第一篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（2009年5月27日）

鄂辦發(fā)〔2009〕33號(hào)

黨的十七屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。為了深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，支持鄂州市做好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，加快全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，經(jīng)省委、省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、把握城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌理念促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合,用城市理念改造農(nóng)村,用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，以推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)。從武漢城市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)接武漢，整合資源。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，在尊重市場(chǎng)作用的前提下強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，促進(jìn)市場(chǎng)牽引力與政府支持力的有機(jī)結(jié)合。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),雙向推進(jìn)。按照武漢城市圈一體化發(fā)展要求，一方面大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用；另一方面大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為宗旨，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——到2011年，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制；初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系；初步建立城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系；初步建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制；在全省率先建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度。到2011年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，人均GDP達(dá)到32000元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6800元左右。

——到2016年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化發(fā)展的新格局。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，城區(qū)空間范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加富裕，社會(huì)更加和諧。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，人均GDP達(dá)到56000元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12900元左右，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)。

二、明確城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局

按照武漢城市圈總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，加快構(gòu)建以主城區(qū)為中心、三座新城（葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城）為依托、十個(gè)特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、其他建制鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四位一體城鄉(xiāng)空間格局。主城區(qū)以突出沿江的產(chǎn)業(yè)、物流、生態(tài)空間布局為重心，形成“一體兩翼、四大片區(qū)”的主城區(qū)空間格局，實(shí)施“重心南移、東西拓展”戰(zhàn)略，加快完善城市景觀和配套市政設(shè)施，改善老城區(qū)居住環(huán)境；加強(qiáng)城南新區(qū)功能性公共服務(wù)項(xiàng)目布局和建設(shè)，形成主城區(qū)的綜合功能新區(qū)；加快城西新區(qū)（鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)，啟動(dòng)城東新區(qū)（鄂城新區(qū)）建設(shè)，形成大城市框架，提升核心輻射功能。三座新城以對(duì)接武漢、黃石為重點(diǎn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，壯大新城實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力；中心鎮(zhèn)建設(shè),以推進(jìn)十個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn),建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體；村莊改造，以科學(xué)規(guī)劃村落分布為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村新社區(qū)集中，建設(shè)一批設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造武漢城市圈都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮鄂州“百湖之市”的水資源優(yōu)勢(shì)和地處“武漢城市圈”腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合于一體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。

——著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。改造提升冶金、建材、服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。支持鄂鋼、鄂州電廠、世紀(jì)新峰、顧地、鄂重、多佳等一批企業(yè)做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)整體提升素質(zhì)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。構(gòu)建工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育銷(xiāo)售收入過(guò)20億元的非金屬加工、紡織服裝集群，銷(xiāo)售收入過(guò)30億元的模具材料集群，銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的電子信息、石化、建材產(chǎn)業(yè)集群，銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的能源產(chǎn)業(yè)集群，銷(xiāo)售收入過(guò)500億元的冶金產(chǎn)業(yè)集群。

——著力發(fā)展服務(wù)業(yè),打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“一都兩湖”，打造三國(guó)吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運(yùn)動(dòng)健身游等精品旅游線路。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

——著力推進(jìn)節(jié)能減排,打造省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，重點(diǎn)支持鄂鋼鋼渣深加工等10家循環(huán)型企業(yè)以及球團(tuán)廠、鴻泰鋼鐵等10家企業(yè)建成清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；以申報(bào)“青-陽(yáng)-鄂”國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為契機(jī)，加快鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建對(duì)接武漢城市圈周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快形成以城區(qū)為中心，通達(dá)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的區(qū)域交通“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。到2010年，市境重要出口路和通達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)（新城）的公路達(dá)到高速公路或一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路基本達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通村公路基本達(dá)到三級(jí)或四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公交一體化。

——加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、給排水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。

——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)梁子湖流域生態(tài)修復(fù)工程。開(kāi)展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網(wǎng)整治和生態(tài)修復(fù)。加快農(nóng)村綠化工程建設(shè)，全面推進(jìn)荒山荒灘、農(nóng)村公路綠化，完成長(zhǎng)江岸線的全面綠化，加快創(chuàng)建現(xiàn)代園林生態(tài)城市。深入開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障特殊群體受教育的權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療保障制度，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民“參合率”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，豐富服務(wù)城鄉(xiāng)的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容和綜合信息，使廣播電視網(wǎng)絡(luò)真正成為城鄉(xiāng)居民用得起、用得上、用得好的綜合信息平臺(tái)，成為“三網(wǎng)融合”和信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)。加快建設(shè)三國(guó)吳都博物館、綜合體育館、圖書(shū)館、鄂州體育藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、文化中心、體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心等城市文體設(shè)施。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民健身工程向社區(qū)和自然村延伸。扶持重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展和文藝精品生產(chǎn)，豐富城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理

