第一篇：杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定(2012-2)

舒城縣杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)

管 理 辦 法

（討論稿）

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)行為，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中共舒城縣委、舒城縣人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)的工作意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 依據(jù)《杭埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃的2011-2030)》，杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍：南至距杭埠河堤北200米，東到與三河邊界，北至防汛路，西至錢大山。

包括徐圩、社區(qū)、朱流圩村、龍安、胡同、杭南村、潘灣8個村全境，涉及禾豐、姜灣、三蕊、薛泊、六叢、孫圩、五聯(lián)、梅林、六圩、官圩、培育11個村部分區(qū)域，面積26Km2。

第三條 鎮(zhèn)人民政府成立杭埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組)，政府主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管負責(zé)人、相關(guān)單位負責(zé)人為成員，并聘請有關(guān)行業(yè)專家擔(dān)任專家成員。具體負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施、建設(shè)與管理中重大事項進行協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局，每月召開一次例會。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局負責(zé)管理和實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。

鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查、處罰和 基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的等日常管理、維護。

第四條 凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)都必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、1 《杭埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和本辦法。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城中村依據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》精神，原則上不再單獨宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償方式，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供安置房。

城鎮(zhèn)近郊村農(nóng)村村民建房管理由鎮(zhèn)人民政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上參照上級有關(guān)文件精神另行制定，在新規(guī)定未實行前仍按相關(guān)農(nóng)村村民住宅建設(shè)程序辦理審批。

第五條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建筑容量、建筑間距、建筑退讓、建筑高度、綜合管線、綠地以及建筑景觀的規(guī)劃和管理參照《舒城縣城規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》文件執(zhí)行。

第六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)都必須按規(guī)定分別提交相關(guān)材料，辦理選址意見書(劃撥土地)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他依法應(yīng)當辦理的證件。

1、辦理選址意見書：(1)用地線紅圖；(2)項目意見書批文。

2、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(1)國有土地使用權(quán)出讓合同(出讓土地需提供)；(2)經(jīng)批準的規(guī)劃方案和規(guī)劃批復(fù)；(3)項目批準、核準、備案文件；

3、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：(1)使用土地的有關(guān)證明；

(2)規(guī)劃批復(fù)、經(jīng)批準的規(guī)劃總平面圖；

(3)建筑平、立、剖面圖，沿街(路)建筑應(yīng)附效果圖(紙質(zhì)、電子文 件各一份)；

(4)施工圖審查合格書；

(5)防空地下室建設(shè)意見書(縣人防辦)；(6)社區(qū)管理用房資金(房地產(chǎn)開發(fā)項目)。

選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為一年。需要延期的，應(yīng)當在期限屆滿30日前向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局提出延期申請，延期期限不得超過6個月。

逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第八條 城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，妥善處理舊區(qū)改造，領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)組織有關(guān)單位在《杭埠鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃》指導(dǎo)下編制老鎮(zhèn)區(qū)改造計劃，按規(guī)定程序報批后穩(wěn)步推進。

第九條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成有污染和影響環(huán)境的項目，應(yīng)兩項單位限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或逐步遷出，不得再新建、改建、擴建任何工程。

第十條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓走廊、河道及其防洪工程、公共活動場地、公共設(shè)施用地和壓占地下管線進行建設(shè)。

第十一條 毗鄰城市道路、河道兩側(cè)進行建設(shè)的項目，建設(shè)單位必須代征、代拆上述道路、河道中心線一側(cè)內(nèi)的用地和建筑(其中包括與道路、河道配套的綠化帶)。

第十二條 依據(jù)《杭埠鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃》，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)除下列情況之外，停止審批所有居(農(nóng))民房屋新建、擴(改)建活動：

(1)確需增加附屬用房的，由行政綜合執(zhí)法分局依據(jù)現(xiàn)狀進行確認。①手續(xù)齊全的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局按法定程序給予辦理，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局負責(zé)全程監(jiān)督。

