第一篇：中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳 關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

（2011年11月22日）

為進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)?2011?16號(hào))，選擇一批縣(市)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，積極擴(kuò)大縣域管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理水平，做強(qiáng)做大一批縣(市)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持依法合規(guī)、能放盡放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，減少管理層級(jí)，對(duì)試點(diǎn)縣(市)盡可能下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)下放到試點(diǎn)縣(市)的管理事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先選擇部分條件較好的縣(市)先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)范圍并拓展擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。堅(jiān)持與推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與財(cái)稅體制改革、人事制度改革相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主發(fā)展和管理的能力。

(三)主要目標(biāo)。通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，逐步探索創(chuàng)新省、市、縣三級(jí)行政管理體制，加強(qiáng)縣(市)級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，培育壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、社會(huì)管理好的縣(市)，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要內(nèi)容

綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位優(yōu)勢(shì)以及各市試點(diǎn)縣(市)大體平衡等因素，選擇22個(gè)縣(市)(見(jiàn)附一)作為第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)內(nèi)容主要包括9個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限：

(一)關(guān)于計(jì)劃報(bào)送。試點(diǎn)縣(市)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)計(jì)劃，由試點(diǎn)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)所在市有關(guān)部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)縣(市)的有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡。

(二)關(guān)于財(cái)政管理。試點(diǎn)縣(市)全部納入“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍，在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)決算、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，由省財(cái)政直接管理到縣(市)。各市不得自行調(diào)整市對(duì)試點(diǎn)縣(市)的財(cái)政體制，確需調(diào)整的要經(jīng)省財(cái)政廳報(bào)省政府同意。對(duì)試點(diǎn)縣(市)一般預(yù)算收入中稅收收入比上年增長(zhǎng)部分，省、市財(cái)政按上繳省、市級(jí)收入增加額的50％獎(jiǎng)勵(lì)給試點(diǎn)縣(市)作為發(fā)展資金。

(三)關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)。除國(guó)家和省有明確要求外，試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)享有市投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)限；需報(bào)送國(guó)家和省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目，由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)所在市投資主管部門(mén)。需申請(qǐng)國(guó)家和省資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由試點(diǎn)縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告并抄報(bào)所在市有關(guān)部門(mén)。

(四)關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。加強(qiáng)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，在發(fā)布各市的統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，同時(shí)發(fā)布試點(diǎn)縣(市)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍統(tǒng)計(jì)在所在市。

(五)關(guān)于證照發(fā)放。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定由市一級(jí)核發(fā)的證照外，原由市核發(fā)的其他證照，由試點(diǎn)縣(市)直接審查核發(fā)；需經(jīng)市審核、報(bào)省直有關(guān)部門(mén)核發(fā)的證照，由試點(diǎn)縣(市)審核后直接報(bào)省直有關(guān)部門(mén)審查核發(fā)，報(bào)市備案。

(六)關(guān)于稅管權(quán)限調(diào)整。試點(diǎn)縣(市)地稅部門(mén)受理納稅人的營(yíng)業(yè)稅、資源稅等減免稅審批事項(xiàng)，生產(chǎn)性外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的年度確認(rèn)，外商投資的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長(zhǎng)減免的審批，外商投資企業(yè)的外商稅后利潤(rùn)再投資退稅的審批，購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備優(yōu)惠政策等，均比照所在市的稅收管理權(quán)限辦理。

(七)關(guān)于土地利用。土地利用年度計(jì)劃由試點(diǎn)縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。需省政府審批的各項(xiàng)建設(shè)用地，由試點(diǎn)縣(市)政府直接報(bào)省政府。在試點(diǎn)縣(市)區(qū)域內(nèi)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)試點(diǎn)縣(市)有關(guān)部門(mén)初步預(yù)審后，由項(xiàng)目法人直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)預(yù)審、審核、審批。

(八)關(guān)于環(huán)評(píng)審核。對(duì)于試點(diǎn)縣(市)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染企業(yè)所騰出的排污總量，優(yōu)先供給本縣(市)新建固定資產(chǎn)項(xiàng)目，不再由市一級(jí)統(tǒng)一平衡。應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在試點(diǎn)縣(市)直接辦理。

