第一篇：建設(shè)農(nóng)村公益性公墓包括骨灰堂

建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（包括骨灰堂）

一、事項名稱：

建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（包括骨灰堂）

二、審批事項類別：

行政許可

三、設(shè)定依據(jù)：

《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、《北京市殯葬管理條例》（2001年修訂版）

四、審批對象：

本區(qū)村民委員會

五、實施機關(guān)：

區(qū)民政局

六、辦理科室：

殯葬管理所，聯(lián)系電話：6964 0875

七、收費依據(jù)及標準：

不收費

八、受理方式：

現(xiàn)場受理

九、受理地點：

懷柔區(qū)北大街26號

十、受理時限： 20個工作日

十一、申請材料：

1.村民委員會建設(shè)公益性墓地申請書； 2.設(shè)施用地或者經(jīng)營場所的權(quán)屬證明； 3.建設(shè)公益性墓地的可行性研究報告； 4.建設(shè)資金來源證明；

5.鄉(xiāng)級人民政府審核同意書；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

十二、審批流程： 受理--審查--審定

十三、審查內(nèi)容：

1.村民委員會申請書； 2.土地使用證； 3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)證明材料。

十四、審查標準：

提交材料真實、有效、齊全

十五、批準形式：

審批文件

十六、聯(lián)系電話 聯(lián)系電話：6964 0875

第二篇：農(nóng)村公益性骨灰堂

上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）

建設(shè)項目可行性研究報告

第一章

總論1.1項目名稱與建設(shè)單位 1.1.1項目名稱

上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目 1.1.2 承辦單位、法人代表及項目負責(zé)人 項目承辦單位：上街區(qū)民政局

法人代表： 1.1.3項目擬建設(shè)地點 上街區(qū)通航社區(qū)武莊村 1.1.4可行性研究編制單位 編制單位：中國核電工程有限公司 1.2可行性研究工作的組成

中國核電工程有限公司接受，上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。

1.3研究的依據(jù)與范圍 1.3.1研究依據(jù)

1、承辦單位對此項目進行可行性研究的委托書

2、《國務(wù)院殯葬管理條例》

3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中發(fā)[1997]11號

4、《河南省殯葬管理辦法》

5、《鄭州市殯葬管理辦法》商發(fā)[2008] 號

6、有關(guān)設(shè)計標準與規(guī)范

7、項目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1.3.2研究的范圍

根據(jù)國家對建設(shè)項目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報告在對項目的建設(shè)條件進行了實地查勘，對項目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護消防安全與節(jié)能、項目管理與實施、組織機構(gòu)和定員、招投標方案、投資估算與資金籌措、效益評價等方面進行綜合研究和分析，重點研究和論述項目

建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金籌措和效益評價，為項目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。

1.4項目建設(shè)的必要性

隨著縣殯葬改革工作的逐步深化，全區(qū)火化率居商丘市前列。尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標最終能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）是國家政策所鼓勵的，有著占地小，對土地的需求有限，維護費用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進作用。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存

難問題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從全區(qū)實際情況看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時間長，上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目可行性研究報告花費也較高。因此，全區(qū)農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟負擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳。“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了區(qū)殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。項目的建設(shè)是切實必要的。

1.5建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

根據(jù)上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)共建設(shè)80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3個連片的行政村，根據(jù)實際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）

占地面積控制在10000平方米折合15畝），其中骨灰堂建筑面積為200平方米，2000個格位。公益性公墓占地面積為9200平方米，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。具體到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建設(shè)內(nèi)容為：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主體建筑面積200平方米

2、大門：主入口設(shè)計為一座仿古牌樓，牌樓高 3.5m寬4m。

2、祭祀爐2個

3、門衛(wèi)室，面積8平方米

3、綠化工程：綠化率大于40%。

4、服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全。

5、供電及給排水配套建設(shè)工程 村級公墓（骨灰堂）要按“五個一” 的建設(shè)標準建設(shè)，即一個大門、一條道路、一個醒目的標志或標志性建筑、一個規(guī)范的名稱、一個明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標準統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)選址。，提倡以臥碑為主。

