第一篇：吳登昌副省長(zhǎng)在全省質(zhì)量工作會(huì)議上的講話(huà)
吳登昌副省長(zhǎng)在全省質(zhì)量 工作會(huì)議上的講話(huà)
（2008年1月25日）
同志們：
為了進(jìn)一步提高我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的整體水平，切實(shí)保障廣大人民群眾的消費(fèi)安全，推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，省政府決定召開(kāi)這次全省質(zhì)量工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：對(duì)前一階段我省開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，表彰在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，安排部署今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得了突破性進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，出口食品合格率長(zhǎng)期保持在99%以上。然而，近年來(lái)特別是去年一個(gè)時(shí)期，由于國(guó)際性的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，境外一些媒體不顧事實(shí)、以偏概全、蓄意炒作，以質(zhì)量為借口對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行打擊，導(dǎo)致中國(guó)每年受影響的貿(mào)易額超過(guò)500億美元，嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形象。同時(shí)，我國(guó)一些產(chǎn)品確實(shí)存在質(zhì)量和安全問(wèn)題，少 數(shù)不法分子唯利是圖，制假售假，嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾的消費(fèi)安全。
針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做出了一系列重大決策和部署。去年7月，國(guó)務(wù)院決定成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。省委、省政府對(duì)此高度重視，把組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和保障食品安全，作為一場(chǎng)維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益、維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)和國(guó)家形象、促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的特殊戰(zhàn)役，廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，采取得力措施，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大而卓有成效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。我省集中開(kāi)展的為期四個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)呈現(xiàn)出5個(gè)顯著特點(diǎn)：
第一，組織落實(shí)，行動(dòng)迅速。全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)始后，我省雷厲風(fēng)行，率先在全國(guó)成立了專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，率先召開(kāi)了質(zhì)量工作會(huì)議，率先制訂整治方案進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)列入重要議事日程，層層設(shè)立機(jī)構(gòu)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，省政府共組織召開(kāi)了2次全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治電視電話(huà)會(huì)議和2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，8次省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，3次專(zhuān)項(xiàng)整治成果新聞發(fā)布會(huì)，3次省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)集中執(zhí)法行動(dòng)，有力地推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展。第二，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究和多方征求意見(jiàn)，我們有針對(duì)性地確定了14個(gè)重點(diǎn)整治區(qū)域和13類(lèi)重點(diǎn)整治產(chǎn)品，圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍等12個(gè)100%的目標(biāo)任務(wù)，在全省統(tǒng)一方案的指導(dǎo)下，分別由省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展八個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各系統(tǒng)、各單位，著力解決生產(chǎn)基地、加工企業(yè)等進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位違禁使用農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑以及無(wú)證生產(chǎn)加工問(wèn)題；著力解決小作坊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品以及小餐館餐飲消費(fèi)衛(wèi)生條件差的問(wèn)題；著力解決生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲環(huán)節(jié)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)和溯源體系不完善的問(wèn)題。
第三，措施得力，落實(shí)到位。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)按照“突出基層、突出一線(xiàn)、突出企業(yè)”的原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入開(kāi)展督促檢查工作。省、市、縣政府的主管領(lǐng)導(dǎo)同志作為各級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮，親臨一線(xiàn)，組織指導(dǎo)開(kāi)展整治檢查。省級(jí)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、藥監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治督查工作親自進(jìn)行安排，親自帶隊(duì)檢查，親自狠抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了整治行動(dòng)的深入開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)的全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)整治期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員25萬(wàn)余人次，檢查各類(lèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和單位10萬(wàn)余家，查處各類(lèi)假冒偽劣產(chǎn)（商）品貨值6000余萬(wàn)元，立案查處各類(lèi)違法案件2000余起。關(guān)閉取締嚴(yán)重不合格小作坊330多家，端 掉生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)黑窩點(diǎn)119個(gè)，并對(duì)1800余家基本具備生產(chǎn)條件的小企業(yè)進(jìn)行幫扶整改。
第四，輿論造勢(shì)，氛圍強(qiáng)烈。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，我省各地重視和加大宣傳力度，始終保持了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)。一是全省11個(gè)市（區(qū)）均舉行了由市政府、人大和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)代表參加的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)儀式，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)導(dǎo)后形成全面整治的輿論氛圍；二是全省各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共編發(fā)專(zhuān)報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)800余期，起到了掌握動(dòng)態(tài)、推廣典型、指導(dǎo)工作的積極作用；三是組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)3500余次，印發(fā)各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全宣傳材料400多萬(wàn)份，張貼各類(lèi)宣傳條幅標(biāo)語(yǔ)60余萬(wàn)條，制作各種展板2800余塊；四是新聞媒體廣泛參與。全省各大媒體紛紛對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，共播發(fā)重要信息1240余條，使專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)家喻戶(hù)曉，深入人心。
第五，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，配合緊密。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，需要各個(gè)部門(mén)的密切配合和大力協(xié)作。省質(zhì)監(jiān)局作為全省專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，并要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)“勤聯(lián)絡(luò)，多協(xié)調(diào)，勇?lián)?dāng)，常督促”，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。在8個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治中，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等牽頭部門(mén)圍繞整治方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，分工協(xié)作，積極聯(lián)絡(luò)，精誠(chéng)合作，密切配 合，相互聯(lián)動(dòng)，建立起了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力，監(jiān)管有效性得以進(jìn)一步提升。
通過(guò)4個(gè)多月的集中整治，我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得了突破性進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，國(guó)務(wù)院部署的12個(gè)100%整治目標(biāo)任務(wù)全面完成。全省21個(gè)大中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍；1986家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得了食品生產(chǎn)許可證，4204家食品小作坊全部簽訂了承諾書(shū)；3116個(gè)縣城以上食品市場(chǎng)、超市全部建立了進(jìn)貨索證索票制度，52142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品經(jīng)營(yíng)店全部建立了購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬；38388家縣城以上餐飲經(jīng)營(yíng)單位全部建立了原料進(jìn)貨索證索票制度和臺(tái)帳制度；農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)初見(jiàn)成效，全省農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)了藥品連鎖配送進(jìn)縣到鄉(xiāng)，96.4%的行政村實(shí)現(xiàn)了藥品配送供應(yīng)進(jìn)村，通過(guò)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送藥品份額占農(nóng)村用藥總量的82.8%；縣城以上城市全面實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰，全省共有444家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，全部簽訂了肉品質(zhì)量承諾書(shū)，縣城以上所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；422家十類(lèi)重點(diǎn)消費(fèi)品全部建立質(zhì)量檔案；1569批出口食品運(yùn)輸包裝全面加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)，662個(gè)出口食品原料基地全部進(jìn)行了清查，非法進(jìn)口貨物全部實(shí)施退運(yùn)或銷(xiāo)毀。
第二，質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開(kāi)展，質(zhì)量宣傳教育的大力推進(jìn)，給社會(huì) 各界搭建了多個(gè)了解、熟悉產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的平臺(tái)，各類(lèi)從業(yè)人員的法律意識(shí)和自律意識(shí)得到加強(qiáng)，全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)明顯提升，政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍初步形成。特別是產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治顯著增強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面采取了一系列得力措施，促進(jìn)了我省產(chǎn)品質(zhì)量水平的全面提升。在去年年底專(zhuān)項(xiàng)整治工作驗(yàn)收時(shí)，我省涉及人身健康安全的10類(lèi)重點(diǎn)消費(fèi)品的整體抽查合格率達(dá)到92%，分別比整治前提高了7—10個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)部去年底組織的全國(guó)37個(gè)大中城市蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)比中，西安市的綜合抽查合格率為100%，位居全國(guó)第一。
第三，一些長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題得以解決。一是通過(guò)總結(jié)推廣龍頭帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作、股份經(jīng)營(yíng)、園區(qū)集中等4種模式，有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)展壯大和規(guī)范管理的問(wèn)題，使量大面廣、問(wèn)題諸多的食品小作坊納入集約化、規(guī)范化管理軌道；二是通過(guò)狠抓質(zhì)量安全溯源、質(zhì)量協(xié)管、經(jīng)營(yíng)許可、區(qū)域限售、出口登記等一系列制度的建立和落實(shí)，有效解決了監(jiān)管盲點(diǎn)、空白點(diǎn)和責(zé)任缺位的問(wèn)題，使區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和質(zhì)量追究制得到進(jìn)一步落實(shí)；三是通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)者廠場(chǎng)、場(chǎng)地掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入制度和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效解決質(zhì)量安全源頭把關(guān)的問(wèn)題；四是通過(guò)各級(jí)政府和企業(yè)的共同投入以及對(duì)社會(huì)資源的合理利用，我省 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，初步解決了基層監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)把關(guān)能力不強(qiáng)的問(wèn)題；五是通過(guò)電子監(jiān)管網(wǎng)、投訴舉報(bào)查處系統(tǒng)運(yùn)用，使廣大人民群眾關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的查詢(xún)、訴求及處理更加便捷，促進(jìn)了民生改善和消費(fèi)權(quán)益維護(hù)。
