第一篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會(huì)議上的講話
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 周密安排部署 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革
——國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會(huì)議上的講話
（2011年8月31日）
同志們：
今年4月，在總結(jié)前期東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），提出用3－5年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《研究從政策層面推動(dòng)解決有關(guān)信訪突出問題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔2011〕76號(hào)）強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)和國(guó)有企業(yè)要按照18號(hào)文件的要求，抓緊成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)18號(hào)文件和國(guó)閱76號(hào)文件的精神，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的工作。
國(guó)務(wù)院明確，廠辦大集體改革工作由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)。一會(huì)兒，財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志還將就這項(xiàng)工作進(jìn)行布置。下面，我就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，做好廠辦大集體改革工作講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策
上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)舉辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，廠辦大集體先天不足、體制性矛盾等問題越來越突出，越來越多的企業(yè)陷入困境，大量集體職工離崗失業(yè)，生活困難，成為城市中的特困群體。
（一）在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。
黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)廠辦大集體改革十分重視，溫家寶總理2005年曾批示強(qiáng)調(diào)，“廠辦大集體要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖”。為了積極穩(wěn)妥地解決廠辦大集體問題，2005年國(guó)務(wù)院確定廠辦大集體改革采取先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開的方式，并批準(zhǔn)東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。幾年來，經(jīng)過各方努力，試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但總體進(jìn)展緩慢。主要原因是廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量差、改革成本超出預(yù)期、地方財(cái)政承受能力有限等。根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和反映出的問題，張德江副總理批示，“要根據(jù)試點(diǎn)中反映出來的問題，進(jìn)一步完善廠辦大集體改革試點(diǎn)政策”。
2010年底，由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部等三部委在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)請(qǐng)示，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的政策建議。主要是針對(duì)試點(diǎn)中反映出來的問題，進(jìn)一步加大了中央財(cái)政對(duì)地方廠辦大集體改革的支持力度，提高補(bǔ)助比例，同時(shí)明確中央財(cái)政補(bǔ)助資金可以統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，支持地方政府加大解決廠辦大集體職工社會(huì)保障問題的力度。今年3月，國(guó)務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)范圍內(nèi)推開廠辦大集體改革，隨后下發(fā)了有關(guān)政策。最近，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱同志在專題研究信訪突出問題時(shí)，進(jìn)一步明確了部門分工和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)廠辦大集體改革。
在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，是黨中央國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大決策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革工作。
（二）在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是深化國(guó)有企業(yè)改革、提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。
近年來，國(guó)有企業(yè)在深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷發(fā)展壯大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有38家入圍世界500強(qiáng)，地方國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)也有6家入圍。按照做優(yōu)做強(qiáng)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)和地方國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階的目標(biāo)要求，我們的企業(yè)與世界一流企業(yè)相比仍存在多方面的差距。如中國(guó)石化、中國(guó)石油營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)不及殼牌石油公司，但職工人數(shù)卻分別是殼牌的6倍和16倍，人均指標(biāo)的差距就更大了。其中一個(gè)重要原因，就是國(guó)有企業(yè)仍然背負(fù)著沉重的歷史包袱。經(jīng)過多年的改革攻堅(jiān)，國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)得到了一定程度的解決，但廠辦大集體仍是國(guó)有企業(yè)尚未解決的主要?dú)v史問題之一。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，有利于減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。
在前期試點(diǎn)中，少數(shù)地方和國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，對(duì)推動(dòng)廠辦大集體改革不積極，存在畏難情緒。但是，廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間無法割斷的歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，使得廠辦大集體成為主辦企業(yè)事實(shí)上的輔業(yè)企業(yè)。根據(jù)我們對(duì)中央企業(yè)的調(diào)查，有些企業(yè)將廠辦大集體納入了考核管理體系；有些企業(yè)形式上分開了，但實(shí)際上也在面對(duì)和處理廠辦大集體帶來的各種問題，包括維護(hù)穩(wěn)定等政治責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)不能以旁觀者的態(tài)度對(duì)待廠辦大集體改革，要將其作為解決自身改革和發(fā)展的重要措施來看待。部分廠辦大集體規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，緊緊抓住這次政策機(jī)遇，充分利用當(dāng)前有利的形勢(shì)，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)分離，徹底解決這一體制上的歷史遺留問題。
（三）在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。
據(jù)對(duì)東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計(jì)，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強(qiáng)。大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會(huì)保障和再就業(yè)問題難以解決，矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：一是廠辦大集體離崗失業(yè)職工生活沒有來源，有的僅能從企業(yè)領(lǐng)到少量生活費(fèi)，廠辦大集體企業(yè)也無力向他們支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是相當(dāng)數(shù)量的廠辦大集體企業(yè)沒有參?；蚯防U保險(xiǎn)費(fèi)，許多集體職工失業(yè)后享受不到失業(yè)保險(xiǎn)，退休后無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與集體職工的境況形成很大反差，集體職工的心理非常不平衡，成為目前社會(huì)和國(guó)有企業(yè)一個(gè)很大的不穩(wěn)定群體?！吨笇?dǎo)意見》加大了中央財(cái)政補(bǔ)助力度，著重解決集體職工最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障問題，基本消除了這個(gè)困難群體的后顧之憂，使其在一定程度上能夠分享改革和發(fā)展的成果。各地國(guó)資委及中央企業(yè)在推進(jìn)廠辦大集體改革過程中，在中央加大財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要按照政策要求，千方百計(jì)籌集改革成本，最大限度地解決集體職工的實(shí)際困難，將這樣一個(gè)好的保障民生的惠民政策落實(shí)好。
（四）在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是轉(zhuǎn)變廠辦大集體企業(yè)體制機(jī)制的必然要求。
國(guó)有企業(yè)近年來的快速發(fā)展，與多年來國(guó)有企業(yè)的不斷改革是分不開的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，廠辦大集體出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，與廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善等體制機(jī)制問題緊密相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體企業(yè)資產(chǎn)雖然名義上屬于集體企業(yè)全體職工所有，但實(shí)際上職工難以享有相應(yīng)的權(quán)益，也很難形成有效的法人治理，因而普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。徹底轉(zhuǎn)變廠辦大集體的體制機(jī)制，建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度是保證廠辦大集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根本途徑。這次廠辦大集體改革的政策主要是借鑒了國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的政策。從前期主輔分離輔業(yè)改制政策的執(zhí)行情況看，大多數(shù)輔業(yè)企業(yè)改制以后，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取得較好的發(fā)展，也極大地激發(fā)了經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性。前期試點(diǎn)中，中國(guó)石化、一汽集團(tuán)等中央企業(yè)廠辦大集體改制后，多數(shù)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，甚至有的還成功上市。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好廠辦大集體改革
廠辦大集體問題積累多年，情況十分復(fù)雜，不少企業(yè)長(zhǎng)期處于無序管理、停產(chǎn)歇業(yè)的狀態(tài)。因此，廠辦大集體改革是一項(xiàng)難度很大的工作，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。為此，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革之前，先行在東北地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)廠辦大集體職工總數(shù)約500萬人，其中東北三省近300萬人。從整體情況上看，東北地區(qū)廠辦大集體職工人數(shù)占全國(guó)60%左右，企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況都較差，部分主辦國(guó)有企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)，加上地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力有限，東北三省在推進(jìn)試點(diǎn)城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，申請(qǐng)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，也圓滿完成了所屬企業(yè)的廠辦大集體改革。
（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)取得的初步成效，為在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)主要在吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)城市開展。吉林省在前幾年國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，沿用國(guó)有企業(yè)改革的組織形式和相關(guān)政策推進(jìn)廠辦大集體改革，成立了以主管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，組建了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了國(guó)資委、財(cái)政廳、人社廳、社保局等各有關(guān)部門的職責(zé)分工。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步操作、先易后難、分批實(shí)施”的原則，于2006年率先啟動(dòng)了長(zhǎng)春、四平、白山三個(gè)城市的改革試點(diǎn)。出臺(tái)了《吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，明確了廠辦大集體的改革方式、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理、組織實(shí)施等具有操作性的配套政策。尤其是明確提出，除中央財(cái)政補(bǔ)助之外，由省財(cái)政和試點(diǎn)城市財(cái)政也給予一定比例的補(bǔ)助。長(zhǎng)春市和白山市在試點(diǎn)中，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2010年，印發(fā)了《吉林省廠辦大集體職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系試點(diǎn)工作方案的通知》，對(duì)于欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和職工補(bǔ)繳和接續(xù)辦法等政策進(jìn)行了明確規(guī)定。這些配套性政策有力地推進(jìn)了吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過各方面共同努力，吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展和良好成效，目前四平、白山兩市已基本完成了廠辦大集體改革任務(wù)，長(zhǎng)春市也取得了積極進(jìn)展。
黑龍江省在對(duì)廠辦大集體情況作全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于2007年啟動(dòng)了哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)，并將哈爾濱市的改革試點(diǎn)連年列為全省重點(diǎn)工作任務(wù)。針對(duì)職工最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系處理和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作中解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題的處理意見》。哈爾濱市成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法》等一系列配套文件，并編發(fā)了具有很強(qiáng)操作性的《廠辦大集體企業(yè)改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》。采取改制、破產(chǎn)關(guān)閉等多種方式推進(jìn)廠辦大集體改革，將廠辦大集體職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并將全部退休人員納入了住院醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。由于政策措施到位，哈爾濱市廠辦大集體改革進(jìn)展較快，預(yù)計(jì)在今年年底前將全面完成廠辦大集體改革任務(wù)。
中國(guó)石化、一汽集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)和攀鋼等5家中央企業(yè)在前期國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將廠辦大集體改革作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，利用試點(diǎn)政策順利地完成了廠辦大集體改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這5家中央企業(yè)廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業(yè)632戶，安置職工共計(jì)8.9萬人。5家中央企業(yè)廠辦大集體的情況各具特點(diǎn)，有的資產(chǎn)質(zhì)量較好，有的非常差；有的企業(yè)停產(chǎn)多年，職工長(zhǎng)期上訪；有的集體企業(yè)較為集中，有的分散在全國(guó)各地。因此，各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，有的在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成改革，有的移交給地方政府實(shí)施改革，有的將兩種方式有效地結(jié)合起來。無論何種方式，各中央企業(yè)都是按照試點(diǎn)政策的精神，主動(dòng)承擔(dān)起主辦國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，抓好組織實(shí)施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業(yè)當(dāng)前具備的較強(qiáng)承受能力，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量較差的廠辦大集體，主辦國(guó)有企業(yè)承擔(dān)必要的改革成本；主動(dòng)與所在地人民政府溝通，積極爭(zhēng)取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩(wěn)定；立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，主辦國(guó)有企業(yè)對(duì)改制企業(yè)“扶上馬、送一程”，切實(shí)解除職工后顧之憂。
從前期廠辦大集體改革試點(diǎn)看，雖然工作進(jìn)展不是很快，試點(diǎn)范圍也沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，但還是取得了十分積極的成效，一些做法值得借鑒。歸納起來，主要是試點(diǎn)地方政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；地方各部門有效配合，采取強(qiáng)有力的措施組織實(shí)施；認(rèn)真摸清廠辦大集體企業(yè)和職工底數(shù)，針對(duì)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障等突出問題，研究出臺(tái)配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問題，千方百計(jì)做好職工思想政治工作，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定；主辦國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和必要的改革成本，積極推進(jìn)廠辦大集體改革。以上做法為全面推開廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（二）梳理廠辦大集體改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)問題，采取切實(shí)措施妥善解決。
前期廠辦大集體改革試點(diǎn)中，有關(guān)地方和中央企業(yè)面對(duì)改革過程中遇到的一些難點(diǎn)問題，立足于企業(yè)和地方實(shí)際，探索了一些解決問題的辦法，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
一是改革成本缺口問題。有關(guān)政策中已經(jīng)明確了中央財(cái)政對(duì)廠辦大集體改革中支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予一定比例的補(bǔ)貼，但各地和中央企業(yè)普遍反映廠辦大集體改革仍存在一定的改革成本缺口。這個(gè)問題在試點(diǎn)中反映得比較充分，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還有一塊較大的改革成本是廠辦大集體拖欠的社保欠費(fèi)。因此，這次國(guó)辦下發(fā)的《指導(dǎo)意見》提高了中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)貼比例，其中，對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助100%；對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助50%，并對(duì)提前完成改革的地區(qū)給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，允許地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政的補(bǔ)貼。這些政策基本兼顧了廠辦大集體改革中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保欠費(fèi)兩項(xiàng)主要成本。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中還明確主辦國(guó)有企業(yè)可以利用廠辦大集體占有的固定資產(chǎn)、土地、債權(quán)債務(wù)軋差等資產(chǎn)用于支付改革成本。最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2011〕111號(hào)），主要是明確支持中央企業(yè)廠辦大集體改革的政策。包括國(guó)資委層面對(duì)中央企業(yè)的支持，如可以對(duì)中央企業(yè)支付的有關(guān)費(fèi)用予以核銷國(guó)有權(quán)益或進(jìn)入損益后核增業(yè)績(jī)利潤(rùn)。同時(shí)也明確了中央企業(yè)對(duì)其廠辦大集體改革的政策支持。建議各地國(guó)資委可以參照這一文件出臺(tái)類似政策。這樣可以提高主辦國(guó)有企業(yè)實(shí)施廠辦大集體改革的積極性。
二是職工的身份認(rèn)定問題。廠辦大集體的勞動(dòng)用工情況比較復(fù)雜，很多廠辦大集體停產(chǎn)歇業(yè)多年，相當(dāng)一部分職工已經(jīng)離開企業(yè)去自謀職業(yè)，有的還存在“五七”家屬工等一些身份難以認(rèn)定的群體。另外，部分集體職工的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，與國(guó)有混崗等情況普遍存在。各地和各企業(yè)對(duì)職工身份要認(rèn)真進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況，妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。在前期試點(diǎn)中，吉林省制定了《試點(diǎn)范圍界定辦法》、《職工身份認(rèn)定辦法》等配套文件，較好地解決了職工身份認(rèn)定問題。中央企業(yè)在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定基本保持一致，以免由此引起攀比等問題。
三是集體資產(chǎn)界定與處置問題。由于歷史原因，部分廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。對(duì)此，政策已經(jīng)明確可以將廠辦大集體占用的主辦國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)用于改制和安置集體職工。主辦國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，不糾纏歷史舊賬，著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和問題的解決。操作中要把握幾個(gè)要點(diǎn)：一是主辦國(guó)有企業(yè)用于廠辦大集體改革的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確實(shí)是占用的資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)要主要用于補(bǔ)足改革成本缺口；二是主辦國(guó)有企業(yè)要主導(dǎo)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的評(píng)估，不能因此造成國(guó)有資產(chǎn)損失；三是集體企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范改制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。
四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務(wù)問題?；饴毠鶆?wù)問題是一個(gè)難點(diǎn)問題。除用集體資產(chǎn)償還外，政策中沒有其它專門的成本來源用于解決這一問題。在實(shí)際操作中，首先要認(rèn)真核實(shí)、合理界定拖欠職工的工資等職工債務(wù)。其次，集體資產(chǎn)可以優(yōu)先用于償還職工債務(wù)。在廠辦大集體資產(chǎn)不足的情況下，要爭(zhēng)取職工的理解，在解決好職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等主要問題的基礎(chǔ)上，與職工簽訂債務(wù)和解協(xié)議，得到職工對(duì)改革的理解和支持。