1.6環(huán)境影響

項目建設(shè)期間和運營期間對環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強管理，對物料堆放點進行必要的防護措施，多余土方及時清運，要采取設(shè)標牌等多種方式加強對人群環(huán)保意識的宣傳教育。

1.7項目管理與實施本項目承辦單位為區(qū)民政局。為做好建設(shè)項目的各項工作，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)各項手續(xù)的辦理、設(shè)計、報批與實施等工作。項目建設(shè)期3年。

附件：

鄭州市殯葬管理條例

（2003年8月29日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 2003年11月28日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）

第一章 總則

第一條 為加強殯葬管理，推動殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和《河南省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 殯葬活動及其管理應(yīng)當(dāng)遵循實行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事的原則。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位及時研究處理殯葬管理工作的有關(guān)事宜。

市、縣(市)、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的行政主管部門，其所屬的殯葬管理機構(gòu)具體負責(zé)殯葬管理的日常工作。

公安、衛(wèi)生、土地、民族事務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合民政部門做好殯葬管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員負責(zé)殯葬管理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會做好殯葬管理工作。

第四條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會及其他組織應(yīng)當(dāng)積極開展殯葬改革的宣傳工作，教育和引導(dǎo)公民破除喪葬陋俗。

公民從事殯葬活動應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人必須遵守本條例。

第二章 殯葬設(shè)施管理

第六條 市民政部門應(yīng)當(dāng)擬定殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。

市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、骨灰堂等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；由民政部門建設(shè)的，納入基本建設(shè)計劃，所需資金列入本級財政預(yù)算。

第七條 建設(shè)殯葬設(shè)施，按下列規(guī)定審批：

(一)農(nóng)村為本村村民設(shè)置的公益性公墓，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報縣(市)、區(qū)民政部門批準；(二)殯儀館，由市、縣(市)民政部門提出方案，報本級人民政府審批和省民政部門備案；(三)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市、縣(市)民政部門審批；

(四)新建、擴建的經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣(市)、區(qū)人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；

(五)利用外資建設(shè)的殯葬設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定報批。建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理征地、用地等有關(guān)手續(xù)。

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會建設(shè)骨灰堂應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

有條件的村民委員會可以利用荒山、瘠地、沙丘地建設(shè)公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的單人或雙人合葬的每個墓穴的占地面積不得超過一平方米。禁止利用公益性公墓對外從事經(jīng)營性活動和埋葬遺體。

經(jīng)營性公墓的建設(shè)與管理，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條 禁止恢復(fù)、建立宗族墓地；禁止為活人建墓。第三章 火葬管理

第十條 在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人，除有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人以外，遺體必須就近火化。

戶籍在本市的人在異地死亡的，應(yīng)當(dāng)就地火化。

第十一條 在醫(yī)院死亡的人，遺體由殯儀館統(tǒng)一接運。對私自轉(zhuǎn)運遺體的，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制止；制止不聽的，及時報告民政部門。

在醫(yī)院外死亡的人，遺體由殯儀館或者殯儀服務(wù)站接運，也可由喪事承辦人運送。第十二條 殯儀館、殯儀服務(wù)站或者喪事承辦人接運遺體，應(yīng)當(dāng)對遺體進行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。

對于患烈性傳染病死亡的人，應(yīng)當(dāng)將遺體立即消毒，就近火化。第十三條 辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)持下列證明：

(一)正常死亡的，持醫(yī)療機構(gòu)或者死者單位、街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；(二)非正常死亡的，持死亡地縣級以上公安機關(guān)出具的證明；(三)無名、無主遺體，持當(dāng)?shù)乜h級以上公安機關(guān)的確認證明；(四)被依法處決的，持有關(guān)人民法院出具的證明。遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火化證明。

第十四條 運至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)火化。喪事承辦人在七日內(nèi)未辦理火化手續(xù)的，殯儀館應(yīng)當(dāng)書面通知其限期辦理。因特殊情況需延期火化的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市、縣(市)殯葬管理機構(gòu)批準；延期時間不得超過三個月。喪事承辦人逾期未辦理或者延期期滿后未辦理火化手續(xù)的，殯儀館報經(jīng)市、縣(市)殯葬管理機構(gòu)批準，可以火化遺體。

