上，在就當前中國的具體情況來說，真正在從事著社區(qū)溝通工作都是非專業(yè)的社區(qū)工作人員，包括專職的居委會干部、社區(qū)服務人員等，也包括社區(qū)志愿者甚至包括民政部門、社會福利單位、街道有關主管部門的相關人員。由于缺乏專業(yè)理論知識和技能的支持，服務意識的淡薄以及長久以來所形成的官方行政色彩濃重的特點，致使社區(qū)工作人員在實際操作過程中，往往不能達到理想的溝通協調效果，溝通的質量和水平難以有效提高。

專業(yè)社會工作介入社區(qū)溝通工作的必要性、迫切性和現實性，已經是普遍的共識，這既是建設現代社會管理體制的新型社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提

升整個社會文明和社區(qū)服務水平的必由之路。

（二）社工介入社區(qū)溝通工作的角色定位

社區(qū)工作者作為工作在社區(qū)管理和建設第一線的專業(yè)社工隊伍，他們所扮演的角色多種多樣，有使能者、服務者、維權者、組織者、調解者、教育者等。作為使能者的社會工作者，主要任務是協助社區(qū)居民團結一致，通過有組織的方法來解決問題。作為服務者的社會工作者，主要任務是依托社區(qū)資源，運用社會資源，開展社會服務。作為維權者的社會工作者，主要任務是保證居民合法權益得到有效保護。作為組織者的社會工作者，主要任務是組織居民展開社區(qū)行動，形成共同的利益團體。作為調解者的社會工作者，主要任務是調解糾紛和沖突，避免沖突擴大。作為教育者的社會工作者，主要任務是向居民提供知識和信息以幫助居民正確認識人生觀、世界觀，并向居民傳授一定的生活技能者，使居民提高自身素質，提升生活應變能力。

在社區(qū)溝通工作中，社工的角色定位主要有使能者，維權者，調解者三種。首先，在使能者的角色中，居民的努力是推動社區(qū)問題改善的關鍵，而社工的責任便是幫助社區(qū)居民能夠實現社區(qū)問題的解決和達致社區(qū)的改變。使能者的溝通方式有兩種：一是鼓勵各方表達自己的利益訴求，尤其是處于弱勢的居民，能提供機會使他們的感受給社區(qū)組織或相關部門認識。二是促進各方的交流和溝通，達成一致，共同致力于解決問題。其次，社工又是維權者。所謂維權者，就是社區(qū)權益維護者。作為一名專業(yè)的社區(qū)工作者，他應當是社區(qū)合法權益的維護者和社區(qū)利益的代言人，通過正當途徑使社區(qū)和社區(qū)居民的合法權益得到維護。第三，作為社區(qū)工作者，他還要扮演調解者的角色。一旦糾紛事件發(fā)生，作為一名專業(yè)的社區(qū)工作者，他所扮演的并不是一個做法極端、煽情挑撥的維權斗士，而是積極主動調解糾紛和沖突，協調溝通矛盾雙方，通過和平的方式避免事態(tài)的進一步擴大，從而有效地維護各方的合法利益。

在上述案例中。。。

（三）針對溝通工作的的社工應具備的基本素質

社工面對的是整個社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務和人際關系進行有效有序的協調，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社工必須經過專業(yè)培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實知識基礎和進行組織溝通的技巧。以下是應具備的素質：

（1）集體取向的以人為本的價值觀

人的價值和尊嚴以及個人自由選擇和自我實現的權利是社會工作包括社區(qū)溝通工作的核心價值。社工必須秉著這樣的價值理念，相信人的平等權利和基本需求應當得到尊重和滿足。但區(qū)別于個案溝通工作的是，社區(qū)溝通工作以“社區(qū)”為介入單位和對象，不是單純地達到“個人增權”的目標，而是實現“集體增權”，集體取向因此比較明顯。

在溝通中，平等觀念顯得尤為重要，人們不應當因為民族、性別、年齡、階級以及相貌或能力而受到歧視，只有在平等的前提下，才能達到溝通的目的。就如此案中，居民和物業(yè)管理公司站在平等的地位，就比較容易達成共識。

同時，社工的“助人自助”也遵循著以人為本的價值觀?！爸俗灾膬r值是社會工作者的第一面旗幟。”（王思斌，1955）

（2）知識基礎

社工的知識結構至少應當包括三個部分：第一，社區(qū)工作自身的理論體系和

實務模式。社區(qū)工作作為社會工作主要方法之一具有一套獨特的工作原則、步驟和方法，社工必須首先了解自己的工作的特殊和特點，掌握基本的專業(yè)理論知識和技巧。第二，相關行為科學及社會科學的知識方法。在現代社會工作的專業(yè)化過程中，吸收了各種現代科學成果。從事社區(qū)溝通工作更需要掌握一些社會心理學、精神醫(yī)學、文化人類學知識。第三，社區(qū)背景知識。較全面、深入了解社區(qū)結構、服務事業(yè)及公共或私人機構的功能特點，并熟悉社區(qū)居民生活習俗，從而容易介入社區(qū)，建立積極的社區(qū)內外關系。

（3）溝通技巧

社區(qū)溝通工作成功與否，在很大程度上取決于社工能否取得社區(qū)成員的信任，與社區(qū)組織建立全面的合作關系。具備良好的溝通能力是社工的基本角色要求。社工既要與社區(qū)內外的組織機構打交道，也要與社區(qū)成員共同學習、討論和工作。無論是工作伙伴之間的聯合設計、協同服務，還是推動溝通雙方的自助、互助和自覺，都需要社工發(fā)展或維持友好合作、群策群力，處理好各方面的關系。社工面對的工作對象的職位、年齡、性格、組織角色各式各樣，因此社工要在理解“人”之社會重要性的前提下，遵循溝通與合作的原則，運用相應的知識技巧，建立信任關系。通過相互的溝通和合作，更加了解自己作為社區(qū)工作者所扮演的角色，最終為有成效的社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的人際關系氛圍。

（4）職業(yè)倫理

涉及到社區(qū)溝通中所需要遵循的職業(yè)倫理包括服務取向、社會公義、人的尊嚴和價值、人際關系的重視、誠信等。（Rowena Fong，2000）

（四）社區(qū)溝通的工作實務

社區(qū)溝通的實務工作范圍主要有以下幾個：

（1）調解社區(qū)居民、家庭、鄰里之間的矛盾和糾紛

社區(qū)居民、家庭、鄰里之間的矛盾和糾紛大多不具有根本性的相互沖突的性質，需要社工在深入了解矛盾和沖突的情況下采取靈活措施予以化解和引導。作為調解者的社工要靈活應用個案工作中的各種社會心理學知識和專業(yè)溝通技巧，傾聽、分享和同感，深入分析和了解矛盾和糾紛的性質和涉及各方面的意見和要求，秉著公開、公平、公正的原則，引導矛盾雙方達成妥協，擯棄前嫌。

（2）加強居民與社區(qū)組織之間的聯系和溝通

首先，加強居民與社區(qū)黨組織的聯系，通過開展黨員志愿活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，服務社區(qū)居民。黨員志愿者深入社區(qū)、走進群眾，加強情感交流，深入體恤社區(qū)民情，營造了良好的社區(qū)人際關系。

其次，鼓勵居民社區(qū)參與社區(qū)自治，將意見和建議表達給社區(qū)自治組織，如社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等機構，這樣可以有效地減少各種矛盾和糾紛的發(fā)生。

再次，引導居民參加群眾性組織，直接開展自我教育、自我管理、自我服務、自我約束活動，包括各類文化藝術體育團體、社區(qū)志愿者協、業(yè)主委員會、居民自治協會等。

最后，協調好居民與社區(qū)專業(yè)服務組織（物業(yè)管理組織、社區(qū)保安隊、社區(qū)環(huán)衛(wèi)站等）之間的關系，互相明確各自的權利和義務，提高服務質量和水平。

（3）促進社區(qū)組織之間的相互交流與合作

社區(qū)是個大家庭，這里不但有一個一個小家庭，還包括各類大大小小的社區(qū)組織，社區(qū)組織應各司其職，相互合作交流，為社區(qū)的建設和發(fā)展提供合力，共同致力于建設一個新型和諧社區(qū)。

（4）建立和鄰里社區(qū)的友好關系

社區(qū)作為一個社會有機體，不是孤立的。在社區(qū)的對外溝通中，與鄰里社區(qū)的友好合作尤為重要。這是專業(yè)社工在社區(qū)溝通工作中必須完成好的課題，也是建設和諧街道，和諧社會的一個重要保證。

另一方面，在開展社區(qū)溝通工作中，有針對性的專業(yè)技巧和方法是必不可少的，而這些技巧恰恰也是現在的社區(qū)工作人員所缺乏的。下面簡要的闡述一下社區(qū)溝通工作的方法和技巧：

（1）分析技巧和規(guī)劃制定

初到一個陌生的社區(qū)，社工面臨的課題便是“如何去認識和分析社區(qū)？”，這是一項基礎性的，系統(tǒng)性的工作。

對于社區(qū)的背景、社區(qū)居民及組織團體的關系與權力結構、社區(qū)問題和社區(qū)需要，社工可以采用文獻分析法、參與式觀察法、訪問法和社區(qū)普查法等多種方法進行資料的收集工作。再進行系統(tǒng)的分析后制定出一份縝密的工作規(guī)劃，這能夠為社工按部就班的開展溝通工作提供指引。

（2）工作關系的建立和問題的介入

良好的社區(qū)溝通工作的開始是建立起社工包括個人和組織在內的社區(qū)的關系、聯結。能否進入社區(qū)與各方建立緊密聯系，是對社工的考驗。而這種關系的建立需要掌握熟練的技巧。

首先有計劃地和居民接觸，可以采取正式或非正式的，一對一或一對多，通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式。其次，其次與社區(qū)內各類組織和部門接觸，分析組織間的交往關系和利益差別。最后，深入基層，介入問題事件，近距離地了解居民對該問題事件的心聲。

（3）組織技巧

當矛盾出現時，社工要善于通過組織交流會、座談會等形式的實際活動來幫助矛盾雙方進行和平商議，解決糾紛沖突，力爭把矛盾遏制在可以控制的范圍。

在矛盾沒有出現時，也必須以組織茶話會，聯誼等活動時常聯絡社區(qū)中的各個利益主體，加強交流和合作，創(chuàng)造一個良好的社區(qū)氛圍。

社工對于組織的各項活動的細節(jié)和流程必須有充分的計劃和準備，同時也要在活動現場的靈活機動，緩和協調氣氛，促進各方達成共識。

（五）社工介入社區(qū)溝通工作的意義和前景

參考文獻：

【1】 徐勇、陳偉東《社區(qū)工作實務》高等教育出版社2003.6

【2】 徐永祥主編、中國社會工作教育協會組編《社區(qū)工作》高等教育出版社

2004.1

【3】[3]艾倫.特韋爾威特里《社區(qū)工作》中國社會出版社2002.1

第三篇：社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

內容提要

十八大在司法改革再一次提到社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正一時之間成為熱詞。實施社區(qū)矯正目的是為了讓罪犯改正錯誤的同時重新回歸社會，而社會工作則是一項解決問題幫助他人的工作，二者之間有著天然的聯系。社區(qū)矯正的實施的效果的如何離不開社會工作者的介入，社工的專業(yè)性工作方法將有利于社區(qū)矯正目的的真正實現。社區(qū)矯正工作開展多年來，社會工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現。各地通過加強專業(yè)隊伍建設和專業(yè)機構建設，在以司法人員為主導、社會工作專業(yè)人員積極參與的模式下，運用社會工作專業(yè)理念和方法開展了多種多樣的矯正活動，收到了預期的效果。隨著社區(qū)矯正實踐的不斷深入，在開放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進一步探討。筆者從社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題入手，對社會工作和社區(qū)矯正的關系進行了界定，指出了社會工作介入社區(qū)矯正實務的必要性和實務的過程，解析了社會工作者在介入社區(qū)矯正社會工作過程中存在的困難和面臨的問題，為社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)化發(fā)展提供思路。

