第一篇：審理提前介入在錫盟國稅稽查工作中的探索與實(shí)踐

審理提前介入在錫盟國稅稽查工作中的探索與實(shí)踐

一、錫盟國稅系統(tǒng)稽查審理工作的現(xiàn)狀

稅務(wù)稽查案件審理作為稅務(wù)稽查執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要職責(zé)是稅務(wù)稽查審理機(jī)關(guān)，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照取得的稽查證據(jù)和相關(guān)法律依法判定納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為、是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者做出其他處理的審查判斷過程。它對(duì)保證稅收?qǐng)?zhí)法合法性、正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機(jī)制以及促進(jìn)專業(yè)化分工都具有十分重要的意義。但在稽查實(shí)踐工作也存在著過于強(qiáng)調(diào)檢查和審理環(huán)節(jié)的獨(dú)立而忽視了環(huán)節(jié)間配合銜接和監(jiān)督，具體表現(xiàn)在：

1、審理方式多局限于案頭審理，直接影響案件定性的準(zhǔn)確性。長期以來，稅務(wù)稽查審理工作逐漸形成了一些固定的思維模式，認(rèn)為只有在稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的工作全部結(jié)束后才能進(jìn)行案件的審理，稅務(wù)稽查審理通常只是對(duì)紙質(zhì)報(bào)告和相關(guān)證據(jù)資料進(jìn)行案頭審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的涉案資料進(jìn)行判斷分析。由于缺乏與被查企業(yè)的直接溝通，難以掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，對(duì)案件情況的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，造成審理案頭材料的局限性，制約了審理工作的有效開展，從而影響案件審理定性工作的準(zhǔn)確性。

2、理解上的偏差，造成稅務(wù)稽查、審理各環(huán)節(jié)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益完善，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對(duì)同一問題的看法、意見難以統(tǒng)一。由于 在審理過程中審理人員不清楚整個(gè)案件的真實(shí)情況，只是對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)上報(bào)的資料進(jìn)行書面的審查，難以避免理解上的偏差，檢查人員在稽查報(bào)告中對(duì)案情敘述不清，就會(huì)使得審理過程中發(fā)生爭議，辦案人員認(rèn)為自己所查的問題已經(jīng)陳述清楚了，審理人員還要多次詢問相關(guān)問題，有時(shí)問題已經(jīng)得到解決，但還是容易引起雙方的誤會(huì)，造成稽查、審理工作之間的矛盾，加之目前沒有相應(yīng)的解決機(jī)制，不同程度上制約了稅務(wù)稽查案件審理工作的開展。

3、審理時(shí)間過長，影響稅務(wù)稽查案件工作效率。

在現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式下，稽查實(shí)施環(huán)節(jié)同案件審理環(huán)節(jié)相對(duì)分離，雙方缺乏有效的溝通，在案件審理過程中，當(dāng)實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件證據(jù)資料不全或有誤差時(shí)，就需要由稽查人員從新補(bǔ)證取證，制作相關(guān)的文書及其證據(jù)資料。因此，案件審理的周期就會(huì)相應(yīng)變長，一定程度上影響了稽查案件審理工作的效率，造成一些案件不能及時(shí)結(jié)案，從而延誤了稅務(wù)稽查工作的整體進(jìn)度。

4、政策法規(guī)相對(duì)滯后，導(dǎo)致案件審理工作質(zhì)量降低。

在案件審理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律邊緣性問題，對(duì)于同一違法行為，稽查、審理雙方認(rèn)定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因：一是法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級(jí)不同、內(nèi)容沖突；二是立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定程序，根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)制定的，對(duì)于執(zhí)法中遇到的實(shí)際問題，特別是帶有苗頭性、傾向性的問題，難以嚴(yán)格規(guī)范。加之對(duì)于此類問題缺少討論，同時(shí)在日常審理工作中，大多采用封閉的審理模式，審理人員只能夠就所提供的案件資料進(jìn)行書面審核，對(duì)一些政策規(guī)定模糊的問題和邊緣性問題，容易造成定性上的偏差，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議及行政訴訟屢有發(fā)生。

二、審理提前介入的可行性極其意義

提前介入是指稅務(wù)稽查審理環(huán)節(jié)根據(jù)需要派員參加檢查環(huán)節(jié)對(duì)于重大案件的討論和其他檢查活動(dòng)的一項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)。適時(shí)介入稅務(wù)稽查檢查，既可以及時(shí)了解案情，掌握證據(jù)，依法從快查結(jié)案件，又可以及時(shí)對(duì)檢查過程中的違法情況實(shí)行監(jiān)督，是一種行之有效的辦案制度和檢查監(jiān)督途徑。一年來，審理科通過該制度的正確應(yīng)用，有效地強(qiáng)化了案件質(zhì)量，提高了辦案效率，縮短了辦案時(shí)限，節(jié)省了稽查資源，取得了很好的效果。1.理論上的可行性

審理提前介入符合稽查工作規(guī)程，是以人為本、和諧理念在稽查環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。審理人員在案件取證和定性等問題上，及時(shí)和檢查組溝通，提出自己的意見，使案件調(diào)查與審理的前期工作有機(jī)結(jié)合起來，彼此之間相互聯(lián)系、相互溝通、相互促進(jìn)，既有利于稽查部門進(jìn)行綜合分析，提出準(zhǔn)確的處理意見，又有利于審理部門吃透案情，做出準(zhǔn)確的審理決定。因此，在重大案件查處過程中，適時(shí)開展審理關(guān)口前臵程序，可以起到事半功倍的作用。一是規(guī)范工作程序?；閷徖砉ぷ麝P(guān)口前臵，使得審理工作與檢查工作同步，能夠及時(shí)了解稽查進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和指導(dǎo)，打破了案件檢查與審理之間傳統(tǒng)的 文書傳遞方式，通過現(xiàn)場(chǎng)審理查錯(cuò)糾偏，強(qiáng)化對(duì)檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督，糾正了檢查環(huán)節(jié)的不規(guī)范執(zhí)法行為。二是提高檢查質(zhì)量。通過稽查、審理各環(huán)節(jié)互動(dòng)，充分發(fā)揮審理人員在政策把握、法律法規(guī)運(yùn)用、程序合法性界定、案件定性準(zhǔn)確等方面的優(yōu)勢(shì)，有效提高了案件檢查取證、定性工作質(zhì)量。三是提升工作效率。通過開展稽查審理前臵，審理人員可以更加準(zhǔn)確的掌握被查企業(yè)的檢查取證過程、違法事實(shí)等內(nèi)容，縮短了審理環(huán)節(jié)工作時(shí)間，確保公正、合法、及時(shí)、有效的審理稅務(wù)稽查案件。由于在審理前已經(jīng)對(duì)難點(diǎn)問題和政策界定模糊的問題和檢查人員進(jìn)行過溝通，同時(shí)也充分聽取了被查企業(yè)的申辯陳述，因此對(duì)此類問題已經(jīng)有了較為明確的處理意見，有利于化解審理人員和檢查人員、被檢查企業(yè)三方之間的矛盾，從而縮短了審理期限，提升了審理效率。四是增強(qiáng)納稅人納稅遵從度。通過現(xiàn)場(chǎng)“審理”，及時(shí)提醒并告知納稅人管理中存在的問題，同時(shí)在做出相應(yīng)處理結(jié)論前已經(jīng)將有關(guān)政策規(guī)定向企業(yè)進(jìn)行了宣傳和講解，不僅增強(qiáng)了納稅人依法納稅的法律遵從度，還大大降低了企業(yè)對(duì)處理結(jié)果提出行政復(fù)議、行政訴訟的機(jī)率，進(jìn)一步提高了稽查案件的質(zhì)量 2.稽查實(shí)踐的需求

收集運(yùn)用證據(jù)時(shí)，人為的缺陷難以保證辦案質(zhì)量主要有以下種表現(xiàn)，一是，沒有圍繞犯罪構(gòu)成收集證據(jù)。檢查中沒有緊緊圍繞犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件有針對(duì)性地收集證據(jù)，案卷中往往充斥著大量地沒有證據(jù)效力的材料，而關(guān)鍵證據(jù)卻相對(duì)薄弱或欠缺，造成最終無法準(zhǔn)確定案。二是，收集證據(jù)不夠客觀、全面。實(shí)踐中存在兩種傾向；一種是 有些檢查人員，受指控意識(shí)的限制，只注收集有罪的證據(jù)，不注重收集無罪的證據(jù)，不能客觀真實(shí)地收集證據(jù)，從而造成錯(cuò)案；二種是在證據(jù)審查中，查、審環(huán)節(jié)配合不夠。審查人員經(jīng)過審查判斷，認(rèn)為檢查人員移送的證據(jù)材料達(dá)不到法定要求，收集的證據(jù)不夠充分，犯罪構(gòu)成某一要件的證據(jù)欠缺，或者收集證據(jù)的程序、手段不合法，或者證據(jù)形式有瑕疵，要求補(bǔ)充檢查時(shí)，檢查人員往往消極應(yīng)付，甚至不予配合。再加上查、審人員對(duì)檢查重心、證據(jù)收集方向存在分歧，從而造成查、審脫節(jié)，不能形成證據(jù)相互補(bǔ)充，逐步夯實(shí)的境地。三是，說情風(fēng)的影響。在具體檢查過程中，檢查人員迫于情面影響就采取拖延、推諉等消極的態(tài)度，有的甚至出現(xiàn)檢查“放水”的做法。此類現(xiàn)象的產(chǎn)生表面上使某些人在情與法的天秤上不能放正位臵，但實(shí)質(zhì)也是機(jī)制建設(shè)不完善的體現(xiàn)。3.審理提前介入意義

