第一篇：昆明市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

昆明市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

（2011年11月8日昆明市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過 2012年1月13日昆明市人民政府令第111號公布 自2012年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的投入，將農(nóng)村公益性公墓的管理經(jīng)費和建設(shè)補助納入同級財政預(yù)算，并建立健全農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。

第四條 市民政行政主管部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村公益性公墓指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會（以下簡稱“管委會”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作，也可以委托村（居）民委員會或者村（居）民小組實施管理和服務(wù)工作。

規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、財政、工商、環(huán)保、民族宗教等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第五條 縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)后的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，報市民政行政主管部門備案。

第六條 縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公益性公墓年度建設(shè)計劃，并及時向社會公布。第七條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定。

提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、國有林地；

（二）一、二級水源保護區(qū)、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和居民區(qū)；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及下轄的村（居）民委員會面山范圍；

（四）滇池周邊面山分水嶺以內(nèi)區(qū)域；

（五）水庫、河道保護及面山范圍；

（六）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條 農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第十條 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下農(nóng)村公益性公墓由村（居）民委員會申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報縣（市）區(qū)民政行政主管部門或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會審批；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請，經(jīng)縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意后，報縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會審批。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會在審核和審批時，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)報市民政行政主管部門備案。

第十一條 申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向縣（市）區(qū)民政行政主管部門提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設(shè)計方案；

（四）相關(guān)管理制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十二條 農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：

（一）國家、省、市補助資金；

（二）縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；

（四）社會贊助、捐助資金。

建設(shè)資金做到?？顚Ｓ?，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督。第十三條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內(nèi)以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用喬木或者道路隔開，隔離帶寬度不得低于60厘米；

（四）墓與墓之間的灌木隔離寬度不得低于40厘米，墓前通道寬度不得低于80厘米，墓后綠化區(qū)寬度不得低于60厘米；

（五）綠化面積不低于總面積的40%，其中喬木種植率不得低于80%；

（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。

農(nóng)村公益性公墓已投入使用但尚未建好的墓區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第十四條 農(nóng)村公益性公墓建成后，由縣（市）區(qū)民政行政主管部門會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行驗收，合格后方可投入使用。

第十五條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由墓地所在地的縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報市民政行政主管部門備案。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務(wù)。第三章 墓地管理

第十六條 農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)，具體的安葬范圍由縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)劃定。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地縣（市）區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準(zhǔn)，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。第十七條 農(nóng)村公益性公墓實行墓地實名登記。

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

第十八條 禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）以營利為目的進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎銷售、炒買炒賣農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 農(nóng)村公益性公墓實行政府定價，分級管理。具體的收費標(biāo)準(zhǔn)由價格行政管理部門依據(jù)縣（市）區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務(wù)成本依法核定。

第二十條 農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，并在入口醒目位置設(shè)立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。第二十一條 農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護，并對檔案進(jìn)行永久保存。

農(nóng)村公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強消防安全管理。第二十二條 農(nóng)村公益性公墓實行年檢制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門對農(nóng)村公益性公墓上年度使用情況進(jìn)行實地檢查，年檢合格的，在公墓合格證上簽署意見蓋章；不合格的，限期整改。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法第十三條第（一）、（二）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對建設(shè)單位處以1萬元上3萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)使用和管理；逾期不改正的，對農(nóng)村公益性公墓管理單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十八條第（一）、（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（三）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。違反本辦法第十八條第（四）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；逾期不拆除的，由縣（市）區(qū)人民政府依法強制拆除或者由管委會申請人民法院強制拆除，拆除費用由責(zé)任人承擔(dān)。對違法提供墓地的責(zé)任人處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第九條第二款、第十四條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十二條第二款規(guī)定的，由國土、民政、價格、消防行政管理部門依法予以行政處罰。

第二十九條 國家機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級行政管理部門或者同級監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十條 回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2012年3月1日起施行

第二篇：玉溪農(nóng)村公益性公墓管理辦法

玉溪市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

（暫行）

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第三條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的投入，將農(nóng)村公益性公墓的管理經(jīng)費和建設(shè)補助納入同級財政預(yù)算，并建立健全農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。

第四條

市民政行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣區(qū)民政行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作。

規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、財政、工商、環(huán)保、民族宗教等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，－ 1 － 共同做好農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)督管理工作。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第五條

縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，報縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，報市民政行政主管部門備案。

