第一篇：建設(shè)農(nóng)村公益性公墓包括骨灰堂

建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（包括骨灰堂）

一、事項(xiàng)名稱：

建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（包括骨灰堂）

二、審批事項(xiàng)類別：

行政許可

三、設(shè)定依據(jù)：

《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號(hào)）、《北京市殯葬管理?xiàng)l例》（2001年修訂版）

四、審批對象：

本區(qū)村民委員會(huì)

五、實(shí)施機(jī)關(guān)：

區(qū)民政局

六、辦理科室：

殯葬管理所，聯(lián)系電話：6964 0875

七、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)：

不收費(fèi)

八、受理方式：

現(xiàn)場受理

九、受理地點(diǎn)：

懷柔區(qū)北大街26號(hào)

十、受理時(shí)限： 20個(gè)工作日

十一、申請材料：

1.村民委員會(huì)建設(shè)公益性墓地申請書； 2.設(shè)施用地或者經(jīng)營場所的權(quán)屬證明； 3.建設(shè)公益性墓地的可行性研究報(bào)告； 4.建設(shè)資金來源證明；

5.鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意書；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

十二、審批流程： 受理--審查--審定

十三、審查內(nèi)容：

1.村民委員會(huì)申請書； 2.土地使用證； 3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)證明材料。

十四、審查標(biāo)準(zhǔn)：

提交材料真實(shí)、有效、齊全

十五、批準(zhǔn)形式：

審批文件

十六、聯(lián)系電話 聯(lián)系電話：6964 0875

第二篇：農(nóng)村公益性骨灰堂

上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

第一章

總論1.1項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位 1.1.1項(xiàng)目名稱

上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目 1.1.2 承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目承辦單位：上街區(qū)民政局

法人代表： 1.1.3項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn) 上街區(qū)通航社區(qū)武莊村 1.1.4可行性研究編制單位 編制單位：中國核電工程有限公司 1.2可行性研究工作的組成

中國核電工程有限公司接受，上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后，形成此報(bào)告。

1.3研究的依據(jù)與范圍 1.3.1研究依據(jù)

1、承辦單位對此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書

2、《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》

3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā)[1997]11號(hào)

4、《河南省殯葬管理辦法》

5、《鄭州市殯葬管理辦法》商發(fā)[2008] 號(hào)

6、有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

7、項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1.3.2研究的范圍

根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報(bào)告在對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)消防安全與節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)和定員、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目

建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金籌措和效益評價(jià)，為項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。

1.4項(xiàng)目建設(shè)的必要性

隨著縣殯葬改革工作的逐步深化，全區(qū)火化率居商丘市前列。尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）是國家政策所鼓勵(lì)的，有著占地小，對土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存

難問題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從全區(qū)實(shí)際情況看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離殯儀館（公墓）較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時(shí)間長，上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告花費(fèi)也較高。因此，全區(qū)農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳?！岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了區(qū)殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)是切實(shí)必要的。

1.5建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

根據(jù)上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)共建設(shè)80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3個(gè)連片的行政村，根據(jù)實(shí)際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）

占地面積控制在10000平方米折合15畝），其中骨灰堂建筑面積為200平方米，2000個(gè)格位。公益性公墓占地面積為9200平方米，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。具體到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建設(shè)內(nèi)容為：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主體建筑面積200平方米

2、大門：主入口設(shè)計(jì)為一座仿古牌樓，牌樓高 3.5m寬4m。

2、祭祀爐2個(gè)

3、門衛(wèi)室，面積8平方米

3、綠化工程：綠化率大于40%。

4、服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全。

5、供電及給排水配套建設(shè)工程 村級(jí)公墓（骨灰堂）要按“五個(gè)一” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即一個(gè)大門、一條道路、一個(gè)醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、一個(gè)規(guī)范的名稱、一個(gè)明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺(tái)，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址。，提倡以臥碑為主。