稅收違法案件在稽查實(shí)施過程中審理環(huán)節(jié)先行介入，對(duì)實(shí)施檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在了解有關(guān)案件的查處情況下，就證據(jù)資料的取得、違法事實(shí)的認(rèn)定同檢查人員進(jìn)行有效溝通，就相關(guān)疑問聽取被查單位的陳述、申辯，特別是對(duì)于一些有爭議的問題，可以組織相關(guān)人員召開案情分析會(huì)，通過稽查實(shí)施人員分析介紹情況，集體研究討論，提出可行性辦法，使涉稅問題得以很好的解決。

三、我們目前嘗試審理提前介入的具體做法及收效

今年以來，蘭州市國稅稽查局案件審理科在開展案件審理過程中，結(jié)合本局實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，并在實(shí)際工作中率先嘗試使 用了審理關(guān)口前臵程序，取得了一定的成效。2008年6月，我局在專項(xiàng)檢查案件審理工作中，隨機(jī)挑選了2戶水泥企業(yè)、2戶啤酒企業(yè)、3戶其他企業(yè)進(jìn)行了審理提前介入，在對(duì)一戶水泥企業(yè)涉稅案件審理過程中，稽查人員同被查企業(yè)在所檢查出的問題上存在分歧，審理人員先行介入，和檢查人員一起討論案情，就證據(jù)資料的取得、疑難問題的處理、定性等問題進(jìn)行了深入的探討、分析，在此基礎(chǔ)上查找相關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)充分聽取了被查企業(yè)的申辯陳述，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，做出了準(zhǔn)確的稅務(wù)處理決定，該企業(yè)主動(dòng)地交納了相關(guān)稅款,稽查、審理人員提前9天圓滿完成了此項(xiàng)稽查任務(wù)。審理部門對(duì)其他6戶企業(yè)做出的處理意見也得到了檢查人員和被查企業(yè)的認(rèn)可，各項(xiàng)稅款已經(jīng)陸續(xù)追繳入庫。由于使用了審理工作的前臵程序，沒有1戶企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的行政行為，提出行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。

四、注意的問題1、2、3、把握的原則：介入不定論，參與不干預(yù)，建議不決議的原則。規(guī)范介入的制度，杜絕介入的隨意性，不確定性 與規(guī)范性文件對(duì)接

第二篇：關(guān)于國稅文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

關(guān)于基層國稅文化建設(shè)的思考與探索

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會(huì)提出“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”、“要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”，更是將文化建設(shè)提到了前所未有的高度。同樣，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)展也離不開特色文化的精神支撐，越來越成為民族凝聚力、創(chuàng)造力的源泉。近年來，XX縣國稅局按照“文化興稅”戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，大力開展國稅文化建設(shè)，積極培育自己的國稅文化，讓人文精神與國稅文化和諧相融，營造溫馨和諧的工作環(huán)境，有力地促進(jìn)了國稅工作的開展。

一、開展國稅文化建設(shè)的背景及意義

黨的十七大將文化建設(shè)提升到“國家軟實(shí)力”的戰(zhàn)略高度。國稅文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是國稅部門進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)志。針對(duì)經(jīng)濟(jì)大潮所帶來的理想信念淡化、價(jià)值取向物化、宗旨觀念弱化的不良影響，進(jìn)一步深化國稅文化建設(shè)，對(duì)基層國稅機(jī)關(guān)健康、持續(xù)、快速發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）開展國稅文化建設(shè)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，稅收在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的參與度和滲透力逐步增強(qiáng)。通過開展國稅文化建設(shè)，以正確的價(jià)值觀念、良好的道德風(fēng)尚，抵制社會(huì)上各種腐朽思想、庸俗文化和不良風(fēng)氣的侵蝕和影響，樹立起國稅部門的形象，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、融入社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn) 持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）開展國稅文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

面對(duì)不斷變化調(diào)整的經(jīng)濟(jì)和稅收政策，稅收工作如何發(fā)揮在擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)、改善投資環(huán)境、調(diào)節(jié)收入分配等職能中的作用，是國稅文化建設(shè)急需破解的重要課題，要將文化的導(dǎo)向、凝聚、滲透、輻射等功能，與聚財(cái)為國、執(zhí)法為民為宗旨的稅收工作有機(jī)結(jié)合起來，探索稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的新路子，使國稅工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、取得新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

（三）開展國稅文化建設(shè)是推動(dòng)國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?？v觀近年來國稅文化建設(shè)的發(fā)展歷程，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在國稅文化建設(shè)上做了很多有益的探索和實(shí)踐，無不對(duì)稅收征管、納稅服務(wù)、內(nèi)控預(yù)防等各項(xiàng)工作起到極大地推動(dòng)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和國稅工作水平的提升，客觀上要求我們與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)理論指導(dǎo)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化建設(shè)的感召力和生命力，不斷豐富國稅文化體系內(nèi)涵，促進(jìn)國稅文化向更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，從而推動(dòng)國稅事業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展。

（四）開展國稅文化建設(shè)是增強(qiáng)隊(duì)伍活力的內(nèi)在保障。和諧高效的國稅團(tuán)隊(duì)，是個(gè)人進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保證；國稅事業(yè)的發(fā)展，需要有一支充滿活力、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，大力開展國稅文化建設(shè)，以其特有的靈活多樣、以人為 本、科學(xué)和諧的特點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方法的不足，實(shí)施更具人性化的管理，將會(huì)有效推動(dòng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

二、國稅文化的理論架構(gòu)及內(nèi)涵

國稅文化是國稅部門在長期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個(gè)層面。

國稅精神文化是國稅人員共同信守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德觀念及精神追求，是國稅制度文化、行為文化、物態(tài)文化的集中體現(xiàn)，是國稅文化發(fā)展的內(nèi)在活力、力量源泉和精神支柱。

國稅制度文化是國稅機(jī)關(guān)在一定的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和稅收征收過程中運(yùn)用制度進(jìn)行管理實(shí)踐所形成的共識(shí)。加強(qiáng)國稅制度文化建設(shè)，首要的是將以人為本、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收各項(xiàng)法律法規(guī)中，在稅收制度中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的理念和價(jià)值取向。同時(shí)，將國稅精神、共同愿景貫穿于國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理制度中，使國稅系統(tǒng)倡導(dǎo)的執(zhí)法理念、服務(wù)理念和管理理念內(nèi)化為國稅人自覺遵循的行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則，保證各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，促進(jìn)管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

國稅行為文化是指國稅人員從事稅收工作以及日常學(xué)習(xí)、生活過程中的活動(dòng)文化，是國稅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、國稅人員精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，也是核心價(jià)值觀、國稅精神的最終折射。國稅物態(tài)文化是與長期稅收實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的一切物質(zhì)形式的總和，是保證稅收活動(dòng)得以實(shí)施、國稅文化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括國稅行政設(shè)施、稅收服務(wù)場(chǎng)所、國稅網(wǎng)絡(luò)、國稅報(bào)表、國稅標(biāo)識(shí)以及稅服、稅徽等。

三、國稅文化建設(shè)的稅收實(shí)踐

國稅文化在建設(shè)過程中必須堅(jiān)持以人為本的理念，使這種文化能夠看得見、摸得著，使干部職工切身體驗(yàn)到國稅文化的魅力。幾年來，圍繞國稅文化核心理念，XX縣國稅局緊密結(jié)合工作實(shí)際，在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層國稅文化管理的新路子。

（一）堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合塑造精神文化

精神文化在整個(gè)國稅文化體系中處于核心地位，是國稅文化的精髓和靈魂。我局在傳承歷史的基礎(chǔ)上，隨著稅收工作的不斷發(fā)展，及時(shí)賦予新的內(nèi)涵，使國稅精神文化建設(shè)不斷得到豐富和完善。

確立局訓(xùn)、局魂。局訓(xùn)局魂即組織使命，是一個(gè)組織存在的理由和價(jià)值。國稅部門既要緊緊圍繞稅收中心工作盡職盡責(zé)，又要為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮積極作用。為此，我局以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、素質(zhì)奠基、德厚法嚴(yán)、人和稅興”的治局理念為指針，在集思廣益、總結(jié)凝練的基礎(chǔ)上，提煉出了“厚德、弘毅、致公、敏行”的局訓(xùn)和“卓越、和諧”的局魂。

明確核心價(jià)值觀。我局把“全心聚財(cái)、鐵心執(zhí)法、真心服務(wù)、愛心奉獻(xiàn)”作為全局的核心價(jià)值觀。圍繞這一核心價(jià)值觀，我局 努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。大力推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，營造良好的稅收法治環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，大力實(shí)施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收管理制度和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率；不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)水平，共建和諧的稅收征納關(guān)系；大力加強(qiáng)國稅干部隊(duì)伍建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，激發(fā)廣大干部職工開拓進(jìn)取、勤奮工作；大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決納稅人反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，樹立國稅部門良好的社會(huì)形象。