目 錄

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

（一）社會工作的概念

（二）社區(qū)矯正的概念

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關系界定

（四）社會工作介入社區(qū)矯正實務的必要性

1、社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

2、社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

3、社會工作實務程序為社區(qū)矯正提供專業(yè)技術支持

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實務的過程

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的主要問題

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度建設尚未完善

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機制須待完善和優(yōu)化

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作

（四）經費和資金短缺致使很多介入工作開展受阻，操作比較困難

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現實路徑

（一）推進社區(qū)矯正崗位設置，拓寬社會工作介入的路徑

（二）推進社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設 1.厘清職責，明確定位。2.建立矯正社工職業(yè)制度 3．健全社工介入機制

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設，確保社區(qū)矯正工作經費投入

（五）完善社工人才隊伍建設，提高參與社區(qū)矯正的能力和水平1．完善社會工作人才隊伍建設 2．提高社工薪酬待遇

社區(qū)矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國的發(fā)展不過數十年，依舊需要大量的實踐和理論研究，才能逐步完善。構建和諧社會是我國社會主義社會的目標之一，而違法犯罪則危害著社會的治安與和諧。傳統(tǒng)的刑罰方式越來越不適應社會的發(fā)展，同時違背了人道主義精神。而社區(qū)矯正便是在這樣的環(huán)境下提出。我國的社區(qū)矯正一開始借鑒國外的經驗，著重于社區(qū)矯正的政治化及其立法，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正人員的需求越來越大，社區(qū)矯正理論的缺乏成為當前的焦點。社會工作和社區(qū)矯正的共通性使得社會工作人員涉入社區(qū)矯正成為可能。為了擴大社會工作的影響力，本文結合當前的問題焦點，探討了社會工作的介入方式。

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

當前我國的社區(qū)矯治是以司法工作者為主導，社會工作者為參與力量，通過對社會工作專業(yè)理念和專業(yè)技巧的應用，對社區(qū)矯治活動起到了良好的效果。隨著社會工作專業(yè)的發(fā)展和社區(qū)矯治工作的專業(yè)化水平不斷提高，社會工作如何能更加有效的加入社區(qū)矯正工作，需要在社會工作理論和實務中進一步探索和研究。在這一過程中，應該明確二者的基本概念，界定二者之間的關系，社會工作作介入社區(qū)矯正實務的必要性和實務的過程等這些基本問題。

（一）社會工作的概念

社會工作，也簡稱社工，是指在專業(yè)價值觀引導下、運用社會工作專業(yè)方法開展的專業(yè)化社會服務。作為專業(yè)的助人活動，它可以為工作對象提供物質幫助、給予心理支持、促進能力發(fā)展、維護其合法權益。服務、平等而不是利己、控制，是社會工作的基本要求。

社會工作的特質就是要改變服務對象的不利情況。因為社會工作的服務對象身處困難境地，屬于弱勢和邊緣群體，沒有來自社會的平等對待和人本服務，其自身的潛能難以喚醒、社會功能難以修復，“賦權增能”和“助人自助”的目標就無法落到實處。社會工作起源于貧民救濟或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會問題而產生的，其發(fā)展路徑為從國外到國內，從無到有，逐步發(fā)展形成的、已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并大力支持的新興社會職業(yè)和專門學科。它始于十九世紀末、二十世紀初的西方資本主義國家，上世紀50年代傳入中國，1987年國家民政部在北京大學建立社會工作與管理專業(yè)，社會工作教育在國內正式實施；2000年上海浦東新區(qū)在醫(yī)院、學校和社區(qū)設立社會工作站，成為我國社會工作進入實踐的重要標志，2004年國家頒發(fā)的《國家職業(yè)標準——社會工作者（試行）》，成為中國社會工作專業(yè)化的重要象征，標志著中國社會工作已從教育領域逐步發(fā)展到實務領域，并在國家層面和全國范圍開始推廣。2006年黨的十六屆六中全會做出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，站位構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設一支宏大的社會工作人才隊伍發(fā)展戰(zhàn)略目標，極大地推動了社會工作的蓬勃迅速發(fā)展。

專門從事社會工作的人員稱為社會工作者，它是在遵循助人自助的價值理念的前提下，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構和他人發(fā)揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者，主要由以下三部分人組成：一是從正式的社會工作學院畢業(yè)，取得社會工作職業(yè)資格證書者；二是在有豐富社會工作經驗的人指導下，能完成社會工作任務者；三是在社會工作的基層單位從事社會服務者。另外，廣大的志愿者在社會工作中也是一個巨大的力量，特別是在完成無需專業(yè)知識人員而且亟需大量一般性人員參與的重大社會工作，社會志愿者發(fā)揮的作用凸顯非常重要而巨大。目前，我國社會工作的發(fā)展領域非常寬泛，已廣泛運用到社區(qū)、學校、司法、醫(yī)護等工作領域，特別是在社區(qū)矯正中發(fā)揮了獨特的重要作用。社區(qū)矯正的對象為服刑人員，它是社會公眾視野中“異類”，其自身的特殊標簽和對社會造成的損害，把他們隔離在社會之外，也加劇了他們與社會的對立。關押犯人的監(jiān)獄盡管也有幫助教育改造的職能，但由于服刑人員與社會的隔絕，在缺乏社會過度階段的情況下，面對新的困境或誘惑，往往很可能重新犯罪。社區(qū)矯正的施行，是打破社會隔離的嘗試。在開放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員與社會和家庭保持聯結，形成了改造和教育同時進行的基點，這樣的情形勢必要求社會工作發(fā)揮獨特的作用。

（二）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權利這五類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是全新的刑法方式，又稱社區(qū)刑。社區(qū)矯正實施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過多而產生的壓力。其目的是為通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習，并幫助他們重新回歸社會。

社區(qū)矯正罪犯又稱為社區(qū)服刑人員，其中罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯是社區(qū)矯正罪犯的重點對象。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。首先它具有一定的懲罰性。它是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性，必須落實具體的懲罰性措施，以實現刑罰的懲罰性，這是國家實現社會正義、維護社會公正的客觀要求。其次它具有明確的恢復性。社區(qū)矯正作為行刑社會化的一種方式，通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯系，促使罪犯掌握生活技能與相關社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，擺脫犯罪“標簽”的影響，最終促成罪犯回歸社會，達到預防犯罪的目的。由此可見，社區(qū)矯正工作的重點難點不在懲罰性而在于恢復性上，它重在利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪犯在社區(qū)中實施針對性的管理、教育和改造。

黨中央、國務院高度重視社區(qū)矯正工作。2004年,中央有關司法體制和工作機制改革的文件將社區(qū)矯正試點工作納入中央司法體制和工作機制改革范圍。2005年初,中央關于司法體制和工作機制改革的有關文件進一步明確社區(qū)矯正改革由司法部牽頭,中央綜治辦、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人事部、國務院法制辦、中央編辦、財政部、勞動和社會保障部11個部門參與,共同推動社區(qū)矯正工作的改革發(fā)展。2006年,黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,實施寬嚴相濟的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。

2008年,中央有關深化司法體制和工作機制改革的文件明確要求,積極探索多樣化非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,推進社區(qū)矯正立法工作。2011年,中央有關加強和創(chuàng)新社會管理的文件要求“建立完善體現寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。

2014年,總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示,要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作,科學謀劃、深入推進,明確指出:“社區(qū)矯正已在試點的基礎上全面推開,新情況新問題會不斷出現。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度,加快推進相關立法,理順工作體制機制,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區(qū)矯正工作水平。”

總書記的重要指示,充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績,深刻闡述了事關社區(qū)矯正工作根本性、全局性、方向性的重大問題,明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的目標要求、重點任務和關鍵舉措,既有理論上的引領,又有實踐上的指導,具有很強的前瞻性、針對性和指導性,為進一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新時期社區(qū)矯正工作的科學指南和行動綱領。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”,“優(yōu)化司法職權配臵,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制”,“完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。

我國社區(qū)矯正工作堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則,先行試點,逐漸擴大試點范圍；由點到面,全面試行,目前已發(fā)展到全面推進的新階段。從2003年試點開始,社區(qū)矯正歷經了首批試點、擴大試點、全面試行和全面推進四個重要發(fā)展階段。社區(qū)矯正在國內十多年的試點工作也為我們積累了十分寶貴的實踐經驗。隨著社區(qū)矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續(xù)探索符合自身實際的工作方法。

2011年全國人大審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部門聯合制定印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，對改革完善我國刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。一是從刑事立法精神上有力地回應了國際社會行刑社會化的要求。從立法上明確確立了行刑社會化理念，使得社會化行刑有章可循，有法可依，是我國在行刑社會化發(fā)展中的一次里程碑；二是對完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度的有益探索。社區(qū)矯正的立法，貫徹落實了我國“寬嚴相濟”刑事政策的具體體現，充分體現了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合”的方針和政策；三是確立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的兩大矯正體系。如果說以自由刑取代肉體刑是刑罰執(zhí)行方式的第一次飛躍，那么社區(qū)矯正的實施，使刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展就是刑罰執(zhí)行方式第二次飛躍。社區(qū)矯正相對于監(jiān)禁矯正來說有其巨大優(yōu)越性，但這并不能取代監(jiān)禁矯正，二者是具有相輔相成的統(tǒng)一辯證關系。從監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正的特點來看，監(jiān)禁矯正是為罪犯關上了社會的大門，而社區(qū)矯正是給罪犯打開了社會的大門。這一關一開之間，必須考慮到矯正的系統(tǒng)性和延續(xù)性，使兩大矯正體系之間相銜接，通過二者相輔相成的共同作用，使得行刑資源得到合理的配臵，刑罰效能得以增強，行刑成本得以降低；四是進一步促進了刑罰配臵結構的合理化。社區(qū)矯正寫入刑法是社區(qū)刑實施的立法依據，是與生命刑和自由刑并列的一種刑種，確促了刑罰結構的合理化。

有關研究指出，社區(qū)矯正的關鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終追求。社區(qū)矯正不僅是一種落實犯罪人承擔刑事責任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習進行矯正的社會工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從。“法必須以人為本，注重人權保障，這是法的人文關懷的實質蘊含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復社會功能，真正回歸社會，重新融入正常的社會生活，實現人性復歸，成為善良的社會一員。傳統(tǒng)的犯罪理論認為，犯罪人員的犯罪意識和行為惡習是構成犯罪行為的基本原因。而現在的調查研究顯示，犯罪意識和行為惡習不是構成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會聯結的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監(jiān)獄和犯罪者放在社會大環(huán)境中考慮，他們是社會的一部分，應幫助他們回歸社會，這是不僅社會的責任，更是是實施社區(qū)矯正的目標追求。

