第一篇：司法體制改革背景下法律高職教育的調(diào)整與適應

司法體制改革背景下法律高職教育的調(diào)整與適應

摘 要 在全面推進法治中國建設的大背景下，法律職業(yè)院校應全方位、多角度的培養(yǎng)適合各類法律職業(yè)資格準入的人才。實現(xiàn)這一目標，法律職業(yè)院校必須從改革教育教學模式、整合與調(diào)整專業(yè)、完善課程體系、培養(yǎng)教師隊伍等方面著力探索。

關(guān)鍵詞 高職院校；法律職業(yè)教育；人才培養(yǎng)；司法改革

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號

1008-3219（2016）05-0040-03法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大之后，習近平在2014年初政法工作會議上提出深化行政執(zhí)法體制改革和司法體制改革，全面推進法治中國建設。這是我國法治建設和發(fā)展的一次重大歷史機遇，國家要求建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，對于執(zhí)法、司法機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和法律能力提出了新的更高要求。在新形勢下，作為承擔培養(yǎng)高素質(zhì)應用型法律人才的法律職業(yè)院校，應順勢而為、積極探索具有高職特色的法律職業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)司法人才。

一、法律高職教育教學改革的背景

法律職業(yè)院校必須將人才培養(yǎng)目標定位面向基層和法律服務第一線，堅定內(nèi)涵發(fā)展之路，多主體、多渠道地開展法律服務。當前，法律職業(yè)院校通常以為所在地區(qū)以及全國法治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、應用型法律職業(yè)人才為目標；以“法律知識、法律職業(yè)能力、綜合素質(zhì)并重”為教學模式的定位；以“與公安司法機關(guān)和法律服務機構(gòu)合作、實行警學結(jié)合”為實踐教學的形式。

在我國近幾年來法律人才過剩，大量法學專業(yè)人才擇業(yè)難、就業(yè)難的情況下，如何做好法律人才與市場對接，與崗位需求對接，是亟待解決的重要問題。自1999年高校開始大規(guī)模擴招后，司法警官職業(yè)院校生源較之以前大為緊縮，隨著總體高中生源的逐年減少，近年生源明顯不足，招生質(zhì)量難以保障。為了解決這一問題，努力保障學生基本質(zhì)量，從2008年開始，吉林司法警官職業(yè)學院將涉警專業(yè)列為提前批次錄取專業(yè)，并實行學校全員參與招生的辦法，現(xiàn)已取得良好效果。2015年，經(jīng)吉林省教育廳批準，吉林司法警官職業(yè)學院已經(jīng)開始初步探索實行自主招生考試，共有200余名參加自主招生考試的學生報到入學。

二、法律高職教育教學改革的方式與手段

（一）教學模式的改革探索

作為高等職業(yè)院校，法律職業(yè)院校首先要明確學生的培養(yǎng)方向不是法學學術(shù)研究，而是偏重培養(yǎng)符合司法行政機關(guān)實際需要的輔助型技術(shù)類專業(yè)人員，如司法機關(guān)中的行政人員、律師助理、公證員助理等。同時，依法治國離不開高素質(zhì)的法治隊伍，在保障現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的前提下，作為政法類人才的培養(yǎng)搖籃，法律職業(yè)教育還需要始終堅持內(nèi)涵發(fā)展，專注提升教育教學質(zhì)量，以人才培養(yǎng)職業(yè)化為目標，形成以實務教育和實踐教學為特色的人才培養(yǎng)機制。要實現(xiàn)上述目標應從以下三個方面著手：

一是科學論證并精心研究設計各專業(yè)和各門課程計劃中的教學安排，使理論教學與實踐教學達到有機結(jié)合和統(tǒng)一。對各門課程實踐教學的目的、項目、內(nèi)容、方法程序等作出科學安排，按照融“教學做”于一體的教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學模式，把法律教學中基礎(chǔ)理論知識、基礎(chǔ)理論傳授與基本技能培養(yǎng)有機結(jié)合起來，突出對學生專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時進行考試考核方法改革，采取筆試、口試、現(xiàn)場操作、答辯等多種考核方式，加大法律專業(yè)實踐應用能力的考核。

二是培養(yǎng)依法治國新形勢下各行業(yè)所需法律職業(yè)人才。依法治國的新形勢為我國法律職業(yè)教育提供了更廣闊的發(fā)展平臺和就業(yè)途徑。這就需要法律職業(yè)院校在原有培養(yǎng)法律專業(yè)人才的基礎(chǔ)上更加注重與行業(yè)對接。目前，吉林省監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)在面向行業(yè)院校有關(guān)專業(yè)招錄人民警察時有一定的政策傾斜，這既滿足了基層一線需要，也提高了行業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。吉林司法警官職業(yè)學院將進一步爭取省司法廳、監(jiān)獄管理局、人社廳、公務員局等上級機關(guān)的政策支持，擴大監(jiān)獄人民警察、戒毒機關(guān)人民警察、司法警察、社區(qū)矯正人民警察、司法助理等司法行業(yè)內(nèi)更多的職業(yè)崗位面向?qū)W校招錄人員的規(guī)模，進一步拓通學校畢業(yè)生就業(yè)渠道，使畢業(yè)生就業(yè)更加直接和便捷。

三是加強對教學研究特別是對直接為司法行業(yè)提供智力支持的教學、科研項目的扶持力度。如，對于一部分在入職司法警官院校崗位前只有基層司法工作經(jīng)驗而沒有教育工作經(jīng)歷的人員，建議重點進行《教育學》《職業(yè)教育學》《學校管理學》《法律職業(yè)專題》和相關(guān)教育法規(guī)的培訓，對于從司法行業(yè)外調(diào)入司法警官教育崗位而沒有法律背景的，重點進行《法理學》《憲法學》《中外司法體制比較學專題》《依法治國專題》《法律教育學》《法律職業(yè)專題》的培訓。

（二）專業(yè)的整合與調(diào)整

專業(yè)整合與調(diào)整首要問題是處理好專業(yè)建設和專業(yè)設置與發(fā)展規(guī)模的關(guān)系問題。隨著試點改革的推進，相關(guān)專業(yè)要做到及時調(diào)整和完善，進而進行專業(yè)建設、專業(yè)規(guī)模調(diào)整及專業(yè)群的建設。這需要做好有關(guān)調(diào)研，確定社會對具體專業(yè)人才的需求，如執(zhí)行類公務員的需求，升學情況、司法鑒定機構(gòu)對人才的要求情況等。

法律職業(yè)院校應組織市場人才需求調(diào)查，圍繞需求在未來五年內(nèi)全力建設好已有國家級或者省部級重點專業(yè)，同時整合相同或相近的專業(yè)，做強有市場需求但辦學條件薄弱的法律專業(yè)。撤銷沒有市場需求的專業(yè)，根據(jù)市場調(diào)研論證申報新增專業(yè)，確定專業(yè)調(diào)整、整合、優(yōu)化的方案，并在此基礎(chǔ)上修訂各專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

（三）課程建設的完善與調(diào)整

當前，高職法律課程體系主要存在如下問題：課程教育與職業(yè)類型嚴重脫節(jié)，課程針對性不足；法律職業(yè)教育課程沒有建立起成熟的教學模式；法律職業(yè)課程缺乏宏觀建設統(tǒng)籌與整體課程配置優(yōu)化；精品課程建設沒有得到足夠重視；課程結(jié)構(gòu)不合理，對學生個性化發(fā)展關(guān)注不夠；實踐教學缺乏創(chuàng)新，專業(yè)實踐基地的選擇和學校實踐教學條件不完善等。

職業(yè)院校要繼續(xù)深入學習研究法律高職教育的規(guī)律和特點，在教師中樹立科學的法律高職教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，進一步明確知識、能力、素質(zhì)并重的教學目標。各類專業(yè)課課程進行教學思想、教學內(nèi)容體系、教學方式方法的調(diào)整和探索，打造既區(qū)別于技術(shù)類高職、也區(qū)別于法學本科的法律高職特色的課程體系。修訂人才培養(yǎng)方案，鼓勵編寫具有法律高職特色的實務型、高水平的特色教材。