遺體存放費、火化費由喪事承辦人承擔(dān)。

第十五條 經(jīng)公安機關(guān)確認的無名、無主遺體，屬正常死亡的，由公安機關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門送殯儀館火化；屬非正常死亡的，由公安機關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門送殯儀館存放。除因辦理案件特殊需要外，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)出具允許火化證明。

在醫(yī)院正常死亡的被遺棄的遺體，自運至殯儀館之日起三個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，殯儀館憑醫(yī)院出具的死亡證明火化遺體。

遺體存放費、火化費由民政部門承擔(dān)或先行墊付。

第十六條 遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)通知喪事承辦人領(lǐng)取骨灰；超過三個月不領(lǐng)取的，可以自行處理。無名、無主死者的骨灰，有人認領(lǐng)的，由認領(lǐng)者承擔(dān)相應(yīng)費用；超過六個月無人認領(lǐng)的，由殯儀館自行處理。

第十七條 骨灰的處理方式包括：(一)平地深埋，不留墳頭，不設(shè)墓碑；(二)存放于骨灰堂；(三)安葬于公墓；

(四)樹葬、花葬等其他方式。禁止將骨灰裝棺土葬。

第十八條 對應(yīng)當(dāng)火化的遺體進行土葬或者將骨灰裝棺土葬的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會及死者生前所在單位應(yīng)予制止；任何單位和個人有權(quán)向民政部門舉報。

第十九條 殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準。

殯葬工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守規(guī)章制度，不得利用工作之便刁難喪主，索取或者收受財物。

第四章 土葬管理

第二十條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡的，允許土葬。死者遺囑或者遺屬要求火葬的，他人不得干預(yù)。

第二十一條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡后進行土葬的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)持死者戶口簿、身份證和醫(yī)療單位出具的死亡證明或者當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍叩淖C明，到市、縣(市)殯葬管理機構(gòu)辦理自運證明，憑此證明接運遺體和土葬。

第二十二條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族埋葬遺體的墓穴，不得超過四平方米，雙人合葬墓穴不得超過六平方米。少數(shù)民族比較集中的地區(qū)，可以建立少數(shù)民族公墓。第二十三條 禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除國家規(guī)定保護的外，應(yīng)當(dāng)遷出或者就地深埋。

禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和水庫、水渠、河流堤壩附近以及鐵路、公路主干線兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)建墓。已建造的墳?zāi)?，除國家和省另有?guī)定的外，應(yīng)當(dāng)遷出或者平毀。

第二十四條 因建設(shè)需要遷移墳?zāi)沟?，由用地單位在?dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)遷墳啟事，并在建設(shè)用地處張貼遷墳通告，通知墓主在兩個月內(nèi)遷移；逾期不遷移的，由用地單位起葬，送殯儀館火化，由殯儀館編號入冊，骨灰保留兩年；期滿后墓主仍不認領(lǐng)的，由殯儀館自行處理。無墓碑又無人認領(lǐng)的墳?zāi)?，由用地單位按無主墳?zāi)固幚怼?/p>

合法建造的墳?zāi)沟倪w移費用由用地單位承擔(dān)。

第五章 改革喪葬習(xí)俗

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極推進喪葬習(xí)俗改革。

城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)當(dāng)把改革喪葬習(xí)俗納入村民自治章程、村規(guī)民約或者居民守則；建立群眾性的喪事活動管理組織，為村(居)民提供殯葬服務(wù)。

提倡喪事簡辦，反對鋪張浪費。

第二十六條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營冥幣、紙扎實物等喪葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第二十七條 禁止在城市街道、居民住宅區(qū)等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺設(shè)花圈、播放或者吹奏哀樂、拋撒或者焚燒冥幣紙錢等。

第二十八條 禁止在喪葬活動中從事定陰陽、看風(fēng)水、扎紙活等封建迷信活動。第六章 法律責(zé)任

第二十九條 有下列行為之一的，由民政部門處以一千元以上二千元以下罰款：(一)為應(yīng)當(dāng)火葬而進行土葬的行為出具假證明或者涂改、偽造證明的；(二)為應(yīng)當(dāng)火葬而進行土葬的行為提供車輛、土地等便利條件的；(三)醫(yī)院、殯儀館擅自允許或者因管理不善造成遺體被運走土葬的。