社區(qū)矯正是現代國際司法進步的產物。目前，社區(qū)矯正已被聯合國有關規(guī)則、宣言所認同。如《聯合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》等，都倡導盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進了國際社會刑罰制度中對非監(jiān)禁刑的適用。如今，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關系界定

隨著社會工作的廣泛開展和社區(qū)矯正的縱向推進，社區(qū)矯正和社會工作的關系越來越需要加以確定，全面理解把握二者的關系界定，對社會工作介入社區(qū)矯正的理論和實踐探討將提供有益幫助。

1、二者的工作性質不同

社區(qū)矯正是屬于開放性的社區(qū)刑法活動，對罪犯具有一定的懲罰功能。社區(qū)矯正必須維護法律的嚴肅性和執(zhí)法的嚴格性，其工作性質定位重在刑法性；社會工作是現代社會發(fā)展的產物，具有鮮明社會專業(yè)化的幫助救助功能。社會工作對服務對象，既要提供必需的救助和幫助，又要“賦權增能”，增強生存和個性發(fā)展能力，使其更有效地面對困難。社會工作者要具備專業(yè)的方法及理念，通過提供社會化的幫助和服務，來實現工作目標。

2、二者的工作主體不同

社會工作的工作主體是一切社會工作者，包括司法在內的社會所有領域。社區(qū)矯正的工作主體是司法人員，包括司法人員中的社會工作者。兩者在工作的理念資格和方法程序上存在不同。司法工作者具有執(zhí)法資格，根據法律規(guī)定要完成刑罰執(zhí)行任務，并開展法治思想教育和預防犯罪教育等。社區(qū)矯正中的社會工作者除一般性的社會志愿者外，要有一定的從業(yè)執(zhí)法資格，用專業(yè)理念和方法為社區(qū)服刑人員提供物質、心理和社會等幫助，扎實細致地做好這一特殊人群向社會的完美過度和回歸工作。

3、二者的功能作用存在互補交叉

社區(qū)矯正的工作性質，要求社會工作者的力量跟進介入才能完成，而社會工作特有的助人理念及專業(yè)方法，為社區(qū)矯正與社會工作在教育人、改造人、挽救人的功能上實現了交叉互補的契合性。社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而不是在監(jiān)獄，社區(qū)服刑人員重新犯罪的風險系數較高，必須要對罪犯服刑人員進行社會化改造。社會工作專業(yè)人員運用專業(yè)資源，幫助社區(qū)服刑正確認識主觀能力和社會現實之間的矛盾，解決個人與家庭、鄰里、社會的和諧和睦相處的支撐點，并尋找合適的工作崗位和個人發(fā)展平臺，重塑其生活的勇氣和信心。

（四）社會工作介入社區(qū)矯正的實務的必要性

社會工作介入社區(qū)矯正，也可稱為社區(qū)矯正工作社會化，它是由專業(yè)人員或志愿人士運用社會工作專業(yè)理論和技術，為社區(qū)矯正對象提供思想教育、心理輔導、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結構，修正行為模式，適應社會生活的一種福利服務。社區(qū)矯正旨在實現矯正對象恢復社會功能、順利回歸社會的目標，恢復性和回歸性是社區(qū)矯正的典型特點，強調了對矯正對象的幫扶及其最終回歸社會的預期。社會工作其康復功能、發(fā)展功能、預防功能和平等、尊重的價值理念運用于社區(qū)矯正，是社區(qū)矯治的初衷，是社會工作介入社區(qū)矯正實務必要性的具體體現。

1.社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，同時也必須是遵從這一基本理念。這與社會工作 “人是具有潛能的”以及 “人是可改變的” 等專業(yè)價值具有很強的一致性。在實踐中，社區(qū)矯正能汲取平等、尊重、同理等社會工作價值，尊重矯正對象的人格與權利，正視他們的需求，從他們的立場出發(fā)開展矯正工作，有利于社區(qū)矯正的正常開展。

2．社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

個案工作能夠實現與社區(qū)服刑人員一對一互動，個性化地制定矯正方案和幫扶規(guī)劃；小組工作使矯正對象在團體情境中與相似經歷者相互支持、彼此促進、實現改變；社區(qū)工作方法旨在為矯正人員發(fā)掘社區(qū)和社會資源，構建個體再社會化的社會支持網絡。3.社會工作實務程序為社區(qū)矯正提供專業(yè)技術支持

社會工作實務程序為社區(qū)矯正的開展提供專業(yè)技術支持，一般經歷矯正關系建立、搜集和分析資料、矯正對象問題診斷、制定矯正方案、社區(qū)矯正介入、社區(qū)矯正結案評估與跟進幾大步驟。另外，社區(qū)矯正可以吸取“動機式晤談法”、“認知—行為治療法”、“危機介入法”等社會工作實務技巧為矯正人員提供認知、情感和行為方面的咨詢與治療服務。

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實務的過程

社會工作是利用各種資源達到助人自助目標的過程和專業(yè)。它強調人與環(huán)境之間的互動, 它運用科學的知識和專業(yè)的方法, 幫助個人、群體和社區(qū)提高或恢復其社會功能運作的能力, 并創(chuàng)造有利于案主生活的一項專業(yè)活動, 運用專業(yè)方法對案主實施矯正。

1、與矯正對象建立良好的工作關系

社會工作者要提前做好前期接案工作, 主動與矯正對象所在的司法所、矯正機構取得聯系, 第一時間了解矯正對象生活狀況與家庭背景等情況。在與司法工作人員對矯正對象進行首次面談時, 向他說明社區(qū)服刑的重要性, 及違返社區(qū)矯正日常規(guī)范的嚴重后果。要求矯正對象在思想上十分重視社區(qū)矯正的各項規(guī)定，從而為以后開展工作創(chuàng)造良好條件。

2、提高案主認知, 改善交友

針對矯正對象認知不全的問題, 組織該對象觀看一些有意義的專題教育片, 鼓勵該對象多參加社區(qū)組織的各項有意義的健康活動, 通過類似活動對該對象認知方面及交友方面起到積極的促進作用,杜絕與社會不良青少年的往來, 幫助其以樂觀向上的面貌面對現實生活。

3、與案主父母溝通, 改變教育方式

針對其父母在教育問題上缺乏有效的方式方法, 互相缺少溝通平臺。因此, 通過個別教育及家訪的形式, 構筑交流平臺。一方面,引導、鼓勵該矯正對象經常和父母進行交流, 另一方面, 指導其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流, 來引導該對象走健康向上之路。

4、鼓勵案主多學知識, 掌握一技之長

社會工作者鼓勵該對象多參加一些有意義的活動, 使他能夠掌握一技之長, 跟上社會發(fā)展的步伐, 不被社會所淘汰, 為今后的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。從實際了解的情況來看, 該對象自身也比較珍惜每次參加活動的機會, 也希望能學到一些有用的技能, 以便為將來的就業(yè)打下比較好的基礎。

通過以上社工的個案輔導, 該對象在三個月的個性化教育中, 能夠自覺遵守社區(qū)矯正日常行為規(guī)范之緩刑的相關規(guī)定, 主動參加社區(qū)矯正集中教育、個別教育, 對自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導下, 家人對該對象的關注、管教有所增加, 縮小了與父母之間的距離,尚能聽取父母的建議與批評。經社工的再三鼓勵, 該對象愿意參加社區(qū)組織的各項活動, 積極學習科學文化知識, 為將來的就業(yè)打下了良好的基礎。在結束個案輔導后, 社工還定期做好該對象的回訪工作, 以便隨時了解矯正對象的情況。而這些輔導對于司法所、社區(qū)民警來說是無法辦到的, 他們除了對矯正對象具有執(zhí)行懲罰功能之外, 在回應該對象的其他需求上, 比如成長問題、家庭問題、社交問題和就業(yè)問題等, 顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區(qū)矯正非常需要社會工作專業(yè)的介入,以便能更好地促使矯正對象重新融入社會,過上正常人的生活。

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的問題

我國社區(qū)矯正工作自2003年以來,經過近13年的發(fā)展,各地司法行政機關社區(qū)矯正機構不斷加強,各項制度不斷完善,社區(qū)矯正教育管理不斷規(guī)范,社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果,在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。2015年,全國新接收社區(qū)服刑人員46.4萬人,解除矯正49.8萬人(含符合條件特赦的部分社區(qū)服刑人員),全國社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。但由于我國開展社區(qū)矯正和社會工作的思想基礎比較薄弱、意識想觀念相對滯后、發(fā)展起步時間較晚而且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，社會工作介入社區(qū)矯正工作存在一些突出問題，值得探討研究。

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度尚未完善

社區(qū)矯正的立法滯后特別是社會工作的介入缺乏明確具體的制度和法律條文，是亟待解決的根本癥結所在。黨的十八屆三中全會明確提出：“健全社區(qū)矯正制度”；十八屆四中全會進一步提出：“制定社區(qū)矯正法”?？倳泴ι鐓^(qū)矯正工作已作出重要指示：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平”。截止2015年，我國法律還沒有對社會工作者介入社區(qū)矯正提供明確的法律依據。2012年1月頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》里僅提到“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作”。這是我國目前社會工作者和與社會工作相關的社會團長以及民間組織想要介入社區(qū)矯正唯一能夠的依據的法律條文。法律沒有規(guī)定社會工作者在介入社區(qū)矯正過程中應該扮演什么樣的角色，承擔怎樣的工作，如何開展工作，在開展工作中其行為又負有怎樣的法律責任，該如何與國家司法機關配合、協作等一系列問題，沒有法律依據的社會工作者們在介入社區(qū)矯正工作中，往往有著監(jiān)管的責任卻沒有法律規(guī)定的相應的權力，從而導致服務對象不配合社工的工作，矯正工作開展困難，收效甚微。同時社會工作介入社區(qū)矯正的另外一個難題是體制的問題。制度的不健全，體系的不成熟，使得社工即便能夠介入社區(qū)矯正工作也難以發(fā)揮其真正的作用。我國目前社區(qū)矯正體系中僅有部分一線工作者來自社會招募，絕大部分都是體制內或從體制內分離出來，行政色彩濃重。機制的不健全帶來的是社工介入的困難和開展工作過程中的處處牽制，社工的專業(yè)工作方法難以實施，這直接造成我國社區(qū)矯正社工工作專業(yè)性的缺乏。

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機制必須完善和優(yōu)化 首先，社區(qū)矯正模式必須轉變，形成以社會矯正為主的新模式。目前的社區(qū)矯正模式基本上是在社區(qū)矯正小組領導下，由司法局或下屬的司法所具體執(zhí)行。這一模式的顯著特點是司法執(zhí)行。雖然能夠保證對服刑人員的監(jiān)管，也規(guī)定了社區(qū)居委會和社區(qū)志愿者的參與，規(guī)定了釋犯參加社區(qū)公益勞動的時間要求，但是司法機構與社區(qū)缺乏橫向聯系，社會力量參與明顯不足。由于社區(qū)發(fā)揮作用的有限性，在具體執(zhí)行中，社區(qū)矯正往往成為單純的司法活動，與懲罰和矯正兼具的社區(qū)矯正目標產生了不小的距離，在這一模式下，社區(qū)矯正實質上成為司法矯正，其應有的幫助教育功能難以真正實施，直接影響到矯正對象刑滿釋放后重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。其次，社會工作介入社區(qū)矯正的運行機制需要完善。社區(qū)矯正從某種意義上說是刑罰執(zhí)行和社會工作的統(tǒng)一，社區(qū)矯正的方法理應以社會工作的方法為主。但是在我國，社工大規(guī)模介入社區(qū)矯正工作的情況還不普遍，我國目前的社區(qū)矯正工作者基本上由從各監(jiān)獄、教管所以及司法行政部門里抽調出來的有一定工作經驗的民警為主；專業(yè)的社工和社會志愿者十分稀少。因此如何讓擁有專業(yè)知識的社會工作者介入社區(qū)矯正成了我們不得不面對的問題，而解決這個問題的前提是了解目前我國社會工作者介入社區(qū)矯正面臨的困境。