(九)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制核定和干部選拔任用。試點(diǎn)縣(市)設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)直接報(bào)省編辦，在市編辦備案。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)干部的重點(diǎn)管理，注重選拔綜合素質(zhì)好，有利于推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)的優(yōu)秀干部到試點(diǎn)縣(市)任職，并加大治庸治懶和治散治軟力度，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。對(duì)試點(diǎn)縣(市)黨政正職納入省委統(tǒng)一管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)或中部地區(qū)前列，或在全省排名進(jìn)位較多的，試點(diǎn)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政正職，按照有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先提拔或重用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力支撐，是需要持續(xù)推進(jìn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施。

一要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成工作合力。各級(jí)政府要盡快成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，積極探索有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式和工作方式，搞好銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決本部門(mén)、本系統(tǒng)工作中的新情況、新問(wèn)題；要抓緊研究具體措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各市要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶持和督查落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及重大突發(fā)事件處理等方面的組織協(xié)調(diào)工作，為開(kāi)展試點(diǎn)工作營(yíng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)縣(市)要以此為契機(jī)，強(qiáng)化加快發(fā)展意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，不斷提高工作效率和服務(wù)水平；加大改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的工作機(jī)制，確保省委、省政府重大決策部署全面貫徹落實(shí)到位。

二要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。省直有關(guān)部門(mén)要全面掌握試點(diǎn)縣(市)的基本情況，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分類(lèi)研究，科學(xué)合理地提出具體的目標(biāo)要求，確定其主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。要按照職責(zé)分工切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作的監(jiān)督，確保試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限擴(kuò)大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。強(qiáng)化工作措施，對(duì)試點(diǎn)縣(市)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。結(jié)合現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況綜合評(píng)價(jià)，制定專(zhuān)門(mén)的考核辦法，建立規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系；對(duì)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次，達(dá)不到考核目標(biāo)要求的，適時(shí)予以調(diào)整。各市要按照有關(guān)要求履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)的全面監(jiān)管。

三要積極穩(wěn)妥，確保順利推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要顧全大局、密切配合、加強(qiáng)銜接，切實(shí)做好相關(guān)工作，保證擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作依法、有序、平穩(wěn)推進(jìn)。省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要盡快制定第一步工作的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)第一批擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄(見(jiàn)附二)，在本意見(jiàn)下發(fā)一個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，報(bào)送省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后上報(bào)省政府審定。2012年底，對(duì)試點(diǎn)縣(市)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)和擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)范圍。

附—：

第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市)名單(共22個(gè))清徐縣 古交市 靈丘縣 陽(yáng)高縣 山陰縣 懷仁縣 原平市 保德縣 孝義市 柳林縣 介休市 靈石縣 盂 縣平定縣 襄垣縣 長(zhǎng)治縣 高平市 陽(yáng)城縣 洪洞縣 侯馬市 河津市 永濟(jì)市 附二：

第一批擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限 事 項(xiàng) 目 錄（共85項(xiàng)）

一、投資項(xiàng)目審批管理類(lèi)（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委22項(xiàng)）

1、申請(qǐng)使用國(guó)家和省政府資金投資項(xiàng)目，需要下級(jí)部門(mén)審核報(bào)送材料的，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)報(bào)送，省投資主管部門(mén)直接對(duì)試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)下達(dá)批文。試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)定期將下達(dá)資金情況抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

2、不需要國(guó)家、省、市出資和平衡建設(shè)條件的縣級(jí)政府資金投資產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)審批，定期抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

3、試點(diǎn)縣（市）安排本級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金，采用直接（或通過(guò)各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式，建設(shè)按規(guī)定應(yīng)由省投資主管部門(mén)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)審核后報(bào)省投資主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

4、試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)享有市投資主管部門(mén)以工代賑項(xiàng)目的審批、審核權(quán)限，審核項(xiàng)目直接上報(bào)省投資主管部門(mén)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

5、試點(diǎn)縣（市）申請(qǐng)世行、亞行和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接報(bào)送省投資主管部門(mén)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

6、試點(diǎn)縣（市）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申請(qǐng)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

7、總投資3億元以下的煤化工（除國(guó)家另有規(guī)定外）、裝備制造、材料和旅游建設(shè)項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)備案，并抄報(bào)省、市投資主管部門(mén)。

8、總投資1億元以下的其他企業(yè)投資項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)備案，并抄報(bào)省、市投資主管部門(mén)。

9、總投資1億元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)備案，并抄報(bào)省、市投資主管部門(mén)。

10、總投資1億元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)備案，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