五是拖欠職工社保費(fèi)用問題。前期改革試點(diǎn)中遇到的一個(gè)比較普遍的問題是，廠辦大集體需補(bǔ)繳的社保欠費(fèi)較多，職工對(duì)此關(guān)注程度甚至超過了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于比較困難的廠辦大集體來說，安置好職工是工作重點(diǎn)，而安置好職工關(guān)鍵在于接續(xù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障關(guān)系。對(duì)此，一方面，有條件的企業(yè)必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補(bǔ)上職工的社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，接續(xù)社保關(guān)系；另一方面，地方人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)企業(yè)確實(shí)無力補(bǔ)繳的部分要按政策予以核銷。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，地方政府可以將中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是要用于接續(xù)職工社保關(guān)系。
六是廠辦大集體改制后的發(fā)展問題。由于許多廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量較差，管理水平低，即使實(shí)施企業(yè)改制，今后的持續(xù)發(fā)展也很艱難。中國(guó)石化等中央企業(yè)針對(duì)廠辦大集體改制后的企業(yè)制定了“長(zhǎng)期合同、同等優(yōu)先”等扶持政策，確保一定時(shí)期內(nèi)改制企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改制企業(yè)能不能真正發(fā)展主要取決于兩條：一是企業(yè)自身資源配置的合理性，要能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)一定要完善。改制前主辦國(guó)有企業(yè)要給廠辦大集體配個(gè)好班子，選個(gè)好帶頭人，這是非常重要的。只有讓改制企業(yè)真正發(fā)展起來，才可能真正脫離主辦企業(yè)走向市場(chǎng)。
七是部分目前狀況很好的廠辦大集體是否要實(shí)施改革問題。據(jù)了解，有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前狀況不錯(cuò)，能夠生存，部分中央企業(yè)對(duì)是否實(shí)施改革存在疑慮。我們對(duì)這部分廠辦大集體的情況進(jìn)行了分析，應(yīng)該說，這些廠辦大集體實(shí)際上仍是依賴于主辦國(guó)有企業(yè)生存，集體企業(yè)本身的諸多矛盾和體制問題并沒有解決。如果這些企業(yè)仍維持現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)看很難健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，將廠辦大集體規(guī)范改制，才能為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這樣做，也有利于國(guó)有企業(yè)本身的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。前期試點(diǎn)中，中國(guó)石化和一汽集團(tuán)都有一些經(jīng)營(yíng)狀況不錯(cuò)的廠辦大集體，還是痛下決心，實(shí)施徹底改革，不留遺患。如果職工一時(shí)還不能接受，也可以分步走，逐步離開主辦企業(yè)，走向市場(chǎng)，最終成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
三、把握重點(diǎn)，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革
按照《指導(dǎo)意見》的要求，地方廠辦大集體改革方案由相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府審批，報(bào)財(cái)政部、國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。這種組織實(shí)施方式，主要是落實(shí)地方政府在推動(dòng)廠辦大集體改革中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于加快改革步伐，有利于地方根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央企業(yè)在組織實(shí)施中，也要在所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。具體工作中，把握以下幾點(diǎn)：
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、矛盾積累多年，是一項(xiàng)工作難度很大的系統(tǒng)性工程。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，許多矛盾和問題不可能得到真正的解決。各地和中央企業(yè)都要按照《指導(dǎo)意見》的要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員組建專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。各?。ㄊ小^(qū)）及兵團(tuán)國(guó)資委要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織實(shí)施的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)做好廠辦大集體改革工作。同時(shí)要指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)和省屬以下各級(jí)國(guó)資委做好廠辦大集體改革工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任。在一些廠辦大集體比較集中的城市，中央企業(yè)要與所在地人民政府組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，確保改革工作順利進(jìn)行。
（二）周密制訂改革方案，認(rèn)真做好組織實(shí)施。各地國(guó)資委和中央企業(yè)要結(jié)合本地及本企業(yè)實(shí)際制訂周密細(xì)致的改革方案，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各地國(guó)資委要對(duì)改革中涉及的集體資產(chǎn)清查、審計(jì)、評(píng)估、處置和職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)等問題進(jìn)行研究并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。各級(jí)國(guó)資委要積極配合財(cái)政部門，籌措改革成本；要積極配合人力資源社會(huì)保障部門，做好廠辦大集體職工勞動(dòng)關(guān)系處理和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)政策制訂和相關(guān)組織工作。各地及中央企業(yè)在研究制訂改革方案過程中，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產(chǎn)、人員等情況，梳理出各種難點(diǎn)問題并周密細(xì)致制訂解決方案。
（三）抓住改革重點(diǎn)，務(wù)求工作取得實(shí)效。做好廠辦大集體改革工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問題。首先，對(duì)于長(zhǎng)期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是改革的重點(diǎn)。從目前情況看，很多廠辦大集體企業(yè)的集體職工面臨退休和已經(jīng)到達(dá)退休年齡，將集體職工接續(xù)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系并納入基本養(yǎng)老險(xiǎn)范圍，是集體職工的主要訴求。對(duì)于已經(jīng)到達(dá)法定退休年齡但沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體職工，應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕107號(hào)）要求，依據(jù)政策將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，具備條件的國(guó)有企業(yè)可以對(duì)由退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的補(bǔ)繳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)在職在冊(cè)的集體職工，要依法妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)合同的，要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其次，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是改革的重點(diǎn)。主辦國(guó)有企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推動(dòng)廠辦大集體的改制，使其成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、面向市場(chǎng)、獨(dú)立自主的、能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公司制企業(yè)。
（四）切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。各地國(guó)資委及中央企業(yè)在組織實(shí)施廠辦大集體改革中，要把切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定放在突出位置。在制訂職工安置方案時(shí)，要注意充分聽取廠辦大集體職工的意見，重大事項(xiàng)要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。重視發(fā)揮廠辦大集體黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，做好政策宣傳解釋工作。擬定處理突發(fā)事件的預(yù)案，消除不穩(wěn)定隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地做好改制方案制訂和組織實(shí)施工作，凡是未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革改制。中央企業(yè)集團(tuán)公司制訂改革方案時(shí)，要充分聽取主辦企業(yè)、廠辦大集體及職工等各方面意見，尤其是主辦企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
（五）努力做好配合與銜接，協(xié)調(diào)好地方政府與中央企業(yè)的改革工作。從前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，中央企業(yè)在推進(jìn)廠辦大集體改革中，社會(huì)保障、退休人員移交、勞動(dòng)關(guān)系處理、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、維穩(wěn)等各方面都需要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，需要得到地方政府的支持和配合。以往的試點(diǎn)以城市為單位進(jìn)行，主要也是出于這種考慮。希望各地切實(shí)落實(shí)地方政府的責(zé)任，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)給予中央企業(yè)包括廠辦大集體改革工作大力的支持。中央企業(yè)所屬企業(yè)要自覺接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒐ぷ髀?lián)系，全面配合地方政府推進(jìn)廠辦大集體改革。中央企業(yè)的改革也要把握好節(jié)奏，盡量與地方改革同步，防止政策不平衡、不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的攀比和不穩(wěn)定。
同志們，妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問題，是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)廠辦大集體職工的深切關(guān)懷，是歷史賦予我們的一項(xiàng)重大使命。在深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，廠辦大集體改革將是一個(gè)重要的組成部分。將廠辦大集體企業(yè)改革好，使廠辦大集體職工這樣一個(gè)困難群體妥善安置好，使其分享改革發(fā)展成果，正是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。各地國(guó)資委和中央企業(yè)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的重要決策上來，按照《指導(dǎo)意見》的要求，以對(duì)廠辦大集體企業(yè)和職工負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過艱苦細(xì)致的努力工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務(wù)。
第二篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》
國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》
（國(guó)資發(fā)分配〔2011〕53號(hào)）
各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），積極推進(jìn)中央企業(yè)廠辦大集體改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)廠辦大集體改革的重要意義
全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資助興辦的廠辦大集體改革是中央進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策。廠辦大集體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。很多職工生活非常困難，已成為主辦國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。
2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱88號(hào)文件），批準(zhǔn)在東北地區(qū)先行選擇部分城市進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，并安排中央財(cái)政資金給予一定補(bǔ)助。部分中央企業(yè)按照88號(hào)文件的要求開展了廠辦大集體改革，試點(diǎn)工作取得初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施廠辦大集體改革，為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要的政策保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)仍然存在大量的廠辦大集體企業(yè)。為切實(shí)有效減輕歷史負(fù)擔(dān)，中央企業(yè)要從進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，保障改善民生的高度，按照中央的統(tǒng)一部署，充分利用這次難得的政策機(jī)遇和當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問題。
二、切實(shí)加強(qiáng)廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
中央企業(yè)仍有資助興辦的廠辦大集體的，應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》的要求，充分認(rèn)識(shí)廠辦大集體改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)承擔(dān)起主辦國(guó)有企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
廠辦大集體改革任務(wù)較重的中央企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，成立由中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)、專門的廠辦大集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作。
廠辦大集體規(guī)模較小、資產(chǎn)質(zhì)量較好的中央企業(yè)，要成立專門的廠辦大集體改革工作機(jī)構(gòu)，做好廠辦大集體改革工作。要抓住政策機(jī)遇，清理歷史遺留問題，不能因?yàn)槟壳懊軟]有充分顯現(xiàn)而延誤改革時(shí)機(jī)。
廠辦大集體改革相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)成立后，中央企業(yè)應(yīng)將相關(guān)機(jī)構(gòu)情況報(bào)送國(guó)資委。
三、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，周密制訂改革方案
實(shí)施廠辦大集體改革，政策性強(qiáng)、操作難度大、涉及多年積累的問題和職工的切身利益。中集研—-專注集體企業(yè)改革與管理培訓(xùn)、咨詢!網(wǎng)址：004km.cn 咨詢電話：010-65707841
為此，各有關(guān)中央企業(yè)要深入學(xué)習(xí)和掌握政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制訂實(shí)施方案。
在方案制訂過程中，認(rèn)真做好所屬企業(yè)廠辦大集體的調(diào)查研究工作，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產(chǎn)、人員、運(yùn)營(yíng)狀況等情況。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和承受能力，實(shí)事求是地測(cè)算改革成本，徹底清查廠辦大集體資產(chǎn)，防止改制過程中集體資產(chǎn)流失。要統(tǒng)籌考慮職工安置、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、資產(chǎn)處置、企業(yè)改制等問題，周密設(shè)計(jì)解決方案，改革方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要充分聽取職工意見，努力解決職工的實(shí)際困難。
要按照國(guó)家相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用好中央財(cái)政的補(bǔ)助資金。需由主辦國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的改革成本，要按照《指導(dǎo)意見》和國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國(guó)資分配[2007]891號(hào)）等有關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行。
有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真組織、規(guī)劃所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作，統(tǒng)一制訂改革方案，報(bào)經(jīng)國(guó)資委和人力資源社會(huì)部批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定
廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。有關(guān)中央企業(yè)所屬國(guó)有企業(yè)要按照《指導(dǎo)意見》的要求，主動(dòng)與所在地方政府建立工作聯(lián)系，取得各方面的支持。要積極配合廠辦大集體企業(yè)所在地政府，切實(shí)解決職工的社會(huì)保障問題。
改革過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠辦大集體改革穩(wěn)定預(yù)案，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各種矛盾，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
二0一一年五月四日
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第三篇：2012全國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)--國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧講話
以信息化建設(shè)為平臺(tái)
全面提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平
——在2012年全國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 邵 寧
（2012年3月24日）
女士們、先生們：
大家上午好！
首先我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)2012年全國(guó)管理創(chuàng)新大會(huì)的召開表示熱烈祝賀！全國(guó)管理創(chuàng)新大會(huì)已連續(xù)舉辦了十屆，我們高興地看到，越來越多的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者相聚一堂，分享管理成果，交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，啟迪管理創(chuàng)新的思路，這將有助于提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，進(jìn)一步加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，這使得傳統(tǒng)管理方式和手段無法或難以適應(yīng)企業(yè)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。這屆會(huì)議以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理變革”為主題，反映了企業(yè)管理的時(shí)代特征，反映了大家對(duì)信息化引發(fā)管理變革的共識(shí)與期待。
就中央企業(yè)而言，經(jīng)過30余年的改革開放和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，特別是07-09年全球金融危機(jī)的磨練，在諸多方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，站在全球的視野審視中央企業(yè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在規(guī)模、裝備、技術(shù)等硬實(shí)力方面和國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距已不是很大，但是在軟的方面，尤其在管理方面，我們的差距比在硬的方面所顯示出的差距要大得多。特別是一些企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、管理方面長(zhǎng)期存
在的一些突出問題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)健康發(fā)展的瓶頸。2012年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)的關(guān)鍵時(shí)期。與去年相比，今年我們面對(duì)的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，外部市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力很大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨許多挑戰(zhàn)。在全球化、信息化的背景下，中央企業(yè)與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)一樣要抓住改革發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，挖掘潛力，突破發(fā)展瓶頸。在全球化背景下，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，首先應(yīng)從對(duì)標(biāo)開始。通過與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問題，加上配套的考核、管理措施，可以有效促進(jìn)企業(yè)管理的改善。前幾年，不少中央企業(yè)通過開展對(duì)標(biāo)取得顯著成效。如中國(guó)移動(dòng)通過十余年堅(jiān)持與同行業(yè)世界一流對(duì)標(biāo)，全面提升了企業(yè)管理水平；金融危機(jī)時(shí)期面臨嚴(yán)重虧損的中鋁公司，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，找到了差距和不足，進(jìn)而制定措施，認(rèn)真整改，2010年實(shí)現(xiàn)了整體盈利。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)是企業(yè)提升管理水平、逐步實(shí)現(xiàn)世界一流的重要途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱有這樣的態(tài)度：凡是比我們強(qiáng)的，都應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。對(duì)標(biāo)不僅要注重硬實(shí)力的對(duì)比，更要注重對(duì)比軟實(shí)力；不僅要注意指標(biāo)的量化比較，更要比較蘊(yùn)藏在指標(biāo)背后的理念、方法、組織流程等的差距。要把標(biāo)桿作為管理實(shí)踐中的參照系，通過對(duì)標(biāo)傳導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)短板、消除瓶頸，持續(xù)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，苦練內(nèi)功，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)管理是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的共性內(nèi)容和重要支撐，是企業(yè)的基本功，也是衡量企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。沒有扎實(shí)有效的基礎(chǔ)管理，企業(yè)的各項(xiàng)管理不僅難于規(guī)范，也很容易流于形式。我們大多數(shù)企業(yè)并不缺制度，缺的是嚴(yán)格高效的執(zhí)行。從嚴(yán)治企強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部要形成紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通、管理有序、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性的特征，也是企業(yè)管理最基本的要求。與世界一流企業(yè)相比，中央企業(yè)在基礎(chǔ)管理方面還有很大的提升空間，必須苦練內(nèi)功，固本培元，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，為提升管理提供動(dòng)力保障和良好基礎(chǔ)。