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作 社區(qū)矯正工作的重心在縣級以下司法行政機關，但基層社區(qū)矯正機構隊伍建設特別是社會工作專業(yè)人員能力素質整體偏低成為社會工作介入社區(qū)矯正的又一突出問題。資料顯示，截至2015年，河南省還有7個省轄市、98個縣（市區(qū)）沒有成立社區(qū)矯正機構，分別占四成和八成，是全國唯一沒有實現社區(qū)矯正機構全覆蓋的省份。社區(qū)矯正機構建設的滯后和缺失，直接導致社區(qū)矯正中專業(yè)社工人員的引進和培育。社區(qū)矯正中的社工職業(yè)具有一定的特殊性，它們的服務對象和案主將是社區(qū)的服刑罪犯，這種特殊性決定了對介入社區(qū)矯正社會工作者的專業(yè)要求和能力比普通社會工作者要高。從本質上來講，社區(qū)矯正是一種刑罰制度，如果沒有與之相關的專業(yè)知識和工作經驗做支撐，缺少必要的職業(yè)資質，矯正的效果將很難有保證，自然也就達不到社區(qū)矯正的根本目的。參與到社區(qū)矯正工作的社工除了要求有基本的社工專業(yè)知識外，還要具有一定的法律知識和法律素養(yǎng)以及其他別的知識基礎，有過一定的工作經驗。我國的專業(yè)社工培養(yǎng)工作開展才幾年時間，很多社會工作者都是剛從大學校門出來，在學校學習的都是些社工理論知識，真正實踐的機會很少，沒有實際工作經驗。因此，很多已經介入到了社區(qū)矯正社會工作中的社工們，在面談、傾聽、觀察等些技巧上都顯得不足，這也是許多地方社區(qū)矯正工作不錄用、少錄用社工專業(yè)工作者的原因。社工要想真正的參與到社區(qū)矯正工作中，發(fā)揮其本身的專業(yè)作用，還需要提升自己的能力。

（四）經費資金短缺致使開展介入工作受阻，操作比較困難

專項經費保障不力，導致社區(qū)矯正工作特別是社會介入工作的開展已成為普遍性的重大難題。資料顯示，2014年，河南省出臺了《關于進一步加強社區(qū)矯正經費保障工作實施意見》，但落實情況很不到位。2015年，還有1個省轄市、42個縣（市區(qū)）社會矯正經費未列入同級財政預算，全省縣級社區(qū)矯正經費1500余萬元，社區(qū)服刑人均300元，與文件規(guī)定人均1600元標準距離很大，社區(qū)矯正中社會工作經費更無法得到保障，本應承擔大部分費用的政府機關在這方面的投入匱乏致使相關社工團體和民間組織的經費周轉都面臨困境。事實上，矯正社工的基本工作除了要為矯正對象提供專業(yè)的矯正服務，幫助其改正錯誤，重新融入社會之外還要“借助各種社會資源幫助罪犯及其家屬解決因犯罪帶來的個人和家庭的生活困難，以促進罪犯的改造。”這些工作都需要大量的經費支持，沒有充足的經費可供支出，矯正工作將難以開展下去，取得的效果也不如預期。也就是說，矯正經費能否做到充足、有效、及時地供給，也是關系社工能否能真正的介入社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)化服務的一個重要部分，值得我們去關注和重視。

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻 按照我國現有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴重。

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現實路徑

社區(qū)矯正工作意義重大，社會工作的介入任務繁重、任重道遠，我們要從全面推進依法治國和全面建成小康社會的大局出發(fā)，正視問題困難，以堅定不移的決心和信心，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、攻堅克難，勇于探索社會工作介入社區(qū)矯正的現實路徑。

（一）推進社區(qū)矯正崗位設置，拓寬社會工作介入的路徑 司法部門要積極爭取黨委政府的支持和重視，加強與編制部門的溝通聯絡，盡快建立獨立的社區(qū)矯正工作機構，并按轄區(qū)大小、監(jiān)管社區(qū)服刑人員多少，合理配臵社區(qū)管理機構人員，特別是要設臵足夠的專職社會工作人員崗位編制。安排社區(qū)矯正專職社會工作者，是社區(qū)矯正試點工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點縣（市、區(qū)）看，其作用不容低估，但也存在社會認知度和知曉率不高、缺乏制度性保障、工資待遇較低、隊伍不穩(wěn)定、專人不專用、專業(yè)化難實現等問題，社區(qū)矯正專業(yè)化任重而道遠。下一步要明確社區(qū)矯正專職社會工作者的角色定位，改進社區(qū)矯正的思維模式，將社區(qū)矯正定位為懲罰與康復、發(fā)展并重；推動社區(qū)矯正專職社工逐步向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，根據其工作性質，確定為事業(yè)編制，由財政統(tǒng)一撥款，實行績效工資；建立矯正社會工作者制度，改革人事制度，開發(fā)和設臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位，使其成為與法官、檢察官、律師一樣的司法系統(tǒng)的職業(yè)之一；建立領導體系，設臵職能處室，加大宣傳，著力構建專職社工人才隊伍；加大選培力度，嚴把選人用人關，嚴把教育培訓關，嚴把考核管理關，著力提高專職社工人才素質，全面優(yōu)化環(huán)境，著力維護專職社工隊伍穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)崗位人員的作用，積極拓寬社會工作介入路徑。協調民政、人力資源社會保障等部門開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導；積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層組織的作用，協助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務工作，促進社區(qū)服刑人員融入社會，回歸社會。

（二）推進社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設

目前，社區(qū)矯正試點工作經驗證明，職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度建設，是決定社區(qū)矯正工作成敗的關鍵。具體有以下幾點：

1、厘清職責，明確定位。

目前，從我國試點城市情況看，社區(qū)矯正工作的普遍著眼點是對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理，專職社區(qū)矯正工作者作為輔助工作人員，主要工作是協助執(zhí)法人員從事社區(qū)矯正的監(jiān)督和管理，如登記、信息平臺和檔案的管理，長此以往形成了社區(qū)矯正行政化、流程化嚴重。而“作為社區(qū)矯正社會工作者的角色是：增能者、資源鏈接者、服務者、教育者”，社會工作者應該深入社區(qū)，運用社會工作專業(yè)知識和技巧，定點或長期跟蹤社區(qū)服刑人員，矯正他們的不良行為，避免他們重新犯罪，幫助他們完成再社會化，順利回歸社會。因此，社區(qū)矯正的三支人才隊伍應厘清職責、明確分工，各有側重，即司法行政人員的工作重點是監(jiān)督和管理，而專職矯正工作者以教育和幫助為主，在幫矯中管理好社區(qū)服刑人員，志愿者在社區(qū)提供輔助性的服務。由此，社區(qū)矯正專職工作者定位為真正意義上的“專職社會工作者”，為將來的向“司法社會工作”專業(yè)方向發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、建立矯正社工職業(yè)制度

社區(qū)矯正在幫助社區(qū)服刑人員回歸社會的進程中，與社會工作的理念、目標和過程有內在的統(tǒng)一性。目前，我國一方面社會需要大量的社會工作者，另一方面社會工作相關專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率低，產生如此反差是因為缺少社會工作者就業(yè)的崗位。要改變這一現狀，首先應改革我國的人事制度，開發(fā)和設臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位。社會工作者要參加社會工作者資格證的考試，持證上崗，有編制，有職稱，有專業(yè)技術職稱晉升制度，使得社會工作者有職業(yè)發(fā)展的空間和動力。其次，不設機構設崗位?？梢栽谒痉ň郑ㄋ?，只設崗位，不設機構，將社區(qū)矯正的專職工作者納入到社會工作者的人才隊伍中。民政部門可牽頭與社會工作專業(yè)機構合作，以政府購買的方式，統(tǒng)一招聘、培訓、管理和晉級，再以勞務派遣的方式，將專職工作者分配到司法所專門從事社區(qū)矯正工作。他們的工資、待遇有了保障，職業(yè)才有發(fā)展的空間。

3、健全社工介入機制

社會工作介入社區(qū)矯正能否健康持續(xù)開展，關鍵要建立健全一套科學的運行機制。要堅持黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政機關組織實施、指導管理，法院、檢察院、公安等相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制。行刑社會化是社區(qū)矯正的顯著特征，必須要有社會工作者、志愿者以及社會組織特別是社區(qū)、學校、單位的協助參與，充分發(fā)揮社會主義法治教育人改造人的獨特優(yōu)勢。要創(chuàng)新活動平臺和載體，動員社會組織、基層群眾自治組織以及社會學、心理學方面的專業(yè)人才，多形式、多渠道參與到社區(qū)服刑人員的行為矯正、心理疏導和幫困扶助，提高社區(qū)矯正的社會化參與程度。濮陽市華龍區(qū)司法局自2014年以來組織開展的“黃絲帶行動”具有一定的借鑒意義。“黃絲帶”寓意接納、寬容、愛心和感恩?；顒佑伤痉C關牽頭，由民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律部門配合實施，針對社區(qū)服刑人員和安臵幫教對象持續(xù)開展關懷、幫扶、教育和救治，取得了顯著成效。2015年河南省首例社區(qū)服刑人員黃某某就是“黃絲帶行動”行動中的典型案例。黃某因尋釁滋事被判處緩刑，納入濮陽市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)社區(qū)矯正管理，通過組織開展一系列的幫扶教育，黃某某思想深處的人生觀、價值觀得到極大改變，從一個暴力型罪犯轉變成了一個樂于助人、見義勇為的進步青年，被當地政法部門認定為見義勇為先進分子，依法減刑四個月，成為全省首例。由于社會工作主要以直接提供服務為己任，現階段應以基層社區(qū)矯正主管部門與社工機構的合作為重點，通過委托、購買或全額支持等形式，積極探索和完善以民間組織為主的社工機構介入社區(qū)矯正的運行機制。

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

強化頂層設計，持續(xù)推進社區(qū)矯正立法建設，為社會工作介入社區(qū)矯正提供法律保障。應加快《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的制定工作，通過立法“可以進一步明確和完善社區(qū)矯正的性質、對象、經費來源等問題”。同時，為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功能，使社區(qū)矯正真正成為與監(jiān)禁刑相輔相成、相互補充的行刑方式，必須完善社區(qū)矯正立法，增加社區(qū)服務刑，并規(guī)定由社會工作者對社區(qū)服務刑的規(guī)劃、監(jiān)督和評估職責。社會工作的發(fā)展也應盡快走向法制化軌道。比較發(fā)達的西方各國均已制定一系列比較完備的社會工作法律體系，現今中國，社會工作立法基本上尚屬空白，對社會工作者的規(guī)范也是剛剛起步，社會工作介入社區(qū)矯正的法制化建設還任重而道遠。省市黨委政府及人大政協要密切跟蹤《社區(qū)矯正法》立法進度，推動地方社區(qū)矯正工作條例的制定工作，為社區(qū)矯正提供法律保障；地方司法機關要共同研究制定《社區(qū)矯正工作實施細則》，形成覆蓋社區(qū)矯正調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度體系，以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化。