（四）教師隊伍建設

注重對中青年教師的培養(yǎng)和任用，學校中層干部中，45歲以下的占20%。為更加有力地促進中青年教師的培養(yǎng)，學校建立了院長全面負責，教學副院長主管，教務處牽頭，各系部為基礎(chǔ)，各職能部門協(xié)調(diào)配合的院系兩級教學管理體系。配齊了校學術(shù)委員會、教學督導委員會，用制度管人。按照“擇優(yōu)選拔、重點培養(yǎng)、動態(tài)管理”的原則，確定高層次人才后備人選，設立專項培養(yǎng)經(jīng)費，通過搭建科研平臺、參加高級研修班和到省內(nèi)外訪學等多種辦法培養(yǎng)中青年優(yōu)秀教師。這一系列措施極大地促進了中青年教師的快速成長，并且深入人心，取得了很好的效果。同時，積極推行實施五年一周期的教師全員培訓制度，為了加強專業(yè)技能培養(yǎng)，學校每年寒暑假期都有計劃地安排中青年教師到行業(yè)基層單位和相關(guān)企事業(yè)單位進行實習培訓和頂崗鍛煉，專業(yè)課教師每年都有2～4個月時間到司法機關(guān)和法律服務機構(gòu)實踐調(diào)研。學校積極引導教師承擔實踐教學任務，鼓勵教師結(jié)合自身專業(yè)特點，參加社會實踐，參加相關(guān)認證類培訓。

第二篇：司法體制改革背景下加強和改進地方人大監(jiān)督研究

司法體制改革背景下加強和改進地方人大監(jiān)督研究

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1672―4496（2015）01―032―07

[內(nèi)容提要]適應司法體制改革這個大背景，加強司法監(jiān)督，是地方人大亟待探索和研究的一個重要問題。本文通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析以及專題訪談，針對地方人大開展司法監(jiān)督中存在的現(xiàn)實問題，從建立司法機關(guān)特定或者重大案件報告、備案制度，加強司法人員的人事任免監(jiān)督，建立對司法人員的評議性監(jiān)督機制等5個方面進行了論述，力圖為地方人大加強司法監(jiān)督提供參考。

[關(guān) 鍵 詞]司法體制；改革；人大監(jiān)督

黨的十八屆四中全會提出：必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

全面推進依法治國，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，確保審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，避免其他權(quán)力對其的干擾，對于實現(xiàn)司法公正的重要意義不言而喻。然而，歷史經(jīng)驗告訴我們，任何一種權(quán)力都無法依靠自身內(nèi)在的約束力來保證自己行為一定會在既定軌道上行進，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。審判權(quán)、檢察權(quán)也毫不例外，不受監(jiān)督的審判權(quán)、檢察權(quán)也不可能實現(xiàn)司法公正。司法權(quán)承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責，必須健全對司法活動監(jiān)督制約的機制，讓司法權(quán)在制度的籠子里運行。

當前，在司法部門和公民的意識中還有幾點疑慮：一是面對司法體制改革目標提出的確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，地方人大的司法監(jiān)督有干預其獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)之嫌；二是按照上海等地的司法改革試點方案，將籌備組建法官、檢察官懲戒委員會，加之目前法院、檢察院內(nèi)部也有相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，在這樣的體制背景下，加強地方人大的司法監(jiān)督還有無必要，值得研究；三是十八屆四中全會《決定》已明確指出，司法人員實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，在這些制度框架下司法人員會對自己負責，不會偏離公正軌道，地方人大的司法監(jiān)督是否應當加強值得研究；四是如何加強和改進目前地方人大司法監(jiān)督的方式和手段，推進公正司法，更需要的是頂層設計，地方人大及司法機關(guān)需要解決的是執(zhí)行力問題。以上，既是亟待解決的實踐問題，也需要在理論上厘清。為此，撫順市人大常委會課題組進行了專題調(diào)研。

一是設計了《司法體制改革與司法監(jiān)督》調(diào)查問卷，共有35個問題，向市、縣區(qū)的司法部門發(fā)放400份，回收387份。雖然參與調(diào)查的基數(shù)相對不是很大，但參與者都是從事司法工作的一線人員，能夠比較客觀的反映現(xiàn)實狀況和心理感受。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，387名參與答卷的人中，任審判員（助理）、檢察員（助理）、警官的時間，5年及以下、6-9年、10-20年、20年及以上的人數(shù)分別為169人、51人、95人、72人，分別占44%、13%、24%、19%；承辦案件的年限，始終承辦案件、近5年未承辦案件、近3年未承辦案件的人數(shù)分別為248人、63人、76人，分別占64%、16%、20%；對“人大常委會監(jiān)督司法活動”，61%人員贊同，28%人員不贊同，11%的人員說不準；對“司法體制改革后人大加強監(jiān)督的看法”，51%人員贊同，39%人員不贊同，10%的人員說不準；對“哪些措施對司法公正重要”（多選）題中，選擇獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)占79.6%，加強司法監(jiān)督占62.8%，推進司法公開占66.9%，提高司法能力占57.9%。

這一方面反映出人大司法監(jiān)督的必要性已為大多數(shù)人所認同，而不贊同加強人大司法監(jiān)督的人數(shù)相對也不少，也從另一個側(cè)面反映出現(xiàn)行的人大司法監(jiān)督方式存在一定問題。

二是召開座談會，邀請人大、公檢法司有關(guān)人員，就司法體制改革與司法監(jiān)督專題座談研討，充分聽取意見和建議。

三是專題訪談，就加強和改進地方人大司法監(jiān)督，向?qū)＜覍W者、律師、人大代表等各界人士征求意見和建議。在此基礎(chǔ)上進行研究，形成此報告。

一、地方人大司法監(jiān)督的依據(jù)

（一）人大司法監(jiān)督的法理依據(jù)：我國憲法規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會。這表明，人大是實現(xiàn)人民民主的組織形式。由人大制定法律并監(jiān)督其實施，由人大產(chǎn)生司法機關(guān)并對其進行監(jiān)督，從根本上講，是人民民主的內(nèi)在要求。而且，人大不獨自行使國家權(quán)力，而是將國家權(quán)力的一部分委托給由他產(chǎn)生的其他國家機關(guān)行使，作為國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力的委托者，人大對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)行使權(quán)力的情況實施監(jiān)督，是國家權(quán)力機關(guān)的屬性，是一種合乎邏輯的必然要求。

（二）人大司法監(jiān)督的憲法依據(jù)：人大對司法工作的監(jiān)督來源于憲法的明確授權(quán)?！稇椃ā返谌龡l第三款規(guī)定：國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。第一百零四條：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。

（三）人大司法監(jiān)督的法律依據(jù)：《地方組織法》第四十四條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作的職權(quán)。

《監(jiān)督法》對地方人大司法監(jiān)督權(quán)運行的程序予以細化，如地方人大可以通過執(zhí)法檢查、提出質(zhì)詢案和撤職案，對人民法院和人民檢察院進行監(jiān)督。

小結(jié)：在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的歷史背景下，有法可依的問題已經(jīng)基本解決，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更加緊迫。人大工作重點也就相應地作出調(diào)整，人大監(jiān)督司法工作的重要性在現(xiàn)階段更顯突出。

二、地方人大司法監(jiān)督面臨的現(xiàn)實問題

（一）監(jiān)督內(nèi)容、方式過于原則。《監(jiān)督法》的出臺，實現(xiàn)了人大監(jiān)督權(quán)的具體化，明確規(guī)定人大常委會監(jiān)督方式主要是聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告；執(zhí)法檢查；規(guī)范性文件備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定等，內(nèi)容比較豐富和全面。而相對于行政權(quán)，司法權(quán)天然具有要求獨立的特點，而《監(jiān)督法》未就司法監(jiān)督的法定內(nèi)容、形式作出具體規(guī)定，在監(jiān)督的過程中，地方人大難免心有顧慮，導致“深不得、淺不得、硬不得、軟不得”的尷尬局面。目前地方人大監(jiān)督司法工作的方式主要集中于聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督方式幾乎處于虛置狀態(tài)，司法監(jiān)督整體效果不盡如人意。

