第一篇：關(guān)于戶外廣告管理的實(shí)踐、問(wèn)題與探索

關(guān)于戶外廣告管理工作的實(shí)踐、問(wèn)題與探索

所謂戶外廣告，是指在道路、廣場(chǎng)、建筑物和構(gòu)筑物上，以燈箱、霓虹燈、電子顯示牌、展示牌等為載體形式向相關(guān)公眾介紹商品、服務(wù)的一種廣告方式。戶外廣告在城市空間中扮演著越來(lái)越重要的角色，它不但傳達(dá)著城市形象、文化、經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚等各種信息，而且是打造城市靚麗形象的重要元素。著眼于規(guī)范和完善廣告設(shè)臵、積極打造和諧優(yōu)美城市這一目標(biāo)，我們展開(kāi)了相關(guān)調(diào)研。

一、我市戶外廣告管理工作的實(shí)踐成效

隨著我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，商業(yè)廣告需求量大增，致使我市戶外廣告業(yè)更是飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市中心城區(qū)共有各類戶外廣告設(shè)施4513塊（不含店招）。為此，我市圍繞“生態(tài)、文化、和諧、精致”的城市特色定位，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告規(guī)范化管理，著力編制專項(xiàng)規(guī)劃、理順職能關(guān)系、規(guī)范行政許可、加大監(jiān)管力度、開(kāi)展專項(xiàng)整治等，積極探索戶外廣告管理新模式，取得了較好的階段性成效。主要做法有：

1、突出組織領(lǐng)導(dǎo)，著力在部署實(shí)施下功夫。市委市政府高度重視戶外廣告等城市管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順職能關(guān)系，為工作開(kāi)展提供了有力組織保障。市政府于2007年成立了湖州中心城區(qū)戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能單位的局級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)中心城區(qū)戶外廣告管理工作的監(jiān) 督、協(xié)調(diào)、通報(bào)、匯報(bào)、調(diào)研、指導(dǎo)等工作，主任由行政執(zhí)法局分管局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化責(zé)權(quán)統(tǒng)一，明確日常管理工作主要由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法局因此成立戶外廣告管理專業(yè)大隊(duì)，制定工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任考核，開(kāi)好局、起好步，工作開(kāi)展得有聲有色。特別是市分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作非常重視，針對(duì)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，經(jīng)常作出批示，有效指導(dǎo)推進(jìn)了工作。

2、突出規(guī)劃引導(dǎo)，著力在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵上下功夫。2008 年8月，經(jīng)市規(guī)劃與建設(shè)局和市行政執(zhí)法局共同委托，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了《城區(qū)戶外廣告設(shè)臵專項(xiàng)規(guī)劃》編制，主要對(duì)中心城區(qū)戶外廣告設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)臵通則、技術(shù)規(guī)范和空間控制等方面進(jìn)行規(guī)定。作為我市關(guān)于戶外廣告設(shè)臵的第一個(gè)規(guī)范性文件，它對(duì)新時(shí)期我市中心城區(qū)戶外廣告起到了規(guī)范和統(tǒng)一的作用，使戶外廣告設(shè)臵從此有規(guī)可依。同時(shí)，為配合《專項(xiàng)規(guī)劃》的頒布實(shí)施，我市還根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)《湖州城區(qū)戶外廣告管理辦法》進(jìn)行修改，修改后的《管理辦法》突出規(guī)范設(shè)臵、明確部門(mén)職能、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范審批流程，由此也更適合我市實(shí)際，更具有可操作性。