1.6環(huán)境影響

項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營期間對環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理，對物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措施，多余土方及時(shí)清運(yùn)，要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對人群環(huán)保意識(shí)的宣傳教育。

1.7項(xiàng)目管理與實(shí)施本項(xiàng)目承辦單位為區(qū)民政局。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。項(xiàng)目建設(shè)期3年。

附件：

鄭州市殯葬管理?xiàng)l例

（2003年8月29日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過 2003年11月28日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)殯葬管理，推動(dòng)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《河南省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 殯葬活動(dòng)及其管理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事的原則。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位及時(shí)研究處理殯葬管理工作的有關(guān)事宜。

市、縣(市)、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的行政主管部門，其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。

公安、衛(wèi)生、土地、民族事務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合民政部門做好殯葬管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)殯葬管理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)做好殯葬管理工作。

第四條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)及其他組織應(yīng)當(dāng)積極開展殯葬改革的宣傳工作，教育和引導(dǎo)公民破除喪葬陋俗。

公民從事殯葬活動(dòng)應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人必須遵守本條例。

第二章 殯葬設(shè)施管理

第六條 市民政部門應(yīng)當(dāng)擬定殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、骨灰堂等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；由民政部門建設(shè)的，納入基本建設(shè)計(jì)劃，所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 建設(shè)殯葬設(shè)施，按下列規(guī)定審批：

(一)農(nóng)村為本村村民設(shè)置的公益性公墓，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報(bào)縣(市)、區(qū)民政部門批準(zhǔn)；(二)殯儀館，由市、縣(市)民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批和省民政部門備案；(三)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市、縣(市)民政部門審批；

(四)新建、擴(kuò)建的經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣(市)、區(qū)人民政府和市民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批；

(五)利用外資建設(shè)的殯葬設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理征地、用地等有關(guān)手續(xù)。

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)建設(shè)骨灰堂應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

有條件的村民委員會(huì)可以利用荒山、瘠地、沙丘地建設(shè)公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的單人或雙人合葬的每個(gè)墓穴的占地面積不得超過一平方米。禁止利用公益性公墓對外從事經(jīng)營性活動(dòng)和埋葬遺體。

經(jīng)營性公墓的建設(shè)與管理，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條 禁止恢復(fù)、建立宗族墓地；禁止為活人建墓。第三章 火葬管理

第十條 在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人，除有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人以外，遺體必須就近火化。

戶籍在本市的人在異地死亡的，應(yīng)當(dāng)就地火化。

第十一條 在醫(yī)院死亡的人，遺體由殯儀館統(tǒng)一接運(yùn)。對私自轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制止；制止不聽的，及時(shí)報(bào)告民政部門。

在醫(yī)院外死亡的人，遺體由殯儀館或者殯儀服務(wù)站接運(yùn)，也可由喪事承辦人運(yùn)送。第十二條 殯儀館、殯儀服務(wù)站或者喪事承辦人接運(yùn)遺體，應(yīng)當(dāng)對遺體進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。

對于患烈性傳染病死亡的人，應(yīng)當(dāng)將遺體立即消毒，就近火化。第十三條 辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)持下列證明：

(一)正常死亡的，持醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者死者單位、街道辦事處、村民委員會(huì)出具的死亡證明；(二)非正常死亡的，持死亡地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具的證明；(三)無名、無主遺體，持當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的確認(rèn)證明；(四)被依法處決的，持有關(guān)人民法院出具的證明。遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火化證明。

第十四條 運(yùn)至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)火化。喪事承辦人在七日內(nèi)未辦理火化手續(xù)的，殯儀館應(yīng)當(dāng)書面通知其限期辦理。因特殊情況需延期火化的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣(市)殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；延期時(shí)間不得超過三個(gè)月。喪事承辦人逾期未辦理或者延期期滿后未辦理火化手續(xù)的，殯儀館報(bào)經(jīng)市、縣(市)殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以火化遺體。

遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)由喪事承辦人承擔(dān)。

第十五條 經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的無名、無主遺體，屬正常死亡的，由公安機(jī)關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門送殯儀館火化；屬非正常死亡的，由公安機(jī)關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門送殯儀館存放。除因辦理案件特殊需要外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)出具允許火化證明。

在醫(yī)院正常死亡的被遺棄的遺體，自運(yùn)至殯儀館之日起三個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，殯儀館憑醫(yī)院出具的死亡證明火化遺體。

遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)由民政部門承擔(dān)或先行墊付。

第十六條 遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)通知喪事承辦人領(lǐng)取骨灰；超過三個(gè)月不領(lǐng)取的，可以自行處理。無名、無主死者的骨灰，有人認(rèn)領(lǐng)的，由認(rèn)領(lǐng)者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；超過六個(gè)月無人認(rèn)領(lǐng)的，由殯儀館自行處理。

第十七條 骨灰的處理方式包括：(一)平地深埋，不留墳頭，不設(shè)墓碑；(二)存放于骨灰堂；(三)安葬于公墓；

(四)樹葬、花葬等其他方式。禁止將骨灰裝棺土葬。

第十八條 對應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬或者將骨灰裝棺土葬的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)及死者生前所在單位應(yīng)予制止；任何單位和個(gè)人有權(quán)向民政部門舉報(bào)。

第十九條 殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

殯葬工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，不得利用工作之便刁難喪主，索取或者收受財(cái)物。

第四章 土葬管理

第二十條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡的，允許土葬。死者遺囑或者遺屬要求火葬的，他人不得干預(yù)。

第二十一條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡后進(jìn)行土葬的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)持死者戶口簿、身份證和醫(yī)療單位出具的死亡證明或者當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍叩淖C明，到市、縣(市)殯葬管理機(jī)構(gòu)辦理自運(yùn)證明，憑此證明接運(yùn)遺體和土葬。

第二十二條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族埋葬遺體的墓穴，不得超過四平方米，雙人合葬墓穴不得超過六平方米。少數(shù)民族比較集中的地區(qū)，可以建立少數(shù)民族公墓。第二十三條 禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除國家規(guī)定保護(hù)的外，應(yīng)當(dāng)遷出或者就地深埋。

禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和水庫、水渠、河流堤壩附近以及鐵路、公路主干線兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)建墓。已建造的墳?zāi)?，除國家和省另有?guī)定的外，應(yīng)當(dāng)遷出或者平毀。

第二十四條 因建設(shè)需要遷移墳?zāi)沟?，由用地單位在?dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)遷墳啟事，并在建設(shè)用地處張貼遷墳通告，通知墓主在兩個(gè)月內(nèi)遷移；逾期不遷移的，由用地單位起葬，送殯儀館火化，由殯儀館編號(hào)入冊，骨灰保留兩年；期滿后墓主仍不認(rèn)領(lǐng)的，由殯儀館自行處理。無墓碑又無人認(rèn)領(lǐng)的墳?zāi)?，由用地單位按無主墳?zāi)固幚怼?/p>

合法建造的墳?zāi)沟倪w移費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。

第五章 改革喪葬習(xí)俗

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。

城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)當(dāng)把改革喪葬習(xí)俗納入村民自治章程、村規(guī)民約或者居民守則；建立群眾性的喪事活動(dòng)管理組織，為村(居)民提供殯葬服務(wù)。

提倡喪事簡辦，反對鋪張浪費(fèi)。

第二十六條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營冥幣、紙?jiān)鷮?shí)物等喪葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第二十七條 禁止在城市街道、居民住宅區(qū)等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺設(shè)花圈、播放或者吹奏哀樂、拋撒或者焚燒冥幣紙錢等。