11、《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（省政府令第186號(hào)）中規(guī)定市投資主管部門(mén)的其他投資項(xiàng)目備案權(quán)限原則上下放試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

12、外商投資項(xiàng)目投資總額5000萬(wàn)美元以下，符合國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，原屬于市核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目要抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

13、投資總額5000萬(wàn)美元以上，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)報(bào)省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

14、國(guó)家高速公路網(wǎng)以外的高速公路、跨省區(qū)和國(guó)道主干線以外的國(guó)道、省道、其他收費(fèi)公路以及跨市的公路項(xiàng)目由省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他公路項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

15、長(zhǎng)度100米以下縣（市）內(nèi)獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

16、日處理1萬(wàn)噸以下的城市供水項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

17、日處理1萬(wàn)噸以下的城市污水處理項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

18、日處理200噸以下的城市生活垃圾處理項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

19、建筑面積10萬(wàn)平方米以下的住宅小區(qū)及其他城建項(xiàng)目由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，定期抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

20、總投資1億元以下的教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電影電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，定期抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

21、《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法》(省政府令第185號(hào))中規(guī)定市投資主管部門(mén)的其他投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

22、辦理《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》、《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策外商投資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》、《外商投資企事業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備技改及配備件證明》，由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

二、土地管理、資源開(kāi)發(fā)及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)類(lèi)(省國(guó)土廳15項(xiàng))

23、試點(diǎn)縣(市)土地利用總體規(guī)劃和局部調(diào)整，由試點(diǎn)縣(市)政府直接報(bào)送省政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

24、試點(diǎn)縣(市)土地利用年度計(jì)劃由省政府直接下達(dá)。

25、試點(diǎn)縣(市)需省國(guó)土主管部門(mén)審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，由試點(diǎn)縣(市)政府直接報(bào)送省政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

26、試點(diǎn)縣(市)須經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，經(jīng)試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)初審后，直接報(bào)省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

27、試點(diǎn)縣(市)農(nóng)用地分等定級(jí)、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等成果和500畝以下200畝以上新增耕地面積的驗(yàn)收，由試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)自行驗(yàn)收，并抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

28、試點(diǎn)縣(市)實(shí)際耕地保有量、實(shí)際新增建設(shè)用地面積、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市政府。

29、在土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃不變的情況下，原由市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，委托試點(diǎn)縣(市)政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

30、試點(diǎn)縣(市)需報(bào)市政府審批的一般村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，委托試點(diǎn)縣(市)政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

31、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案審批及復(fù)墾后土地驗(yàn)收，屬于縣級(jí)國(guó)土主管部門(mén)審批和驗(yàn)收部分，繼續(xù)由試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)實(shí)施；屬于市國(guó)土主管部門(mén)審批和驗(yàn)收部分，委托試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)實(shí)施，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

32、五公頃以下的建設(shè)用地和未利用地(主要用于農(nóng)村宅基地)，由試點(diǎn)縣(市)政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

33、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案及地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)審批，《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定屬于市國(guó)土主管部門(mén)審批權(quán)限部分，委托試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

34、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

35、試點(diǎn)縣(市)礦產(chǎn)資源保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境等項(xiàng)目立項(xiàng)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

36、須經(jīng)省級(jí)審批的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和投資預(yù)算申報(bào)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

37、市國(guó)土主管部門(mén)其他審批管理權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

三、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審批管理類(lèi)(省環(huán)保廳11項(xiàng))

38、原由市環(huán)保主管部門(mén)核定的排污總量，由試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)直接核定，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

39、由省環(huán)保主管部門(mén)核定的排污總量，由試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)審核后直接報(bào)省環(huán)保主管部門(mén)核定。

40、原由市環(huán)保主管部門(mén)發(fā)放的排污許可證，委托試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

41、原由省環(huán)保主管部門(mén)發(fā)放的排污許可證，由試點(diǎn)縣(市)審核后直接報(bào)省環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)，同時(shí)抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

42、省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)直接向省環(huán)保主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

43、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳審批監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目除外)環(huán)境評(píng)價(jià)文件審批，審批項(xiàng)目每半年向省環(huán)保主管部門(mén)備案一次，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

44、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施(國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目除外)的驗(yàn)收審批，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

45、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目除外)試生產(chǎn)、試運(yùn)行申請(qǐng)審批，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

46、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)從事收集危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。

47、原由市環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)的醫(yī)療廢物集中處臵單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，委托試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