②手續(xù)不全，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局會同規(guī)劃建設(shè)分局以書面形式確定其紅線、層高、面積、建筑退讓、建筑風(fēng)格等有關(guān)技術(shù)指標，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局負責(zé)全程監(jiān)督，但不予辦理相關(guān)證件。

(2)確系危房需要翻建的，持有關(guān)機構(gòu)的鑒定書，在不突破原層數(shù)、原占地面積、原建筑面積，由行政綜合執(zhí)法分局依據(jù)現(xiàn)狀進行確認。

①持有合法手續(xù)，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局按法定程序給予辦理，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局負責(zé)全程監(jiān)督。

②手續(xù)不合的，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局會同規(guī)劃建設(shè)分局以書面形式確定其紅線、層高、面積、建筑退讓、建筑風(fēng)格等有關(guān)技術(shù)指標，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局負責(zé)全程監(jiān)督，但不予辦理相關(guān)證件。

(3)確系屋面漏水嚴重影響居住和房屋安全的，由行政綜合執(zhí)法分局依據(jù)現(xiàn)狀進行確認，在確保原房屋結(jié)構(gòu)安全下可以加蓋坡屋面，但檐高不得大于0.9m，屋面坡比不得大于0.45，并做到與周邊建筑基本協(xié)調(diào)，不得影響相鄰建筑和其他權(quán)利人的合法利益，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局負責(zé)監(jiān)督并完善相關(guān)手續(xù)。

第十二條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交依法審定的修建性詳細規(guī)劃。

鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布；建設(shè)單位或者個人必須在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工 程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計方案。

第十三條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行放線；

建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當經(jīng)過建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關(guān)組織驗線。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，確需變更的，應(yīng)當向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局提出變更申請，說明變更的內(nèi)容和理由，經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會研究同意后上報縣規(guī)劃主管部門。

不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準；符合控制性詳細規(guī)劃的，組織有關(guān)專家對變更的內(nèi)容進行論證，聽取利害關(guān)系人的意見，并進行公示后，做出是否同意變更的決定。

第十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

不影響規(guī)劃實施的，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標準提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)需要臨時占用土地的，建設(shè)單位和個人還應(yīng)當取得縣國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件。

有下列情形之一的，不得辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(1)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；(2)影響道路交通、公共安全、市容的；

(3)占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；(4)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十六條 取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計方案的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當明確臨時建設(shè)工程使用期限。自臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)之日起，臨時建設(shè)工程使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在期滿30日前向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局申請延期。延長期限累計不得超過1年。

臨時建設(shè)工程使用期限屆滿，或者因國家、省重點建設(shè)項目需要提前拆除的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當自使用期限屆滿之日或者接到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提前拆除通知之日起15日內(nèi)自行無償拆除，并清理場地。

第十七條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工核實技術(shù)報告，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局申請對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求進行核實。

經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局書面告知申請人，并說明理由。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局報送有關(guān)竣工驗收資料。

第十八條 城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有房屋建筑為辦理房屋產(chǎn)權(quán)所有證或其他合法證件，需要鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局提供相關(guān)規(guī)劃方面證明材料的按下列規(guī)定辦理：

1、在2005年3月1日《杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》實行前且必備材料齊全的按上級業(yè)務(wù)要求給予補辦；

2、在2005年3月1日《杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》實行后未批先建的參照本辦法第二十四條規(guī)定處理。

第十九條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建 設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

前款所稱未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應(yīng)當符合下列情形：

1、違法建設(shè)工程處于規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不影響控制性詳細規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的；

2、違法建設(shè)工程不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運行的；

3、違法建設(shè)工程不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護要求的；

4、違法建設(shè)工程未侵犯利害關(guān)系人合法權(quán)益、造成不良社會影響，或者經(jīng)過改正后可以消除的。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單位工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

第二十條 違反本規(guī)定，具有測繪資質(zhì)的單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行放線的，由項目所在地規(guī)劃建設(shè)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 違反本條例規(guī)定，在城鎮(zhèn)近郊區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改 正的，可以拆除。