去年12月26日至28日，國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組來(lái)陜檢查，對(duì)我省的專(zhuān)項(xiàng)整治工作給予了充分肯定和高度贊揚(yáng)。在今年1月初召開(kāi)的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任李長(zhǎng)江局長(zhǎng)及國(guó)家質(zhì)檢總局黨組書(shū)記李傳卿多次對(duì)陜西提出表?yè)P(yáng)，對(duì)陜西“繼續(xù)保留產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、任務(wù)不減”和“推廣4種模式，實(shí)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)加工的集約化、規(guī)模化和規(guī)范化，用2-3年時(shí)間，全面提高全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等”的做法大加贊賞，并號(hào)召全國(guó)向陜西學(xué)習(xí)。
在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役中，全省上下不畏艱辛，無(wú)私奉獻(xiàn)，體現(xiàn)出了顧大局、能吃苦、有創(chuàng)意、打得贏的良好風(fēng)范。我們打了一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)！質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的牽頭部門(mén)，做了大量的卓有成效的組織協(xié)調(diào)工作，保證了整治行動(dòng)的順利開(kāi)展。在此，我代表省委、省政府，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治期間付出了智慧和努力、付出了艱辛與汗水的廣大干部職工以及受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
二、從講政治和顧大局的高度深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作的重要 性，進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感
我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治已經(jīng)取得了階段性的重大成果。但是，我們?cè)谫|(zhì)量方面面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。黨的十七大明確提出，要“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、“確保食品藥品安全”、“立足以質(zhì)取勝”、“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”、“加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌”。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出“好字優(yōu)先”、“好中求快”、“注重發(fā)展的質(zhì)量和效益”，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這既為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的質(zhì)量工作指明了方向，同時(shí)也提出了更高的要求。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的要求和部署上來(lái)。
（一）做好質(zhì)量工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)“沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有安全”，抓質(zhì)量就是抓效益，就是抓安全，牢固樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一”的觀念。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的好字優(yōu)先，好中求快，好就是講質(zhì)量，好就是講效益，更加凸顯了質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要性。要提高發(fā)展質(zhì)量，必須同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活質(zhì)量。這就要求我們必須要把保障質(zhì)量安全和提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把質(zhì)量工作有效融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，納入 政府的中心工作，同部署，同安排。
（二）確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老百姓對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的要求越來(lái)越高。黨的十七大提出要堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生。質(zhì)量安全是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，如果質(zhì)量工作做不好，會(huì)直接影響人民群眾生命健康安全，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的和諧與穩(wěn)定。這就要求我們，必須更加努力地把工作做細(xì)做扎實(shí)，確保質(zhì)量安全。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)必須從事關(guān)社會(huì)和諧的高度，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，確保人民群眾吃得放心、用得稱(chēng)心、住得安心、生活得舒心。
（三）增強(qiáng)質(zhì)量工作的前瞻性和主動(dòng)性是應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題國(guó)際化、政治化傾向的客觀要求
我國(guó)作為世界第二大貿(mào)易國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)，已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在國(guó)際舞臺(tái)上的作用日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)進(jìn)口加以限制，這是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。再加上一些國(guó)家政治因素的影響，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了國(guó)際化、政治化的新趨勢(shì)，少數(shù)國(guó)家把質(zhì)量問(wèn)題當(dāng)“殺手锏”，把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。對(duì)于各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)來(lái)講，這是一個(gè)新挑戰(zhàn)，而且這 個(gè)挑戰(zhàn)將是長(zhǎng)期的。我省的外貿(mào)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我們要密切關(guān)注和應(yīng)對(duì)這種國(guó)際動(dòng)向。這就需要我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，提高工作的前瞻性、主動(dòng)性，密切關(guān)注對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況，做到趨利避害，妥善應(yīng)對(duì)。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管是解決我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在問(wèn)題的迫切要求
目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是陜西作為西部欠發(fā)達(dá)省份，“五小”行業(yè)居多，“五小”從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能普遍偏低。全省6000余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，小企業(yè)小作坊就有4000多家，管理水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量差別很大。特別是一些不法分子唯利是圖，制假售假，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益和健康安全。我們的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，給問(wèn)題產(chǎn)品和不法分子以可乘之機(jī)。通過(guò)這些年的整頓和規(guī)范，這些問(wèn)題在很大程度上得到了解決，但在廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些區(qū)域仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的隱患。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感、使命感，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，努力改進(jìn)工作，不斷提高執(zhí)法把關(guān)的有效性，不斷提高我省質(zhì)量總體水平。
綜上所述，質(zhì)量問(wèn)題不僅是管理問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)都要自覺(jué)站在講政治、顧大局的高度，把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全 工作上來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署要求，切實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。
三、鞏固成果，乘勢(shì)而上，全面提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整體水平
今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。我省質(zhì)量工作的基本思路是：全面深入地推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)、以符合和高于質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為核心要求、以完善質(zhì)量安全監(jiān)管、建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為手段，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整體水平。
（一）全力鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
專(zhuān)項(xiàng)整治只是階段性的工作，但加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，做到“長(zhǎng)治久安”。
首先，要鞏固好12個(gè)100%成果。一是著力抓好專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)的推廣工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行入市驗(yàn)證、無(wú)證抽檢、信息公示、安全承諾及不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷(xiāo)毀等5項(xiàng)制度和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、安全信用、責(zé)任追究等5項(xiàng)措施；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要全面抓好小作坊監(jiān)管4種整合模式的推廣，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)60%的小作坊進(jìn)入4種監(jiān)管模式；衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)小餐館、小食雜店等分級(jí)量化管理工作，使其走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理的 新路子；工商部門(mén)要對(duì)縣城以上集貿(mào)市場(chǎng)、超市全面推行“飛行檢測(cè)”制度，對(duì)危害人民群眾健康安全的主要有害指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全部檢測(cè)；食品藥品監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)鞏固農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，并逐步向城市社區(qū)推廣，積極探索農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”制度建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)；商務(wù)部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持向定點(diǎn)屠宰廠派駐監(jiān)督員，嚴(yán)把活畜進(jìn)廠關(guān)、同步檢疫檢驗(yàn)關(guān)和肉品出廠復(fù)查關(guān)；檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要繼續(xù)推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式，加強(qiáng)出口食品原料基地建設(shè)，強(qiáng)化原料基地的農(nóng)殘普查和病蟲(chóng)害及疫病疫情的監(jiān)測(cè)工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。要把專(zhuān)項(xiàng)整治中行之有效的措施、辦法用制度或規(guī)章固定下來(lái)。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，市場(chǎng)準(zhǔn)入制，質(zhì)量安全承諾制，小作坊區(qū)域限售制，以及以食品添加劑備案、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、進(jìn)貨索證索票為主要內(nèi)容的溯源管理制度。建立和完善“紅黑榜”、缺陷食品召回、企業(yè)“邀談”、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等新的制度。三是繼續(xù)開(kāi)展對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題的集中整治。按照“反復(fù)抓，抓反復(fù)”的要求，確保12個(gè)100%成果的鞏固。從今年1季度開(kāi)始，要在全省范圍內(nèi)分階段開(kāi)展玩具、服裝、汽車(chē)配件、絮用纖維制品、家具、五金飾品、涂料、油漆、裝飾材料、洗滌用品等10類(lèi)產(chǎn)品的集中整治，重點(diǎn)解決建材中放射性、家具中甲醛、油漆中鉛含量、服裝中偶氮染料等有害物質(zhì)超標(biāo)的問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)放在治理行業(yè)潛規(guī)則問(wèn)題，打擊使用非食品原料和回收過(guò)期食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、生產(chǎn)和銷(xiāo) 售不合格食品包裝容器等違法行為，確保人民群眾的消費(fèi)安全。