一流的管理是建立在先進(jìn)科學(xué)的機(jī)制之上的，沒有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，就不可能有一流的管理。深化改革和加強(qiáng)管理是有機(jī)結(jié)合、相輔相成的，企業(yè)改革的主要對(duì)象，往往是那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和管理制度，改革的成果又最終體現(xiàn)在建立一系列新的管理制度上。因此，深化改革是企業(yè)活力的源泉，是加強(qiáng)管理的體制保障和環(huán)境基礎(chǔ)。而強(qiáng)化管理，可以保證轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制順利進(jìn)行，使改革的成果得以鞏固和發(fā)展。在這次全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化成果中，中國(guó)中化集團(tuán)拓展并整合事業(yè)領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型；中糧集團(tuán)有限公司主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、貫通，徹底改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)小而散面貌，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的一體化整合案例等，都是深化改革調(diào)整，整合資源推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型。
四、進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)體系，消除隱患，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)就是“安而不忘危，治而不忘亂”。近年來，在國(guó)資委的高度重視和推動(dòng)下，中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平有了明顯的提升，但與世界一流企業(yè)相比，在風(fēng)險(xiǎn)管理思想觀念、方式方法、體系建設(shè)、信息化和人才隊(duì)伍等方面還存在一定差距。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)非常復(fù)雜，新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須要有高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未來中長(zhǎng)期所面臨風(fēng)險(xiǎn)的全局性、趨勢(shì)性研判，準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)管理工作的方向和重點(diǎn)，認(rèn)真梳理經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)消除可能造成的重大隱患，抓住重點(diǎn)，突出創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體提升。
五、進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，提升管理現(xiàn)代化水平。信息技術(shù)的應(yīng)用已滲透到企業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅成為企業(yè)活動(dòng)中必不可少的要素，而且成為提升企業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效平臺(tái)。以信息化提升工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)信息化，走新型工業(yè)化道路，是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司通過信息技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化從獨(dú)立分散向集中統(tǒng)一的跨越式轉(zhuǎn)變，使信息化成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)和管理工作的基礎(chǔ)；中航工業(yè)西安飛行自動(dòng)控制研究所協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)與流程再造、組織變革、管理方法變革、供應(yīng)鏈管理，使信息化滲透到管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)都非常值得大家借鑒。企業(yè)尤其是中央企業(yè)要以深度融合和深化應(yīng)用為重點(diǎn)，以確保信息安全為保障，全面提高信息化水平，要高度重視信息技術(shù)對(duì)提升企業(yè)技術(shù)能力和管理效率的重要作用，充分利用
信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和各項(xiàng)工作效率的飛躍式提升，改變企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和面貌，使企業(yè)管理活動(dòng)達(dá)到當(dāng)今世界一流現(xiàn)代化發(fā)展水平。
女士們，先生們，2012年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，昨天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開了動(dòng)員會(huì)，在中央企業(yè)全面啟動(dòng)了管理提升活動(dòng)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，通過全面開展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作也希望大家給予支持和關(guān)注。
最后，祝本次會(huì)議取得圓滿成功，祝各位在這次會(huì)議上有所收獲！謝謝大家。
第四篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧同志在青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)改革報(bào)告會(huì)上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧同志在青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)改革報(bào)告會(huì)上的講話
（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
（2004年9月11日）
首先祝賀青島市國(guó)資委正式成立，國(guó)資委這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，一方面是本級(jí)國(guó)有企業(yè)的出資人，同時(shí)，要推動(dòng)本地國(guó)有企業(yè)的改革，所以，國(guó)資委面對(duì)的這兩項(xiàng)工作都是難度非常大，而且也是非常復(fù)雜的改革。國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目前還都在深化和探索的過程中，很多的問題，各個(gè)方面的看法也并不完全一樣。比如最近一段時(shí)間報(bào)紙上、網(wǎng)上、還有學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革也有很多爭(zhēng)論，那么，就國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，我想今天和大家講的主要東西算是介紹一下我個(gè)人的看法。今天我想講五個(gè)問題：
第一個(gè)問題是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的總體形勢(shì)； 第二個(gè)問題是國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破； 第三個(gè)問題是國(guó)有大企業(yè)改革問題； 第四個(gè)問題是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；
第五個(gè)問題是關(guān)于中央大企業(yè)體制構(gòu)造的一些基本想法。第一個(gè)問題：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的總體形勢(shì)
目前國(guó)有企業(yè)改革從全國(guó)范圍來講仍然處于一個(gè)攻堅(jiān)階段，全國(guó)的進(jìn)展是不平衡的，應(yīng)該說青島市的進(jìn)展還是比較快的。這個(gè)攻堅(jiān)階段實(shí)際上我們面對(duì)的是一個(gè)非常復(fù)雜的局面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革如果從外部看，大家總覺得很多相互矛盾的現(xiàn)象交織在一塊，所以，很多同志就覺得非常的困惑、覺得反差非常大，好象很多方面的情況相互之間很難印證在一起，這個(gè)反差更多是從宏觀層面和微觀層面，角度不一樣，得出的結(jié)論也不太一樣。從宏觀層面看，經(jīng)過這幾年的改革，尤其是前幾年做的國(guó)有企業(yè)三年 1 改革脫困工作，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)該是大大的改善了，我們講的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，一般用的是國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)這個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)第一次有統(tǒng)計(jì)是1996年，95年以前是國(guó)有企業(yè)，就沒有國(guó)有控股這個(gè)概念，96年第一次出這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這幾年這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化情況大概是這樣的：96年是712億，97年是807億，98年受到亞洲金融危機(jī)的影響是525億，這是一個(gè)最低的，99年恢復(fù)到998億，2000年是2392億，01年是2330億，02年是2637億，去年是3784億，應(yīng)該說增長(zhǎng)的是很快的，如果不算98年的低谷，97年是807億，03年是3784億，今年很有可能要接近5000億。如果從這個(gè)指標(biāo)看，國(guó)有企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況是非常好的，這是一個(gè)方面。如果從宏觀的數(shù)字上看，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)的狀況是相當(dāng)不錯(cuò)的。但從微觀的層面看，大家感覺到這個(gè)在青島可能不太突出，但我們?cè)谌珖?guó)范圍來講感覺到矛盾仍然是非常突出，很多地方下崗職工很多、破產(chǎn)企業(yè)很多，相當(dāng)一部分困難企業(yè)也沒有辦法按時(shí)給職工發(fā)工資，所以各個(gè)地方仍然在出現(xiàn)很多由于國(guó)有企業(yè)問題出現(xiàn)的這種不穩(wěn)定的情況、鬧事的情況，所以這次中央決定要建立信訪和群體刑事件聯(lián)席會(huì)議制度，下面設(shè)五個(gè)專項(xiàng)工作小組，國(guó)有企業(yè)改革又是一個(gè)專項(xiàng)工作小組。就這個(gè)問題、這個(gè)矛盾從全國(guó)范圍來講仍然是非常尖銳的，所以各個(gè)方面感覺到非常的緊張，這是一種現(xiàn)實(shí)的感受。同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，始終存在著很多的爭(zhēng)議，各種各樣的說法，這也說明各個(gè)方面的看法不一致。宏觀上看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是明顯改善的，從微觀上看，國(guó)有企業(yè)的矛盾仍然是非常尖銳的，所以大家覺得宏觀和微觀相互之間是很難印證的，所以很多同志覺得很困惑，問我們到底國(guó)有企業(yè)改革是好呢？還是不好？但國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難用一個(gè)“好”，或者“不好”去概括它，但這個(gè)說明我們需要對(duì)當(dāng)前國(guó) 2 有企業(yè)改革的總體形勢(shì)有一個(gè)比較深入的認(rèn)識(shí)、比較客觀的認(rèn)識(shí)，目前這種反差非常大的復(fù)雜局面，實(shí)際上是改革攻堅(jiān)階段的一個(gè)特征。所謂改革攻堅(jiān)階段是十五屆四中全會(huì)講的，“關(guān)鍵的時(shí)期，攻堅(jiān)的階段”，實(shí)際我們理解這個(gè)攻堅(jiān)階段并不是一種概念，它應(yīng)該有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，攻堅(jiān)階段的內(nèi)容為什么與前一個(gè)階段不一樣，原因就在于國(guó)有企業(yè)所面對(duì)的外部體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，那么外部體制環(huán)境的變化是從什么時(shí)候開始變的？是從上屆政府開始變的，就是以朱總理為主的上屆政府。因?yàn)樯蠈谜且砸幌盗蟹浅Ｖ卮蟮母母铮ラ_始這一屆政府的工作，如果大家回憶一下就能想起來，朱總理當(dāng)時(shí)開始上來的時(shí)候有這種說法，“萬丈深淵的說法、地雷陣的說法”，他是準(zhǔn)備推動(dòng)一系列應(yīng)該說風(fēng)險(xiǎn)比較大的經(jīng)濟(jì)體制改革的，上屆政府推進(jìn)的改革的內(nèi)容很多，有些跟國(guó)有企業(yè)沒有關(guān)系，跟國(guó)有企業(yè)關(guān)系比較密切的是兩個(gè)方面的改革，一個(gè)是財(cái)政體制改革，一個(gè)是金融體制改革。
第一個(gè)是財(cái)政體制改革。財(cái)政體制改革的方向是建立公共財(cái)政體制，就是說財(cái)政的職能在公共領(lǐng)域，在這個(gè)體制之下，要求財(cái)政減少和淡化財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的活動(dòng)，逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出去，這個(gè)改革的方向應(yīng)該說是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用是保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府包括財(cái)政不能夠進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，或者作為某一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的后盾間接參與競(jìng)爭(zhēng)，所以它應(yīng)該退出去。那么它具體的政策含義是什么？因?yàn)樨?cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的活動(dòng)主要是通過國(guó)有企業(yè)進(jìn)行，或者主要是通過支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行。在這個(gè)改革之下，財(cái)政就做了兩個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變：第一個(gè)是停止對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。第二個(gè)是停止給國(guó)有企業(yè)再注入資本金。這是公共財(cái)政體制對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)國(guó)有企業(yè)的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化。我們的財(cái)政對(duì)國(guó)有企 3 業(yè)的虧損補(bǔ)貼，在九十年代初的時(shí)候曾經(jīng)占過財(cái)政收入的20%還多一點(diǎn)，這個(gè)比重是相當(dāng)之大，我們財(cái)政收入的20%收回來后接著貼給虧損的國(guó)有企業(yè)，到現(xiàn)在為止就剩下1%了，從20%降到現(xiàn)在的1%。這1%是給誰的，從中央的層面：有些軍工企業(yè)它有軍品生產(chǎn)線的維護(hù)任務(wù)，我們的糧食企業(yè)由于它有政策性的負(fù)擔(dān)，還需要給它虧損。那么從地方層面：更多的是供水、供氣、公共交通、地鐵等等，現(xiàn)在我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼都保持在或者都嚴(yán)格限定在政策的層面，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼完全沒有。另外一個(gè)方面，我們很多國(guó)有企業(yè)尤其是原來建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)成的國(guó)有企業(yè)，普遍存在資本金不足的問題，當(dāng)時(shí)都是貸款借的項(xiàng)目，現(xiàn)在不管是什么原因，只要是資本金不足，你想讓財(cái)政再給注入資本金，財(cái)政的答復(fù)是我現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個(gè)科目，就是我想給你注入都沒有渠道，因?yàn)轶w制改革把該科目裁掉了，所以財(cái)政體制改革就改變了我們的財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，就是財(cái)政不再是國(guó)有企業(yè)的靠山，原先國(guó)有企業(yè)為什么說是政府的企業(yè)，政府的企業(yè)出問題政府得管，主要是誰管，由財(cái)政管，但是現(xiàn)在財(cái)政已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)的靠山，如果說財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)還負(fù)有責(zé)任的話，現(xiàn)在只剩下一項(xiàng)責(zé)任，就是保人的責(zé)任，就是說國(guó)有企業(yè)如果特別困難，職工完全發(fā)不出工資，或者說破產(chǎn)企業(yè)拿不到安臵費(fèi)，財(cái)政有責(zé)任去保職工的基本生活，這個(gè)職能實(shí)際也是社會(huì)保障職能，公共財(cái)政里的一項(xiàng)重要職能是社會(huì)保障職能，人出問題財(cái)政有責(zé)任，因?yàn)樗袀€(gè)社會(huì)保障職能。但是如果企業(yè)出問題，讓財(cái)政出錢去挽救一個(gè)困難的國(guó)有企業(yè)，財(cái)政已經(jīng)沒有了這樣職能，這是財(cái)政體制改革。
第二個(gè)是金融體制改革。金融體制改革的方向是國(guó)有銀行的商業(yè)化。大家知道我們?cè)鹊膰?guó)有銀行，最開始的時(shí)候是財(cái)政的出納這么一個(gè)地位，各級(jí)政府對(duì)銀行的干預(yù)是非常多的，我記得 4 在90年代的上半期，如果地方上，比如青島市有個(gè)企業(yè)出問題，這個(gè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不動(dòng)，發(fā)不出工資，青島市的市長(zhǎng)、分管工業(yè)的副市長(zhǎng)第一個(gè)想到的事情就是把銀行行長(zhǎng)請(qǐng)來，企業(yè)出問題，職工發(fā)不出工資，職工要上街，銀行行長(zhǎng)需要講政治，要給它貸款發(fā)工資，以前這種方式是非常普通的，大家都講這叫安定團(tuán)結(jié)貸款，這種安定團(tuán)結(jié)的貸款造成的后果是我們銀行系統(tǒng)里的壞帳不斷上升，因?yàn)榻o它發(fā)工資的貸款是不可能還的。國(guó)有商業(yè)銀行改革的第一位任務(wù)就是確定國(guó)有商業(yè)銀行獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體的地位，不能再受外部的干預(yù)、不能受各級(jí)政府的干預(yù)，它必須成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，自主決策、自主承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。為確立這個(gè)主體地位，我們采取了很多措施，包括我們的國(guó)有商業(yè)銀行系統(tǒng)現(xiàn)在是一級(jí)法人制度，垂直管理，它底下的分行不是法人；包括對(duì)它內(nèi)部的責(zé)任約束硬化，比如，現(xiàn)在商業(yè)銀行如果經(jīng)它的手貸出的款形成壞帳，不管是行長(zhǎng)或者是信貸員，制度上規(guī)定要追究其終身的責(zé)任。同時(shí)，從政府的角度，國(guó)務(wù)院的角度加強(qiáng)對(duì)銀行的考核，不良資產(chǎn)每年必須降低多少個(gè)百分點(diǎn)。所有這些措施都到位之后，國(guó)有商業(yè)銀行的獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體地位就基本明確了。這個(gè)明確實(shí)際上變的是什么呢？變的是銀行和政府的關(guān)系，或者說變的是銀行和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，變成現(xiàn)在一個(gè)很簡(jiǎn)單的符合不符合貸款條件的關(guān)系，如果是一個(gè)貸款條件很好的企業(yè)，象青島有許多這樣的好企業(yè)，銀行會(huì)追著給它貸款，行長(zhǎng)會(huì)希望這些企業(yè)在自己行里開戶，因?yàn)樗莾?yōu)質(zhì)客戶資源。但如果是困難企業(yè)、是虧損企業(yè)想找它貸款，就是把吳市長(zhǎng)請(qǐng)出來跟銀行打召呼，那也不管用，所以就變成了一個(gè)非常簡(jiǎn)單的符合不符合信貸條件的關(guān)系，金融體制改革把銀行和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也變了。財(cái)政體制和金融體制改革，如果從國(guó)有企業(yè)這個(gè)角度去看，從基本上改變了國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系，這兩項(xiàng)改革事實(shí)上把政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的 5 輸血渠道切斷了，這是一個(gè)非常大的變化。國(guó)有企業(yè)有一個(gè)天然的問題，因?yàn)樗晨恐?，?guó)有企業(yè)以前都有一個(gè)軟的預(yù)算約束的問題，大概在90年代中期，這是大家都非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)研究課題，很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究國(guó)有企業(yè)，最后的結(jié)論，由于國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束是軟的，所以國(guó)有企業(yè)不可能搞好。所謂預(yù)算約束是軟的，它就不怕賠錢，賠錢有人給它貼錢，所以這樣的企業(yè)它不可能象其它獨(dú)立的約束是硬的經(jīng)營(yíng)主體那樣去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)學(xué)者們分析預(yù)算約束是軟的，其輸血渠道是什么呢？國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)有三條：第一條是直接的政府補(bǔ)貼；第二條是政府的間接讓稅；第三條就是政府干預(yù)下的銀行貸款。這三個(gè)渠道造成了軟的預(yù)算約束?，F(xiàn)在對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，這三個(gè)軟約束的渠道都已被切斷，所以現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束已經(jīng)被硬化了。這是一個(gè)非常大的變化，實(shí)際上是其推動(dòng)著改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，所以我們講攻堅(jiān)階段它有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。
財(cái)政體制改革和金融體制改革是什么時(shí)候啟動(dòng)的呢？大概都是97年底議論，在98年正式開始實(shí)施，尤其是金融體制改革。大家回憶一下還記得，1997年的時(shí)候亞洲金融危機(jī)已經(jīng)開始，大家擔(dān)心亞洲金融危機(jī)要波及中國(guó)，97年底開了一個(gè)非常重要的會(huì)，即中央的金融工作會(huì)議，把98年定為防犯金融風(fēng)險(xiǎn)年，一系列的金融體制改革措施在98年非?？炀统雠_(tái)了。97年醞釀，98年開始實(shí)施，實(shí)際上是把國(guó)有企業(yè)改革的外部環(huán)境給變了，所以是1998年進(jìn)入新階段。98年以后的國(guó)有企業(yè)改革和98年以前的國(guó)有企業(yè)改革是不一樣的，98年以后的國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)有企業(yè)斷掉后路的改革，如果這個(gè)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問題，自己又不能解決這些問題，結(jié)果就只有一個(gè)，就是破產(chǎn)，沒有任何的系統(tǒng)、任何的機(jī)構(gòu)再出錢去挽救它，這跟98之前的國(guó)有企業(yè)改革是完全不一樣的。這個(gè)預(yù)算約束被硬化之后，改革進(jìn)入了新階段，出現(xiàn)了很多新的 6 局面和特征，歸納一下，大概有兩個(gè)方面的最突出的特征：