第二十二條 本規(guī)定自2012年4月1日起實行，原《杭埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》(杭政字［2005］12號)同時廢止。

杭埠鎮(zhèn)人民政府 2012年3月5日

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（定稿）

2010到2015期間，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續(xù)深入和完善各類規(guī)劃工作。堅持以“規(guī)劃為先導(dǎo)”，提升規(guī)劃設(shè)計水平，擴大和深化規(guī)劃的覆蓋面，增加規(guī)劃指導(dǎo)性和實施性。首先完善縣城周邊地區(qū)的規(guī)劃編制工作。結(jié)合鐵路線型走向及站場的選址和景觀保護區(qū)的控制，著手編制縣城東片區(qū)概念性規(guī)劃；結(jié)合新城區(qū)建設(shè)及周邊景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著手編制城南片區(qū)運動休閑、旅游配套區(qū)的概念性規(guī)劃；結(jié)合縣開發(fā)區(qū)北擴和縣政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，著手編制城北片區(qū)的總體規(guī)劃；結(jié)合商品房小區(qū)項目建設(shè)，著手編制城西片區(qū)概念性規(guī)劃；啟動縣城西中大街舊城改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。

二是不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大新城道路框架建設(shè)。在過去新城道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大道路工程建設(shè)；建設(shè)新城區(qū)城東干道、城西干道、城南區(qū)干道等一批市政道路，實施輔助道路改造。

三是全面提升城區(qū)環(huán)境，強化環(huán)境景觀工程建設(shè)。重點整治農(nóng)貿(mào)市場沿線環(huán)境整治，完成棚戶區(qū)地塊拆遷，實施公園擴建工程。繼續(xù)實施縣內(nèi)綠化景觀改造，力爭全面完工；啟動體育公園建設(shè)；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設(shè)施的養(yǎng)護力度，計劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動老城區(qū)拆危拆破改造建設(shè)。對等老小區(qū)的道路、綠化等進行改造出新，適時啟動城邊村屯改造建設(shè)。

五是極力改善居民生活環(huán)境。完善住房保障體系，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租房；完善城區(qū)休閑、公共配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合開發(fā)改造建成一批公廁、停車場、休閑小廣場等；新增路燈10公里，強化城區(qū)市政、綠化養(yǎng)護力度；穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)，計劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營造縣城優(yōu)美的人居環(huán)境。

第三篇：鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2006年——2010年）

一、縣城現(xiàn)狀概況

1、自然概況

xxx縣城鎮(zhèn)位于xxx縣南部，額爾齊斯河與xxx河匯合處的三角洲上。南部、西部鄰額爾齊斯河，北靠xxx河，東接杜來提鄉(xiāng)。xxx縣屬于大陸性北溫帶寒涼氣候區(qū)，夏季涼爽，冬季冷而不劇，降水量小，蒸發(fā)量大，以溫差大，光照充足，1月平均氣溫－17.6℃，7月平均氣溫22.4℃，年均降水量118.7mm，無霜期平均142天，春夏多風(fēng)，主導(dǎo)風(fēng)向西北風(fēng)，最大凍土深度1.6米。

2、人口現(xiàn)狀

～年城鎮(zhèn)現(xiàn)狀實際居住人口為18072人，其中流動人口872人。城鎮(zhèn)人口中哈薩克族占29%；漢族人口占13%；維吾爾族人口占3.8%，回族人口占2.6%，其它民族占1.6%。

3、工業(yè)現(xiàn)狀

位于xxx城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)有17家。其中規(guī)模較大的有：毛紡廠、酒廠、水泥廠、電力公司、礦產(chǎn)公司、冶煉廠、喀納斯純凈水廠、肉聯(lián)廠、紙塑制品廠。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀

A、用地

城鎮(zhèn)現(xiàn)建設(shè)用地4.18平方公里，人均建設(shè)用地230.87平方米，其中居住用地215.28平方米，占51.5%；工業(yè)用地30.33萬平方米，占7.26%；公共設(shè)施用地47.57萬平方米，占11.38%；倉儲用地12.67萬平方米，占3.03%；道路廣場用地45.29萬平方米，占10.83%；對外交通用地3.21萬平方米，占0.78%。