第三十條 對應(yīng)當(dāng)火葬的遺體進行土葬的，由民政部門責(zé)令限期火葬；拒不火葬的，可以強行火葬，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。

強行火葬時，當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和死者生前所在單位應(yīng)當(dāng)配合。第三十一條 生產(chǎn)、經(jīng)營冥幣、紙扎實物等喪葬迷信用品或者棺材等土葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處生產(chǎn)、經(jīng)營金額一倍以上三倍以下罰款。第三十二條 未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

墓穴占地面積超過規(guī)定標準的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第三十三條 建立、恢復(fù)宗族墓地或者將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，強制遷出或平毀，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十四條 殯葬管理工作人員徇私舞弊、敲詐勒索、濫用職權(quán)、失職瀆職的，由其主管部門或者監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 華僑、港澳臺同胞和外國人的殯葬管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 本條例自2004年1月1日起施行。1992年6月26日鄭州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《鄭州市殯葬管理條例》同時廢止。

第三篇：農(nóng)村公益性骨灰堂 (公墓)建設(shè)項目可行性研究報告

農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)

建設(shè)項目可行性研究報告

第一章 總論

1.1項目名稱與建設(shè)單位

1.1.1項目名稱

某某農(nóng)村公益罕骨灰堂(公墓)建設(shè)項目

1.1.2 承辦單位、法人代表及項目負責(zé)人

項目承辦單位：* *縣民政局

法人代表

1.1.3 項目擬建設(shè)地點

* *縣80 個中心村

1.1.4 可行性研究編制單位編制單位

* *縣工程咨詢中心

1.2可行性研究工作的組成* *縣工程咨詢中心接受* *縣農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。

1.3 研究的依據(jù)與范圍

1.3.1研究依據(jù)

1.承辦單位對此項目進行可行性研究的委托書

2.《國務(wù)院殯葬管理條例》

3.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中發(fā)【1997】111號

4.《* *省殯葬管理辦法》

5.《* *市殯葬管理辦法》* *發(fā)[2008] 號

6.《* *縣殯葬管理辦法》民發(fā)【2008】號

7.《 **縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

8.《* *縣“十二五” 民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

9.《* *縣* *鎮(zhèn)等80 個村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》

10.有關(guān)設(shè)計標準與規(guī)范

11.項目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.3.2 研究的范圍

根據(jù)國家對建設(shè)項目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報告在對項目的建設(shè)條件進行了實地查勘，對項目背景及建設(shè)的必要性與可行性.建設(shè)條件.建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護、消防安全與節(jié)能、項目管理與實施、組織機構(gòu)和定員、招投標方案、投資估算與資金籌措.效益評價等方面進行綜合研究和分析，重點研究和論述項目建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案.投資.資金籌措和效益評價，為項目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。

1.4 項目建設(shè)的必要性

隨著* *縣殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率居* *市前列.尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標最終能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循于“以人為本“的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)是國家政策所鼓勵的，有著占地小，對土地的需求有限，維護費用較低(不需要大量的水、電和采暖)，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進作用。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存難題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

從全縣實際情況看，縣城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡入口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是。一是群眾“人士為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起

來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到縣殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時間長，花費也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟負擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳，“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。

建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了縣殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康，文明，科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。項目的建設(shè)是切實必要的。

1.5 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

根據(jù)某某縣農(nóng)村公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)劃，全縣共建設(shè)80 座公益性骨灰堂（公墓），一般2-3個連片的行政村，根據(jù)實際情況選擇較集中的地址建設(shè)一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂(公墓)占地面積控制在10000平方米（折合15畝)，其中骨灰堂建筑面積為200平方米，2000個格位，公益性公墓占地面積為9200平方米，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM x 60CM。

