第一篇：省人民政府副省長李春明在全省建設(shè)工作會議上的講話

省人民政府副省長李春明 在全省建設(shè)工作會議上的講話

（摘 要）（2008年1月22日）

一、充分肯定2007年全省建設(shè)工作取得的成績

（一）建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加突出。

（二）城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。

（三）民生工程取得顯著成效。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。健全規(guī)劃監(jiān)督機制，進一步促進規(guī)劃工作向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。以規(guī)劃督察為重點，加強規(guī)劃監(jiān)督管理，大力推行規(guī)劃督察員試點制度，嚴肅查處違規(guī)行為，維護了規(guī)劃的權(quán)威性。科學(xué)的規(guī)劃與實施，優(yōu)化了資源配置，推動城鄉(xiāng)建設(shè)朝著協(xié)調(diào)、健康、有序的方面發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村的作用明顯增強?！鞍冁?zhèn)千村”示范工程扎實推進，促進了全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全省重點鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，新啟動的500個示范村全部完成了村莊整治任務(wù)。

在看到城鄉(xiāng)建設(shè)工作快速發(fā)展的同時，也要清醒地認識到我們工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性還不夠，規(guī)劃的監(jiān)管還沒有完全到位，違反規(guī)劃隨意建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。二是行業(yè)改革的力度還不夠，影響了城市污水和垃圾處理、城市公用事業(yè)的快速發(fā)展。三是建筑業(yè)市場主體偏少，企業(yè)缺乏核心競爭力，建筑企業(yè)品牌還不多。四是房地產(chǎn)市場還不夠規(guī)范，房價上漲的壓力比較大。對于這些問題必須引起高度重視，并盡快采取有力措施，在實踐中切實加以解決。

二、切實做好2008年城鄉(xiāng)建設(shè)的幾項重點工作 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年。前不久召開的全省經(jīng)濟工作會議，對全省經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深入分析，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，提出了加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、加快以改善民生為重點的社會建設(shè)的各項任務(wù)。全省建設(shè)系統(tǒng)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，突出重點，扎實工作，圓滿地完成今年城鄉(xiāng)建設(shè)各項任務(wù)。

（一）精心組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》首次在國家層面的立法上明確把村莊納入規(guī)劃，把城鄉(xiāng)綜合一體統(tǒng)籌考慮，將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。宣傳貫徹這部重要的法律，當前要做好四項工作：

一要堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。要以黨的十七大精神為指針，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。要盡快改變就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的“單打一”建設(shè)模式，盡快改變鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理無序、浪費土地、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的落后狀況。下大力氣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理機制，努力做到依法統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

二要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的作用，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)，嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，堅決杜絕違反規(guī)劃進行建設(shè)的行為。在具體工作中，要注重提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，注重下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃，以及各規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，特別要重視控制性詳細規(guī)劃的制定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和可操性。

三要端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)重點。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就。要保持清醒頭腦，克服急躁情緒，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的長期性和艱巨性，克服在城鄉(xiāng)建設(shè)中的盲目攀比、急功近利傾向，堅決反對搞脫離實際、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊城改造的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村村民生產(chǎn)與生活的需要。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排住宅、道路、供水排水、供電等農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)等各項建設(shè)用地，優(yōu)先安排自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的規(guī)劃建設(shè)。

四要抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。首先是我們各級建設(shè)系統(tǒng)的同志們，特別是規(guī)劃主管部門的干部職工要學(xué)深學(xué)透，其次各級政府特別是主要負責人也要認真研讀法律條文。省建設(shè)廳要會同相關(guān)部門商定舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)研討班，對各級政府，特別是縣（市）、鎮(zhèn)政府主要負責同志進行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各級政府充分認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性，切實履行政府職能，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責，依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，支持和促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展。各級政府和建設(shè)、規(guī)劃部門的同志要做崇尚規(guī)劃法律、尊重規(guī)劃法律的宣傳倡導(dǎo)者，要做遵守規(guī)劃法律、嚴格規(guī)劃執(zhí)法的模范實踐者。

第二篇：副省長在全省建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

省委、省政府對建設(shè)工作高度重視，韓寓群省長親自為這次會議致信，這對建設(shè)工作是極大的鼓勵和有力的推動。剛才，會議傳達了韓省長的致信，表彰了在2004年建設(shè)工作中做出突出成績的先進單位和個人。在此，我代表省政府，向大家表示熱烈的祝賀！