加快推進(jìn)戶籍改革試點(diǎn)工作，逐步建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度；啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制；加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，建立適應(yīng)勞動(dòng)力在城際間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。按照統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保障”的目標(biāo)。落實(shí)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”。落實(shí)失業(yè)人員保險(xiǎn)待遇。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度，全面啟動(dòng)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。幫助農(nóng)村特困家庭改造危房、新建住房，解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。完善城鄉(xiāng)一體的“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，大力加強(qiáng)福利院建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人才交流工作，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”和“鄉(xiāng)土人才”工程。加強(qiáng)基層黨員干部培訓(xùn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）組織活動(dòng)陣地建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋。探索建立穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系

重點(diǎn)建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做大做強(qiáng)鄂州蟠龍大市場(chǎng)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，形成以物流中心為核心，以二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為輻射點(diǎn)，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、零售經(jīng)營(yíng)門(mén)店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷(xiāo)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建

適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)基層黨建工作理念、工作機(jī)制、工作方式創(chuàng)新，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，著力構(gòu)建起分布廣泛、完善嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，配置科學(xué)、雙向互動(dòng)的城鄉(xiāng)干部和人才工作體系，以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建體系，有機(jī)銜接、強(qiáng)化服務(wù)的城鄉(xiāng)黨員動(dòng)態(tài)管理體系，集約利用、成果共享的城鄉(xiāng)黨建資源整合體系，條塊結(jié)合、齊抓共管的城鄉(xiāng)基層黨建責(zé)任體系。通過(guò)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨建工作效益明顯提高；基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力切實(shí)增強(qiáng)，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能作用明顯發(fā)揮；城鄉(xiāng)黨員干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性充分體現(xiàn)。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。以行政管理體制改革為突破口，探索城鄉(xiāng)一體的大部門(mén)體制，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制，從制度上使政府對(duì)城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來(lái)。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，城郊村改設(shè)社區(qū)居委會(huì)。

（二）創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新投入機(jī)制。積極探索和建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制，將各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合、相互配套，突出重點(diǎn)、打捆使用，形成涉農(nóng)資金合力。鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入新農(nóng)村建設(shè)。將農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”納入全省試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)社會(huì)工商資本、民間資本、外來(lái)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)管理。支持商業(yè)銀行、國(guó)家政策性銀行、農(nóng)村信用社擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款。

（四）創(chuàng)新土地利用機(jī)制。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，大力開(kāi)展國(guó)土整理和低丘崗地開(kāi)發(fā)。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。探索實(shí)施農(nóng)民宅基地和住房有償退出辦法，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建或農(nóng)民自建的方式，完善各項(xiàng)配套設(shè)施。積極推進(jìn)征地制度改革，完善被征地農(nóng)民保障制度。

（五）創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、小額貸款等政策，支持農(nóng)民興辦特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨區(qū)域勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（六）創(chuàng)新改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各項(xiàng)改革試點(diǎn)：城鄉(xiāng)行政管理體制改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)投融資體制改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)交通一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)教育文化一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)用地開(kāi)發(fā)一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)基層黨建一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)一體化改革試點(diǎn)。對(duì)改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，引導(dǎo)改革試驗(yàn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

四、加大城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的政策支持

（一）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持培育鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)集群、石化產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、金剛石刀具產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群。支持鄂州改造提升冶金、建材、服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、港口物流和船舶工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)，在省級(jí)財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中給予支持。支持中小企業(yè)成長(zhǎng)，在省級(jí)安排的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和技改貼息資金中給予傾斜。充分發(fā)揮鄂州在長(zhǎng)江黃金水道開(kāi)發(fā)和武漢新港建設(shè)的地位和作用，將港口布局與產(chǎn)業(yè)布局、物流園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)通盤(pán)考慮，把鄂州三江港區(qū)打造成為武漢新港長(zhǎng)江南岸的核心港區(qū)。積極向國(guó)家申報(bào)“青-陽(yáng)-鄂”國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)示范區(qū)，支持鄂州加速經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持鄂州發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。狠抓種植業(yè)板塊、水產(chǎn)片帶、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供應(yīng)，確保質(zhì)量安全。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)一體化。探索涉農(nóng)資金、項(xiàng)目整合體制機(jī)制，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制模式，支農(nóng)資金補(bǔ)貼使用模式機(jī)制，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持武昌魚(yú)集團(tuán)、嘉禾糧油、鳳凰薯業(yè)、梁子島食品等一批成長(zhǎng)性較好的企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施涵閘泵站更新改造工程，將長(zhǎng)港、新港、薛家溝港、高河橋港和花馬湖港小流域治理納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，完成磨刀磯節(jié)制閘整險(xiǎn)加固工程。實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村。加快武漢左嶺至鄂州花湖高速公路建設(shè)，加快干線一級(jí)公路和縣鄉(xiāng)二級(jí)公路建設(shè)；爭(zhēng)取3年完成縣鄉(xiāng)等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)瀝青（水泥）路。完成從主城區(qū)到各區(qū)政府所在地及通往全市各旅游景點(diǎn)的公交化改造；啟動(dòng)主城區(qū)通達(dá)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交化改造。努力打造“網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)、通村達(dá)組、人便于行、貨暢其流”的公路交通環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照國(guó)家“一城一網(wǎng)”政策，省、市相關(guān)部門(mén)和武鋼、鄂鋼等相關(guān)單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將鄂鋼有線網(wǎng)絡(luò)與鄂州市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)為一體。加強(qiáng)村莊整治，選擇100個(gè)村納入全省村莊整治試點(diǎn)。

