第一篇：2016年的這十大教育政策

2016年的這十大教育政策，將影響哪些行業(yè)？

2016年已悄然走過，但對于教育行業(yè)來說這一年并不平靜。民促法三審、中考改革、校園欺凌，每一個事件都引來一陣熱議與反思；研學旅行、社區(qū)教育、集團化辦學……社會資本的進入讓孩子享受的教育更加多元化和優(yōu)質化。

近日，鯨媒體復盤了2016年國家印發(fā)的教育政策，發(fā)現(xiàn)其中透露著這些秘密！

1．民促法三審終獲通過，是否真正能促進民辦教育的發(fā)展？

11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，修正案自2017年9月1日起施行。

點評：2016年民辦教育領域最受熱議的政策就是《民辦教育促進法》的修改，此次修改主要針對民辦教育實施分類管理，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，義務教育階段民辦學校的舉辦者必須進行選擇。但是，現(xiàn)階段選擇非營利性民辦學校的補償方案和獎勵，選擇營利性民辦學校的財務清算、相關稅費繳納等具體辦法都未出臺，這都給民辦學校的舉辦者帶來恐慌。

另一方面，允許營利性學校的出現(xiàn)，直接決定了民辦學校在資本市場上的合法性依據的確立。對教育輔導機構、幼兒園和民辦高等學校等領域來說，掛牌/上市的枷鎖被拆除后，它們在資本市場將更加活躍。

影響行業(yè)：民辦學校，尤其是義務教育階段的民辦學校

2．教育部等11部門發(fā)文支持研學旅行

12月19日，教育部網站發(fā)布《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》，表示各地要把研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發(fā)展?！兑庖姟愤€指出，中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，要將研學旅行納入中小學教育教學計劃，加強研學旅行基地建設，規(guī)范研學旅行組織管理。

點評：隨著中國經濟的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，研學旅行越來越受到家長們的推崇。此次《意見》頒布，毫無疑問將促進游學類產品、營地教育類產品等的發(fā)展。

但是由于我國現(xiàn)行的研學旅行或多或少存在著產品層次低級、設計單

一、游而不精、游學失度、引導不夠等問題，亟須規(guī)范發(fā)展。教育部此次發(fā)文支持研學旅行，并提出相應的要求和措施，將進一步規(guī)范研學旅行市場。隨著行業(yè)門檻的建立，研學旅行行業(yè)洗牌也在所難免，從事研學旅行業(yè)務的機構在遵守相關政策的同時，更要穩(wěn)固自身的核心競爭力。另外，家長在選擇“研學旅行”時也需要避免“只旅不學”或“只學不旅”的誤區(qū)。

影響行業(yè)：游學類產品、營地教育類產品

3．教育部等九部門推進社區(qū)教育，鼓勵社會培訓機構參與

7月8日，教育部聯(lián)合民政部、科技部等發(fā)布《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，目標是到2020年，建設全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋?！兑庖姟分赋鲆浞掷蒙鐣Y源，鼓勵相關行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育，引導一批培訓質量高、社會效益好的社會培訓機構參與社區(qū)教育。

點評：目前社區(qū)教育在中國還處于藍海，這一領域也成為了教育機構和地產巨頭加碼的重點，比較典型的就是萬科建立成長社區(qū)。萬科提供社區(qū)場地、市場推廣、以及成長管家等服務，同時還為教育創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)營地，合作機構方建立萬科體系的專屬運營團隊，提供內容和師資?！兑庖姟返某雠_，將會推動社區(qū)教育的發(fā)展，未來會有更多的教育機構和地產巨頭涌入這一賽道。

影響行業(yè)：社區(qū)教育

4．北京市教委發(fā)布“十三五”教育規(guī)劃：探索民辦機制，推進集團化辦學

9月27日，北京市教委發(fā)布了《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出在學前教育方面，通過新建改擴建、以租代建等方式建設一批公辦幼兒園或普惠性民辦園，鼓勵、支持社會力量多形式辦園；在K12教育方面，支持民辦教育培訓機構品牌化、集團化發(fā)展，探索民辦機制；在職業(yè)教育方面，實施中高職一體化辦學，在重點發(fā)展的行業(yè)或區(qū)域組建職業(yè)教育集團，探索現(xiàn)代學徒制試點，加強職業(yè)教育實訓基地建設，等等。

點評：《規(guī)劃》明確提出探索民辦機制，推進集團化辦學，這一舉措將有利于資本進入教育領域。集團化辦學能夠促進教育公平，使優(yōu)質教育得到普及，但集團化辦學的缺點之一是聯(lián)盟較松散，一言不合就會導致集團化的瓦解?；ダセ?、設置詳細的規(guī)定權利與義務的章程是未來集團化辦學探索的方向。

影響行業(yè)：民辦學校

5．中考改革，唯分數將結束？

9月19日，教育部日前印發(fā)了《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，要求進一步推進高中階段學校考試招生制度改革（簡稱中考改革），主要任務包括：推行初中學業(yè)水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

點評：早在“兩會”期間，全國政協(xié)委員莫言和何水法都曾提出“取消中考”的意見，理由是中考將教育指向了唯分數的升學考試，增加了學生的學業(yè)負擔和家長的精力與心理壓力，取消中考，有望將教育的指揮棒真正指向素質教育，實行普通高中就近入學。而與之相反的觀點則認為中考有許多可取之處，例如為農村學生提供一個接受優(yōu)質教育的機會、對素質教育有可能起到促進作用等。

事實上，中考的最大問題不是自身存廢問題，而是考核評價與素質教育不相適應的問題。此次改革的目的在于逐步建立一個“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質評價”的高中招生錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據的做法，克服唯分數論。

影響行業(yè)：體育教育、音樂美術教育等素質教育

6．教育部等部門發(fā)文防治校園欺凌：違法犯罪的學生必要時由政府收容教養(yǎng)，后果嚴重則依法懲處

11月2日，教育部聯(lián)合九部門等印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》?！兑庖姟窂娬{，對實施欺凌和暴力的中小學生須依法依規(guī)采取適當的矯治措施予以教育懲戒，構成違法犯罪的學生必要時可由政府收容教養(yǎng)，特別是對犯罪性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

點評：此《意見》發(fā)布之后的一個月，中關村二小校園欺凌事件引起輿論熱議，學校、施害者家長和受害者家長之間爭論的焦點在于是否構成校園欺凌。孩子之間正常的打鬧、玩笑、惡作劇與校園欺凌的界限該如何劃分？生理和心理又該如何界定？這些至今都沒有一個通用的標準。

另外，對于學校而言，一旦出現(xiàn)校園欺凌首先想到的是息事寧人，或睜一只眼閉一只眼，或關起門來自己解決。在治理方面，學校也常因無具體法律法規(guī)支持而強硬不起來。這些都有待相關部門對評判標準、懲處措施等出臺具體細則，使校園欺凌在有理有據的標準下收起“惡爪”。

影響行業(yè)：公立學校

7．教育部再次出招：開展校園網貸風險防范集中專項教育

9月29日，教育部發(fā)布《關于開展校園網貸風險防范集中專項教育工作的通知》要求各地各高校利用秋季開學這一段時間，面向廣大學生，特別是大學生集中開展校園網貸風險防范專項教育工作?！锻ㄖ访鞔_提出三項要求，分別是做好校園網貸教育引導工作；做好校園網貸風險防范工作；做好經濟困難學生精準幫扶工作。

點評：據鯨媒體了解到，這是教育部2016年第二次針對校園網貸發(fā)聲，而其出現(xiàn)的背景是“裸條”、“催收十步曲”、“超高滯納金”、“刷單”等亂象爆發(fā)，以及各地大學生面對巨額貸款或者結束生命或者陷入賣淫等傷害。

一系列監(jiān)管政策的密集出臺在引導校園網貸行業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展的同時，也促使其轉型或業(yè)務拓展。趣分期更名“趣店集團”，并從校園市場轉型為全社會非信用卡消費金融市場；名校貸業(yè)務升級，將用戶群體擴展至白領階層；優(yōu)分期、分期樂等也宣布進軍非校園消費金融市場。