（二）有效實施監(jiān)督與確保司法獨立尺度難以把握。由于司法活動的專業(yè)性和程序性都很強，《監(jiān)督法》頒布實施前的個案監(jiān)督的方式有代行審判權(quán)檢察權(quán)之嫌，而當人大監(jiān)督的個案中當事人身份為人大代表時，這種監(jiān)督的正當性就更加令人質(zhì)疑。問卷調(diào)查中針對“領(lǐng)導過問案件全程留痕”這一問題，68%人員表示贊同，27%人員認為難實行，5%的人員說不準。

反映出司法人員反對不正當權(quán)力干預司法權(quán)的強烈呼聲。但是司法監(jiān)督必然建立在若干個具體案件基礎(chǔ)之上，如何在不干擾司法權(quán)獨立行使的情況下有效行使監(jiān)督權(quán)，精準把握二者間的尺度的確需要認真思考。

（三）人事任免監(jiān)督程序化。著名學者哈耶克說：“對正義的實現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作的法律的內(nèi)容更為重要?！?司法活動是維護社會公平正義的最后一道防線，因此司法人員的選任以及對其工作的評判意義十分重大，對其進行切實有效的監(jiān)督也應放在一個更高的高度之上。不同層級的法律對此也有明確規(guī)定，如《憲法》第六十三條規(guī)定：全國人民代表大會有權(quán)罷免最高人民檢察院檢察長和最高人民法院院長?！兜胤浇M織法》第八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：

（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；第十條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。然而長期以來，人大對司法人員的任免存在走過場現(xiàn)象，更多只是履行法律程序，缺少實質(zhì)的監(jiān)督和把關(guān)，削弱了人大的監(jiān)督權(quán)威。

（四）監(jiān)督缺乏專業(yè)支持。人大的司法監(jiān)督工作是一項政治性和專業(yè)性都非常強的工作，需要監(jiān)督者既要政治素質(zhì)，同時又要業(yè)務素質(zhì)。但從市縣兩級人大的人員組成情況來看，普遍存在人員不足，專業(yè)水平不高的問題。從人大代表的角度來看，具有法律專業(yè)知識的人員很少，在常委會組成人員中法律專業(yè)人員也不多。以撫順為例，本屆329名市人大代表中，具有法律專業(yè)知識的有27名，占8.2%；40名常委會組成人員中，法律專業(yè)人員只占7.5%。在問卷調(diào)查中在“對人大司法監(jiān)督請您提出寶貴意見和建議一欄”，絕大多數(shù)被調(diào)查者提出“外行如何能夠監(jiān)督好內(nèi)行”的問題。

三、加強和改進人大司法監(jiān)督工作的思考

人大對司法工作的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，不僅僅是對司法權(quán)力的制約，更是對審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的支持與保障。

問卷調(diào)查中，對“人大常委會司法監(jiān)督存在問題”（多選），選擇形式監(jiān)督多的占58.4%，方式單一的占44.2%，監(jiān)督剛性不足占37.7%，監(jiān)督權(quán)威缺失占37.0%。因此，需要積極探索創(chuàng)新多種方式，增強監(jiān)督的時效性。

（一）建立司法機關(guān)特定或者重大案件報告、備案制度。知情權(quán)是行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和前提。建立司法機關(guān)向同級人大報告重大工作情況制度，包括司法機關(guān)重要文件報送、重大事項報告和特定案件備案。對于要求報告事項，應當隨時報送，以司法機關(guān)特定案件備案為重點。由于司法機關(guān)辦理的案件數(shù)量龐大，不求面面俱到，而是突出對重點案件的了解，突出司法機關(guān)之間的相互制約，所以稱之為“特定案件備案”。

特定案件備案的方式，是由司法機關(guān)按月將案件的相關(guān)法律文書報送市人大常委會備案，一月一報，具體工作由內(nèi)務司法委員會負責。

調(diào)研過程中，司法機關(guān)負責人對此項制度的建立十分贊成，但是普遍建議為了增強制度的有效性，應該明確界定“重大、特定”的標準。課題組認為重大案件應該是本行政區(qū)域內(nèi)的“全局性、長遠性、根本性”問題。如人民群眾反映較為強烈的問題，可能嚴重影響社會治安秩序的案件；司法機關(guān)在辦案中容易受到干擾和阻力的需要人大給予監(jiān)督支持的案件，人大常委會及上級領(lǐng)導批辦要求答復的案件等。

特定應包括如判決無罪或免予刑事處罰的公訴刑事案件、行政機關(guān)敗訴的案件、決定再審的案件等，這些案件雖然數(shù)量不多，但社會比較關(guān)注、影響較大；又如，要求檢察機關(guān)報送發(fā)出立案監(jiān)督通知書的案件、作出不批準逮捕決定的案件、作出不起訴決定或者決定撤銷的案件、抗訴后改變原判決結(jié)果的案件等，這些案件可以有效反映出檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動和法院審判活動的法律監(jiān)督情況以及公安、檢察、法院等司法機關(guān)相互制約、相互配合的情況。

備案報告制度能夠進一步暢通人大與司法機關(guān)的信息溝通渠道，強化監(jiān)督司法的效果，同時還可以抑制辦案過程中的違法行為和不正常的干擾，有力支持司法工作。

課題組認為，可以借鑒義烏市人民代表大會常務委員會《監(jiān)督司法機關(guān)工作辦法（試行）》中規(guī)定的司法機關(guān)的重要文件及時報送制度，借鑒信陽市人民代表大會常務委員會《關(guān)于司法機關(guān)重大事項和部分案件呈報備案的規(guī)定》的內(nèi)容，制定《遼寧省各級人民代表大會常務委員會關(guān)于司法機關(guān)重大事項和案件報告、備案的規(guī)定》。

（二）加強司法人員的人事任免監(jiān)督。建立司法人員任前公示和報告制度。公示期間，對于監(jiān)督、舉報意見所反映的問題，責成提請機關(guān)調(diào)查并報告調(diào)查情況，或由人大常委會組織調(diào)查并提出書面意見。經(jīng)查屬實且確實不適于承擔司法工作，不予任命。對于公示期間無法查清，需進一步調(diào)查的，暫緩提交審議表決。經(jīng)查不實的予以任命，任期從公示期滿開始計算。任免前，由提名、審批機關(guān)的領(lǐng)導到會作提請報告，介紹擬任免人員的基本情況和工作表現(xiàn)、任免理由等，保障常委會組成人員的知情權(quán)。

建立和規(guī)范供職發(fā)言程序，審議表決前，擬任命人員作供職發(fā)言，表明對此次任命的態(tài)度和想法，對擬任職務的基本工作思路等。建立和規(guī)范頒發(fā)任命書、宣誓及公告程序，增強其使命感和責任感，便于任職人員廣泛接受社會監(jiān)督。對于發(fā)生嚴重違法行為的司法人員，依法免職。

課題組認為，新賓滿族自治縣人大常委會完善任免程序，創(chuàng)新工作機制，嚴把任前審核、任中評議和任后監(jiān)督“三關(guān)”，不斷提高人事任免工作實效的做法，可復制、可推廣，全省各級人大可以借鑒，適時制定關(guān)于“兩院”人員人事任免辦法。

（三）建立對司法人員的評議性監(jiān)督機制。新形勢下，人大司法監(jiān)督既要進一步加強又要避免不當干預。應該轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)移監(jiān)督的關(guān)注點，對人不對事，不直接針對具體案件，而是加強對法官綜合素質(zhì)的考評，對經(jīng)過綜合考評優(yōu)秀的司法人員支持獎勵，鼓勵其發(fā)揮潛能，同時也對其他司法人員有示范作用；對考評中發(fā)現(xiàn)的違法失職行為及時制止，予以警告、懲戒，減輕不良后果。

一是建立司法人員履職評議制度。人大常委會對經(jīng)人大及其常委會選舉、任命的司法機關(guān)工作人員履行職責和公正執(zhí)法情況開展監(jiān)督，對法官、檢察官進行履職評議。