弘揚(yáng)國稅精神。國稅精神凝聚著國稅人員對(duì)國家的忠誠、對(duì)黨和人民賦予神圣使命的認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著國稅人員對(duì)稅收事業(yè)深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。我局將與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神、理想信念、奮斗目標(biāo)和價(jià)值觀念同稅收工作實(shí)踐密切融合，在廣大國稅人員中大力弘揚(yáng)“頑強(qiáng)拼搏、求實(shí)創(chuàng)新、加壓爭先、勇創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的XX縣國稅精神，引導(dǎo)激勵(lì)廣大國稅人員開拓創(chuàng)新，推動(dòng)稅收事業(yè)不斷發(fā)展，（二）堅(jiān)持科學(xué)與規(guī)范相結(jié)合塑造制度文化

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，我局通過建立健全各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)的制度體系，彰顯豐富的國稅制度文化，保障各項(xiàng)工作的有序開展。

完善稅收管理制度。我局按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，以創(chuàng)新的精神健全和完善稅收制度和辦法，相繼出臺(tái)了《招商引資納稅服務(wù)工作實(shí)施意見》、《深化“兩權(quán)監(jiān)督” 推行”一案（件）一監(jiān)督”廉政監(jiān)督機(jī)制》等規(guī)章制度，為XX縣大招商環(huán)境創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。

統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。我局按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，以稅源專業(yè)化管理為抓手，修訂完善征管考核辦法和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，對(duì)一般納稅人實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制管理等，確保各稅種、各行業(yè)規(guī)范管理措施到位。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，建立崗責(zé)體系，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地評(píng)價(jià)國稅人員的工作實(shí)績。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，實(shí)行政務(wù)公開，積極探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，相互聯(lián)系制約、科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條。

構(gòu)建服務(wù)體系。我局牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)。建設(shè)了設(shè)施完備齊全的辦稅服務(wù)廳，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了共產(chǎn)黨員示范崗、實(shí)行縣局領(lǐng)導(dǎo)例征期帶班服務(wù)制、完善“一窗式”、“一站式”、等納稅服務(wù)管理制度。開展征納換位體驗(yàn)、流動(dòng)稅法宣傳車上門服務(wù)等活動(dòng)，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式。規(guī)范辦稅服務(wù)廳禮儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系和納稅人對(duì)國稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，不斷提高服務(wù)效率。

優(yōu)化行政管理。我局下大力氣修訂了28項(xiàng)工作管理制度，每頁配以睿智雋永的文化格言裝訂成冊(cè)，人手一本，讓習(xí)慣服從制度，讓制度成為習(xí)慣。制度在XX縣國稅局是“剛性”的，無論是誰，在制度面前一律平等。在一次縣局監(jiān)察室牽頭組織的著裝規(guī)范檢查中，按照嚴(yán)格的著裝管理制度，縣局對(duì)6名未按規(guī)定規(guī)范著裝的人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。受到處罰的人員中有科室長，也有一般同志。因?yàn)橐灰曂?，大家并沒有什么怨言。在這種規(guī)范管理、自我管理的工作態(tài)勢(shì)下，我局人員遵從度和執(zhí)行力強(qiáng)，系統(tǒng)內(nèi)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，各項(xiàng)工作有條不紊、卓有成效地開展。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。由廉政建設(shè)發(fā)展起來的廉政文化建設(shè)，是國稅文化建設(shè)的重要組成部分。我們按照建立健全國稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各方面齊頭并進(jìn)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在推進(jìn)反腐倡廉教育方面，通過舉辦廉政宣誓、領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課、警示教育、“廉潔興稅”教育月、廉政作品征集、家屬協(xié)稅助廉座談會(huì)等方式方法加強(qiáng)國稅干部廉潔從政教育、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。在健全反腐倡廉法規(guī)制度方面，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制的具體制度、違紀(jì)違法行為懲處制度等，形成完善的制度體系。在強(qiáng)化監(jiān)督制約方面，開展查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)，向系統(tǒng)內(nèi)人員每人發(fā)放《XX縣國稅局廉政教育防控機(jī)制手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)方面，定期召開特邀監(jiān)察員座談會(huì)、開展稅務(wù)人員向納稅人述職述廉活動(dòng)，深入 開展專項(xiàng)治理，建立防治長效機(jī)制。在堅(jiān)決懲治腐敗方面，制定明察暗訪管理辦法，加大查處力度，充分發(fā)揮案件查處的綜合效應(yīng)，防微杜漸。

（三）堅(jiān)持宣傳與教育相結(jié)合塑造行為文化

國稅人員的行為體現(xiàn)國稅文化的豐富內(nèi)涵，國稅行為文化建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表率行為，弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范行為，規(guī)范國稅人員的群體行為。我局通過大力加強(qiáng)國稅行為文化建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部治稅、帶隊(duì)能力，規(guī)范國稅人員執(zhí)法、服務(wù)行為，展示國稅系統(tǒng)忠誠、敬業(yè)形象。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率行為。領(lǐng)導(dǎo)干部自身言論、行動(dòng)、作風(fēng)表現(xiàn)的好壞，不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且直接影響到一個(gè)單位、一個(gè)部門的風(fēng)氣和工作。我局注重加強(qiáng)縣局黨組及中層兩級(jí)班子建設(shè)，召開“提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)兩級(jí)班子建設(shè)”座談會(huì)，開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)班子”、“優(yōu)秀稅務(wù)分局長”、“優(yōu)秀科室長”活動(dòng)，促使兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在各項(xiàng)工作中發(fā)揮表率和示范作用，堅(jiān)持從自身做起，從具體事情做起，規(guī)范自己的一言一行、一舉一動(dòng)，真正做到勤奮好學(xué)、真抓實(shí)干、心系群眾、艱苦奮斗、令行禁止、秉公用權(quán)、廉潔從政、生活正派，自覺在實(shí)際工作和社會(huì)生活中踐行國稅文化。將決策、指揮、檢查、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)行為上升到文化層面，以文化意識(shí)改變傳統(tǒng)管理模式和習(xí)慣，以自身的表率行為影響團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)部屬。

規(guī)范干部群體行為。我局根據(jù)社會(huì)主義榮辱觀、公民道德、公務(wù)員職業(yè)道德、納稅服務(wù)禮儀規(guī)范和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、稅收管 理員制度的要求，結(jié)合地域、民俗、部門、崗位特點(diǎn)，在對(duì)待工作、納稅人、自己、同事、上級(jí)、下屬等方面制定了詳實(shí)的國稅人員行為規(guī)范，比如在對(duì)待納稅人方面，要求把納稅人的需求作為我們的行動(dòng)指南；把納稅人的愿望作為我們的改進(jìn)方向；把納稅人的滿意作為我們的追求目標(biāo)。以此規(guī)范國稅人員的稅收?qǐng)?zhí)法行為、行政管理行為、納稅服務(wù)行為。同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高國稅人員的稅收業(yè)務(wù)能力、工作水平和納稅服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。局黨組時(shí)常提醒大家：“你就是國稅形象！你的言行，凡有損于國稅形象的，將遺憾終生！”促使國稅人員養(yǎng)成規(guī)范、文明、符合禮節(jié)禮儀的行為習(xí)慣，成為社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的傳播者和實(shí)踐者。

弘揚(yáng)先進(jìn)典型行為。我局重視先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，不斷增強(qiáng)國稅行為文化的鮮活性、親切感、認(rèn)同度。近年來我局相繼樹立了勤政務(wù)實(shí)先進(jìn)個(gè)人、扎根基層大學(xué)生、孝老愛親模范、文明個(gè)人、讀書之星等典型，并開展學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)績活動(dòng)，引導(dǎo)廣大國稅人員培養(yǎng)健康高雅、文明規(guī)范的行為習(xí)慣，自覺踐行良好的行為方式，以此帶動(dòng)辦稅服務(wù)“窗口”建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，展示國稅機(jī)關(guān)的整體精神風(fēng)貌，樹立國稅部門的良好社會(huì)形象。

（四）堅(jiān)持普遍與重點(diǎn)相結(jié)合塑造物態(tài)文化

國稅物態(tài)文化是外顯的文化形式，是易于推廣的文化類型。我局通過國稅物態(tài)文化建設(shè)，營造良好的國稅文化環(huán)境，宣傳國稅文化的性質(zhì)和理念，展示了良好的國稅文化發(fā)展前景。統(tǒng)一國稅形象標(biāo)識(shí)。我局在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有豐富內(nèi)涵的國稅視覺標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，通過形象標(biāo)識(shí)，蘊(yùn)含和反映國稅系統(tǒng)特有的管理理念、審美意識(shí)和價(jià)值觀念，充分體現(xiàn)國稅精神。我局印制了統(tǒng)一規(guī)范、配有稅務(wù)文化格言的桌簽、職責(zé)牌、水杯等辦公用品，各辦公室內(nèi)懸掛文化格言和崗位職責(zé)，對(duì)內(nèi)營造出良好的工作氛圍，對(duì)外樹立鮮明的國稅機(jī)關(guān)形象。

完善辦稅服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我局投資10余萬元修建了標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳。新修建的辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)清晰、功能齊全、優(yōu)美整潔，充分體現(xiàn)人性化管理和誠信服務(wù)理念。我局嚴(yán)格落實(shí)《著裝管理規(guī)定》，要求所有辦稅場(chǎng)所的國稅人員工作日都要著裝上崗，所有國稅文書、表格、證照等國稅資料樣式規(guī)范統(tǒng)一，簡約實(shí)用，并結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)更新，確保其既符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，又適應(yīng)日常稅收管理和納稅服務(wù)的需要。