與此同時，金融平臺也在尋求與教育相結合，推出教育分期。百度消費金融服務推出“百度有錢花”布局教育貸款；騰訊課堂已經登陸分期樂商城；阿里也以花唄分期切入教育領域；京東不僅在商城開設教育培訓頻道，還與新東方等教育機構聯(lián)合推出“教育白條”等。

影響行業(yè)：金融平臺、教育培訓機構

8．國務院：重點發(fā)展教育與培訓等新興服務業(yè)，加強科技教育

8月8日，國務院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出要將智能交互等新一代信息技術應用于發(fā)展教育與培訓等新興服務業(yè)?！兑?guī)劃》明確提出青少年的科技教育，鞏固農村義務教育普及成果，提高農村中小學科技教育質量，為農村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。以培養(yǎng)勞動技能為主，加強中等職業(yè)學?？萍冀逃?，推動科技教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐進課堂進教材。完善高等教育階段的科技教育，支持在校大學生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓練和創(chuàng)業(yè)實踐項目。

點評：近年來，科技教育越來越被倡導，而以科技教育為核心之一的創(chuàng)客教育也逐漸興起。目前，創(chuàng)客教育在國內的發(fā)展處于初級階段，整個行業(yè)缺乏老師、產品和標準，雖然政府鼓勵公立學校推行創(chuàng)客教育課程，但不算做考試內容的創(chuàng)客教育課程在公立學校的落實情況并不理想。

影響行業(yè)：創(chuàng)客教育

9．全國婦聯(lián)等9部門推進家庭教育：要在城市90%的中小幼、中職學校中建立家長學校

11月14日，全國婦聯(lián)、教育部等9部門共同印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》，提出推動將家庭教育指導服務作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務站工作的重要內容，確保每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。建立健全家庭教育公共服務網絡，在城市90%的中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校中建立家長學校，農村達到80%。

點評：家庭教育被形容成人生的教育基點和起點，對人的一生影響巨大。目前，大部分家長對于家庭教育的理念停留在智力開發(fā)和文化學習上，“天價”學區(qū)房、“爆滿”補習班等就是最好的印證。而在農村，家長們?yōu)榻o孩子提供更好的經濟條件，讓孩子成為“留守兒童”。這些都忽視了家庭教育的本質——陪伴。另一方面，以陪伴為主題的機器人也成為家長的首選，讓機器人代替自己陪伴孩子。

影響行業(yè)：親子類學習產品

10．國務院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出在線教育普惠行動

12月27日，國務院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出“網絡扶貧行動”和“在線教育普惠行動”項目?！兑?guī)劃》還提出，利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，以構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會；推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全國聯(lián)網，構建線上線下相銜接的信息服務體系。

點評：在線教育打破了傳統(tǒng)的在校線下教育模式，更重要的是，在線教育能夠優(yōu)化配置教育資源，老師和學生之間只需要兩臺能上網的電腦就能進行教學活動，因此每個學生都能夠享受到名師的課程。另外，在線教師還可為學生免費提供精準化、個性化、多樣化的在線教育服務，提高學生學習的效率?！兑?guī)劃》提出“網絡扶貧行動”和“在線教育普惠行動”項目，對于偏遠、落后地區(qū)來說，無疑給當地的學生帶來了福音。

第二篇：這十大政策改變你我的生活

這十大政策改變你我的生活 2014-12-10 央視新聞

2014年，國務院陸續(xù)出臺了各種政策，有從政府自身層面的改革政策，也有對資本、價格市場的健康發(fā)展的意見決定，還有許多跟老百姓生活息息相關的政策，這些政策有的已經讓我們享受到它們帶來的紅利，有的會在將來很長一段時間內持續(xù)為我們的生活提供保障。值此歲末，媒體摘選了今年出臺的十大政策，看看這些政策是如何改變我們的生活的。政府自身的革命——簡政放權

轉變政府職能、簡政放權是本屆政府開門辦的第一件大事。到今年九月我國先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。李克強總理已經兌現(xiàn)了“本屆政府下決心要削減三分之一以上行政審批事項”的承諾。轉變政府職能是當前形勢下保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡政放權則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。通過簡政放權，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”。讓“放”和“管”有效結合起來，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。

點評：簡政放權是革政府自己的命，而對老百姓來說，加在市場身上的審批緊箍咒卸掉后，創(chuàng)辦公司便利了，有些項目不用蓋章了，項目審批提速了，憑實力拿下的項目不再飛走，無需再向經辦人員輸送好處??簡政放權是“有感的改革成效”，積蓄了社會的改革動能，激勵了民族的改革信心。

開公司不再難——推進工商登記制度改革

今年年初，國務院批準《注冊資本登記制度改革方案》?！斗桨浮分赋觯ㄟ^改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展。具體內容包括實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化住所(經營場所)登記條件、穩(wěn)妥推進先照后證改革，試點推行全程電子化登記。點評：推進工商登記制度改革后，最立竿見影的效果就是新增注冊公司顯著增加，改革半年時間內，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。另外政策還在引導創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)作出了顯著貢獻。今年以來，新登記的各類市場主體數量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經營實現(xiàn)了就業(yè)，同時擴大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。同時，這項改革實行的注冊資本認繳登記制，使企業(yè)按照生產經營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設立的資金成本，提高了資金的使用效率。二元戶籍制終結——推進戶籍制度改革

國務院7月30日公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。落戶政策上，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。點評：《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，意味著中國實行了半個多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺，億萬農業(yè)轉移人口的追夢之路越走越寬廣。據中國經濟網資料顯示，目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。讓市場來定價——推進價格改革

十八屆三種全會明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。首當其沖被納入改革范疇的，是天然氣價格改革、污水處理費、垃圾處理費以及生產性中介服務價格等。國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價；決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力；確定促進云計算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)新產業(yè)。

點評：新一輪價格改革，推進市場定價是一個關鍵詞。進一步放開價格，既有利于市場主體，也有利于廣大消費者。價格是經濟運行的風向標，也是居民生活的冷暖溫度計。做好價格工作，事關經濟社會的健康發(fā)展和民生的改善。只有物價穩(wěn)了，民心才能穩(wěn)，社會才能穩(wěn)。只有物價穩(wěn)了，改革才能夠順利向前推進。

促進產業(yè)結構調整升級——加快生產性服務業(yè)發(fā)展

生產性服務業(yè)是依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二三產業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。國務院7月28日印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業(yè)發(fā)展做出的全面部署?！吨笇б庖姟诽岢隽艘龑袌鲋黧w行為的發(fā)展導向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點。提出了十一條重點發(fā)展任務和六大措施，并對各部委分工做出了具體部署。

點評：從當前我國經濟運行情況來看，我國部分行業(yè)產能嚴重過剩，勞動力、土地等生產要素成本上升，產品附加值低，資源能源消耗高，環(huán)境污染重等等問題非常突出。解決這些問題的重要途徑之一，就是順應我國產業(yè)結構和消費結構的升級趨勢要求，深化改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，大力發(fā)展各類服務業(yè)，尤其是為工業(yè)、農業(yè)生產服務的生產性服務業(yè)。股市投資有保障——進一步促進資本市場健康發(fā)展

今年5月9日下午，國務院印發(fā)了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟繁硎具M一步促進資本市場健康發(fā)展，健全多層次資本市場體系，對于加快完善現(xiàn)代市場體系、拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、優(yōu)化資源配置、促進經濟轉型升級具有重要意義。意見對新時期資本市場改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署。

點評：我國目前上市公司規(guī)范化運作水平不高、回報投資者能力不強、激勵約束機制不健全等?！缎聡畻l》緊緊圍繞提高上市公司質量這一目標，提出了引導上市公司通過資本市場完善現(xiàn)代企業(yè)制度、履行好信息披露義務、增強持續(xù)回報投資者能力、規(guī)范控股股東和實際控制人行為、鼓勵建立市值管理制度、完善股權激勵制度、允許按規(guī)定通過多種形式開展員工持股計劃等政策措施。