（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加大對(duì)鄂州市教育事業(yè)支持力度，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。將鄂州市納入國(guó)家農(nóng)村初中校舍改造工程（二期）覆蓋范圍，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；在鄂州市探索建立集教學(xué)生活設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)于一體的職教園區(qū)，著力加強(qiáng)鄂州市職業(yè)教育能力建設(shè)；加大對(duì)鄂州職業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，協(xié)調(diào)一所在漢部屬高校對(duì)口支持鄂州職業(yè)大學(xué)，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。支持鄂州加快建設(shè)三國(guó)吳都博物館、綜合體育館、圖書(shū)館、鄂州體育藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、文化中心、體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心等城市文體設(shè)施，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。全面優(yōu)化和完善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施有線電視通村入戶、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和地面數(shù)字電視覆蓋工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步達(dá)到房屋、設(shè)備、人員、管理和環(huán)境五配套，提高服務(wù)能力。加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)和對(duì)舊住宅區(qū)環(huán)境整治支持力度。完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度和救助體系建設(shè)，在鄂州開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。建立科技與企業(yè)投資結(jié)合的機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政科技資金支持力度。推進(jìn)葛店高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展葛華科技新城電子信息、新材料、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)重型數(shù)控裝備、模具產(chǎn)業(yè)、金剛石等產(chǎn)業(yè)的支持。以建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用與示范。深入科技體制改革，積極營(yíng)造集聚人才、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策環(huán)境。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。把蟠龍農(nóng)產(chǎn)品物流中心升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目納入全省現(xiàn)代物流重大項(xiàng)目庫(kù)，加快建設(shè)一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持中商、武商、中百集團(tuán)等大型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)分店、農(nóng)家店，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店向行政村延伸，提高連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄂州發(fā)展業(yè)務(wù)，積極拓寬農(nóng)民融資渠道。在鄂州市積極穩(wěn)妥開(kāi)展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點(diǎn)工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，積極支持就業(yè)、再就業(yè)和回歸創(chuàng)業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。

（七）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推進(jìn)生物質(zhì)氣化工程和固化碳化成型燃料廠建設(shè)，探索大中型沼氣商業(yè)供氣的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式；控制減輕農(nóng)業(yè)面源污染；推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔家園建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)及保護(hù)，將鄂州市“百里長(zhǎng)港水生態(tài)城鄉(xiāng)一體化示范帶”列入武漢城市圈示范項(xiàng)目。加強(qiáng)水網(wǎng)改造，對(duì)洋瀾湖、花馬湖、三山湖進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)。啟動(dòng)梁子湖流域生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)梁子湖濕地保護(hù)。推廣應(yīng)用“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”為重點(diǎn)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，建設(shè)“四節(jié)一環(huán)?！笔痉豆こ蹋?xiàng)目），支持建設(shè)綠色建筑、低能耗建筑示范推廣項(xiàng)目和可再生能源應(yīng)用示范項(xiàng)目，在防護(hù)林、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工程安排上向鄂州傾斜。

五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省委、省政府建立鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦），統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告有關(guān)情況。聯(lián)席會(huì)議各成員單位和省直相關(guān)部門(mén)，要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作方案和具體措施。各部門(mén)要各盡其責(zé)，加大力度，形成整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（二）健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。鄂州市要加大對(duì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，通過(guò)建立示范區(qū)，先行先試，推動(dòng)試點(diǎn)工作盡快取得進(jìn)展。要抓緊制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制。要建立目標(biāo)責(zé)任制度，對(duì)重大改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，引導(dǎo)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。鄂州市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起省委、省政府賦予的歷史使命，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要善于統(tǒng)籌、勇于創(chuàng)新，圍繞城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，完善相關(guān)政策。要把各項(xiàng)任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門(mén)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，確保城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。相關(guān)消息

第二篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)〔2006〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（鄂辦發(fā)〔2006〕43號(hào) 2006年11月8日）

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)），促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧湖北建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省農(nóng)村基層實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)我省農(nóng)村安定和諧的重要舉措，是推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要的有力保證。全省各級(jí)黨委、政府和黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

二、全面把握加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求

加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和省委、省政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧湖北的重大決策和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，努力使農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)；損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題得到有效解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度基本健全，逐步建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、具有湖北特色的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、大力開(kāi)展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)

農(nóng)村基層反腐倡廉教育要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的思想實(shí)際，不斷強(qiáng)化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)，促使黨員干部自覺(jué)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格按法律法規(guī)和黨的政策辦事，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進(jìn)教育方式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，注重運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實(shí)有效地開(kāi)展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的創(chuàng)建形式推進(jìn)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村基層廉政文化室、廉政文化戶的創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，形成崇尚清廉的社會(huì)風(fēng)尚。