具體到每座公益性骨灰堂(公墓)，其主要建設(shè)內(nèi)容為：

1.骨灰堂：占地800平方米，骨灰堂主體建筑面積200平方米；

2.大門：主人口設(shè)計為一座仿古牌樓，牌樓高3.5m，寬4m；

3.祭祀爐：2個；

4.門衛(wèi)室：面積8平方米；

5.綠化工程：綠化率大于40%；

6.服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防經(jīng)學(xué)配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全；

7.供電及給排水配套建設(shè)工程；

村級公墓（骨灰堂）要按照“五個一”的標準建設(shè),即一個大門、一

條道路、一個醒目的標志性建筑、一個規(guī)范的名稱、一條明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻，公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶。墓穴排列整齊，標準統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化，選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地。

統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)選址，提倡以臥礙為王。

1.6 環(huán)境影響

項目建設(shè)期間和運營期間對環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強管理，對物料堆放點進行必要的防護措施，多余土方及時清運，要采取設(shè)標牌等多種方式加強對人群環(huán)保意識的宣傳教育。

1.7 項目管理與實施

本項目承辦單位為**縣民政局。為做好建設(shè)項目的各項工作，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)各項手續(xù)的辦理、設(shè)計、報批與實施等工作。

項目建設(shè)期3年。

1.8 項目招投標方案

招標的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察設(shè)計招標、施工監(jiān)理招標、施工企業(yè)選擇招標三項，擬全部面向社會公開招標。

1.9 投資估算與資金籌措

本項目總投資4000萬元，其中申請琿辮公益金3400萬元，地方配套600萬元。

1.10 效益評價

項目建成后，可免費為農(nóng)村群眾提供骨灰寄存服務(wù)，同時為村民提供了一個祭奠先人，寄托哀思的文明場所。不僅可以減少群眾辦理喪事費用，還可以節(jié)約大量士地，促進社會風(fēng)氣和鑌葬改革工作健康發(fā)展，有較好的經(jīng)濟效益。

1.12 結(jié)論與建議

項目的實施，對破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備鑌葬服務(wù)設(shè)施和鑌

葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進社會主義精神文明建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠的影響，無論從工程技術(shù)上，還是從我國當(dāng)前大環(huán)境方面都是可行的，建議建設(shè)單位加快項目的前期工作進程，積極落實建設(shè)資金，落實設(shè)計及施工單位，盡早開工，保持保量按時完成工程建設(shè)，及時投入使用，盡快發(fā)揮項目應(yīng)有的效益。

第二章 項目背景與建設(shè)必要性

2.1項目背景

以人為本，把握難點，確立建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂的科學(xué)思路。隨著殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率基本達到100%，實現(xiàn)了殯葬改革目標的第一步。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題，尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

從我縣實際情況看，城市死亡入口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館(公墓)，而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還很深蒂固，認為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來； 二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到縣殯儀館(公墓)，祭祀不方便，往返時間長，花費也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有近3000 具骨灰用或大或小的棺材進行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟負擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳?！岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。面對這一實際問題，縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認真研究，一致認為：解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設(shè)“風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認為建立農(nóng)村公益性

骨灰堂（公墓）是國家政策所允許的，雖然前期建設(shè)投入大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長遠來看，農(nóng)村骨灰堂（公墓）占地面積小，對土地的需求有限，維護費用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進作用。

2.2 項目建設(shè)必要性

農(nóng)村骨灰堂建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。近年來，我縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的問題：有的村亂建墓地，墓穴占地面積越來越大，墓碑越建越高；存在著在耕地墜亂理濫莽骨灰的問題；上墳祭奠存在著引發(fā)火災(zāi)隱患；喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)和管理，推進殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，己成為各級政府和政府各級職能部門需要進一步加強的重要工作，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、裝棺二次下葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，進一步加快全縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)是必要的，而且迫在眉睫。

第四篇：抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

舊縣鎮(zhèn)“四兩”舉措抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

一、外出學(xué)習(xí)，取回“兩點經(jīng)驗”。鎮(zhèn)民政辦組織舊縣、紅巖兩村主任到仙桃參觀學(xué)習(xí)公益性公墓建設(shè)經(jīng)驗，為全鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供經(jīng)驗指導(dǎo)。一是通過參觀學(xué)習(xí)外地公墓建設(shè)布局，為我鎮(zhèn)公墓建設(shè)規(guī)劃提供參考依據(jù)；二是通過了解公墓建設(shè)和后期管理遇到的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)情況做好對策準備。