第二，要完善產(chǎn)品和食品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管鏈條，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。要按照全過(guò)程監(jiān)管的要求，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品設(shè)計(jì)審查關(guān)、原材料進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)、產(chǎn)品售后服務(wù)關(guān)，構(gòu)建從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲及消費(fèi)的產(chǎn)品和食品環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系。積極借鑒出口食品和農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地管理到出口檢驗(yàn)的全過(guò)程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立重點(diǎn)出口工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條；借鑒特種設(shè)備從設(shè)計(jì)到報(bào)廢的全過(guò)程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的所有企業(yè)、所有產(chǎn)品、所有環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。一是實(shí)行企業(yè)全備案、產(chǎn)品全登記、檢驗(yàn)全記錄，通過(guò)完善全過(guò)程監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有企業(yè)、所有產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)格發(fā)證管理。三是加強(qiáng)產(chǎn)品抽查。進(jìn)一步加大關(guān)系安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和節(jié)能的產(chǎn)品抽查，加大抽查頻次，嚴(yán)格抽查后處理，完善抽查結(jié)果科學(xué)分析評(píng)價(jià)體系，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。加強(qiáng)對(duì)玩具、家具、裝飾材料、油漆等產(chǎn)品及進(jìn)口非法定檢驗(yàn)商品的抽查力度，堅(jiān)決防止有問(wèn)題的產(chǎn)品出廠和進(jìn)口。四是全面建立質(zhì)量巡查制度。重點(diǎn)是督促企業(yè)建立和完善巡查記錄、檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)品流向記錄等，巡查企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處臵。五是組織開(kāi)展“兩個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)，即創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，帶動(dòng)各地提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
第三，要將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核。從2008年開(kāi)始，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要正式將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，與安全生產(chǎn)等其他考核指標(biāo)一起進(jìn)行綜合考評(píng)，并實(shí)行一票否決。年終時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、目標(biāo)任務(wù)完成好、工作成效顯著的要加以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、沒(méi)有完成既定目標(biāo)任務(wù)、工作成效不明顯的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（二）大力推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
雖然我省名牌建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，2007年新增中國(guó)名牌產(chǎn)品居西北第一，但全省有產(chǎn)品少品牌、有品牌沒(méi)規(guī)模的問(wèn)題仍然比較突出。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要一手抓鞏固提高、一手抓創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的提高。
第一，要以培育品牌為重點(diǎn)，大力推進(jìn)質(zhì)量振興。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育和扶持名牌產(chǎn)品，發(fā)展和壯大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)地位，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前增強(qiáng)我省綜合實(shí)力，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要而緊迫的任務(wù)。要抓住品牌培育、品牌營(yíng)銷(xiāo)、品牌整合和品牌保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和政策支持體系，在制造業(yè)、能源化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)多出中國(guó)名牌、實(shí)現(xiàn)中國(guó)世界名牌零的突破。在品牌培育過(guò)程中，要特別注重省上確定的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的主體作用，樹(shù)立企業(yè)的大品牌觀念，著力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量效益，以打造名牌產(chǎn)品為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的集合，真正培育出經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、得到社會(huì)認(rèn)可、有規(guī)模效應(yīng)的品牌。今年，要使我省中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)量突破30個(gè)，并力爭(zhēng)申報(bào)一個(gè)世界名牌產(chǎn)品。
第二，要以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我省主要工業(yè)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)水平；二是著力抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、飾品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；三是加快引導(dǎo)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，多參與國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)的工作，推動(dòng)陜西企業(yè)占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要以保障安全為目標(biāo)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是質(zhì)監(jiān)部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)好全省質(zhì)量、計(jì)量、特種設(shè)備等檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，為全面提升質(zhì)量水平和開(kāi)展節(jié)能減排提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。今年內(nèi)，全面完成一、二、三類(lèi)縣級(jí)食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完成四類(lèi)縣食品快速檢測(cè)裝備的配備，切實(shí)解決縣一級(jí)食品安全方面檢不了、檢不全、檢不準(zhǔn)、檢得慢的問(wèn)題；二是要從涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、日常消費(fèi)品和出口產(chǎn)品著手，按照“政府推動(dòng)支持、質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，全面加強(qiáng)我省產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；三是繼續(xù)加大與各類(lèi)新聞媒體的溝通與協(xié)作，建立長(zhǎng)效的有影響力的質(zhì)量宣傳形式，保持對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的持續(xù)關(guān)注；同時(shí)要強(qiáng)化日常宣傳和質(zhì)量知識(shí)的普及教育，推動(dòng)全社會(huì)不斷形成關(guān)注質(zhì)量的良好輿論氛圍。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性
一是要繼續(xù)保留各級(jí)政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問(wèn)題，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作制度化、常態(tài)化；各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要繼續(xù)履行好政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作繼續(xù)深入開(kāi)展；各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)密切配合，攻堅(jiān)克難，共同做好我省質(zhì)量安全工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)創(chuàng)造有利條件解決質(zhì)量安全工作中的實(shí)際問(wèn)題，在一些需要政府協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題上堅(jiān)決予以支持。
二是要進(jìn)一步加大政策及資金支持力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)技術(shù)保障能力建設(shè)，不斷提升技術(shù)裝備水平。對(duì)具備國(guó)家級(jí)資質(zhì)的質(zhì)檢中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)和質(zhì)量改進(jìn)等工作，要給予大力支持，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的正常開(kāi)展。要建立和完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)和參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)要給予一定的扶持。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作基礎(chǔ)在基層，落實(shí)靠基層，質(zhì)監(jiān)部門(mén)從2005年開(kāi)始，用了2年時(shí)間全面解決了系統(tǒng)內(nèi)縣一級(jí)單位的基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，我認(rèn)為非常好。各級(jí)政府和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要把基層建設(shè)作為事關(guān)發(fā)展的重大問(wèn)題，擺上重要議事日程，象省質(zhì)監(jiān)局那樣，認(rèn)真研究解決基層建設(shè)的重大問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要 “嚴(yán)”字當(dāng)頭，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓行風(fēng)建設(shè)，特別是要下功夫提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高技術(shù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、能打硬仗的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。同志們，新的一年已經(jīng)來(lái)臨，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)質(zhì)量工作提出了新的更高的要求。希望大家在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的新局面，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！在此，我給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家歡樂(lè)，萬(wàn)事如意！
謝謝大家！
第二篇：吳登昌副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)
吳登昌副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)
陜政通報(bào) 第172期
（2008年9月24日）
剛才全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上，趙鐵錘同志通報(bào)了全國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，張德江副總理就強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步做好當(dāng)前及國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作作了重要講話(huà)。下面我就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)和做好當(dāng)前全省安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生
今年以來(lái)，按照省委、省政府和國(guó)家安監(jiān)總局的工作部署，各市、縣政府及相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化“隱患治理年”各項(xiàng)工作措施，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)法，安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。在去年事故大幅下降的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，1—8月全省共發(fā)生各類(lèi)事故8838起，同比下降24.96%；死亡1465人，同比下降15.80%。其中金屬非金屬礦山發(fā)生事故23起，同比下降37.84%；死亡34人，同比下降29.17%。安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。成績(jī)固然應(yīng)該肯定，但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，較大事故仍時(shí)有發(fā)生，8月份全省較大事故起數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)同比上升27.27%。剛才，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上我省既沒(méi)有被通報(bào)也沒(méi)有被表?yè)P(yáng)，沒(méi)被表?yè)P(yáng)的主要原因就是今年6月7日安康紫陽(yáng)的水上交通事故和7月1日神木匯森涼水井煤礦煙炮中毒事故，這兩起事故分別造成10人、18人死亡。近期山西、四川、黑龍江、深圳、河南等地接連發(fā)生的重特大事故又給我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。這些血的教訓(xùn)要求我們各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，牢固樹(shù)立警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的理念，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、松懈麻痹的思想。當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)工作還有更加重要的意義，就是我們一定要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)和溫家寶總理的專(zhuān)題報(bào)告精神，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作的差距和漏洞，針對(duì)本地、本行業(yè)、本單位存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，研究提出切實(shí)可行的辦法和措施，明確責(zé)任、抓好落實(shí)。張德江副總理剛才講到，要把安全生產(chǎn)工作作為衡量是否貫徹科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)，希望大家務(wù)必要按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的一系列部署和安排，采取有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制；各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé),各職能部門(mén)要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，把當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要親自部署，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員，避免工作疏漏，杜絕責(zé)任盲區(qū)；各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行