老有所養(yǎng)——建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

今年年初，國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。點評：《意見》將新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對促進人口流動，增強社會安全感，穩(wěn)定人民群眾對改善民生的預期，拉動消費，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都具有重要意義；對逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮極其重要的作用。

根治大氣污染——加強霧霾等大氣污染治理

國務院5月15日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。點評：今年全國各地的霧霾天氣令人印象深刻，而霧霾的形成很大程度上是大氣中各種污染物的超標所造成的?！缎袆臃桨浮酚不酥笜?，量化了任務，強化了措施，在進一步明確必須確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標的基礎上，又要求各地區(qū)嚴格控制能源消費增長，從根源上治理大氣污染。居者有其屋——進一步加強棚戶區(qū)改造工作

自2013年《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》發(fā)布，2013年全國改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區(qū)改造工作，2014年7月21日，國務院辦公廳印發(fā)通知進一步加強棚戶區(qū)改造工作。點評：實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區(qū)改造產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。5萬億產業(yè)蛋糕——加快發(fā)展體育產業(yè)

2014年10月20日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，部署積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業(yè)成為經濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業(yè)體系，體育產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產業(yè)帶動作用明顯提升，體育產業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。點評：意見出臺，一張以做大5萬億元體育產業(yè)蛋糕為目標的宏偉藍圖也就此展現(xiàn)于世人眼前。這也意味著，體育之于全體公民而言，也將跳出一味追求冠軍、金牌的固有思維，轉而投身孕育巨大商機和滿足人們強身健體以及各類體育消費需求的大市場建設上來。（來源：中國經濟網）

第三篇：十大政策支持

普雪廚衛(wèi)電器招商政策

十大政策支持

一、區(qū)域保護政策：

嚴格的區(qū)域保護政策，授權獨家經營保障健康的市場秩序。規(guī)范一級商向簽約二級商的供貨價區(qū)間，既保護了二級商利益，又有助于一級商通過復制下級商家發(fā)展壯大。

二、零風險保障政策：

1.凡簽約新經銷商2個月內結束合作，可按照以下規(guī)定給予退貨：

2.退貨按照公司售后服務規(guī)定流程及經銷合同約定辦理；

3.退貨產品的質量情況由公司制造中心鑒定并出具質量與價值鑒定報告；

4.退貨僅限于產品，運費由退貨方負責；

三、系統(tǒng)管理支持：

量身定制周密的市場啟動方案，解決經銷商市場啟動難題，包括：建立先進的培訓體系，讓經銷商的業(yè)務隊伍迅速成長，力求以最短的時間進入角色。導購人員培訓及操作管理規(guī)范；網絡建設、管理政策與協(xié)議；新店開業(yè)推廣促銷方案......四、物料支持：

免費提供廣告宣傳片、售后服務手冊；按比例免費配發(fā)產品手冊、宣傳折頁、單頁；終端形象物料；雨傘、圍裙、購物袋等禮品物料......五、終端建設支持：

形象由總部免費設計；全國統(tǒng)一規(guī)范的終端形象物料；費用支持；終端活動策劃..六、售后服務支持：

全程無憂服務：為客戶提供及時、快捷、周到的售后服務，及時解決經銷商后顧之憂。產品質量處理支持：對產品批量出現(xiàn)的質量問題，經鑒定后將在7個工作日內給予更換處理。定期客戶回訪；易損配件定量免費支持；費用補貼支持。

七、推廣促銷支持：

公司承擔部分推廣促銷費用；強化品牌推廣力度，打造強勢品牌；提供有效的促銷方案，包括集中資源進行市場突擊。

八、工程支持：工程一體化解決方案支持 樣板工程支持..加盟要求：

1、熱愛廚衛(wèi)電器事業(yè)，與普雪合作愿望強烈；

2、有固定經營場地；

3、擁有成熟的市場銷售網絡或良好的社會關系；

4、具有良好市場開拓能力、管理能力；

5、有較好的經濟實力與周轉資金（市級經銷商30萬以上，縣級經銷商15萬以上）；

6、認同普雪的價值理念、企業(yè)文化，愿意配合普雪各項營銷政策;

7、嚴守商業(yè)機密，維護普雪的信譽及品牌形象;

第四篇：2012最高人民法院十大司法政策

2012最高人民法院十大司法政策

來源：人民法院報 作者：佚名 日期：2013年01月08日 瀏覽：

由人民法院報編輯部評選的2012最高人民法院十大司法政策1月6日推出。十大司法政策緊扣法律實施中迫切需要解決的新情況、新問題，加強監(jiān)督指導，突出民生為本。

十大司法政策對于開創(chuàng)審判工作新局面，最大限度滿足人民群眾新期待，切實保障、改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定，起到了積極的推動作用。具體包括：明確國家賠償案件的立案標準、確定六類必須開庭審理的減刑假釋案件、加強和規(guī)范司法建議工作、加強對國有土地上房屋被征收人合法權益的多重保護、規(guī)范辦理內幕交易泄露內幕信息刑事案件、明確因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件適用法律問題、統(tǒng)一規(guī)范審理買賣合同糾紛案件適用法律問題、探索建立犯罪人員犯罪記錄制度、明確審理道路交通事故損害賠償案件適用法律問題、具體規(guī)定修改后刑事訴訟法法律適用問題。其中，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》共24章，548條，7萬余字，是最高人民法院有史以來條文最多、篇幅最長的司法解釋。

為準確理解和掌握十大司法政策的要旨和意義，人民法院報特邀中國政法大學終身教授陳光中、北京大學法學院教授王錫鋅、中國社會科學院法學研究所研究員于敏、武漢大學法學院教授康均心、中南大學法學院教授周剛志、北京大學法學院副教授許德風等6位學者展開精彩點評和深度解讀。

（郭士輝）

1、規(guī)范國家賠償案件立案 充分保障程序正義實現(xiàn)

名 稱：《最高人民法院關于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》 公布時間：2012年1月13日（詳見人民法院報2012年2月11日三版）主要內容：《規(guī)定》一是對人民法院審查處理的國家賠償案件的立案機構予以統(tǒng)一規(guī)范。二是對收到申請的人民法院出具收訖憑證予以統(tǒng)一要求。規(guī)定收到申請的人民法院均應向賠償請求人出具收訖憑證，以便其請求權獲得充分的程序救濟。三是明確了國家賠償案件的立案標準。四是對不予受理的情形加以限定和給予程序救濟?！兑?guī)定》一方面限定作為賠償義務機關的人民法院對賠償申請經審查不符合立案條件的，要出具決定書，并應當在作出決定之日起十日內送達賠償請求人；另一方面對于不予受理的情形給予程序救濟，規(guī)定賠償請求人可以向人民法院賠償委員會提出賠償申請，收到申請的人民法院可以依照規(guī)定予以審查立案。人民法院賠償委員會經審查認為原不予受理錯誤的，可以直接審查并作出決定，必要時也可以交由復議機關或者作為賠償義務機關的人民法院作出決定。點評（北京大學法學院教授 王錫鋅）

1994年頒布的國家賠償法專門確立了我國的國家賠償制度，將行政行為、刑事司法行為以及民事、行政訴訟行為中國家權力侵權賠償納入國家賠償制度。這一制度對保障和救濟公民權利、監(jiān)督國家機關依法行使權力，都起到了重要作用。但是，長期以來，國家賠償制度的實施一直遭遇“求償難”的問題，而“求償難”又集中表現(xiàn)在刑事賠償案件中“立案難”。國家賠償法規(guī)定刑事賠償案件立案必須先經過賠償義務機關的確認程序，這不僅有悖于程序正義要求，而且在很大程度上制約了行使賠償案件程序的順利展開。為此，2010年，全國人大常委會通過決定，對國家賠償法進行修改。在這次修改中，一個重要的修改內容就是取消了刑事賠償案件的確認程序，這無疑有助于提升程序正義，進一步為公民、法人和其他組織的國家賠償請求權提供充分有效的救濟。