B、道路交通

建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城市道路總長約12.89公里，其中混凝土路面長1.84公里，城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度3.08公里/平方公里，道路面積密度10.15，城區(qū)居民擁有道路面積25.03平方米/人。

C、公共設(shè)施

⑴縣級醫(yī)院1個，總床位數(shù)110個，防疫1個，婦幼保健站1個。

⑵城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有老年活動中心1個，文化活動中心1座，體育訓(xùn)練場1個，圖書擁有量3萬冊。⑶現(xiàn)有集貿(mào)市場3個。

現(xiàn)有進修學(xué)校1個，黨校1個，農(nóng)廣校1個，駕駛培訓(xùn)學(xué)校1個。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想

充分考慮縣域中心城市職能，依據(jù)現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，對城市空間發(fā)展的可能性進行分析和研究，從而合理確定城市性質(zhì)、發(fā)展方向及城市形態(tài)。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，集中緊湊發(fā)展，少占良田，加大改善城市綠化的力度，建成良好的自然生態(tài)旅游城市。

三、城鎮(zhèn)發(fā)展目標

規(guī)劃期末，xxx縣城鎮(zhèn)將發(fā)展成為具有3萬人的小城市，其內(nèi)部功能合理，生活環(huán)境舒適優(yōu)美，并充分利用兩河夾小城的得天獨厚的自然條件，把xxx城鎮(zhèn)建成園林旅游城市。

規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)幾項指標應(yīng)達到如下目標：

經(jīng)濟水平——人均國民生產(chǎn)總值10000元/人。

城鎮(zhèn)自然環(huán)境水平——人均公共綠地超過16平方米/人

人均城市建設(shè)用地——不大于150平方米/人

社會教育水平——人均擁有公共圖書藏書數(shù)1本/人

居住水平——人均居住面積20平方米/人

供水普及率——達到100%

排水處理率——不低于85%

燃氣普及率——達到80%

集中供熱普及率——達到80%

綠化覆蓋率——不低于40%

綠地率——不低于35%

通話水平——每百人擁有電話40部

四、規(guī)劃期限～年—2010年

xxx鎮(zhèn)人民政府

～年7月26日

第四篇：府谷縣城規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定

十一、府谷縣城規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定

(一九八七年八月六日府谷縣第十一屆人大常委會第二次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要,把縣城規(guī)劃好,建設(shè)好,管理好,現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、條例,結(jié)合我縣實際情況,制定本規(guī)定。

第二條 本《規(guī)定》適用于縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍:東至天橋電石廠和水泥廠,西至碼頭,北至五一煤礦、鋁廠及孤山川兩岸的沙川溝、后溝、高石崖村、鹽溝、陰塔,南至黃河,面積約18～20平方公里。

第三條 任何單位和個人在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行與城市規(guī)劃管理有關(guān)的活動,都要服從本《規(guī)定》。

第四條 總體規(guī)劃是指導(dǎo)縣城建設(shè)和管理的依據(jù),由縣建設(shè)局負責(zé)組織實施。

第五條 堅持“人民城鎮(zhèn)人民建,人民城鎮(zhèn)人民管”的原則,發(fā)揮各方面的積極性,搞好城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。

第二章 城鎮(zhèn)用地的規(guī)劃管理

第六條 任何單位和個人,在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行各項建設(shè),需要使用國家所有的土地或征用屬于集體所有的土地,都必須持經(jīng)國家規(guī)定程序批準的建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書或其它有關(guān)證明文件,向建設(shè)局提出申請。

申請建設(shè)用地的單位和個人,經(jīng)建設(shè)局審查同意其用地位置、用地面積和范圍發(fā)給建設(shè)用地許可證,方可按有關(guān)規(guī)定辦理土地調(diào)撥手續(xù)或征用土地手續(xù)。