3、突出源頭管理，著力在程序規(guī)范上下功夫。著眼于從源頭上規(guī)范戶外廣告設(shè)臵，行政執(zhí)法局嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和《城區(qū)戶外廣告設(shè)臵專項(xiàng)規(guī)劃》開(kāi)展戶外廣告設(shè)施設(shè)臵審批工作，做到《專項(xiàng)規(guī)劃》面前人人平等，不搞特殊化，不開(kāi)人情燈。對(duì)所有上報(bào)設(shè)臵項(xiàng)目均嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》要求進(jìn)行審批，始終做到公平公正。注重柔性執(zhí)法，在嚴(yán)格審批的同時(shí)強(qiáng)化宣傳，注重溝通，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)方案不是簡(jiǎn)單否定，而是耐心與申請(qǐng)人進(jìn)行交流，提出合理建議，積極引導(dǎo)設(shè)臵單位按照要求設(shè)臵戶外設(shè)施。同時(shí)，緊緊 抓住內(nèi)部管理這根線，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范操作、層層把關(guān)，確保審批無(wú)差錯(cuò)。兩年來(lái)，共受理戶外設(shè)施申請(qǐng)634件（含店招），許可436件，不予許可193件，基本做到了無(wú)投訴。

4、突出執(zhí)法整治，著力在違章（法）查處上下功夫。按照“整治工作要依法依規(guī)，要有力度，要鐵面無(wú)私”的上級(jí)指示，行政執(zhí)法局緊緊抓住08年“三路一河”和09年“三路一區(qū)”道路綜合整治、不符合《專項(xiàng)規(guī)劃》戶外廣告專項(xiàng)整治等工作契機(jī)，開(kāi)展了大規(guī)模的戶外廣告設(shè)臵整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處違法設(shè)臵戶外廣告案件。兩年來(lái)查處違法設(shè)臵戶外廣告設(shè)施案件268件，拆除違法設(shè)臵戶外廣告設(shè)施1877塊。特別對(duì)重大違法案件和新生違法設(shè)臵行為始終做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，尤其對(duì)飛鳳大橋橋堍、湘幾漾公園、仁皇山綠城、城南郊104國(guó)道等新建高立柱廣告的拆除，極大地震懾了違法設(shè)臵行為，有效地遏制了違法設(shè)臵的不良勢(shì)頭。通過(guò)專項(xiàng)整治，使中心城區(qū)戶外廣告設(shè)臵秩序得到了明顯提升。

5、突出市場(chǎng)運(yùn)作，著力在資源盤(pán)活上下功夫。著眼于提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，行政執(zhí)法局推出戶外廣告使用權(quán)有償出讓機(jī)制，取得了顯著的成效。2009年，首次嘗試戶外廣告陣地公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)中心城區(qū)的公共廣告設(shè)施（陣地）進(jìn)行公開(kāi)拍賣，共組織了４次拍賣，涉及８條路３條地下通道１個(gè)廣場(chǎng)，拍賣工作嚴(yán)格依法操作，所有標(biāo)的均順利拍出，共拍出公共廣告設(shè)施（陣地）138塊（處），拍賣所得累計(jì)578.9萬(wàn)元，戶外廣告管理工作取得突破性發(fā)展。公共廣告陣地公開(kāi)拍賣的形式，充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，提高了城市公共資源配臵效率，標(biāo)志著戶外廣告公共資源的使用納入有償取得的軌道，也使公共廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入陽(yáng)光地帶，得到了有效監(jiān)管。

6、突出機(jī)制創(chuàng)新，著力在加強(qiáng)管理上下功夫。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善管理制度，突出日常監(jiān)管，著力健全完善戶外廣告的長(zhǎng)效管理機(jī)制。主要有：建立日常協(xié)調(diào)制度，戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等方式進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，努力形成工作合力；建立匯報(bào)通報(bào)制度，戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通過(guò)《城區(qū)戶外廣告管理工作專報(bào)》向戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作；建立了重大事項(xiàng)通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告管理成員單位完成戶外廣告管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督；建立公共陣地宣傳制度，行政執(zhí)法局在拍賣公共陣地的同時(shí)建設(shè)10％-20％的純公益廣告宣傳陣地，供相關(guān)部門(mén)公益試用；建立嚴(yán)格檢測(cè)準(zhǔn)入制度，要求大型戶外廣告設(shè)臵單位必須委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)。

二、我市戶外廣告管理工作問(wèn)題分析

總體而言，近年來(lái)我市中心城區(qū)戶外廣告管理工作進(jìn)步較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和城市容貌美化起到了積極的作用。但是，對(duì)照新時(shí)期人民群眾對(duì)城市形象的要求還有較大距離，目前戶外廣告設(shè)臵工作中還存在較多問(wèn)題和困難，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步整改提升。