過去的一年，全省建設(shè)系統(tǒng)按照省委、省政府的決策部署，認真貫徹省委工作會議、6·22省委常委擴大會議和煙臺加快發(fā)展現(xiàn)場會議精神，認真學(xué)習(xí)貫徹張高麗書記、韓寓群省長關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的一系列講話和重要指示，創(chuàng)造性地開展工作，取得了突出成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。一是山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重要成果，順利通過省部聯(lián)合論證，為加速半島城市群崛起提供了理論支撐和戰(zhàn)略思路，為推進今年的工作打下了基礎(chǔ)。二是建設(shè)事業(yè)改革快速推進，省政府出臺了《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，建設(shè)領(lǐng)域招商引資完成150億元，其中實際利用外資超過6億美元，在創(chuàng)新體制機制、提高市場化水平上邁出了重要一步。三是城市環(huán)境綜合整治取得突破性進展，臟亂差現(xiàn)象得到遏制，綠化美化成效顯著，城市面貌明顯改善，威海榮獲“聯(lián)合國人居獎”，青島獲得“中國人居環(huán)境獎”，煙臺通過“中國人居環(huán)境獎”考評，還有一批城市受到省政府表彰。四是規(guī)劃設(shè)計水平明顯提升，城市建設(shè)重點項目進展順利，形成了一批展示發(fā)展成就和城市形象的新亮點。五是各項建設(shè)投資大幅度增加，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)投資分別遞增47％、46％、15％，合計達到1251億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的23.5％，初步測算，為全省經(jīng)濟增長貢獻了1.3個百分點。六是清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作首戰(zhàn)告捷，房屋拆遷工作措施得力，省政府提出的春節(jié)前100％的兌現(xiàn)2003拖欠農(nóng)民工工資的目標基本實現(xiàn)，受到國家建設(shè)部的充分肯定，贏得了人民群眾的好評。建設(shè)廳貫徹執(zhí)行省委、省政府的部署，跟的是緊的，抓的是有力的，省委、省政府對全省建設(shè)工作是滿意的。我代表省政府，向全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年，建設(shè)工作面臨新的形勢，我們必須認真分析和把握。從國家宏觀形勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的快速發(fā)展周期，國家的宏觀經(jīng)濟政策將保持相對穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長的總體勢頭不會改變。從我省形勢看，全省上下貫徹落實省委工作會議精神取得顯著成效，去年GDp達到12430億元，地方財政收入達到712.8億元，GDp增長13.7％，增速創(chuàng)六年來新高，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的總體要求已深入人心，為各項事業(yè)的發(fā)展奠定了更加雄厚的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。最近一個時期，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對今年的建設(shè)工作提出了明確要求。1月2日，張高麗書記在濟南城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)場會上指出，做好今年的工作，總的就是要堅持以“三個代表”為指導(dǎo)，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓城市規(guī)劃建設(shè)管理，做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”。張書記還要求，一定要抓住機遇，再接再厲，加快建設(shè)，干出水平。韓寓群省長在省十屆人大二次會議上要求，認真貫徹落實省委的重大決策部署，珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。面對新的形勢，今年的建設(shè)工作必須放在一個更高的起點上抓緊抓好。要繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)的投資，投資力度不能減，增長幅度不能降，發(fā)展速度不能緩，確保城鄉(xiāng)面貌有明顯變化。這是今年建設(shè)工作的主基調(diào)，也是我們這次會議的主基調(diào)。另一方面，我們也必須看到，國家針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，正在對宏觀政策作適度調(diào)整，土地管理體制和政策發(fā)生了重大變化，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出，國家對部分項目貸款控制更加嚴格，城建資金緊張的狀況難以緩解，這對建設(shè)工作會產(chǎn)生一定影響。但總的來說，還是機遇大于挑戰(zhàn)，加快發(fā)展的有利條件很多。我們要進一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，再鼓干勁，牢牢把握加快發(fā)展的大方向，堅持加快發(fā)展的信心和決心不動搖，保持建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的好勢頭。

關(guān)于今年的工作，煥彩同志還要做具體部署，大家要認真抓好落實。下面，按照省委、省政府的要求，結(jié)合建設(shè)工作實際，再強調(diào)幾個問題：



一、統(tǒng)一思想，把握全局，樹立和強化科學(xué)的發(fā)展觀

胡錦濤總書記在十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議上，深刻闡述了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，意義重大而深遠。這不僅是經(jīng)濟工作必須堅持的重要指導(dǎo)思想，是解決當前諸多社會矛盾應(yīng)當遵循的基本原則，也是建設(shè)工作的根本指針。去年12月16日，曾培炎副總理在西安主持召開了全國城市建設(shè)與土地管理工作座談會并作重要講話，提出了新時期城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，具體是“五個堅持”：堅持以人為本，提供好的公共產(chǎn)品，維護城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，提高人民生活水平；堅持全面發(fā)展，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟、社會發(fā)展，政府正確履行公共管理服務(wù)監(jiān)督職能；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)互動，切實保護耕地；堅持可持續(xù)發(fā)展，注意節(jié)約水、土地、能源和資金，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，合理配置資源，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，樹立和強化科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，有著很強的現(xiàn)實意義。這些年來，我省建設(shè)工作發(fā)展速度很快，城鄉(xiāng)面貌特別是城市面貌變化很大，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大貢獻。但是，在工作快速推進中，也出現(xiàn)了一些不全面、不協(xié)調(diào)的問題。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在著規(guī)劃設(shè)計水平不高、低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，在方式方法上還存在急于求成、方法簡單，甚至侵害群眾利益的問題。這些問題，必須認真研究解決。

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)工作必須做到“四個堅持”、“四個克服”：一是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化放在更加突出的位置，全力推進城市化進程，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，注意克服抓城市多、抓鄉(xiāng)村少的問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上進一步加大政策和資金的扶持力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。二是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，編制和實施好山東半島城市群和三個都市圈規(guī)劃，在規(guī)劃編制和建設(shè)投資上適度向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，注意克服就城市論城市、各個城市各自為戰(zhàn)的問題，站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局，從更大的范圍入手，協(xié)調(diào)好城市定位、規(guī)模和布局，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興、城市共榮。三是堅持以人為本，把建設(shè)工作的著力點放在為民服務(wù)上，努力營造良好的投資環(huán)境、人居環(huán)境和人文環(huán)境，提高對社會事業(yè)發(fā)展的貢獻率，注意克服重視發(fā)展速度而忽視群眾利益、重項目而輕環(huán)境、重建設(shè)而輕管理的問題，多為群眾辦實事、辦好事、解難題，努力把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。四是堅持生態(tài)優(yōu)先，保護好各種資源，促進人與自然的和諧發(fā)展，在搞好各類項目規(guī)劃建設(shè)的同時，一定要把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和歷史文脈延續(xù)放在戰(zhàn)略的、全局的位置，堅決保護和利用好土地資源、水資源、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺跡等，注意克服在規(guī)劃建設(shè)中破壞生態(tài)、浪費資源的各種問題，絕不能以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取城市一時的快速擴張，走可持續(xù)發(fā)展之路。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是建設(shè)工作的靈魂，如果我們真正落實好了科學(xué)的發(fā)展觀，把它體現(xiàn)到建設(shè)工作的各個領(lǐng)域、各個方面，建設(shè)事業(yè)的發(fā)展就一定能上一個大的臺階。