一是推動(dòng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，改革的推進(jìn)力度空前加大。98年之前我們的國(guó)有企業(yè)改革也在推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革可能是84年、85年開始正式起步的，98年之前的國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的方式、內(nèi)容也都很多（各種承包制、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等），大家回顧一下，有兩條底線沒有人敢碰：第一條是企業(yè)能不能退出的底線，第二條是人能不能退出的底線。這兩個(gè)問題在98年之前沒有人敢碰，并不是說大家沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，企業(yè)能不能退出就是國(guó)有企業(yè)能不能破產(chǎn)的問題，按說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)勝劣汰的，國(guó)有企業(yè)當(dāng)然能夠破產(chǎn)，大家認(rèn)識(shí)沒有問題。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中必然會(huì)有波折，在波折過程中國(guó)有企業(yè)能不能裁員，從認(rèn)識(shí)上講，大家也覺得沒有問題，但為什么這兩個(gè)問題在實(shí)踐中大家不敢碰它，因?yàn)樗纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)非常大。98年以后，從整個(gè)中央對(duì)改革的指導(dǎo)思想上，這兩個(gè)問題實(shí)際上都以開始觸及，而且這兩條底線都已經(jīng)被破掉。98年實(shí)際是三年改革脫困的第一年，三年改革脫困有這么一句話，就叫做政策歸納吧，是朱總理自己歸納的：“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”，而且他對(duì)這句話特別看重，去年的一月份，朱總理準(zhǔn)備做最后一次政府工作報(bào)告時(shí)，當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)很多經(jīng)濟(jì)界的同志，包括企業(yè)界的同志去對(duì)他的政府工作報(bào)告提意見，當(dāng)時(shí)的初稿這句話沒有寫全，而是散在各個(gè)地方去概括。當(dāng)時(shí)他召開座談會(huì)的時(shí)候，我們一個(gè)企業(yè)的同志提出來，這句話應(yīng)該寫全，作為一個(gè)比較重要的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)一下。當(dāng)時(shí)朱總理對(duì)原來的稿子沒有注意，看了以后的確發(fā)現(xiàn)是有這個(gè)問題，馬上對(duì)起草組的同志講，如果這句話不寫或者沒有寫全，本屆政府一大半的工作就沒有寫進(jìn)去，他對(duì)這一政策概括是非常關(guān)注、非常重視的。從這一政策概括大家可以看出，國(guó)有企業(yè)是可以破產(chǎn)的，國(guó)有企業(yè)的職工是可以下崗分流 7 的，國(guó)有企業(yè)是應(yīng)該減員增效的，同時(shí)要實(shí)施再就業(yè)工程。就是98年之前不敢碰的這兩條底線，在98年之后統(tǒng)統(tǒng)被突破了，為什么在98年之后被突破，結(jié)合我剛才講的財(cái)政體制改革金融體制改革的背景，事實(shí)上在新的財(cái)政和金融體制之下，困難企業(yè)已經(jīng)沒有辦法再維持，沒有人給錢，就沒法再維持。實(shí)際上這個(gè)突破是外部環(huán)境變化，造成不得已必須下決心去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。這是從中央層面看，改革推進(jìn)的力度是在加大。我們?cè)購牡胤秸畬用婵?，大家在青島市應(yīng)該說比我的體會(huì)更深，可能98年之后，地方國(guó)有企業(yè)改革的力度是非常之大，為什么？原因還在于外部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化，剛才我講的財(cái)政體制改革金融體制改革把國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束硬化了，實(shí)際上它把地方政府的預(yù)算約束也給硬化了，因?yàn)槲覀兊牡胤秸绻胭N國(guó)有企業(yè)的話，一個(gè)以前經(jīng)常做的是通過銀行壓著銀行給國(guó)有企業(yè)貸款，金融體制改革之后做不到了，還剩下一個(gè)地方財(cái)政。從全國(guó)的范圍來講，我們國(guó)家地方財(cái)政是比較困難，象青島這樣的城市可能不多，很多政府關(guān)心的問題，就是有沒有錢能夠和足額地給自己的公務(wù)員和教師發(fā)工資，不欠工資就算做得很不容易，地方財(cái)政沒有多少錢，而且我們國(guó)家地方財(cái)政和中央財(cái)政還有一個(gè)不一樣的地方，就是中央財(cái)政出現(xiàn)赤字，可以發(fā)行國(guó)債，而地方財(cái)政出現(xiàn)赤字則沒有辦法彌補(bǔ)，所以金融體制改革和財(cái)政體制改革之后把地方政府放在一個(gè)什么樣的位臵呢？如果你的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問題，銀行不給錢，財(cái)政沒有錢，就把地方政府逼到一個(gè)什么程度呢？就是如果你要不采取措施把該管的國(guó)有企業(yè)改好，職工堵鐵路反正最后還得讓你去疏散，職工圍住你上訪你自己也就沒法正常上班，如果企業(yè)搞不好，地方政府自身不得安寧，就把地方政府保一方平安的政治責(zé)任和國(guó)有企業(yè)的效果掛鉤在一起，這個(gè)實(shí)際是這幾年對(duì)地方政府來說是一個(gè)非常大的改革動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)的問題如果沒有解 8 決好，你這里就不得安寧，地方黨委政府最重要的責(zé)任是保一方平安，這是政治責(zé)任，你就沒有辦法向中央交待。所以在這種背景之下，地方政府的改革行為就完全變了，這幾年地方政府改革的力度是非常之大，而且是真要改革，不是在做表面文章，與98年之前完全不一樣。大家回憶一下，98年之前我們的國(guó)有企業(yè)改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是感覺改革的內(nèi)容非常豐富，今天這兒出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，明天出一個(gè)模式，非常多這種改革的創(chuàng)新，實(shí)際上這種做法都是地方政府追求政績(jī)的行為。一般地方政府如果有一個(gè)新的做法看看不錯(cuò)，地方政府找一些專家學(xué)者一塊論證一下拔拔高，然后找一些新聞宣傳一下，不管這個(gè)模式、這個(gè)經(jīng)驗(yàn)到底解決不解決問題，那是另外一個(gè)事，至少我先出名，我先有政績(jī)。但98年之后地方政府的改革就完全不一樣了，而且是走到了另外一個(gè)極端，就是所有的地方政府都是只做不說，怕引起爭(zhēng)議。所以象我們一直負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該說在第一線操作的部門，實(shí)際這幾年我們都感覺很難跟蹤好地方政府改革的進(jìn)度，因?yàn)樗鍪裁?，絕對(duì)不會(huì)主動(dòng)向你報(bào)告，即使你到這兒調(diào)研，你也不是外行，他會(huì)跟你講一些實(shí)話，我在做的什么，做了些什么，感覺效果是不錯(cuò)，但同時(shí)地方政府的同志馬上會(huì)講，我們的那個(gè)事你回去不要宣傳、不要總結(jié)，我們是要解決問題。所以這幾年地方政府推進(jìn)的改革力度非常大，關(guān)鍵就是它有一個(gè)非常強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制，如果他把國(guó)有企業(yè)的問題解決不好他自己沒有交待。所以改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，推進(jìn)改革的力度空前加大，是改革攻堅(jiān)階段的一個(gè)非常好的特征。這幾年改革為什么推進(jìn)那么快，跟后面整個(gè)背景變化有直接的關(guān)系。
第二個(gè)特征就是我們需要關(guān)注的一個(gè)特征，就是我們長(zhǎng)期被掩蓋的問題表面化了。因?yàn)槲覀儑?guó)有企業(yè)的問題是幾十年積累的問題，而且?guī)资暌恢蓖系浆F(xiàn)在，為什么我們的問題是可以拖的，9 拖得有拖的辦法，拖得有拖的政策，財(cái)政給錢、銀行給貸款企業(yè)，有多大問題都沒有關(guān)系，都可以拖，如果沒有人給錢就不能拖。我們很多的問題是幾十年一直拖到現(xiàn)在，比如說我們的三線軍工企業(yè)設(shè)在這個(gè)地方，很多企業(yè)基本就沒有正常生產(chǎn)，這些一直存活到現(xiàn)在，怎么能活到現(xiàn)在，有人給錢。98年之后財(cái)政體制改革、金融體制改革，突然之間沒有人給錢，拖的條件就不存在，這些矛盾就開始表面化，這些矛盾的表面化我們從宏觀的角度看，可以看到一個(gè)現(xiàn)象，下崗的問題。下崗的問題實(shí)際是從98年開始，下崗的原因是國(guó)有企業(yè)這方面冗員太多，冗員太多、困難企業(yè)多的問題98年之前同樣是存在的，但是98年之前咱們很少聽說國(guó)有企業(yè)有下崗的問題，98年之后突然幾百萬、上千萬的職工下崗，原因到底是什么？實(shí)際直接的原因就金融體制改革。原先這些困難企業(yè)政府壓著銀行給它貸款，企業(yè)能拿到貸款，企業(yè)就有錢給職工發(fā)工資，職工就可以不下崗，突然之間安定團(tuán)結(jié)貸款切斷了，企業(yè)拿不到貸款，沒有錢給職工發(fā)工資，職工只能下崗，這是一個(gè)方面，我們從全局的角度看。那么從微觀層面看，就是我們一項(xiàng)一項(xiàng)非常尖銳的矛盾開始爆發(fā)，我們講叫個(gè)案，一個(gè)一個(gè)企業(yè)出事、鬧事。比如說現(xiàn)在鬧事鬧得最大的一件事是遼寧葫蘆島楊家?guī)ぷ拥V鬧事，這個(gè)礦鬧事大概是兩萬職工，最后解決問題的時(shí)候?qū)嶋H是七千武警上去才把這個(gè)事的局面給穩(wěn)定下來，楊家?guī)ぷ拥V是個(gè)什么情況呢？它是1899年建的礦，百年的一個(gè)礦山，有色金屬的鉬礦，這個(gè)礦現(xiàn)在是資源衰竭，目前沒有礦了，它的資源枯竭不是現(xiàn)在枯竭，它在七十年代初就枯竭了，所以楊家?guī)ぷ拥V從1971年開始就是一個(gè)虧損企業(yè)，作為一個(gè)虧損企業(yè)為什么能維持二十幾年，一直拖到它鬧事時(shí)候的1999年，拖了二十多年呢，看它的帳，不斷的有銀行貸款在注入，有錢，所以一直拖到現(xiàn)在，98年以后，金融體制改革了，安定團(tuán)結(jié)貸款渠道切斷以后，象楊 10 家?guī)ぷ拥V這樣一個(gè)資源枯竭的礦山，虧損企業(yè)銀行不可能再給貸款，于是這個(gè)企業(yè)的的問題就端到桌面上，怎么辦？大家研究這個(gè)資源枯竭的礦山只能破產(chǎn)，這個(gè)決定一下去，職工就不干了，不斷對(duì)話做工作，職工說我們雖然是虧損企業(yè)，從70年代就開始虧，虧到現(xiàn)在連工資都沒欠發(fā)過，不是挺好嗎？為什么說現(xiàn)在要讓我們破產(chǎn)，職工不能接受。當(dāng)時(shí)也可能大家工作沒有經(jīng)驗(yàn)，工作關(guān)鍵問題幾個(gè)方面的因素，出現(xiàn)苗頭時(shí)沒有壓住，最后釀成兩萬人參與的鬧事，象這種情況是非常典型的，它的問題是幾十年前就造成的，但是一直沒有解決，我們一直用安定團(tuán)結(jié)貸款，用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法一直捂在這，拖到98年金融體制開始改革，沒有人給錢了，這些矛盾都激化了。當(dāng)時(shí)做三年改革脫困時(shí)我們有一個(gè)判斷，就是在新的宏觀經(jīng)濟(jì)體制下，這幾十年造成的各種失誤都會(huì)在這幾看到它的后果，很多失誤大家覺得奇怪，這樣的項(xiàng)目還能上嗎？但它就上了，上完以后還真沒出大事，為什么？后面有不斷的資金地支持著、捂著、有很多政策因素蓋著。但98年之后完全不一樣，所有的問題都捂不住，國(guó)有企業(yè)所有的問題都端到桌面上，沒有任何掩蓋，看到的是什么問題就是什么問題，幾十年積累的問題在98年之后統(tǒng)統(tǒng)尖銳化，問題是幾十年前造成的，但非常急切地要求現(xiàn)在解決，所以這幾年我們面對(duì)的就是這種非常尖銳的挑戰(zhàn)，98年、99年、2000年非常困難，大家感覺到處在出問題，實(shí)際就是這么個(gè)背景。98年之后國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，主要是外部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化，是財(cái)政體制、金融體制的改革硬化了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，切斷了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的輸血渠道，這是認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革整體形勢(shì)的基礎(chǔ)。這個(gè)硬化，外部環(huán)境的變化推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，逼著國(guó)有企業(yè)非改革不可，應(yīng)該說改革是非常痛苦的事情，不必到這個(gè)份上，大家下不了這個(gè)決心。必到那個(gè)份上，非得做了，改革就 11 推進(jìn)了，改革的推進(jìn)必然會(huì)在國(guó)有企業(yè)的效益上有所反映，這幾年做的關(guān)閉破產(chǎn)，關(guān)一戶就少一個(gè)虧損源，國(guó)有企業(yè)減員增效，減一個(gè)少一個(gè)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有所影響，為什么國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這幾年持續(xù)在上升，當(dāng)然一方面宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好，但實(shí)際上有實(shí)實(shí)在在的改革基礎(chǔ)。同時(shí)，它又把長(zhǎng)期積累的矛盾表面化了，大家感到壓力非常大，在山東可能感覺不太突出，在東北還是這樣。為什么會(huì)有這樣的反差？實(shí)際就是這么個(gè)復(fù)雜背景，宏觀上經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，微觀上還在鬧事、職工上訪非常多。98年之后改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革在實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，這幾年的改革是動(dòng)真格的，宣傳的很少，很難宣傳，有時(shí)的確很矛盾，但這幾年國(guó)有企業(yè)改革真做了不少工作。一方面地方政府只做不說。象南京在全市推“三聯(lián)動(dòng)”改革，我覺得還是很規(guī)范的，最后這個(gè)市長(zhǎng)跟我說“三聯(lián)動(dòng)”改革我們是要做解決問題的，回去千萬別對(duì)外講，不愿對(duì)外講。另外一個(gè)從宏觀上講也的確很難宣傳。比如說當(dāng)年第一個(gè)破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)萬人大廠--黑龍江阿城糖廠，反復(fù)做工作，連續(xù)做了兩年時(shí)間的工作，破產(chǎn)才終結(jié)。當(dāng)時(shí)新聞界一直也關(guān)注這些事情，國(guó)有企業(yè)能夠破產(chǎn)了，包括萬人大廠也能破產(chǎn)，覺得這是改革推進(jìn)非常大的突破和成效，應(yīng)該宣傳。我們的確也是這么認(rèn)識(shí)，但最后研究來研究去覺得還是不說為好。因?yàn)閺暮暧^角度講，一個(gè)大的困難企業(yè)退出市場(chǎng)是個(gè)很大的突破，但對(duì)職工角度講，職工就沒有崗位了，對(duì)他的利益損害是非常之大的，報(bào)紙上再去宣傳，職工會(huì)怎么想。所以我們覺得這事還是不能說，也許改革真正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的時(shí)候，反而不太好說、不太好宣傳。這是第一個(gè)問題，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)總體形勢(shì)。
第二個(gè)問題：國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破 這幾年國(guó)有企業(yè)改革有幾個(gè)方面是非常有成效的，我們認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的突破已經(jīng)形成，當(dāng)然也許完全解決問題需要一個(gè)過程，12 但這個(gè)政策已經(jīng)走通了，我們要繼續(xù)往下走。這幾年實(shí)質(zhì)性的突破大概是三個(gè)方面：一是國(guó)有中小企業(yè)改革，二是國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，三是再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)有中小企業(yè)改革的方向是多種形式的放開搞活，實(shí)際就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面退出。這個(gè)概念在這幾年一直爭(zhēng)議非常大，而且有些爭(zhēng)議是意識(shí)形態(tài)色彩很重，或者政治色彩很重，但我們覺得中央明確多種形式放開搞活中小企業(yè)，它不是一個(gè)意識(shí)形態(tài)問題，不是一個(gè)政治問題，它是一個(gè)生產(chǎn)力水平和行業(yè)特點(diǎn)所決定的，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的客觀要求。我們講的中小企業(yè)，一般有兩情況：一種情況是一般性的中小企業(yè)。在街道、農(nóng)村看到的小企業(yè)大概屬于這種情況。還有一種是高科技的中小企業(yè)，大體上是這兩種情況。一般性的中小企業(yè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)力水平比較低、行業(yè)門檻比較低，誰都可以做，大家撮幾個(gè)錢，買幾臺(tái)設(shè)備就可辦一個(gè)廠，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化非常快，沒什么新鮮的，而且面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)非常殘酷。象這樣的企業(yè)客觀上要求所有者離企業(yè)要近一點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的職工對(duì)企業(yè)的關(guān)切程度要高一點(diǎn)，否則沒有辦法去應(yīng)付變化非?？斓氖袌?chǎng)環(huán)境和非常殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二種情況是高科技的中小企業(yè)。高科技的中小企業(yè)是一種知識(shí)密集的中小企業(yè)，它對(duì)知識(shí)資源的依賴程度非常高，知識(shí)資源與其它方面的資源有一個(gè)很大不同，所有的知識(shí)資源實(shí)際都是附著在具體的人身上，而且只有它自己能夠啟動(dòng)，外部沒有辦法去決定這種資源的供給程度，比如，技術(shù)人員講在電腦前頭，從外部很難判斷他是在搞開發(fā)、研究問題，還是在發(fā)呆。所以象這種資源啟動(dòng)，只有他自己才能供給。所以象這種知識(shí)密集對(duì)知識(shí)資源依賴非常高的高科技中小企業(yè)要求很高的關(guān)切度，其經(jīng)營(yíng)者、骨干技術(shù)員工對(duì)企業(yè)的關(guān)切程度必須非常高。所以，由于是這樣的生產(chǎn)力水平面和這樣的行業(yè)特點(diǎn)，在中小企業(yè)層面搞 13 國(guó)有制不太容易做好，因?yàn)樗姓唠x企業(yè)太遠(yuǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和員工對(duì)企業(yè)的關(guān)切程度不可能很高。所以中央在95年、96年就明確國(guó)有中小企業(yè)改革的方針是多種形式放開搞活，不是現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)際的出發(fā)點(diǎn)是一種經(jīng)濟(jì)方面的出發(fā)點(diǎn)，或者經(jīng)濟(jì)方面的客觀要求。這幾年地方政府推進(jìn)改革力度非常大，首先表現(xiàn)在國(guó)有中小企業(yè)方面，或者經(jīng)濟(jì)方面的客觀要求，都是產(chǎn)權(quán)制度改革加上身份臵換，都是這么操作的，我們覺得改革的問題是存在的，問題在哪？它是這么一種背景，把地政府逼得沒有辦法，必須加快推進(jìn)改革，而且能早一天就早一天，地方政府推得比較急，所以外部講國(guó)有企業(yè)改革里面有很多國(guó)有資產(chǎn)流失，在地方的中小企業(yè)改革方面的確有流失的問題，主要就是地方政府推改革推得太急，急于甩包袱，資產(chǎn)流失、職工的權(quán)益沒有完全保障好的問題是存在的，但產(chǎn)權(quán)制度改革加上身份臵換對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)改革這個(gè)方向是正確的。現(xiàn)在國(guó)有中小企業(yè)改革的進(jìn)度怎樣，從全國(guó)來看，改制面接近90%，我估計(jì)青島基本做得差不多了，就這項(xiàng)改革98年之后，大概5—6年時(shí)間，現(xiàn)在基本進(jìn)入尾聲，這個(gè)方向肯定是正確的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小企業(yè)這個(gè)層面退出，因?yàn)樵谶@個(gè)層面不具備優(yōu)勢(shì)。
第二項(xiàng)工作就是以國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這項(xiàng)工作是這幾年做得最艱難的一項(xiàng)工作，從上到下都有一個(gè)破產(chǎn)辦，有不斷的鬧事，做得非常艱難。這項(xiàng)工作對(duì)于我們這樣一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，有非常重要的，也是非常特殊的意義，因?yàn)橄笪覀冞@個(gè)國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)是分兩段做的。第一個(gè)階段：建國(guó)以后我們集中了所有的資源建成了一個(gè)門類齊全、完整的工業(yè)體系，直到改革開放之前，但工業(yè)體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求去建的。改革開放以后，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向 14 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建的這些國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，很難生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)是可以的，但有些企業(yè)轉(zhuǎn)不過去。所以我們以前把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多地理解為一種資源配臵的手段，更多的時(shí)候是經(jīng)濟(jì)管理的一種方式，但如果僅僅理解到這一層是不夠的。如果僅僅是資源配臵的手段，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很容易，但實(shí)際上我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是有實(shí)體的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)體就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)建的這些國(guó)有企業(yè)。你按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求已經(jīng)把形成了，管理體制可以從計(jì)劃轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，但這些企業(yè)能不能轉(zhuǎn)得過去，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)不過去，這些企業(yè)的典型的情況有這么幾種：第一種是布局定位的問題。比較典型的是我們的三線企業(yè)，選擇最深的山溝、最難進(jìn)入的地方去建一個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，在這樣一個(gè)定位上，其運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)離市場(chǎng)，基本沒法與沿海企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，所以這一塊是轉(zhuǎn)不過去的。還有一種情況是不太明顯的。以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是各地自給、自足、自求平衡的格局和體系，那時(shí)報(bào)紙會(huì)有這么一個(gè)提法，某一個(gè)項(xiàng)目上去以后又填補(bǔ)某某地的一個(gè)空白，就每個(gè)地方都要把自己的經(jīng)濟(jì)門類要搞全，自給、自足、自求平衡，而這個(gè)體系跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是不一樣的，比如青海，從全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革來說，青海是一個(gè)很有爭(zhēng)議的地方，青海的破產(chǎn)力度非常大，當(dāng)然可能也有一些不規(guī)范的地方，基本上把以前在青海的老企業(yè)破光了，于是金融系統(tǒng)就認(rèn)為青海破產(chǎn)不規(guī)范，就要制裁它，把青海列入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，一直是有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議有兩個(gè)問題：一是破產(chǎn)規(guī)范不規(guī)范的問題，另外一個(gè)問題是青海為什么要做這么大規(guī)模的破產(chǎn)。我們到青海去發(fā)現(xiàn)是有道理，青海這個(gè)地方的工業(yè)布局與沿海差不太多，比如青海有幾個(gè)紡織廠，青海好象并不產(chǎn)棉花；青海有很多機(jī)床廠，機(jī)械工作很發(fā)達(dá)，按說青海用不著這么多機(jī)床；青海還有鋼廠，如果是個(gè)普通鋼廠 15 也許還有點(diǎn)合理性，青海農(nóng)民建房子需要建材，問題青海還是一個(gè)特殊鋼廠，它這個(gè)結(jié)構(gòu)，我們到那里一分析發(fā)現(xiàn)，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和青海當(dāng)?shù)氐馁Y源、和青海本地的市場(chǎng)基本沒有關(guān)系，所以它這個(gè)結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)硬給嫁接進(jìn)去的結(jié)構(gòu)，而且跟當(dāng)?shù)剡€沒接上，準(zhǔn)備嫁接，所以青海的大部分企業(yè)都處于什么狀況呢？當(dāng)?shù)貨]有資源，所有的資源從外圍運(yùn)進(jìn)去，生產(chǎn)完以后當(dāng)?shù)赜譀]有市場(chǎng)，所有的產(chǎn)品再運(yùn)出去，象這樣一批跟青海無關(guān)的企業(yè)，在青海絕對(duì)沒有生存和發(fā)展的空間，所以我們理解為什么要做這么大的破產(chǎn)，當(dāng)然做破產(chǎn)要規(guī)范。破產(chǎn)以后，現(xiàn)在青海很明確發(fā)展什么？搞畜產(chǎn)品加工、搞沿湖化工，這個(gè)格局就跟青海的資源結(jié)合在一起，但原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給它布的所有企業(yè)都不行，因?yàn)楦?dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)沒有關(guān)系，所以這種就是布局定位的問題。再一種情況比較典型的是比較優(yōu)勢(shì)的問題。因?yàn)槲覈?guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期是一種城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，城市搞工業(yè)，我們是工業(yè)基地的概念?；蛘呤窍扔谐鞘行纬晒I(yè)基地，象青島。或者先建一個(gè)工業(yè)基地，再圍著一個(gè)工業(yè)基地形成城市。農(nóng)村就是搞農(nóng)業(yè)。所以把所有的工業(yè)都配臵在城市，包括勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，但城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局在改革開放以后已經(jīng)變化了，農(nóng)村開始工業(yè)化了，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始搞，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)再開始搞。農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)就跟城市有競(jìng)爭(zhēng)了，競(jìng)爭(zhēng)就有比較優(yōu)勢(shì)的問題。農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)第一步勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成氣候之后，城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就不具備比較優(yōu)勢(shì)，象紡織、制鞋這樣的產(chǎn)業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)靠什么？靠成本，人工工資成本低。比如說青島市用一個(gè)人多少錢，到農(nóng)村用一個(gè)人多少錢，所以所有的城市勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)就沒有了，比較優(yōu)勢(shì)的變化你只能退出，沒有別的選擇。比如說上海的紡織工業(yè)是最好的，曾經(jīng)紡織大軍四十多萬人，沒辦法，不管以前做過多少貢獻(xiàn)，多么好的傳統(tǒng)，這種比較優(yōu)勢(shì)你是沒有辦法彌補(bǔ)的，16 所以只能往外退。這種比較優(yōu)勢(shì)的變化也造成一大批在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后沒有辦法生存。