二、強化宣傳，形成“兩級共識”。為確保公墓建設(shè)順利推進，舊縣、紅巖兩村成立了公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入村民小組，召開群眾會議，宣傳惠民政策，細心分析存在問題，動員老黨員、老干部、村民代表發(fā)揮表率作用，通過宣傳開路，統(tǒng)一了村委和群眾的思想認識。

三、注重選址，突出“兩個意圖”。為把建設(shè)公益性公墓這件好事辦好，舊縣、紅巖村委會對照公墓建設(shè)要求，精心選址、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計安全適用。在選址中，始終貫穿著兩個意圖，即：一定要把公墓建成功，完成交辦任務(wù)，不能半途而廢、勞命傷財；一定要使公墓成規(guī)模，為群眾獲取更多利益，不能目光短淺、只顧眼前。

四、長遠規(guī)劃，實現(xiàn)“兩項效益”。農(nóng)村公益性公墓能否長期存在、持續(xù)發(fā)展，今后的規(guī)劃和管理尤為重要。經(jīng)過與兩村村民共同磋商，初步擬定了公墓發(fā)展規(guī)劃：以宜保高速建設(shè)零星墳?zāi)拱徇w為契機做好宣傳發(fā)動工作，擴大農(nóng)村公益性公墓知名度，并規(guī)定火化區(qū)內(nèi)已故人員必須集中安葬，實現(xiàn)社會效益最大化；爭取資金修建大門、停車場等設(shè)施，管護好墓區(qū)內(nèi)樹木，綠化墓梯、道路，美化墓區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

第五篇：廣東省民政廳關(guān)于加強公益性公墓(骨灰樓、堂)管理的通知

廣東省民政廳關(guān)于加強公益性公墓（骨灰樓、堂）管理的通知 狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2004-07-08 生效日期: 2004-07-08

發(fā)布文號: 粵民福[2004]52號

近年來，我省各地根據(jù)民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》，建立了一批公益性公墓(骨灰樓)，較好地解決了遺體火葬后骨灰和清墳后骨灰骨殖的安放出路問題，為群眾辦喪創(chuàng)造了較好的環(huán)境和條件，促進了農(nóng)村殯葬改革的發(fā)展。但是，也有一些縣(市、區(qū))無視國務(wù)院、民政部和省有關(guān)規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓對外經(jīng)營的違規(guī)行為，嚴重違背了國務(wù)院有關(guān)“嚴格控制公墓的發(fā)展”的規(guī)定，嚴重損害了群眾利益。為貫徹落實國務(wù)院《殯葬管理條例》和民政部、國土資源部、省有關(guān)公墓管理的規(guī)定，節(jié)約土地資源，更好地發(fā)揮公益性公墓(骨灰樓)對殯葬改革的推動作用，現(xiàn)就加強和規(guī)范我省公益性公墓管理有關(guān)問題通知如下：

一、嚴禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)

公益性公墓是指為農(nóng)村村民提供骨灰或遺體安葬、安放服務(wù)的骨灰樓(堂)、公共墓地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)殯葬管理部門、村民委員會興辦。公益性公墓不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不準進行經(jīng)營性收費。各地不得隨意改變公益性公墓的性質(zhì)。農(nóng)村的公益性公墓不得對本轄區(qū)以外的居民提供墓穴用地和骨灰存放格位。土葬改革區(qū)的公益性公墓只能為本村村民提供遺體安葬，不準接納安葬本村村民以外的遺體，不準對外經(jīng)營。

公益性公墓不準進行贏利性經(jīng)營。為確保公益性公墓健康、有序發(fā)展，公益性公墓單位可根據(jù)投資成本核算，向喪主收取必要的設(shè)施成本費和必要的水、電、人工費用。收費標準由各公墓單位按保本原則進行合理核算，報縣級以上民政部門確認、同級物價部門審批。嚴禁公墓單位擅自決定收費標準。