二、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)指導(dǎo)，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個關(guān)鍵時期，發(fā)展的動力和壓力進一步增大。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。與江蘇、浙江和廣東相比，從近年特別是去年看，我省工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度不低于他們，但城市化的發(fā)展速度尚有較大差距。最近我看到一個資料，江蘇的城市化水平2002年就達到了42.9％，據(jù)分管省長講，去年又提高了2個百分點，發(fā)展速度明顯高于我們。在這種形勢下，我們要縮小與他們的差距，就必須大力推進城市化進程，使城市化的發(fā)展速度與工業(yè)化的發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，今年全省的城市化水平要提高1.5至2個百分點。為此，我們必須加快構(gòu)建分工和布局合理、功能和承載力強勁的城鎮(zhèn)體系，為推進城市化進程提供良好的載體和支撐。



（一）堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。黨的十六大提出，“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，這是我們推進城市化堅定不移的方針。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求。城鎮(zhèn)的布局在地域上要協(xié)調(diào)，各類城鎮(zhèn)的規(guī)模、比例與經(jīng)濟發(fā)展的水平和內(nèi)在要求也要協(xié)調(diào)。與南方先進省份相比，我省城市發(fā)展的主要差距在于中心城市輻射帶動能力不強，不適應(yīng)現(xiàn)階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。所以去年我們提出，“大力推進特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，發(fā)展城市群，凸現(xiàn)城市帶”，這是我們結(jié)合山東實際落實十六大精神的具體思路，符合中央提出的堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。今年之所以再次強調(diào)這個問題，目的就在于讓大家把握全局，堅定信心，用這個總體思路來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)我們的城市建設(shè)。要按照宜大則大、宜小則小、龍頭帶動、完善體系、輻射集聚、服務(wù)經(jīng)濟的原則，進一步完善我省城鎮(zhèn)體系，加快推進城市化進程。東部城市要發(fā)揮優(yōu)勢，率先發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會的進程中起好示范帶動作用；中部城市要加速崛起，承東啟西；西部地區(qū)要積極發(fā)展區(qū)域中心城市，增強實力，跨越式趕上。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，不能遍地開花。



（二）全面啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。我省從1993年開始進行到2010年的城市總體規(guī)劃修編，在全國率先完成了編制和審批工作。但是，近年全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程之快，大大超出了我們原來的預(yù)測，現(xiàn)行的總體規(guī)劃已明顯不適應(yīng)實際發(fā)展的需要。城市在飛速發(fā)展，規(guī)劃必須適應(yīng)城市發(fā)展的需要，只有從規(guī)劃上提升，才能有效指導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展。另外，當前土地管理體制和政策發(fā)生了重大變化，國家將對原土地利用總體規(guī)劃全面進行調(diào)整修編。新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作抓得好不好，對全省今后五到十年的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。如果城市總體規(guī)劃的調(diào)整修編不能走在前面，就無法與土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，就會對全省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大制約。張高麗書記提出“三高”要求后，不少城市開展了發(fā)展戰(zhàn)略研究，為修編總體規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。城市總體規(guī)劃修編，是各級政府的一件大事，是我們建設(shè)工作的重點。這件事關(guān)系重大，省建設(shè)廳正在考慮意見，近期將提交省政府常務(wù)會議研究。待省政府研究同意后，省里將專門召開會議進行部署。大家回去后不要等，從現(xiàn)在就要積極做好準備，抓緊往前趕，越早越主動。具體工作中，要按法定程序?qū)彶閳笈埫?、聘高手，嚴把?guī)劃質(zhì)量關(guān)，確保一流的編制單位、一流的編制人員、編制出一流的規(guī)劃成果；要貫徹合理用地、節(jié)約用地、合法用地的原則，搞好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。



（三）大力增強中心城市的集聚和輻射帶動能力。中心城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是提高我省綜合實力和競爭力的主要陣地。當前要著重抓好三個方面：第一，認真實施好山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略。《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》去年底已經(jīng)通過省部聯(lián)合論證，專家公認是一個高水平的研究成果。今年，實施這個發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有突破性措施，取得實質(zhì)性進展。半島地區(qū)各城市一定要高度重視，加強協(xié)調(diào)，認真實施，千萬不能束之高閣。省建設(shè)廳和有關(guān)部門、有關(guān)城市，要高水平、高質(zhì)量地編制好山東半島城市群總體規(guī)劃和山東沿海海岸帶規(guī)劃，上半年完成編制和評審，下半年實施。要統(tǒng)籌安排半島城市群區(qū)域性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，特別要搞好半島城市群綜合交通體系規(guī)劃，防止和避免重復(fù)建設(shè)。第二，要編制好濟南都市圈和濟寧都市圈規(guī)劃。編制這兩個規(guī)劃，對于帶動我省中西部地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。濟寧都市圈規(guī)劃編制已經(jīng)啟動，要確保上半年完成。濟南與周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6個設(shè)區(qū)城市，都可以在1個小時左右通達，這樣的條件在全國的省會城市中也是不多見的。要做好有關(guān)準備工作，下半年啟動濟南都市圈規(guī)劃的編制。第三，繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。去年全省城市建設(shè)投資達到300億元，今年的增長幅度不能低于30％，要力爭達到400億元。要把投資重點放在能夠增強城市功能、改善投資環(huán)境、提高人民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展的重大項目上，特別要著重抓好城市道路交通設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地的污水處理設(shè)施建設(shè)一定要加快進度，南水北調(diào)沿線的要確保2007年底前全部完成，所有已經(jīng)建成的污水處理廠都要確保正常運行。要認真落實好省里出臺的收費政策，加快理順污水和垃圾處理價格，上半年要確保到位。