四、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律

農(nóng)村基層黨員干部要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)?？h（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)要建立農(nóng)村基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，解剖“麻雀”，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要落實(shí)包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常走村入戶，把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)上，放在解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題上；要嚴(yán)格執(zhí)行出勤制度和值班制度，堅(jiān)守工作崗位、安心基層工作，切實(shí)克服“走讀”現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對(duì)黨的政策執(zhí)行不走樣；二是對(duì)群眾要辦的事不推諉；三是對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源不違規(guī)擅自處置；四是對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)款物不貪污、挪用；五是不利用權(quán)力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權(quán)借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢(qián)斂財(cái)；七是不參與封建迷信和賭博活動(dòng)；八是不優(yōu)親厚友謀取不正當(dāng)利益，或以家族、宗族勢(shì)力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項(xiàng)；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權(quán)錢(qián)交易；十是具有公務(wù)員身份的黨員干部不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股礦產(chǎn)、參與村（居）土地征用補(bǔ)償款及其他集體利益分配、承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體土地。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全對(duì)農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力的制約機(jī)制

堅(jiān)持民主集中制，健全農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，積極推行對(duì)村干部民主評(píng)議和村民詢問(wèn)質(zhì)詢制度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、基層站所事務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，積極推行黨務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。

六、深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范化管理

要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，按照定項(xiàng)限額管理、控制開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。積極推行和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)資金、財(cái)務(wù)實(shí)行“委托雙代理”。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程，完善民主理財(cái)運(yùn)行機(jī)制。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)特別是“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)的清理和規(guī)范，積極開(kāi)展“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。完善村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范土地、礦產(chǎn)、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)制度。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通、通訊、接待等方面的職務(wù)消費(fèi)制度改革。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員下基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定點(diǎn)接待和接待費(fèi)限額管理，村、組實(shí)行零接待費(fèi)制度。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)

圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理體制改革、農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革過(guò)程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀(jì)律的行為，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)資金運(yùn)行、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物使用發(fā)放情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，督促各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金管理規(guī)定，確保涉農(nóng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，確保糧食直補(bǔ)、糧食良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策和各種專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民的積極性。加強(qiáng)對(duì)以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

八、維護(hù)農(nóng)民群眾利益，切實(shí)糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“服務(wù)農(nóng)民平臺(tái)”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”規(guī)定，切實(shí)解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問(wèn)題。認(rèn)真推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決農(nóng)民“看病貴”的問(wèn)題，防止假劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)、價(jià)格“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，堅(jiān)決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農(nóng)民維權(quán)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和公開(kāi)制度，堅(jiān)決防止亂占濫用耕地的行為，切實(shí)糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

九、加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

構(gòu)建基層信訪網(wǎng)絡(luò)，有條件的鄉(xiāng)、村要設(shè)立信訪接待室、說(shuō)事室，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下訪制度，主動(dòng)了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求。嚴(yán)格信訪責(zé)任制，落實(shí)首訪責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)接訪誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，力求首次信訪解決問(wèn)題，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴、敷衍推諉，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、群體上訪，把問(wèn)題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。建立信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)制度，保證處理信訪問(wèn)題公開(kāi)、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、涉及農(nóng)民群眾切身利益的信訪問(wèn)題要及時(shí)辦理并回告情況，對(duì)署實(shí)名信訪舉報(bào)的，要適時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況。

十、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件

依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)謀取非法利益案件；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件；為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件；跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、選舉中拉票“賄選”等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在法律、紀(jì)律和組織原則允許的范圍內(nèi)，整合基層辦案力量，改進(jìn)辦案方式。注意把握政策，依法依紀(jì)查處農(nóng)村非黨員、非公務(wù)員身份的基層干部的違紀(jì)違法行為。

十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，細(xì)化制度規(guī)定，確定工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

十二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)助黨委、政府制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，合理配置、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，除書(shū)記外，可配備專(zhuān)職副書(shū)記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

十三、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)職責(zé)

堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照部門(mén)分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、教育、衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主。上級(jí)垂直管理單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)對(duì)下級(jí)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和檢查。

十四、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不同階段和具體要求，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和條件，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所的不同特點(diǎn)，提出相應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求措施。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)完善以往行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依靠群眾，不斷研究和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，形成各地工作特色，推進(jìn)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷取得新的實(shí)效。

十五、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結(jié)合、上級(jí)檢查考核與本級(jí)自查自糾相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查、考核。對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人，要進(jìn)行責(zé)任追究。要關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，逐步完善村干部報(bào)酬待遇、社會(huì)保障等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性。

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第三篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個(gè)突出問(wèn)

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)[1999]36號(hào) 【發(fā)布日期】1999-08-18 【生效日期】1999-08-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個(gè)突出問(wèn)題的整改意見(jiàn)

（鄂辦發(fā)〔1999〕36號(hào)1999年8月18日）

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是這次“三講”教育反映的重點(diǎn)，影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須以“三講”教育的要求，用整風(fēng)的精神、嚴(yán)格的紀(jì)律、堅(jiān)決的態(tài)度，花大力氣，拿硬措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個(gè)突出問(wèn)題提出如下整改意見(jiàn)。

一、一、整改目標(biāo)

堅(jiān)決不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村“三亂”，堅(jiān)決控制嚴(yán)重事件和惡性案件，堅(jiān)決執(zhí)行“一定三年不變”政策，全面推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法制化、規(guī)范化進(jìn)程，確保今年全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比1998年有明顯下降。