動(dòng)“回頭看”，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，要組織力量深入本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)檢查督查，督促企業(yè)制訂針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的防范措施，對(duì)易發(fā)事故的重大危險(xiǎn)源，要安排專(zhuān)人24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、堅(jiān)持常抓不懈，切實(shí)做好當(dāng)前及國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作
9月17日，省政府召開(kāi)的洛南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就做好當(dāng)前及國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作已進(jìn)行了安排。9月19日，省安委會(huì)辦公室又向全省發(fā)出了緊急通知，提出了具體要求，各地、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）認(rèn)真開(kāi)展“預(yù)防特大交通事故百日行動(dòng)”。按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，我省要從現(xiàn)在起至年底前認(rèn)真組織開(kāi)展“預(yù)防特大交通事故百日行動(dòng)”，公安部門(mén)要切實(shí)履行好道路交通安全監(jiān)管的執(zhí)法主體職責(zé)。一方面要加強(qiáng)道路交通事故的源頭管理，嚴(yán)格按照國(guó)家“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，規(guī)范駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證及車(chē)輛上牌、檢測(cè)、強(qiáng)制報(bào)廢程序。要本著“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)生的重特大道路交通事故要進(jìn)行責(zé)任倒查，在對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法從重處理的同時(shí)，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。另一方面大力開(kāi)展路面行車(chē)秩序的專(zhuān)項(xiàng)整治。要結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)整治客運(yùn)車(chē)輛、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)；要把整治的重點(diǎn)放在國(guó)道、省道、高速公路以及事故多發(fā)和易發(fā)的農(nóng)村道路上；要依法履行管理道路交通安全秩序的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公路和路段的巡邏管控，嚴(yán)格查處影響交通安全的各類(lèi)違法行為，堅(jiān)決依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)超速、超載、超員、強(qiáng)行超車(chē)、會(huì)車(chē)、酒后及無(wú)證駕車(chē)、違章停車(chē)、拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)違法載人等交通違法行為，及時(shí)消除隱患。
交通部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)事故多發(fā)路段整治任務(wù)和加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，確保在年底前完成年初制訂的事故多發(fā)路段的整治任務(wù)。在道路交通運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)審核、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的檢驗(yàn)檢測(cè)、客運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)督檢查、駕駛員的安全教育及選派上崗方面進(jìn)一步把好安全關(guān)，同時(shí)嚴(yán)把客運(yùn)線(xiàn)路審批關(guān)，對(duì)不具備道路營(yíng)運(yùn)的線(xiàn)路堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整或取消。要繼續(xù)深化治理車(chē)輛超限超載工作，努力遏制因車(chē)輛超載引發(fā)的道路交通事故。
安全監(jiān)管部門(mén)要代表各級(jí)政府切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職能。對(duì)各市（區(qū)）安全道路交通安全控制指標(biāo)完成情況、存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析，提出整改建議，每季度向社會(huì)公布一次。對(duì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方要以政府或安委會(huì)名義及時(shí)下達(dá)督辦通知。
各市（區(qū)）、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)“十一”黃金周的特點(diǎn)，全面組織落實(shí)各項(xiàng)安全措施。公安、農(nóng)機(jī)、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；交通、鐵路、民航等部門(mén)要根據(jù)客流量，合理安排車(chē)次、航期、航班，確保旅客出行安全；各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類(lèi)違章駕駛行為；要全面檢查各類(lèi)運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車(chē)、船、飛機(jī)。
各有關(guān)部門(mén)要把旅游安全放在突出位置，立即組織對(duì)游船、纜車(chē)、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備安全情況進(jìn)行全面檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)。對(duì)國(guó)慶節(jié)期間舉辦的各類(lèi)大型聚集活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制訂嚴(yán)格的安全保障措施，并請(qǐng)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，防止群死群傷事故的發(fā)生。
（二）深刻吸取深圳“9·20”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所安全工作。為深刻吸取深圳市舞王俱樂(lè)部“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，省安委會(huì)辦公室已于昨天發(fā)出緊急通知，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所消防安全工作提出具體要求，各地、各部門(mén)務(wù)必盡快落實(shí)。一是要進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全監(jiān)管各項(xiàng)措施。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，立即安排部署在國(guó)慶節(jié)前開(kāi)展一次消防安全大檢查，特別要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地監(jiān)督檢查歌舞廳、俱樂(lè)部、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所以及商場(chǎng)、集市、“三合一（多合一）”等人員密集場(chǎng)所。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位疏散通道、安全出口、易燃易爆物品存放使用、電器安裝使用以及消防設(shè)施等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，要逐一加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特別要認(rèn)真排查歌舞廳、俱樂(lè)部等休閑公共娛樂(lè)場(chǎng)所焰火燃放設(shè)備、燈光照明設(shè)備、舞臺(tái)幕布及搭建材料等符合消防要求的情況。嚴(yán)禁在酒吧、歌舞廳、俱樂(lè)部等休閑公共娛樂(lè)場(chǎng)所燃放煙花爆竹和火炮。對(duì)不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的各類(lèi)人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改。二是要堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)公安、消防、工商、商貿(mào)、文化、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處有關(guān)單位非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)證照不全或無(wú)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、音樂(lè)茶座、夜總會(huì)、酒吧、網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)等休閑娛樂(lè)人員密集場(chǎng)所，要嚴(yán)厲打擊和查處，堅(jiān)決予以查封、取締。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歌舞廳、音樂(lè)茶座、夜總會(huì)、酒吧、網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)、大型商場(chǎng)、大型超市等人員密集場(chǎng)所的隱患排查治理工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深入開(kāi)展對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的消防安全隱患排查治理，搞好安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，特別要對(duì)前期消防安全隱患排查治理中查出但未整改到位的人員密集場(chǎng)所消防安全隱患，要做到“五個(gè)一律”：凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改；公共娛樂(lè)場(chǎng)所一律不得使用任何煙花和火炮。要落實(shí)火災(zāi)隱患排查治理分級(jí)管理制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱患政府分級(jí)掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患登記、整改銷(xiāo)案的跟蹤管理。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作。各市（區(qū)）和省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2008〕63號(hào)）和9月17日全省非煤礦山暨尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神,嚴(yán)防死守，確保節(jié)日期間礦山安全生產(chǎn)。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，突出抓好煤礦瓦斯治理工作,繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作,嚴(yán)格恢復(fù)生產(chǎn)煤礦的安全驗(yàn)收。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,特別是要嚴(yán)防和杜絕節(jié)日及前后期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。切實(shí)加大對(duì)已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)。金屬和非金屬礦山企業(yè)要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫(kù)垮壩、排土場(chǎng)坍塌等重特大事故，特別是要吸取山西襄汾“9·8”尾礦庫(kù)潰壩事故教訓(xùn)，嚴(yán)格細(xì)致地開(kāi)展尾礦庫(kù)大檢查，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。對(duì)確定為危庫(kù)的尾礦庫(kù)，必須立即停產(chǎn)，認(rèn)真組織搶險(xiǎn)，盡快消除險(xiǎn)情，并采取應(yīng)急措施，做好必要的人員疏散工作。險(xiǎn)情消除后，要組織力量深入排查治理安全隱患，待驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整改后仍不合格的，要按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第6號(hào)）要求，啟動(dòng)閉庫(kù)程序，落實(shí)閉庫(kù)責(zé)任，限期完成閉庫(kù)工作。對(duì)確定為險(xiǎn)庫(kù)的尾礦庫(kù)，要立即停產(chǎn)，組織力量，制訂隱患整改方案，采取有針對(duì)性措施，限期消除隱患。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)確定為病庫(kù)的尾礦庫(kù)，要嚴(yán)格按照正常庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，制訂隱患整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、資金、限期，確保隱患得到及時(shí)治理。對(duì)未確定安全度的尾礦庫(kù)，要盡快組織有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，或組織專(zhuān)家進(jìn)行全面評(píng)估后確定安全度，并按上述原則采取相應(yīng)措施，確保尾礦庫(kù)的安全。