（四）積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要站在落實“三個代表”、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進農(nóng)民增收的高度，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和帶動作用。最近，省政協(xié)的同志提出了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、培育縣域經(jīng)濟增長點的建議。韓省長看后，做了重要批示，要我們深入研究，抓好實施。首先，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編已經(jīng)完成，要按照三年完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的目標，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整修編。規(guī)劃期要到2020年，與十六大確定的全面建設(shè)小康社會的目標一致起來。30個強縣今年要完成70％，其他縣市要完成30％。市、縣兩級要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制安排專項扶持和補助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項目必須符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，要大力加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達到194億元，今年國家將增加對農(nóng)村的投資，我們要抓住機遇，確保增長16％，力爭20％。為此，要加快建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資機制，以供水、污水和垃圾處理設(shè)施為重點，加快建設(shè)和改造村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。要狠抓現(xiàn)行支持小城鎮(zhèn)發(fā)展各項政策的落實，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)社會保障等有利于促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新政策、新做法。各地要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研，抓好試點，典型示范，分類指導(dǎo)。



（五）進一步加大城市建設(shè)市場化改革力度。今年，各級政府要把貫徹省政府74號文件，深化城市市政公用事業(yè)改革，作為一件大事來抓。這項改革的目標和政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。煙臺、濰坊、濟寧三個試點城市要加快推進，年內(nèi)改革要基本到位，發(fā)揮好示范帶動作用。其他城市3月底以前必須拿出具體的改革實施方案，生產(chǎn)性、經(jīng)營性單位年內(nèi)要全部完成改制，管理性、作業(yè)性單位也要積極推進，為兩年完成改革打好基礎(chǔ)。要通過改革促進行業(yè)自身發(fā)展，提倡產(chǎn)業(yè)資本介入，提倡增量資本進入，提倡與能夠長期投入、具有技術(shù)和經(jīng)營管理優(yōu)勢的投資者合資合作，不要搞單純的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)，更不能一賣了之。要保持穩(wěn)定，改革過程中要確保產(chǎn)品和服務(wù)正常供應(yīng)，確保原有的財政投入和補貼不減少，確保人員分流安置穩(wěn)妥進行。這項改革涉及許多難點熱點問題，城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓。同時，要整體配套推進建設(shè)領(lǐng)域各項改革，把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計行業(yè)的改革向前大大推進一步。要積極借鑒南方先進城市的好經(jīng)驗，加快推進城建投融資的市場化、社會化，按照市場規(guī)則搞好城建項目的運作，充分利用社會資金加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



三、以人為本，關(guān)注民生，千方百計為群眾辦實事、解難題

群眾利益無小事。建設(shè)工作與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，我們做建設(shè)工作的同志一定要牢固樹立群眾觀點，堅定不移地把以人為本、關(guān)注民生作為貫穿建設(shè)工作始終的一條主線，把群眾關(guān)注的熱點和難點作為我們改進工作的重點，把群眾的要求和呼聲作為我們努力的方向，切實做到心里裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。



（一）切實加大工作力度，解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。按照省政府確定的三年“清欠”目標，今年的工作任務(wù)還相當繁重，要扎扎實實落實好省政府制定的十條意見，春節(jié)前形成的工作機制不能變，工作力度不能減。今年要做到“四個確?！保捍_保農(nóng)民工工資不產(chǎn)生新的拖欠、工程款不出現(xiàn)大的拖欠，確保所有拖欠單位全部制定還款計劃并報建設(shè)主管部門備案，確保清償拖欠工程款總數(shù)的50％，確保建立起從源頭上預(yù)防拖欠的長效機制。為此，要制定詳細的清欠計劃，按月份、按季度排出清欠進度。要改革建筑勞務(wù)使用辦法，積極發(fā)展成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)，嚴格執(zhí)行勞動合同制，禁止包工頭承接或分包工程，杜絕零星分散用工，實行工程總承包企業(yè)農(nóng)民工工資支付連帶責任制，建立建筑工程勞務(wù)工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要加快建立業(yè)主工程款支付擔保和承包商分包工程付款擔保等制度，推行建筑施工保險制度，從根本上解決拖欠工程款等問題。對頂風(fēng)而上，造成新的拖欠和長期惡意拖欠的，要堅決曝光一批、查處一批、清出一批。



（二）加強城鎮(zhèn)房屋拆遷監(jiān)管，保護好被拆遷群眾合法權(quán)益。隨著拆遷量的不斷加大，因補償不到位、工作簡單粗暴引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，群眾上訪居高不下，在少數(shù)地方已成為社會不穩(wěn)定因素，成為上下關(guān)注的一大熱點。做好這項工作，最關(guān)鍵的是要堅持依法辦事，認真貫徹國家和省《城市房屋拆遷管理條例》，嚴格執(zhí)行建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，合理制定拆遷補償安置標準，定期公布供拆遷評估使用的區(qū)位價和各類房屋重置價。做實做細拆遷管理工作，切實做到拆遷項目合法、拆遷主體合法、拆遷程序合法、補償標準合法、拆遷補償資金到位。要進一步完善拆遷政策，依照國家和省《條例》，調(diào)整完善各城市的實施細則。對拆遷戶中的“雙困戶”，要給予適當照顧，進行妥善安置。同時要加快處理歷史遺留問題，最大限度地化解潛在的矛盾，為拆遷工作掃除障礙。要建立和完善拆遷信訪責任制和惡性事件快速反應(yīng)機制，確保不發(fā)生惡性事件，確保不發(fā)生大規(guī)模集體越級上訪。