第二十八條 禁止在喪葬活動(dòng)中從事定陰陽、看風(fēng)水、扎紙活等封建迷信活動(dòng)。第六章 法律責(zé)任

第二十九條 有下列行為之一的，由民政部門處以一千元以上二千元以下罰款：(一)為應(yīng)當(dāng)火葬而進(jìn)行土葬的行為出具假證明或者涂改、偽造證明的；(二)為應(yīng)當(dāng)火葬而進(jìn)行土葬的行為提供車輛、土地等便利條件的；(三)醫(yī)院、殯儀館擅自允許或者因管理不善造成遺體被運(yùn)走土葬的。

第三十條 對應(yīng)當(dāng)火葬的遺體進(jìn)行土葬的，由民政部門責(zé)令限期火葬；拒不火葬的，可以強(qiáng)行火葬，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

強(qiáng)行火葬時(shí)，當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和死者生前所在單位應(yīng)當(dāng)配合。第三十一條 生產(chǎn)、經(jīng)營冥幣、紙?jiān)鷮?shí)物等喪葬迷信用品或者棺材等土葬用品的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門予以沒收，可以并處生產(chǎn)、經(jīng)營金額一倍以上三倍以下罰款。第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第三十三條 建立、恢復(fù)宗族墓地或者將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，強(qiáng)制遷出或平毀，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十四條 殯葬管理工作人員徇私舞弊、敲詐勒索、濫用職權(quán)、失職瀆職的，由其主管部門或者監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 華僑、港澳臺(tái)同胞和外國人的殯葬管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 本條例自2004年1月1日起施行。1992年6月26日鄭州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第三篇：農(nóng)村公益性骨灰堂 (公墓)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

第一章 總論

1.1項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位

1.1.1項(xiàng)目名稱

某某農(nóng)村公益罕骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目

1.1.2 承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

項(xiàng)目承辦單位：* *縣民政局

法人代表

1.1.3 項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)

* *縣80 個(gè)中心村

1.1.4 可行性研究編制單位編制單位

* *縣工程咨詢中心

1.2可行性研究工作的組成* *縣工程咨詢中心接受* *縣農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后，形成此報(bào)告。

1.3 研究的依據(jù)與范圍

1.3.1研究依據(jù)

1.承辦單位對此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書

2.《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》

3.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā)【1997】111號(hào)

4.《* *省殯葬管理辦法》

5.《* *市殯葬管理辦法》* *發(fā)[2008] 號(hào)

6.《* *縣殯葬管理辦法》民發(fā)【2008】號(hào)

7.《 **縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

8.《* *縣“十二五” 民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

9.《* *縣* *鎮(zhèn)等80 個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》

10.有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

11.項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.3.2 研究的范圍

根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報(bào)告在對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性.建設(shè)條件.建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全與節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)和定員、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措.效益評價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案.投資.資金籌措和效益評價(jià)，為項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

隨著* *縣殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率居* *市前列.尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循于“以人為本“的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)是國家政策所鼓勵(lì)的，有著占地小，對土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低(不需要大量的水、電和采暖)，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存難題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

從全縣實(shí)際情況看，縣城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡入口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是。一是群眾“人士為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起

來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到縣殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時(shí)間長，花費(fèi)也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳，“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。

建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了縣殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康，文明，科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)是切實(shí)必要的。

1.5 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

根據(jù)某某縣農(nóng)村公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)劃，全縣共建設(shè)80 座公益性骨灰堂（公墓），一般2-3個(gè)連片的行政村，根據(jù)實(shí)際情況選擇較集中的地址建設(shè)一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂(公墓)占地面積控制在10000平方米（折合15畝)，其中骨灰堂建筑面積為200平方米，2000個(gè)格位，公益性公墓占地面積為9200平方米，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM x 60CM。

具體到每座公益性骨灰堂(公墓)，其主要建設(shè)內(nèi)容為：

1.骨灰堂：占地800平方米，骨灰堂主體建筑面積200平方米；

2.大門：主人口設(shè)計(jì)為一座仿古牌樓，牌樓高3.5m，寬4m；

3.祭祀爐：2個(gè)；

4.門衛(wèi)室：面積8平方米；

5.綠化工程：綠化率大于40%；

6.服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防經(jīng)學(xué)配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全；