（四）認(rèn)真組織開(kāi)展全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府近期關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司“8·26”重大爆炸事故教訓(xùn)，按照省安委會(huì)辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（陜安委辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）的安排部署，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)要加大整治力度，采取有效措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，依法取締各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，迅速治理和消除事故隱患，確保化工生產(chǎn)安全。要緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制訂本地區(qū)化工企業(yè)安全檢查的具體方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、步驟和具體要求，做到全面、全員、全過(guò)程，確保不漏查隱患。企業(yè)要從貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、排查治理安全隱患、建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)管理、安全投入保障、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等方面認(rèn)真對(duì)照檢查。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要深入基層，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查的比例不低于應(yīng)檢查企業(yè)總數(shù)的三分之一。同時(shí)要認(rèn)真按照省安委辦《關(guān)于調(diào)查我省化工園區(qū)或化工集中區(qū)規(guī)劃情況及園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)建設(shè)情況的通知》精神，認(rèn)真開(kāi)展化工園區(qū)或化工集中區(qū)規(guī)劃情況的調(diào)查摸底和上報(bào)。省安委辦將組成三個(gè)檢查組，深入到各設(shè)區(qū)市進(jìn)行抽查，檢查面要達(dá)到所查地區(qū)重點(diǎn)化工企業(yè)的二分之一。針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進(jìn)入旺季，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抬頭的情況，各市（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真吸取內(nèi)蒙古赤峰市鑫鑫花炮廠“8·30”重大爆炸事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化治理“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)）和反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）工作；結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸煙花爆竹的行為。一是認(rèn)真做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查工作。今年由于地震、奧運(yùn)會(huì)等因素的影響，煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，在10月份恢復(fù)生產(chǎn)前，各地要認(rèn)真開(kāi)展復(fù)產(chǎn)自查工作，確認(rèn)無(wú)隱患后向縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)；縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)經(jīng)檢查認(rèn)為該企業(yè)具備恢復(fù)生產(chǎn)條件后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；市級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)復(fù)產(chǎn)前的檢查力度，確保生產(chǎn)安全；省安全監(jiān)管局要組織督查組到重點(diǎn)地區(qū)督查煙花爆竹恢復(fù)生產(chǎn)情況。二是從嚴(yán)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕“三超一改”和“三違”現(xiàn)象。各市縣要組織專(zhuān)門(mén)力量，定期檢查，加大隱患排查治理的力度，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行隱患排查，限期整改，對(duì)整改不力、走過(guò)場(chǎng)的單位要停產(chǎn)整頓，發(fā)生事故的，從嚴(yán)從重查處。發(fā)現(xiàn)有“三超一改”和“三違”現(xiàn)象的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。三是富平、蒲城、鳳翔三個(gè)煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)工區(qū)停產(chǎn)改造責(zé)任，認(rèn)真履行分級(jí)監(jiān)管責(zé)任和“打非”工作問(wèn)責(zé)制，明確專(zhuān)人分片包干負(fù)責(zé)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹重點(diǎn)村、戶(hù)、人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)開(kāi)展打擊工區(qū)非法生產(chǎn)工作不力、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重、釀成非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。要進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為的查處力度。凡發(fā)現(xiàn)有違規(guī)銷(xiāo)售、使用氯酸鉀行為的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。四是加大煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化及老企業(yè)改造的力度和步伐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“五化”（工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化）標(biāo)準(zhǔn)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全的水平。堅(jiān)決禁止無(wú)證生產(chǎn)，凡發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證到期未換證企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的，按非法生產(chǎn)查處，情節(jié)嚴(yán)重的追究企業(yè)法人的主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。老企業(yè)未進(jìn)行改造或改造不徹底仍存在安全隱患的，不予換證。
（五）嚴(yán)格落實(shí)建筑施工、民爆物品等其他行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，要重點(diǎn)排查各種事故隱患，要把排查責(zé)任落實(shí)到各個(gè)具體崗位、人頭，不放過(guò)任何隱患，不留死角，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、問(wèn)題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省民爆物品安全監(jiān)管工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕93號(hào)）的各項(xiàng)要求，全面落實(shí)民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、貯存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。與此同時(shí)，要全面加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、建材、輕工、紡織、電力以及與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)。
（六）落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，做好節(jié)日期間應(yīng)急值守工作。各市（區(qū)）、各部門(mén)、各單位要制訂和完善國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急救援組織、隊(duì)伍、裝備、物資和專(zhuān)家等，有針對(duì)性地完善應(yīng)急救援工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況的檢查，認(rèn)真組織對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查和除險(xiǎn)加固，檢查針對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作機(jī)制落實(shí)情況，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)期間的值班工作，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。省政府決定國(guó)慶節(jié)期間組織若干檢查組開(kāi)展一次全省安全生產(chǎn)大檢查。
三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制
各市、各部門(mén)和各單位要依照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作方面的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，解決好工作不實(shí)、落實(shí)不力的問(wèn)題。各級(jí)政府、部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)工作時(shí)刻放在心上，及時(shí)了解安全生產(chǎn)情況，對(duì)重大問(wèn)題要親自動(dòng)手抓，對(duì)存在的事故隱患要徹底排查，真正做到安全生產(chǎn)工作萬(wàn)無(wú)一失。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（省政府令第74號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)。凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過(guò)”的原則，一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。凡因政府工作人員失職瀆職、工作不力、管理不到位導(dǎo)致重特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。對(duì)重大安全事故隱患長(zhǎng)期不整改或整改不力的單位和個(gè)人，要實(shí)行“關(guān)口前移”，追究其行政責(zé)任。同時(shí)，要把安全生產(chǎn)責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲違法犯罪活動(dòng)。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，履行職責(zé)、扎實(shí)工作，堅(jiān)決防范重特大事故，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧陜西，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
第三篇：吳登昌副省長(zhǎng)在全省國(guó)企改革總結(jié)表彰大會(huì)上的報(bào)告
吳登昌副省長(zhǎng)在全省國(guó)企改革總結(jié)表彰大會(huì)上的報(bào)告
（2009年2月18日）
今天，省委、省政府在這里隆重舉行全省國(guó)有企業(yè)改革總結(jié)表彰會(huì)議，這是對(duì)我省近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革工作的全面回顧和總結(jié)，也是對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)線(xiàn)上廣大干部職工的一次鼓勵(lì)和鞭策。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府對(duì)同志們?nèi)〉玫某煽?jī)表示熱烈的祝賀！對(duì)你們長(zhǎng)期以來(lái)所付出的辛勤工作表示親切的慰問(wèn)！根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我代表省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省國(guó)有企業(yè)改革工作作一簡(jiǎn)要回顧和總結(jié)。
2005年以來(lái)，我省加快了國(guó)有企業(yè)改革的步伐。2007年7月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)?2007?14號(hào)），這一綱領(lǐng)性文件為進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了要求。樂(lè)際書(shū)記、純清省長(zhǎng)對(duì)國(guó)企改革工作高度重視，先后多次作出重要批示，親自督導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)有關(guān)部門(mén)及各市政府形成共識(shí)，聯(lián)手行動(dòng)，及時(shí)把14號(hào)文件確定的六項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)密切協(xié)作，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，共 克時(shí)艱，較好地完成了省委、省政府確定的改制重組、政策性破產(chǎn)、屬地化管理、不良債權(quán)處臵、開(kāi)拓資本市場(chǎng)、社會(huì)職能移交等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了2008年底基本完成國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)的目標(biāo)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我省國(guó)企改革長(zhǎng)期滯后的局面，使我省跟上了全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的步伐。
一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)
（一）政策性破產(chǎn)工作圓滿(mǎn)完成。
實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。完成全省100戶(hù)國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，是我省國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要任務(wù)。2006年以來(lái)，我省共有118戶(hù)企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃，涉及職工31．7萬(wàn)人，企業(yè)戶(hù)數(shù)是2006年以前十年實(shí)施政策性破產(chǎn)總和的1．7倍。其中，僅唐華集團(tuán)破產(chǎn)項(xiàng)目就涉及職工近4萬(wàn)人，總體規(guī)模是全國(guó)最大的一家。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間要求緊，是我省國(guó)有企業(yè)改革最為艱巨的任務(wù)。經(jīng)過(guò)地市和相關(guān)部門(mén)艱苦扎實(shí)的工作，截止2008年12月26日，這118戶(hù)企業(yè)全部終結(jié)法律程序，圓滿(mǎn)完成了省委、省政府14號(hào)文件確定的100戶(hù)政策性破產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)財(cái)政為此投入資金127．6億元，其中中央財(cái)政投入資金83．9億元，省財(cái)政投入資金34．4億元，市級(jí)財(cái)政投入資金9．3億元。共核銷(xiāo)債務(wù)336億元，其中核銷(xiāo)銀行 債務(wù)186億元，平穩(wěn)安臵職工31．7萬(wàn)人。這些企業(yè)大部分盤(pán)活了存量資產(chǎn)，實(shí)施了有效重組，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)出新的生機(jī)和活力。
（二）做強(qiáng)做大成效逐步顯現(xiàn)。
按照國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的總體思路，我省加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得了較好效應(yīng)。一是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整合。我省先后將126戶(hù)省屬一、二級(jí)企業(yè)下劃有關(guān)市區(qū)，實(shí)施屬地化管理，使各市產(chǎn)業(yè)布局更加合理，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；整合50多戶(hù)企業(yè)組建了煤業(yè)化工、機(jī)床工具、電子信息等一批大集團(tuán)，使國(guó)有資本集中度進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。相繼實(shí)施和儲(chǔ)備了176個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資447億元。“十一五”和“十二五”前期重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目上的計(jì)劃投資總額將達(dá)到3886億元。三是開(kāi)展區(qū)域合作。依據(jù)企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展情況，省國(guó)資委先后與咸陽(yáng)、安康、榆林、延安、寶雞、西安高新區(qū)等簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共落實(shí)項(xiàng)目276個(gè)，切實(shí)加大了省屬骨干企業(yè)在各市的項(xiàng)目建設(shè)力度。四是邁出海外兼并步伐。省有色集團(tuán)公司以1．039億加元成功收購(gòu)了總儲(chǔ)量超過(guò)50億加元的加拿大育空鋅礦公司，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)計(jì)劃收購(gòu)境外上市公司的先例。延長(zhǎng)集團(tuán)、煤業(yè)化工集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等一批企業(yè)也積極進(jìn)軍海外市場(chǎng)搶占資源和市場(chǎng)。通過(guò)以上有效措施，國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。省屬企業(yè)的 資產(chǎn)總額由1228億元增加到目前的3536億元；銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)到7戶(hù)，進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到5戶(hù)，超額完成了14號(hào)文件要求的目標(biāo)。