《最高人民法院關于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》正是針對刑事賠償程序的修改而做出的一個具體的規(guī)定，是對刑事賠償案件立案程序的明晰化、具體化、可操作化的規(guī)定。該規(guī)定對行使賠償案件立案機構、立案條件、期限、送達等實體和程序性問題做出了具體的規(guī)定，準確把握了國家賠償制度的基本精神，遵循了保障公民權利、提供充分救濟、便于申請人申請、保證程序效率等基本原則。規(guī)定對于破解刑事賠償案件“立案難”、“求償難”等老大難問題必將發(fā)揮重要的積極作用。完善減刑假釋程序 彰顯人文關懷精神

名 稱：《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》

公布時間：2012年1月17日（詳見人民法院報2012年2月23日三版）主要內容：《規(guī)定》列舉了六類必須開庭審理的減刑、假釋案件，明確要求人民法院審理減刑、假釋案件，應當一律予以公示，經過必要的期限后，未收到舉報或者舉報經查不實的，才能作出減刑、假釋裁定，并明確了公示的內容?！兑?guī)定》還積極配合刑法修正案

（八）關于刑罰結構調整的制度落實，相應嚴格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動改變“死刑過重、生刑過輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象。此外，進一步明確了減刑、假釋的基本條件，進一步統(tǒng)一了“立功”、“重大立功”的認定標準，嚴格了刑罰執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件，適當縮短了符合假釋條件且余刑不足二年罪犯假釋的間隔時間，規(guī)定了人民法院對減刑、假釋案件的監(jiān)督糾錯程序，規(guī)定了未成年罪犯、老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋可適當從寬，確立了財產刑執(zhí)行、附帶民事賠償義務履行與減刑、假釋的關聯(lián)機制，明確了案件再審后原減刑、假釋裁定的處理等。

點評（武漢大學法學院教授 康均心）

隨著刑法修正案

（八）頒布實施，最高人民法院于2012年1月17日出臺了《規(guī)定》。我國在1997年曾頒布過《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》，在其施行14年后，最高人民法院根據刑法修正案

（八）的具體規(guī)定，結合時代變化對我國減刑制度做進一步的完善，具有重大的現(xiàn)實意義，同時對激勵罪犯改造、維護監(jiān)管秩序、緩和社會矛盾、促進社會和諧具有重要作用。具體體現(xiàn)在：

該《規(guī)定》彰顯了以人為本的精神。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以適當縮短起始和間隔時間；未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當從寬；老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現(xiàn)?；締适趧幽芰?、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴重疾病的罪犯，能夠認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當放寬。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

在監(jiān)督機制上，《規(guī)定》明確了法院自我糾錯與檢察院監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，規(guī)定：“人民檢察院對提請減刑、假釋案件提出的檢察意見，應當一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院?！弊鳛榉杀O(jiān)督機關，人民檢察院對執(zhí)行機關的減刑假釋決定有著重要的監(jiān)督職能?；谶@一規(guī)定人民檢察院可以為人民法院作出公正的減刑、假釋裁決提出重要的監(jiān)督意見。

在審理方式上，《規(guī)定》明確了開庭審理和書面審理相結合的方式，使減刑、假釋的裁定更加透明、公開，有助于進一步推動減刑、假釋案件的公正性。

在審理程序上，《規(guī)定》明確了公示制度。“人民法院審理減刑、假釋案件，應當一律予以公示。公示地點為罪犯服刑場所的公共區(qū)域。有條件的地方，應面向社會公示，接受社會監(jiān)督?！惫局贫鹊闹贫ㄅc出臺，有助于進一步提高減刑、假釋程序的透明度，實現(xiàn)“陽光司法”。規(guī)范司法建議工作 促進法治社會建設

名 稱：《最高人民法院關于加強司法建議工作的意見》

公布時間：2012年3月15日（詳見人民法院報 2012年3月29日二版）主要內容：《意見》從六個方面提出了明確要求。首先，要求各級人民法院充分認識司法建議工作是人民法院堅持能動司法，依法延伸審判職能的重要途徑，是人民法院深入推進三項重點工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段，要進一步增強司法建議工作的主動性和積極性。其次，要求各級人民法院將司法建議工作納入整體工作部署，推動司法建議工作依法有序開展，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。第三，明確提出司法建議要堅持必要性、針對性、規(guī)范性和時效性原則，確保建議質量。第四，對司法建議的對象、發(fā)送主體作了要求。《意見》明確規(guī)定人民法院可以向相關黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織提出司法建議。第五，對司法建議類型和文書格式做出了統(tǒng)一規(guī)定。司法建議包括個案司法建議、類案司法建議和綜合司法建議三個類型。第六，要求建立司法建議工作科學規(guī)范的管理機制。

點評（中南大學法學院教授 周剛志）

《意見》的發(fā)布，對于發(fā)揮人民法院在社會主義法治建設中的重要作用，強化和規(guī)范人民法院的司法建議工作，具有非常重要的法治意義。在我看來，人民法院的司法建議在中國社會主義法治建設中至少具有如下重要作用：

首先，人民法院的司法建議可以有效促進其他部門的制度建設?！兑庖姟窂娬{，人民法院在審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)“相關行業(yè)或者部門工作中存在的普遍性問題，需要有關單位采取措施的”，“或者相關單位的規(guī)章制度、工作管理中存在嚴重漏洞或者重大風險的”，等等，均可向相關部門提出司法建議。由于法律對司法機關的授權空間有限，司法機關對于前述單位的制度建設問題不宜以直接介入的方式加以干預，故而以司法建議的方式促進進行制度建設，就可能會收到比較好的效果。

其次，人民法院的司法建議可以有效推進法制協(xié)作。司法權威不能脫離其所在的社會經濟環(huán)境和法制環(huán)境自行運轉，司法裁判效力之實現(xiàn)，往往有賴于其他部門的有力配合。故而，《意見》明確指出，對于“法律規(guī)定的有義務協(xié)助調查、執(zhí)行的單位拒絕或者妨礙人民法院調查、執(zhí)行，需要有關單位對其依法進行處理的”，以及“拒不履行人民法院生效的判決、裁定，需要有關單位對其依法進行處理的”等情形，人民法院也可以向相關部門提出司法建議。

其實，由于司法機關擁有專業(yè)化的法律人才隊伍，司法判決具有既判力等等，在美國和我國臺灣地區(qū)等域外法上，均存在其他機關在法律條款意義不明時，請求法院解釋法律以統(tǒng)一法律適用的制度設置。此種釋法功能雖與我國人民法院的司法建議存在差異，但是它們在發(fā)揮法院之法治建設職能上，卻有異曲同工之妙。規(guī)范征收強制執(zhí)行 保障公民合法權益

名 稱：《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》

公布時間：2012年3月26日（詳見人民法院報2012年4月10日二版）

主要內容：《規(guī)定》共計十一個條文，充分考慮了對被征收人合法權益的多重保護并確立了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。就管轄權問題，明確由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據本地實際情況決定管轄法院。就申請機關應當提交的材料及相關要求、受理程序及異議處理方式，作出了明確規(guī)定。《規(guī)定》明確人民法院應當自立案之日起三十日內作出是否準予強制執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。人民法院在審查期間，可以根據需要調取相關證據、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調查?！兑?guī)定》明確了裁定不準予執(zhí)行的七種情形及送達方式和異議處理方式。對于準予執(zhí)行的裁定應當在五日內送達申請機關和被執(zhí)行人，人民法院可以根據實際情況建議申請機關依法采取必要措施，以保障征收與補償活動順利實施。人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。點評（北京大學法學院教授 王錫鋅）

2011年國務院頒布的《國有土地上房屋征收補償條例》第二十八條規(guī)定了房屋征收決定的強制執(zhí)行，由作出征收決定的縣、市人民政府向人民法院申請強制執(zhí)行。應當說，房屋征收決定由原來的“行政強制執(zhí)行”到“申請法院強制執(zhí)行”，體現(xiàn)了法治的進步。但是，如何申請法院強制執(zhí)行？法院在審理申請執(zhí)行案件過程中如何審理？具體的審理程序如何安排？法院審理房屋征收強制執(zhí)行案件，是否意味著法院既要“審理”，又要“執(zhí)行”？《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》對這些重要問題做出了合法、合理、同時也具有很強操作性的回答。