加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)主要是加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理硬件和文化載體建設(shè)。一方面我局堅(jiān)持簡樸實(shí)用、美觀大方、溫馨和諧的原則，根據(jù)實(shí)際可能和需要改善辦公及配套設(shè)施，為廣大國稅人員安心稅收事業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另一方面，不斷加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，為國稅人員提供安全實(shí)用的文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，搭建更多更好的溝通交流平臺(tái)，建立更多更好的教育學(xué)習(xí)陣地，滿足國稅人員的文化需求，提升文化品位，活躍文化氣息，豐富文化生活。在投資近5萬元裝修圖書榮譽(yù)室、健身房、配齊健身器材的基礎(chǔ)上，我局今年重點(diǎn)對(duì)縣局辦公樓樓道進(jìn)行文化布局、文化裝飾，采用漫畫、繪畫、圖形、文字等多種形式，在縣局辦公樓各樓層樓道制作懸掛120余塊文化版面，建設(shè)了國稅文化長廊，并于7月1日，建黨90周年之際正式啟用。我局的國稅文化長廊分三個(gè)部分，一個(gè)樓層一個(gè)主題，自一樓樓道到三樓樓道，分別是國稅文化——格言篇，國稅文化——黨建篇，國稅文化——廉政篇，形成了獨(dú)具特色的文化教育園地。國稅文化長廊的建設(shè)，創(chuàng)新了教育學(xué)習(xí)陣地，使國稅人員在工作、學(xué)習(xí)、日常生活中浸潤在濃厚的國稅文化氣息中，增強(qiáng)了國稅文化的輻射力、影響力。有的同志深有感觸地說：“國稅文化長廊三廊三韻，是國稅人洗滌思想的過濾器，報(bào)國效黨情感的催生劑，塑造提升素質(zhì)的指向標(biāo)，公正廉潔行為的明鑒鏡?！?/p>

四、國稅文化建設(shè)成效初顯

通過深入開展國稅文化建設(shè)，我局激發(fā)了隊(duì)伍活力，凝聚了干部人心，樹立了國稅形象。

（一）干部職工的心態(tài)更加積極、健康。國稅文化建設(shè)開展以來，隨著國稅文化的浸潤，廣大干部職工形成了平和、健康、尊重、感恩的氛圍，主動(dòng)想工作、干工作成為干部職工的自覺行動(dòng)。

（二）盡責(zé)高效的流程形成，干部職工的工作更加規(guī)范、舒心。在XX縣國稅文化理念的引導(dǎo)下，我們按照依法、簡約、科學(xué)、高效的原則，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行了重新梳理、整合，克服了重制度、輕教育，重要求、輕落實(shí)的現(xiàn)象，較好糾正了有令不行、我行我素的不良風(fēng)氣，使被動(dòng)的約束行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹恳?guī)范的自覺行為。干部職工自我加壓，工作每年都有新提升；組織收入質(zhì)量 顯著提高，連年超額完成稅收任務(wù)，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。今年上半年累計(jì)組織稅收收入1.43億元，創(chuàng)上半年收入歷史新高；占年計(jì)劃1.64億元的87.02%；增長108.21%，增幅全市第一。

（三）文明務(wù)實(shí)的形象確立，稅收工作環(huán)境更加和諧、有序。在國稅文化的感召下，廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，升華思想，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化納稅人的訴求渠道，納稅人的滿意率始終保持在99%以上，XX縣國稅局政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議連續(xù)3年獲得全縣第一名的好成績，縣局辦稅服務(wù)廳還相繼獲得河南省“群眾滿意的基層站所評(píng)創(chuàng)先進(jìn)單位”、河南省“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等榮譽(yù)稱號(hào)。

第三篇：審理農(nóng)村土地承包合同案件的探索與實(shí)踐

審理農(nóng)村土地承包合同案件的探索與實(shí)踐

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村土地承包合同、成因、特點(diǎn)、對(duì)策、探索與實(shí)踐

內(nèi)容提要：土地歷來是中國農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。在當(dāng)前民事審判中，農(nóng)村土地承包合同案件呈現(xiàn)了較快的增長趨勢(shì)。此類案件處理的好壞直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關(guān)系我國農(nóng)村的社會(huì)秩序穩(wěn)定和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。但目前由于我國法律對(duì)此類案件還缺少一個(gè)完整、統(tǒng)一的規(guī)定，在具體審判實(shí)踐中往往對(duì)某些案件出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)和裁判，極大影響了法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。研究這類案件的審判已成為民事審判人員的一個(gè)重大而緊迫的課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同案件的成因

通過深入60多個(gè)村莊調(diào)查，我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同案件的成因主要有以下幾個(gè)方面：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，因農(nóng)村土地承包引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，如處理不好，不但不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)給我國改革開放的繼續(xù)深入帶來不利影響。所以，對(duì)審理農(nóng)村土地承包合同進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐就變得非常重要。

（一）地方基層組織作為發(fā)包方未按實(shí)體法進(jìn)行發(fā)包。在實(shí)踐中，有的村委會(huì)和鄉(xiāng)政府不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定，為了眼前利益而不顧可能帶來的后果，將留用地、廢棄地私自發(fā)包給承包人進(jìn)行耕種，收起部分群眾不滿。

（二）地方基層組織作為發(fā)包方未按程序法進(jìn)行發(fā)包。因?yàn)閷?duì)土地、山林、灘涂、荒山、荒地的承包都會(huì)直接涉及農(nóng)民的最根本利益，涉及農(nóng)民賴以生存的土地，因此在發(fā)包中，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定的程序進(jìn)行。但有的基層政府在發(fā)包時(shí)超越職權(quán)，對(duì)本無權(quán)發(fā)包的土地、河流等進(jìn)行違規(guī)發(fā)包；有的村黨支部以黨代政，違規(guī)行使村委會(huì)職權(quán)。

（三）地方基層組織以權(quán)謀私，實(shí)行“一言堂”。有的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，不經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的討論就擅自將集體土地發(fā)包；有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)插手承包合同的招標(biāo)活動(dòng)，搞“暗箱操作”。

（四）地方基層組織政策執(zhí)行不連續(xù)，失信于民。有的村委會(huì)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，往往在換屆后，工作缺乏連續(xù)性。下一屆班子由于和上屆班子鬧意見，就輕易否定上屆班子對(duì)外所訂立的發(fā)包合同，從而使承包合同受行政意識(shí)的干預(yù)，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（五）部分農(nóng)民有嫉妒心理，故意破壞他人的承包成果。承包人在履行合同中，付出了勞動(dòng)和精力，理所當(dāng)然地會(huì)享受一定的收益。但有些農(nóng)民看到別人富裕后，心理不平衡，想方設(shè)法破壞承包合同，從而產(chǎn)生糾紛。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同案件的特點(diǎn)

此類案件由于其標(biāo)的特殊性，具有與其他民事案件不同的特點(diǎn)。

（一）大多案件涉及人員眾多。有的案件涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，承包人數(shù)十人，甚至上百人。特別在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件中，承包土地征用案件和土地補(bǔ)償費(fèi)分配案件涉及人數(shù)之多尤為突出。

（二）易引起矛盾激化和涉法涉訴信訪。土地承包案件涉及的是農(nóng)民最為敏感的土地使用權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的爭議。此類案件如果處理不當(dāng)，很容易引起農(nóng)民的不理解和不滿，從而引發(fā)刑事案件或農(nóng)民群體性上訪。

（三）案件季節(jié)性強(qiáng)，要求審理周期短。涉及到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)承包合同案件，受自然條件的約束，其季節(jié)性強(qiáng)，“人誤一時(shí)，地誤一年”，如果不能盡快立案、審理和執(zhí)行，就會(huì)造成更大的損失。對(duì)此類案件，應(yīng)及時(shí)采取先予執(zhí)行或保全措施，以充分保護(hù)農(nóng)民利益。

（四）新類型案件增多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們經(jīng)營思路的拓寬，農(nóng)村土地承包案件不再局限于宅基糾紛和常見的承包方或發(fā)包方違約等舊類型，而是出現(xiàn)了形式多樣的案件，如開發(fā)商對(duì)城市周邊土地的“圈地開發(fā)”而引起的土地征用和開發(fā)糾紛；國家或集體的礦產(chǎn)資源開采利用中的占地補(bǔ)償和毀地補(bǔ)償糾紛等。

（五）缺少統(tǒng)一的法律依據(jù)。由于對(duì)此類案件審理缺少一個(gè)統(tǒng)一的、具體的法律法規(guī)，土地的特殊性又決定了國家對(duì)其有特殊的要求和規(guī)定，它不但受合同的約束，還受到《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《物權(quán)法》等法律的調(diào)整，而且有專門法即《農(nóng)業(yè)承包合同法》的約束，但在法律適用上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)此類案件的審理出現(xiàn)“仁者見仁，智者見智”的局面，對(duì)同類案件的審判可能出現(xiàn)不同的理解和裁判，極不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

三、審理農(nóng)村土地承包合同案件的指導(dǎo)原則

此類案件的審理涉及到社會(huì)的安全與穩(wěn)定，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境的優(yōu)化。在此類案件的審判活動(dòng)中，人民法院應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持依法審理和促進(jìn)生產(chǎn)、減少矛盾的原則。審判機(jī)關(guān)要通過運(yùn)用法律手段，解決有關(guān)糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，鼓舞農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的勁頭，保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。切忌單純?yōu)榱宿k案而辦案，要考慮辦案的社會(huì)效果，用是否有利于農(nóng)民生活改善、是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否有利推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制更新與完善的標(biāo)準(zhǔn)來衡量案件的審理質(zhì)量。對(duì)于承包方搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營的或是私自變更承包性質(zhì)，破壞土地利用的，要立即采取措施制止，防止或避免損失擴(kuò)大。