（三）上市融資取得重要突破。
為了切實(shí)改變我省國(guó)有企業(yè)上市相對(duì)滯后的狀況，我省制定了全省國(guó)有企業(yè)上市工作規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，將上市工作納入到對(duì)企業(yè)的和任期考核目標(biāo)中，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，省國(guó)資委與省金融辦、證監(jiān)局等部門(mén)建立了集中會(huì)審制度。通過(guò)扎實(shí)工作，在實(shí)現(xiàn)興化股份、西部材料首發(fā)上市的基礎(chǔ)上，去年又成功實(shí)現(xiàn)金鉬股份、陜天然氣首發(fā)上市，共募集資金106億元。尤其是金鉬股份上市，是我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市取得的重要突破，上市申請(qǐng)獲得國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)，豁免了股份公司設(shè)立必須有3年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的要求，實(shí)現(xiàn)了股份公司成立一年內(nèi)上市，募集資金89．15億元，比1992年以來(lái)全省上市公司首發(fā)融資額總和還多32億元。目前，還儲(chǔ)備了一些上市資源。西部證券股份公司的上市申請(qǐng)已獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委內(nèi)部審核通過(guò)，待中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委重啟審核工作即可上會(huì)，適時(shí)擇機(jī)上市；延長(zhǎng)化建股份公司重組秦豐農(nóng)業(yè)順利完成，對(duì)秦豐農(nóng)業(yè)化解了上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化建股份公司不但是取得了一個(gè)融資平臺(tái)，更為重要的是對(duì)推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展起到了積極的示范作用；長(zhǎng)嶺股份重組工作進(jìn)展順利；延長(zhǎng)集 團(tuán)、有色集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)發(fā)行短、長(zhǎng)期融資券、企業(yè)債券等融資300多億元，有力地支撐了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）改制重組邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一是狠抓改制工作。由于歷史原因，我省仍有一部分工廠制企業(yè)和行政性公司?！豆痉ā穼?shí)施后，嚴(yán)格意義上這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已不適應(yīng)市場(chǎng)的需求。為此，我省把改制工作列入重要目標(biāo)進(jìn)行部署。組織實(shí)施了省屬13戶(hù)工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造方案，其中西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省煤業(yè)股份、陜玻纖等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。咸陽(yáng)、渭南等7市18戶(hù)工廠制企業(yè)改制工作也已基本完成。二是狠抓主輔分離工作。按照國(guó)家有關(guān)精神，結(jié)合我省國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員工作，有效緩解了國(guó)有企業(yè)減員增效與社會(huì)再就業(yè)矛盾。共有29戶(hù)大中型企業(yè)51個(gè)輔業(yè)單位進(jìn)行了主輔分離輔業(yè)改制，安臵富余人員2．5萬(wàn)余人，累計(jì)享受稅收減免800余萬(wàn)元，改制輔業(yè)單位均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化。各地方政府按照企辦中小學(xué)移交協(xié)議要求，184所企業(yè)辦中小學(xué)校順利移交地方管理，涉及教職工1．98萬(wàn)人。三是狠抓復(fù)雜難點(diǎn)問(wèn)題處臵工作?；ù罅馔咨平鉀Q了種業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)嶺股份、萬(wàn)裕文化、永安保險(xiǎn)、略鋼、農(nóng)墾、西鋼、陜精密、航空工程等二十多個(gè)規(guī)模大、有影響的企業(yè)改制、司法訴訟和穩(wěn)定等歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了全省的穩(wěn)定大局。此外，按照國(guó)家的部署和要求，按時(shí)完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌工作。
（五）不良債權(quán)處臵取得重大進(jìn)展。
為了解決省屬?lài)?guó)有企業(yè)歷史形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，近年來(lái)，我省在充分摸底統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了分類(lèi)分層處臵不良債權(quán)的方案。利用省資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這一平臺(tái)，加強(qiáng)了與各市、各企業(yè)的合作，同信達(dá)、華融、東方、長(zhǎng)城等四家資產(chǎn)管理公司簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，共打包回購(gòu)336戶(hù)國(guó)有企業(yè)的金融性不良債權(quán)118．63億元，回購(gòu)資金6．29億元，平均折扣率5．3%。一是基本完成了政策性不良債權(quán)處臵工作。涉及省屬企業(yè)257戶(hù)，債權(quán)總額94．31億元，回購(gòu)資金1．67億元，平均折扣率1．77%。二是實(shí)施“減債脫困工程”。經(jīng)過(guò)艱苦談判，協(xié)調(diào)延安、銅川兩市和省物產(chǎn)集團(tuán)46戶(hù)企業(yè)，處臵不良債務(wù)總額11．1億元，回購(gòu)資金1．46億元，平均折扣率13%，并獲得國(guó)家商務(wù)部補(bǔ)助資金5840萬(wàn)元。三是處臵了陜旅集團(tuán)、有色集團(tuán)等一批省屬重點(diǎn)企業(yè)的商業(yè)性不良債權(quán)。涉及債權(quán)總額13．21億元，回購(gòu)資金3．26億元，平均折扣率30．5%。另外，涉及陜煤化集團(tuán)下屬三個(gè)債轉(zhuǎn)股企業(yè)24．8億元的債權(quán)也與三家資產(chǎn)管理公司和兩家銀行簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，回購(gòu)工作正在進(jìn)行之中。
（六）監(jiān)管體制日趨完善成熟。
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求和我省實(shí)際，我省的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理初步建立了職務(wù)壓力機(jī)制、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制“三大機(jī)制”和目標(biāo)考核、任期目標(biāo)考核、監(jiān)事會(huì)過(guò)程考核、重大項(xiàng)目監(jiān)察考核、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)考核“五大考核體系”，形成了比較完備的國(guó)資監(jiān)管制度體系框架，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行基本做到了全程監(jiān)督，有效地落實(shí)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)這些制度體系重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處臵、損失核銷(xiāo)、企業(yè)改制、項(xiàng)目建設(shè)等的監(jiān)督和約束，有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
二、國(guó)有企業(yè)改革的基本做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
一是得益于省委、省政府以科學(xué)發(fā)展的思路，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)階段工作的準(zhǔn)確定位。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，特別在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。我省國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)增加值以及利稅等方面，歷來(lái)在全省占有很大比重，對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。前幾年，由于體制、機(jī)制、資金、觀念等方面的原因，我省國(guó)企改革改制不徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，產(chǎn)品升級(jí)換代不及時(shí)，引入退出方式不靈活，致使很多國(guó)有企業(yè)潛能得不到有效釋放，有的甚至在生存的邊緣苦苦掙扎。為使這一局面得到有效改觀，使國(guó)有企業(yè)能夠邁上健康快速可持續(xù)發(fā)展軌道，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)，深入企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，挖掘問(wèn)題，剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立了國(guó)有企業(yè)改革“三大戰(zhàn)役”和“3211”工程，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)?2007?14號(hào)文件），按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的膽識(shí)，明確了集中力量打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2008年末取得國(guó)有企業(yè)改革階段性成果這一目標(biāo)。省委、省政府對(duì)這一階段的國(guó)企改革工作恰如其分地定位為“攻堅(jiān)”，這一定位是準(zhǔn)確的、及時(shí)的、符合省情和市場(chǎng)規(guī)律的。“攻堅(jiān)”就是迎挑戰(zhàn)，主動(dòng)求變；“攻堅(jiān)”就是克難關(guān)，搶先發(fā)展。
二是得益于省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的高度關(guān)注和大力支持。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)高度關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作。樂(lè)際書(shū)記、純清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中多次抽出時(shí)間，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取省國(guó)資委等部門(mén)的工作匯報(bào)，全面掌握國(guó)企改革動(dòng)態(tài)，并對(duì)國(guó)企改革進(jìn)展的報(bào)告材料進(jìn)行認(rèn)真批閱，既有激勵(lì)，又有要求。僅2008年，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就國(guó)企改革工作的重要批示達(dá)10次之多。針對(duì)我省政策性破產(chǎn)工作，趙樂(lè)際書(shū)記批示：此項(xiàng)工作的推進(jìn)關(guān)鍵在市、在市長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)的重視程度。督促檢查的重 點(diǎn)，應(yīng)放在促使市長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)進(jìn)一步重視、真抓實(shí)干、解決問(wèn)題，落實(shí)政策上。袁純清省長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取國(guó)企改革工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)企改革中的重大問(wèn)題，并多次作出重要批示，要求不搞“關(guān)門(mén)走人”，破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保按時(shí)完成國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)。趙正永常務(wù)副省長(zhǎng)多次主持召開(kāi)國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，保證了國(guó)企改革的順利推進(jìn)。
省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)國(guó)企改革工作進(jìn)行安排部署，協(xié)調(diào)各部門(mén)統(tǒng)一思想，為國(guó)企改革工作掃障礙，開(kāi)“綠燈”。僅唐華集團(tuán)破產(chǎn)一事，我多次帶領(lǐng)省國(guó)資委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)同志到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，召集有關(guān)方面研究解決問(wèn)題，及時(shí)為企業(yè)排除困難，解決問(wèn)題。這種想改革、議改革、抓改革的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展工作注入了動(dòng)力，樹(shù)立了榜樣，形成了風(fēng)氣，極大地鼓舞了廣大干部職工打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。
（二）省市聯(lián)動(dòng)，部門(mén)互通，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