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設，確保社區(qū)矯正工作經費投入 社區(qū)矯正工作規(guī)范的開展離不開必要的場所設施保障。社區(qū)矯正中心作為縣級司法行政機關，對社區(qū)服刑人員開展管理教育幫扶的平臺，是社區(qū)矯正工作的基礎工程，對保障社區(qū)矯正工作開展具有重要的意義。目前，全國已建成社區(qū)矯正中心等場所800多個，北京、江蘇、山東、安徽、江西等省已全部建立了縣級社區(qū)矯正中心，但還有多數省份沒有達到這樣的水平要求，如我們河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推進縣（市、區(qū)）社區(qū)中心建設，根據社區(qū)矯正執(zhí)行工作的特殊要求，逐步加強社區(qū)矯正社會工作介入裝備及辦公通信設備配備，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯通的信息管理系統(tǒng)，實現信息互聯互通、實時共享，推進社區(qū)矯正社會工作規(guī)范化、標準化建設向前發(fā)展。社區(qū)矯正經費是重要的社會資源，是社會支持網絡的關鍵。當前，矯正經費短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來看，社會工作者是運用自己的專業(yè)知識與技巧為矯正對象提供人道的矯正服務，培養(yǎng)其有利于回歸社會的動機，協助其接受矯正工作者的教育。同時，社會工作者要設法改善矯正對象 的生活環(huán)境，使矯正對象生活在更健康的社會環(huán)境中。要借助對社會資源的認識，幫助矯正對象及其家屬運用各種社會和經濟資源解決因矯正對象而帶來的個人和家庭的生活困難，以促進矯正對象的改造。由于社會工作者在介入社區(qū)矯正工作時會有大量的經費發(fā)生。包括對矯正對象進行幫助、聯絡、解決生活、家庭問題 所需費用及社會工作者自身的交通費用等。沒有經費的支出，往往會在關鍵時刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經費是行刑工作的一部分，理應由政府而不是由社會團體支出，而且社團也沒有這筆經費可供支出。因此，應該建立社區(qū)矯正經費全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經費、行政運行經費、辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等納入財政預算，根據工作需要，建立社區(qū)矯正經費動態(tài)增長機制。2006年，《財政部、司法部關于制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》已將社區(qū)矯正經費納入公用經費保障范圍。2009年7月，國家印發(fā)了《關于加強政法經費保障工作的意見的通知》，對加強政法經費保障工作提出了新 的要求，強調要制定、完善和調整公用經費標準。“試點以來，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經費納入了財政預算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務經費，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進 一步開展?！庇纱丝梢姡凹哟笊鐓^(qū)矯正經費保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎性條件。”社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經費應當由國家全 額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開展提供經費上的保障。

（五）完善社工人才隊伍建設，切實提高社工薪酬待遇 1．完善社會工作人才隊伍建設

社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協助有關部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導;完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務。社區(qū)矯正的專業(yè)隊伍由社區(qū)矯正的專職管理部門、專職人員、社會工作者、志愿者共同組成。社會工作者是其中的重要力量。目前，社會工作者的隊伍建設還比較薄弱，要認真貫徹落實司法部制訂出臺的《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，研究制定社區(qū)矯正社會工作者發(fā)展規(guī)劃，按照與社區(qū)服刑人員配備的比例為司法所安排社會工作者。

是一項社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強化領導，需要有關部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機關要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機遇，切實做好牽頭組織工作，認真履行指導管理的職責，按照“高起點謀劃、高標準配臵、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質較高、保障有力的社工隊伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領導，努力把社區(qū)矯正工作納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領導小組或聯席會議制度，研究解決重大問題。各有關部門要切實履行工作職責，加強協作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機制。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運轉效率，確保社區(qū)矯正工作的各項政策、措施不折不扣得到貫徹落實。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是調動工作者的積極性和能動性的重要機制。要建立專業(yè)的社區(qū)矯正人才隊伍，需要穩(wěn)定的資金作保障。首先，政府在公共服務財政預算中調整收支結構，設立社會工作發(fā)展專項經費，全面建立“政府購買服務”的體制，政府逐步地由直接地“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”變?yōu)橄驒C構（社會工作專業(yè)機構、民間組織）購買服務。其次，政府要形成一套完整的社會籌資制度，積極拓展社會資本進入社區(qū)矯正的領域，應增加社區(qū)矯正的專項經費支持的額度，提高專職工作者的薪酬標準，基本達到所在城市平均工資水平或與社區(qū)的專職社會工作者的收入相當。建議矯正社會工作者崗位與專業(yè)技術崗位待遇相同。社會工作者崗位分為高級、中級、初級、員級四個等級（即高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師和社會工作員）。其中，高級社會工作師分三檔，分別對應專業(yè)技術崗位五、六、七級；社會工作師分三檔，分別對應專業(yè)技術崗位八、九、十級；助理社會工作師為二檔，分別對應專業(yè)技術崗位十一、十二級；員級一檔。晉升條件和年限各地可參照專業(yè)技術崗再結合社會工作崗位特點來制定相應的細則。

社區(qū)矯正工作是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，牽涉到社會方方面面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，重在社會工作的介入和深化，全社會必須從維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度，加強與社區(qū)矯正主管部門的協調配合，切實強化社區(qū)矯正社會工作機構隊伍建設，不斷推進社區(qū)矯正工作實現新跨越、邁向新臺階。

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三年的研究生生涯即將結束，論文的完成時一個終點也是一個新的起點，三年的求學使我懂得許多道理，積淀了豐富知識和經驗，在論文即將完成之際非常感謝在論文的寫作時給予幫助的老師和同學，最重要的是要衷心的感謝我的導師，他知識淵博，思路開闊，總站在知識的最前沿，在他的引導下，我認識了領導能力的重要性，極大的開拓了我的學術視野，也為本篇論文打下了堅實的理論基礎，在論文撰寫方面更是給予了方向性的指導和建設性的意見和建議，導師嚴謹細致的治學態(tài)度、認真勤奮的工作作風，以及寬容的生活態(tài)度將會一直激勵著我在今后的工作、生活中繼續(xù)努力、勇往直前。最后再一次感謝所有在畢業(yè)論文寫作中曾經幫助過我的良師益友和同學，以及在寫作中引用和參考的論著的作者。

第四篇：法治社區(qū),社工在路上

法治社區(qū)，社工行

黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對“維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”提出了明確的要求，從此開啟了“法治中國”的新時代。社會發(fā)展的重要進程就是要從法制到法治，法治的一個基本特征就是，任何人和組織群體都不能夠超越憲法和法律。再有，法律面前人人平等，這是我們講法治精神、法治社區(qū)，這是精髓性的東西。

作為一名工作在基層崗位的社區(qū)工作者，我們更應該樹立社會主義法制觀念，為國家法制建設、法治社區(qū)建設作出貢獻。樹立法制觀念我們應該做到學法，知法，用法。樹立法制觀念，強化法律意識。結合自己工作實際，從微觀的視角談起，我認為自身應該從以下幾個方面做起。

第一，努力學習各種法律法規(guī)，增強法治意識、責任意識、服務意識。我們的國家是一個依法治國的大國，熟知法律有利于我們生活得更好，學會約束自己的行為，消除隨心所欲的錯誤觀念，樹立社會主義法制觀念，有利于我們更好的立足于社會，有利于我們更好的發(fā)展，有利于我們更了解社會的現狀?？偠灾覀兩畹膰沂且粋€依法治國的大國，生存在這樣的國家必須了解法律，學習法律。同時，作為一名基層社區(qū)工作人員我們應多層次多角度的學習法律法規(guī)、社區(qū)居委會有關規(guī)定及法規(guī)以及物業(yè)知識。為了提高法律素養(yǎng)，我們應學習《物業(yè)法》、《民法》等相關法律法規(guī)。為了成為人民的公仆，我們應該牢記與工作息息相關的條例、辦法等中的每一條規(guī)定。只要這樣全方位的武裝自己，意識才能被養(yǎng)成，依法行政的基礎才打的堅實。

第二，充分運用法律、法規(guī)，多途徑多渠道解決人民群眾的訴求。群眾的愿望是簡單的，“以最快的速度最簡單的方式把事情辦好”僅此而已。但是，隨著時代的發(fā)展，群眾的需求不斷膨脹，事事講究依據，這就要求我們以法律、法規(guī)為準繩，以人民群眾的需求為出發(fā)點，不斷完善自己的工作方式和工作方法。同時我們也應該主動深入群眾，聽取群眾的意見，結合實際情況，在法律法規(guī)的框架下盡量滿足群眾的訴求。學習法律，就是要了解我國現有的法律，明確法律中要求我們的義務和權利，了解相關的法部門和執(zhí)法機構，嚴格規(guī)范我們的行為，努力履行我們應盡的職責，當自己的權益受到侵害時，要學會用法律武器保護自己。學習法律還要明確法律是什么，法律的內容是什么，法律的意義是什么，法律怎樣規(guī)定人的行為等等。學習法律有很多途徑，社區(qū)可以組織法律講座、法律知識競賽、法律知識宣傳活動，宣傳法律知識的過程也是自我學習的過程，我們還可以看有關法律的法制欄目和道德觀察等節(jié)目，在社區(qū)召開我你身邊的違法行為討論會，用豐富多彩的形式學習法律知識。

第三，耐心解釋，勇做法律、法規(guī)知識的“宣傳員”。我們要樹立社會主義法制觀念，社會主義民主法治是社會主義的重要特點，黨的領導是社會主義民主法治建設的根本保障。樹立自由平等的觀念，樹立依法享有和行使自由的觀念，樹立法律面前人人平等的觀念，樹立公平正義的觀念，堅持立法公正與執(zhí)法公正并重，堅持實體公正與程序公正并重，樹立權利義務觀念，明確法律義務與法律權利的性質，明確法律義務與法律權利的關系。

從我做起，從思想抓起，充分認識法治建設的必要性，培育法治理念，牢固樹立為人民服務的宗旨，樹立服務于國家、服務于人民的基本理念。從我做起，從實際工作中的點滴抓起，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，切實維護廣大人民群眾的合法權益，維護國家、集體的公共利益，這是我們每一位社區(qū)工作者義不容辭要去努力踐行的一項長期任務。

第五篇：城市社區(qū)建設中公共問題社工介入的探索

城市社區(qū)建設中公共問題社工介入的探索 朱靜君

廣東工業(yè)大學社會工作教授兼系主任，廣州陽光社會工作事務中心理事長，圍閉門工程社工督導。

摘要：城市社區(qū)是人們社會生活的領域，是群體相互依存、共同生活的空間。隨著城市社會的轉型和企事業(yè)單位改革的深化，“單位人”變成了“社會人”，“小社區(qū)”變成了“大社會”，聚集了許多不同單位、不同背景、不同生活水平、不同結構層次的居民，對社會服務的需求和期望越來越高并日益多樣化，給社區(qū)管理和服務工作帶來極大挑戰(zhàn)。社會工作持以人為本、助人自助價值理念，在社會服務及社會管理等領域綜合運用專業(yè)知識、技能與方法，為有需要的個人、家庭、群體、組織與社區(qū)提供專業(yè)社會服務，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題。