第六條 縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)計劃，并及時向社會公布。

第七條

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和6‰的死亡比例確定。

提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條

農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、有林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和居民區(qū)；

－ 2 －

（三）水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內(nèi)和水源保護區(qū)；

（四）城市面山范圍及“三湖”周邊面山分水嶺以內(nèi)區(qū)域；

（五）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條

農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第十條

農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會負(fù)責(zé)項目申報和組織建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具審核意見后，報縣區(qū)民政行政主管部門審批。具體項目涉及的用地、環(huán)評等按照有關(guān)規(guī)定組織報批。

縣區(qū)民政行政主管部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)報市民政行政主管部門備案。

第十一條

申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設(shè)計方案；

－ 3 －

（四）相關(guān)管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)進(jìn)行初審并報縣區(qū)民政行政主管部門，縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十二條

農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：

（一）國家、省、市補助資金；

（二）縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；

（四）社會贊助、捐助資金。

建設(shè)資金做到?？顚Ｓ?，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村（居）民攤派。

第十三條

農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內(nèi)以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米；

（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度1米；

（五）綠地面積不低于總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于75%；

－ 4 －

（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。本辦法生效之前正在建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十四條

農(nóng)村公益性公墓建成后，由建墓主體提出申請，縣區(qū)民政行政主管部門會同規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十五條

農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由墓地所在地的縣區(qū)民政行政主管部門同意，并報市民政行政主管部門備案。

第三章

墓地管理

第十六條

農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)，具體的安葬范圍由建墓主體劃定，報縣區(qū)民政行政主管部門備案。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地縣區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準(zhǔn)，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。第十七條

農(nóng)村公益性公墓實行墓地實名登記。

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

－ 5 － 第十八條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）以營利為目的進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎銷售、炒買炒賣農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條

農(nóng)村公益性公墓實行政府定價，分級管理。具體的收費標(biāo)準(zhǔn)由價格行政管理部門依據(jù)縣區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務(wù)成本依法核定。

第二十條

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，并在入口醒目位置設(shè)立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。

第二十一條

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護，并對檔案進(jìn)行永久保存。

農(nóng)村公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強消防安全管理。

第四章

法律責(zé)任

第二十二條

對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由民政、規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)－ 6 －

保等各相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條

國家機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由相關(guān)部門按照職責(zé)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附則

第二十四條

回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

－ 7 －

第三篇：公益性公墓管理辦法

公益性公墓管理辦法

第一條 為規(guī)范管理公益性公墓，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《***殯葬管理辦法》和《***殯葬管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于本縣公益性公墓的管理。

第三條 縣民政局是本公墓行政主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家公墓管理法律法規(guī)和政策，對本公墓建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)和管理。縣宗教局及道教協(xié)會做好喪葬宣傳，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)喪葬風(fēng)俗習(xí)慣的引導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在公墓區(qū)域內(nèi)安葬。

第四條 縣城城區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民，禁止在公墓以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>

第五條 公墓墓穴及骨灰存放格位設(shè)施不得預(yù)售、傳銷和 炒買炒賣。公墓管理單位應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)院、公安、司法機關(guān)出具的死亡證明出售墓穴位，并向認(rèn)購墓穴位者簽訂安葬協(xié)議書和發(fā)放墓地使用證；墓穴位和骨灰格位的使用權(quán)不得自行轉(zhuǎn)讓。

第六條 嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積，埋葬骨灰的單穴墓占地面積不得超過1平方米，雙穴墓不得超過1.5平方米；埋葬遺體的單穴墓占地面積不得超過6平方米，雙穴墓不得超過8平方米。

第七條 嚴(yán)格限制公墓穴位和骨灰格位使用年限，墓穴和骨灰格位的使用時間為20年，期限屆滿需繼續(xù)使用的應(yīng)在期限屆滿前30日內(nèi)向公墓單位辦理續(xù)用手續(xù)。公墓單位必須提前30天公告已到服務(wù)年限的墓位，能查找到墓主的，應(yīng)書面告知墓主，墓位購買者（墓主）繼續(xù)使用或自愿遷走的應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)；已無主或未按期辦理手續(xù)的，必須在服務(wù)年限到期后保留30天，再無人辦理相關(guān)手續(xù)，視為無主墓位，由公墓單位作好登記手續(xù)后清除該墓位。