一是各市高度重視，集中力量，堅(jiān)定不移地把國(guó)企改革作為大事要事來(lái)抓。2005年以來(lái)，西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、漢中等市，按照省上的決定，接收了一批省屬企業(yè)，其中大多數(shù)是困難企業(yè)，各市負(fù)責(zé)地承擔(dān)起推進(jìn)改革的重?fù)?dān)。2007年省委、省政府14號(hào)文件下發(fā)后，各市更加高 度重視，迅速行動(dòng)，堅(jiān)定不移地把國(guó)企改革擺上黨委政府重要議事日程，實(shí)實(shí)在在地把國(guó)企改革作為頭等大事來(lái)抓。工作中，各市相繼制定了適合本市國(guó)企改革實(shí)際的意見(jiàn)或辦法，明確了目標(biāo)，提出了要求，積極推動(dòng)國(guó)企改革向深層次發(fā)展。各市普遍實(shí)行“一把手”責(zé)任制，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人責(zé)無(wú)旁貸地做國(guó)企改革的排頭兵，正視困難，接受挑戰(zhàn)，加大工作力度，形成“垂直”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；同時(shí)，不斷加強(qiáng)和充實(shí)國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組力量，建立健全各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)把富有開(kāi)拓精神、精通業(yè)務(wù)的干部調(diào)配充實(shí)到國(guó)企改革隊(duì)伍中來(lái)；層層落實(shí)責(zé)任，采取簽責(zé)任書(shū)、立軍令狀的形式，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到人，使國(guó)企改革真正處于“加壓”的態(tài)勢(shì)。西安市的政策性破產(chǎn)任務(wù)和企辦中小學(xué)校移交任務(wù)異常繁重，特別是唐華集團(tuán)破產(chǎn)項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，在我省乃至全國(guó)均屬罕見(jiàn)。西安市委、市政府不等不靠，及時(shí)謀劃，主動(dòng)介入，攻堅(jiān)克難，很快啃下了這塊“硬骨頭”。中小學(xué)移交也在全省率先完成了移交協(xié)議的簽訂。渭南市在認(rèn)真分析形勢(shì)，調(diào)整工作思路的基礎(chǔ)上后來(lái)居上，在幾個(gè)政策性破產(chǎn)任務(wù)較重的市當(dāng)中率先完成了任務(wù)。
二是各部門(mén)通力合作，密切配合，及時(shí)建立了有效的會(huì)審制度。為保證政策性破產(chǎn)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，按照省政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要精神，實(shí)行了國(guó)資、財(cái)政、勞動(dòng)、國(guó)土、法院等 部門(mén)聯(lián)合會(huì)審制度。企業(yè)所反映的具體問(wèn)題，能解決的由職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)解決，一時(shí)難以現(xiàn)場(chǎng)解決的，由職能部門(mén)回去研究后，一周內(nèi)給予明確的答復(fù)意見(jiàn)，此舉很好地簡(jiǎn)化了工作程序，縮短了工作周期，減少了工作成本，同時(shí)為企業(yè)開(kāi)展工作贏得了寶貴的時(shí)間。各市也紛紛借鑒和建立這種“方法活、運(yùn)轉(zhuǎn)快、效率高”的工作制度，對(duì)一些矛盾多、問(wèn)題多的企業(yè)還實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)集中辦公，突擊解決問(wèn)題，確保問(wèn)題不堆積，矛盾不過(guò)夜，及時(shí)清除政策性破產(chǎn)工作中的障礙。
三是各方面提早介入，率先行動(dòng)，為工作開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省級(jí)各職能部門(mén)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，各司其職，各盡所能，全力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革工作。省國(guó)資委代表省國(guó)企改革小組與各市及相關(guān)企業(yè)分別簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任，并及時(shí)協(xié)調(diào)各方面做好相關(guān)工作。省財(cái)政廳對(duì)實(shí)行屬地化管理的企業(yè)改革資金進(jìn)行了先行撥付，不足的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)使用情況進(jìn)行了跟蹤回訪(fǎng)。此舉不僅很好地調(diào)動(dòng)了各市工作積極性，同時(shí)消除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。省人力資源和社會(huì)保障廳在對(duì)破產(chǎn)企業(yè)基本養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法和資金劃撥比例上，給予了政策突破，極大地減輕了破產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。省高級(jí)人民法院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)政策性破產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，作為政治任務(wù)給各市壓擔(dān)子。各市法院還組成政策性破產(chǎn)工作合議庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政策性破產(chǎn)工作的受理、裁定。一些法院還主動(dòng)介入，深入基層了解 情況，對(duì)上報(bào)的破產(chǎn)申請(qǐng)手續(xù)完備的及時(shí)開(kāi)庭審理，資料不完備的采用預(yù)先受理，爾后由企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充完善，成熟一戶(hù)，終結(jié)一戶(hù)。省編辦、省人事廳、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)防科工委、省總工會(huì)等省級(jí)部門(mén)為國(guó)企改革工作做出了很多工作。財(cái)政部駐陜專(zhuān)員辦、駐陜各金融機(jī)構(gòu)，陜航局、省兵工局等單位，也對(duì)我省國(guó)企改革工作給予了大力支持。
四是國(guó)企改革指導(dǎo)小組全程跟蹤，指導(dǎo)檢查，為各市國(guó)企改革工作提供了大力支援。省上成立了10個(gè)國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)小組，由相關(guān)廳局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，深入到各市和有關(guān)企業(yè)指導(dǎo)、檢查和推進(jìn)工作，為各市深入開(kāi)展國(guó)企改革工作提供了有力支援。10個(gè)國(guó)企改革指導(dǎo)小組定期不定期赴各市指導(dǎo)工作，進(jìn)廠駐企，放下架子，撲下身子，手把手幫助，面對(duì)面指導(dǎo)，為各市國(guó)企改革工作出謀劃策。立足本市實(shí)際，因企制宜，制定改革進(jìn)度時(shí)間表，同時(shí)篩選重點(diǎn)企業(yè)，加大工作力度，使之成為本市國(guó)企改革的“先行者”。國(guó)企改革指導(dǎo)小組辦公室定期召開(kāi)對(duì)接會(huì)，剖析問(wèn)題，研究對(duì)策。這種把事后檢查轉(zhuǎn)化為事前指導(dǎo)的工作方式，對(duì)各市國(guó)企改革的順利開(kāi)展起到了積極的促進(jìn)作用。
（三）以人為本的工作理念，為國(guó)企改革工作順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，不搞關(guān)門(mén)走人，走重組發(fā)展 的路子。在政策性破產(chǎn)工作中，我省堅(jiān)持以人為本，始終把職工利益放在第一位，切實(shí)解決好職工就業(yè)、再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。純清省長(zhǎng)和我都多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)決不能搞“關(guān)門(mén)走人”，一破了之，要把職工的問(wèn)題解決好，要確保職工的就業(yè)再就業(yè)；破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，要溫情操作，破產(chǎn)時(shí)必須要把接盤(pán)企業(yè)選擇好，把存量資產(chǎn)利用好，把職工安臵方案落實(shí)好。通過(guò)破產(chǎn)使企業(yè)獲得新生，為企業(yè)注入新的生機(jī)和活力。同時(shí)形象地教育廣大職工，政策性破產(chǎn)工作其實(shí)并不可怕，眼前的陣痛，是為了更好的發(fā)展。它只是“鳳凰涅”，是企業(yè)獲得新生的一種途徑。破產(chǎn)過(guò)程中，在遵循妥善安臵職工這一原則的前提下，我省采取了“一企一策”的辦法。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)相近，就業(yè)崗位充裕的企業(yè)，此舉獲得了好的效果。絕大部分破產(chǎn)企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，人心安定，很快步入了良性循環(huán)的軌道。
二是尊重企業(yè)員工首創(chuàng)精神，始終把職工安臵作為破產(chǎn)工作重中之重。國(guó)企改革過(guò)程中，充分尊重職工“主人翁”地位，他們是企業(yè)的基石，是企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造者和積累者，在企業(yè)改制破產(chǎn)當(dāng)中，他們不僅具有知情權(quán)，而且具有參與權(quán)和表決權(quán)。改革是競(jìng)爭(zhēng)所迫，是發(fā)展所需，是職工所盼，是體制和機(jī)制層面的問(wèn)題，不能把問(wèn)題和矛盾歸結(jié)和轉(zhuǎn)嫁到 職工身上。群眾利益無(wú)小事，在企業(yè)改制和破產(chǎn)工作中，始終堅(jiān)持把職工安臵作為工作的重中之重，注重民意匯入，傾聽(tīng)職工呼聲，堅(jiān)持以人為本，溫情操作，“情理”結(jié)合。情，就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工有愛(ài)心，從理解職工的角度出發(fā)，做職工的貼心人；理，就是把黨和政府的政策和規(guī)定給職工解釋清楚，給職工明之以策，指之以路，達(dá)到“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。
（四）創(chuàng)新的思路，靈活的機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)改革工作注入新的活力。
近年來(lái)是我省國(guó)企改革任務(wù)比較集中和艱巨的時(shí)期，從一開(kāi)始，我們就努力創(chuàng)新工作思路和方法，甚至采取超常規(guī)的措施和手段，為最后順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要有以下五點(diǎn)做法：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。針對(duì)改制重組、上市融資、項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作都成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。二是創(chuàng)新工作思路。在推進(jìn)金鉬股份上市過(guò)程中，我們創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，全力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院豁免了“企業(yè)上市必須有3年以上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”的要求，大大縮短了上市時(shí)間，金鉬股份因此成為我省第一家公司成立后一年內(nèi)上市的企業(yè)。對(duì)省有色集團(tuán)收購(gòu)加拿大育空鋅礦公司股權(quán)工作，我們以協(xié)議方式成功進(jìn)行收購(gòu)。這種方式有效排除了第三方的介入，減少了其他企業(yè)特別是國(guó)內(nèi)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，大大降低了收購(gòu)成本，是我國(guó)第一個(gè)在北美地區(qū)收購(gòu)上市公司的企業(yè)，也成 為我省國(guó)企走出去開(kāi)拓市場(chǎng)的范例。三是創(chuàng)新工作制度。針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目多、審批周期長(zhǎng)的情況，國(guó)資與財(cái)政、勞動(dòng)、國(guó)土、工會(huì)以及法院等相關(guān)部門(mén)對(duì)破產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中會(huì)審，使審核時(shí)間由原來(lái)的半年多縮短為1-2個(gè)月，大大提高了工作效率。四是創(chuàng)新工作方式。在改制重組工作中，我們針對(duì)改制企業(yè)數(shù)量多、類(lèi)別多等特點(diǎn)，采取了分類(lèi)、分段推進(jìn)的辦法，逐企業(yè)、逐環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，取得了良好效果。五是創(chuàng)新督導(dǎo)方法。為加快推進(jìn)市屬企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作，省上成立了10個(gè)國(guó)企改革指導(dǎo)小組定期深入地市進(jìn)行督導(dǎo)，每半個(gè)月發(fā)一個(gè)督導(dǎo)單，在送各地市的同時(shí)，也將進(jìn)度情況向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。通過(guò)這種督導(dǎo)方式，強(qiáng)有力地推動(dòng)了各市政策性破產(chǎn)工作的順利進(jìn)展。在維護(hù)穩(wěn)定工作中，針對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)突出問(wèn)題，深入企業(yè)督導(dǎo)處臵，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素，確保了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
三、2009年深化國(guó)有企業(yè)改革要著力做好的主要工作
2009年國(guó)際金融危機(jī)影響將進(jìn)而顯現(xiàn)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻，將是我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，2009年我們將迎來(lái)建國(guó)60周年，也是改革開(kāi)放30年取得輝煌成就之后起點(diǎn)之年，做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。
一是指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展的能力。要引導(dǎo)企業(yè)挖潛提效，降低成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;要 苦練內(nèi)功，加強(qiáng)創(chuàng)新，努力在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品方面形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌；要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和行業(yè)市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
二是要進(jìn)一步深化股份制改革，促進(jìn)投資主體多元化。積極吸引央企和其他企業(yè)參與我省國(guó)有企業(yè)的股份制改造；鼓勵(lì)企業(yè)與央企和外省企業(yè)之間相互持股、上下游企業(yè)相互參股；加快建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
三是要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈方向，加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和資源整合。積極吸引社會(huì)資本參與我省國(guó)企改革，通過(guò)并購(gòu)重組等方式，將企業(yè)做強(qiáng)做大。著力培育能源化工、裝備制造、軍工電子等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四是要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，全力提高運(yùn)行效率。按照《公司法》要求，以規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范和明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)理層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。
五是要妥善處理政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，通過(guò)兼并重組、增資擴(kuò)股、相互參股等形式，加快推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)二次重組，激發(fā)企業(yè)新的生機(jī)和活力；有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，保證職工就業(yè)再就業(yè)；各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)，積極妥善處理破產(chǎn)有關(guān)遺留問(wèn)題；積極指導(dǎo)地方企業(yè)推進(jìn)依法破產(chǎn)工作。