《規(guī)定》明確了申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件的管轄、申請材料、受理、立案、審理的期限、審查標準，裁定、執(zhí)行等，使這類案件從受理到裁定、執(zhí)行的整個流程在程序上完整而清晰。

《規(guī)定》的亮點集中表現(xiàn)在三個方面：第一，通過程序的規(guī)范化、具體化，體現(xiàn)了此類案件審理所需要的效率原則，有助于通過司法的參與保障公共利益的落實；第二，進一步明確了法院審理申請強制執(zhí)行征收補償決定案件的標準，有助于充分發(fā)揮法院保障公民合法的財產權和其他合法權益的作用，制約一些地方在房屋征收補償活動中權力濫用的沖動；第三，《規(guī)定》第九條體現(xiàn)了“裁執(zhí)分離”的原則，規(guī)定人民法院裁定準予執(zhí)行的案件，既可以由申請執(zhí)行的地方政府強制執(zhí)行，也可以由人民法院強制執(zhí)行。這一規(guī)定充分考慮了法院作為中立的裁判者角色需要，盡可能使法院免于或盡可能少地卷入直接強制執(zhí)行征收補償決定的活動，避免使法院成為政府的“拆遷辦”。“裁執(zhí)分離”的原則，應該是未來法院角色優(yōu)化的一個方向，《規(guī)定》對這一方向的肯定，不僅有助于此類申請法院強制執(zhí)行案件的處理，而且對法院其他強制執(zhí)行案件有探索性的意義。增強資本監(jiān)管力度 有效維護市場秩序

名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理內幕交易、泄露內幕信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

公布時間：2012年3月29日（詳見人民法院報2012年5月23日三版）主要內容：《解釋》全面系統(tǒng)地規(guī)范了內幕信息知情人員的范圍，非法獲取內幕信息人員的認定，相關交易行為明顯異常的認定，不屬于從事內幕交易的認定，內幕信息敏感期的認定，內幕交易、泄露內幕信息罪情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的認定，單位犯罪的定罪處罰標準等當前司法實踐中爭議較大、反映突出的法律適用問題，對于指導人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強資本市場監(jiān)管力度，有效維護資本市場秩序，保護廣大投資者合法權益，將會產生重大而深遠的影響。

點評（武漢大學法學院教授 康均心）

《解釋》是最高人民法院、最高人民檢察院針對證券、期貨犯罪出臺的第一部司法解釋，是最高人民法院、最高人民檢察院堅持為大局服務，為人民司法，不斷為國家經濟發(fā)展提供司法保障的重大階段性成果。它的出臺，對于指導人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強資本市場監(jiān)管力度，有效維護資本市場秩序，保護廣大投資者合法權益，將會產生重大而深遠的影響。

關于非法獲取內幕信息人員的認定?！督忉尅访鞔_了三類非法獲取內幕信息的人員：一是利用竊取、騙取、套取、竊聽、利誘、刺探或者私下交易等非法手段獲取內幕信息的人員；二是具有特殊身份，即內幕信息知情人員的近親屬或者其他與其關系密切的人員；三是在內幕信息敏感期內與內幕信息知情人員聯(lián)絡、接觸的人員。對于后兩類人員，只要從事或者明示、暗示他人從事，或者泄露內幕信息導致他人從事與內幕信息有關的證券、期貨交易，相關交易行為被認定為明顯異常，且無正當理由或者正當信息來源的，就應當認定為非法獲取內幕信息人員。這一明確規(guī)定，給司法實踐中具體操作提供了依據。

關于不屬于從事內幕交易的認定?！督忉尅方梃b成熟資本市場國家和地區(qū)的做法，采用列舉表述加兜底條款的方式規(guī)定了不屬于從事與內幕信息有關的證券、期貨交易的情形：一是持有或者通過協(xié)議、其他安排與他人共同持有上市公司百分之五以上股份的自然人、法人或者其他組織收購該上市公司股份的。證券法第七十六條第二款已明確將該類行為作為禁止從事內幕交易的除外情形；二是按照事先訂立的書面合同、指令、計劃從事相關證券、期貨交易的；三是依據已被他人披露的信息而交易的；四是交易具有其他正當理由或者正當信息來源的。為保障被告人的抗辯權，防止內幕交易、泄露內幕信息罪的適用對象被不當擴大，提供了法律保障。依法有效制止壟斷行為 創(chuàng)造公平有序市場環(huán)境

名 稱：《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》

公布時間：2012年5月3日（詳見人民法院報2012年5月9日三版）主要內容：就壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件的基本類型及原告資格，該司法解釋明確規(guī)定，是指因壟斷行為受到損失以及因合同內容、行業(yè)協(xié)會章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件。就原告的起訴方式，該司法解釋規(guī)定，原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機構認定構成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理條件的，人民法院應當受理。鑒于原告取證難、證明壟斷行為難的現(xiàn)實，該司法解釋規(guī)定，對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任；對于公用企業(yè)以及具有獨占經營資格的經營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任。

此外，該司法解釋還對壟斷行為人承擔民事責任方式、訴訟時效等問題作了規(guī)定。

點評（北京大學法學院副教授 許德風）

對我國而言，因反壟斷問題而引發(fā)的民事糾紛是新生事物。在實體上，壟斷及壟斷所引起損害的認定都在探索之中；在訴訟程序上，此前的法律也缺乏明確規(guī)定。該司法解釋填補了這一領域的空白。在實體規(guī)范上，規(guī)定對于壟斷行為法院可以應原告的請求，作出停止侵害、賠償損失等判決（第十四條）；也可以依法認定被訴合同、行業(yè)協(xié)會的章程無效，排除有關合同、章程等對當事人的約束。在程序規(guī)范上，該司法解釋一方面強化了民事司法反壟斷的職能和作用，規(guī)定原告可在反壟斷執(zhí)法機構作出認定構成壟斷行為的處理決定前，直接向人民法院提起民事訴訟（第二條），規(guī)定法院可以直接認定濫用市場支配地位等壟斷行為（第九條）；另一方面也規(guī)定了更為具體的舉證責任規(guī)則，并區(qū)分不同的壟斷行為類型，明確了當事人的舉證責任分配，如對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任（第七條），對于公用企業(yè)以及具有獨占經營資格的經營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任（第八條）。該司法解釋的出臺，不僅表明人民法院對壟斷民事案件審判規(guī)律的理解與總結達到了一個新高度，也為后續(xù)審判實踐提供了具體的參考規(guī)范，為震懾壟斷行為、規(guī)范市場秩序、保護民眾免受壟斷行為的損害提供了新依據。

該司法解釋頒布后，以銀行、保險、公用事業(yè)部門等為代表的企業(yè)都采取了具體措施，強化其經營管理中的反壟斷理念，謹慎對待產品與服務的分析和宣傳，加強行業(yè)協(xié)會之間依法、合規(guī)的協(xié)調與協(xié)商，起到了很好的事先預防效果。維護公平交易秩序 制裁違背誠信行為

名 稱：《最高人民法院關于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 公布時間：2012年5月10日（詳見人民法院報2012年6月6日二版）主要內容：《解釋》對買賣合同的成立及效力、標的物交付和所有權轉移、標的物毀損滅失的風險負擔、標的物的檢驗、違約責任、所有權保留、特種買賣等具體適用法律問題，均作出了明確規(guī)定。同時遵循“鼓勵交易、增加財富”的原則，明確承認了市場交易活動中諸如認購書、訂購書、預訂書、意向書、允諾書、備忘錄等行為的獨立契約效力；對于實務中常見的出賣人在締約和履約時沒有所有權或處分權的買賣合同的效力問題，明確予以肯定。該司法解釋注重規(guī)制和制裁違背誠信行為，以實現(xiàn)雙方權益平衡，維護公平交易秩序。該原則在動產一物數賣、路貨買賣、標的物檢驗期間或者質量保證期約定過短等六類問題上，均有明顯體現(xiàn)。