7.供電及給排水配套建設(shè)工程；

村級(jí)公墓（骨灰堂）要按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),即一個(gè)大門、一

條道路、一個(gè)醒目的標(biāo)志性建筑、一個(gè)規(guī)范的名稱、一條明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻，公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶。墓穴排列整齊，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺(tái)，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化，選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地。

統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址，提倡以臥礙為王。

1.6 環(huán)境影響

項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營期間對環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理，對物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措施，多余土方及時(shí)清運(yùn)，要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對人群環(huán)保意識(shí)的宣傳教育。

1.7 項(xiàng)目管理與實(shí)施

本項(xiàng)目承辦單位為**縣民政局。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。

項(xiàng)目建設(shè)期3年。

1.8 項(xiàng)目招投標(biāo)方案

招標(biāo)的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工企業(yè)選擇招標(biāo)三項(xiàng)，擬全部面向社會(huì)公開招標(biāo)。

1.9 投資估算與資金籌措

本項(xiàng)目總投資4000萬元，其中申請琿辮公益金3400萬元，地方配套600萬元。

1.10 效益評價(jià)

項(xiàng)目建成后，可免費(fèi)為農(nóng)村群眾提供骨灰寄存服務(wù)，同時(shí)為村民提供了一個(gè)祭奠先人，寄托哀思的文明場所。不僅可以減少群眾辦理喪事費(fèi)用，還可以節(jié)約大量士地，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣和鑌葬改革工作健康發(fā)展，有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.12 結(jié)論與建議

項(xiàng)目的實(shí)施，對破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備鑌葬服務(wù)設(shè)施和鑌

葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，無論從工程技術(shù)上，還是從我國當(dāng)前大環(huán)境方面都是可行的，建議建設(shè)單位加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程，積極落實(shí)建設(shè)資金，落實(shí)設(shè)計(jì)及施工單位，盡早開工，保持保量按時(shí)完成工程建設(shè)，及時(shí)投入使用，盡快發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益。

第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性

2.1項(xiàng)目背景

以人為本，把握難點(diǎn)，確立建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂的科學(xué)思路。隨著殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率基本達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了殯葬改革目標(biāo)的第一步。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題，尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

從我縣實(shí)際情況看，城市死亡入口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館(公墓)，而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還很深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來； 二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到縣殯儀館(公墓)，祭祀不方便，往返時(shí)間長，花費(fèi)也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有近3000 具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳?！岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。面對這一實(shí)際問題，縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，一致認(rèn)為：解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“風(fēng)文明、村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認(rèn)為建立農(nóng)村公益性

骨灰堂（公墓）是國家政策所允許的，雖然前期建設(shè)投入大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村骨灰堂（公墓）占地面積小，對土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性

農(nóng)村骨灰堂建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。近年來，我縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的問題：有的村亂建墓地，墓穴占地面積越來越大，墓碑越建越高；存在著在耕地墜亂理濫莽骨灰的問題；上墳祭奠存在著引發(fā)火災(zāi)隱患；喪事大操大辦，封建迷信活動(dòng)有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會(huì)秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)和管理，推進(jìn)殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，己成為各級(jí)政府和政府各級(jí)職能部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、裝棺二次下葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，進(jìn)一步加快全縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)是必要的，而且迫在眉睫。

第四篇：抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

舊縣鎮(zhèn)“四兩”舉措抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

一、外出學(xué)習(xí)，取回“兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。鎮(zhèn)民政辦組織舊縣、紅巖兩村主任到仙桃參觀學(xué)習(xí)公益性公墓建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。一是通過參觀學(xué)習(xí)外地公墓建設(shè)布局，為我鎮(zhèn)公墓建設(shè)規(guī)劃提供參考依據(jù)；二是通過了解公墓建設(shè)和后期管理遇到的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)情況做好對策準(zhǔn)備。