二、不得濫批濫建公益性公墓，制止亂葬亂埋現(xiàn)象

火葬區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是我國殯葬改革的方向，要嚴格控制其發(fā)展，不得濫批濫建。

(一)各市要按省“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的要求，樹立并落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，從實際出發(fā)，做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，大力抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，繼續(xù)抓緊抓好殯葬改革工作，鞏固與維護殯改成果。要嚴格控制公益性墓地發(fā)展。平原地區(qū)要以建設(shè)公益性骨灰樓等存放設(shè)施為主，大力推行骨灰寄存、骨灰樹葬和撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式，骨灰存放設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量及分布情況，進行合理規(guī)劃。在山區(qū)農(nóng)村，火化后骨灰處理可以多樣化：提倡、鼓勵有條件的地方建設(shè)鎮(zhèn)級甚至是村級骨灰樓(堂)；也可以由縣級殯儀館到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立殯儀服務(wù)點，開展骨灰存放業(yè)務(wù)；對一些建設(shè)骨灰存放設(shè)施有困難的邊遠山區(qū)農(nóng)村，喪屬可領(lǐng)回骨灰安放(葬)在經(jīng)按規(guī)定批準建立的公共墓地進行深埋處理。嚴禁亂葬亂埋，對新出現(xiàn)的亂葬亂埋墳?zāi)?，一律要予以清理?/p>

(二)要嚴格按規(guī)定審批公益性墓地，不得濫批濫建。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級人民政府申報、經(jīng)縣(市、區(qū))民政局上報地級以上市民政局同意后，由縣級民政局予以審批。所有公墓建設(shè)應(yīng)逐級上報省民政廳備案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立公益性骨灰樓(堂)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殯葬管理部門、村委會提出申請，報縣級民政部門審批。

在經(jīng)省批準的土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在經(jīng)按規(guī)定批準建立的公共墓地進行深埋處理。興建公墓必須科學(xué)規(guī)劃，選址在荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。

三、嚴肅查處濫批濫建、隨意改變公益性公墓經(jīng)營性質(zhì)等違規(guī)行為

各級民政局作為公墓主管部門，要切實履行職責(zé)，加強對公益性公墓審批規(guī)范管理。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、國土、財政、物價等部門密切配合，對濫批濫建公益性公墓、隨意改變公益性公墓經(jīng)營性質(zhì)等違規(guī)行為予以嚴肅查處。

(一)對違反規(guī)定對外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止營銷活動，對出售墓穴和骨灰存放格位的按國辦發(fā)(1998)25號文件有關(guān)規(guī)定進行處理。

(二)對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的公益性公墓(骨灰樓)，必須在本通知發(fā)出一個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理注銷手續(xù)。

(三)對未經(jīng)批準建立的公益性公墓，如當(dāng)?shù)卮_實需要，又不違背公墓建設(shè)總體規(guī)劃的，在清理整頓后，按規(guī)定補辦審批手續(xù)，接受政府殯葬管理部門的管理。原經(jīng)批準建立的公益性公墓必須逐級上報備案。

(四)對出現(xiàn)新的亂葬亂埋和農(nóng)民在自留地建造新墳?zāi)?，各地?yīng)堅決予以清理，限期遷移或者深埋，不留墳頭?；?qū)⑦@些亂埋亂葬的新墳遷入公益性墓地，恢復(fù)地貌。情節(jié)嚴重的應(yīng)給予嚴肅處理，確?！靶聣灢荒苊俺鰜怼?。

(五)對未經(jīng)批準建立的公益性公墓、對經(jīng)批準建立的公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓的和對出現(xiàn)亂埋亂葬的新墳，各地要組織專門人員進行清理查處，并將清理查處情況于8月底前書面報我廳。

各地級以上市民政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的管理，要建立健全公益性公墓檢查制度及制定實施公益性公墓(骨灰樓)管理辦法。公墓管理的好壞、“新墳不冒出來”，是一年一度的殯葬工作目標考核重要內(nèi)容之一。省廳將不定期組織檢查，并通報檢查情況，請各地認真抓好落實。

二○○四年七月八日