社區(qū)建設是組織、服務、管理、協調公共資源的過程，不可避免會碰到公共問題，社區(qū)公共問題是指社會成員在某個公共生活中共同受其廣泛影響的、個體沒有辦法解決的問題。社區(qū)公共問題影響了某個群體的生活，它的形成有一定的歷史積淀，它的解決涉及到多方面多層次的矛盾和利益沖突，在過去的各方面協調中由于矛盾糾結太多太深未能解決，從而成為歷史的、公共的、困擾各方面的難題。本文結合廣州陽光社會工作事務中心在社區(qū)公共問題上介入的成功經驗，探索城市社區(qū)建設中介入公共問題的實際途徑。

關鍵詞：社區(qū)公共問題 居民參與 合作伙伴

一、小區(qū)圍閉門工程公共問題的緣由

JS街是廣州市越秀區(qū)的老城區(qū)，也是新中國成立后廣州市第一代建筑工人的聚居地——JS新村。20lO年為了迎接廣州亞運會的召開，廣州市大力整治市容市貌。為了還市民良好的社區(qū)環(huán)境，JS街道辦事處籌款對存在環(huán)境問題的小區(qū)進行整治。D社區(qū)的西一到西六街列為整治工程之一。這個小區(qū)由7棟40多年樓齡的舊樓組成，屬于半封閉內街，共有五個出入口，進出人員比較雜亂，無物業(yè)管理、治安技術防范措施落后與不足，治安防范形勢嚴峻。街道辦事處相關部門計劃在D社區(qū)西一街到西六街推行的內街圍閉門工程，用圍閉門的方式防止流竄入室盜竊犯罪活動，提升社區(qū)安居環(huán)境。

街道綜治辦與D社區(qū)居委會聯合推進這項民心工程，并希望通過該項利民工程提升居民的治安防衛(wèi)意識，采取“街道出大頭，居民出小頭”的經費籌集方式，開展圍閉門工程的安裝工作。

但是街道綜治辦剛剛開始工作，就碰到幾對矛盾與博弈關系：

第一，社區(qū)居委會與居民之間的矛盾和博弈。社區(qū)居委會與西一至西六街居民曾經就社區(qū)治安及繳交治安費的問題產生過多次摩擦，舊矛盾和問題的糾結破壞了居委會與居民之間 的信任關系，居民對居委會有很多的抱怨；幾年來D社區(qū)居委會與居民的關系—直處于松散、爭吵的狀態(tài)。街道綜治辦聯合居委會推進圍閉門工程，首先碰到的是居民不合作的硬釘子。

第二，社區(qū)家庭雜貨店與內街圍閉門工程的矛盾與博弈。D社區(qū)有不少家庭屬于低保、低收的困難家庭，小區(qū)一樓有幾戶困難家庭利用自己的住房客廳改裝為士多店，沒有營業(yè)執(zhí)照，只經營街坊日常生活的油鹽醬醋米等等，方便鄰里的小雜貨買賣。在這些小商戶看來，小區(qū)圍閉門工程提高安居環(huán)境是假，通過圍閉門的方式取締他們的經營是真，因此反對和抗議的態(tài)度最為激烈。

第三，社區(qū)居委會的工作壓力與圍閉門工程的時效矛盾。廣州亞運年需要投入的工作量對于街道社區(qū)的挑戰(zhàn)和壓力都是空前的，D社區(qū)居委會與社區(qū)居民的矛盾和居民對居委會不信任由來己久，加上居委會工作本身很繁重，創(chuàng)建文明城市經常性的檢查，五年一次的全國人口普查工作，日常的居民服務??。圍閉門工作的開展需要對社區(qū)內六條內街，幾百戶的居民做各種宣傳、說服、教育等工作，還要考慮如何制定確實可行的兼顧各方利益的方案。綜治辦聯合居委會幾次上門，效果不佳。迎接亞運社區(qū)環(huán)境整治有時間表，工作開展不了街道綜治辦和社區(qū)居委會焦急萬分。

陽光社工中心就是在這種情況下介入亞運小區(qū)圍閉門工程的工作的。陽光社工在JS街已經開展專業(yè)服務兩年多，在社區(qū)公共問題介入方面有經驗積累：曾經在“安居100分”工程中成功介入東

四、東五街汽車亂停亂放、噪音廢氣擾民困擾社區(qū)多年公共問題。陽光機構認識到社區(qū)公共問題由于歷史悠久、涉及面廣，很容易成為社區(qū)矛盾沖突的導火線，解決社區(qū)公共問題才能還社區(qū)安全環(huán)境。

街道辦在時間緊、任務重，介入困難的情況下到陽光社工中心求助，要求社工介入圍閉門工程的工作，交給陽光社工的任務很明確，就是配合綜治辦和居委會，上門動員和實施圍閉門工程的收費工作。

陽光社工中心經過討論和研究，決定接受街道綜治辦和居委會的委托，但是改變街道綜治辦交給的任務目標，按照社會工作專業(yè)方法介入社區(qū)公共問題，服務先行，服務為主，采取洗樓家訪、居民論壇、街頭心聲站、各方協調會議、資

源連接、分析評估、對策建議等方法，協同街道職能部門處理亞運小區(qū)圍閉門工程。

陽光督導和社工經過充分的討論，確定采取行動研究的方法進行專業(yè)介入。行動研究(Action Research)是一種方法、一種新的科研理念和研究類型。社會科學研究者的研究工作不能完全滿足社會實踐的需要，實際工作者又缺乏理論基礎、得不到研究者的幫助，因此美國社會工作者約翰．科里爾(J．Collier)、著名社會心理學家勒溫(K．Lewin)提出了一種社會科學研究的新思路：從實際工作需要中尋找課題，在實際工作過程中進行研究，由實際工作者與研究者共同參與，使研究成果為實際工作者理解、掌握和應用，達到解決實際問題、改變社會行為的目的。這種理念就是“行動研究方法”的雛形。英國的埃利奧特教授認為行動研究旨在提高社會具體情境中的行動質量，是對該社會情境的研究?？柵c凱米斯(Carr and Kemmis，1986)認為行動研究是在社會情境中，自我反省探究的一種形式，其目的在促 2 發(fā)社會的或教育實踐的合理性及正義性、幫助研究者對實踐工作的了解、情境之實踐工作能夠付之實施而有成效。

行動研究的基本內涵是：由與問題有關的所有人員共同參與研究和實踐，對問題情景進行全程干預，并在此實踐活動中找到有關理論依據及解決問題的研究方法。

社區(qū)公共問題介入的行動研究的特點有：研究的目的是解決社區(qū)公共問題，研究的情境是社工實務介入的工作情境，研究的主體是社工，研究的過程是重視與居民、街道職能部門、居委會、小商戶、保安員等協同合作，問題的解決就是行動研究的立即應用性，行動研究的效益一方面是解決社區(qū)公共問題，另方面是促進居民社區(qū)參與的意識和能力成長，還有社工自身的專業(yè)成長。

研究的理論基礎是社會工作的三個假設：尊重人的價值與尊嚴，相信人的本質都是善良的，堅守人都有自我改善、進步和發(fā)展的潛能，研究的方法兼用量與質的方法，偏向質性研究。行動研究有三項主要特征：為行動而研究，在行動中研究，由行動者研究，陽光督導和社工將三項特征結合起來，確定采取社區(qū)工作方法進行介入。

社區(qū)工作是社工運用專業(yè)技巧解決社區(qū)問題、促進社區(qū)發(fā)展的方法和活動。社區(qū)工作方法有專業(yè)社工的介入、多元化的工作對象、采取多種方法、集體行動、解決社會問題為目標等特征。在我國社區(qū)社會工作實務發(fā)展相對滯后的情況下，社工機構和專業(yè)社工的服務要在社區(qū)迅速打開局面，公共問題的介入是一個很好的切入點，號召參與和提高參與能力都可以在公共問題介入中進行。

二、為行動而研究：亞運圍閉門工作思路

(一)公共問題的分析和需求評估要采取結構取向

社會工作從“人在情境中”出發(fā)，聚焦人與環(huán)境的互動關系去理解問題。個人的問題、社區(qū)的問題是與社區(qū)周圍的環(huán)境、社會制度和社會系統(tǒng)有密切關系的。社區(qū)小區(qū)圍閉門工程之所以受到居民的質疑和反對，要關注的是社區(qū)環(huán)境與現行的制度、各種規(guī)定如何影響了社區(qū)居民某群體的社會功能發(fā)揮，有哪些資源或者權利的缺失。社區(qū)公共問題與社區(qū)的環(huán)境、道路、污染、制度、管理等有關，屬于民生問題，如果成功介入，社工的服務開展就鋪開了一個全新的平臺，可以挖掘到各類服務對象，對群體和個體的需求和問題作出評估，為專業(yè)服務奠定基礎。但是必須注意，社區(qū)公共問題介入要有系統(tǒng)的、結構取向的思路。

D小區(qū)亞運圍閉門工程是民生的環(huán)境治安問題，處理好了可以讓老百姓安心、放心、舒心，增強社區(qū)歸屬感和居民對社區(qū)的參與感；但是如果推行過程出現問題，就會產生各種張力，引發(fā)各種矛盾和問題。從居委會與居民的互動和矛盾沖突分析，可見街道職能部門和居委會的社區(qū)管理意識和能力，居民的社區(qū)意識參與和對基層政府的信任的不對稱。結構取向可以幫助社工更好地厘清思路，確定介入的具體方法。

(二)介入公共問題要注重與政府職能部門的良好互動 社工介入社區(qū)公共問題的解決必須借助政府資源和政策，才能在各方利益博弈中通過協調、溝通、分析、介入去解決問題。就我國目前能夠提供公共服務的資源分析，絕大部分掌握在政府手中，處理好社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突是政府的責任。社區(qū)公共問題對社區(qū)群體困擾大，往往是居民投訴上訪的焦點問題，也是基層政府職能部門頭疼的問題，政府也很希望有專業(yè)力量的介入。社工在介入公共問題的過程與政府職能部門建立良好的互動信任關系，可以借助政府力量和資源，促進公共問題更好地解決。

社工介入社區(qū)公共問題，不能單純作為完成某項配角的任務，必須注意跟各利益方做好溝通工作，協助、協調、倡導、紓解、建議、推動、執(zhí)行都不可少。社工在介入的過程要把握專業(yè)角色和社工“第三方”的立場，這種身份最初有可能被居民懷疑和憂慮，社工沒有政府背景和資源，“你有什么權力和能力來協助我們”?因此必須獲得政府的信任，與政府職能部門有效互動，才能獲得賦權，才可以有所作為。當社工介入公共問題之后，就要充分發(fā)揮“沒有政府背景，不是行政命令”；“沒有利益關系，可以客觀公正”；“善于聆聽疏導，真誠真心服務”等優(yōu)勢，真正發(fā)揮政府的幫手，百姓的朋友，社區(qū)的伙伴的作用。