第八條 公益性公墓要設(shè)立管理組織，完善規(guī)章制度，安排專人負(fù)責(zé)日常的維護和管理。每年可按墓穴和格位收取管理費，用于墓穴位和格位維護和管理。購買者連續(xù)3年不交納管理費的，可按無主墓穴或格位處理。第九條 凡安葬在公益性公墓內(nèi)的遺體和骨灰，喪戶應(yīng)按規(guī)定交納墓穴穴位或骨灰格位費、護墓管理費等費用，建墓工料費、墓碑制作費等其它費用按合同約定收取，未經(jīng)喪戶同意，不得強行提供其它服務(wù)和收費。公墓各項收費標(biāo)準(zhǔn)以縣物價部門核定為準(zhǔn)，縣物價部門應(yīng)根據(jù)市場建材、人工、綠化、管理等成本費用綜合核定墓穴價格，實行明碼標(biāo)價合理收費，不得任意提高收費標(biāo)準(zhǔn)。民政、物價部門一般每三年商定一次基本指導(dǎo)價。

第十條 公益性公墓應(yīng)對當(dāng)?shù)靥厥馊后w給予適當(dāng)優(yōu)惠，烈屬、特困戶、低保戶購買墓地，可憑當(dāng)?shù)孛裾块T出具的有關(guān)證件或證明，享受一定的優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)由民政局根據(jù)實際情況制訂。對屬于城市三無對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象喪戶免收穴位費管理費；屬于城市低保對象、特困戶喪戶，墓穴穴位費和管理費減半收取。

第十一條 公益性公墓不得從事經(jīng)營性活動牟利。嚴(yán)禁在墓區(qū)修建宗族墓和預(yù)留活人墓地。嚴(yán)禁建造大墓、豪華墓、高檔墓以及照壁等附屬物。嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴。

第十二條 公益性公墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸集體所有，喪主不得轉(zhuǎn)讓或買賣。第十三條 各喪戶禁止在公墓內(nèi)搞封建迷信活動，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺安葬。

第十四條 公墓墓碑要小型化，各喪戶要嚴(yán)格按公墓管理單位的要求制作統(tǒng)一的墓碑。

第十五條 公墓單位在開展業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)查核服務(wù)對象的有效證件（服務(wù)范圍內(nèi)戶口簿、遺體和骨灰來源證明）等，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄遺體和骨灰存放的各項資料，確保證明、材料齊全，并按照檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管。第十六條 公墓管理人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，做到文明規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因公墓管理不善造成喪戶損失的，由公墓經(jīng)營單位依法賠償；因不可抗力的原因造成喪戶損失的，公墓不作賠償。

第十七條 在公益性公墓內(nèi)修建豪華墓、高檔墓的，由殯葬管理執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令糾正，拒不糾正的，由民政部門會同建設(shè)、公安、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和執(zhí)法機構(gòu)強制拆除，所產(chǎn)生的費用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處以1000元以上1萬元以下罰款。

第十八條 阻礙民政、工商行政管理等部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 民政部門、殯葬管理機構(gòu)及其工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法由***人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行

第四篇：抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

舊縣鎮(zhèn)“四兩”舉措抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

一、外出學(xué)習(xí)，取回“兩點經(jīng)驗”。鎮(zhèn)民政辦組織舊縣、紅巖兩村主任到仙桃參觀學(xué)習(xí)公益性公墓建設(shè)經(jīng)驗，為全鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供經(jīng)驗指導(dǎo)。一是通過參觀學(xué)習(xí)外地公墓建設(shè)布局，為我鎮(zhèn)公墓建設(shè)規(guī)劃提供參考依據(jù)；二是通過了解公墓建設(shè)和后期管理遇到的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)情況做好對策準(zhǔn)備。

二、強化宣傳，形成“兩級共識”。為確保公墓建設(shè)順利推進(jìn)，舊縣、紅巖兩村成立了公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入村民小組，召開群眾會議，宣傳惠民政策，細(xì)心分析存在問題，動員老黨員、老干部、村民代表發(fā)揮表率作用，通過宣傳開路，統(tǒng)一了村委和群眾的思想認(rèn)識。

三、注重選址，突出“兩個意圖”。為把建設(shè)公益性公墓這件好事辦好，舊縣、紅巖村委會對照公墓建設(shè)要求，精心選址、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計安全適用。在選址中，始終貫穿著兩個意圖，即：一定要把公墓建成功，完成交辦任務(wù)，不能半途而廢、勞命傷財；一定要使公墓成規(guī)模，為群眾獲取更多利益，不能目光短淺、只顧眼前。