二、二、整改重點(diǎn)

1、堅(jiān)決按卡收費(fèi)。農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)實(shí)行定項(xiàng)限額，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，一定三年不變。堅(jiān)持“一卡管全年，一卡管全費(fèi)”，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”、兩本帳，禁止虛報(bào)農(nóng)民收入多提留。

2、堅(jiān)決糾正“兩稅”平攤。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)依率計(jì)征，堅(jiān)決糾正農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重復(fù)計(jì)征。嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，防止價(jià)格壟斷和“一把刀”；生豬屠宰稅的征收，執(zhí)行鄂政發(fā)〔1995〕5號(hào)文件，停止執(zhí)行鄂政發(fā)〔1996〕98號(hào)文件，停止由養(yǎng)豬戶代征屠宰稅的試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅，要防止超出生產(chǎn)發(fā)展過(guò)頭征收的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)禁強(qiáng)制以資代勞。農(nóng)村公益事業(yè)，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主去辦。嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的規(guī)定，各級(jí)各部門(mén)不得向鄉(xiāng)村下達(dá)以資代勞指標(biāo)。農(nóng)民的以資代營(yíng)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后，可由農(nóng)民自己出資雇請(qǐng)勞力，也可由村管理代勞金，統(tǒng)一雇請(qǐng)勞力完成出工任務(wù)。防洪保安工程建設(shè)急需的以資代勞，必須報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、省水利廳共同審批后，方可運(yùn)作。各地不得把代勞金上繳縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)管理，要專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在使用范圍內(nèi)向群眾公布。

4、規(guī)范農(nóng)村各類(lèi)集資尤其是教育集資。對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)集資，要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)村教育集資必須依法進(jìn)行，集資用于學(xué)校危房改造和必需的校舍建設(shè)，嚴(yán)禁以教育名義進(jìn)行其他集資。今年，除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，其他性質(zhì)的教育集資停止一年。

5、制止報(bào)刊攤訂。各級(jí)各部門(mén)不準(zhǔn)向村組下達(dá)報(bào)刊征訂任務(wù)，不準(zhǔn)將報(bào)刊征訂作為考核評(píng)比依據(jù)。村組統(tǒng)一訂閱報(bào)刊，實(shí)行費(fèi)用限額，最高不得超過(guò)當(dāng)年提留管理費(fèi)的4％（含黨報(bào)黨刊）。超過(guò)限額者，由村組主要負(fù)責(zé)人個(gè)人負(fù)擔(dān)。

6、不準(zhǔn)提前收款、強(qiáng)制扣款。農(nóng)經(jīng)合同分夏、秋兩季結(jié)算，夏季結(jié)算從6月份開(kāi)始，可根據(jù)夏季收入情況，合理確定結(jié)算比例，上交數(shù)額不可定得過(guò)高，以保農(nóng)戶生產(chǎn)投入；秋季結(jié)算從11月份開(kāi)始，不準(zhǔn)提前收取。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，一律戶賣(mài)戶結(jié)，不準(zhǔn)強(qiáng)行扣款。

7、大力減人減費(fèi)。減負(fù)要重點(diǎn)抓簡(jiǎn)政精員，下決心清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超編人員、聘用人員，清退工作不能等，年內(nèi)各地都要確定精簡(jiǎn)人員的數(shù)量和進(jìn)度要求。村組干部按規(guī)模分類(lèi)定職數(shù)、定報(bào)酬，提倡村組干部交叉任職兼職，最大限度地減少補(bǔ)貼干部人數(shù)，減少開(kāi)支。農(nóng)村中小學(xué)校要合理布局，生源少的提倡聯(lián)村辦學(xué)；教師按規(guī)定的師生比例配備，核編定員，清退超編民辦教師和代課教師。

8、清減集體債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，在此基礎(chǔ)上，采取有力措施制止新的不良債務(wù)，逐步化解和妥善處理已形成的債務(wù)。今后，不準(zhǔn)舉債墊交稅費(fèi)，更不準(zhǔn)高息借貸。運(yùn)用多種形式，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)民主制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費(fèi)漏洞。

三、三、整改措施

第一，健全減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)減負(fù)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)落實(shí)農(nóng)村政策、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的需要，下發(fā)了國(guó)辦發(fā)〔1999〕65號(hào)文件，對(duì)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，作出發(fā)具體、嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)必須認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各級(jí)組織、人事部門(mén)要把減負(fù)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在本轄區(qū)內(nèi)做到，確保不出現(xiàn)提留統(tǒng)籌突破上年農(nóng)民人均純收入的5％和超過(guò)1997年預(yù)算額的村；確保不違反政策出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目；確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級(jí)各部門(mén)要以政治紀(jì)律和黨性原則保證減負(fù)政策法規(guī)的落實(shí)。

第二，對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行徹底檢查清理。這項(xiàng)工作由各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政、物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)，年內(nèi)完成。對(duì)違反中央規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取銷(xiāo)；對(duì)中發(fā)〔1996〕13號(hào)文件下發(fā)后出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取銷(xiāo)；對(duì)中央和省政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的，必須立即停止；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新核定，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的一律停收。同時(shí)根據(jù)中央要求，由組織、人事部門(mén)對(duì)基層干部的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)形式主義、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取銷(xiāo)。