(三)公共問題介入要采取系統(tǒng)協調的宏觀思維

社工介入社區(qū)公共問題要采取社區(qū)工作方法。美國社區(qū)工作專家羅斯曼將社區(qū)工作的目標分為任務目標和過程目標。任務目標是指解決特定的社會問題，包括具體的工作，滿足社區(qū)需要，達到一定的社會福利目標，D社區(qū)小區(qū)圍閉門工程，它帶來的改善是社區(qū)安全環(huán)境的具體目標；過程目標則是通過小區(qū)圍閉門工程的推進，促進社區(qū)居民的參與和參與能力提升，社區(qū)參與的主動性、積極性的發(fā)揮，增強社區(qū)居民解決社區(qū)問題的能力、信心和技巧。促進居民與居委會、各方利益方的直接對話，建立信任合作關系。

第一是資源整合，正向引導。雖然街道職能部門、社區(qū)居委會、居民、街坊小商戶、社區(qū)基層單位存在矛盾沖突和各自的利益關系，但也有長遠的共同利益，通過社工疏導、溝通、協調、倡導，能夠實現各方通力合作，社區(qū)治安環(huán)境就能夠優(yōu)化，更符合各方長遠利益。圍閉門工程既是挑戰(zhàn)更是轉機，只要社工全力介入，耐心傾聽，廣泛收集各方看法和意見，堅持分析、溝通、協調、對話、理解、體諒，搭建平臺尋求彼此能夠接受的方案，圍閉門工程的過程目標的實現，就有可能是各方真誠合作消除矛盾達成諒解的開始。

第二社區(qū)公共問題的介入必須采取社區(qū)社會工作方法的點滴滲透、柔性推進的方法。雖然亞運圍閉門工程時間緊迫，但是社區(qū)成員構成復雜，組織結構松散，引導和宣傳的手段應偏重柔性，用點滴滲透覆蓋社區(qū)的工作層面，包括社區(qū)宣傳、社區(qū)教育、社區(qū)管理，有利于增強各方的社區(qū)凝聚力和歸屬感，增強吸引力。只要社工堅持專業(yè)操守，集中精力，全力以赴，注意調動各方參與的積極性，真誠合作，克服困難和阻力，在規(guī)定時間內達成目標是有可能的。

第三注重過程目標，要有意識地培育居民對社區(qū)事務的參與和互動，強化社區(qū)功能。要相信社區(qū)居民是有能力解決影響其生活的各種問題的，通過社區(qū)公共問題社工介入，鼓勵居民參與，表達自己的看法，既有利于公共問題的解決，也有利于居民的自我成長。家訪洗樓 4 的目的是推動社區(qū)居民理性表達和社區(qū)參與；讓居民認識到表達自己的意見是居民的權利也是義務：通過居民論壇、街頭心聲站等各種方式，引導居民關心社區(qū)問題、改善社區(qū)關系。通過內街圍閉門工程實施，社工注重發(fā)揮社區(qū)工作的宣傳號召功能，調動社區(qū)成員的積極性，讓社區(qū)成員主動參與，才能整合社區(qū)資源，加強社區(qū)自治，促進社區(qū)建設。

三、在行動中研究：社區(qū)公共問題的原則和策略

在厘清小區(qū)圍閉門工程工作的思路的基礎上，陽光社工確定了公共問題介入的原則：同理心、尊重、聆聽。

確定公共問題介入的原則之后，社工開始了具體工作過程。(一)家訪策略：培訓先行

家防的重點是聆聽居民心聲，通過入戶的方式開展社區(qū)宣傳和社區(qū)教育，提高居民的責任感，參與社區(qū)，理性表達訴求，紓解民怨：社工要細心聆聽，準確理解，有效疏導，促進溝通，達成問題解決。陽光社工采用《告居民朋友的一封信》、“街頭心聲站”等收集意見，時機一旦成熟就打集中戰(zhàn)——全面“洗樓”。

洗樓就是逐戶上門征求居民意見，經過告居民朋友的信和街頭心聲站等形式，居民已經知道社工要介入公共問題，這個時候必須集中火力，不能拖拖拉拉，一般在某個時段集中洗樓收集居民對該問題的意見。在開始大規(guī)模的家訪洗樓之前，社工督導首先要對社工和志愿者做洗樓培訓，設計上門家訪各種可能碰到的問題，有針對性進行訓練。通過實戰(zhàn)模擬的家訪難題培訓，社工和志愿者掌握了應對各種情況的具體方法，極大提高了洗樓、傾聽、收集居民意見和看法的成效。陽光社工和志愿者集中一周的時間，從傍晚6點到10點，完成了西一到西七幾百戶的洗樓工作，對居民意見及時進行了整理分類和評估，為小區(qū)圍閉門工程實施掌握了最重要的第一手資料。

(二)協調策略：啟發(fā)倡導

與傍晚家訪洗樓同步，社工白天安排走訪小區(qū)圍閉門工程涉及的利益方：圍閉門利益涉及小商販、保安員、居委會、職能部門、停車場管理方、車主、社區(qū)基團單位等，做出詳細記錄。

(1)社工和督導制定走訪利益糾葛方的策略：

首先是走訪物業(yè)公司，聆聽他們的經營困難、問題的感受，了解他們由于營運費用不高無法聘請高素質的工作人員，工作人員態(tài)度和責任心導致跟居民的摩擦，部分居民不滿，拒交管理費，又影響了物業(yè)公司的營運和聘請工作人員的惡性循環(huán)的情況，引導物業(yè)公司要從源頭入手，社區(qū)公共問題解決了，居民安居樂業(yè)，拒交管理費的問題也可以解決：如果環(huán)境差，物業(yè)公司管理不到位，居民不斷投訴，最終物業(yè)公司的利益也受損。通過分析引導，使物業(yè)公司愿意與社工合作，提供資源共同促進社區(qū)公共問題的解決。

其次是走訪小商戶，主要了解他們在圍閉門工程的利益受損問題，社工和督導通過實地走訪觀察，設置時段顧客量，測算他們在圍閉門土程實施后受影響的程度，尋求社區(qū)協助(通過街道相關部門配合，在臨近的市場尋找適合的攤位，使原來游離在非法經營狀態(tài)下的家庭 5 式小商戶變成市場合法經營戶)，真心實意協助他們解決問題。

其三是走訪居委會主要是協助居委會與居民重建信任關系，居委會工作人員有豐富的社區(qū)工作經驗，熟悉情況，社工掌握專業(yè)方法，社工與居委會工作人員共同參加洗樓可以互相學習，取長補短。針對居委會與社區(qū)居民由來已久的矛盾和摩擦，社工一邊學習居委會工作人員的社區(qū)經驗，一邊分享洗樓過程的尊重、平等、接納，讓居民說出真實想法，進行情緒疏導的專業(yè)技巧，通過合作洗樓雙方都認為收獲很大。

陽光社工通過各種防問、觀察、合作的方式，引導各方充分認識，社區(qū)環(huán)境好轉了，對人家都有好處，通過疏導讓各方利益代表、居民代表、政府職能部門一塊坐下來，尋求解決問題的最佳辦法。在尋求解決問題的辦法的過程中，社工倡導“提高社區(qū)居民生活質量”原則、“最小傷害”原則和“補償”原則并舉，使利益方的博弈往解決問題、協調體諒的方向變化。

(2)社工和督導制定訪問政府職能部門的策略：

社區(qū)公共問題居民投訴多，政府職能部門也希望盡快解決，社工介入公共問題必須注意溝通的策略，比如將社區(qū)探訪中發(fā)現的民怨最大的問題做個調研：受該問題影響的人數，居民抱怨主要問題，在實地收集資料，拍攝現場照片，做出報告提交。獲得政府部門的認可后介入(因為社區(qū)公共問題的解決必須調動政府社區(qū)資源，事先告知和溝通特別重要)。D社區(qū)小區(qū)圍閉門工程是街道職能部門主動到社工中心求助要求社工介入的，這樣就給合作問題解

決鋪墊了平臺。

社工可以在社區(qū)探訪中挖掘公共問題進行介入，但是一定要注意與政府職能部門的溝通協調，因為政府的資源有限，只有居民“爭取”或者該問題困擾多(居民投訴多)，政府才會運用資源解決問題。

公共問題都有歷史的現實的原因糾葛，要系統(tǒng)考慮，周到周詳，還要特別注意社區(qū)問題一般具有政治性。將社區(qū)宣傳、社區(qū)教育、社區(qū)培育等目標帶進過程，隱蔽個案挖掘、志愿者資源挖掘、社區(qū)領袖的培育、社區(qū)居民的調動和參與等目標做整合，就有可能既解決了某個困擾已久的公共問題，緩和了社區(qū)沖突和社區(qū)矛盾，又拓展了社工服務的領域和內容，也向居民宣傳了社工服務，提高居民社區(qū)參與的意識和能力，社區(qū)宣傳和社區(qū)教育一反過去海報宣傳政治報告的形式，讓居民通過社工介入公共問題解決參與社區(qū)，出謀劃策，增長能力，營造社區(qū)和諧氛圍。

（三）宣傳策略：善用公共區(qū)域

在社區(qū)很多人都感嘆“以前的鄰居很熟悉，彼此信任，現在的鄰居住在門對門也不認識，老死不相往來”，其實這種情況的出現并非很多人所說“人情淡薄”，而是現在的社區(qū)缺少公共交流平臺。社區(qū)人際交流空間可以是人群聚集的廣場，街頭巷口各種各樣的場所。挖掘社區(qū)公共問題離不開這些空間的運用。社區(qū)漫步和社區(qū)探訪，就為社工和居民“混個臉熟”。一步到位的家訪，居民戒心重，登堂入室有困難，但如果在社區(qū)公共區(qū)域已經見過，討論過相關公共問題，就是“熟人”，熟人好辦事，這是中國特色。社區(qū)社工必須有“扎根”社區(qū) 6 的意識，沒有外展就沒有上門求助，社區(qū)社工要有社區(qū)的感覺，要沉下去才能做得好。

陽光社工充分利用D小區(qū)的空地和樓道，將家訪、探防、漫談、論壇結合起來，《致居民朋友的一封信》，《致居民朋友的第二封信》，街頭心聲站??，尤其是對圍閉門工程持懷疑態(tài)度的居民，陽光社工采取家訪、電話、社區(qū)探訪、信件等各種方式進行滲透，把工作做到家門口。

四、由行動者研究：介入過程彰顯社會工作價值觀(一)三方協調，梳理職責

在家坊洗樓、訪問圍閉門工程各利益方之前，陽光機構督導和社工與JS街綜治辦、D馬路居委會首先開始三方協商，陽光社工通過溝通探時的方式了解街道綜治辦和居委會的計劃和打算。三方圍繞西一至西六街的內街圍閉門工程進行分析研究，探討相應的策略、方法，確定圍閉門工程的具體目標和時間(必須與廣州市亞運工程籌備的時間配合)，通過充分的討論達成三方合作，職責明晰的共識，確定介入圍閉門工程的社工職責是：

(1)采用社工專業(yè)的家訪洗樓具體行動，發(fā)揮社區(qū)安全的宣傳者以及社區(qū)自治意識的倡導者的角色，通過家訪向居民派發(fā)宣傳單張、公開信，向居民說明圍閉門工程對社區(qū)環(huán)境、居家安全的重要性，同時宣傳基層政府把圍閉門作為民心工程的政策，提升居民防盜自治的意識，了解政府為百姓服務的政策和計劃。