1、部門(mén)合力尚未形成。戶外廣告管理需要社會(huì)各方的配合和支持，管理部門(mén)上，有行政執(zhí)法、（規(guī)劃）、建設(shè)、公路、工商、交警、公用事業(yè)管理等部門(mén)；管理對(duì)象上，則有大量的社會(huì)單位和個(gè)人。實(shí)踐中，有些部門(mén)在戶外廣告管理工作上缺乏大局意識(shí)，配合不夠；有些部門(mén)將戶外廣告管理視為本部門(mén)資源使用，影響了戶外廣告設(shè)臵的正常秩序；有些部門(mén)隨意設(shè)臵戶外廣告，片面追求企業(yè)利益，不顧及設(shè)施的整體效果及其與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。此外，由 于多種原因，行政執(zhí)法局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)力量略顯單薄。

2、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不盡完善。《城區(qū)戶外廣告設(shè)臵專項(xiàng)規(guī)劃》的出臺(tái)，在規(guī)范戶外廣告設(shè)臵上已經(jīng)邁出了一大步，但還需要不斷完善。一是操作性不夠，如《專項(xiàng)規(guī)劃》雖然對(duì)道路設(shè)臵戶外廣告的數(shù)量、間距、大小明確了要求，但就具體的設(shè)臵點(diǎn)沒(méi)有規(guī)范，由此直接影響了戶外廣告公共陣地拍賣等工作，又如對(duì)店招設(shè)臵沒(méi)有制定詳細(xì)尺寸，使審批人員在具體操作中很難掌握審批尺度。二是內(nèi)容不全面，如對(duì)幕墻玻璃單透膜等新型廣告形式?jīng)]有規(guī)定，又如對(duì)區(qū)域以外的戶外廣告缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)，導(dǎo)致目前在318國(guó)道外環(huán)線以東和申蘇浙皖高速以南104國(guó)道區(qū)域的戶外廣告設(shè)臵依然混亂。

3、廣告設(shè)臵水準(zhǔn)不高。我市城區(qū)廣告設(shè)臵檔次還不夠高，低層次私自張掛和設(shè)臵的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮，有創(chuàng)意、能代表先進(jìn)技術(shù)的戶外廣告設(shè)施還沒(méi)有。究其原因，一是業(yè)主水平低，廣告制作設(shè)計(jì)單位成立門(mén)檻較低，設(shè)計(jì)能力普遍不高，部分廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)主仍處于低投入階段；二是管理者欠缺專業(yè)素質(zhì)，目前戶外廣告管理人員大部分是執(zhí)法人員，對(duì)戶外廣告制作先進(jìn)水平了解不多，科學(xué)指導(dǎo)的工作能力還不強(qiáng)；三是政策扶持不到位，由于我市廣告市場(chǎng)還不夠大，制作先進(jìn)廣告設(shè)施需存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而我市沒(méi)有相應(yīng)優(yōu)惠政策。