履職評議對象的確定。做法是按照一定的條件確定人選范圍，采取電腦隨機產(chǎn)生確定當年被評議對象。已經(jīng)參加過評議的，次年不再列入人選名單。在評議初期，鑒于人大人力有限以及相應制度處于探索階段，可以將評議對象范圍限制在部門負責人范圍之內(nèi)，待條件成熟適當擴大。

具體步驟。整個履職評議工作持續(xù)6-9個月，大體包括準備動員、調(diào)研走訪、集中評議、整改落實4個階段。

二是建立司法人員履職檔案。履職檔案可以包括受理申訴中發(fā)現(xiàn)其履職的線索、其他司法監(jiān)督工作中掌握的履職情況、“兩院”報送的考核材料以及參加履職評議的評議結(jié)果等，并將履職檔案作為司法人員晉級的重要依據(jù)之一，從而實現(xiàn)對司法人員監(jiān)督的常態(tài)化，進而增強監(jiān)督時效性。

三是設立獨立的專門監(jiān)督機構(gòu)。借鑒葫蘆島市人大的做法，在人大機關(guān)內(nèi)成立控告申訴委員會，受理社會對司法人員的投訴，對司法人員違反法律、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的行為進行調(diào)查處理，也可以包括上面提到的組織履職評議，制作履職檔案等。

（四）保障人民群眾參與監(jiān)督司法活動。加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，這是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。

完善對人大代表提出的有關(guān)司法工作的建議、批評和意見的辦理情況的監(jiān)督制度。督促司法機關(guān)虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，拓寬人民群眾監(jiān)督司法權(quán)的渠道，積極回應社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認真改正工作中的缺點和錯誤。建立人大代表旁聽法院公開審理案件制度，進一步規(guī)范旁聽行為。對于旁聽庭審，不打招呼。相關(guān)案件的訴訟內(nèi)容、裁判結(jié)果在媒體上公開。

建立和完善制度，推進司法公開力度。督促司法機關(guān)公開權(quán)力清單，對審判（執(zhí)行）公開、檢務公開、警務（獄務）公開的情況開展監(jiān)督，并將監(jiān)督情況在媒體上公開，保障社會各界的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保社會監(jiān)督落到實處。對于依法受理的人大代表、人民群眾來信來訪反映強烈的有關(guān)司法機關(guān)的案件和問題，積極通過執(zhí)法檢查、專題視察、詢問、質(zhì)詢及引入第三方評估等監(jiān)督形式，增強人大司法監(jiān)督的權(quán)威性、針對性和實效性，推動司法機關(guān)依法行使職權(quán)，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護。

（五）加強人大司法監(jiān)督機構(gòu)及人才隊伍建設。認真落實十八屆四中全會精神，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。地方人大常委會要根據(jù)司法監(jiān)督工作實際，加強人大司法監(jiān)督工作人員與司法人員的交流，既增強人大工作人員的司法工作實踐經(jīng)驗，監(jiān)督時有的放矢；又使司法人員了解人大司法監(jiān)督的流程和重要意義。對新招錄的人大司法監(jiān)督工作人員，要增加法律專業(yè)知識背景要求。在日常監(jiān)督過程中，對聘請的法律咨詢服務機構(gòu)的組成人員，建立科學的動態(tài)聘用機制，規(guī)范管理、考核辦法，吐故納新，充分發(fā)揮專家熟悉法律業(yè)務的優(yōu)勢，增強監(jiān)督的深度和力度，逐步解決不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善于監(jiān)督的老問題。

司法體制改革，牽一發(fā)而動全身。司法作為上層建筑的一部分，其改革也是在為全面深化改革“立規(guī)矩”。孟建柱最近指出，司法權(quán)是中央事權(quán)，司法體制改革事關(guān)全局，政治性、政策性很強，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強頂層設計，自上而下有序推進，確保司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神。同時，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不能簡單套用一個模式。要堅持從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)的實際情況積極實踐，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新。從這個意義上說，司法體制改革的同時，必須加強和改進地方人大司法監(jiān)督，不能單靠等待上級部署、全部依賴頂層設計，必須堅持頂層設計與實踐探索相結(jié)合，從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在加強和改進地方人大司法監(jiān)督機制上進行積極探索。

總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：當前和今后一個時期，要加強和改進人大監(jiān)督工作。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。這是在新形勢下，今后一個時期加強和改進人大司法監(jiān)督工作的行動指南。因此，地方人大及其常委會要堅定信念，進一步解放思想，履行職責，創(chuàng)新思路，加強和改進司法監(jiān)督工作，為法治中國建設貢獻力量。

課題主持人：張國剛，男，撫順市人大常委會研究室主任

課題組成員：侯玉林，男，中共撫順市委黨校副校長

羅貴雨，男，中共撫順市委黨校副教授（執(zhí)筆）

高 彤，男，撫順市人大常委會研究室綜合調(diào)研處處長

翟春春，女，中共撫順市委黨校副教授（執(zhí)筆）

基金項目：遼寧省人大理論研究會2014年立項課題，課題編號為LNRDYJ201425。

責任編輯/劉順寶

第三篇：(民法)司法體制改革與民商事法律適用問題研究（范文模版）

司法體制改革與民商事法律適用問題研究論文

《結(jié)合基層立案工作實際談我國“立案難”問題的成因及改革途徑》

近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元化的發(fā)展形勢，人民群眾法律意識的不斷提高，社會對法律服務的需求量在急劇增加，這種社會發(fā)展趨勢在基層法院立案庭的工作中得以最直觀的體現(xiàn)，大量糾紛涌向法院，甚至不同程度上的出現(xiàn)了“訴訟爆炸”的局面，基層法院及法官因為沉重的案件量甚至都有些不堪重負。法院在如此盡心竭力的受理案件、解決糾紛，為什么人民群眾還是反映“立案難”呢？立案難到底難在哪里，為什么難，如何解決“難”，顯然已經(jīng)成為人民法院應當著力解決的問題。

一、對五常法院近三年來立案數(shù)及立案工作情況的調(diào)研分析

五常市是黑龍江省的一個省轄縣級市，哈爾濱市代管?？偯娣e7512平方千米?？?cè)丝趦H有88萬人（2010年），轄11個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、3個民族鄉(xiāng)【1】。五常市法院立案庭負責五常全轄區(qū)范圍內(nèi)的案件受理工作。在這樣一個不足百萬人口的縣級市，2011年共審查受理各類案件4216件，年收案總數(shù)較上年增長12%；2012年共審查受理各類案件5189件，年收案總數(shù)較上年增長23%；2013年共審查受理各類案件7821件，年收案總數(shù)較上年增長50%；2014年截止4月末，共審查受理各類案件2733件，預計今年總收案數(shù)至少會突破9000件。就近三年我庭的受理案件數(shù)量來看，案件受理總數(shù)呈逐年上升態(tài)勢，平均年遞增率達到28%。2011年至今，我庭立案差錯率為零，立案變更率為零，實現(xiàn)了案件立案審查準確率100%?！?】

就近三年多來的工作而言，五常法院立案庭一直是在努力提升法院立案庭工作水準，全力服務和保障民生，為市域經(jīng)濟發(fā)展司法環(huán)境嚴把窗口關(guān)做著積極的貢獻。

（一）努力提高立案工作效率，保障立案工作質(zhì)量

立案工作不僅關(guān)系到法院形象，而且關(guān)系到當事人訴訟權(quán)利的保護，因此，做好立案工作意義重大。近年來，五常法院認真貫徹落實最高人民法院和省市兩級法院有關(guān)立案工作的制度和規(guī)定，依法開展立案工作。

一是對于符合立案條件的，及時作出立案決定。對于較為常見、案情簡單的離婚案件、民間借貸案件我們基本上能做到受案當日完成全部立案工作，對于相對較復雜的機動車交通事故責任糾紛案件、工傷案件、勞動合同糾紛案件、合同糾紛案件等，雖然法律規(guī)定立案審查期限為7日，但是該院基本都可以做到3日內(nèi)合議并通知當事人是否立案。