（三）加大投入和扶持力度，大力實施“安康居住”工程。當前，我省房地產(chǎn)市場形勢總體是健康的，但是住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)在高檔商品房偏多，面向城市中低收入家庭特別是弱勢群體的住房偏少。韓省長在人代會上提出，“實施安康居住工程，增加普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)，逐步解決中低收入家庭的住房問題?！睆默F(xiàn)實需要出發(fā)，我省的住房供應(yīng)體系應(yīng)根據(jù)收入差別區(qū)別對待，建立五個層次的住房供應(yīng)體系：一是對極少數(shù)失去工作能力、沒有收入來源的特殊困難人員，由政府無償提供救濟房；二是對最低收入的家庭，政府保障其租住廉租住房；三是中等偏下收入家庭購買經(jīng)濟適用房，政府對建設(shè)標準和購房人資格要嚴格規(guī)范；四是中等收入家庭購買或承租普通商品房，政府要采取相關(guān)政策，增加供應(yīng)，降低建設(shè)成本，使住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)；五是高收入家庭購買高檔商品房，政府要根據(jù)市場狀況進行合理調(diào)控?？偟脑瓌t，就是控制高檔商品房，增加普通商品房，規(guī)范經(jīng)濟適用房，保障廉租房，提供救濟房。實施“安康居住”工程，就是把除高檔房以外的各類住房捆在一起，擴大供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展，改善城市絕大多數(shù)居民的住房條件。去年全省完成住宅建設(shè)投資584億元，今年的投資增幅要確保20％以上，力爭達到30％，其中經(jīng)濟適用房建設(shè)面積要達到600萬平方米?！鞍部稻幼　惫こ痰母黜椫笜艘纸獾礁魇?，年底省政府要對落實情況進行檢查。當前，迫切需要政府關(guān)注和解決的，是城市失業(yè)下崗人員、破產(chǎn)倒閉企業(yè)職工、享受“低?！比藛T等弱勢群體的住房問題，主要是廉租房和救濟房。要抓緊摸清底數(shù)，劃定住房解困范圍，制定解困計劃并盡快實施。各地可通過收購房改房、二手房、空置商品房等途徑，采取實物配租或無償提供的方式，讓部分住房特困戶住上廉租住房或救濟房。同時，要結(jié)合舊城改造和城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，加快棚戶區(qū)和危舊房改造步伐。



（四）進一步搞好城市環(huán)境綜合整治，為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年是環(huán)境整治三年攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)以“治臟、治亂、治破、治暗”為著力點，基本消除面上的臟亂差現(xiàn)象。在鞏固城市主要地段整治成果、繼續(xù)打造亮點的同時，要突出以人為本、關(guān)注民生的主題，把整治小街小巷、老城區(qū)、舊居民區(qū)作為重點，使整治活動更加貼近普通群眾，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造整潔有序的生活環(huán)境。今年省里要把這一條作為重要指標進行重點考評，各城市要結(jié)合實際抓緊制定方案，加快實施。同時，要加大體制機制創(chuàng)新力度，年內(nèi)要構(gòu)建起城市管理長效機制框架，明年進一步調(diào)整完善。通過三年努力，確保實現(xiàn)基本消除臟亂差、基本建立城市管理長效機制兩個目標。



（五）健全監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量和安全。質(zhì)量和安全是建設(shè)工作永恒的主題，必須緊緊抓在手上，一刻也不能放松，確保不出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和惡性安全事故。要進(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)一步完善和落實好質(zhì)量安全責任制，嚴肅追究質(zhì)量安全事故相關(guān)責任人的責任。要改革政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管方式，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保證體系。要深入落實好《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。要繼續(xù)組織開展好建筑市場綜合檢查，進一步規(guī)范市場主體行為和主管部門行政行為，加大處罰力度，形成更強的威懾力。

同志們，今年建設(shè)工作的任務(wù)光榮而艱巨。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，今年是工作落實年。大家要繼續(xù)保持奮發(fā)有為、積極進取的良好精神狀態(tài)，像張高麗書記所要求的那樣，“想干、會干、干好”，埋頭苦干，狠抓落實，確保全年目標的實現(xiàn)，為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的貢獻。

第三篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結(jié)奮斗,化危為機,迎來了經(jīng)濟社會的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績,為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機遇。應(yīng)該說,國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,綜合實力的顯著增強,拉動內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進衛(wèi)生事業(yè),實現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項關(guān)系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國財政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實行鼓勵創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權(quán)是一項基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域為國民提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報告強調(diào),要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價值扭曲。新醫(yī)改堅持政府主導(dǎo),就是為了強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅持政府主導(dǎo),不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導(dǎo),也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時,能夠?qū)嵤娪辛Φ木戎巍猿忠匀藶楸?把維護人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統(tǒng)一,實行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)?！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時代的主旋律,機遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會從經(jīng)濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機遇,從更高起點上推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機,加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強組織推動,使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產(chǎn)或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對全省縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補償機制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機構(gòu)改革探索新路。

三、推進改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對改變當時農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項創(chuàng)舉。今天,我們推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機構(gòu)間的診療銜接。逐步實現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標相適應(yīng)的醫(yī)生績效考評體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫(yī)藥費用負擔,實現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長效機制。衛(wèi)生部門要認真負起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責,004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第四篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結(jié)，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。



一、正確分析當前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴峻考驗，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經(jīng)濟運行良好，社會事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定。預(yù)計全省2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個新臺階；增幅可達115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務(wù)。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元?！皟啥悺笔杖胫苯芋w現(xiàn)為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規(guī)模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔率等指標逐步趨好，持續(xù)增長的勢頭進一步確立。三是對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大，全年落實兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續(xù)7年保持良好增長勢頭。各項稅收優(yōu)惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營經(jīng)濟的發(fā)展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標，工作按增長10%安排，地方財政收入預(yù)期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標。按此測算，全省國稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應(yīng)該說，這個目標是積極可行的。從國際上看，經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經(jīng)濟發(fā)展在總體上是有利的。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會開局良好，全國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時機。從全省來看，我省經(jīng)濟發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長和擴大內(nèi)需的重要拉動力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟迅速擴張，成為經(jīng)濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進一步調(diào)動和發(fā)揮。二是經(jīng)濟自主增長能力繼續(xù)增強。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢趨好，在國有投資引導(dǎo)下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經(jīng)濟增長的重要動力。三是支撐長遠發(fā)展的重大項目增多。國家繼續(xù)加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動經(jīng)濟增長，也形成長遠發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農(nóng)村市場潛力很大，這也意味著經(jīng)濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實各項稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認真分析，積極應(yīng)對。