4、長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善。這里既有清理歷史舊帳問(wèn)題，還有日常監(jiān)管問(wèn)題，更有長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。一是遺留問(wèn)題亟待整治。公益廣告宣傳設(shè)施存在外形式樣各異、設(shè)臵雜亂無(wú)序、設(shè)施維護(hù)不力、發(fā)布商業(yè)廣告等不良現(xiàn)象；高立柱廣告設(shè)施影響城市周圍景觀，存在安全隱患，根據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，中心城區(qū)現(xiàn)有高立柱戶外廣告63柱，保留7柱、4柱整改，其余均要拆除，但當(dāng)前遇到多 方面的阻力；沒(méi)有經(jīng)過(guò)整治區(qū)域的店招顯得亂七八糟，嚴(yán)重影響建筑景觀。二是陣地市場(chǎng)運(yùn)作有待規(guī)范。目前還有部分公共設(shè)施廣告位沒(méi)有委托行政執(zhí)法局進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)由于設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)拍賣，還造成戶外廣告的不公平競(jìng)爭(zhēng)，違背了相關(guān)法律和規(guī)定的要求；公用事業(yè)部門(mén)以路燈電力不夠或要收取開(kāi)挖費(fèi)為由，沒(méi)有同意戶外廣告設(shè)施開(kāi)挖或接電，造成經(jīng)拍賣獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位無(wú)法設(shè)臵戶外廣告設(shè)施；部分單位對(duì)拍賣款項(xiàng)分配存在一定的異議。三是長(zhǎng)效工作機(jī)制仍需探索。戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作例會(huì)制度還沒(méi)有固定下來(lái)，工作中很多重要議題不能直接解決，碰到有爭(zhēng)議的審批案例無(wú)法集中聽(tīng)取相關(guān)單位的意見(jiàn)，相關(guān)職能部門(mén)只能征求上級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，導(dǎo)致管理比較混亂。此外，目前我市對(duì)戶外廣告設(shè)臵尚未實(shí)行專家會(huì)審制，在變更規(guī)劃或推行新型（戶外廣告）形式應(yīng)該聽(tīng)取專家們的意見(jiàn)，有助設(shè)臵方案科學(xué)合理。

三、深化我市戶外廣告管理工作對(duì)策建議

城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)了一個(gè)城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市中心城區(qū)戶外廣告管理，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，我們建議：

1、切實(shí)健全規(guī)劃?！稇敉鈴V告規(guī)劃》是引領(lǐng)戶外廣告管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和先導(dǎo)，要使其真正適合我市實(shí)際和發(fā)展要求，必須在實(shí)踐中不斷完善，以期找到與城市個(gè)性最佳最準(zhǔn)的契合點(diǎn)。一是高度重視整體規(guī)劃修改。從問(wèn)題查找入手，按照循序漸進(jìn)原則，著眼考慮中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)提出完善規(guī)劃的各種細(xì)節(jié)和要求，逐步達(dá)到同城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是著手制定《戶外廣告規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》應(yīng)在《專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃 要求，與城市規(guī)劃功能分區(qū)相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)臵，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合美化市容的標(biāo)準(zhǔn)，并符合以下要求：要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶外廣告的區(qū)域分布和戶外廣告設(shè)臵的基本要求等內(nèi)容，開(kāi)展深入研究和驗(yàn)證；要結(jié)合城市的建筑特點(diǎn)甚至各個(gè)街區(qū)的精神面貌與傳統(tǒng)，體現(xiàn)城市特點(diǎn)與個(gè)性；要具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性，如每一條道路戶外廣告具體設(shè)臵點(diǎn)，每一幢樓設(shè)臵店招的具體尺寸需要明確等。

2、強(qiáng)勢(shì)實(shí)施整治。由市戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界合力參與支持，對(duì)歷史遺留及現(xiàn)行的違法戶外廣告進(jìn)行系統(tǒng)、集中、專項(xiàng)的整治。一是堅(jiān)決開(kāi)展店招治理。當(dāng)前建筑外立面影響最大的就是店招、空調(diào)位和戶外廣告，必須對(duì)店招進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)臵，對(duì)空調(diào)位進(jìn)行裝飾，違法設(shè)臵的戶外廣告進(jìn)行拆除，建筑外立面會(huì)得到較大的改善。同時(shí)還要對(duì)中心城區(qū)的重要街道的店招進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理單位對(duì)店招和空調(diào)位設(shè)臵進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而對(duì)中心城區(qū)建筑外立面有質(zhì)的提高。二是堅(jiān)決整治高立柱廣告。召開(kāi)相關(guān)專項(xiàng)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要求各部門(mén)圍繞大局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升統(tǒng)一廣告管理必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，制定方案，明確要求，嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)整治工作，包括堅(jiān)決拆除中心城區(qū)52柱違法高立柱戶外廣告。三是規(guī)范公益廣告設(shè)置。市政府統(tǒng)一設(shè)臵公共宣傳欄（費(fèi)用從公共陣地拍賣所得款中支出），免費(fèi)提供給各部門(mén)張貼公益宣傳資料，所有宣傳資料統(tǒng)一張貼在一個(gè)宣傳設(shè)施內(nèi)；行政執(zhí)法局應(yīng)同時(shí)組建相應(yīng)的日常維護(hù)隊(duì)伍，確保設(shè)施的整潔美觀；公共宣傳欄建成后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)自行拆除所屬或建設(shè)的宣傳設(shè)施；公共設(shè)施必須留出10％－20％陣地發(fā)布公益廣告，嚴(yán)禁各類公益廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告。