第三，由源頭單位牽頭整改。這次重點(diǎn)整改的問(wèn)題，由省級(jí)主管部門(mén)牽頭，明確責(zé)任，組織落實(shí)。集體債務(wù)的清理化解、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題由省農(nóng)辦、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局負(fù)責(zé)；教育集資問(wèn)題由省教委負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅問(wèn)題分別由省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)；報(bào)刊征訂問(wèn)題由省委宣傳部、省新聞出版局負(fù)責(zé)；農(nóng)田水利建設(shè)方面的以資代勞問(wèn)題由省水利廳負(fù)責(zé)；減人減費(fèi)問(wèn)題由省編辦、省人事廳負(fù)責(zé)；按卡收費(fèi)、制止加碼和提前收款問(wèn)題由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。其他反映出的問(wèn)題，由相關(guān)主管單位和地區(qū)負(fù)責(zé)。

第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級(jí)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，做好新形勢(shì)下的思想政治工作，用宣傳說(shuō)服、示范引導(dǎo)以及法制的辦法，教育農(nóng)民自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)，杜絕簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的作法。如因工作作風(fēng)惡劣并釀成嚴(yán)重事件和惡性案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省國(guó)家公

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)[1994]62號(hào) 【發(fā)布日期】1994-12-28 【生效日期】1994-12-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖北省國(guó)家公務(wù)員考核試行意見(jiàn)》的通知

（鄂辦發(fā)［1994］62號(hào)1994年12月28日）

現(xiàn)將《湖北省國(guó)家公務(wù)員考核試行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

公務(wù)員考核，是實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要組成部分。按照規(guī)定對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，對(duì)于加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員的科學(xué)管理，正確評(píng)價(jià)他們的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，具有重要意義。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使這一工作收到好的實(shí)效。

各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的考核工作，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)工作人員的考核工作，由各級(jí)政府人事部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；黨的機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員的考核工作，由各級(jí)黨委組織部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各類(lèi)機(jī)關(guān)工作人員的考核結(jié)果，要按管理權(quán)限報(bào)送有關(guān)主管部門(mén)審批。

全省各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的考核工作，從1994年開(kāi)始試行。1994的考核工作可結(jié)合年終總結(jié)評(píng)比活動(dòng)一并展開(kāi)，主要采取個(gè)人述職、民主評(píng)議和組織鑒定的方式進(jìn)行。這一工作在1995年3月底前完成。1994年考核獎(jiǎng)金，按鄂人薪［1994］97號(hào)文件執(zhí)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫不發(fā)放。

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)可參照本《意見(jiàn)》執(zhí)行。今后中央如有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

各地在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使考核工作逐步完善。

湖北省國(guó)家公務(wù)員考核試行意見(jiàn)

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《 國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我省國(guó)家公務(wù)員的考核提出如下試行意見(jiàn)。

一、一、考核目的

考核是實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的重要環(huán)節(jié)，其目的是為了全面了解國(guó)家公務(wù)員履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)工作任務(wù)的情況，正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退和調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資提供依據(jù)。

二、二、考核對(duì)象

全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，除工勤人員以外的工作人員，均屬于考核對(duì)象。

三、三、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績(jī)。

德，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。

能，是指業(yè)務(wù)水平和工作能力。

勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。

績(jī)，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。

稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。

對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考核，要在職位分類(lèi)的前提下，以其所在職位應(yīng)履行的崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)的情況為基本依據(jù)，按照各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自部門(mén)的工作特點(diǎn)，對(duì)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定出具體的、便于操作的規(guī)定，以便于對(duì)不同職級(jí)、不同工作特點(diǎn)的人員進(jìn)行考核。

在實(shí)施考核時(shí)，要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門(mén)總?cè)藬?shù)的10％左右，最多不超過(guò)15％。

四、四、考核方法和程序

要堅(jiān)持客觀公正的考核原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合的辦法?？己斯ぷ饔筛鞑块T(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，必要時(shí)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以授權(quán)同級(jí)副職負(fù)責(zé)。

對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考核，分為平時(shí)考核和考核兩種。平時(shí)考核和考核要相互聯(lián)系，考核應(yīng)以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

平時(shí)考核隨時(shí)進(jìn)行，由國(guó)家公務(wù)員本人按照崗位職責(zé)和工作要求，將工作內(nèi)容和完成情況如實(shí)填入工作記錄本（工作記錄本由省里統(tǒng)一制發(fā)），半年交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱一次；審閱人要寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，作為年終考核的依據(jù)。

年終考核于每年年末或下年年初進(jìn)行。結(jié)合檢查崗位職責(zé)履行情況和年終工作總結(jié)，依據(jù)本工作記錄，采取國(guó)家公務(wù)員自評(píng)與主管領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)相結(jié)合的辦法，對(duì)全體國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行年終考核，并對(duì)每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的實(shí)績(jī)作出綜合評(píng)定，評(píng)出考核結(jié)果。