48、市環(huán)保主管部門(mén)其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)審批管理類(lèi)（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳21項(xiàng)）

49、二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)總承包及專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

50、工程勘察乙、丙級(jí)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

51、建筑工程設(shè)計(jì)乙、丙級(jí)資質(zhì)和其他建筑工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

52、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)及其以下企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

53、工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

54、工程監(jiān)理乙、丙級(jí)企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

55、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

56、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的乙級(jí)以下工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

57、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

58、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

59、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。60、原屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)總承包、專(zhuān)業(yè)承包及勞務(wù)分包資質(zhì)，委托試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

61、不需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

62、屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

63、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可證，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

64、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

65、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)督檢查，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

66、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

67、原屬于市級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)的燃?xì)夤庠S可證，在縣域內(nèi)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

68、對(duì)審批權(quán)限下放至試點(diǎn)縣(市)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理并備案，并抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

69、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

五、人力資源審批管理類(lèi)(省人社廳13項(xiàng))70、政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審核后直接報(bào)省人社主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市人社主管部門(mén)。

71、困難軍轉(zhuǎn)干部提前退休由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審核后直接報(bào)省人社主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市人社主管部門(mén)。

72、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)核銷(xiāo)由試點(diǎn)縣(市)人社和財(cái)政主管部門(mén)審核后，由縣級(jí)政府直接報(bào)省人社和財(cái)政主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市人社主管部門(mén)。

73、省對(duì)試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)直接下達(dá)勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的社保基金預(yù)算直接下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃。

74、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)的勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付報(bào)表直接上報(bào)省人社主管部門(mén)。

75、試點(diǎn)縣(市)屬企業(yè)綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)制度由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審批。

76、試點(diǎn)縣(市)屬企業(yè)特殊工種提前退休由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審批。

77、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)可按規(guī)定核發(fā)中級(jí)及以下等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。

78、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審批本縣范圍內(nèi)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

79、縣域內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

80、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)企業(yè)集體合同審核。81、本縣(市)范周內(nèi)人才交流會(huì)由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

82、市人社主管部門(mén)其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

六、財(cái)政管理類(lèi)(省財(cái)政廳2項(xiàng))83、試點(diǎn)縣(市)全部納入“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍，在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政預(yù)決算、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，由財(cái)政直接管理到縣(市)。各市不得隨意調(diào)整對(duì)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政體制，確需調(diào)整的要經(jīng)省財(cái)政廳報(bào)省政府同意。

84、對(duì)試點(diǎn)縣(市)一般預(yù)算收入中稅收收入比上年增長(zhǎng)部分，省、市財(cái)政按上繳省、市級(jí)收入增加額的50％獎(jiǎng)勵(lì)給試點(diǎn)縣(市)作為發(fā)展資金。

七、工商登記類(lèi)(省工商局1項(xiàng))85、注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以下的企業(yè)登記可由試點(diǎn)縣(市)工商行政主管部門(mén)直接辦理。

擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)由省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展矛

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉辦發(fā)[2001]8號(hào) 【發(fā)布日期】2001-02-07 【生效日期】2001-02-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（晉辦發(fā)［2001］8號(hào)）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹實(shí)施。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二00一年二月七日

關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)

排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。2000年以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，收到了明顯成效，有力地維護(hù)了全省的社會(huì)政治穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有形成經(jīng)?；?、制度化的工作機(jī)制，才能確保矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。為了認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2000］17號(hào)）精神，在全省進(jìn)一步深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府一定要從落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和基層組織齊抓共管。黨政一把手要親自抓，經(jīng)常研究排查出的重大問(wèn)題，特別是對(duì)本地影響大、解決難度大的矛盾糾紛和突出問(wèn)題。分管政法和社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面落實(shí)責(zé)任，形成合力，營(yíng)造齊抓共管的工作局面；其他領(lǐng)導(dǎo)同志要按照維護(hù)穩(wěn)定分工負(fù)責(zé)的要求，抓好分管部門(mén)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為綜治工作的首要任務(wù)，認(rèn)真組織好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。省里依托省綜治辦成立矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，各市（地）、縣綜治辦也要設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，開(kāi)展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室由分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)任主任，公安、司法行政、法庭等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室的主要職責(zé)是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)、各部門(mén)、各單位在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的職責(zé)；協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；檢查、督促、指導(dǎo)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的落實(shí)；收集、整理、上報(bào)有關(guān)矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息、資料和進(jìn)展情況。