二是對于不符合立案條件的，認真做好釋明工作。不符合立案條件的案件主要分兩類，第一類是法律要件上不符合，對于這類案件，該院立案庭法官會認真向當事人解釋法律問題，讓當事人能夠明明白白的息訴止訟；第二類是政策要件上不符合，目前比較突出的案件類型是企業(yè)改制、動遷安置和土地糾紛類案件，在社會矛盾凸顯時期，這些糾紛不宜進入司法程序解決，會采取預立案方式做好案件登記工作，然后認真說服指導當事人去相關(guān)部門處理解決。

（二）積極堅持“以人為本”宗旨，提升便民服務質(zhì)量

就法院工作而言，立案工作是接觸人民群眾數(shù)量最多、范圍最廣的部門。因此，立案工作人員必須牢固樹立“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的思想認識，通過優(yōu)質(zhì)服務讓群眾感受到人民司法的溫暖。

一是制定規(guī)章，從制度上嚴控服務質(zhì)量。五常法院先后制定規(guī)范了立案工作職責、服務承諾、司法救助、立案公開等規(guī)章制度，組織立案庭干警認真學習貫徹并作出承諾，定期考核履職情況。立案大廳推行一站式服務，從咨詢、審查、審批、開具受理通知書到領(lǐng)取交費通知、退費辦理，都能在立案大廳的兩個窗口辦理完成。這種一站式服務的真正實現(xiàn)了高效便民。二是小處著眼，從細節(jié)上實現(xiàn)設施便民。五常法院立案庭自籌資金為立案大廳配置了便民休息椅、便民意見箱、便民小藥箱（備有各種應急藥物，及針線包、文具等物品），真正做到想群眾之所想，滿足群眾切實所需，及時聽取群眾意見，讓人民群眾尋求司法公正的同時能感受到司法工作的人文關(guān)懷。

三是文明禮貌，從態(tài)度上表達親民愛民。五常法院立案庭窗口接待法官堅持文明接待，使用規(guī)范服務語言、禮貌用語，做到“來有應聲，問有答聲，走有送聲”，讓來訪群眾能感受司法的工作者的專業(yè)素質(zhì)及道德素質(zhì)。

四是體問民情，對生活上困難的、政策制度上規(guī)定可以減緩免訴訟費的群眾主動照顧。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，五常法院立案庭在立案咨詢環(huán)節(jié)如發(fā)現(xiàn)來訪群眾符合司法救助條件的，主動指導其提供相關(guān)證明材料，辦理訴訟費減交、緩交、免交手續(xù)，減輕生活困難的人民群眾的訴訟負擔。三年間，共為當事人辦理緩交訴訟為110萬元，用實際行動積極踐行習總書記“絕不允許讓普通群眾打不起官司”的指示。

二、“立案難”的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因分析

用五常市法院2013年共新收立案件7821件的數(shù)量和五常市不足百萬人口的居民基數(shù)進行對照，用法律規(guī)定的7日內(nèi)作出是否立案決定的規(guī)定，和五常法院立案窗口80%以上的案件都可以完成3日內(nèi)立案甚至是當日立案的工作效率進行對照，我們不難得出一個較為宏觀的結(jié)論：立案不難！基層的立案工作開展情況，也并沒有大家奔走呼吁的那么糟糕！可是為什么媒體和人民群眾仍在喊立案難呢？這個問題的原因應該從人民群眾期待的個體司法公正和法院立案工作面對的實際困難問題兩個方面來分析。

（一）“一百減一等于零” 司法公正是法的自身要求，也是依法治國的要求，其基本內(nèi)涵是要在司法活動的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當、正義的精神。司法公正包括實體公正和程序公正，前者是司法公正的根本目標，后者是司法公正的重要保障。整體公正與個體公正的關(guān)系反映了司法公正的價值定位和取向。【3】從法的制定和法的實行角度，執(zhí)法者更看重的是整體公正，因為法是由人制定的，這就意味著我們制定的法律永遠無法前瞻性的窮盡所有可能出現(xiàn)的社會問題，此外法也是由人執(zhí)行的，由于執(zhí)法者對于法的理解存在差異再加上法官的自由裁量權(quán)必然導致在不同的地區(qū)會發(fā)生同案不同判。所以以公權(quán)力維護法點，我們只能盡最大努力保證政體公正。但從社會個體而言，他們將自己的糾紛訴諸法律，已經(jīng)是在尋求最后的權(quán)利救濟，并且從社會民眾的角度而言他們的糾紛是唯一的，如果他們在這個糾紛中沒有感受到司法公正，那么他們對司法公正的否定就是全局性的，這也就是所謂的“一百減一等于零”，我們的執(zhí)法者極盡所能的維護了99件案件的公正，但是因為一件案件沒有做到讓群眾滿意，再加上一定程度上的媒體擴大宣傳，對整個社會的負面效應就是全局性的。

（二）立案工作中實際存在的問題 以五常法院為例，近三年間受案總數(shù)已達到19959件，案件數(shù)量逐年激增是法院立案工作面臨的最實際的挑戰(zhàn)。案件基數(shù)的增加直接導致矛盾問題的凸顯。

第一、人民群眾的維權(quán)期待與法院審判工作局限性的沖突問題 作為一個理性的社會，糾紛當事人會根據(jù)法律的規(guī)定按照自身利益的需求選擇相應的糾紛解決方式。但是由于多種原因、以及司法的最終救濟效力，使得大量人民群眾都直接選擇法院作為維權(quán)途徑，可法律對現(xiàn)實社會生活的涵蓋性和適用性畢竟是存在局限性的，尤其是我國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾異常復雜激烈，各種矛盾均涌入法院，法院不但無法承受更無法解決，當個別人民群眾通過訴訟維權(quán)的期待受阻后，就會大呼“法院立案難，法院不作為”，事實上我們法院立案庭的工作絕對是以立案為原則，不立為例外的，這從三年來的受理業(yè)務量及增幅也可見一斑，對于所謂的“立案難”，法院也有法律實行和行政管理方面的難處。

1、法律規(guī)定門檻高，司法解釋政策限制多，具體操作缺少地區(qū)性細化規(guī)范 首先，《民事訴訟法》第一百一十九條明確規(guī)定提起訴訟的原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;訴訟要有具體的訴訟請求和事實、理由。第一百二十一條規(guī)定起訴狀應當記明原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式;被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息;訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由;證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。法院在實際立案工作中常常遇到原告不是本案利害關(guān)系人要求立案的，原告無法出示本人身份證明的，原告無法提供被告真實姓名，送達地址的，原告不向法院提供證據(jù)材料的，原告訴狀中訴訟請求不明確收案人提示修改拒絕的等等情況。立案庭是對當事人提供的訴訟材料進行程序性審查的業(yè)務窗口，法官的任務是指導告知當事人提供符合法律規(guī)定、滿足訴訟需求的有效的材料，但是當事人本身不配合、拒絕配合直接導致了很多簡單案件的立案困難。但如果沒立上案，當事人往往不從自己身上找原因，會直接認為是法院在難為他！法官對當事人的遭遇是理解同情的，對其維權(quán)的想法也是支持幫助的，可是執(zhí)法者能做的只是依法審查，退回不符合法律規(guī)定的訴訟材料。

其次，一些司法解釋和文件規(guī)定了一些案件法院不予受理。司法解釋規(guī)定不予受理的案件主要涉及土地和企業(yè)改制案件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第一條規(guī)定“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（2002年12月3日 法釋〔2003〕1號）第三條規(guī)定：“政府主管部門在對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，當事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！边@類案件不予立案主要是因為這類案件通過訴訟很難實現(xiàn)維權(quán)效果，反而會給當事人造成訴累，因此不宜通過訴訟解決。此外上級法院出于政策問題的考慮，下發(fā)了一些法院不予受理案件的文件，如城市拆遷糾紛開發(fā)商“五證”不全的，無法辦理產(chǎn)權(quán)證書，不屬于法院民商事案件主管范圍。這些規(guī)定涉及的糾紛當事人到法院維權(quán)法院不予立案。