此外，《解釋》還以法律解釋方法和原則確認電子信息產品的支付方式，以公平合理分配原則確定標的物風險負擔規(guī)則，堅持法律規(guī)定與可操作性相結合原則確定可得利益損失，并對所有權保留制度、特種買賣等問題進行了詳細規(guī)定。

點評（北京大學法學院副教授 許德風）

買賣是最重要的有名合同，是處理各類有償合同的基本參照。在這一背景下，買賣合同司法解釋的頒行意義重大。

本司法解釋與既有關于買賣合同的法律規(guī)范相比，內容上主要有以下幾方面的改進。其一是完善了現(xiàn)行法的規(guī)定。其中最重要的一項是在第三條中進一步明確出賣人在合同訂立時無處分權不影響合同的效力，買受人既可以請求違約損害賠償，也可以解除合同并請求損害賠償。該條明確了合同法第五十一條、第一百三十二條的解釋與適用規(guī)則，吸收了司法實務與學說上關于這一問題的主流觀點，使合同法更符合市場交易的基本規(guī)律。其二是明確并細化了有關的買賣法規(guī)則，包括：（1）肯定了預約的合同效力（第二條），支持守約方在一方違反預約時請求違約損害賠償等救濟；（2）進一步澄清了一物數賣時確定標的物歸屬的規(guī)則，第九條將受領、價款支付和合同成立時間作為考察普通動產歸屬的判斷依據，第十條將受領、登記、合同成立時間作為判斷特殊動產歸屬的判斷依據；（3）詳細解釋了界定買賣標的物檢驗中“合理期限”時的評判要素及兩年期限的屬性（第十七條）；（4）明確了定金與損害賠償的關系（第二十八條），即二者不互相排斥，買方有權要求賣方在違約時賠償超過定金數額的那部分損失；（5）明確規(guī)定權利轉讓尤其是股權轉讓亦可參照適用買賣合同的規(guī)定（第四十五條）：權利轉讓雖然有其特殊性，如權利的瑕疵與物的瑕疵有所不同，適用不同的瑕疵擔保規(guī)則，但總體上完全可以參照買賣合同的一般規(guī)定?？傮w而言，促進交易與維護信用是本司法解釋的突出特點。除了前述《解釋》第三條關于買賣合同效力的規(guī)定外，《解釋》第三十三條關于買受人明知或應知標的物有瑕疵后不得主張瑕疵擔保責任的規(guī)定、《解釋》第二十條第二款關于出賣人自愿承擔違約責任后不得翻悔的規(guī)定等，也都強化了對信用的尊重與保護。建立犯罪記錄制度 促進社會管理創(chuàng)新

名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》

公布時間：2012年5月10日（詳見人民法院報2012年7月6日二版）主要內容：《意見》進一步明確了我國犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報和查詢等工作機制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責任，并結合我國新修訂的刑事訴訟法的有關規(guī)定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。

《意見》指出，犯罪記錄制度在我國是一項嶄新的制度，有關部門要高度重視，精心組織，勇于探索，結合自身工作性質和特點，研究制定具體實施辦法或實施細則。在實踐中，各有關部門要加強協(xié)調，互相配合，妥善處理好在工作起步以及推進中可能遇到的各種問題，確保該項工作取得實效，以推動我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善。點評（武漢大學法學院教授 康均心）

這是“兩高三部”為貫徹中央司法改革方案中關于“建立犯罪人員犯罪記錄制度”的要求，適應新時期經濟社會發(fā)展的需要，促進社會穩(wěn)定和諧，切實維護有犯罪記錄人的合法權益而制定的一項制度?！兑庖姟愤M一步明確了我國犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報和查詢等工作機制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責任，并結合我國新修訂的刑事訴訟法的有關規(guī)定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。為加強對犯罪人員信息的有效管理，妥善處理好在工作起步以及推進中可能遇到的各種問題，確保該項工作取得實效，以推動我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善起到了制度保障。建立這項制度，對犯罪人員信息進行合理登記和有效管理，既有助于國家充分掌握與運用犯罪人員信息，適時制定和調整公共政策，改進和完善相關法律法規(guī)，促進和加強社會管理，也有助于維護有犯罪記錄的人的合法權益。

意見規(guī)定，對于犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應當予以封存。犯罪記錄的存在，必然會對被記錄人的工作、生活和學習產生很多有形的或無形的不利影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的“標簽效應”?！兑庖姟穼`法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實幫助失足青少年回歸社會，根據未成年人的生理、心理特點，結合我國未成年人保護工作的實際，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，進而促進被封存記錄人的改過自新，使這些人盡快回歸社會，具有積極意義。秉持生命尊重理念 妥當確定責任主體

名 稱：《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》

公布時間：2012年11月27日（詳見人民法院報2012年12月21日二版）主要內容：這部司法解釋共有29個條文，涉及了主體責任的認定、賠償范圍的認定、責任承擔的認定、訴訟程序的規(guī)定、適用范圍的規(guī)定等五個方面的內容。責任主體如何準確認定的問題，該司法解釋將機動車管理人納入過錯責任的主體范圍之內，明確規(guī)定了掛靠、被套牌、拼裝車、報廢車多次轉讓情形下的責任承擔問題。就賠償范圍問題，該司法解釋對道路交通安全法規(guī)定的“人身傷亡”和“財產損失”作出解釋性規(guī)定。就保險制度與侵權責任的關系，該司法解釋規(guī)定，在交強險和商業(yè)三者險并存的情況下，先由交強險保險公司在責任限額范圍內予以賠償，再確定侵權人的侵權責任，然后由商業(yè)三者險保險公司依據保險合同予以賠償，最后再由侵權人依照侵權責任法的相關規(guī)定承擔剩余的侵權責任。

訴訟程序方面，該司法解釋明確規(guī)定，此類案件中，人民法院應將交強險保險公司列為共同被告，但保險公司已經賠償且當事人無異議的除外；如果當事人請求的，應當將商業(yè)三者險保險公司列為共同被告。該司法解釋也對其適用范圍作出了明確規(guī)定。

點評（中國社會科學院法學研究所研究員 于 敏）

我國進入機動車社會的進程較發(fā)達國家短而快，社會各方面的應對滯后，致使道路交通事故多發(fā)，及時、妥當地救濟受害人，防止和減少事故的發(fā)生是道路交通事故損害賠償糾紛案件審理的重要任務。

該司法解釋以相關主體所負法定注意義務為基準，令機動車所有人和管理人以及其他各種情形下的運行支配者和運行利益享有者共同對事故損害承擔連帶責任，并明確了道路管理者、道路建設者和施工者對因其過錯導致的道路交通事故損害承擔相應責任。這些規(guī)定促使道路交通中的責任人嚴格履行其業(yè)務上的注意義務，堵塞漏洞，消除事故隱患。

《解釋》以道路交通事故所侵害客體為標準劃分“人身傷亡”（人損）和“財產損失”（物損），規(guī)定要優(yōu)先救濟人損（包括精神損害賠償），而對物損則采取限定賠償的原則。這些規(guī)定秉持“生命尊重”的理念，強化了生命權、健康權的保護。

機動車損害賠償責任保險是責任人賠償資力的保障，國家要求機動車保有人必須投保一定額度的責任保險是強制保險；保有人為防備自己造成超過強制保險金額的損害而自愿投保更高額度的責任保險是任意保險，二者在均為對第三者的責任上一致。該司法解釋關于醉酒駕駛、無證駕駛、吸毒后駕駛以及被保險人故意制造交通事故等違法情形，保險公司仍應當在其責任限額范圍內承擔賠償責任等規(guī)定明確了其合同義務，保險公司賠償后有權向侵權人追償的規(guī)定則維護了其合法權益，發(fā)揮了制裁違法行為的功能。在具體案件中“交強險”和“商業(yè)三者險”合并審理，是二者均為對他人責任保險的必然要求。