（二）堅(jiān)持維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益和尊重村民自治的原則。審理此類案件，一定要注意審查某種行為的存在或變更是否經(jīng)過村民大會(huì)的表決和審議，站在大多數(shù)群眾的立場(chǎng)上考慮問題，避免受個(gè)別村干部利用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為的干擾和迷惑。對(duì)于屬于村民自治范疇的村務(wù)，原則上尊重村民自治的意見，法院不作過多干預(yù)。

（三）堅(jiān)持注重協(xié)商和調(diào)解的原則。此類案件有其自身的特點(diǎn)，如農(nóng)民大多不愿對(duì)薄公堂；很多糾紛爭議標(biāo)的不大；有些案件強(qiáng)制執(zhí)行存在很大難度等。因此，對(duì)此類案件注重協(xié)商和調(diào)解有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于生產(chǎn)經(jīng)營，防止激化矛盾。但在調(diào)解中，也要有一定的原則性，如不能將國家或集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以調(diào)解的方式轉(zhuǎn)歸個(gè)人所有；不能將應(yīng)辦理的許可證等證件的程序簡化或刪除等。對(duì)于協(xié)商和調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)判決，防止因“久調(diào)不決”而影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。

四、農(nóng)村土地承包合同案件中的突出問題和對(duì)策

（一）承包程序的強(qiáng)制性和規(guī)范性。由于農(nóng)民法律意識(shí)不高，加之部分村干部有特權(quán)思想，因此，在一些承包合同的訂立中會(huì)出現(xiàn)“以權(quán)代法”、“以

言代法”的現(xiàn)象。如村委會(huì)對(duì)外發(fā)包耕地時(shí)，采用村支書或村主任“一言堂”，根本不召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由村領(lǐng)導(dǎo)擅自在承包合同上加蓋公章。這種做法不僅侵害了村民自治權(quán)，而且還會(huì)造成國家或集體財(cái)產(chǎn)的流失，也會(huì)滋生一些由“權(quán)力出租”而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

對(duì)于未經(jīng)法定程序而訂立的承包合同，人民法院不應(yīng)對(duì)合同效力予以認(rèn)定。2003年3月1日開始實(shí)行的我國《農(nóng)村土地承包法》第十八條

（四）項(xiàng)規(guī)定：“承包程序合法”，即要遵守民主程序的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂?duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定，《土地管理法》第十五條

（二）款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，《農(nóng)村土地承包法》

（四）十八條也有相同的規(guī)定。以上這些都認(rèn)是關(guān)于農(nóng)業(yè)承包合同訂立的民主程序的強(qiáng)制性規(guī)定，是必須遵守的。否則，承包合同應(yīng)認(rèn)定無效。

（二）發(fā)包主體的正當(dāng)性和適格性。主要有兩類案件需要注意：

一是村支部有無土地發(fā)包權(quán)。2003年某縣某村村委會(huì)和部分村民訂立一個(gè)土地承包合同，但在同一天該村村支部以自己的名義就同一地塊和另外部分村民訂立了承包合同。致兩個(gè)合同的不同承包人就合同效力問題進(jìn)行訴訟。

二是村委會(huì)是否有權(quán)未經(jīng)礦管部門批準(zhǔn)而擅自將本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源發(fā)包給村民。如某縣某村委會(huì)將一荒山承包給某村民，除允許其進(jìn)行養(yǎng)殖和種植外，還允許其開采。承包人就在荒山上挖取礦土出賣。這兩類案件中，我們要嚴(yán)格審查承包合同的主體資格。在（一）個(gè)案例中，村支部是無權(quán)對(duì)外訂立承包合同的，因?yàn)樗屈h的基層組織，只能對(duì)村內(nèi)黨務(wù)工作和黨員進(jìn)行管理和教育，無權(quán)代表村委會(huì)行使行政權(quán)利，這也是我國一直強(qiáng)調(diào)的“黨政分開”的要求。在（二）個(gè)案例中，村委會(huì)無權(quán)處分礦產(chǎn)資源。因?yàn)榈V產(chǎn)資源屬于國家所有，國家授權(quán)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)管理部門對(duì)此進(jìn)行管理，對(duì)礦產(chǎn)資源的發(fā)包必須要經(jīng)過礦管部門的批準(zhǔn)，承包合同才能有效。

（三）發(fā)包方單方違約的合理性與違法性。對(duì)于土地承包合同案件中出現(xiàn)的發(fā)包方單方違約情況，我們要區(qū)別對(duì)待。

一種情況是由于國家征用土地，如根據(jù)規(guī)劃修路，這種情況下不得不將承包方土地收歸國有，形式上看，發(fā)包方違約，但這是有合理的前提條件的，是服從國家或當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，是政府行為，承包人必須無條件配合。如果承包人就此提出訴訟，追究發(fā)包人的違約責(zé)任，人民法院要駁回其訴訟請(qǐng)求。當(dāng)然，對(duì)于征用行為造成的承包人的損失，必須由征用人進(jìn)行合理賠償。

另一種情況是發(fā)包人無合理根據(jù)而擅自違約，單方撕毀合同。例如，比較常見的村委會(huì)班子調(diào)整后，新任班子不認(rèn)可老班子訂立的承包合同。對(duì)這種情況引起的訴訟，人民法院一定要維護(hù)承包合同的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不能因村委會(huì)班子的更迭而隨意廢除或更改合同。還有，某些村委會(huì)不顧農(nóng)民的意愿強(qiáng)制推行規(guī)模經(jīng)營，集中種植。農(nóng)民不接受的，發(fā)包方便假借少數(shù)服從多數(shù)的方法，強(qiáng)迫農(nóng)民放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這也是不能

得到法院支持的。

（四）承包方違約的審查與判定。對(duì)承包方的違約情況，也要區(qū)分不同情況而定。如果由于承包方不按合同規(guī)定繳納承包費(fèi)用或是擅自改變承包性質(zhì)，那么其要承擔(dān)違約責(zé)任。

但是，還有一種情況，承包方的違約并不必然導(dǎo)致承包合同的無效。例如，孟村縣某村部分村民在幾年前和村委會(huì)訂立承包本村果樹的合同，由于果樹不多是50年代所栽種，到近兩年不僅品種落后，而且很少掛果。部分承包人就將果樹砍伐，改種玉米。村委會(huì)對(duì)此行為予以認(rèn)可。但當(dāng)其他承包人也改變承包地用途時(shí)，村委會(huì)提出異議，形成訴訟。后經(jīng)縣委和鄉(xiāng)政府進(jìn)行群眾評(píng)議，大多數(shù)群眾同意承包方繼續(xù)承包，但應(yīng)增加承包費(fèi)。在此案中，我們就不能簡單地認(rèn)定承包人私自改變承包地用途而判定其違約，而要結(jié)合承包果樹的實(shí)際和群眾意見，作出合理判決。經(jīng)審判人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，承包果樹確實(shí)不能掛果，繼續(xù)種植果樹勢(shì)必造成土地資源的浪費(fèi)。最后，法院綜合考慮本案情況，判決承包合同有效，并繼續(xù)履行，但適當(dāng)調(diào)高了承包費(fèi)用，雙方對(duì)此都比較滿意。

（五）多個(gè)承包合同并存與排異。鹽山縣某村委會(huì)先和兩個(gè)承包人訂立了土地承包合同，未到期時(shí)，又和另兩個(gè)承包人就同一地塊訂立了承包合同。兩方承包人由此引起糾紛。

對(duì)于多個(gè)承包合同并存的情況，人民法院首先要審查，承包合同在主體資格上是否適格，此案中兩個(gè)合同在主體上都是適合的；其次，要審查承包合同在程序上是否有瑕疵。本案中，前一個(gè)合同未經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，而后一個(gè)合同則嚴(yán)格按照《村民組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定履行了表決程序，且經(jīng)過公證部門的公證，并得到鄉(xiāng)政府的認(rèn)可。因此應(yīng)認(rèn)定

（二）個(gè)承包合同有效。

退一步講，如果兩個(gè)合同在各個(gè)方面都是完全一致的，那么，這個(gè)案件最好駁回起訴，交行政部門處理，或由村委會(huì)按村民自治的原則進(jìn)行選擇。

（六）土地補(bǔ)償費(fèi)給付中的村民自治。當(dāng)承包方的土地由于國家征用或其他原因而不能承包時(shí)，由占用方給付的土地補(bǔ)償費(fèi)用在分配時(shí)要掌握兩個(gè)原則：

一是由于不能耕種土地造成承包人的青苗補(bǔ)償費(fèi)和預(yù)期利益的收入應(yīng)直接給付承包人，對(duì)于土地復(fù)墾費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)則原則上由村委會(huì)統(tǒng)一掌握和使用。如滄縣某采油井因采油造成某村土地污染，由油田給付的各種費(fèi)用，就應(yīng)按上述原則進(jìn)行分配。

二是對(duì)于城市郊區(qū)的農(nóng)村土地開發(fā)占用而給付的補(bǔ)償費(fèi)，原則上應(yīng)由村委會(huì)按照村民自治的要求，召開村民大會(huì)決議此款項(xiàng)的分配。如運(yùn)河區(qū)某村根據(jù)村民大會(huì)的決議規(guī)定，2001年后落戶本村的人不享有土地補(bǔ)償費(fèi)。這就屬于村民自治的村務(wù)，如果不符合分配條件的村民以侵權(quán)起訴，人民法院不能簡單地以村委會(huì)侵犯了該批村民享有村民資格而判令給付補(bǔ)償費(fèi)。