四、長遠(yuǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)“兩項效益”。農(nóng)村公益性公墓能否長期存在、持續(xù)發(fā)展，今后的規(guī)劃和管理尤為重要。經(jīng)過與兩村村民共同磋商，初步擬定了公墓發(fā)展規(guī)劃：以宜保高速建設(shè)零星墳?zāi)拱徇w為契機做好宣傳發(fā)動工作，擴大農(nóng)村公益性公墓知名度，并規(guī)定火化區(qū)內(nèi)已故人員必須集中安葬，實現(xiàn)社會效益最大化；爭取資金修建大門、停車場等設(shè)施，管護好墓區(qū)內(nèi)樹木，綠化墓梯、道路，美化墓區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

第五篇：農(nóng)村公益性公墓發(fā)展規(guī)劃2

縣農(nóng)村居民公益性公墓發(fā)展規(guī)劃

隨著××縣經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，殯葬制度改革勢在必行。當(dāng)前國家、省、市頒布了殯葬管理條例及節(jié)約用地的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，我縣年平均死亡人數(shù)在1800人左右，死亡率千分之六左右。2009年8月實行殯葬改革前，我縣還沒有真正意義的公墓，喪屬將只是骨灰寄存在長松園、跑馬山等殯儀館, 我縣唯一的經(jīng)營性公墓法界寺公墓每年安葬骨灰的6至10具，絕大多數(shù)城市居民身故以后,亡者的親人都是選擇在農(nóng)村尋找或者購買一塊土地作為他們的安身之處,這對于本來耕地面積就很少的××來說,更加突出了死人和活人搶土地的問題,死亡其實本是一種自然現(xiàn)象，但受綿延已久的靈魂不滅觀念的影響，大多數(shù)人認(rèn)為人死后多變成鬼，所以田野、林間山地出現(xiàn)的墓地，都給人以壓抑感和恐懼感。殯葬是一個民族、一個地方傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它制約規(guī)范著人的行為，人們在祭、掃墓時，往往自覺不自覺地夾雜著一些潛意識的、迷信落后的東西；嚴(yán)重地侵蝕了人的心靈，不利于社會的進(jìn)步。公墓的出現(xiàn)較好地解決了亂埋亂葬這種有礙觀瞻、大煞風(fēng)景的行為。另外，公墓環(huán)境幽雅、莊嚴(yán)祥和，使祭掃者得到熏陶，心靈得以凈化，行為受到約束，自覺告別不文明、不健康的消費、悼念方式，如送鮮花代替燒紙錢就是 1 很好的例證，可以說，公墓對喪葬消費起著導(dǎo)向的作用。

一、建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的必要性

（一）建設(shè)農(nóng)村公益性墓地是殯葬改革的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村公益性墓地是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。根據(jù)我縣的農(nóng)村實際，它既能適應(yīng)農(nóng)村的喪葬觀念和消費水平，較好地解決農(nóng)村死亡人員火化后安葬的問題，又能促進(jìn)農(nóng)村的殯葬改革，凈化社會風(fēng)氣，易于為廣大群眾所接受。

（二）農(nóng)村公益性墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要載體。自2009年8月份以來，我縣率先在全市實行了殯葬改革，取得了一定成績，2009年，市下達(dá)我縣死亡人員的火化率要達(dá)到60%。2010年我縣的城鄉(xiāng)火化率要達(dá)85%。我縣已提前實現(xiàn)三個100%，所以，火化后骨灰安葬就成了當(dāng)務(wù)之急，許多喪屬將骨灰寄存在殯儀館。因此，縣委、縣政府決心把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)作為推行火葬的一項配套措施來抓。把解決農(nóng)村亂埋亂葬和骨灰二次入棺土葬的問題當(dāng)作大事來抓，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）農(nóng)村公益性墓地是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要。黨中央、國務(wù)院提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，因此，我縣各級各有關(guān)部門把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變農(nóng)村面貌的一件大事抓緊、抓實。積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的喪葬觀念，提倡健康、文明的喪葬方式；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，解決農(nóng)村居民 2 死后集中安葬問題。

（四）公墓是社會公共設(shè)施的重要組成部分，也是社會建設(shè)的組成部分。如果把醫(yī)院的產(chǎn)房比作生命的起點，把少年、青年、中年、老年視為，生命之旅的各個驛站，那么陵園和墓地則是人生的終點站和歸宿。其存在本身具有一定的合理性。隨著社會的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，人們對公墓的需求也越來越高，搞好公墓建設(shè)正是滿足社會發(fā)展的需要。