該司法解釋遵循民法學基本原理，強調侵權法的救濟和預防功能，所定各項措施符合世界各國共通做法，在司法實務中必將發(fā)揮有效救濟受害人，預防和減少交通事故發(fā)生的重要作用，并對機動車社會交通法律制度的完善做出重要貢獻。排除非法證據 充分保障人權

名 稱：《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》 公布時間：2012年12月20日

主要內容：《解釋》根據修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，結合人民法院審判工作實際，在1998年《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》及其他司法解釋、規(guī)范性文件的基礎上，重點針對修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改，與審判工作相關，需進一步明確的有關條文作了解釋；同時，對原有關刑事訴訟的司法解釋和規(guī)范性文件進行了集中清理、整合，對經實踐證明存在問題的條文作了完善。

《解釋》共24章，548條，7萬余字，主要就以下法律適用問題作了具體規(guī)定：對證人、鑒定人、有專門知識的人出庭的相關問題作了詳細規(guī)定，設專節(jié)對非法證據排除的具體程序作出規(guī)定，對庭前會議的適用案件范圍、參加主體、功能等問題作了規(guī)定，明確了附帶民事訴訟賠償標準，對簡易程序的具體適用作了明確和細化，對二審開庭的范圍、限制發(fā)回重審、上訴不加刑等問題作了進一步明確，對查封、扣押、凍結財物的審查處理程序作了具體規(guī)定，對刑事訴訟法新增的未成年人刑事案件訴訟程序、當事人和解的公訴案件訴訟程序、違法所得沒收程序、強制醫(yī)療程序等四個特別程序作出了詳細規(guī)定。

點評（中國政法大學終身教授 陳光中）

研讀該《解釋》以后，我總體的感覺是很不錯的，做到了忠實于新刑訴法的原意，堅持以實現(xiàn)公正、高效、權威的司法為目標，堅持懲罰犯罪與保障人權的統(tǒng)一，把新刑訴法中某些比較原則、模糊的條文進行細化，使其更具有操作性。現(xiàn)就其中若干問題點評如下：

首先，《解釋》第九十五條對新刑訴法第五十四條關于非法證據排除范圍中“刑訊逼供等”非法方法，解釋為“使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的，應當認定為刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的?刑訊逼供等非法方法??！边@樣的規(guī)定相當準確地從三個方面概括了實踐中發(fā)生的種種非法訊問被追訴人的方法，其中特別是把在“精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法”取得的供述明確列為排除證據范圍之內，這是對新刑訴法第五十四條規(guī)定的推進式的詮釋。這有效地保證了人民法院在審判中對非法取得被告人供述的排除，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，也符合聯(lián)合國《禁止酷刑公約》的基本精神。這可以說是大家公認的《解釋》的最大亮點。

第二，關于審判的期限問題。新刑訴法規(guī)定對公訴案件，一審、二審因特殊情況可以報請最高人民法院批準延長，而沒規(guī)定延長的具體期限，對此一些學者和實務工作者頗為擔憂。現(xiàn)在，《解釋》第一百七十三條規(guī)定：“因特殊情況申請最高人民法院批準延長審理期限，最高人民法院經審查，予以批準的，可以延長審理期限一至三個月。期限屆滿案件仍然不能審結的，可以再次提出申請?！边@種規(guī)定使得最高人民法院的審批受到較嚴格的自我限制，有效地防止了新刑訴法規(guī)定可能導致審限過度延長的情況發(fā)生。這是一個符合法治精神的理性控制，十分值得肯定。

第三，證人出庭的問題。證人出庭問題關乎程序人權保障和查明事實真相，是審判公正中的一個重大問題。司法實踐中證人出庭率很低，此次刑訴法修改試圖從規(guī)范證人出庭范圍、加強證人人身保護、證人出庭費用補助、強制證人出庭等方面作出規(guī)定以解決這個難題?！督忉尅穭t進一步加以落實，以利于貫徹執(zhí)行。例如，證人出庭費用補助問題，新刑訴法第六十三條規(guī)定：“證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用，應當給予補助。證人作證的補助列入司法機關業(yè)務經費，由同級政府財政予以保障?！贝艘?guī)定沒有明確案件在審判階段的費用究竟由檢察機關還是由法院來支付?！督忉尅返诙倭闫邨l明確規(guī)定“證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等費用，人民法院應當給予補助”，這樣審判階段的證人費用補助問題可以說真正地解決了。但是，新刑訴法關于證人出庭必須同時具備三個條件的規(guī)定，使得證人是否出庭完全取決于法院，我認為這個立法規(guī)定是有缺陷的。而《解釋》把此缺陷加以彌補，現(xiàn)在只能把提高證人出庭率的希望寄托于法官的法治意識上了。

第四，提供法律援助問題。新刑訴法第三十四條規(guī)定，對可能判處死刑、無期徒刑，沒有委托辯護人的，法院、檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。據此，在死刑案件第一審程序中是當然會為被告人提供法律援助的，但在第二審程序中是否提供法律援助則含糊其辭。這次《解釋》第四十二條規(guī)定“高級人民法院復核死刑案件，被告人沒有委托辯護人的，應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護”。這比新刑訴法的規(guī)定有所明確，但是也帶來了新的疑惑。因為，新刑訴法規(guī)定：死刑案件的二審是必須開庭的，而且在實踐中高級人民法院對死刑（立即執(zhí)行）案件的二審程序和復核程序是結合在一起的，這是否意味著死刑立即執(zhí)行的案件二審開庭應當提供法律援助。果真如此，則《解釋》對法律援助的推進作出了新的貢獻！

分享按鈕

【返回首頁】【發(fā)表評論】【告訴好友】【打印此文】【收藏此文】【關閉窗口】

上一篇：2012十二大法治熱詞

下一篇：沒有了

發(fā)表評論

第五篇：2015十大國內互聯(lián)網政策

2015年 十大國內互聯(lián)網政策

騰訊研究院

1.“互聯(lián)網+”行動計劃 政策簡介：2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。2015年6月24日，國務院發(fā)布《“互聯(lián)網+”行動指導意見》，提出促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等若干能形成新產業(yè)模式的重點領域的發(fā)展目標，并確定了相關支持措施。

點評：2015年3月“互聯(lián)網+”概念首次寫入政府工作報告，業(yè)界熱度幾近沸點。各類政策利好促使以BAT為代表的互聯(lián)網領軍企業(yè)及廣大中小互聯(lián)網新秀公司，紛紛從互聯(lián)網+金融、+醫(yī)療、+教育、+出行、+制造業(yè)、+房地產、+旅游等不同垂直領域探索解決方案?；ヂ?lián)網+基于傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)實痛點進行深度挖掘和改造，有利于提升傳統(tǒng)產業(yè)質量和效率，進而通過創(chuàng)新增強經濟持續(xù)增長動力，這與當前政府力推的“供給側改革”高度貼合。

2.《中華人民共和國網絡安全法（草案）》

政策簡介：2015年6月，全國人大常委會初審了《網絡安全法（草案）》，該草案以總體國家安全觀為指導，就網絡數據和信息安全的保障等問題制定了具體規(guī)則，構建了我國網絡安全的基本制度。

點評：習近平主席提出，我國要從網絡大國邁向網絡強國。在這一背景下《網絡安全法》加快立法進程，一是明確我國維護網絡空間安全、利益以及參與網絡空間國際治理的原則是網絡主權原則；二是明確保障關鍵信息基礎設施安全的戰(zhàn)略地位和價值；三是將網絡數據安全納入國家網絡安全視野；四是明確網絡安全監(jiān)督管理體制建設。《網絡安全法》將國家網絡安全戰(zhàn)略任務落實為具體的制度安排。

3.《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（草案）》

政策簡介：2015年10月10日，交通運輸部為推進出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網絡預約出租汽車發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，更好的滿足人民群眾出行需求，發(fā)布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（草案）》。