第四篇：在基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施問題管理的探索與實(shí)踐

問題管理是以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點(diǎn)的管理理論和管理方法。近年來，***市***區(qū)國稅局密切結(jié)合本局實(shí)際，在管理工作中引進(jìn)了問題管理方法，較好地解決了重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)了全局整體工作水平的跨越提升。

一、實(shí)施問題管理的必要性

新科技的發(fā)展應(yīng)用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多元化，對(duì)傳統(tǒng)的管理觀念和方式提出了新的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化要求，就必須更新管理理念，改進(jìn)和優(yōu)化管理體制和管理手段。就稅收工作來看，隨著稅收改革的深入推進(jìn)，各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)，要求更高，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策的貫徹落實(shí)和上級(jí)精神的執(zhí)行方面也出現(xiàn)了一些問題急需要解決，綜合起來主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是缺乏科學(xué)的管理理念。有的基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施科學(xué)管理的意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性研究不深，缺乏目標(biāo)的系統(tǒng)管理、過程的控制管理、信息技術(shù)的應(yīng)用整合管理等。二是管理的方式方法還不夠科學(xué)。在具體管理工作過程中，客觀分析多、發(fā)現(xiàn)情況多、解決問題少，解決管理中新矛盾和新問題的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法少。三是管理過程中的統(tǒng)籌兼顧不夠。在具體管理過程中，運(yùn)用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)不夠，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上徹底的發(fā)掘問題、分析問題、解決問題。因此，當(dāng)前在基層國稅部門引進(jìn)問題管理，有利于建立不斷自我改進(jìn)的管理機(jī)制，將深層次的問題和有針對(duì)性地解決問題變成經(jīng)常性的活動(dòng)和制度，并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的權(quán)責(zé)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作方針政策，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)管理，有效地推動(dòng)整體工作水平的提高。

二、實(shí)施問題管理的基本模式

實(shí)行問題管理，就是按照一定的程序，并運(yùn)用科學(xué)的理論和最有效的方法進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與確定問題、分析與評(píng)價(jià)問題、影響與解決問題，確保按時(shí)按質(zhì)按量甚至創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。

（一）發(fā)現(xiàn)與確定問題

實(shí)行問題管理首先要發(fā)現(xiàn)問題，確定問題。國稅部門可以利用許多方法來發(fā)現(xiàn)和識(shí)別現(xiàn)時(shí)的問題，如調(diào)查研究、信息數(shù)據(jù)分析、督查督辦、民意測(cè)驗(yàn)等，也可以通過一些方法來預(yù)測(cè)較長時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題或趨勢(shì)。通過調(diào)查研究，可能會(huì)遇到一定數(shù)量對(duì)工作有影響的問題，對(duì)此，有必要對(duì)這些問題進(jìn)行識(shí)別、檢查和篩選，縮小問題范圍，集中注意實(shí)際的和有現(xiàn)實(shí)可能的問題。這一過程既有助于國稅機(jī)關(guān)制定工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，也有助于如何制訂解決問題的方案和措施。

（二）分析與評(píng)價(jià)問題

只有當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)并得以分析，才能有效把握，進(jìn)一步制訂和完善措施。一是根據(jù)問題的性質(zhì)對(duì)問題進(jìn)行整理分類，確定這些問題是稅收管理方面的問題，還是行政管理方面的問題；是制度制定方面的問題，還是執(zhí)行落實(shí)方面的問題；是稅源監(jiān)控方面的問題，還是納稅服務(wù)

方面的問題等等。二是對(duì)造成問題的原因進(jìn)行分析，究竟哪些因素促成了這些問題，是個(gè)別人員的素質(zhì)問題，還是全局的工作思路出了問題；是制定的制度辦法跟不上形勢(shì)的變化，還是納稅人的意愿和需求不合理；是技術(shù)力量太薄弱，還是管理水平跟不上等等。三是對(duì)問題的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。分析每一個(gè)問題對(duì)國稅工作的開展和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響，以及問題的迫切程度，決定哪些問題需要盡快制訂措施，哪些問題需要繼續(xù)跟蹤觀察、調(diào)查研究。四是要注意做好已發(fā)現(xiàn)問題的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)問題不能就事論事，要運(yùn)用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來看待問題，根據(jù)問題的表象去研究和發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，查找解決問題的規(guī)律。

（三）提出與解決問題

確定問題、分析問題，都是為了解決問題。在制定計(jì)劃方案時(shí)必須考慮以下七個(gè)方面的情況：(1)檢查所有可能有影響的問題或趨勢(shì)；(2)確定需要考慮的具體問題；(3)估計(jì)這些問題對(duì)本單位工作推進(jìn)和整體發(fā)展的潛在影響；(4)確定對(duì)各種問題的應(yīng)對(duì)態(tài)度；(5)決定對(duì)一些需要解決的問題采取的行動(dòng)方針；(6)實(shí)施具體的解決問題的行動(dòng)計(jì)劃；(7)不斷監(jiān)控行動(dòng)的結(jié)果，根據(jù)需要修正具體方案。另外，提出問題對(duì)策時(shí)應(yīng)注意廣泛收集局內(nèi)各部門、干部職工以及廣大納稅人的意見，通過開座談會(huì)、調(diào)研等形式集思廣益，并與干部職工、納稅人商討解決問題的措施，以此提高干部群眾參與解決問題的積極性，增強(qiáng)問題管理的能力。

三、開展問題管理的初步探索與實(shí)踐

近年來，***區(qū)國稅局根據(jù)自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，在管理工作中引進(jìn)問題管理方法，對(duì)問題管理進(jìn)行了有效的探索與實(shí)踐。

（一）建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題的真實(shí)及時(shí)全面

一是暢通問題發(fā)現(xiàn)渠道。每年年末都針對(duì)當(dāng)年工作中存在的問題，開展一次全局范圍內(nèi)的問題調(diào)研。針對(duì)問題調(diào)整和改進(jìn)工作決策，制訂和改進(jìn)工作措施，確保各項(xiàng)決策更有針對(duì)性，操作更有執(zhí)行力。實(shí)行了每周問題通報(bào)制度，大到執(zhí)法錯(cuò)誤，小到著裝儀表等，從行政管理、稅收收入、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等方面工作進(jìn)行查找，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)改正。二是建立問題發(fā)布平臺(tái)。依托綜合辦公系統(tǒng)，建立了內(nèi)部監(jiān)控管理信息交流平臺(tái)，將區(qū)局政務(wù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、教育培訓(xùn)、廉政建設(shè)、國稅文化等重點(diǎn)項(xiàng)目，全部納入監(jiān)控平臺(tái)，開展監(jiān)控監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題，及時(shí)發(fā)布到區(qū)局信息交流平臺(tái)，并督促各單位對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行有針對(duì)性整改。今年以來，共發(fā)布各類監(jiān)控信息70余條，督查整改有關(guān)事項(xiàng)85項(xiàng)次，促進(jìn)了重點(diǎn)工作項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。

三是建立問題過程控制體系。為提高發(fā)現(xiàn)與確定問題的廣度和深度，成立了由機(jī)關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)，一般干部組成的民主監(jiān)事會(huì)小組，定期對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行搜集整理、分析評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題，通過組織召開干部職工座談會(huì)、與干部職工采取單獨(dú)談話等形式開展具體分析，確保各類問題處理的更加科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制

度，每天都有一名區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和兩名機(jī)關(guān)工作人員到基層分局上崗，現(xiàn)場(chǎng)了解基層工作情況，幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決稅收管理中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)。

（二）建立問題講評(píng)機(jī)制，提高整改工作的針對(duì)性

一是開展稅收管理質(zhì)量講評(píng)。制訂區(qū)局、分局兩級(jí)稅收管理質(zhì)量講評(píng)制度，每季度組織一次稅收管理質(zhì)量講評(píng)會(huì)，根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法、稅收征管、稅務(wù)稽查等各方面工作情況開展講評(píng)分析，對(duì)工作發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)行通報(bào)、剖析，根據(jù)問題開展有針對(duì)性整改落實(shí)。

二是實(shí)行稅源“查管互動(dòng)”。制定了“查管互動(dòng)管理辦法”，對(duì)管查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題開展雙向分析?；椴块T對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及稅收征管方面的薄弱環(huán)節(jié)或存在的問題，提出管理建議反饋給管理部門。管理部門根據(jù)稽查建議研究加強(qiáng)管理的措施，將稽查有問題的納稅人作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，并將在日常管理、納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和異常納稅人作為稽查重點(diǎn)向稽查部門提出，方便稽查部門準(zhǔn)確選案。同時(shí)稽查部門將在專案檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及某納稅人的個(gè)案問題，以具體事例向管理進(jìn)行反饋，管理部門對(duì)稽查反饋的問題進(jìn)行擴(kuò)展，延伸排查，實(shí)現(xiàn)了管查環(huán)節(jié)問題管理的閉環(huán)運(yùn)行。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。結(jié)合稅收管理質(zhì)量講評(píng)和“管查互動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題開展多角度選題，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源開展比對(duì)分析，對(duì)異常數(shù)據(jù)分析問題成因，查找到薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向征管部門、稽查部門、管理分局等發(fā)布側(cè)重點(diǎn)不同的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，保證了各層次對(duì)信息數(shù)據(jù)和問題分析的需求，增強(qiáng)了問題管理的針對(duì)性和有效性，為問題管理模式的建立提供了數(shù)據(jù)支持。