(2)通過聆聽、溝通、引導等專業(yè)技巧，收集居民對圍閉門工程的真實想法，將意見、建議、贊成與反對的原因收集起來，通過匯總梳理分析，再反饋給街道職能部門和居委會，借助家訪發(fā)現隱蔽家庭、隱蔽個案，可培育的志愿者資源、熱心居民和居民領袖，為下一步的深度家訪和專業(yè)服務奠定基礎。

(3)向居民說明小區(qū)圍閉門工程的安裝細則，包括由居委會負責的門卡鑰匙的收費問題，圍閉門的后續(xù)維修費用問題，強調社工家訪洗樓、收集民意、鏈接資源的服務屬于政府提供給居民的社會福利，不收取任何費用；收取費用的工作由居委會承擔。

(4)彰顯社工“第三方”的立場，通過走訪涉及圍閉門工程的各利益方，組織幾方協調會議，居民論壇，協調居民、居委會、街道職能部門和其他利益方的關系，以社工主導直接對話的方式，促進各方面理性、諒解，共同探索解決問題的途徑。對于圍閉門工程持極端反對意見的居民，社工采取深度家訪、多次家訪的方式，認真了解原因，主動協調輔導，采取各種辦法，讓居民說出真實想法，達成共識。

(二)調動社區(qū)領袖和熱心居民，以點帶面，柔性推進

陽光社工利用早期工作基礎，聯系圍閉門工程所在區(qū)域里的幾位熱心維護社區(qū)居民利益的代表召開小型會議，就內街圍閉門工程了解他們的真實想法和感受，溝通與啟發(fā)。有這些熱心居民的協助，家訪洗樓、居民論壇、街頭心聲站的工作得以順利展開。通過熱心居民代表作為社工與居民、街道職能部門、居委會、社工站的橋梁，從不同渠道廣泛收集居民意見和建議，及時反饋，在街道和居委會、社工的幫助下，陽光社工召開了幾次居民代表大會，商討圍閉門工作的事宜，并把圍閉門工作與各個部門溝通的情況、進展與計劃及時反饋給居 7 民群眾，喚起居民的社區(qū)參與意識和主人翁的精神，有計劃、有步驟地推進，獲得了居民的信任。

(三)聆聽收集與分析評估并行

在給西一至西六街發(fā)出《致居民朋友的一封信》之后，晚上洗樓家訪與白天單位走防結合，分析資料，作出評估報告。家訪結果：社工一周家訪365戶，資料整理之后統(tǒng)計結果表明：對圍閉門持比較極端反對態(tài)度的18戶，占5％左右；贊成的居民175戶，占48％；持觀望疑慮態(tài)度172戶，占47％；居民觀望疑慮的主要有：一次收費問題、出入安全和方便問題、再次維修費問題等。

(四)行動研究的目的：促進問題解決

社工在收集整理居民意見做出分析和評估的基礎上，以“社工的分析與建議”的方式，綜合洗樓情況和走訪各利益方的基本情況，向職能部門提出實實在在的具有可操作性的建議，協助職能部門做出決策。街道職能部門、居委會和陽光督導和社工再次舉行了三方協凋會議，根據社工意見，街道職能部門對原來的圍閉門工程方案做出了調整。社工又開始第—階段的回訪，對西一街至西六街的專業(yè)服務全面鋪開，開啟了3個個案服務，兩個小組工作；居民參與社區(qū)活動的熱情調動起來了；社區(qū)居委會與居民的關系明顯好轉，達成了一舉多得的效果。

五、社區(qū)公共問題介入的反思(一)對社工介入公共問題的思考

陽光社工作為連接政府和居民的橋梁，發(fā)揮著政府的幫手、社區(qū)的伙伴、居民的朋友的作用，專業(yè)服務的過程就是社會工作價值觀體現的過程。在圍閉門工程實施中，陽光社工堅持尊重、平等、接納、聆聽的原則，以第三方的角色中立、客觀地看待各方的利益和矛盾沖突，“與你同行”真誠服務，主動協調引導，堅持以最小傷害原則為前提，一方面收集居民的意見，另一方面宣傳政府的決策，讓政府和居民雙方能夠及時、準確、客觀的進行信息溝通。

在服務開展的過程，陽光社工致力于推動社區(qū)居民參與，通過居民論壇，街頭心聲站等多種方式，不斷發(fā)現和挖掘居民的潛能，促進居民之間的交流，培育社區(qū)領袖參與圍閉門工程后續(xù)管理與維護的策劃和執(zhí)行工作，加強居民的自我引導能力，特別是對圍閉門的工程質量控制、后續(xù)管理與維護的實行等方面，尊重社區(qū)自決，明顯看到居民的維權意識、參與和管理意識的提高。促進社區(qū)居民能力建設，是社區(qū)工作的重要目標，通過公共問題介入讓居民意識到他們自己有能力解決問題，有責任和義務參與社區(qū)，啟發(fā)居民自我組織，自我管理，提升社區(qū)自治的能力和水平。

堅持善用社區(qū)資源去滿足社區(qū)需求。在圍閉門工程介入的過程，陽光社工引導社區(qū)居民、小商戶、社區(qū)職能部門促進社區(qū)資源的充分利用，避免重復和浪費。堅持因地制宜的原則，對受到圍閉門工程影響的小商戶采取“最小傷害”原則，區(qū)別對待，較好地解決了附帶的矛盾和問題。社工倡導理性原則，注重引導社區(qū)居民、居委會、街道職能部門和受到圍閉門工 8 程影響的各利益方相互體諒，互相合作，社工發(fā)揮的是促進各方對話、溝通、體諒，商討解決問題的辦法的橋梁作用。

當然，社區(qū)公共問題的介入工程也暴露了專業(yè)服務的不足，社工隊伍年輕化、社區(qū)經驗和人生經驗不足，在社區(qū)公共問題介入的過程中需要不斷學習，互相促進，努力成長。社區(qū)公共問題介入必須有經驗豐富、能夠與各利益方良好互動的專業(yè)督導加盟，發(fā)揮社會策劃模式中專家的作用。反思陽光機構成功介入社區(qū)公共問題的幾個成功案例，督導坐班制、督導服務第一線為錯綜復雜的各方矛盾和博弈的化解奠定了基礎。

(二)對于社工工作過程的思考

首先，社工的專業(yè)理念和價值觀必須融入服務層面，將尊重、同理、平等、接納等原則運用到與居民溝通、與職能部門協商、方案建議、洗樓家訪過程。社工在服務過程價值觀的內化、注重社工的自我成長很重要。在非常時期為了工作需要，社工需要加班加點促進工作，在工作過程要堅持利他主義、案主利益優(yōu)先，需要社工超出工作時間的投入，正是有專業(yè)價值觀和理念支撐，社工才能任勞任怨，主動積極，順利地從各方面進行介入服務，取得信任，獲得服務空間。

其次，社工以專業(yè)的原則為目標，家訪之后繼續(xù)開展再度家訪、深度家訪，運用個案、小組等技巧將服務升級和伸展，以居民的需求為根本，挖掘了社區(qū)領袖、熱心居民、志愿者的資源，引導社區(qū)居民主動參與社區(qū)活動，避免由于某些社區(qū)問題矛盾激化導致沖突升級；社區(qū)工作必須有長遠的戰(zhàn)略目光，將過程目標和具體目標結合起來。社會工作是用“心”服務的工作，助人自助使社工深刻理解自身的使命。

在社工對公共問題的介入中，必須注意幾個問題：

第一是充分利用社區(qū)的人力資源。社工進入社區(qū)開展服務，必須重視在地資源和做出呼應。相對街道和居委會工作人員，社工缺乏對社區(qū)歷史和環(huán)境的深刻理解，柔性服務、滲透式服務要求社工用最短的時間、最平緩的方式進入社區(qū)格局，這就必須用尊重平等和同理心對待服務對象和服務合作伙伴。

社工應具備對社區(qū)公共問題分析評估的能力，具有社會工作的基本理論、工作方法與技巧；整合社會資源、協助社區(qū)居民共同面對困境的能力；還應具備以社工視角看待問題的能力，避免在工作中忽略或者強化某方利益，引導各利益方理性看待問題，共同協商解決問題。

第二是必須處理好專業(yè)性的堅持與合作伙伴之間的關系。社工進入社區(qū)工作，很難避免被合作伙伴當做解決問題的勞動力使用的問題。專業(yè)性的堅持需要社工與合作伙伴互相的理解和尊重，社工對合作伙伴的需要做出響應是專業(yè)性的響應。從小區(qū)圍閉門工程最初街道職能部門和居委會只將社工當作協助圍閉門工程向居民收費的幫手，到后來社工反客為主全面介入，職能部門和居委會配合社工，社工機構需要與合作伙伴建立互信關系，協同工作，才能解決時間緊任務重的圍閉門工程。

社工介入公共問題需要與街道職能部門和居委會有效溝通和互動，堅持社工在社區(qū)服務過程的專業(yè)性和獨立性，將社區(qū)宣傳、社區(qū)教育、社區(qū)培訓結合起來，讓服務合作方了解什 9 么是社會工作，社工可以做什么，不能做什么。這個過程既要講究策略，更要講究技巧，還要不斷向服務合作伙伴宣傳社會工作。

社區(qū)工作要求社工配合當地政府開展工作的過程有長遠的目光和宏觀的思維。如果社工以堅持專業(yè)性為由，不考慮合作伙伴的需求，與合作伙伴合作不良，社工收集的居民意見和心聲就得不到職能部門的重視，就無法解決實際問題，就會影響社工服務的效果。如果社工只考慮服務合作伙伴的需求，定位于協助合作伙伴工作，沒有堅持社會工作在社區(qū)服務過程的專業(yè)性和獨立性，社工服務就會變味，就淪為傳統(tǒng)社區(qū)工作的重復，居委會工作的重復。如何響應需求，如何合作，是專業(yè)杜工服務嵌入社區(qū)工作的難點。

社區(qū)公共問題的介入是城市社區(qū)建設的重要領域，社區(qū)工作方法以社區(qū)為對象，通過社工的介入，組織社區(qū)居民集體參與解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境和質量，在社區(qū)公共問題的介入過程中，注重培育社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)社區(qū)自助、互助與自決的精神，提高社區(qū)居民社區(qū)參與的能力和意識，在行動研究的工作過程不斷反思社會工作的價值觀、理論和方法，這就是陽光社工機構社區(qū)公共問題社工介入的行動研究探索的意義所在。

作者簡介：

朱靜君，女，廣東工業(yè)大學社會工作系副教授，中級社工師。

恢復高考后(1977年)第一屆考入中山大學哲學系，畢業(yè)后一直從事高等教育近30年。2004年在廣東工業(yè)大學創(chuàng)辦社會工作系社會工作專業(yè)，并擔任系主任至今。承擔過民政部、省教育廳等課題多個，在國內外雜志發(fā)表論文幾十篇。1999年獲得廣東省高校“兩課”優(yōu)秀教師表彰，2005年廣東省高等教育優(yōu)秀教學成果一等獎。

社會兼職：廣東省社會工作學會副會長，廣州陽光社會工作事務中心理事長，社工督導等。

研究方向：社會工作實務、社區(qū)社會工作、家庭社會工作