二、我縣的農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃

根據(jù)《××市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)意見的通知》精神，××縣現(xiàn)有人口30萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3萬人，農(nóng)業(yè)人口27萬人，轄60個村委會和27個社區(qū)居委會。根據(jù)××市農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃，我縣要建10個農(nóng)村公益性公墓，基本達(dá)到城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃興建14個農(nóng)村公益性公墓（具體公墓規(guī)劃見附表），其中重點是五個鎮(zhèn)（街道辦）級公墓（每個鎮(zhèn)、街道辦各1個，××2個），還有9個村（居）級農(nóng)村公益性公墓?，F(xiàn)已全部完成1期建設(shè)。

（一）各級黨委、政府高度重視，充分認(rèn)識辦好農(nóng)村公益性公墓的重要性

首先，縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到辦好農(nóng)村公益性公墓是各級黨委、政府的職責(zé)所系。殯葬改革是時代賦予的任務(wù)，構(gòu)建和諧社會，必然要有一個人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境。推行火葬，改革土葬是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，倡導(dǎo)和推行健康文明的喪葬和 3 祭祀方式以及實行平墳還田還林等配套措施，已被越來越多的人們所接受。深化農(nóng)村殯葬改革是一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)，需要各級黨委、政府的重視和支持。辦好公益性公墓必將對殯葬改革健康有序發(fā)展起到積極推動作用。其次，辦好農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實需要。祭奠緬懷先人是中華民族的傳統(tǒng)美德。祭奠緬懷先人首先就要解決場所問題。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)的加快，集約化規(guī)模的擴大和生產(chǎn)機械化程度的提高，農(nóng)村安葬難的問題會越來越突出，廣大農(nóng)民對死有所葬的要求會更加強烈。再次，辦好農(nóng)村公益性公墓也是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。公益性公墓建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）將公益性公墓建設(shè)納入民生工程，保障農(nóng)民群眾“死有所葬”

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費用困難很大?？h委、縣政府將公益性公墓建設(shè)納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。但因缺口資金過大，困難重重。

（三）制定并出臺農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃和管理辦法 公益性公墓的建設(shè)既要順應(yīng)時代要求，又要符合廣大農(nóng)民群眾的 4 愿望。我縣根據(jù)《云南省公墓管理規(guī)定》，制定《××縣農(nóng)村居民公益性公墓管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)已報縣政府審批通過。我縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的特點：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，解決好土地使用周期的問題。公益性公墓以鎮(zhèn)辦為主，對邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)實際情況也可經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后報民政局審批。行政村一般每村人口在3000—4000人左右。按每千人1.2畝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃用地，總地畝控制在5畝左右。單人墓穴或雙人合葬墓穴占地面積不超過1平方米，平均可以使用50年。50年可以滿足兩代人的喪葬需求。按照目前中國傳統(tǒng)的祭祀風(fēng)俗，50年基本上可以維持公墓的循環(huán)利用。建墓用地可以從五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建墓，解決好群眾不愿進(jìn)的問題。公益性公墓建設(shè)既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，更要注重滿足群眾文明祭祀的基本需求，使廣大農(nóng)民群眾在處理安葬時，樂意來、愿意進(jìn)。按要求，公墓的建設(shè)綠化面積達(dá)到公墓的硬基面積的40%。完善基本設(shè)施，做到“四有一通”，即有標(biāo)志（建有管理房和公墓標(biāo)識）、有區(qū)域界線（墓地周邊建有防護攔或圍墻）、有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴標(biāo)準(zhǔn)（材質(zhì)統(tǒng)一，樣式統(tǒng)一，安葬方式統(tǒng)一）、有樹木花卉（墓區(qū)內(nèi)搞好綠化）、道路暢通，滿足群眾文明祭祀的基本需求。

3、加強管理，解決好健康發(fā)展的問題。鎮(zhèn)（街道辦）及民政主管部門加強對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立和健 5 全一整套管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。公墓聘用專人維護管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營；堅持公益性的原則，除收取成本外，不得從事任何營利活動；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道辦）定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和整改。公墓實行年檢制度，縣民政局對年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)使用；對年檢不合格的，責(zé)令限期整改。

××縣民政局 二〇一一年六月二十四日