二、二、進(jìn)一步加大排查各種矛盾糾紛的力度

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要通過(guò)各種渠道，及時(shí)收集各種矛盾糾紛的信息，認(rèn)真分析研究，梳理歸類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，縣級(jí)以上單位每個(gè)月一次，矛盾糾紛比較集中的地方、單位要根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)排查出問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口處置”的原則，按照中辦發(fā)［2000］17號(hào)文件關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部門(mén)分工，將處置的責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，并提出處置期限。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈，處置難度大，有可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時(shí)提交矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組研究，提出具體的處置意見(jiàn)，并從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組成強(qiáng)有力的工作組，及時(shí)進(jìn)駐矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)查處理。每次協(xié)調(diào)會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要，并將分解情況和所明確的責(zé)任單位、責(zé)任人、處置的期限等，以督辦卡的形式交有關(guān)部門(mén)辦理。督辦卡一式4份，矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室留存1份，用于跟蹤督辦，其余分別送交責(zé)任單位及其責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要自覺(jué)接受矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室的組織協(xié)調(diào)，在規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)真妥善地處置化解本地、本單位的矛盾糾紛。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能認(rèn)真開(kāi)展工作的，要向同級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。

三、三、實(shí)行定期報(bào)告和情況通報(bào)制度

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要將排查出的矛盾糾紛情況，定期報(bào)告同級(jí)黨委、政府和上一級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，本級(jí)解決不了的，在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，報(bào)告上級(jí)黨委及綜治委，由上級(jí)黨委、綜治委組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)限期解決。對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛，要隨時(shí)上報(bào)。經(jīng)過(guò)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，實(shí)行“零報(bào)告”制度。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要對(duì)本地、本部門(mén)矛盾糾紛排查調(diào)處情況每月總結(jié)一次，報(bào)告上級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。對(duì)本地發(fā)生的造成一定影響或越級(jí)赴市（地）以上群體上訪的事件，要寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。同時(shí)，要實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況月報(bào)表制度。由省綜治委統(tǒng)一印制《全省矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況月報(bào)表》，各市（地）矛盾糾紛排查辦公室逐月將本地的矛盾糾紛排查調(diào)處情況及各縣（市、區(qū)）的情況匯總填寫(xiě)后，于下月的15日前報(bào)省矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室每月要對(duì)本地矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，分類(lèi)指導(dǎo)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，矛盾糾紛排查及時(shí)、處置得力，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的地方要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推諉扯皮，把本部門(mén)、本單位的矛盾推向社會(huì)，把應(yīng)該本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)，造成不良影響的地方、單位要通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、四、加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛查調(diào)處工作的督促檢查

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作的檢查指導(dǎo)，督促各部門(mén)、各單位及時(shí)排查、妥善處置各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是要實(shí)行重大矛盾糾紛掛牌督辦制度。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，同時(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要掛牌督辦，限期解決。對(duì)有可能在當(dāng)?shù)亍⑷≡斐捎绊懙闹卮竺芗m紛，省、市（地）綜治委要掛牌督辦，直至解決。二是要組建督導(dǎo)隊(duì)伍，定期深入基層現(xiàn)場(chǎng)督辦。各市（地）、縣要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成矛盾糾紛排查工作督導(dǎo)組，深入基層單位調(diào)查研究，督促指導(dǎo)矛盾糾紛排查工作，幫助各單位妥善處置各種矛盾糾紛。三是要及時(shí)聽(tīng)取工作情況匯報(bào)。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要及時(shí)聽(tīng)取責(zé)任單位、責(zé)任人關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)展情況的匯報(bào)，幫助各單位及時(shí)妥善處置各種矛盾糾紛。四是對(duì)因排查處置工作措施不力，發(fā)生群體性越級(jí)上訪事件的單位，各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要通過(guò)督辦卡的形式，督促該單位限期解決。對(duì)解決不力，再次發(fā)生上訪的，同級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要責(zé)成該單位寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。三次發(fā)生重復(fù)上訪的，該單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)要到上一級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室說(shuō)明情況。