二、強(qiáng)化宣傳，形成“兩級(jí)共識(shí)”。為確保公墓建設(shè)順利推進(jìn)，舊縣、紅巖兩村成立了公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入村民小組，召開群眾會(huì)議，宣傳惠民政策，細(xì)心分析存在問題，動(dòng)員老黨員、老干部、村民代表發(fā)揮表率作用，通過宣傳開路，統(tǒng)一了村委和群眾的思想認(rèn)識(shí)。

三、注重選址，突出“兩個(gè)意圖”。為把建設(shè)公益性公墓這件好事辦好，舊縣、紅巖村委會(huì)對照公墓建設(shè)要求，精心選址、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)安全適用。在選址中，始終貫穿著兩個(gè)意圖，即：一定要把公墓建成功，完成交辦任務(wù)，不能半途而廢、勞命傷財(cái)；一定要使公墓成規(guī)模，為群眾獲取更多利益，不能目光短淺、只顧眼前。

四、長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)效益”。農(nóng)村公益性公墓能否長期存在、持續(xù)發(fā)展，今后的規(guī)劃和管理尤為重要。經(jīng)過與兩村村民共同磋商，初步擬定了公墓發(fā)展規(guī)劃：以宜保高速建設(shè)零星墳?zāi)拱徇w為契機(jī)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，擴(kuò)大農(nóng)村公益性公墓知名度，并規(guī)定火化區(qū)內(nèi)已故人員必須集中安葬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化；爭取資金修建大門、停車場等設(shè)施，管護(hù)好墓區(qū)內(nèi)樹木，綠化墓梯、道路，美化墓區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

第五篇：廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓(骨灰樓、堂)管理的通知

廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓（骨灰樓、堂）管理的通知 狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2004-07-08 生效日期: 2004-07-08

發(fā)布文號(hào): 粵民福[2004]52號(hào)

近年來，我省各地根據(jù)民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》，建立了一批公益性公墓(骨灰樓)，較好地解決了遺體火葬后骨灰和清墳后骨灰骨殖的安放出路問題，為群眾辦喪創(chuàng)造了較好的環(huán)境和條件，促進(jìn)了農(nóng)村殯葬改革的發(fā)展。但是，也有一些縣(市、區(qū))無視國務(wù)院、民政部和省有關(guān)規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓對外經(jīng)營的違規(guī)行為，嚴(yán)重違背了國務(wù)院有關(guān)“嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展”的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和民政部、國土資源部、省有關(guān)公墓管理的規(guī)定，節(jié)約土地資源，更好地發(fā)揮公益性公墓(骨灰樓)對殯葬改革的推動(dòng)作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我省公益性公墓管理有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)

公益性公墓是指為農(nóng)村村民提供骨灰或遺體安葬、安放服務(wù)的骨灰樓(堂)、公共墓地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)殯葬管理部門、村民委員會(huì)興辦。公益性公墓不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營性收費(fèi)。各地不得隨意改變公益性公墓的性質(zhì)。農(nóng)村的公益性公墓不得對本轄區(qū)以外的居民提供墓穴用地和骨灰存放格位。土葬改革區(qū)的公益性公墓只能為本村村民提供遺體安葬，不準(zhǔn)接納安葬本村村民以外的遺體，不準(zhǔn)對外經(jīng)營。

公益性公墓不準(zhǔn)進(jìn)行贏利性經(jīng)營。為確保公益性公墓健康、有序發(fā)展，公益性公墓單位可根據(jù)投資成本核算，向喪主收取必要的設(shè)施成本費(fèi)和必要的水、電、人工費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公墓單位按保本原則進(jìn)行合理核算，報(bào)縣級(jí)以上民政部門確認(rèn)、同級(jí)物價(jià)部門審批。嚴(yán)禁公墓單位擅自決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、不得濫批濫建公益性公墓，制止亂葬亂埋現(xiàn)象