第七條 任何單位和個人,在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要臨時使用國家或集體所有的土地,必須向建設(shè)局提出臨時使用土地的申請。經(jīng)審查同意,發(fā)給臨時用地許可證后,辦理有關(guān)手續(xù),方可使用土地。

臨時使用土地的期限,一般不得超過二年。

第八條 經(jīng)批準征用的土地,被征地單位和個人必須服從國家建設(shè)需要,不得妨礙和阻撓。凡經(jīng)批準征用的土地,所有權(quán)屬國家,用地單位和個人不得擅自買賣、出租、或以其它方式非法轉(zhuǎn)讓,也不得隨意改變土地使用性質(zhì)。如因工業(yè)調(diào)整或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等原因,需要改變土地使用性質(zhì)者,企業(yè)主管上級部門應(yīng)該事先提出調(diào)整意見,征得建設(shè)局同意,并按程序補辦手續(xù)后方可使用。

村民對宅基地、自留地只有使用權(quán),沒有所有權(quán)。任何個人不得以“祖?zhèn)髡亍被蚱渌杩诜恋K或阻撓征地工作。

第九條 城市道路兩邊的征地單位,應(yīng)按照縣城總體規(guī)劃確定的道路寬度,代征道路用地并交建設(shè)局統(tǒng)一管理。人民路兩側(cè)新建房屋不得低于四層,沿街建筑(包括新建、翻新)必須按規(guī)劃街道寬度控制。

第十條 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有山嶺、荒地、荒坡、灘地歸建設(shè)局統(tǒng)一管理,任何組織和個人不得擅自在上述地段經(jīng)營挖取砂石、土方,任意改變地貌,不得隨意堆置廢渣、垃圾,不得侵占護堤和護坡以及毀壞林木等活動。如確需改變地形、地貌活動的,必須征得建設(shè)局同意方可進行。

第十一條 任何組織和個人,不得損壞和侵占文物古跡、公共綠化地、水源地和城市其它基礎(chǔ)設(shè)施。

第十二條 府谷縣老城墻、千佛洞、大圣廟及其它古建筑遺址均系重要文物,必須嚴加保護。舊城內(nèi)建設(shè)應(yīng)注意保持古城風(fēng)貌,其建筑造形、色彩要與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三章城鎮(zhèn)各項建設(shè)的規(guī)劃管理

第十三條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地上,需要新建、擴建、改建任何建筑物、構(gòu)筑物,鋪設(shè)道路和管線的,都必須向建設(shè)局提出建設(shè)申請。

申請進行建設(shè)的單位和個人,經(jīng)建設(shè)局確定其建設(shè)位置,提出地面控制標高、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑立面等設(shè)計要求,并審查其有關(guān)設(shè)計文件和圖紙,發(fā)給建設(shè)許可證后方可施工。

未經(jīng)批準擅自修建的,視為違章建筑,建設(shè)局將根據(jù)違章建筑的危害程度,分別作出限期拆除、經(jīng)濟罰款或其他處理。

第十四條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準,任何單位和個人不得在街道兩旁搭棚設(shè)點,堆放材料,違者,強令拆除或限期清理,并處以罰款。

第十五條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行水文、地質(zhì)勘察工作,必須經(jīng)建設(shè)局同意,勘測成果抄送建設(shè)局備查,對城市測量標志,要嚴加保護,任何組織和個人不得隨意移動、損壞,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水資源,由建設(shè)局統(tǒng)一管理。

第十六條 河道防洪工程及排洪設(shè)施,必須嚴加保護。任何單位和個人不得侵占、破壞或在其上進行修建。嚴禁填堵行洪河道和縣城排洪渠道,違者處以罰款。

第十七條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的計劃內(nèi)工程項目,建成后應(yīng)將竣工圖報送建設(shè)局。作為城建檔案保存。