　經(jīng)濟決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟。各級國稅部門要正確分析當前的經(jīng)濟稅收形勢，從經(jīng)濟觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，增強機遇感、責任感，堅定信心，知難而進，團結(jié)拚搏，扎實工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配的作用，為促進ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻。



二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實實開展工作。



（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國稅收入基數(shù)較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎(chǔ)抓起，大力推進精細管理，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，切實做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業(yè)進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。



（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級國稅部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進服務(wù)，進一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續(xù)抓好促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。要認真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創(chuàng)外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時限和標準，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責任和處罰結(jié)果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)性機關(guān)，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。



（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會其立法宗旨、精神實質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。這里需要強調(diào)的是，全省國稅、地稅系統(tǒng)要堅持團結(jié)征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協(xié)作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應(yīng)當看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級政府要進一步關(guān)心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境。



三、切實加強隊伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進一步學(xué)習(xí)好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想結(jié)合起來，力求學(xué)深學(xué)透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。第三，要認真學(xué)習(xí)稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下稅收工作的規(guī)律和特點，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理的各項方針政策，學(xué)會用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”，明確職責、強化責任、加強領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的好隊伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，加強教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問題，本質(zhì)是對人民群眾的感情問題。學(xué)忠書記逢會必講，反復(fù)強調(diào)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統(tǒng)作為省級文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動為基層搞好服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務(wù)部門是國家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實加強廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“三三五四”基本思路，認真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻！

第五篇：李作明在全縣國稅工作會議上的講話

李作明在全縣國稅工作會議上的講話

同志們：

今天，組織召開全縣國稅工作會議，主要目的是傳達貫徹全市國稅工作會議和全縣工作會議精神，安排部署2011年國稅工作。下面，我強調(diào)三點意見。

一、正確把握發(fā)展形勢，切實增強做好國稅工作的緊迫感

2010年，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為指引，緊緊圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟強縣目標，開拓進取，真抓實干，全縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了各項工作任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值達到29.81億元，較“十五”末增長1.3倍；完成固定資產(chǎn)投資33.94億元，較“十五”末增長3.8倍；完成大口徑財政收入2.2億元，較“十五”末增長1.1倍；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3.32億元，較“十五”末增長2.1倍；實現(xiàn)社會消費品零售總額8.88億元，較“十五”末增長1.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達1.595元和2906元，分別較“十五”末凈增4273元和1106元。這些成績的取得，是縣委、縣政府總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣上下認真貫徹十七大和十七屆四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果。同時也凝聚了全縣國稅系統(tǒng)廣大干部的辛勤勞動。

與此同時，2010年，國稅系統(tǒng)在收入基數(shù)較高的形勢下，始終與縣委、縣政府保持高度一致，實現(xiàn)了國稅收入的穩(wěn)定增長和稅收征管質(zhì)量的明顯提高，有力地支持和服務(wù)了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年，國稅部門共組織完成稅收6002萬元，占到了全縣大口徑財政收入的27.3%，成為支撐全縣財政的中堅力量?？梢哉f，國稅收入的穩(wěn)定增長，是縣國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)有方、率先垂范,全體干部職工齊心協(xié)力、務(wù)實拼搏的結(jié)果,更是全縣國稅系統(tǒng)積極主動把握經(jīng)濟稅源變化形勢，克服各種減收因素的影響，努力挖潛增收，把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂赵鲩L的結(jié)果。多年來的實踐充分證明，我縣國稅系統(tǒng)的全體干部職工是一支團結(jié)奮進、顧全大局、值得信賴的隊伍,是一支朝氣蓬勃、不畏艱難、善打硬仗的隊伍，縣委、縣政府對你們近年來為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展所付出的努力和取得的成績是充分肯定的，對你們的工作也是滿意的。

當前，雖然全縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，但是經(jīng)濟總量和質(zhì)量還不高，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較薄弱，仍然屬于投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力還不強。從2010年預(yù)算執(zhí)行情況看，盡管全縣財政收支均保持了較快增速，但財政收入總量在全市仍低于安定和隴西，收支增幅更是低于其他幾個縣，與全省其他兄弟縣市相比，也只能處于中游。同時，雖然我縣于2008年全部消化了歷年赤字，退出了“赤字縣”行列，但為了支持全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)，由財政直接承借或擔保的各類政府性債務(wù)近4億元，且已到還貸高峰期，還貸

壓力非常大，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。由此可以看出，在同等發(fā)展形勢下，我縣財稅發(fā)展縱向看成績不小，橫向看差距很大，可以說前面有標兵，后面有追兵。因此，希望國稅系統(tǒng)的全體干部職工要繼續(xù)發(fā)揚勇挑重擔、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持清醒的頭腦，自覺把國稅工作放在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來審視，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作，始終圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步增強國稅工作服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)的責任感和使命感，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步做出更大的貢獻。

二、進一步完善各項措施，努力推動國稅工作健康發(fā)展

在剛剛召開的全縣工作會議上，縣委、縣政府提出今年工作的總體目標是：全縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)總值達到33.1億元，同比增長11%，限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達到4.1億元，同比增長23.5%，農(nóng)民人均純收入達到3280元，凈增378元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11660元，凈增1065元，完成大口徑財政收入2.76億元，同比增長25.5%，固定資產(chǎn)投資達到44億元，同比增長29.6%，社會消費品零售總額達到10.7億元，同比增長20.5%。