火葬區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是我國殯葬改革的方向，要嚴(yán)格控制其發(fā)展，不得濫批濫建。

(一)各市要按省“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的要求，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，大力抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，繼續(xù)抓緊抓好殯葬改革工作，鞏固與維護(hù)殯改成果。要嚴(yán)格控制公益性墓地發(fā)展。平原地區(qū)要以建設(shè)公益性骨灰樓等存放設(shè)施為主，大力推行骨灰寄存、骨灰樹葬和撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式，骨灰存放設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量及分布情況，進(jìn)行合理規(guī)劃。在山區(qū)農(nóng)村，火化后骨灰處理可以多樣化：提倡、鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)甚至是村級(jí)骨灰樓(堂)；也可以由縣級(jí)殯儀館到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立殯儀服務(wù)點(diǎn)，開展骨灰存放業(yè)務(wù)；對一些建設(shè)骨灰存放設(shè)施有困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，喪屬可領(lǐng)回骨灰安放(葬)在經(jīng)按規(guī)定批準(zhǔn)建立的公共墓地進(jìn)行深埋處理。嚴(yán)禁亂葬亂埋，對新出現(xiàn)的亂葬亂埋墳?zāi)?，一律要予以清理?/p>

(二)要嚴(yán)格按規(guī)定審批公益性墓地，不得濫批濫建。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)人民政府申報(bào)、經(jīng)縣(市、區(qū))民政局上報(bào)地級(jí)以上市民政局同意后，由縣級(jí)民政局予以審批。所有公墓建設(shè)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省民政廳備案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立公益性骨灰樓(堂)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殯葬管理部門、村委會(huì)提出申請，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

在經(jīng)省批準(zhǔn)的土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在經(jīng)按規(guī)定批準(zhǔn)建立的公共墓地進(jìn)行深埋處理。興建公墓必須科學(xué)規(guī)劃，選址在荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。

三、嚴(yán)肅查處濫批濫建、隨意改變公益性公墓經(jīng)營性質(zhì)等違規(guī)行為

各級(jí)民政局作為公墓主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對公益性公墓審批規(guī)范管理。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、國土、財(cái)政、物價(jià)等部門密切配合，對濫批濫建公益性公墓、隨意改變公益性公墓經(jīng)營性質(zhì)等違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

(一)對違反規(guī)定對外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，對出售墓穴和骨灰存放格位的按國辦發(fā)(1998)25號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(二)對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的公益性公墓(骨灰樓)，必須在本通知發(fā)出一個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理注銷手續(xù)。

(三)對未經(jīng)批準(zhǔn)建立的公益性公墓，如當(dāng)?shù)卮_實(shí)需要，又不違背公墓建設(shè)總體規(guī)劃的，在清理整頓后，按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，接受政府殯葬管理部門的管理。原經(jīng)批準(zhǔn)建立的公益性公墓必須逐級(jí)上報(bào)備案。

(四)對出現(xiàn)新的亂葬亂埋和農(nóng)民在自留地建造新墳?zāi)梗鞯貞?yīng)堅(jiān)決予以清理，限期遷移或者深埋，不留墳頭?；?qū)⑦@些亂埋亂葬的新墳遷入公益性墓地，恢復(fù)地貌。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，確?！靶聣灢荒苊俺鰜怼薄?/p>

(五)對未經(jīng)批準(zhǔn)建立的公益性公墓、對經(jīng)批準(zhǔn)建立的公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓的和對出現(xiàn)亂埋亂葬的新墳，各地要組織專門人員進(jìn)行清理查處，并將清理查處情況于8月底前書面報(bào)我廳。

各地級(jí)以上市民政部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的管理，要建立健全公益性公墓檢查制度及制定實(shí)施公益性公墓(骨灰樓)管理辦法。公墓管理的好壞、“新墳不冒出來”，是一年一度的殯葬工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容之一。省廳將不定期組織檢查，并通報(bào)檢查情況，請各地認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○四年七月八日