五、五、建立健全嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會(huì)治安綜合治理的工作范疇，列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的檢查和考核。上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)對(duì)下級(jí)上報(bào)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要和上報(bào)的材料，要建立檔案，作為考核的依據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考核。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的激勵(lì)制約機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況和實(shí)際效果，與責(zé)任人的政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)報(bào)告，在報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，送交組織人事部門(mén)作為考察干部政績(jī)的依據(jù)。對(duì)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問(wèn)題和群體性事件，造成不良影響的，要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，否決該單位當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)及主要領(lǐng)導(dǎo)晉職、晉級(jí)的資格。造成嚴(yán)重后果的，要按照中央綜治委、中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)發(fā)生影響穩(wěn)定重大事件的地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任查究的通知》精神，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

各市（地）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，盡快制定出具體的實(shí)施意見(jiàn)，迅速開(kāi)展工作。

省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)

二00一年二月六日

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第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門(mén)對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開(kāi)展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開(kāi)展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過(guò)程，作為一件關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與排查化解不安定因素結(jié)合起來(lái)。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營(yíng)性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問(wèn)題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把與民族問(wèn)題無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門(mén)要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門(mén)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門(mén)。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門(mén)和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)[小編推薦]

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉辦發(fā)[2000]44號(hào) 【發(fā)布日期】2000-12-18 【生效日期】2000-12-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（晉辦發(fā)〔2000〕44號(hào)）

各地、市、縣委，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二000年十二月十八日

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)）、黨中央關(guān)于地方黨委機(jī)構(gòu)改革的要求和《山西省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案》精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。

一、一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用，積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展管理模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

（二）改革的原則

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理上來(lái)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，規(guī)范政府行為，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別

鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別的確定以人口為依據(jù)（人口基數(shù)以1999年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），3萬(wàn)人以上的為一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1．5－3萬(wàn)人的為二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1．5萬(wàn)人以下的為三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取兩種形式：

1、一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置4－5個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室（或鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室）

二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3－4個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（可掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室或鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室的牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室。

三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1－2個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室。

2、根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)置1－2個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)，確定必要的助理員。

（三）編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制按類(lèi)別統(tǒng)一重新核定，一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名，4萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每多轄1萬(wàn)人，可增加1名編制。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書(shū)記1人，副書(shū)記3人（其中1人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，1人兼任紀(jì)委書(shū)記）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任的可配備1名專(zhuān)職副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2人，一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，非黨人員擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的可增加1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。

（五）其它

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，其所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行相應(yīng)撤并或調(diào)整其隸屬關(guān)系。有條件的地方可以進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。事業(yè)單位的改革要堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，要同干部人事制度的改革結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，要有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、三、組織實(shí)施

（一）時(shí)間要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革要于2001年3月底以前基本完成。

（二）報(bào)批程序及實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作結(jié)合進(jìn)行，撤并后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沒(méi)有撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按新的標(biāo)準(zhǔn)劃分類(lèi)別，測(cè)算編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)和擬編意見(jiàn)由各縣（市、區(qū)）編辦進(jìn)行測(cè)算提出，地、市編辦審核匯總，報(bào)省編辦批準(zhǔn)（報(bào)批時(shí)要附撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件及人口有關(guān)情況）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）編委審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）委、政府批準(zhǔn)，并報(bào)地、市編辦備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并認(rèn)真做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的工作，人員分流用3年左右的時(shí)間完成。

（三）檢查驗(yàn)收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省編辦要對(duì)部分地方進(jìn)行抽查。

四、四、需要注意的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，各地要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，按照省委、省政府的要求，結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。在具體實(shí)施時(shí)，要做耐心細(xì)致的思想工作，做到思想不散，循序不亂，人員妥善安排，國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）各地要堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的方針。首先要做好臨時(shí)人員和借調(diào)人員的清理清退工作。然后按照精簡(jiǎn)的要求，一次性定編定崗。根據(jù)帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索人員分流的途徑，擬定人員分流的具體措施。

（三）為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果，省、地、市、縣各部門(mén)要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作，不得以卡資金、卡項(xiàng)目、卡評(píng)優(yōu)等任何手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，否則要追究干預(yù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，各地要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心研究制定方案，按程序報(bào)批后認(rèn)真組織實(shí)施，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)配備管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位）公務(wù)用車(chē)配備管理,節(jié)約財(cái)政支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字19995號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（中發(fā)〔1997〕7號(hào)〉、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔白律規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、更換小汽車(chē)行為的黨紀(jì)處理辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1996〕15號(hào)〉的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱(chēng)公務(wù)用車(chē)是指各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為履行職責(zé)和開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)需配備的小轎車(chē)、旅行車(chē)、越野車(chē)。