條十八條 加強縣城綠化,在縣城范圍內(nèi)的堤邊渠上,路邊房前屋后,要利用一切空閑土地植樹種草,并做好管護工作。

第四章建筑業(yè)的管理

第十九條 建筑業(yè)實行“統(tǒng)一歸口,分級管理”的原則。凡從事建筑安裝的企事業(yè)單位(包 括農(nóng)村建筑隊)均由縣建設(shè)局按其人員素質(zhì)、技術(shù)條件、承擔(dān)能力審定資質(zhì)等級,發(fā)放證書,各施工隊必須按規(guī)定施工范圍承包任務(wù)。城區(qū)施工須經(jīng)建設(shè)局許可。

第二十條 外省外縣來我縣承擔(dān)施工任務(wù)的建筑隊伍,必須持有關(guān)手續(xù)到建設(shè)局登記注冊,經(jīng)審核同意后交納管理費,方可在本縣施工。

第二十一條 禁止無證設(shè)計,無照施工。制止越級施工,一經(jīng)查出,嚴肅處理,沒收非法收入,并由違紀者承擔(dān)一切經(jīng)濟損失。

第二十二條 根據(jù)建筑業(yè)改革要求,凡縣內(nèi)需要施工的建筑安裝項目,投資在20萬元以上的,必須實行工程招標投標以發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。

第二十三條 凡縣內(nèi)承擔(dān)建筑安裝施工的單位,在工程竣工交付驗收使用后,都要按規(guī)定實行建筑工程保修制度。

第五章環(huán)境保護

第二十四條 縣城建設(shè)要保護環(huán)境,防止污染,所有建設(shè)項目必須按照《陜西省建設(shè)項目環(huán)境管理實施細則》規(guī)定,進行環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書(表),由縣建設(shè)局審批,并做為編制計劃、定址和設(shè)計的依據(jù)。

第二十五條 對不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要求的現(xiàn)有污染單位應(yīng)適當控制其發(fā)展,防止擴大污染。

第二十六條 建設(shè)項目選址,必須根據(jù)縣城總體規(guī)劃的要求和環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定進行。做到選址得當,布局合理,最大限度地減少對環(huán)境的影響和危害。

第二十七條 所有建設(shè)項目的防治污染設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn)使用。施工完成經(jīng)驗收合格后,才能投產(chǎn),否則工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條 對造成環(huán)境污染的單位,要嚴格按照省《征收排污費暫行辦法》征收排污費,并根據(jù)污染程度,危害大小,責(zé)令其限期治理。

第六章 獎勵與懲罰

第二十九條 對縣城建設(shè)管理有顯著成績和貢獻的單位、個人給予表揚和獎勵。

第三十條 對違反本《規(guī)定》造成嚴重后果的單位和個人,有關(guān)部門要視其危害大小予以行政處分、經(jīng)濟罰款。觸犯刑律者以法懲處。

第七章 附則

第三十一條 本《規(guī)定》由縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局解釋,并制定實施細則。

第三十二條 縣工礦區(qū)、建制鎮(zhèn)的管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本規(guī)定自一九八七年九月一日起執(zhí)行。

第五篇：淺論城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式

淺論城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式

作者：周曉榮 嚴愛菊

論文關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理方式

論文摘要:積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中的若干問題口 1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我 國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速 城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空 間布局有序。1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。1.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

叢域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合性交通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。1.2科學(xué)整合

空 間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理 發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城 鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。1.3整體提升

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提 供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三 產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的 交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā) 展，反而進人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新 思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

經(jīng)濟全球 化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和 發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn) 發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與 更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作 的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐 步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權(quán)擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī) 劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域 經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增 多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地 人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要 求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好保障措施

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快 速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃 之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須 的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議建立由省級機關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。3.2建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用 為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性 和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高 規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐 中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī) 劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城 市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī) 劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負的重要角色。

3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城 鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入 質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅 建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合 理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投人問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設(shè)資金。城市維護建設(shè)稅要足額收 繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān) 系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。4.結(jié)束語

城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的事業(yè)，建立健全規(guī)劃的實施管理機制，突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為規(guī)劃建設(shè)中不可忽略的一項重任