八個方面的主要任務(wù)是：一是全力推進項目建設(shè)，努力在擴大投資規(guī)模上實現(xiàn)新突破。重點完成洮河灌區(qū)續(xù)建配套等95個項目的前期工作，爭取農(nóng)村安全飲水等92個項目下達投資計劃，縣醫(yī)院外科大樓等39個項目全面建成，甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地、定臨路改造等60個項目完成計劃。二是深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上培育新亮點。新建日光溫室200座、塑料大棚7000畝以上，發(fā)展地膜高原夏菜1.5萬畝，調(diào)運馬鈴薯良種1.5萬噸，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)和企業(yè)各18個,新建青貯氨化池600座。三是大力推進園區(qū)建設(shè)，努力在壯大工業(yè)經(jīng)濟上謀求新跨越。完成中鋪工業(yè)園凱風(fēng)大道、啟和路油化、亮化、綠化和道牙安裝、人行道鋪設(shè)等附屬工程，完成1000畝土地整理項目，建成綜合服務(wù)1號樓并投入使用，開工建設(shè)綜合服務(wù)2號樓，新引進入駐企業(yè)10家、投資10億元以上。楊家河二級水電站首臺機組建成發(fā)電，5萬噸電解鋁產(chǎn)能置換項目完成建設(shè)任務(wù)，萬邦管樁、顧地塑膠等5個項目建成投產(chǎn)。四是著力開發(fā)文化旅游，努力在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上邁出新步伐。建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和70個農(nóng)家書屋。完成城隍廟維修改造工程和臥龍寺等10處景點景區(qū)總體規(guī)劃，創(chuàng)建AA級景區(qū)2處，建成“農(nóng)家樂”示范戶10家以上，開發(fā)精品旅游線路3條。五是切實加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力在改善城鄉(xiāng)面貌上取得新進展。重點抓好“一園、兩渠、三門、四條道路”建設(shè)，完成城建工作量7億元以上?！耙粓@”即規(guī)劃建設(shè)東湖公園；“兩渠”即規(guī)劃建設(shè)電廠渠和紅星渠景觀工程，并完成電廠渠金林佳苑至眾友藥廠段、紅星渠校場西路段建設(shè)任務(wù)；“三門”即完成南大門、東大門和北大門改擴建任務(wù)；“四條道路”即完成北外環(huán)路、文峰北路、南大門道路、內(nèi)環(huán)南路西段4條道路建設(shè)及綠化亮化。在此基礎(chǔ)上，編制完成太石新城總體規(guī)劃和縣城控制性詳細規(guī)劃，爭取年內(nèi)啟動城中商貿(mào)中心。同時，完成城區(qū)1398戶的房屋征收與補償任務(wù)，新建收購廉租房612套、經(jīng)濟適用房288套、公租房72套、限價房80套。六是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力在推進協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進步。

實施好15個校舍安全工程項目，啟動建設(shè)特殊教育學(xué)校，確保高考本科上線人數(shù)達到1500人以上。推廣實用技術(shù)10－15項。爭取縣醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、中醫(yī)院門診樓危房改造和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)辦公樓立項建設(shè)。七是竭力改善民計民生，努力在構(gòu)建和諧社會上取得新成效。爭取扶貧資金2000萬元以上，實施好東峪溝省級整流域推進連片開發(fā)和7個整村推進項目。爭取就業(yè)專項補助資金1200萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，安置大中專畢業(yè)生800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。八是切實轉(zhuǎn)變職能，努力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上樹立新形象。繼續(xù)抓好縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實理順職責關(guān)系；不斷加快事業(yè)單位人事制度改革，全面推行崗位設(shè)置管理，深化收入分配制度改革；進一步完善部門預(yù)算和國庫集中支付制度，認真開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作。

國稅部門要緊緊圍繞今年全縣的重點工作要求，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，確保國稅收入較快增長。具體要樹立“一種意識”、處理好三個關(guān)系、抓好“三項工作”。

樹立“一種意識”：就是要樹立“經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟”的意識。今年縣上確定的主要經(jīng)濟指標是完成生產(chǎn)總值33.1億元，同比增長11%；完成大口徑財政收入2.76億元，同比增長25.5%；完成固定資產(chǎn)投資44億元，同比增長29.6%。從目前經(jīng)濟發(fā)展的宏觀態(tài)勢來看，國家將繼續(xù)加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，省、市也提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以說，完成今年的各項經(jīng)濟指標，縣委、縣政府有信心，也有決心。從國稅和財政收入的關(guān)系來看，國稅每年占到全縣大口徑財政收入的30%左右，是全縣財政收入的主要來源。因此，如果不能做到應(yīng)征盡征，一方面，無法保證完成財政收入任務(wù)，另一方面，會嚴重影響各項經(jīng)濟指標的落實。

處理好“三個關(guān)系”：一是依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。稅收是政府參與國民收入分配的最主要手段，國家稅收法律法規(guī)明確了什么應(yīng)該征稅、該征多少稅，只有依法征收、依法聚財，政府才能有足夠的財力履行好社會管理和公共服務(wù)的職能，才能支持整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是依法征稅與完成稅收計劃的關(guān)系。稅收計劃是政府財政預(yù)算的組成部分。稅收征管要依據(jù)國家法律法規(guī)，而不能依據(jù)收入計劃進行。要防止任務(wù)緊的時候收過頭稅，任務(wù)松的時候有稅不收。要大力依法治稅，嚴格實施稅收執(zhí)法責任制，改進和完善稅收工作考核辦法，實現(xiàn)考核重點由稅收計劃完成情況向稅收征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。三是依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。稅收征管與納稅服務(wù)都是稅收管理的重要內(nèi)容。納稅服務(wù)的基本目標，就是要方便納稅人依法及時足額納稅，不斷提高全社會依法納稅意識和稅收遵從度。納稅服務(wù)和稅收征管是一個事物的不同側(cè)面，是一個綜合體，相輔相成，相互促進。要做到服務(wù)與管理的有機結(jié)合，在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強稅收管理，不能把征管與服務(wù)割裂開來，更不能將兩者對立起來。