同志們，雖然國(guó)企改革的攻堅(jiān)任務(wù)已基本完成，但接下來(lái)的任務(wù)還很艱巨，我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的總體部署，冷靜觀察，積極準(zhǔn)備，精心組織，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)我省企業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
第四篇：副省長(zhǎng)在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話(huà)
過(guò)去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線(xiàn)的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國(guó)家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來(lái)審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。
一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。
一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少?gòu)澛?主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來(lái),我國(guó)財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國(guó)中都處在較低水平。政府投入水平低帶來(lái)一系列問(wèn)題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過(guò)了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國(guó),無(wú)論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿(mǎn)足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過(guò)一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲?guó)民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線(xiàn)。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。
二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問(wèn)題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場(chǎng),造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場(chǎng)機(jī)制,而是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場(chǎng)確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。
三要堅(jiān)持人人享有。在人類(lèi)的歷史長(zhǎng)河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國(guó)家有不同的模式。而能否讓國(guó)民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無(wú)論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國(guó),要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒(méi)有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說(shuō),堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。
二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展
發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專(zhuān)業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來(lái),超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭(zhēng)取國(guó)家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開(kāi)展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國(guó)家基本藥物制度開(kāi)展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購(gòu)的招投標(biāo),爭(zhēng)取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國(guó)家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開(kāi)展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類(lèi)傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專(zhuān)業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開(kāi)展工作。認(rèn)真開(kāi)展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開(kāi)展工作。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn),爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。
三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說(shuō),都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱(chēng)之為中國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績(jī)效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。
二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來(lái)源問(wèn)題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績(jī)效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。
三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。
四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】
第五篇：副省長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話(huà)
上午，XX同志對(duì)去年全省國(guó)稅工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年國(guó)稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確分析當(dāng)前形勢(shì)
200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。一年來(lái)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺(tái)階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來(lái)新高。
成績(jī)來(lái)之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫(kù)稅收收入303億元，同比增長(zhǎng)12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長(zhǎng)11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長(zhǎng)11.8%，增收19億元?！皟啥悺笔杖胫苯芋w現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國(guó)稅工作來(lái)看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國(guó)稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺(tái)階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步確立。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)政策和國(guó)家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長(zhǎng)70.8%，連續(xù)7年保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開(kāi)發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！
做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會(huì)對(duì)今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長(zhǎng)“保九爭(zhēng)十”的目標(biāo)，工作按增長(zhǎng)10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專(zhuān)員退稅）207.3億元，增長(zhǎng)15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測(cè)算，全省國(guó)稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長(zhǎng)12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長(zhǎng)14%，增收33億元。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上可能好于去年。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)局良好，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開(kāi)辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營(yíng)城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開(kāi)放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)趨好，在國(guó)有投資引導(dǎo)下，民間投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，汽車(chē)、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。三是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開(kāi)發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場(chǎng)需求也較大，特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開(kāi)始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長(zhǎng)的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長(zhǎng)還有一定的難度。對(duì)于這些困難和問(wèn)題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。
經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，自覺(jué)服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
二、扎實(shí)有效開(kāi)展工作 在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)稅部門(mén)要始終堅(jiān)持為改革開(kāi)放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作。
（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國(guó)稅收入基數(shù)較大，增幅相對(duì)較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國(guó)稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無(wú)條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國(guó)稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國(guó)平均水平。這既是我們的差距，也說(shuō)明還有潛力可挖。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對(duì)過(guò)去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來(lái)，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國(guó)稅稽查部門(mén)對(duì)101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶(hù)平近300萬(wàn)元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。
（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開(kāi)展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿(mǎn)意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。
（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣(mài)和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過(guò)集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢(shì)頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國(guó)稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國(guó)地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。
各級(jí)黨委、政府要從全局的高度來(lái)把握國(guó)稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國(guó)稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國(guó)稅工作，積極幫助解決國(guó)稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問(wèn)題，為國(guó)稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。
一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識(shí)，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺(jué)地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)用稅收杠桿來(lái)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。
二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長(zhǎng)。
三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題。學(xué)忠書(shū)記逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，注意培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問(wèn)題，真心誠(chéng)意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國(guó)稅系統(tǒng)作為省級(jí)文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。
全省國(guó)稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國(guó)稅部門(mén)的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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