再次，哈爾濱市轄區(qū)內(nèi)法院乃至黑龍江省轄區(qū)范圍內(nèi)的法院對立案工作缺少統(tǒng)一細化的操作規(guī)范，導致當事人立案困難。以較為常見的機動車交通事故責任糾紛案為例，法律規(guī)定被告住所地、經(jīng)常居住地、事故發(fā)生地的法院都有管轄權(quán)，當事人可以選擇有管轄權(quán)的任一法院提起訴訟。但一些法院制定了內(nèi)部規(guī)定，僅以這三者之一為收案標準，當事人會因為這些內(nèi)部規(guī)定多次往返于幾個法院之間，難免會覺得法院和法院在“踢皮球”。這樣的規(guī)定往往是基層法院收案量太大的無奈之舉，但對于當事人而言這確實是不應該有的艱辛。

最后，法院雖然是實現(xiàn)公平正義的最后一道防線，但并不能包攬所有糾紛，許多糾紛是不具有可訴性的，有的也明確有法律規(guī)定不歸法院受理，如《民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定的7種不予受理的情形：行政前置的、約定仲裁的、依法應由行政機關(guān)處理的、不屬于本院管轄的、法律文書已經(jīng)生效不得重復起訴的、在一定期限內(nèi)不得起訴的、婚姻案件已經(jīng)調(diào)判在沒有新事實新理由六個月內(nèi)又起訴的法院均不予受理。但是有些群眾只要有糾紛就會想到上法院，也有些群眾去了有關(guān)行政部門維權(quán)，但個別行政部門該履職的未履職，故意引導當事人走法律程序，這給法院立案工作造成很多不必要的壓力。

2、行政評估標準嚴格、信訪責任追究壓力，導致部分案件立案審查時間較長

首先是因上級對基層法院法官工作的績效考核目標的一個重要指標就是年結(jié)案率，這一比率是以每年12月份末上級法院規(guī)定的年結(jié)算日為節(jié)點的，那么要保證“率”就先要保證總數(shù)上不新增。所以每到年底立案庭的工作形式就顯得較為嚴峻，業(yè)務庭室不希望再有新增案件，可是老百姓不理解我們的考核要求要求立案，我們只能盡力與來立案的群眾溝通暫緩立案。這種“年底立案難”的現(xiàn)象是普遍存在的，望各領(lǐng)導單位部門能夠在考核制度上加以調(diào)整。

其次是因受信訪追責機制的影響而導致的“立案難”。在我國當前信訪機制的影響下，部分當事人認為法律并非解決糾紛的最后渠道，在通過法律達不到自己的目的后，將上訪作為解決糾紛的方式。因此，有的案件不管是否立案，都會面臨當事人上訪的風險；而一旦發(fā)生上訪，不僅是責任倒查，更是承辦人直接包案息訪。在這種情況下，即有可能會產(chǎn)生立案后不服裁判導致的上訪重于因不立案導致的上訪的思維，在這種“信訪擔責風險評估”的思維下，立案的風險直線上升，給我們立案工作帶來了很多壓力。

第二、基層立案庭室的法官配備、基礎(chǔ)設施無法適應新形勢下審判工作的要求

還以五常法院為例，立案庭現(xiàn)有7名干警，庭長一名，副庭長兩名，助理審判員一名，法官助理一名，書記員兩名。其中一名副庭長常年在北京接訪，實際參與能夠參與窗口業(yè)務工作的僅有6人，立案工作十分繁重。以去年為例，五常法院去年審查立案案件7821件，去年法定工作日為249天，也就是說立案庭干警去年日均審查受案數(shù)量為31.4件，并且據(jù)不完全統(tǒng)計我院立案窗口日均接待咨詢20人次以上。尤其去年根據(jù)哈爾濱市中級人民法院工作要求全面使用數(shù)字辦公系統(tǒng)之后，對每個案件的立案工作中又增加了掃描、上傳、生成電子卷宗，電子審批、電子分案等大量的工作內(nèi)容。此外，立案庭還要從事協(xié)助送達、訴前保全等多項，現(xiàn)在的立案庭人員配備嚴重不足。

就基礎(chǔ)設施而言，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見〔試行〕》中規(guī)定，基層法院訴訟服務中心總面積不少于600平方米，分為侯訪服務區(qū)、立案服務區(qū)、調(diào)解服務區(qū)、信訪服務區(qū)和綜合服務區(qū)5個訴訟服務區(qū)。目前，五常法院立案窗口面積小，辦公條件擁擠，沒有配備打印機、復印機等常用辦公設施，當事人如果沒有帶齊復印件就需多次往返法院與復印社，這也不免使當事人產(chǎn)生立案程序上很困難的感受。

三“立案難”問題的解決辦法

立案是法院審判工作中的一項程序性工作，是入口，也是民眾維護自身權(quán)益的最后防線。自然人、法人、非法人組織和個體工商戶要求通過訴訟程序解決糾紛，往往也都是迫不得已的無奈之選，所以訴訟對于他們而言是決定權(quán)利是否會受到保護所能走的“最后一公里”，那么對于民眾這種對于公平正義的最后一次努力，我們每一個法律人都有義務去保障他的實現(xiàn)。現(xiàn)實中的困難是實際存在，所以尋求解決辦法則顯得至關(guān)重要。

一、法院必須嚴格依法立案。法院立案庭必須嚴格依照《民事訴訟法》第一百一十九條關(guān)于起訴條件的規(guī)定對當事人提交的材料進行審查，不得制定內(nèi)部規(guī)定掐緊案件入口、限制收案數(shù)量。對于當事人材料不齊的必須一次性告知，最遲七日內(nèi)做出是否立案決定，并告知當事人。不得以收完案不通知交費、不對訴訟材料進行掃描上傳錄入等方式變相拖延審查時間，不得以任何理由拒絕向當事人出具不予立案決定的書面材料。

二、上級法院對立案工作能夠?qū)嵭信c工作性質(zhì)及內(nèi)容相適應的考核評估機制。首先，法院立案窗口除了法定節(jié)假日以外，肯定都是要對外開放的，開門辦公就意味著隨時會有新收案件。每年年底都是大量外出務工人員大量返鄉(xiāng)集中到法院進行訴訟的時間，可是這一時間也是法院計算本新收案件及結(jié)案率的時間，如果立案庭大量新收案件轉(zhuǎn)給業(yè)務庭室，而業(yè)務庭室年底前又無法辦結(jié)該案的情況下，必然會直接拉低“年結(jié)案率”，這種拉低本身反映的情況是不真實不客觀的，所以上級法院如果繼續(xù)以年底統(tǒng)一計算“年結(jié)案率”的方式對法官進行考核，那么年底“立案難”的問題將無法解決。建議上級對法官工作績效的考察能以辦理案件數(shù)量和每件案件的平均結(jié)案時間為參考依據(jù)。其次，立案本身就是程序性審查，但上級法院卻要求嚴把立案關(guān)，建立信訪評估機制，力爭做到案結(jié)事了。所以在立案過程中，立案庭法官對被告是否適格、能否保證訴訟時效均需考察，甚至連原告是否能夠勝訴，訴訟后是否會上訴上訪都需要進行考量，這對于當事人立案是一種障礙，對于立案庭法官更是無法承受的任務。所以建議上級法院取消信訪評估機制，因為個案由于當事人自身原因及其他各種可能發(fā)生的介入因素根本無法準確“評估”出上訪上訴可能性，再說“案結(jié)事了”當然是執(zhí)法者能追求的最好的辦案效果，但是法院畢竟是專業(yè)的審判部門，定紛止爭、裁斷是非才是法院最主要的功能，所以不應政府對糾紛社會效果的追求強加到法官的身上。

三、應利用各種媒體加大宣傳普法力度。如上面成因部分談到的，現(xiàn)在有一部分“立案難問題的”

【1】百度百科 五常 引用自2014年3月18日 【2】《五常市人民法院關(guān)于開展立案工作情況的報告》 2014年5月14日 【3】法律教育網(wǎng) 吳波 《司法公正：法律不是文字游戲》2004年9月28日