抓好“三項工作”：

一是要全力全力以赴抓好組織收入工作，確保完成全年國稅收入任務(wù)。全縣工作會議對今年經(jīng)濟工作作了全面部署，財政收入要達到2.76億元，縣上在綜合考慮了各方面的因素后，確定國稅任務(wù)為8300萬元，實現(xiàn)這個目標，意義重大，責任重大，這也是硬指標、硬任務(wù)，是縣委、縣政府對國稅工作的希望和要求。為此，一要認真分析組織收入工作中的不利因素和有利條件，抓住重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及早部署，抓好各項組織收入措施的落實。要切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善收入管理辦法，加大對征管質(zhì)量的考核力度。二要針對不斷變化的經(jīng)濟稅收形勢，積極實施精細化管理，加強稅收分析預(yù)測，完善重點稅源監(jiān)控體系，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點戶以及重點稅種的征收管理，大力清理欠稅，充分挖掘增收潛力。要禁止違法和越權(quán)減免，堅決制止擅自擴大政策范圍，或不按政策規(guī)定，擅自審批減免稅的行為。三要加強重點稅源監(jiān)控。要圍繞全縣重點項目建設(shè)和重點企業(yè)，進一步完善稅源監(jiān)控制度。特別是加強對重點稅源大戶和新建項目的跟蹤管理力度，及時、準確掌握主要稅種、稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收變化情況，分析、預(yù)測納稅人應(yīng)納稅額與實納稅額的差距，制定堵漏增收的措施。并要加強納稅評估，不斷改進評估方法，規(guī)范評估結(jié)果的處理，提高納稅申報質(zhì)量。四要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。要切實加大稽查力度，對擾亂市場經(jīng)濟秩序，以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，予以嚴厲打擊和查處，確保稅收任務(wù)的圓滿完成。

二是要強化服務(wù)意識，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。要緊緊圍繞發(fā)展主題，自覺把縣委、縣政府的工作部署落實到國稅工作實踐中去，努力實現(xiàn)國稅工作指導(dǎo)思想、工作重點的轉(zhuǎn)變，更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局。一要在國家法律、法規(guī)范圍內(nèi)，用足用好稅收政策，尤其要主動宣傳并落實鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，加大對落實稅收優(yōu)惠政策的督辦力度，保證各項稅收優(yōu)惠政策及時、足額落實到位，為促進臨洮經(jīng)濟發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。二要主動為企業(yè)當好參謀，認真做好各項稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作，幫助企業(yè)吃透稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開展經(jīng)營；要加強對企業(yè)稅收政策和服務(wù)知識的輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走上規(guī)范管理、健康發(fā)展之路。三要為全縣招商引資營造良好的稅收環(huán)境。要為在臨洮投資興業(yè)的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道，對縣委、縣政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的辦稅作風(fēng)。

三是要進一步推進依法治稅，努力營造良好的稅收法治環(huán)境。要認真貫徹實施《稅收征管法》及其《實施細則》，進一步完善稅收征管體系，優(yōu)化稅收征管流程，努力營造誠信納稅的良好法治環(huán)境；要全面推行稅收執(zhí)法責任制，進一步加強對執(zhí)法行為的過程控制，完善和細化執(zhí)法過錯責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法中的違規(guī)現(xiàn)象，促進干部嚴格自律、規(guī)范執(zhí)法、依法行政。要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法的透明度，充分運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化管理手段，建立規(guī)范的稅收公告制度、規(guī)范的稅收咨詢服務(wù)和方便快捷的納稅申報方式，提

高為納稅人的服務(wù)水平。要鞏固和擴大稅收秩序?qū)ｍ椪纬晒?，繼續(xù)深入開展集貿(mào)市場、加油站、零負申報戶、“兩票”戶稅收專項檢查整治工作，嚴厲打擊做假賬、賬外經(jīng)營等偷稅違法犯罪行為，加大對偽造倒賣虛開增值稅專用發(fā)票等案件的查處力度，對一些社會影響大的案件要依法快查快辦、嚴查重處、公開曝光，提高打擊涉稅犯罪的威懾力。

三、加強隊伍建設(shè)，努力營造良好的國稅工作環(huán)境

國稅系統(tǒng)要創(chuàng)造新業(yè)績，再上新臺階，就必須建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的干部隊伍。新的形勢，新的任務(wù)，對國稅系統(tǒng)各項工作提出了新的更高要求。為此，一是要加強學(xué)習(xí)，進一步提高干部隊伍素質(zhì)。要進一步加強和改進思想政治工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，切實增強廣大干部職工工作的責任性和主動性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。要按照《行政許可法》的要求，簡化辦事程序，提高審批效率，方便納稅人辦事。要繼續(xù)完善納稅評估和納稅信譽評定制度，寓執(zhí)法監(jiān)督于教育、引導(dǎo)之中。要把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點，積極探索寓管理與服務(wù)一體的征管制度和形式，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高依法納稅的意識。三是要加強內(nèi)部管理。要建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制，用制度來約束人，用科學(xué)合理的工作程序來規(guī)范稅收行為。所有稅務(wù)干部都要嚴格照章辦事，堅決制止服務(wù)態(tài)度蠻橫、有稅不收、無稅亂收以及吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，要將國稅干部隊伍建設(shè)成為一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、依法行政的高素質(zhì)隊伍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要顧全大局，精誠團結(jié)，相互支持，相互配合，以班子的實際行動來教育好、帶領(lǐng)好全體隊伍，為圓滿完成今年的稅收任務(wù)提供強有力的組織保證。

同志們，做好今年的國稅工作，全面完成確定的收入任務(wù)，是縣委、縣政府對全縣國稅系統(tǒng)廣大干部職工的殷切期望。我相信，國稅系統(tǒng)一定能在新的一年，堅定信心，振奮精神，真抓實干，圓滿完成各項工作任務(wù)，為全縣保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保穩(wěn)定再創(chuàng)佳績、再立新功。

我就講這些，謝謝大家！