實(shí)施考核時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、調(diào)任不滿半年的國(guó)家公務(wù)員、因病休息超過(guò)本半年以上的國(guó)家公務(wù)員、出國(guó)探親超過(guò)本半年以上的國(guó)家公務(wù)員，均不參加本考核。

2、新錄用的國(guó)家公務(wù)員參加考核，但只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不確定等次，考核的情況作為任職定級(jí)的依據(jù)。

3、受警告處分的國(guó)家公務(wù)員需參加正常考核，但當(dāng)年不得定為優(yōu)秀等次。受其它處分的，在未解除處分的內(nèi)應(yīng)參加考核，但只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不確定等次，考核的情況作為解除處分的依據(jù)；被解除處分的，當(dāng)年按正?？己藢?duì)待。

4、轉(zhuǎn)任的國(guó)家公務(wù)員，由所在單位在征求原單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，確定等次。

考核的基本程序是：

1、個(gè)人總結(jié)。由國(guó)家公務(wù)員按照考核的內(nèi)容，依據(jù)平時(shí)的工作記錄，對(duì)照本工作職責(zé)，實(shí)事求是地對(duì)履行崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)情況、取得的成績(jī)和存在的不足進(jìn)行總結(jié)，并填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員考核登記表》。

2、主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核意見(jiàn)。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)的考核和個(gè)人總結(jié)進(jìn)行綜合性評(píng)定，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次意見(jiàn)，并記入《國(guó)家公務(wù)員考核登記表》。

考核擔(dān)任縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，必要時(shí)，可以進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)。

3、由考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核意見(jiàn)進(jìn)行審核?？己诵〗M根據(jù)國(guó)家公務(wù)員填寫(xiě)在《國(guó)家公務(wù)員考核登記表》中的內(nèi)容和平時(shí)考核記錄，在主管領(lǐng)導(dǎo)考核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合性平衡，提出審核意見(jiàn)，然后由部門(mén)負(fù)責(zé)人確定被考核人的等次，并簽署審核意見(jiàn)。其中各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核結(jié)果，要按照管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)審核。

4、書(shū)面通知考核結(jié)果?？己诵〗M要將考核綜合評(píng)定意見(jiàn)和考核的等次以書(shū)面形式通知被考核人。

國(guó)家公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果如有異議，可以在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)，以書(shū)面形式向考核委員會(huì)或考核小組申請(qǐng)復(fù)核?？己宋瘑T會(huì)或考核小組在接到復(fù)核申請(qǐng)的十日內(nèi)，提出復(fù)核意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。

5、歸檔?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，按照管理權(quán)限，將考核結(jié)果歸入本人檔案，作為獎(jiǎng)懲和使用的依據(jù)。

五、五、考核結(jié)果的使用

國(guó)家公務(wù)員在考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，具有晉職、晉級(jí)和晉升工資的資格，并可獲得一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。具體按照下列規(guī)定辦理：

1、連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資。

2、在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

3、依據(jù)考核結(jié)果，按照規(guī)定晉升級(jí)別和職務(wù)工資檔次的，從考核的下一年1月份開(kāi)始執(zhí)行。

4、考核被確定為稱職以上等次的，以其本12月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給1個(gè)月的獎(jiǎng)金。如國(guó)家另有規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

5、連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。

國(guó)家公務(wù)員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定處理：

1、當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的，由任免機(jī)關(guān)在3個(gè)月內(nèi)予以降職。降職后，其職務(wù)工資就近套入新任職務(wù)工資檔次。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。

2、連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定予以辭退。

考核和獎(jiǎng)懲要結(jié)合起來(lái)?？己私Y(jié)果要按管理權(quán)限審批，然后由同級(jí)政府人事部門(mén)審核考核結(jié)果，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)工作。

六、六、考核機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府人事部門(mén)按照本試行意見(jiàn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)綜合管理、組織協(xié)調(diào)、具體實(shí)施國(guó)家公務(wù)員的考核工作。

各部門(mén)在考核時(shí)可設(shè)立非常設(shè)性考核委員會(huì)或考核小組，在部門(mén)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員考核工作?？己诵〗M由部門(mén)負(fù)責(zé)人、本部門(mén)人事等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和國(guó)家公務(wù)員代表組成，一般5至7人。其中，國(guó)家公務(wù)員代表應(yīng)由民主推薦產(chǎn)生，人數(shù)不少于考核小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

各部門(mén)的負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人、考核委員會(huì)或考核小組成員，必須嚴(yán)格按規(guī)定要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行考核。對(duì)在考核過(guò)程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理。

本試行意見(jiàn)從下發(fā)之日起執(zhí)行。由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

附：湖北省國(guó)家公務(wù)員考核登記表（略）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)[1997]44號(hào) 【發(fā)布日期】1997-10-05 【生效日期】1997-10-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房問(wèn)題的暫行規(guī)定》的通知

（鄂辦發(fā)［1997］44號(hào)1997年10月5日）

省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房問(wèn)題的暫行規(guī)定》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