第四篇：電力體制改革背景下的員工危機教育

電力體制改革背景下的員工危機教育

遵義供電局李榮宇【563001】

當前，電力行業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的變安于現(xiàn)狀，忘記了“不進則退”的自然規(guī)律。革，2003年開始的電力體制改革將在“十一實施危機教育，讓員工正確認識到企業(yè)現(xiàn)在五”期間進一步深化，國務院剛剛通過的《關(guān)所處的外部環(huán)境日益惡劣、各種挑戰(zhàn)不斷的于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》現(xiàn)實，認識到我們的電網(wǎng)還很薄弱，電網(wǎng)建則明確指出，繼續(xù)堅持主輔分離，在“十一五”的后三年進行輸配分開改革試點。對一個市場化的企業(yè)來說，殘酷的競爭使它承受著來自各方面的危機，如果這些危機的壓力全都集中在管理層、不進行層層傳遞，那么責任就難以落實到位，大家都看不到困難，結(jié)果是在一片歌舞升平中，會有部分員工“死于”安樂——被淘汰——當環(huán)境突變時，他們手足無措無法及時應對，既沒有這個心里準備，也沒有這個能力。而那些經(jīng)受過危機教育的員工則能從容應對安穩(wěn)度過。古時有未雨綢繆之說，今有“預防為主”的基本方針，講的都是這個道理，只是范圍更加廣泛而不局限于雇員而已。也因此蓋茨才會不斷地告誡他的員工：微軟永遠離破產(chǎn)只有18個月！任正非才會警告：華為的冬天很快就要來臨！危機教育并非是要危言聳聽，溫家寶總理在十屆人大四次會議記者招待會時說“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存”則時時刻刻提醒我們必須居安思進。那么，什么是危機教育呢？“人們通常把突然出現(xiàn)的較大的且令人憂慮的中斷了連續(xù)生活進程的事件稱為危機”。危機教育就是以曾經(jīng)發(fā)生的或者可能發(fā)生的危機為剖析對象，進行危機感知、危機確認、應變原則、處理方法與技巧等危機管理環(huán)節(jié)提高人們應對危機的能力?，F(xiàn)代管理中，危機教育越來越廣泛地被許多企業(yè)引入到雇員培訓中，它在不斷的發(fā)揮著巨大作用。一是做好危機教育，能夠大力推動員工思想觀念轉(zhuǎn)型，激活員工潛能，利于建設一支實力強勁的員工隊伍。在南方電網(wǎng)大政方針的指引下我們的事業(yè)蒸蒸日上，我們的企業(yè)日益紅火，幾年的跨越式發(fā)展讓部分雇員不可避免的滋生了“浮躁”、“滿足”心理，設還有巨大的資金缺口，企業(yè)負債率很高，抵御風險的能力很弱。認識到送廣東710萬億千瓦，電網(wǎng)將處于長時間壓穩(wěn)定極限運行，電網(wǎng)安全風險進一步加大。認識到根據(jù)國家節(jié)能環(huán)保要求，貴州將有一些高能耗企業(yè)被列入汰淘和限制生產(chǎn)名單，新增負荷不多，省內(nèi)市場有待開拓等等問題，增強員工的緊迫感，引導員工樹立正確的價值觀，充分領(lǐng)悟南方電網(wǎng)公司“對中央負責，為五省區(qū)服務”的宗旨。二是危機教育能增強員工凝聚力、執(zhí)行

力，削弱和消除離心力，保障企業(yè)的高效率運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。我們的企業(yè)是一個很有前景的企業(yè)，能與這樣的企業(yè)一起成長自然是一件好事情，但是如果被淘汰了呢？我們不能保證企業(yè)發(fā)展中沒有人下崗?！敖裉旃ぷ鞑慌?，明天努力找工作”、“線路劃走了，我們怎么辦”，供電運行部線路中心結(jié)合生產(chǎn)實際，在職工中展開了這樣的危機教育。引導職工思考我們自己運行維護的輸電線路劃歸貴州超高壓運檢公司了，我們的‘陣地’

萎縮了，我們該如何做才能維護好遵義電網(wǎng)，激發(fā)了廣大員工的榮譽感和責任心，紛紛想方設法的把工作干好，爭取多干，職工面貌精神抖擻。三是通過危機教育使員工樹立強烈的生存意識，增強員工的危機心理承受能力，增強企業(yè)的應變能力。幾年前，三株口服液的銷量非常好，在市場上有很好的聲譽，但是突然傳出一位老人因服用三株口服液致

死，其子將三株口服液告上了法庭。由于員工危機教育的缺失導致整個企業(yè)應對危機的時候顯得無所適從，結(jié)果是員工罷工、買家退貨、貸款取消、產(chǎn)品堆積等等麻煩問題。雖然最后三株贏得了官司，但在最后判決還沒下來之前，三株已經(jīng)倒閉了。這是深刻的教訓！

危機教育的根本任務是提高員工戰(zhàn)勝危機的心理素質(zhì)，幫助員工掌握克服和解決危機的技能，形成防范和控制風險的能力。實施危機教育是雙贏的效果，即讓雇員從中受益，又使企業(yè)爭強實力。

那么，我們該如何進行危機教育呢？ 一是危機教育是企業(yè)教育培訓工作的一項重要任務，應該納入企業(yè)教育培訓規(guī)劃中，與企業(yè)培訓有機結(jié)合實施。由于人們對危機教育的誤解，在很多企業(yè)危機教育變成了誰也不搭理的麻煩，覺得是在喊狼來了。其實教會員工如何應對危機和教會員工如何成才同等重要。

二是黨建工作部門要做好形勢教育，宣傳到位，在大環(huán)境上做文章，促使雇員危機意識的形成，轉(zhuǎn)變成為危機教育的原動力。

三是結(jié)合企業(yè)、部門實際情況，選好危機教育的載體，如企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)難點、即將面臨的挑戰(zhàn)進和社會條件的變化等等，這樣既不空洞又能調(diào)動員工學習熱情。充分在學習問容的生動性、距離性上做文章，多講身邊發(fā)生的案例，這樣才會引起更多的共鳴。

四是危機教育既要照顧全局又要具有針對性，做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃以利于實際結(jié)合職工具體情況進行危機教育。對于企業(yè)在行業(yè)環(huán)境中的風險，要正視并客觀看待，不要弱化更不可夸大。

總之，企業(yè)要充分認識到對員工進行危機教育的意義，在實施過程中要注意把握適度、適時、針對性強的原則。

第五篇：新常態(tài)背景下高職創(chuàng)業(yè)教育的幾點思考

新常態(tài)背景下高職創(chuàng)業(yè)教育的幾點思考

[摘 要]新常態(tài)背景下，經(jīng)濟發(fā)展對高職創(chuàng)業(yè)教育提出了新的要求。文章對高職創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展與現(xiàn)狀進行了描述，并在此基礎(chǔ)上針對創(chuàng)業(yè)教育理念認知、創(chuàng)業(yè)思維重構(gòu)、創(chuàng)業(yè)教學方法、創(chuàng)業(yè)教育模式等方面提出了幾點思考。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；高職；創(chuàng)業(yè)教育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.081

“新常態(tài)”成為2014年以來頻仍出現(xiàn)的一個熱詞。2014年5月，總書記在河南考察時明確提出，我們要從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，學會適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。新常態(tài)其實是對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段與現(xiàn)狀的一個客觀理性的概括和描述，也預示著我國經(jīng)濟進入到了一個以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力和多挑戰(zhàn)為特征的新的發(fā)展階段。在這樣一個新的發(fā)展階段，如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)應對挑戰(zhàn)成為一個亟待解決的課題。因應這一重大課題，李克強總理在國務院工作報告中明確提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。教育部也在《關(guān)于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》的文件中明確支持學生休學創(chuàng)業(yè)。由此可見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性在國家政策層面得到相當?shù)闹匾暋＝陙?，各高職院校也把“雙創(chuàng)”工作作為一個重要議題提到了一定的高度。大多數(shù)高職院校都成立了創(chuàng)業(yè)學院，從組織保障上奠定了創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上開設了相關(guān)創(chuàng)業(yè)課程，組建了創(chuàng)業(yè)教學團隊?？傮w而言，高職院校的創(chuàng)業(yè)教育工作的推進還是取得了一定的成效，但也存在很多尚須進一步厘清的問題。高職創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展與現(xiàn)狀