第二條公務(wù)用車(chē)配備要堅(jiān)持使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的原則。

第三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。具體編制數(shù)應(yīng)根據(jù)其機(jī)構(gòu)編制、職能、事業(yè)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),從嚴(yán)掌握，核定編制，合理確定。黨政團(tuán)體、政府部門(mén)中地廳級(jí)以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車(chē)按現(xiàn)有職數(shù)確定。專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)用車(chē)根據(jù)實(shí)際需要從緊配置，不占編制數(shù)。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的車(chē)輛編制由省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定；省直部門(mén)（單位）車(chē)輛編制由省財(cái)政廳確定;市州地車(chē)輛編制比照省級(jí)核定辦法確定,并將其確定的編制數(shù)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四條公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格、排氣量“雙控”。正省級(jí)干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē);副省級(jí)干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)；地廳級(jí)干部中：黨政部門(mén)正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價(jià)格23萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎

車(chē)；縣級(jí)單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價(jià)格20萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)；科級(jí)單位一般配備價(jià)格15萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)。

第五條因工作需要配備越野車(chē)的，應(yīng)占單位的車(chē)輛編制數(shù);越野車(chē)由單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,不得固定個(gè)人使用；其配備標(biāo)準(zhǔn)為：省級(jí)單位控制在60萬(wàn)元以內(nèi);地廳級(jí)單位控制在45萬(wàn)元以內(nèi)；縣級(jí)單位控制在35萬(wàn)元以內(nèi)；科級(jí)單位控制在25萬(wàn)元以內(nèi)。離退休干部不配越野車(chē)。

第六條正省級(jí)干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現(xiàn)職副省級(jí)干部，保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)。工作調(diào)離本主省的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得將所配備的車(chē)輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳所需車(chē)輛，年初根據(jù)編制和財(cái)力情況做出計(jì)劃,經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定后,統(tǒng)一安排；其他省直單位所需車(chē)輛由其主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批;市州地所需車(chē)輛由市州地財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。因特殊公務(wù)確需超標(biāo)配備的,要從嚴(yán)控制,由上述審批部門(mén)批準(zhǔn)后報(bào)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購(gòu)公務(wù)用車(chē)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將審批情況每半年向同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)報(bào)告一次。

第八條各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備公務(wù)用車(chē)必須在堅(jiān)持排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車(chē)輛價(jià)格、性能、耗油、維修費(fèi)用等因素，按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，實(shí)行政府集中采購(gòu),公開(kāi)競(jìng)價(jià),統(tǒng)一購(gòu)配。并據(jù)此由省財(cái)政廳辦理有關(guān)手續(xù)后，公安車(chē)管部門(mén)方可落戶。否則，公安車(chē)管部門(mén)一律不得辦理落戶手續(xù)。

第九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位車(chē)輛實(shí)行報(bào)廢更新制。領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用符合政策規(guī)定的轎車(chē),要繼續(xù)使用;達(dá)到報(bào)廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)審批同意后才能更換,避免造成浪費(fèi)。報(bào)廢后需更新的,憑車(chē)輛技術(shù)鑒定表和物資回收證明按新購(gòu)車(chē)輛規(guī)定辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)公務(wù)用車(chē)一般不得調(diào)出調(diào)入。因特殊原因,確需調(diào)出調(diào)入的,應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審批辦理。編制已滿調(diào)劑使用。

第十條上級(jí)主管部門(mén)分配下達(dá)的各種購(gòu)車(chē)指標(biāo),資金由地方全額負(fù)擔(dān)的,一律按本辦法執(zhí)行;利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款購(gòu)置公務(wù)用車(chē)的,如無(wú)特殊規(guī)定，應(yīng)納入政府采購(gòu);接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人贈(zèng)車(chē)的,由省財(cái)政廳辦理有關(guān)落戶手續(xù);抵債車(chē)輛憑法院判決書(shū)或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的抵債協(xié)議由省財(cái)政廳審批后辦理過(guò)戶手續(xù)。

第十一條各級(jí)各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,嚴(yán)禁違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，不準(zhǔn)利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，不準(zhǔn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車(chē)輛掛在企業(yè)或個(gè)人名下,不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)車(chē)輛。

第十二條各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、公安等部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，車(chē)輛由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以沒(méi)收,公開(kāi)拍賣(mài),相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;主要責(zé)任人最低給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,直至撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。