（三）建立問題解決機(jī)制，保證工作改進(jìn)目標(biāo)的落實(shí)

一是改進(jìn)目標(biāo)管理控制體系。制訂了系統(tǒng)和機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法，把區(qū)局各項(xiàng)工作目標(biāo)設(shè)定為基本職責(zé)和重點(diǎn)工作，并根據(jù)工作的難易程度，設(shè)定工作目標(biāo)，根據(jù)工作目標(biāo)制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，并逐項(xiàng)落實(shí)到每個(gè)單位。對(duì)基本職責(zé)部分，由各科室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，并督導(dǎo)分局落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)工作部分，由各科室負(fù)責(zé)直接落實(shí)，由督查部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。建立重點(diǎn)工作調(diào)度機(jī)制，修訂了《督查工作辦法》，對(duì)區(qū)局重點(diǎn)工作項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)工作推進(jìn)配檔表制度，并實(shí)行每周一調(diào)度，每周一通報(bào)，加強(qiáng)了過程控制，督促相關(guān)單位做好工作落實(shí)。今年以來，全局共下達(dá)督查計(jì)劃36項(xiàng)，督查發(fā)現(xiàn)和解決問題52項(xiàng)次。二是強(qiáng)化對(duì)比考核。把科室工作與全市國稅系統(tǒng)其他區(qū)縣局相同科室的工作在全市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，解決了因考核對(duì)象的崗位和工作性質(zhì)不同產(chǎn)生的考核差異。根據(jù)稅收管理員管戶的性質(zhì)實(shí)行企業(yè)稅收管理員、個(gè)體稅收管理員分別考核，增強(qiáng)了考核針對(duì)性，促進(jìn)了稅收管理員制度的落實(shí)。根據(jù)辦稅服務(wù)廳工作特點(diǎn)，對(duì)辦稅廳工作人員實(shí)行了工作質(zhì)量和工作數(shù)量的“雙量”考核，內(nèi)部考核和外部考核的“雙向”考核，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位人員工作的科學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)，制定了《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)對(duì)工作過程的有效監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)，確保了工作責(zé)任的落實(shí)。

三是完善稅收管理制度。針對(duì)涉稅信息交流不暢、職能部門配合不積極的現(xiàn)狀，提請(qǐng)區(qū)政府制訂了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅工作的意見》，明確了稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的職責(zé)和分工，并把各單位對(duì)稅收工作的配合情況，納入全區(qū)目標(biāo)管理考核。同時(shí)，每年都由地方政府牽頭，組織國稅、工商、地稅、民政等部門聯(lián)合開展以稅源普查為主要內(nèi)容的稅收整治工作。加強(qiáng)稅源分類管理，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行“個(gè)案評(píng)估模型”監(jiān)控管理模式，專人重點(diǎn)監(jiān)控管理，按月進(jìn)行監(jiān)控分析，按季開展講評(píng)；對(duì)一般稅源企業(yè)，實(shí)行“行業(yè)評(píng)估模型”監(jiān)控管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)占收入比重大的行業(yè)、稅負(fù)率偏低行業(yè)的納稅評(píng)估監(jiān)控管理；對(duì)中小企業(yè)稅源，實(shí)行“指標(biāo)控制下的自行申報(bào)”為主體的監(jiān)控管理模式，抓住生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)提高申報(bào)質(zhì)量。今年以來，全局共評(píng)估入庫稅款784.61萬元，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。

四是大力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)干部職工凝聚力不強(qiáng)、工作積極性不高等問題，加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，制訂了“國稅文化建設(shè)規(guī)劃”，開展了國稅文化建設(shè)大討論、讀書活動(dòng)，以及乒乓球比賽、拔河比賽、爬山等集體活動(dòng)，進(jìn)一步提高了干部職工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，提升了組織凝聚力。針對(duì)干部專業(yè)知識(shí)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，重點(diǎn)開展財(cái)會(huì)知識(shí)達(dá)標(biāo)和“六員”培訓(xùn)工作，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過聘請(qǐng)專業(yè)教師集中輔導(dǎo)、區(qū)局兼職教師以師帶徒、開通了在線問題答疑等方式，方便職工學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)效果。在今年省局組織的“六員”抽考中，我局平均成績名列全市第一名。修訂完善了《爭先創(chuàng)優(yōu)辦法》和《創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》，鼓勵(lì)全員參與創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明單位、服務(wù)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手，增強(qiáng)干部工作創(chuàng)新意識(shí)。

第五篇：30--提前介入在建高鐵的實(shí)踐與思考

提前介入在建高鐵的實(shí)踐與思考

賈金民 徐瑞崗 田偉 北京鐵路局天津工務(wù)段，300010 摘要：本文從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)在建高速客專工務(wù)提前介入工程安全質(zhì)量過程監(jiān)督工作進(jìn)行了回顧和分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)下一步監(jiān)督重點(diǎn)以及如何進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度和程序，更好地發(fā)揮提前介入人員的作用提出了建設(shè)性的意見和建議。關(guān)鍵詞：客運(yùn)專線 工務(wù)提前介入 實(shí)踐思考

1、前言

為適應(yīng)大規(guī)模鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的需要，確保高速客專工程質(zhì)量，進(jìn)一步充實(shí)客運(yùn)專線建設(shè)期間質(zhì)量安全的監(jiān)督力量，同時(shí)也為后期高速鐵路運(yùn)營維護(hù)管理培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，按照鐵道部要求，北京局09年開始對(duì)管內(nèi)京石、津秦等在建客運(yùn)專線實(shí)行了提前介入制度，相繼成立了在建客專工務(wù)提前介入質(zhì)量安全監(jiān)督分站。

由于工務(wù)部門對(duì)新建客運(yùn)專線的質(zhì)量安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)新事物，加之對(duì)客專建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不熟悉，如何盡快熟悉標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)工作和發(fā)揮作用，是擺在每個(gè)監(jiān)督分站面前的首要課題。通過半年多的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)踐，監(jiān)督分站從加強(qiáng)學(xué)習(xí)和建立健全各項(xiàng)管理制度入手，使客專提前介入工作逐步走上了正軌。

2、提前介入工作的必要性

隨著08年8月1日我國第一條高速客運(yùn)專線--京津城際的開通運(yùn)營，我國高速鐵路建設(shè)正處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。按照我國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2012年，初步形成“四縱四橫”客運(yùn)專線，規(guī)劃里程約1.25萬公里。大規(guī)模高速客運(yùn)專線的建設(shè)和相繼開通，對(duì)緩解鐵路“瓶頸”，加速國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到至關(guān)重要的作用。但是面對(duì)如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，如何發(fā)揮好鐵路局建設(shè)主體作用，把客運(yùn)專線建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)一流、質(zhì)量一流、安全一流、服務(wù)一流的不朽工程，是擺在全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者運(yùn)營管理單位面前的新課題。

2009年7月石太客專的水害事故，再次給鐵路客專建設(shè)者們敲響的警鐘。為此，鐵道部盧春房副部長在分析石太客專質(zhì)量事故會(huì)議時(shí)明確提出：鐵路局運(yùn)營部門應(yīng)提前介入，做好客運(yùn)專線建設(shè)和運(yùn)營準(zhǔn)備工作。通過提前介入，對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程實(shí)施全過程監(jiān)督把關(guān)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的無縫對(duì)接，從源頭上防止工程遺留問題。將鐵路局的介入范圍延伸到客運(yùn)專線的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等階段，通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前參與施工文件審查、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，有效控制設(shè)計(jì)施工的

全過程質(zhì)量。通過控制好工程建設(shè)質(zhì)量,組織好客運(yùn)專線開通前的聯(lián)調(diào)聯(lián)試,以及建立完善的規(guī)章制度、生產(chǎn)組織、教育培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作,確?？瓦\(yùn)專線高標(biāo)準(zhǔn)建成、高質(zhì)量開通、高品質(zhì)運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)該說部領(lǐng)導(dǎo)的講話是對(duì)提前介入工作重要性的最好注釋。

3、津秦客專工務(wù)預(yù)介入組織運(yùn)轉(zhuǎn)模式

3.1成立工務(wù)預(yù)介入質(zhì)量監(jiān)督分站。按照路局要求，我段于2009年9月正式成立了津秦客專工務(wù)預(yù)介入質(zhì)量安全天津監(jiān)督分站。小組共有五名同志組成，都是從全段范圍內(nèi)精心選拔的有學(xué)歷、有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的年輕技術(shù)骨干，由一名主管副段長牽頭，設(shè)組長1名，日常工作接受路局質(zhì)量安全監(jiān)督站和天津工務(wù)段雙層領(lǐng)導(dǎo)，路局工務(wù)處、建設(shè)處進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為便于監(jiān)督小組開展工作，經(jīng)路局協(xié)調(diào)，建設(shè)單位為小組提供了辦公場(chǎng)所，配備了必要的交通工具、筆記本電腦和數(shù)碼照相機(jī)等，同時(shí)在正式介入前，小組成員還先后接受了鐵道部質(zhì)量監(jiān)督總站和路局監(jiān)督站組織的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，段為小組購買了大量客專工程學(xué)習(xí)資料和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)介入工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。