點評：作為共享經濟的典型形式，網絡約租車在全球發(fā)展迅猛，其監(jiān)管問題也提上日程?！掇k法》肯定了網絡約租車的合法性地位，無疑具有重要意義，但其在管車、管人、管平臺三個方面的具體規(guī)定，抬高了市場準入門檻，也可能導致共享經濟模式不再是“共享”，而是“專享”，引起全民熱議?；ヂ?lián)網+時代，如何在保障安全的前提下，促進共享經濟發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新，將真正考驗政策制定者的智慧。

4.《關于實行市場準入負面清單制度的意見》

政策簡介：2015年10月19日，國務院提出將從2015年12月起試行、從2018年起全國統(tǒng)一正式實行“市場準入負面清單制度”，推動我國市場準入制度的改革。

點評：在負面清單制度下，國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限 制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務各類市場主體（包括境內外投資者）皆可依法平等進入，為此各級政府將依法采取一系列配套管理制度和措施的改革。市場準入負面清單制度是我國市場準入制度的頂層設計，將倒逼我國行政審批制度，進一步明確政府的職責邊界，深化行政審批制度改革，賦予市場主體更多主動權、激發(fā)市場活力，構建更加開放、透明、公平的市場準入管理機制。

5.新《廣告法》

政策簡介：2015年9月1日，新《廣告法》開始施行，這也是廣告法實施20年來的首次修訂，修改幅度之大、規(guī)定之細致嚴厲，也被稱為“史上最嚴廣告法”。同時工商總局制定的《互聯(lián)網廣告監(jiān)督管理暫行辦法》也開始征求意見。

點評：新《廣告法》修訂順應了現(xiàn)代廣告產業(yè)尤其是互聯(lián)網廣告蓬勃發(fā)展的新局面新情況，首次將互聯(lián)網廣告納入規(guī)范。對廣告主、廣告發(fā)布者和廣告經營者的權利義務關系進行了重新梳理定位，強調了廣告主是第一責任人；客觀評價了網絡游戲對未成人的影響，為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展預留空間；將信用檔案黑名單制度首次引入廣告執(zhí)法領域。這些規(guī)定對規(guī)范廣告活動，保護消費者的合法權益，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護社會經濟秩序具有積極意義。

6.《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》

政策簡介：2015年7月18日，十部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》，積極鼓勵互聯(lián)網金融平臺、產品和服務創(chuàng)新，鼓勵從業(yè)機構相互合作，拓寬從業(yè)機構融資渠道。

點評：《指導意見》對互聯(lián)網金融的定義及業(yè)態(tài)進行了明確，提出要積極鼓勵互聯(lián)網金融平臺、產品和服務創(chuàng)新，并劃分了互聯(lián)網金融監(jiān)管職責?；ヂ?lián)網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯(lián)網基金銷售、互聯(lián)網保險、互聯(lián)網信托和互聯(lián)網消費金融等互聯(lián)網金融主要業(yè)態(tài)在意見中得到認可；人民銀行負責互聯(lián)網支付業(yè)務的監(jiān)督管理，銀監(jiān)會負責網絡借貸、互聯(lián)網信托和互聯(lián)網消費金融的監(jiān)督管理，證監(jiān)會負責股權眾籌融資和互聯(lián)網基金銷售的監(jiān)督管理，保監(jiān)會負責互聯(lián)網保險的監(jiān)督管理。這意味著互聯(lián)網金融業(yè)務在政策上得到承認，由不同主管部門負責不同業(yè)態(tài)的監(jiān)管走勢逐漸明朗。

7.《關于放開在線數據處理與交易處理業(yè)務(經營類電子商務)外資股比限制的通告》

政策簡介：2015年6月19日，工信部發(fā)布通告，決定在全國范圍內放開在線數據處理與交易處理業(yè)務的外資股比限制，外資持股比例可至100%。

點評：自加入WTO以來，中國政府根據入世承諾，逐步在基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務領域開放業(yè)務類型；工信部于2014年出臺政策，在上海自貿區(qū)新增試點四項開放業(yè)務，且不再對應用商店、存儲轉發(fā)業(yè)務設置外資股比限制，而在線數據處理與交易處理業(yè)務（經營類電子商務）外資股比限制為55%，2015年1月份，工信部允許在上海自貿區(qū)經營電子商務平臺的外資股比最高達到100%。之后，工信部于2015年6月份發(fā)文取消部分試點開放業(yè)務地域限制，此次則在前述基礎上，對在線數據處理與交易處理業(yè)務(經營類電子商務)取消持股比例限制。此系列政策的變化，一定程度上反映著中國電信業(yè)務逐步開放的趨勢，為外資直接進入相應業(yè)務領域提供了可能。

8.《“互聯(lián)網＋流通”行動計劃》

政策簡介：2015年5月15日，商務部發(fā)布《“互聯(lián)網＋流通”行動計劃》，將在農村電商、線上線下融合以及跨境電商等方面創(chuàng)新流通方式，釋放消費潛力，解決電商“最后一公里”和“最后一百米”的問題。此外，國家還頒布了《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》、《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》等政策文件，助力“互聯(lián)網+電子商務”快速發(fā)展。

點評：目前，我國正在實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，積極推進“互聯(lián)網+”行動?！盎ヂ?lián)網+電子商務”作為其中十一項重點工作之一，其發(fā)展的好壞，會直接影響到“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。同時，國家陸續(xù)出臺多份促進電商發(fā)展的指導意見，顯現(xiàn)了國家在此方面的決心和重視程度，暗含了在經濟總體增速持續(xù)下降的驅使下，國家寄希望于以電子商務這種經濟新模式來推動產業(yè)發(fā)展，從而加快培育形成經濟新動力。

9.《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》

政策簡介：2015年6月10日，國務院法制辦就《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，該《辦法》規(guī)定：網絡廣播電視內容服務單位應配備專業(yè)節(jié)目審查人員，互聯(lián)網禁止自制時政新聞節(jié)目，此外，網絡廣播電視服務單位應建立網絡信息安全管理制度、保障體系和應急處理機制，履行安全保障義務。2015年9月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、廣電總局四部門出臺了《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》，通知要求有關部門正確把握法律政策界限，依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動。2015年11月6日，廣電總局為了管理電視盒子市場的混亂，屏蔽首批81個非法應用。同時，廣電總局針對網絡電視和電視盒子再次發(fā)布禁令，要求七大牌照商對照包括“電視機和盒子不能通過USB端口安裝應用”在內的四點要求自查自糾。

點評：從2014年中旬開始，監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)文，對于“互聯(lián)網+電視”加大監(jiān)管力度，實施嚴格監(jiān)管，這一思路一直延續(xù)至今。此次管理辦法的修訂，就是將之前嚴苛的系列監(jiān)管政策以法律規(guī)范形式加以固化。同時，再輔之以高強度的執(zhí)法行動。二者的有機結合，配套使用，足見監(jiān)管部門力度和決心之大。其背后已不僅僅是廣電總局的監(jiān)管要求，更是維護國家信息安全的意志體現(xiàn)。未來互聯(lián)網電視終端的管理、內容的審查更趨嚴格，已成定局。

10.《促進大數據發(fā)展行動綱要》

政策簡介：2015年8月31日，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數據發(fā)展工作。《綱要》提出，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數據關鍵技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數據匯集和發(fā)掘，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng)新應用，促進大數據產業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標準體系，科學規(guī)范利用大數據，切實保障數據安全。

點評：2015年以來，大數據得到國家高層政策的高度重視。從《綱要》的出臺，到10月《中國十八屆五中全會公報》和“十三五規(guī)劃建議”提出實施國家大數據戰(zhàn)略，顯示出大數據正成為互聯(lián)網時代的一個核心話題。而且，大數據無論在國計民生、公共服務，還是在商業(yè)層面，都可以發(fā)揮巨大價值，各大互聯(lián)網公司都在磨刀霍霍，搶占大數據的制高點。但其中很多法律問題都尚待明確，只有國家法律制度為之保駕護航，大數據才能推動社會方方面面的進步。