省紀(jì)委 省監(jiān)察廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房問(wèn)題的暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部建房、購(gòu)房、租房、裝修住房的行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和中央紀(jì)委、省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定適用于黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位副縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 第三條 減少和消除領(lǐng)導(dǎo)干部住房中以權(quán)謀私問(wèn)題的根本出路在于深化住房制度改革，逐步實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理的新的運(yùn)行機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地取消單位自籌自建自分住房，向社會(huì)化、商品化過(guò)渡。

第四條 第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部住房中的違紀(jì)問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和有關(guān)行政法規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二章 領(lǐng)導(dǎo)干部住房行為規(guī)范

第五條 第五條 不準(zhǔn)超面積購(gòu)房、租房。

領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)或租住公有住房，其面積標(biāo)準(zhǔn)，按照鄂清房領(lǐng)發(fā)［1996］3號(hào)文件第一條控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

超過(guò)上述規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)或租住公有住房的，視為超面購(gòu)房、租房。超面積部分按同地段商品房的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)或市場(chǎng)租金租住。

第六條 第六條 不準(zhǔn)用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房。

領(lǐng)導(dǎo)干部住房裝修標(biāo)準(zhǔn)，可按1996年清房時(shí)的控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 第七條 不準(zhǔn)多處購(gòu)房、租房、占房。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部一戶允許購(gòu)買(mǎi)或租住一處住房。在居住的城鎮(zhèn)有私房的，不準(zhǔn)再購(gòu)買(mǎi)或租住公有住房。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部異地調(diào)動(dòng)，其配偶不能隨遷的，原住房已按房改政策購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)保留其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但不允許在異地再購(gòu)買(mǎi)公有住房；其配偶隨遷本人不愿保留其原產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，可將已購(gòu)公有住房按房改政策出售給產(chǎn)權(quán)單位，在異地再購(gòu)買(mǎi)公有住房。不允許在兩地購(gòu)買(mǎi)公有住房。

第八條 第八條 不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在城鎮(zhèn)建私房或假借他人名義建私房。

第九條 第九條 不準(zhǔn)違反規(guī)定集資建房。

（一）已購(gòu)買(mǎi)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房或參加集資建房且面積已達(dá)到本職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，不得參與集資建房。

（二）在居住的城鎮(zhèn)有私房的不得參與集資建房。

第十條 第十條 不準(zhǔn)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)公有住房和用公款專(zhuān)門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)商品房。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)低于房改和物價(jià)部門(mén)規(guī)定的售房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)公有住房。

（二）禁止用公款專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品房以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)出售給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。因特殊情況，確需購(gòu)買(mǎi)商品房的，應(yīng)由本人申請(qǐng)，所在單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三章 領(lǐng)導(dǎo)干部住房建設(shè)、分配、流通、管理規(guī)范

第十一條 第十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部住房建設(shè)，在國(guó)家沒(méi)有新的規(guī)定之前，其建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)按照本規(guī)定第五條執(zhí)行。

第十二條 第十二條 領(lǐng)導(dǎo)干部住房建設(shè)，實(shí)行單位申報(bào)，房屋主管部門(mén)審批，有關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。

（一）住房需求單位根據(jù)需要，將本單位擬建住房的建設(shè)規(guī)模、戶型及分戶面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、總投資及資金來(lái)源、售房（分配）方案，向房屋主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，并嚴(yán)格按基建管理程序向計(jì)劃部門(mén)報(bào)批。

（二）計(jì)劃部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省審定住宅項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位申報(bào)的住宅項(xiàng)目進(jìn)行審批。經(jīng)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)工的住宅項(xiàng)目，方可列入基建投資計(jì)劃，并發(fā)放投資許可證。

（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好住宅建設(shè)工程的預(yù)算及資金來(lái)源的審查工作。

（四）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)住宅建設(shè)工程的開(kāi)工、建設(shè)資金、工程預(yù)決算的審計(jì)。并將審計(jì)結(jié)論報(bào)告房屋主管部門(mén)。

（五）建房單位要按照有關(guān)規(guī)定和程序，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織施工，特別是在面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)上必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。

（六）凡未按規(guī)定程序報(bào)批的住宅建設(shè)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。城市規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工執(zhí)照，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十三條 第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部住房的出售與購(gòu)買(mǎi)，流通與管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)住房制度改革的政策規(guī)定。

第十四條 第十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部住房建設(shè)一律為單元式住宅樓，禁止在城鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部建單門(mén)獨(dú)戶住房。

第四章 實(shí)施與監(jiān)督

第十五條 第十五條 各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守本規(guī)定，并負(fù)責(zé)抓好主管地區(qū)、部門(mén)和單位的貫徹執(zhí)行。

第十六條 第十六條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析檢查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定的情況和各職能部門(mén)履行職責(zé)的情況。

第十七條 第十七條 建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房審批制度。領(lǐng)導(dǎo)干部建房、購(gòu)房、租房除按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》執(zhí)行外，還要報(bào)經(jīng)房屋主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條 第十八條 建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房檔案，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房的動(dòng)態(tài)管理。

第五章 附則

第十九條 第十九條 各地可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

第二十條 第二十條 鄉(xiāng)（科）級(jí)干部的住房問(wèn)題，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 第二十一條 本規(guī)定由省紀(jì)委省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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