3.2監(jiān)督小組的日常管理制度。隨著介入工作的逐步深入，小組本著邊介入邊學(xué)習(xí)、邊提高、邊完善的原則，在路局、段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，先后制定和完善了兩個(gè)管理辦法即：《高速客專工務(wù)預(yù)介入工作管理辦法》、《客運(yùn)專線工務(wù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督問題庫管理辦法》，建立健全了小組崗位責(zé)任制、日常學(xué)習(xí)制度、考勤制度、會(huì)議制度、匯報(bào)制度、寫實(shí)制度、廉政制度、考核制度等八項(xiàng)工作制度。小組每周五召開一次碰頭會(huì)，段預(yù)介入分站每月底前組織召開一次專題會(huì)，對(duì)本月的工作情況和工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)，結(jié)合客專公司相關(guān)工作安排，制定下月的工作重點(diǎn)及計(jì)劃，做好會(huì)議記錄。對(duì)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按《高速客專工務(wù)預(yù)介入工作管理辦法》逐級(jí)進(jìn)行反饋和落實(shí)，并按《客運(yùn)專線工務(wù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督問題庫管理辦法》及時(shí)納入問題庫進(jìn)行管理。通過以上各種管理辦法和制度的建立，使監(jiān)督分站的工作盡快步入了正軌。

3.3監(jiān)督檢查的工作方式。

3.3.1監(jiān)督分站人員根據(jù)月度監(jiān)督檢查計(jì)劃，每周下現(xiàn)場(chǎng)檢查部少于3次，發(fā)現(xiàn)問題后首先進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查記錄，確定具體地點(diǎn)范圍和問題性質(zhì)及程度，并用相機(jī)進(jìn)行多方位拍照。

3.3.2組織施工單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理就當(dāng)天發(fā)現(xiàn)問題情況進(jìn)行研究，依據(jù)性質(zhì)及問題的嚴(yán)重程度。將問題分為：特別重要問題、重要問題、一般問題、當(dāng)時(shí)立即整改問題等。對(duì)特別重大問題下發(fā)通知單，并形成專題報(bào)告匯報(bào)工務(wù)處、監(jiān)督站、建設(shè)單位等請(qǐng)示解決；對(duì)重要問題除下發(fā)通知單外，要求建設(shè)單位監(jiān)督施工單位限期整改，監(jiān)督分站進(jìn)行

復(fù)查；對(duì)一般問題下發(fā)問題通知書，要求施工單位立即整改，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)盯控整改，監(jiān)督分站對(duì)整改情況進(jìn)行抽查；對(duì)當(dāng)時(shí)能立即整改的問題及時(shí)向施工單位和監(jiān)理通報(bào)并要求簽字確認(rèn)。

3.3.3將當(dāng)天檢查發(fā)現(xiàn)的問題通知單以電子版等形式匯報(bào)工務(wù)處、監(jiān)督站等有關(guān)部門。并將檢查出的所有問題輸入問題庫。

3.3.4監(jiān)督分站人員每周安排計(jì)劃對(duì)有關(guān)問題整改情況進(jìn)行復(fù)查和抽查，符合有關(guān)規(guī)范的及時(shí)銷號(hào)。

3.3.5監(jiān)督分站人員每周對(duì)管內(nèi)在建工程進(jìn)行一次全面檢查或重點(diǎn)抽查。3.4預(yù)介入質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)。

結(jié)合客運(yùn)專線提前介入的經(jīng)驗(yàn)，小組將以下10項(xiàng)內(nèi)容納入工務(wù)預(yù)介入監(jiān)督重點(diǎn)： 3.4.1三級(jí)精密觀測(cè)網(wǎng)（CPⅠ、CPⅡ、CPⅢ、沉降變形觀測(cè)）；主要項(xiàng)目：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、觀測(cè)點(diǎn)穩(wěn)定性及保護(hù)、型（樣）式、標(biāo)注、觀測(cè)記錄。

3.4.2路橋過渡段、有碴、無碴軌道過渡段處理；主要項(xiàng)目：過渡段設(shè)計(jì)范圍（長、寬、深）、級(jí)配碎石質(zhì)量、分層碾壓、頂面平整狀態(tài)、接口處理。

3.4.3路基工程路基填筑、地基處理、護(hù)砌；主要項(xiàng)目：地基處理型式、填料質(zhì)量、分層碾壓、頂面平整狀態(tài)、護(hù)砌型式、路基邊坡處理、護(hù)砌質(zhì)量。

3.4.4涵洞工程；主要項(xiàng)目：涵底標(biāo)高及進(jìn)出口匯排水狀態(tài)、外觀及沉降縫質(zhì)量、防水層鋪設(shè)質(zhì)量。

3.4.5墩臺(tái)支承墊石；主要項(xiàng)目：強(qiáng)度指標(biāo)、外觀質(zhì)量、頂面平整度、預(yù)留螺栓孔保護(hù)情況。

3.4.6梁端止水帶和泄水管的安裝；主要項(xiàng)目：止水帶外觀質(zhì)量，接口安裝牢固及導(dǎo)流情況。

3.4.7軌道板的鋪設(shè)、定位控制，CA砂漿層的灌注；主要項(xiàng)目：軌道板定位控制過程及質(zhì)量、軌道板間連接筋的緊固情況、寬窄接縫的封堵質(zhì)量、CA砂漿層厚度、外觀處理。

3.4.8鋼軌焊接及接頭打磨；主要項(xiàng)目：焊接類型、打磨質(zhì)量、探傷情況。3.4.9無縫線路、道岔鋪設(shè)及鎖定軌溫確定；主要項(xiàng)目：鋪設(shè)工藝流程及作業(yè)情況、鎖定軌溫的確定、相鄰單元軌節(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、過程記錄內(nèi)容詳實(shí)情況。

3.4.10排水設(shè)施；主要項(xiàng)目：設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及類型是否滿足實(shí)際需要，排水溝基底處理、材料質(zhì)量、排水坡度設(shè)置、接縫處理，排水設(shè)施外觀質(zhì)量。

4、取得的效果

客運(yùn)專線工務(wù)預(yù)介入組織成立以來，經(jīng)過半年多的實(shí)踐，初步取得了以下效果： 4.1發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批施工質(zhì)量問題和安全隱患，為確?？蛯Ｙ|(zhì)量起到了積極的

作用。自09年9月份至今，小組共發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量隱患問題129個(gè)，其中重要及設(shè)計(jì)變更問題17個(gè)，一般問題112個(gè)；監(jiān)督分站督促落實(shí)整改86個(gè)，通知監(jiān)理落實(shí)整改43個(gè)。

4.2通過建立日常質(zhì)量監(jiān)督問題庫，對(duì)在建客專施工質(zhì)量問題進(jìn)行追蹤寫實(shí)，一方面促使施工單位進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量意識(shí)，另一方面為設(shè)備管理單位對(duì)新建客專的驗(yàn)收接管做好了第一手資料準(zhǔn)備。

4.3通過邊介入、邊學(xué)習(xí)，大大提高了工務(wù)人員有關(guān)高速客專技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)通過各種形式的層層培訓(xùn)，為高速客專維護(hù)管理儲(chǔ)備了大批專業(yè)技術(shù)人才，為高速客專的運(yùn)營管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、問題及建議

實(shí)踐證明，高速客專預(yù)介入組織已經(jīng)成為適應(yīng)當(dāng)前鐵路建設(shè)快速發(fā)展形勢(shì)、確?？瓦\(yùn)專線建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全推進(jìn)的必要組織，是建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督單位不可缺少的補(bǔ)充力量，為進(jìn)一步規(guī)范客專預(yù)介入質(zhì)量安全監(jiān)督工作，提出如下建議：

5.1要加強(qiáng)預(yù)介入人員的自身素質(zhì)建設(shè)。應(yīng)該說既有線施工監(jiān)護(hù)是設(shè)備管理單位的強(qiáng)項(xiàng)，新建工程項(xiàng)目尤其是客專工程的質(zhì)量監(jiān)督是弱項(xiàng)。為確保預(yù)介入工作真正發(fā)揮作用，首先從人員選拔上要嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作；其次，工務(wù)預(yù)介入人員要充分利用各種手段和資源加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在邊干邊學(xué)的基礎(chǔ)上，盡快掌握施工的每一道工序質(zhì)量監(jiān)督的技能，以適應(yīng)高速客專工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的需要；第三，預(yù)介入人員日常監(jiān)督檢查要講求文明執(zhí)法，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任重大，每名工務(wù)預(yù)介入人員都要秉公辦事，不殉私情。同時(shí)要公開辦事制度、監(jiān)督程序、規(guī)章制度，做到文明監(jiān)督、文明執(zhí)法。

5.2要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)介入組織的管理。由于客專預(yù)介入組織是一項(xiàng)新生事物，部、局主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項(xiàng)工作，并要求建設(shè)部門、監(jiān)督站、工務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)管理，但多頭管理容易造成重復(fù)管理和相互推脫想象。為此建議路局：第一要從路局角度成立專門臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，以便歸口管理、加強(qiáng)管理；第二要制定提高預(yù)介入人員待遇的相關(guān)政策，確保預(yù)介入人員專心工作；第三要進(jìn)一步完善監(jiān)督分站責(zé)權(quán)利體系，加大對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理部門的考核力度，確保質(zhì)量隱患能夠及時(shí)得到整改。

5.3建議將監(jiān)督分站的介入范圍延伸到客運(yùn)專線的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等階段，通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前參與施工文件審查、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，有效控制設(shè)計(jì)施工的全過程質(zhì)量。

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