還有一種情況就是欠賬。最典型的就是資源枯竭的礦山。世界各國(guó)都有一個(gè)法律規(guī)定，礦山開始開采時(shí)候就要留下一塊錢積累，資源采完以后讓你轉(zhuǎn)產(chǎn)用。我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是沒有這個(gè)錢，企業(yè)開采的時(shí)候所有的利潤(rùn)都要上繳，急用的時(shí)候財(cái)政再去投，所以這個(gè)欠賬非常多。這些問題，產(chǎn)業(yè)定位的問題、比較優(yōu)勢(shì)的問題、歷史欠賬的問題都造成我們相當(dāng)一部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間的企業(yè)沒有辦法向市場(chǎng)轉(zhuǎn)，它不具備轉(zhuǎn)的條件。前幾年有些同志講國(guó)有企業(yè)的問題什么？是管理問題，百分之八十是管理問題，實(shí)際這個(gè)判斷是不對(duì)的。由于我們經(jīng)濟(jì)體制的變化，相當(dāng)一部分企業(yè)你即使管理好，由于你的定位問題，由于你不具備比較優(yōu)勢(shì)，由于欠賬太多，沒有辦法再競(jìng)爭(zhēng)生存和發(fā)展。原先我們這個(gè)體制有很多的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)，而我們前幾年國(guó)有企業(yè)又處于只能生不能死的狀態(tài)，很多困難的國(guó)有企業(yè)就作為歷史遺留的問題一直積累到98年之后。98年之后沒有人給錢了，這些問題你再想拖也拖不下去了，怎么辦？只能做破產(chǎn)。所以國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)也是沒有辦法的辦法，因?yàn)檫@些矛盾已經(jīng)不具備再拖的條件了。國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作實(shí)際是讓國(guó)有企業(yè)能夠退出市場(chǎng)，把職工安臵好，具體的政策我就不講了，地方的同志比我還清楚。這個(gè)工作的特點(diǎn)一個(gè)是市政府組織，我們做政策性破產(chǎn)，有很多人攻擊我們，對(duì)我們提出一些不同的意見：你們政府干預(yù)太強(qiáng)，你應(yīng)該讓市場(chǎng)去做。實(shí)際上這種政策性的破產(chǎn)與其說是破產(chǎn)還不如說是政府組織的有計(jì)劃的企業(yè)關(guān)閉。不過咱們到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后咱們借用了破產(chǎn)這個(gè)詞，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的詞，實(shí)際上是做企業(yè)關(guān)閉，每一個(gè)破產(chǎn)包括你青島市的破產(chǎn)，青島市管破產(chǎn)的同志，現(xiàn)在這個(gè)職能到國(guó)資委了，都得組織幾十號(hào)、上百號(hào) 17 人進(jìn)企業(yè)做職工的工作，把這些不穩(wěn)定的因素給他排查掉。一個(gè)是政府組織高度重視。第二個(gè)就是政策上保證安臵職工。政策上保證安臵職工實(shí)際是我們政策性破產(chǎn)有這么一條政策，叫破產(chǎn)變現(xiàn)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)拍賣的收入優(yōu)先安臵職工，在政策上保證有一筆職工安臵的錢。即使是這么操作，這幾年仍然是非常艱難，原因是什么？一個(gè)當(dāng)然是觀念問題，國(guó)有企業(yè)職工能讓我破產(chǎn)下崗嗎。但是坦率地講就是我們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說是實(shí)在是非常有限，也是國(guó)家財(cái)力所限。政府一下拿不出這么多錢，補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)我不講，大家心里都明白，應(yīng)該說職工承擔(dān)了很大的改革成本，所以這個(gè)工作推得非常艱難，在推的過程中在不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定的事情。但是他的效果是非常明顯的，效果是什么？第一個(gè)是國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道被開通了，原先大家說國(guó)有企業(yè)能破產(chǎn)，大家是不接受的，剛開始操作的時(shí)候大家也是談破色變。但是現(xiàn)在大家如果談到國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問題，大家不覺得太驚訝了，覺得很正常，這個(gè)說明什么？國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道通過這項(xiàng)工作被開通了，只能退出市場(chǎng)的時(shí)候，你市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制才能發(fā)揮作用。第二個(gè)通過98年之后的工作大量的歷史問題解決了，到現(xiàn)在已經(jīng)操作完的都是大中型的3377戶，國(guó)有大中型困難企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，六百二十萬人，一共解決這么多。像沿海地區(qū)歷史問題都解決完了，沿海地區(qū)包括五個(gè)省市，一個(gè)是福建、一個(gè)是上海、浙江、江蘇還有北京。他們的歷史問題已經(jīng)消化完了，以后按市場(chǎng)走。但其他的省市還沒有完全作完，這是第二項(xiàng)這幾年非常有成效的工作，我們覺得已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，國(guó)有企業(yè)通過這種方式可以退出市場(chǎng)。第三項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破的是再就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整難點(diǎn)都在人身上，大家知道我國(guó)前幾年社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)比較滯后。前幾年沒太重視這個(gè)事，實(shí)際上1998年是非常危險(xiǎn)的一年，當(dāng)時(shí)這邊金融體制 18 改革為防范金融風(fēng)險(xiǎn)這一刀很快就切下去了，這一刀切下去以后國(guó)有企業(yè)就開始出現(xiàn)問題，職工就開始下崗，幾百萬人開始下崗，但同時(shí)外面沒有社會(huì)保障體系接著。實(shí)際98年是非常危險(xiǎn)的一年。當(dāng)時(shí)我們感到到處在出事情，出事不是太集中，但感覺到不穩(wěn)定的問題已經(jīng)出現(xiàn)了，就是金融體制改革啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)開始下崗，但沒有社會(huì)保障，怎么辦？中央做出了一個(gè)非常重大的決策，就是在全國(guó)建再就業(yè)中心，因?yàn)榻ㄒ粋€(gè)完善的社會(huì)保障體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，需要一個(gè)過程。1998年5月在北京開了一個(gè)會(huì)，是上千人的會(huì)，幾個(gè)系統(tǒng)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、地方經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)，財(cái)政系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)、民政系統(tǒng)一塊開會(huì)。再就業(yè)中心四項(xiàng)職能，一個(gè)發(fā)基本生活費(fèi)，第二個(gè)交保險(xiǎn)，第三個(gè)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，第四個(gè)介紹工作。應(yīng)該說，我們的政治動(dòng)員能力還是很強(qiáng)，半年的時(shí)間，到1998年的年底，再就業(yè)中心在全國(guó)各個(gè)城市都形成了，下崗職工下崗以后不直接進(jìn)入社會(huì)，進(jìn)入再就業(yè)中心再兜幾年，這樣就保證了當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)這幾年社會(huì)保障體系也在加緊建設(shè)，現(xiàn)在社會(huì)保障已經(jīng)基本上可以承擔(dān)失業(yè)保障的責(zé)任了。所以各個(gè)地方都在并軌，國(guó)有企業(yè)的再就業(yè)中心已經(jīng)完成了歷史使命，以后就不再進(jìn)再就業(yè)中心，直接進(jìn)社會(huì)保障體系，這是這幾年非常重要的突破。當(dāng)然98年以后我們還有很多的工作，有些工作還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，我在后面再講。這幾年的實(shí)質(zhì)性的突破大概是這三項(xiàng)，國(guó)有中小企業(yè)改革，以國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，這個(gè)實(shí)質(zhì)性突破是路已經(jīng)走通了。第二個(gè)實(shí)質(zhì)性突破是已經(jīng)實(shí)質(zhì)性解決了許多的問題，比如國(guó)有中小企業(yè)改革現(xiàn)在改制面90%，現(xiàn)在是掃尾的問題，或者是以前做的不好的，給補(bǔ)補(bǔ)課的問題。國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)主要解決歷史遺留問題，解決一個(gè)少一個(gè)。我們已經(jīng)解決3377戶，六百二十萬人，還有多少?zèng)]解決的，我們 19 今年初在全國(guó)搞了一個(gè)普查，由于歷史遺留問題必須通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)還有多少，最后一個(gè)總帳是這樣：已經(jīng)解決了3377戶，六百二十萬人，現(xiàn)在正在金融機(jī)構(gòu)審批的破產(chǎn)項(xiàng)目575戶，一百七十四萬人，今后幾年全國(guó)還要通過這種方式解決問題的還有1825戶，三百二十萬人。這個(gè)帳說明這幾年通過非常艱難的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，歷史遺留問題已經(jīng)消化了一大半。所以我們現(xiàn)在做了一個(gè)四年規(guī)劃，再用四年的時(shí)間把剩下的問題消化完，消化完以后，政策性破產(chǎn)停止，以后依法破產(chǎn)，按市場(chǎng)解決。政策性破產(chǎn)就是解決歷史遺留問題，這個(gè)事情我們感覺是非常有意義的事情。因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，總要有一個(gè)階段掉回頭去收拾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的問題，而收拾問題的階段是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，非常容易出事，非常艱難。現(xiàn)在的普查可以說清楚一個(gè)問題，風(fēng)險(xiǎn)最大的階段全國(guó)范圍講還有四年，象東北四年也能解決完，所以我們?cè)偻σ欢我е腊阉哪甑墓ぷ鹘鉀Q完，歷史遺留問題就基本消化掉了。國(guó)有企業(yè)改革可能還沒有停止，但那時(shí)的改革可能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小的多。大家就不會(huì)感覺到這么緊張，實(shí)質(zhì)性突破還有再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)問題。由于再就業(yè)和社會(huì)保障的跟進(jìn)，國(guó)有企業(yè)減人的條件具備，減人的幅度是多大呢？1997年末，國(guó)有企業(yè)的員工七千一百三十一萬人，同口徑到去年末，國(guó)有企業(yè)的員工剩下三千零六十七萬人，當(dāng)然這個(gè)是國(guó)有對(duì)國(guó)有，因?yàn)檫@幾年有些國(guó)有轉(zhuǎn)成國(guó)有控股了，所以有些職工轉(zhuǎn)到國(guó)有控股企業(yè)里去了。這期間轉(zhuǎn)到國(guó)有控股企業(yè)里的職工大概是一千萬人，就意味著97年末到去年末，同口徑的減員從七千一百三十一萬人減到四千一百萬人，就是這幾年的時(shí)間，減掉了40%以上，力度非常大。國(guó)有企業(yè)改革，包括下崗，最困難的時(shí)候已經(jīng)過去了，大頭已經(jīng)過去了，雖然有些問題沒有解決，但實(shí)際上這幾年國(guó)有企業(yè)的矛盾的尖銳程 20 度不斷的在緩解。通過中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、關(guān)閉破產(chǎn)、再就業(yè)工程和社會(huì)保障體系建設(shè)解決什么問題呢，就是這幾年解決了一個(gè)退的問題，一個(gè)字“退”，體制上不適應(yīng)，通過改制退出去，結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)，通過破產(chǎn)退出去，不管是體制改革還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，最難的是人。退需要體制條件，這個(gè)體制條件就是再就業(yè)和社會(huì)保障的建設(shè)，就是解決了退和退的保障條件的問題，后邊講進(jìn)的問題還沒有在體制上完全解決。能夠退是意義重大，就是矛盾可以不積累，原先國(guó)有企業(yè)是矛盾在積累，我們拿它沒辦法，體制上退不出去，能退出國(guó)有嗎？國(guó)有應(yīng)該說是最理想化的企業(yè)模式、所有制形式，結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，虧損也沒辦法，能破產(chǎn)嗎？所以矛盾是積累，退的問題解決了，矛盾就可以化解，矛盾就可以不積累。所以這幾年國(guó)有企業(yè)的問題有所緩解，跟我們?cè)隗w制上、結(jié)構(gòu)上以及退的保障條件上解決了一個(gè)退的問題有直接的關(guān)系。這幾個(gè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破了。
第三個(gè)問題：國(guó)有大企業(yè)改革問題
國(guó)有大企業(yè)改革的方向是現(xiàn)代企業(yè)制度，也就是公司制，發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)是公司制企業(yè)，我們和國(guó)外公司合資必然要用公司制的形式，這幾年我們?cè)诖笃髽I(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上做了很多的工作。
一方面的工作是推企業(yè)的改制，應(yīng)該是比較快的，國(guó)家和省一級(jí)重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，都是比較大的、比較主要的企業(yè)改制面已接近80%。
第二個(gè)方面抓的工作是抓規(guī)范運(yùn)做，大企業(yè)按公司法改制后，要按照公司法規(guī)范運(yùn)做。包括當(dāng)時(shí)根據(jù)朱總理的要求做了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，包括我們和中國(guó)證監(jiān)會(huì)抓上市公司的檢查，檢查規(guī)范運(yùn)做。應(yīng)該說在大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度我們做的工作還是不少，但大家可能會(huì)感覺大企業(yè)的公司制改革的效果似乎并不 21 象預(yù)期的那樣好，尤其跟中小企業(yè)改革相比，中小企業(yè)改革以后，放開搞活改完以后企業(yè)可能完全不一樣了。大企業(yè)改革效果上總覺得變化不夠。再比如說，上市公司是最規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，大家知道我們的上市公司出的問題非常之多，那么原因是什么？為什么我們前一段的大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)效果并不太理想，原因我們認(rèn)為主要在于改革不配套，出資人不到位。因?yàn)檫@套公司制的企業(yè)制度是我們從國(guó)外引進(jìn)的，包括我們國(guó)家的公司法，借鑒了很多國(guó)外的公司法起草。那么公司制在國(guó)外是一個(gè)有效的制度，這個(gè)制度在國(guó)外它主要是解決兩個(gè)問題，第一個(gè)解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分開的問題。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家他的投資已經(jīng)多元化，甚至是社會(huì)化，那么這種情況下的投資人必然他不清楚企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以通過公司制法人治理結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層，層層的委托代理關(guān)系，把這個(gè)所有者和經(jīng)營(yíng)者給他隔開，讓經(jīng)營(yíng)者有充分的自主權(quán)把企業(yè)做好，這是一個(gè)作用。第二個(gè)作用就是要保證控制權(quán)掌握在所有者手里。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是所有者的資產(chǎn)，公司賠錢的話，賠錢的是所有者，而不是經(jīng)營(yíng)者，所以控制權(quán)必須掌握在所有者手里頭。所以他要求通過這一套東西，這套治理結(jié)構(gòu)，股東掌握充分的信息，股東能夠有權(quán)去撤換不稱職的經(jīng)理人，那么我們?cè)俑爬ㄒ幌碌脑?，這個(gè)公司制解決的是什么問題呢？是解決所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的這樣一套制度安排，很微妙，他要分開，但是又不能斷開。他是解決所有者和經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的一套制度安排。那么西方國(guó)家是私有制的經(jīng)濟(jì)，私有制他的所有者是天然到位的，所有者對(duì)自己的資產(chǎn)是有關(guān)切度的，所以西方他對(duì)公司制的研究，包括公司制的立法的研究主要集中在一個(gè)問題上，他只關(guān)心一個(gè)問題，就是委托代理關(guān)系的有效性，西方的公司制研究包括它的立法都是集中在這一個(gè)問題上，但是公司制引入中國(guó)以后，它需要結(jié)合中國(guó)的國(guó) 22 情，那么中國(guó)的國(guó)情是什么？我們的公司制是在國(guó)有企業(yè)里面建立的，所以它就會(huì)遇到一個(gè)西方他遇不到的一個(gè)新的問題，就是國(guó)家所有者到不到位的問題，國(guó)家所有者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有沒有關(guān)切度的問題，所以中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)實(shí)際是雙重任務(wù)，第一層任務(wù)是國(guó)家所有者的組織問題，國(guó)家所有者需要明確、需要到位、需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)切度。第二層任務(wù)才是委托代理關(guān)系的有效性。而且第一層是前提性，就是在西方國(guó)家公司制是一件事，就是委托代理關(guān)系的有效性問題。而在中國(guó)公司制實(shí)際是兩件事情，第一個(gè)是國(guó)家所有者的組織問題，所以如果分析到這個(gè)層面我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們前一段的改革是不配套的，出資人的問題并沒有解決，原先大家都知道我們的出資人是多頭行使的，多頭行使管資產(chǎn)一條線、管人一條線、管事一條線，那么多頭行使的結(jié)果就是誰都可以干預(yù)企業(yè)，當(dāng)這個(gè)企業(yè)比較好的時(shí)候。但是如果這個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問題了，大家都跑的遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，誰都沒有責(zé)任。那么沒有責(zé)任就沒有關(guān)切度，沒有關(guān)切度就說明出資人沒有到位。那么出資人的問題，我們可以更展開一點(diǎn)講，所有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，就是一個(gè)出資人要回報(bào)。出資人投資建一個(gè)企業(yè)，不是做慈善事業(yè)的，我不是捐款，我建一個(gè)企業(yè)的目的我是要拿回更多的錢，所以出資人要選最優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出非常明確的要求，你必須給我掙多少錢，如果這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不稱職，達(dá)不到我的要求，我會(huì)馬上撤換他，如果這個(gè)經(jīng)營(yíng)者的確給我?guī)砗芨叩幕貓?bào)，我要充分的激勵(lì)他，出資人不能虧待他，害怕他跳槽。所以呢，所有這一切這些企業(yè)中的合理的行為，他都有一個(gè)基礎(chǔ)，就是出資人要回報(bào)。如果出資人問題不解決，沒有出資人，或者出資人不在乎，我們僅僅去規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，最后的結(jié)果是形似而不是神似。所以前一段我們做這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度檢查，作上市公司檢查的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這樣的情況，你到這個(gè)企業(yè)去檢查 23 他的公司治理結(jié)構(gòu)，包括檢查他的規(guī)范運(yùn)作，他給你說、匯報(bào)，給你找出董事會(huì)的紀(jì)錄，一切東西你不能說它是不規(guī)范的，你挑不出他什么毛病，但是你會(huì)感覺到他總是缺那么一點(diǎn)東西，實(shí)際缺什么？缺所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壓力，他一些東西都是做給你看的，所以分析企業(yè)的體制狀況，我們感覺不但要分析企業(yè)本身，而且要研究出資人的行為，沒有出資人，那這個(gè)企業(yè)必然是內(nèi)部人控制，當(dāng)然，我說的內(nèi)部人控制不是貶義詞，它只是說明一種狀態(tài)，內(nèi)部人控制不一定對(duì)企業(yè)不好，非常優(yōu)秀的內(nèi)部人可以把這個(gè)企業(yè)做得非常好，但是體制上講它是不太可靠的，如果出資人的行為不規(guī)范，企業(yè)必然不規(guī)范。比如說我們一些上市公司出問題了，上市公司圈錢，你去規(guī)范上市公司實(shí)際沒有意義，因?yàn)楣蓶|去弄上市公司他目的就是去圈錢，所以它的根子在股東身上。所以僅僅靠公司制是不能夠解決國(guó)有大企業(yè)的體制問題的，僅僅做這一步，僅僅做公司制的改制，是不能夠解決國(guó)有大企業(yè)問題的，必須延到所有者這個(gè)層面，所以，前一段我們有一個(gè)感覺，就是如果國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不啟動(dòng)的話，國(guó)有大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)我們已經(jīng)沒有辦法在深化了，我們?cè)僮?，讓企業(yè)怎么做，讓企業(yè)再怎么規(guī)范，是事倍功半，因?yàn)楦訂栴}并沒有解決，而我們通過國(guó)有企業(yè)改革又沒有辦法去推國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理體制改革是政府層面上的事，而不是企業(yè)層面的事。所以前一段大企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)就擋在出資人這個(gè)問題上，那么擋在出資人問題上一個(gè)后果就是很多的改革沒有辦法推，還有一個(gè)后果呢就是把國(guó)有企業(yè)改革逼到另外一個(gè)方向上。實(shí)際這一個(gè)問題在前一段的地方國(guó)有企業(yè)改革里面表現(xiàn)特別突出，就是地方在把中小企業(yè)改革基本做完之后，開始把中小企業(yè)改革的政策往大企業(yè)身上用。那么具體地講，比如說國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，把國(guó)有企業(yè)要徹底的賣掉、賣光為止，24 因?yàn)樗诔鲑Y人到位的方向上他走不動(dòng)，可是他又不能看這個(gè)企業(yè)垮下去，所以把改革逼到另外一個(gè)方向上，就是用國(guó)有中小企業(yè)改革的政策去解決國(guó)有大企業(yè)改革的問題，但實(shí)際這是有問題的，那么國(guó)有大企業(yè)要退出，從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，有一個(gè)要退給誰的問題。那么退給誰的問題，一個(gè)是民營(yíng)，讓民營(yíng)買下去，民營(yíng)有一個(gè)問題，這是我個(gè)人的看法，這幾年我們對(duì)中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過于理想化的傾向，民營(yíng)就是好的。尤其是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只要民營(yíng)一介入問題就解決了。但是實(shí)際中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)必須具體的分析它，不能理想化的看待它，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是什么？中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是家族企業(yè)，中國(guó)現(xiàn)在并沒有一個(gè)真正現(xiàn)代意義上的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)具體講就是家族企業(yè)。家族企業(yè)有它自己的問題，我記得有一件事情給我的印象很深，就是前幾年，大概90年代末，有一次，有兩個(gè)世界銀行的專家，那時(shí)我們是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，這兩個(gè)世界銀行的專家到經(jīng)貿(mào)委去訪問，研究企業(yè)問題，就跟我談，當(dāng)時(shí)我們提出要發(fā)展一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)這樣一個(gè)任務(wù)，要走出去。談的過程中我們介紹中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的情況也談到這個(gè)問題，要建立一些大企業(yè)、大集團(tuán)，這兩個(gè)專家聽完后，講了這么一番話，要求發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，我們非常理解中國(guó)政府為什么要促進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)走向世界，沒有大企業(yè)肯定不行。但他說，我非常遺憾的說一下我們的一個(gè)研究結(jié)論，你們這個(gè)政策是不可能成功的，為什么不可能成功？因?yàn)橹袊?guó)的文化是一種家族的文化，中國(guó)的企業(yè)都是家族企業(yè)，所以臺(tái)灣沒有大企業(yè)，香港沒有大企業(yè)，在美國(guó)的華人企業(yè)也沒有大企業(yè)。他認(rèn)為在家族文化的基礎(chǔ)上，他跟現(xiàn)代企業(yè)的要求是不一致的，在家族企業(yè)文化上是不可能形成規(guī)范的大企業(yè)的。他說這個(gè)東西我們也沒有辦法直接去反駁他，因?yàn)槲覀儗?duì)這個(gè)問題沒有思想準(zhǔn)備，但他跟我講 25 了以后，我注意一下中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的情況，發(fā)現(xiàn)的確他講得有道理。我們很多的民營(yíng)企業(yè)、家族企業(yè)，本身有很多的問題，一個(gè)對(duì)人才的排斥的問題，再一個(gè)內(nèi)部家族企業(yè)的文化的問題。如果大家記得的話大概是兩年多以前，我們學(xué)術(shù)界也有一個(gè)熱潮，研究一個(gè)熱點(diǎn)問題，這個(gè)問題是家族企業(yè)也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，當(dāng)時(shí)提出這么一個(gè)問題，那么家族企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有兩個(gè)具體的要求，一個(gè)要求股權(quán)分散化，第二個(gè)要求它引入職業(yè)經(jīng)理人，股權(quán)分散化是很難做到的，因?yàn)樗婕暗胶芏嗉鹊美妫?dāng)時(shí)很多的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入企業(yè)，那時(shí)候講叫空降兵。經(jīng)過這段運(yùn)作以后大家發(fā)現(xiàn)，運(yùn)作得不是太好，空降兵進(jìn)入家族企業(yè)成功的很少。為什么不成功？我跟一些家族企業(yè)的人談過，也和當(dāng)空降兵的職業(yè)經(jīng)理人談，大概怎么幾個(gè)問題：一個(gè)你這個(gè)人進(jìn)去不受信任，真正家族企業(yè)里面核心的東西他不會(huì)告訴你，雖然你可能是總經(jīng)理，但他核心東西不會(huì)告訴你，防著你，處處防著你。這個(gè)防著也有道理，就是我們職業(yè)經(jīng)理人的操守也有問題。大家可能經(jīng)?？吹竭@種情況，這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人把它核心東西掌握以后，就跳槽，而且可能帶著一幫人跳槽，跳槽以后自己搞一個(gè)同樣的公司調(diào)回頭跟原先企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)按說是操守上有些問題。所以這個(gè)核心的東西他覺得在這個(gè)企業(yè)不受信任。再一個(gè)就是家族的文化。這個(gè)企業(yè)經(jīng)理人到這里雖然你可能是海歸派，你層次非常高，但是你真正在家族企業(yè)的位臵，比他的家族成員、比他的一塊創(chuàng)業(yè)的哥們，雖然這些人的水平比他要低，但實(shí)際他在家族成員里頭，企業(yè)里頭真實(shí)位臵實(shí)際都在他們之下，包括待遇。