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到了各高職院校領(lǐng)導層面的高度重視，也投入了一定的教學資源。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育似乎一夜之間變成了各高職院校的顯學。但冷靜審視，也發(fā)現(xiàn)目前高職創(chuàng)業(yè)教育也是憂喜參半，在熱鬧背后也隱藏著相當多的問題。

首先，相當多的高職創(chuàng)業(yè)教育工作者對創(chuàng)業(yè)教育的認識還存在一定的偏差。一方面，部分高職創(chuàng)業(yè)教育工作者把創(chuàng)業(yè)教育看作就業(yè)教育的補充，把創(chuàng)業(yè)看作應對目前就業(yè)難的一個藥方；另一方面，部分高職創(chuàng)業(yè)教育工作者把創(chuàng)業(yè)教育看作老板教育，認為創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)學生創(chuàng)建一家企業(yè)。

其次，高職創(chuàng)業(yè)教育目前尚未形成比較成熟完整的創(chuàng)業(yè)教育體系和模式。具體到教學內(nèi)容方面，各高職院校創(chuàng)業(yè)教育在課程內(nèi)容方面沒有統(tǒng)一的課程標準和教學內(nèi)容，內(nèi)容組織也比較零散。部分高職院校在創(chuàng)業(yè)教育方面還是停留在創(chuàng)業(yè)理論知識的傳授和創(chuàng)業(yè)校友的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗講座等方面，缺乏具體的創(chuàng)業(yè)實踐教學。有些高校，也僅僅是把傳統(tǒng)的工商管理方面的課程改頭換面，作為創(chuàng)業(yè)教育的課程內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)教育的效果不是很明顯，相當部分學生在參加完創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)課程以后，還是對創(chuàng)業(yè)本身一頭霧水。

最后，相當部分高職院校的創(chuàng)業(yè)教育所采用的教學方法比較單一，并且未能契合創(chuàng)業(yè)教育的特質(zhì)和需要。創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是一種實踐，既具有科學性，也具有藝術(shù)性。傳統(tǒng)的單一的講授式教學方法并不能有效達成創(chuàng)業(yè)教育的教學目的。高職創(chuàng)業(yè)教育模式的幾點思考

創(chuàng)業(yè)教育并不是狹義的“老板教育”，其主導性教育目的也并不是創(chuàng)建一家新的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)教育更重要的是要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。我們在設計創(chuàng)業(yè)教育模式和課程體系的時候，要強調(diào)從創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、精神動機和創(chuàng)業(yè)內(nèi)驅(qū)力的培養(yǎng)導入。所以，在對創(chuàng)業(yè)教育進行定位的時候，我們更愿意把??業(yè)教育的相關(guān)課程歸類為職業(yè)素養(yǎng)類課程而不是職業(yè)技能類課程。也就是說，創(chuàng)業(yè)教育首先是一種素養(yǎng)教育和認知意識教育，其次才是一種職業(yè)技能教育。

另外，學生（或創(chuàng)業(yè)者）在具備了一定的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)動力以外，還要具備開放的創(chuàng)新思維能力。因此，高職創(chuàng)業(yè)教育自始至終要注重對學生設計思維、批判思維、審美思維、經(jīng)濟思維等的培養(yǎng)。比如，學生應該學會如何基于消費者需求設計具體的產(chǎn)品或服務方案；在企業(yè)運營過程中，企業(yè)如何抓住消費者的痛點，企業(yè)如何存活，如何節(jié)約成本，如何展示產(chǎn)品的美學意蘊，如何構(gòu)建優(yōu)于競爭產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)等都需要學生具備批判思維、審美思維和設計思維等創(chuàng)新思維。

創(chuàng)業(yè)教育應該充分借鑒各種先進的管理教育理念和教學方法，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育本身的特性進行教學方法和教學模式創(chuàng)新。具體而言，我們可以在創(chuàng)業(yè)教育中可以通過經(jīng)典創(chuàng)業(yè)案例分析、計算機虛擬仿真軟件等準實踐教學方法，讓學生對初創(chuàng)企業(yè)管理、財務跨級、管理決策等方面的創(chuàng)業(yè)知識有一個初步的掌握和了解。但創(chuàng)業(yè)作為一種實踐性很強的活動，創(chuàng)業(yè)教育不能僅僅停留在課堂里，也不可能僅僅通過課堂教學來達成創(chuàng)業(yè)教育的目的，更需要給學生營造創(chuàng)業(yè)教學情境，提供學生更多的創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)演練和創(chuàng)業(yè)實踐。我們可以模仿創(chuàng)業(yè)過程來設置創(chuàng)業(yè)教學項目。創(chuàng)業(yè)起始階段，創(chuàng)業(yè)者需要把頭腦中的構(gòu)思形成商業(yè)模式和創(chuàng)業(yè)計劃書，并要對創(chuàng)業(yè)項目進行路演，接受投資人的檢驗。因此，我們也通過設計“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”、“模擬融資比賽”等項目，邀請有實戰(zhàn)經(jīng)驗的投資人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)導師對學生進行輔導。創(chuàng)業(yè)教育盡量做到“干中學，創(chuàng)中學”，讓學生在盡可能真實的創(chuàng)業(yè)情境下去體悟提升。

從前面的分析可以看出，創(chuàng)業(yè)教育需要從學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維的培養(yǎng)延伸到創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)這樣一個過程。從某種意義上講，創(chuàng)業(yè)教育需要融合心理學、管理學、經(jīng)濟學、投資學和商學等各門學科。創(chuàng)業(yè)教育本身既不是單純的科學知識的教學，更是素質(zhì)的養(yǎng)成和技藝的提升，也就是說，創(chuàng)業(yè)教育集科學性、藝術(shù)性和實踐型于一體。因此，設計一套有效的創(chuàng)業(yè)教育模式，一定要打破思維的界限，要充分整合校內(nèi)外教學資源，學校、企業(yè)和社會三方聯(lián)動合作來開展創(chuàng)業(yè)教育。目前，創(chuàng)業(yè)教育還是局限在高職院校以內(nèi)，社會化的創(chuàng)業(yè)教育模式尚未完全發(fā)展起來。

高職院?？梢钥紤]聯(lián)合政府部門，尤其是各地市的勞動就業(yè)部門建立孵化器，扶持學生創(chuàng)業(yè)，讓學生在創(chuàng)業(yè)實踐中提升創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能。高職院校應該設立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，設計創(chuàng)業(yè)項目入園遴選機制，遴選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目進駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)給學生創(chuàng)業(yè)提供一定的辦公場地、設備和實驗設備等基礎(chǔ)設施。并且根據(jù)項目的具體情況和創(chuàng)業(yè)團隊的個性化需求給每個創(chuàng)業(yè)項目配備一對一的創(chuàng)業(yè)導師團隊，提供有關(guān)財務、法律和投融資等方面的專業(yè)知識指導，讓學生真正實現(xiàn)從理論學習到創(chuàng)業(yè)實踐的跨越，彌補理論與實踐之間的鴻溝。結(jié) 論

總體上，高職創(chuàng)業(yè)教育與傳統(tǒng)的學科教育具有較大的差異。因此，我們需要從教育理念、教學目標、教學方法和模式方面進行徹底變革。一方面要把創(chuàng)業(yè)教育當成是面對所有學生的素養(yǎng)類課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和素養(yǎng)；另一方面，針對部分開啟創(chuàng)業(yè)之路的學生，建立起整合高職院校、社會資源的創(chuàng)業(yè)教育模式，真正培養(yǎng)實際創(chuàng)業(yè)能力。真正把創(chuàng)業(yè)教育作為新常態(tài)背景下經(jīng)濟發(fā)展的一個重要驅(qū)動力。

參考文獻：

[1]李麗芳.美國大學創(chuàng)業(yè)教育評析[J].高教探索，2012（4）：57-61.[2]涂敏霞.穗港澳臺青年創(chuàng)業(yè)的意愿、動機及機制的比較研究[J].青年探索，2013（3）：15-17.