所以他們感覺到在家族企業(yè)做心態(tài)非常不好，很灰的那么一種心態(tài)，反正賺了錢也是你的那么一種心態(tài)。就這種文化跟做一個(gè)大企業(yè)所要求的企業(yè)文化，確實(shí)有差距。所以大家可以看到我們的很多家族企業(yè)一搞大以后也有問題。家族企業(yè)還有一個(gè)問題決策的問 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題，家族企業(yè)決策絕對(duì)沒有制衡，我說了算，誰也不會(huì)說跟他不一樣的，而這個(gè)企業(yè)做大以后靠這樣的決策體制去做，風(fēng)險(xiǎn)非常大，所以我們的家族企業(yè)做到一定程度會(huì)出問題，所以當(dāng)時(shí)很多學(xué)者說我們的家族企業(yè)的確有問題。你讓他建立現(xiàn)代企業(yè)制度，的確這個(gè)話是對(duì)的，可是他做到很難。所以要把我們的一個(gè)大企業(yè)交給一個(gè)家族企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，可能不是一個(gè)好的選擇，這個(gè)企業(yè)文化沖突太大了，而且家族企業(yè)去接大企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，這是一個(gè)問題，這就是說轉(zhuǎn)給民營(yíng)企業(yè)。第二個(gè)轉(zhuǎn)給外資。很多地方外資來我們買給外資，但這個(gè)從地方的角度來說呢，也不能說不對(duì)，外資的做法一般是比較規(guī)范的大企業(yè)，但是這里面有一個(gè)我們國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展問題，現(xiàn)在所有的外資進(jìn)來都要求控股，參股絕對(duì)沒有人干的，把錢交給你去玩人家不干，都要求控股，要求控股就是我們這個(gè)企業(yè)成為他的一個(gè)制造基地。但是如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，如果中國(guó)的大企業(yè)都被外資控制，都是外資企業(yè)在中國(guó)的子公司，那是一個(gè)什么樣的結(jié)果呢？這個(gè)結(jié)果是在財(cái)富分配上就會(huì)非常不利于中國(guó)。比如說一個(gè)人家資本收益要拿走。第二個(gè)人家技術(shù)收益要拿走。第三個(gè)他在這控制一個(gè)企業(yè)銷售渠道他絕對(duì)要拿到手里頭，銷售渠道要拿走。最后留下的是什么，加工費(fèi)而已，交一點(diǎn)地租，也許給你繳點(diǎn)稅，稅都不一定繳多少。這幾年我們就發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)一方面在虧損，一方面在追加投資，就這幾年我們所研究的要控制外資轉(zhuǎn)移利潤(rùn)這個(gè)事，現(xiàn)在看根本做不到，你根本沒有辦法去控制他往外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。那么這個(gè)財(cái)富分配的結(jié)果最后造成什么問題呢？造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。比如說我們極端的講，假如這個(gè)國(guó)家都是凈投資方，他去投資，這個(gè)國(guó)家是被投資方，這個(gè)國(guó)家把資金投到這兒，在這個(gè)國(guó)家設(shè)企業(yè)，那么最后財(cái)富分配的結(jié)果，這個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值可能上到一萬多，這個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值你上到三千就再也上不去了，因?yàn)?27 財(cái)富分配沒有給你留下多少財(cái)富，而且一旦你的人均國(guó)民生產(chǎn)總值上去了就意味著你的要素成本比較高了，人家外資可能就走了。所以這幾年大家說的南美現(xiàn)象說了很多的原因，實(shí)際如果到南美國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)看一下可能大家會(huì)有這么一個(gè)結(jié)論，南美這些大企業(yè)尤其是在制造業(yè)的這些企業(yè)基本都是國(guó)外的子公司，所以他的人均國(guó)民生產(chǎn)總值上到一定程度就上不去了，因?yàn)檫@是財(cái)富分配格局所決定的，如果從這個(gè)角度講，只要這個(gè)行業(yè)我們國(guó)內(nèi)有企業(yè)能做，我們覺著如果從政府的角度、國(guó)家的角度講，我們應(yīng)該盡量支持我們的企業(yè)，這個(gè)包括國(guó)有也包括民營(yíng)，去承擔(dān)這樣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要輕易的繳出去，繳出去以后，我說的這個(gè)財(cái)富分配的這個(gè)機(jī)制和格局就要發(fā)揮作用，給你留下的就是加工費(fèi)。所以我們覺著呢國(guó)有大企業(yè)的改革是下一步改革的重點(diǎn)，而國(guó)有大企業(yè)改革我們覺著呢如果說我們真是一賣了之，我們把所有的國(guó)有大企業(yè)都賣掉，說實(shí)在的國(guó)有企業(yè)改革這事好做了，象中石油、中石化象寶鋼那樣的企業(yè)你要賣給外國(guó)人，那時(shí)他要控你的股，所有的問題都簡(jiǎn)單了，不用推他改革了，由外國(guó)公司推他改了，我們覺著這個(gè)對(duì)我們國(guó)家對(duì)我們整個(gè)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的，所以下一步國(guó)有企業(yè)改革還有一些其它方面的工作要做，比如說國(guó)有中小企業(yè)改革它還有一些企業(yè)沒有改制，前面改制的有些推的比較急，可能會(huì)有后遺癥，還有比較多的善后工作。國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，我們還要堅(jiān)持四年把最后這些歷史消化完，社會(huì)保障體系繼續(xù)建設(shè)，還有一些小工作，比如說分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，改革成本已到位就自然解決了。實(shí)際真正沒有解決的是國(guó)有大企業(yè)的改革，而國(guó)有大企業(yè)改革的切入點(diǎn)就是出資人到位，因?yàn)闆]有出資人，這個(gè)企業(yè)的運(yùn)作是不可能規(guī)范的，這是第三個(gè)問題，需要進(jìn)一步探索的問題，還沒有完全突破的問題。
第四個(gè)問題：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
黨的十六大提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)，應(yīng)該說是一個(gè)非常重要的決定，也是非常及時(shí)的決定。坦率的講我感覺稍微晚了一點(diǎn)，如果當(dāng)時(shí)推中小企業(yè)改革層面的時(shí)候，有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的話，可能中小企業(yè)推得會(huì)更規(guī)范一點(diǎn)，流失會(huì)少一點(diǎn)。具體的結(jié)果就是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的組建，在中央層面第一次實(shí)現(xiàn)了所有者職能的集中行使，當(dāng)然這個(gè)實(shí)現(xiàn)也不是完全很徹底的實(shí)現(xiàn)，我們53戶第一把手還是中組部管，我們管副手，但那一百三十幾戶完整的班子是國(guó)資委管，在體制上解決了多頭插手責(zé)任不清的問題?，F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任是高度清晰的，所以說國(guó)務(wù)院國(guó)資委壓力非常大，如果我們所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，在我們成立之后再出現(xiàn)問題，我們沒有辦法把責(zé)任推到任何部門去，原先大家誰都可以推，誰都沒有責(zé)任，象山東重汽也是中央企業(yè)，虧得一塌胡涂，最后是拆成三塊下放到地方，重汽是下放到濟(jì)南，馬春季當(dāng)董事長(zhǎng)，在辦公室我們倆就算這個(gè)帳，光山東重汽這塊改革成本多少？大概是60多個(gè)億，或者豁免債務(wù)、或者是核銷銀行債務(wù)、或者是地方給的投資，大概為救山東重汽60個(gè)億，但是山東重汽搞到這個(gè)程度誰有責(zé)任，最后沒有任何一個(gè)人有責(zé)任。因?yàn)樗捏w制這樣，他的董事長(zhǎng)是中組部管，總經(jīng)理是人事部管，他所有的副手是機(jī)械部管，他的資產(chǎn)是財(cái)政部管，他基本建設(shè)投資計(jì)委管，他的技術(shù)改造投資經(jīng)貿(mào)委管，那么這個(gè)企業(yè)做壞了以后誰負(fù)責(zé)，最后就是加上重慶、陜西那塊，我估計(jì)整個(gè)成本接近百億，損失就損失了，沒有一個(gè)承擔(dān)責(zé)任的。他老總經(jīng)審查以后個(gè)人沒有經(jīng)濟(jì)問題，最后退休。怎么多的損失最后找不到一個(gè)責(zé)任人，沒有任何一個(gè)人或者機(jī)構(gòu)為這個(gè)損失承擔(dān)責(zé)任。這老總說你要追究我責(zé)任不行，我這些都是你批的呀，重汽當(dāng)時(shí)有一個(gè)動(dòng)議，他覺著光是一個(gè)單一的重汽產(chǎn)品，養(yǎng)不活他這八萬人的大集團(tuán)，所以他要求往下延伸，去做中型卡車、輕卡，按說它是對(duì)的，29 但是國(guó)家不同意，計(jì)委不同意，所以你說這老總個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，實(shí)際很多東西都是政府定的。這種責(zé)任不清的問題，在國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能集中行使之后這就不復(fù)存在了。所以有些部門認(rèn)為國(guó)資委權(quán)力太大了，實(shí)際這不是權(quán)力太大的問題，關(guān)鍵是責(zé)任到了，責(zé)任到位才能出資人到位，權(quán)和責(zé)必須掛在一起，有權(quán)的部門必須負(fù)責(zé)任。問題是前一段我們的國(guó)有資產(chǎn)管理體制多頭行使的時(shí)候，權(quán)分散在各個(gè)部門，責(zé)任一點(diǎn)都沒有，只有權(quán)力沒有責(zé)任的事他能做好嗎。所以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的啟動(dòng)為下一步我們的國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)重要配套條件。國(guó)資委成立之后，明確我們是中央企業(yè)的出資人，原先中央企業(yè)出資人是誰不知道，現(xiàn)在明確是國(guó)資委。明確并不意味著到位，你要不做事，國(guó)資委坐在這什么都不干，明確了也沒有到位。出資人的到位需要由出資人一整套工作去實(shí)現(xiàn)它，國(guó)資委成立一年多一點(diǎn)的時(shí)間，我們做的事情大概是這么幾個(gè)方面：
一個(gè)是法律、法規(guī)建設(shè)。包括《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的意見》，反正兩條線，一個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)管理，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)改革。先把游戲規(guī)則搞清楚，包括產(chǎn)權(quán)的各種各樣的文件一套東西。
第二個(gè)方面透明度，就是要增強(qiáng)我們所監(jiān)管的企業(yè)、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況的透明度。具體地講兩個(gè)方向，一個(gè)清產(chǎn)核資，我們發(fā)布了一個(gè)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的管理辦法，中央企業(yè)從去年9月開始全面的清產(chǎn)核資，今年的9月或頂多到年底基本結(jié)束。大體上把家底摸清楚。同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)外部監(jiān)事會(huì)的工作，外部監(jiān)督絕對(duì)是重要的，這是透明度的問題。
第三個(gè)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核制度。原先這個(gè)中央企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按說也是很不合理的事情，這么大個(gè)企業(yè)象中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼、武鋼這些企業(yè)，沒有任何一個(gè)部門給 30 他提個(gè)要求，的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)都沒有，所以這些中央企業(yè)應(yīng)該說也挺好做得，做到什么程度你都不能說我不好，因?yàn)槟銢]給我指標(biāo)，這是原先國(guó)有資產(chǎn)管理體制一個(gè)弊端?，F(xiàn)在全面的實(shí)行目標(biāo)管理，包括的、包括任期的，作為任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。第四個(gè)方面改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選任制度。23個(gè)企業(yè)的高管人員公開招聘,去年7個(gè)，今年23個(gè)企業(yè)高管人員公開招聘，現(xiàn)在23個(gè)面試已經(jīng)結(jié)束,快要定人了。
第四個(gè)方面同時(shí)做薪酬制度的改革。原先國(guó)有中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的薪酬是自己定的,所以我們接手以后就發(fā)現(xiàn)非常不規(guī)范,差距非常大,低的十幾萬,甚至幾萬塊錢都有,高的自己給自己定到百萬上去,問題是高低和企業(yè)好壞沒關(guān)系,企業(yè)大效益好不一定高,企業(yè)不好,經(jīng)營(yíng)者薪酬不一定低。分析按什么分配呢？算是按膽分配吧，膽子大的把自己就定的很高?，F(xiàn)在我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，第一步先做年薪制，然后加上長(zhǎng)期激勵(lì)，再進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。做一個(gè)薪酬包，基本上做起來，當(dāng)然爭(zhēng)議很大，國(guó)資委工作也是不好做的，這個(gè)方面說這么一通話去攻擊你，那個(gè)方面說那么一通話去攻擊你，反正很難把事情做的各個(gè)方面都滿意。
第五個(gè)方面推國(guó)有企業(yè)的改革重組。內(nèi)部改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)內(nèi)部改革是很滯后的，主輔分離，輔業(yè)改制把主業(yè)能夠突出出來，分離辦社會(huì)的職能，內(nèi)部企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，另外推企業(yè)的合并。
這么一組工作怎么評(píng)價(jià)?這么一組工作應(yīng)該是國(guó)資委的啟動(dòng)，實(shí)際上國(guó)資委基本是站在企業(yè)外圍，當(dāng)時(shí)我們把這組工作概括成加強(qiáng)外部監(jiān)管，先看住，看住再說。用這么一組工作啟動(dòng)呢，原因是這么兩個(gè)方面，就是原先的體制漏洞太多，原先的很多基礎(chǔ)性工作沒有，就象業(yè)績(jī)考核、薪酬這種最基礎(chǔ)性的東西，原先都沒有人做，所以最基本的東西先管起來再說。第二個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)比 31 較小，國(guó)資委成立各個(gè)方面總是有擔(dān)心，擔(dān)心國(guó)資委成為婆婆加老板，擔(dān)心國(guó)資委把企業(yè)管死。那么這么一套工作站在企業(yè)外面，我們不會(huì)伸手去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事物，所以風(fēng)險(xiǎn)小，這樣起步比較穩(wěn)妥。
下一步的工作，大體上幾個(gè)方向：
第一個(gè)繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。國(guó)有資產(chǎn)管理體制一個(gè)完整的體制現(xiàn)在還有許多地方需要建設(shè)。需要建設(shè)的方面一個(gè)是地方國(guó)資委建設(shè)，我們成立一年多呢，地方國(guó)資委比較滯后的，應(yīng)該呈現(xiàn)上下能夠貫通的國(guó)有資產(chǎn)的管理體系。還有一個(gè)方面是完善已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，我們出臺(tái)的很多改革措施需要一個(gè)完善過程，比如考核的問題，薪酬的問題。這些都是需要做的，所以需要有一個(gè)完善。第三個(gè)方面比較重要的工作就是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算。這是一個(gè)核心性的問題。如果國(guó)資委僅僅定位在看住上，那就意味著企業(yè)不能進(jìn)行調(diào)整，這是核心性問題。而現(xiàn)在本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在變化，中央明確國(guó)有企業(yè)是有進(jìn)有退，所以僅僅看住的概念是不夠的，你要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算做配合就不行，比如現(xiàn)在遇到很多的問題，中央企業(yè)的特點(diǎn)是大的大，小的小，大的企業(yè)的資產(chǎn)能上萬億，小的企業(yè)資產(chǎn)就幾千萬，大的企業(yè)有一百多萬人，小的企業(yè)只有幾十號(hào)人，有些企業(yè)是非常關(guān)鍵的領(lǐng)域,有些企業(yè)真是可有可無。比如有一戶中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是賣手機(jī),這個(gè)是誰都可以賣,誰都可以做,象這種企業(yè)完全可以特殊的,但如果沒有國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算,我們根本沒有辦法進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,退完以后賣出去應(yīng)該有收入,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)鍵是收入和支出，收入哪個(gè)方向來,支出往哪個(gè)方向去,所以這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。比如直接監(jiān)管的三大航空公司,實(shí)際現(xiàn)在都有一個(gè)資本金不足的問題,原先這三大航空公司還可以,但是民航改革時(shí),讓 32 每一個(gè)大的航空公司都背負(fù)了一個(gè)相對(duì)小一點(diǎn)的航空公司,國(guó)航背的是西北航,南航背的是北航,而這幾個(gè)小的航空公司資產(chǎn)質(zhì)量非常差,現(xiàn)在并進(jìn)去以后仔細(xì)一盤,一塌糊涂,最后的結(jié)果就是這幾個(gè)航空公司的資本金不足,資產(chǎn)質(zhì)量大幅度下降。按說航空公司這樣的產(chǎn)業(yè)我們絕對(duì)應(yīng)該保的，一個(gè)是因?yàn)槭浅柈a(chǎn)業(yè)，以后發(fā)展的空間非常大，另一個(gè)是哪個(gè)國(guó)家都需要幾個(gè)國(guó)家的航空公司與國(guó)外的航空公司競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槲覀円院蠛綑?quán)開放，競(jìng)爭(zhēng)是很厲害的。現(xiàn)在的航空公司沒有資本金，財(cái)政說我不負(fù)責(zé)再給你撥資本金了。那么怎么辦，實(shí)際上有很多企業(yè)手里拿的很多的資金沒地用，因?yàn)槠髽I(yè)的投資機(jī)會(huì)是波動(dòng)的，有高峰有低谷，比如做固定電話的企業(yè)，如中國(guó)電信，前幾年非常賺錢，錢非常多，現(xiàn)在中國(guó)的固定電話已經(jīng)沒有多少投資機(jī)會(huì)，可他手上握有幾百億的錢，他不知道該怎么辦，如果有一個(gè)國(guó)有資本金預(yù)算能夠集中一部分資金，投到應(yīng)該投的、應(yīng)該加強(qiáng)的領(lǐng)域，那么國(guó)有資本的有進(jìn)有退才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以下一步我們要研究怎么去建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這是一個(gè)方向，即繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
第二個(gè)方向在體制創(chuàng)新的方向上進(jìn)行探索。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在做的工作一開始是監(jiān)管到位，先看住，站在企業(yè)外圍，基本的監(jiān)管到位以后，實(shí)際國(guó)資委就面臨著一個(gè)選擇。我個(gè)人感覺是站在一個(gè)岔路口上，一個(gè)方向是不斷加強(qiáng)國(guó)資委，因?yàn)槲腋闼銕に悴贿^企業(yè)，比如業(yè)績(jī)考核制度，我說你明年利潤(rùn)應(yīng)該三個(gè)億，你說不行只能兩個(gè)億，你說出好多理由，國(guó)資委根本沒有辦法回答，所以我算不過你，我需要加強(qiáng)我自己，這是一個(gè)。薪酬的問題也是跟企業(yè)討價(jià)還價(jià)，實(shí)際因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，你怎么也談不過企業(yè)，這是一個(gè)方向，不斷加強(qiáng)國(guó)資委，加強(qiáng)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的談判能力。
再一個(gè)方向通過體制創(chuàng)新，更多的引用市場(chǎng)的東西。我們感覺這條路走不通，再怎么加強(qiáng)信息不對(duì)稱沒法解決，國(guó)資委也談不過去也算不過去，所以向體制創(chuàng)新方向走。體制創(chuàng)新就涉及到這么幾個(gè)方面的問題：改制的問題，上市的問題，多元化的問題以及國(guó)有公司董事會(huì)試點(diǎn)的問題。這個(gè)問題我作為第五個(gè)問題專門談，因?yàn)檫@個(gè)問題比較大。第三個(gè)方面的工作是逐步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。現(xiàn)在我們對(duì)中央企業(yè)的要求一個(gè)是你自己要突出主業(yè)，輔業(yè)怎么辦，現(xiàn)在有主輔分離輔業(yè)改制的政策，859號(hào)文件，現(xiàn)在我們也說服中央，分離辦社負(fù)擔(dān)，中央企業(yè)辦社負(fù)擔(dān)開始啟動(dòng)，中央財(cái)政出錢。原先的地方分離辦社負(fù)擔(dān)都做的差不多了，就是地方不接中央企業(yè)的，原因是不同級(jí)財(cái)政，現(xiàn)在明確中央財(cái)政出錢，辦社會(huì)中央企業(yè)可以解決。主輔分離、輔業(yè)改制現(xiàn)在可以操作，突出主業(yè)，這是一個(gè)方面。第二個(gè)是企業(yè)之間的合并，現(xiàn)在主要是自愿，企業(yè)談好了我們給辦個(gè)手續(xù)，但有些企業(yè)在不斷的施加壓力，以后國(guó)資委也就是三十家五十家大企業(yè)大集團(tuán)，你自己先找主你們先談，不行的話幾年以后我們自己就動(dòng)手，這個(gè)逐步的加大力度，同時(shí)在進(jìn)行一些資源整合，比如國(guó)資委相當(dāng)一部分中央企業(yè)有房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)公司作為一個(gè)輔業(yè)在一個(gè)企業(yè)里可能沒有什么價(jià)值，有些中央企業(yè)主業(yè)就是房地產(chǎn)，我們排查了一下，中央企業(yè)里面有五家主業(yè)就是房地產(chǎn)，或者房地產(chǎn)是主業(yè)的一個(gè)，那們我們現(xiàn)在跟企業(yè)發(fā)通知，資源作為輔業(yè)往外走的你可以跟他去談，把他并到主業(yè)里去，加強(qiáng)主業(yè)。下一步我們還要做旅游，好多中央企業(yè)都有酒店，好多中央企業(yè)的酒店是五星級(jí)的，那么這些酒店作為單一的酒店去經(jīng)營(yíng)很難經(jīng)營(yíng)好，客源也不足，管理也不好，如果有可能下一步把旅游資源集中到中旅和國(guó)旅這樣的旅游企業(yè)里去，把資源能夠發(fā)揮最大的作用。再一個(gè)準(zhǔn)備探索的一條是在中央企業(yè)里培育托管公司，托管公司是兩個(gè) 34 意思,一個(gè)是可以去處臵不良企業(yè)不好企業(yè),現(xiàn)在國(guó)資委在第一線,尤其是我負(fù)責(zé)的這一塊非常受罪,所有的困難企業(yè)由我們直接處臵,由于現(xiàn)在有一些中央企業(yè)破產(chǎn)的非常難,而政府的行為受到很多的限制,如果有托管公司去托管重組企業(yè),公司的方式、市場(chǎng)的方式,這是一個(gè)作用。另一個(gè)作用我們更看重，以后上市準(zhǔn)備爭(zhēng)取做整體上市，中央企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)國(guó)有企業(yè)上市模式因?yàn)橘Y產(chǎn)質(zhì)量不好，要上市總有一大塊進(jìn)不去。所以國(guó)有企業(yè)上市都是這個(gè)體制，上頭一個(gè)集團(tuán)公司背著一個(gè)存續(xù)企業(yè)很大的包袱，控股上市公司都是這種模式，但是這種模式顯然不是一個(gè)好模式，一個(gè)是集團(tuán)公司可能背不動(dòng)，另外在體制上也不好，為什么不好呢，我們想通過上市變成公眾企業(yè)，這個(gè)企業(yè)的行為都受公眾的監(jiān)督，包括重大決策，但問題是現(xiàn)在這種上市模式放在公眾投資者面前的實(shí)際是一個(gè)木偶，是母公司的融資平臺(tái)，自身沒有任何決策能力，決策權(quán)實(shí)際在母公司，所以社會(huì)公眾股東對(duì)上市公司的監(jiān)督實(shí)際我感覺意義不大，因?yàn)樗皇悄腹九龅哪九?，你說這不行，可以換，真正的決策主體是在幕后，決策主體并沒有受到監(jiān)督。所以這個(gè)體制是有問題，以后能夠具備整體上市條件的，就整體上市，不留集團(tuán)公司，不帶存續(xù)企業(yè)，干干凈凈上去的上市公司，但現(xiàn)在很多中央企業(yè)做不到這點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)有很多歷史包袱，有大有小，如果托管公司能夠成氣候以后，就這么操作，這個(gè)企業(yè)上市的輔業(yè)、包袱剝出來，自己不要背，剝出來交給托管公司讓他去處臵，自己干干凈凈的往市場(chǎng)上走。如果是整體上市，而且我們考慮中央企業(yè)上市模式是爭(zhēng)取到境外發(fā)一次H股，然后在境內(nèi)發(fā)A股，實(shí)際在境外上市的收益是比較低的，同樣一個(gè)企業(yè)股價(jià)境外是很低的，境內(nèi)是炒的因素市盈率很高，到國(guó)外上市以后把國(guó)外的監(jiān)管機(jī)制引進(jìn)來，現(xiàn)在國(guó)外證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制對(duì)我們企業(yè)的約束力非常強(qiáng)，然后在國(guó)內(nèi)上A股，把投資機(jī)會(huì) 35 同樣帶到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要不然人家會(huì)說，你們把好的企業(yè)都推到境外去了等于把投資機(jī)會(huì)都讓給境外投資者了，境內(nèi)市場(chǎng)沒有好企業(yè)了。所以我們感覺比較理想的模式是股權(quán)結(jié)構(gòu)中百分之二十幾的H股，百分之二十幾的A股，剩下國(guó)有控股，隨著以后的發(fā)展也許國(guó)有控股還會(huì)變動(dòng)，至少目前形成這樣的格局，上頭沒有集團(tuán)公司，不帶存續(xù)企業(yè)，我們感覺大股東是到位的，加上國(guó)際證券市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)到位，我們覺得對(duì)企業(yè)的約束應(yīng)該是非常強(qiáng)的，所以現(xiàn)在有幾個(gè)中央企業(yè)有積極性，我們正在創(chuàng)造條件，往托管公司上轉(zhuǎn)，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地就更大。以后大體上就這么幾個(gè)方向。
第五個(gè)問題：關(guān)于中央大企業(yè)體制構(gòu)造的一些基本想法 目前中央大企業(yè)的管理體制是一把手負(fù)責(zé)制加上外部監(jiān)事會(huì)制度。大部分的中央企業(yè)是按照企業(yè)法注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，根本沒有按公司法注冊(cè)，所以沒有董事會(huì)，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。大概有二十幾個(gè)中央企業(yè)按公司法注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，有董事會(huì)，但董事會(huì)都是內(nèi)部人，經(jīng)理班子和董事會(huì)班子是高度重合的，實(shí)際也是一把手負(fù)責(zé)制，一把手可能就是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制了，不是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這樣的體制問題是由于董事長(zhǎng)或總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理班子的規(guī)則是下級(jí)服從上級(jí)，所以一把手負(fù)責(zé)制的企業(yè)實(shí)際上企業(yè)是維系在一個(gè)人身上，不能夠指望這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡，這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡是不正常的。經(jīng)理班子就需要一言堂，有一人拍板，一人唱一個(gè)調(diào)絕對(duì)是不正常的事情，所以這樣企業(yè)的問題是由于沒有制衡決策非常容易出風(fēng)險(xiǎn)，基本上一把手自己拍板，大家不會(huì)跟你意見太不一樣，如果有點(diǎn)意見也許說一句，聽就聽，若不聽，第二句就不再講了。因?yàn)槲沂窍录?jí)，所以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就比較大。這樣高度集中的企業(yè)，尤其是大企業(yè)，因?yàn)楦行∑髽I(yè)不一樣，大企業(yè)決策環(huán)境是非常復(fù)雜的，決策要考慮的因素是非常 36 多的，大企業(yè)的決策維系在一個(gè)人身上實(shí)際是不太可靠的。比如最典型的，集中度最高的——三九集團(tuán)，決策一塌糊涂，所以實(shí)際現(xiàn)在在做債務(wù)重組。
外部監(jiān)事會(huì)制度是有效的，所以有些體制要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)镕基總理要派稽查特派員沒有任何依據(jù)，公司法等相關(guān)法規(guī)沒有任何依據(jù)，國(guó)外也沒有派稽查特派員的，但派出去確實(shí)有效。因?yàn)橹竿麅?nèi)部監(jiān)事會(huì)，指望內(nèi)部人去監(jiān)督，指望下級(jí)監(jiān)督上級(jí)根本是不現(xiàn)實(shí)的，所以外部監(jiān)事會(huì)派出外部監(jiān)督是重要的。外部監(jiān)事會(huì)制度存在兩個(gè)問題，一個(gè)是外部監(jiān)事會(huì)包括稽查特派員制度對(duì)監(jiān)事會(huì)主席個(gè)人的價(jià)值取向依賴太多。這需要體制上有點(diǎn)補(bǔ)充措施，如果派到企業(yè)的是一個(gè)非常熟悉企業(yè)工作的，對(duì)改革非常了解的，思想比較解放的監(jiān)事會(huì)主席，那這個(gè)企業(yè)真是太幸福了，企業(yè)該做什么他支持你，甚至做不到他還要提醒你，你應(yīng)該這么做；但如果派進(jìn)一個(gè)思想比較僵化的，完全不了解企業(yè)的，不熟悉經(jīng)濟(jì)工作的，那企業(yè)可受罪了，在別的企業(yè)都可以很正常通過的，他那就通不過，就給你挑毛病，所以這是對(duì)監(jiān)事會(huì)主席選擇的問題，實(shí)際也有適當(dāng)制衡的問題。原先的體制是監(jiān)事會(huì)主席到企業(yè)去只帶著眼睛，只帶著耳朵，不帶嘴，看完以后回去寫東西往上報(bào)，按說寫的是什么企業(yè)是不應(yīng)該知道的，那么企業(yè)就缺乏安全感，所以這個(gè)制度需要有些調(diào)整。再一個(gè)是事后監(jiān)督，問題已經(jīng)出了，看出問題可以追究責(zé)任，但過程監(jiān)督?jīng)]有。所以一把手負(fù)責(zé)制加上外部監(jiān)事會(huì)制度，這套制度有問題，不是非常完善的制度。
國(guó)外的國(guó)有企業(yè)基本是董事會(huì)制度，而且是獨(dú)立董事制度占大多數(shù)，比如有13個(gè)董事會(huì)成員，內(nèi)部的執(zhí)行董事也就兩個(gè)人，三個(gè)人，絕大部分是外部的獨(dú)立董事。這個(gè)制度實(shí)際跟國(guó)外的國(guó)情有關(guān)系，我們也不能直接把國(guó)外的獨(dú)立董事制度搬到中國(guó)來。37 國(guó)外的國(guó)情有幾點(diǎn)：
第一是以無形資產(chǎn)為抵押的經(jīng)理人市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，每個(gè)人在經(jīng)理人市場(chǎng)上實(shí)際上都有一個(gè)無形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，比如獨(dú)立董事是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的老板，政府聘他到國(guó)有企業(yè)當(dāng)董事長(zhǎng)，為什么到國(guó)有企業(yè)愿意當(dāng)董事長(zhǎng)，因?yàn)殄X并不多，董事、董事長(zhǎng)就是董事津貼，他絕對(duì)不在乎這點(diǎn)錢的，他說這是一種自我實(shí)現(xiàn)，實(shí)際這種自我實(shí)現(xiàn)要提升他在經(jīng)理人市場(chǎng)的價(jià)值，如果一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理或董事長(zhǎng)，被政府聘為國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，那是政府給他非常大的面子，政府看的上他，如果這個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的很好，以后他再到另外私營(yíng)企業(yè)去任職，他的價(jià)錢就不是這個(gè)價(jià)錢了，他就升值了，所以這是自我實(shí)現(xiàn)，無形資產(chǎn)的升值。如果國(guó)有企業(yè)沒做好，國(guó)有企業(yè)受議會(huì)監(jiān)督，議會(huì)彈劾起訴董事會(huì)，證明董事長(zhǎng)或董事沒有盡到責(zé)任，那他就身敗名裂，原先那點(diǎn)無形資產(chǎn)都可能賠盡。但以無形資產(chǎn)為抵押的經(jīng)理人市場(chǎng)中國(guó)沒有，這是一個(gè)很大的問題，看不出誰有無形資產(chǎn)。
第二個(gè)國(guó)外的情況是相關(guān)的法律非常的健全。國(guó)外的相關(guān)法律有可訴性，我們的法律相關(guān)的沒有可訴性，非常奇怪是比如證券市場(chǎng)上，我們跟證券有一段距離的，不太了解證券業(yè)務(wù)，上市公司出問題了，為什么沒有人去起訴獨(dú)立董事，按說獨(dú)立董事就應(yīng)該是保護(hù)中小股東利益的，在董事會(huì)中，企業(yè)不行了，中小股東利益被損害了，為什么中小股東不去起訴他呢？如果真有人起訴他，我想上市公司獨(dú)立董事就會(huì)盡責(zé)。國(guó)外這套制度是非常健全的，該負(fù)什么責(zé)任，該個(gè)人賠償?shù)木鸵缅X。責(zé)任是到位的。
第三個(gè)問題是國(guó)外的大公司透明度非常高。大公司一般是上市公司，上市公司一個(gè)要對(duì)社會(huì)公開披露，另外國(guó)外上市公司在股票市場(chǎng)上主要是機(jī)構(gòu)投資者，機(jī)構(gòu)投資者養(yǎng)著一大批專家去研究，甚至對(duì)企業(yè)的研究比企業(yè)自己還透，而且不斷的把研究報(bào)告 38 去公開，所以國(guó)外的獨(dú)立董事用不著自己去找信息，光把機(jī)構(gòu)投資者對(duì)企業(yè)的研究報(bào)告讀一遍，就掌握充分信息，透明度很高，信息比較充分。以上幾條，實(shí)際國(guó)內(nèi)都不太具備。所以我們研究國(guó)外的東西，但不能照般國(guó)外的東西。
我們的基本想法是董事會(huì)都是內(nèi)部人絕對(duì)不行，必須改變董事會(huì)的結(jié)構(gòu)。而且方向必須是外部董事占大多數(shù)。如果外部董事不占大多數(shù)，董事會(huì)就炒不掉經(jīng)理班子，對(duì)經(jīng)理班子就不能實(shí)現(xiàn)制衡。最近有一個(gè)很大的突破，不是我們突破的，是匯金公司突破的。因?yàn)閲?guó)有的商業(yè)銀行要上市，中行、建行要上市，匯金公司作為國(guó)有的出資人?，F(xiàn)在構(gòu)造的中行、建行上市的董事會(huì)的構(gòu)成是7：3：3。7個(gè)人是匯金公司派進(jìn)的董事，3個(gè)人是執(zhí)行董事，內(nèi)部人，再加3個(gè)獨(dú)立董事，那么這個(gè)董事會(huì)里外部董事占大多數(shù)。同時(shí)保留外部監(jiān)事會(huì)，但外部監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)之間有一個(gè)銜接，國(guó)外象美國(guó)，有董事會(huì)有外部董事的，沒有監(jiān)事會(huì)。但我國(guó)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，監(jiān)事會(huì)是有效的制度，必須保留，但需要有銜接。董事會(huì)的構(gòu)成下一步大概是這樣，內(nèi)部董事即執(zhí)行董事不能超過一半，這個(gè)現(xiàn)在各個(gè)方面有好多不同的看法，我們想一開始可以不做到外部董事占到一半以上，但以后這是一個(gè)方向。
第二個(gè)想法是外部董事是什么人？國(guó)資委必須內(nèi)部有一批職業(yè)的董事，專門代表國(guó)資委去做董事的一批人。我們現(xiàn)在想用剛退的一批人，企業(yè)家，經(jīng)理人，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)對(duì)退休要求比較嚴(yán)，60歲退休，這些人很多是經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)很豐富，業(yè)績(jī)也非常好。我們想退休后，首先是業(yè)績(jī)好，口碑很好，第二個(gè)身體很好，第三個(gè)自己也愿意干，那么國(guó)資委再重新聘這些人作為國(guó)資委的董事進(jìn)入企業(yè)，不是在原先的企業(yè)，進(jìn)入合適的企業(yè)。再有也可以通過社會(huì)招聘，我們感覺社會(huì)招聘經(jīng)營(yíng)者也許還可以，招聘董事因?yàn)橐郧暗亩乱簿褪菕烀?，沒有真正起作用的，所以到社會(huì)招聘 39 一些專門能做董事的人可能不容易，以后這也是一個(gè)方向。一個(gè)是剛退的企業(yè)家，同時(shí)為改善董事會(huì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也許國(guó)資委會(huì)聘請(qǐng)兼職董事。比如一個(gè)企業(yè)在海外的活動(dòng)很多，但企業(yè)內(nèi)部在海外是薄弱環(huán)節(jié)，是不是可以聘請(qǐng)一個(gè)特別有海外經(jīng)驗(yàn)的人，哪怕是在職的，作為兼職董事進(jìn)去；比如一個(gè)企業(yè)金融方面的關(guān)系很多，但企業(yè)內(nèi)部沒有金融人才，也許可以從金融界聘請(qǐng)一個(gè)現(xiàn)在在職的作為一個(gè)兼職的外部董事進(jìn)去，兼職的外部董事主要目的是調(diào)董事會(huì)的結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)，把知識(shí)結(jié)構(gòu)配和好。所以對(duì)董事會(huì)大概是這么一種想法，就是最后的方向外部董事占大多數(shù)。董事會(huì)是國(guó)資委派出,董事會(huì)有兩層,一層是董事,一層是經(jīng)理。對(duì)于董事會(huì)實(shí)際做兩層監(jiān)督,一是代表國(guó)資委對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督董事會(huì)的程序和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),該開會(huì)是否開會(huì), 重大決策是否真正上董事會(huì)去會(huì)議上決定；第二是董事的個(gè)人評(píng)價(jià),作為一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)看一個(gè)一個(gè)董事是否盡職,具體決策什么跟你沒關(guān)系,就看住這兩點(diǎn)就行了。對(duì)經(jīng)理層，財(cái)務(wù)的信息、經(jīng)營(yíng)上是否規(guī)范,把這些信息提供給董事會(huì),不提供給國(guó)資委。因?yàn)檫@是董事會(huì)掌握信息,評(píng)價(jià)經(jīng)理人的重要依據(jù)。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的透明度不夠,外部又沒有很多人去研究他。比如上市公司的獨(dú)立董事之所以很難發(fā)揮作用,一個(gè)重要的原因他不掌握充分的信息。若要讓獨(dú)立董事個(gè)人去企業(yè)里找信息,那做不到。所以對(duì)董事會(huì)來說,外部監(jiān)事會(huì)是對(duì)他是一個(gè)信息方面的支撐.我們想把這兩部分銜接起來。
建立董事會(huì)之后,國(guó)資委和企業(yè)的關(guān)系也要變,國(guó)資委做的最基礎(chǔ)的事情要變。一個(gè)要放經(jīng)理層的任命，當(dāng)然這個(gè)也是不太容易做到，如果董事會(huì)健全以后，尤其是外部董事占大多數(shù)以后，經(jīng)理層的任命應(yīng)該交給董事會(huì)，國(guó)資委不應(yīng)該再管，變成一種間接管理，當(dāng)然這是一個(gè)方向。我現(xiàn)在沒有把握的是我們的干部管理體制跟這個(gè)能不能銜接好。第二個(gè)考核要放下去，給董事會(huì)，40 國(guó)資委去考核企業(yè)永遠(yuǎn)也算不過企業(yè)。董事會(huì)建立以后，尤其是外部董事占大多數(shù)以后，具體給經(jīng)營(yíng)層下什么指標(biāo)不是國(guó)資委的事情，是董事會(huì)的事情，文件要求每一個(gè)外部董事在企業(yè)至少30個(gè)工作日，至少你比國(guó)資委要更多的了解情況，你去跟他談指標(biāo)去，那么國(guó)資委對(duì)企業(yè)原先是考核變成一種狀態(tài)分析。國(guó)資委內(nèi)部原先比如有負(fù)責(zé)考核的部門或者有專門分析機(jī)構(gòu)研究企業(yè)狀況，把企業(yè)不斷的和其他同類企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤。如果發(fā)現(xiàn)狀態(tài)不好，提醒董事會(huì)，應(yīng)該采取措施，也許董事會(huì)采取措施了，進(jìn)行班子調(diào)整或者換人；若提醒后，董事會(huì)還是不能解決問題，說明應(yīng)該調(diào)整董事會(huì)。真正數(shù)的考核，交給董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層去談，國(guó)資委對(duì)企業(yè)管理變成狀態(tài)分析，最后結(jié)合在經(jīng)營(yíng)班子調(diào)整和董事會(huì)調(diào)整上。第三、薪酬管理要下放，經(jīng)營(yíng)者的薪酬就是董事會(huì)管理，當(dāng)然國(guó)資委應(yīng)該有政策的導(dǎo)向，大體國(guó)有企業(yè)要在一個(gè)幅度之內(nèi)，具體董事會(huì)去談。第四、決策權(quán)要下放，授給董事會(huì)，明確董事會(huì)去決策，同時(shí)，責(zé)任追究制度要到位。如果董事決策失誤給公司造成重大損失，說明董事不稱職，董事也不能做了。第五，要建立與董事會(huì)和董事的一套相關(guān)制度。國(guó)資委對(duì)董事、對(duì)董事會(huì)與和國(guó)資委直接對(duì)企業(yè)是不一樣的，比如要有董事會(huì)的報(bào)告制度，董事的選擇、考核、薪酬的制訂等。對(duì)董事是比較簡(jiǎn)單的，如對(duì)經(jīng)營(yíng)者有套公式算年薪，對(duì)董事就是董事津貼，董事津貼也不完全一樣，有大企業(yè)，有小企業(yè)，分幾個(gè)檔，比如四萬塊錢一檔、五萬塊錢一檔、六萬塊錢一檔，在這個(gè)位臵就拿這個(gè)檔的津貼，董事會(huì)開會(huì)還有會(huì)議津貼等等這些方式。我們準(zhǔn)備拿七個(gè)企業(yè)來做，現(xiàn)在基本文件出的差不多了，先起步，難度也很大。難度大主要在這幾個(gè)方面，一個(gè)是認(rèn)識(shí)并不太統(tǒng)一，設(shè)計(jì)的制度是不是真比現(xiàn)在的制度好，這個(gè)需要通過試點(diǎn)才能說明，另外一個(gè)問題是企業(yè)一般的講，不太愿意接受外部 41 董事占大部分，企業(yè)說我們最了解企業(yè)，外行來領(lǐng)導(dǎo)我們，企業(yè)不太接受這個(gè)；另外公司治理結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)行干部制度、人事制度結(jié)合在一起，有一個(gè)銜接的問題。我們想先從派外部董事做起，也許我們一開始不派到一半，但外部董事先進(jìn)去，所以如果企業(yè)的體制是這樣構(gòu)造，那么國(guó)資委所有的東西都需要往這方面調(diào)整，所以現(xiàn)在往下走，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委的角度也有許多看不清楚的地方，到底企業(yè)體制能調(diào)整到什么程度，根據(jù)企業(yè)體制的調(diào)整，調(diào)整國(guó)資委的定位、功能包括機(jī)構(gòu)設(shè)臵。但是我的感覺，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革最關(guān)鍵的是三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)透明度，透明度如果能夠做到，好多事情都好辦，如果透明度做不到，好多事情就沒有根基，透明度就包括國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度，包括監(jiān)事會(huì)。第二個(gè)環(huán)節(jié)是選人用人激勵(lì)約束，涉及到法人治理結(jié)構(gòu)，涉及到考核、涉及到薪酬。第三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果在這三個(gè)方向上我們都能做出一些進(jìn)展，我想國(guó)有資產(chǎn)管理，包括國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展就能大大的往前推。
上面我介紹的都是這幾年我們做國(guó)有企業(yè)改革，包括做國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一些看法，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革都是非常復(fù)雜的改革，現(xiàn)在還在一個(gè)逐步深化的過程中，對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的改革，誰都不能說誰就對(duì)它有多深的認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)怎么樣，我們覺得需要各個(gè)層面大家一塊進(jìn)行探索，同時(shí)需要各個(gè)層面加強(qiáng)交流，所以我今天的意思就是把我們的一些想法，一些看法跟大家講出來，交換一下咱們的看法，不一定對(duì)，僅供各位參考，謝謝大家。
第五篇：在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，總結(jié)“十一五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”時(shí)期和年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)提供安全保障。安全監(jiān)管總局對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，孫華山副局長(zhǎng)專門到會(huì)講話并將提出要求。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效
國(guó)資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導(dǎo)中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全業(yè)績(jī)考核，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管總局、國(guó)資委的工作部署，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取一系列行之有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）安全發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
科學(xué)的安全生產(chǎn)理念，是搞好安全生產(chǎn)的行動(dòng)指南。幾年來，國(guó)資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤(rùn)”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經(jīng)得到中央企業(yè)的廣泛認(rèn)同，并逐步成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向。中國(guó)石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預(yù)防觀”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的“責(zé)任觀”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費(fèi)”的“價(jià)值觀”，“一人安全、全家幸?！钡摹坝H情觀”，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的核心價(jià)值、天字號(hào)工程和第一要求，納入了企業(yè)管理的全過程。中廣核集團(tuán)明確提出，“安全是企業(yè)安身之基、立命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團(tuán)、中國(guó)電科、中國(guó)華能、中國(guó)國(guó)電、中材集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，安全是央企的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一幸福，是企業(yè)的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業(yè)安全發(fā)展的意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
各中央企業(yè)按照國(guó)資委提出的“一崗雙責(zé)”要求，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，推行領(lǐng)導(dǎo)安全承包、干部安全述職，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究等一系列措施，逐級(jí)強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)華電、中電投集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、水電顧問等企業(yè)，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人連續(xù)多年與下屬企業(yè)一把手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全指標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、單位工資總額掛鉤；所屬企業(yè)層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到基層崗位，把安全業(yè)績(jī)與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，實(shí)行“一票否決”，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。中煤集團(tuán)深刻總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術(shù)部門保障安全、生產(chǎn)部門落實(shí)安全、監(jiān)管部門監(jiān)督安全”的責(zé)任管理體系。
（三）安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。
各中央企業(yè)按照國(guó)資委頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。
一是積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的安全管理體系。許多中央企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加大國(guó)際對(duì)標(biāo)力度，把傳承安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)與借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成了各具特色、行之有效的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)以國(guó)際民航安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推行了航空運(yùn)營(yíng)人安全管理體系（）；神華集團(tuán)、國(guó)投等企業(yè)針對(duì)礦業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用了國(guó)際職業(yè)安全協(xié)會(huì)（）“安全五星”管理系統(tǒng)；中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家核電等企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)管控要求，建立了健康安全環(huán)保管理體系（）。這些體系的共同特點(diǎn)是：通過優(yōu)化安全生產(chǎn)管理要素，形成了“設(shè)計(jì)－實(shí)施－檢查－改進(jìn)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式。
二是各項(xiàng)制度逐步規(guī)范。中央企業(yè)普遍建立了符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理體系的有效運(yùn)行提供了制度保障。中化集團(tuán)堅(jiān)持每年修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)將新的規(guī)定要求納入制度體系，確保安全生產(chǎn)制度的針對(duì)性和有效性。中糧集團(tuán)、中國(guó)五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)化工等企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的實(shí)際，及時(shí)修改完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)了企業(yè)的安全管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是組織機(jī)構(gòu)更加健全。中央企業(yè)普遍成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全工作。強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門，配備了專職監(jiān)管人員，建立了從總部、直屬企業(yè)到基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，高危行業(yè)企業(yè)還設(shè)置了獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一批企業(yè)還積極探索設(shè)立安全總監(jiān)制度，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的新亮點(diǎn)。中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)五礦、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等企業(yè)還在總部設(shè)立了安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了總部對(duì)所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管控。航天科技、航天科工、中交集團(tuán)、中國(guó)水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)向下屬單位層層委派安全總監(jiān)，加大了對(duì)基層單位的監(jiān)管力度。
（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。中央企業(yè)始終把抓基礎(chǔ)、練內(nèi)功、求實(shí)效作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎(chǔ)，又提高了安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。車間、班組是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全管理的重點(diǎn)。廣大中央企業(yè)著力加強(qiáng)基層建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作層層落實(shí)到各個(gè)車間、班組和基層崗位。兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)廣泛開展“創(chuàng)建平安班組”活動(dòng)，努力提高班組全員安全意識(shí)和崗位安全技能。中國(guó)大唐在班組建設(shè)中深入開展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，即在生產(chǎn)作業(yè)前講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施，在生產(chǎn)過程中抓好落實(shí)，收到了較好的效果。
二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各中央企業(yè)大力推進(jìn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”，安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司、中國(guó)北車、武鋼等企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了考核評(píng)級(jí)細(xì)則，開展了專項(xiàng)檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，操作規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。中國(guó)建筑年組織個(gè)培訓(xùn)講師團(tuán)，深入各工程局開展安全宣傳教育活動(dòng)，培訓(xùn)員工萬余人。中船集團(tuán)加強(qiáng)勞務(wù)工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進(jìn)廠勞務(wù)工獨(dú)立進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，提高了勞務(wù)工安全意識(shí)和作業(yè)技能。
（五）安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。
各中央企業(yè)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產(chǎn)科技投入，“十一五”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過億元，許多企業(yè)的安全投入遠(yuǎn)高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)升級(jí)改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)保障。航天科工在全系統(tǒng)推進(jìn)“安全傳感器工程”建設(shè)和應(yīng)用，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“隱患早發(fā)現(xiàn)、違章早糾正、事故早預(yù)防”，提高了安全生產(chǎn)信息化管理水平。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)、中交集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航等企業(yè)，積極推進(jìn)船舶防海盜“安全艙”建設(shè)和防海盜器械的開發(fā)、研制、使用工作，遠(yuǎn)洋船舶安全性顯著提升。中國(guó)建材、中國(guó)水電集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺(tái)，啟動(dòng)健康安全環(huán)境（）管理信息化建設(shè)，并全面上線運(yùn)行，為各層級(jí)企業(yè)安全管理、信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享、安全文化建設(shè)等提供了平臺(tái)。
（六）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，普遍建立健全了應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。面對(duì)“”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各中央企業(yè)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對(duì)、妥善處置，最大限度地保障了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制、發(fā)布、改進(jìn)工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)。中國(guó)海油建立了預(yù)案、指揮、信息管理和救援隊(duì)伍“四位一體”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗(yàn)。中交集團(tuán)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，每年組織開展集團(tuán)層面的應(yīng)急演練，“十一五”期間，年平均投入應(yīng)急演練費(fèi)用達(dá)到多萬元，取得了良好的效果。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，形成了抗災(zāi)超級(jí)基站、高空布放基站、地面應(yīng)急通信車相互聯(lián)通、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭得到遏制。年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為，比年下降了。重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬噸死亡率平均為，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在以下，處于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先水平。
上述成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長(zhǎng)期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時(shí)也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的專業(yè)隊(duì)伍和廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可盲目樂觀?！笆晃濉睍r(shí)期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故起，死亡人。其中：建筑施工企業(yè)起，死亡人；煤炭企業(yè)起，死亡人；石油石化企業(yè)起，死亡人。上述三個(gè)行業(yè)較大及以上事故起數(shù)分別占中央企業(yè)的％、％和％，死亡人數(shù)分別占％、％和％。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還很不平衡，個(gè)別企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期。我們要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上取得新的更大成績(jī)。
（一）充分認(rèn)清“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經(jīng)濟(jì)效益，更要有一流的安全業(yè)績(jī)。當(dāng)前，國(guó)際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對(duì)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作為排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動(dòng)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建一流的安全品牌。二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。目前，一些中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)入了自身不熟悉的領(lǐng)域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術(shù)和安全管理等方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過程中大量實(shí)施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。
三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達(dá)到多萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質(zhì)偏低，流動(dòng)性較大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，習(xí)慣性違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識(shí)、自我防護(hù)能力都亟待加強(qiáng)。今后，如何加強(qiáng)對(duì)承包商的管理和加快提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能，已經(jīng)成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個(gè)重要課題。四是“走出去”步伐加快給安全生產(chǎn)工作帶來了更大挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼谀醒肫髽I(yè)純境外營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)占到全部營(yíng)業(yè)收入的，較“十五”期末提高了個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，領(lǐng)域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機(jī)械、紡織、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國(guó)際航空、外貿(mào)等行業(yè)。目前，全球安全局勢(shì)仍在惡化，各種國(guó)際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項(xiàng)目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復(fù)雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等將會(huì)更多。
面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)。
（二）“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭控制，加大安全考核和事故問責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績(jī)。
建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有中國(guó)特色、適合本企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。這一安全管理體系，對(duì)外要經(jīng)得起境外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑剔，對(duì)內(nèi)各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。
創(chuàng)造一流安全業(yè)績(jī)，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績(jī)指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)企業(yè)水平；重點(diǎn)行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”期間明顯下降。
（三）“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。
一是科學(xué)制定并全面實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)配置與安全風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要按照國(guó)資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評(píng)估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時(shí)才可并購；已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時(shí)跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅(jiān)決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。二是大力推動(dòng)安全技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)進(jìn)步是提升中央企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大安全技術(shù)投入，著力抓好重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時(shí)，要重點(diǎn)完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；完善在線安全監(jiān)控體系，力爭(zhēng)做到所有生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控；完善和優(yōu)化設(shè)備保障體系，切實(shí)提高物防水平。
三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。提升境外安全生產(chǎn)管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。凡是在境外開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，都要加強(qiáng)安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實(shí)履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。四是加快培養(yǎng)一支具有國(guó)際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，是提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)要把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)專兼職安全管理人員考取注冊(cè)安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化；加強(qiáng)安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國(guó)際水平的安全技術(shù)專家隊(duì)伍。被國(guó)資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對(duì)所有員工開展安全培訓(xùn)，逐步提高每個(gè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。
在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，通過“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，中央企業(yè)要普遍實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：組織體系健全，責(zé)任落實(shí)到位，制度標(biāo)準(zhǔn)完善，執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格，技術(shù)保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實(shí)推進(jìn)，不懈努力，“十二五”時(shí)期中央企業(yè)的本質(zhì)安全水平就一定會(huì)有一個(gè)大的提升。
三、切實(shí)做好年的安全生產(chǎn)工作
年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，完善措施，抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力做好以下六項(xiàng)工作：
（一）不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。國(guó)資委公布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國(guó)資委令第號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《禁令》），明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)決禁止的九種行為，是給中央企業(yè)安全生產(chǎn)行為劃出的不可逾越的紅線。各中央企業(yè)要切實(shí)把貫徹落實(shí)《通知》和《禁令》作為最大限度防范事故發(fā)生的重要保障，作為做好安全生產(chǎn)工作必須遵守的基本要求。要按照《通知》要求，進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高制度的針對(duì)性和可操作性，確保有章可循。要層層宣貫《禁令》，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。各中央企業(yè)要細(xì)化本單位的各項(xiàng)要求，制定各層級(jí)必須遵守的行為準(zhǔn)則。凡是越紅線的事，不能干；凡是越紅線的錢，不能賺；凡是越紅線的行為，要嚴(yán)肅查處。當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)效益也要確保安全。
（二）著力做好事故的預(yù)測(cè)和防控。
“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。各中央企業(yè)要牢固樹立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識(shí)，堅(jiān)定“事故可防、風(fēng)險(xiǎn)可控、災(zāi)害可治”的信心和決心，把提高預(yù)防能力放在安全生產(chǎn)工作的首位。一是要抓好源頭防范。中央企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭控制，嚴(yán)把勘探設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、工藝流程、裝備運(yùn)行等重要關(guān)口，從源頭上消除安全隱患。二是要抓好過程管控。中央企業(yè)要將安全生產(chǎn)管理融入到企業(yè)管理的全過程，深入開展安全性評(píng)價(jià)，并使其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)估、控制的閉環(huán)管理，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”。三是要抓好重大危險(xiǎn)源控制。做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等的專項(xiàng)排查及整改工作，對(duì)整改不力或未按期完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）突出做好三項(xiàng)監(jiān)管?！扒败囍?，后車之鑒”。各中央企業(yè)要深刻汲取近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，剖析深層次原因，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。一是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故分布特點(diǎn)，當(dāng)前要把煤炭、建筑、化工、核電等行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范制度、隱患排查整改制度、安全事故報(bào)告制度和安全應(yīng)急管理制度，全面落實(shí)技防、人防、物防等各項(xiàng)防治措施。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。每個(gè)企業(yè)都要根據(jù)近年來事故特點(diǎn)，排出重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期不能好轉(zhuǎn)的企業(yè)，該調(diào)整班子的要堅(jiān)決調(diào)整，該實(shí)施處罰的要從嚴(yán)查處。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把資質(zhì)審查、物資采購、持證上崗等重要關(guān)口，確保監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任層層落實(shí)。
（四）加強(qiáng)對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理。“城門失火，殃及池魚”。對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的安全管理一旦出了問題，業(yè)主也有不可推卸的責(zé)任。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理日趨復(fù)雜。中央企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的安全監(jiān)管責(zé)任，將其納入企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。要嚴(yán)把承包商資質(zhì)關(guān)、安全業(yè)績(jī)關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和施工監(jiān)督關(guān)，防止出現(xiàn)“重資質(zhì)、輕動(dòng)態(tài)管理，重合同、輕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重書面審查、輕過程控制”的傾向。要嚴(yán)禁以包代管、以罰代管和違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)等行為，堅(jiān)決杜絕使用無資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的分包商。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，中國(guó)海油在加強(qiáng)對(duì)承包商管理方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在這次會(huì)上將做專題介紹，希望各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)提高對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理水平。
（五）大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。各中央企業(yè)要大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)。各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn)，同時(shí)要重點(diǎn)抓好對(duì)安全管理人員、特種作業(yè)人員、各類勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)。二是要注重培訓(xùn)效果。要根據(jù)不同類型、不同層次人員的崗位特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，完善課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)內(nèi)容，不做表面文章，不圖形式，不走過場(chǎng)。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)師資和基地建設(shè)。一方面要充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，加大培訓(xùn)基地硬件投入，改善培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施條件。另一方面要充分利用大學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，多渠道地解決培訓(xùn)師資和基地不足的問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，安全監(jiān)管專業(yè)人員缺乏是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的問題，各中央企業(yè)要顧全大局，不要互相挖墻腳，這要作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。
（六）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。中央企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是要提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。幾年來，從中央企業(yè)總部到各基層單位都已經(jīng)編制了應(yīng)急預(yù)案，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了基本保障。但一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案過于煩瑣，導(dǎo)致操作性、實(shí)用性較差。各中央企業(yè)要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂和完善，堅(jiān)持切合實(shí)際、簡(jiǎn)明實(shí)用，做到分工明確、責(zé)任到人。要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。中央企業(yè)要加強(qiáng)合作，資源共享，提高裝備水平，努力建設(shè)一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)與政府的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，優(yōu)化配置區(qū)域應(yīng)急資源，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。同志們“十二五”期間，中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)更加繁重，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)的新目標(biāo)繼續(xù)做出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！
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