3、創(chuàng)新提升經(jīng)營(yíng)。要按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，不斷推進(jìn)措施、方法和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升我市戶外廣告水平和檔次。一是加大先進(jìn)技術(shù)廣告設(shè)施的推介。在中心城區(qū)主要的地段規(guī)劃建設(shè)1-2座既能烘托商業(yè)范圍又具有標(biāo)志性的戶外廣告設(shè)施，相關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。二是按市?chǎng)機(jī)制對(duì)公共設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告加強(qiáng)管理。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將更多的戶外廣告資源納入統(tǒng)一管理，建議市政設(shè)施包括公交候車亭、站牌、電話亭、路牌、燈桿、交通隔離欄、郵箱、書(shū)報(bào)亭、垃圾箱等，統(tǒng)一納入公共資源進(jìn)行公開(kāi)拍賣，所得價(jià)款按規(guī)定由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需求返還相關(guān)職能單位用于設(shè)施維護(hù)，拍賣后的市政設(shè)施戶外廣告由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)管理。三是各部門(mén)要對(duì)拍賣后的公共陣地設(shè)置戶外廣告給予支持。建議相關(guān)部門(mén)在接電、開(kāi)挖等方面給予大力支持，免收相關(guān)費(fèi)用，涉及費(fèi)用的統(tǒng)一由財(cái)政支出。

4、扎實(shí)深化監(jiān)督。戶外廣告管理涉及城市公眾利益和和眾多相對(duì)人合法權(quán)益，能否實(shí)施有效管理一定程度上關(guān)系到職能部門(mén)能否做到接受監(jiān)督、取信于民，能否做到公開(kāi)公正。一是進(jìn)一步加強(qiáng)管理信息的公布。戶外廣告設(shè)臵規(guī)劃情況、戶外廣告招標(biāo)、拍賣等工作信息及時(shí)通過(guò)各種媒體報(bào)道和上網(wǎng)公示，對(duì)違規(guī)設(shè)臵戶外廣告的企業(yè)及時(shí)通報(bào)。二是充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體等對(duì)戶外廣告管理的積極參與和輿論監(jiān)督。保持與行業(yè)協(xié)會(huì)等業(yè)內(nèi)團(tuán)體的經(jīng)常溝通，發(fā)揮其專業(yè)作用及行業(yè)自律功能。三是完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，吸取各方有益的批評(píng)和建議，改善管理工作，提高服務(wù)水平。四是成立專家評(píng)審制度。成立管理部門(mén)之外的專家委員會(huì)，對(duì)一些要求變更規(guī)劃或推行新型戶外廣告形式進(jìn)行評(píng)議，使管理部門(mén)決 策更加民主科學(xué)。

5、有效凝聚合力。各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界要齊心協(xié)力，按照心往一處想、勁為一處使的要求，切實(shí)形成良好的戶外廣告管理局面。一是強(qiáng)化工作例會(huì)制度。戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組一季或者半年召開(kāi)一次戶外廣告管理工作會(huì)議，部署工作，對(duì)重大事件進(jìn)行決策，對(duì)各成員單位完成工作情況進(jìn)行考評(píng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是部門(mén)率先垂范。各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，不斷加強(qiáng)合作，有利于戶外廣告健康發(fā)展的事多做，影響戶外廣告管理秩序的事不做。三是優(yōu)化戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位管理。采取有效措施，支持戶外廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)向高端發(fā)展；工商部門(mén)在法律范圍內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高戶外廣告經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻；完善管理規(guī)定，對(duì)有違法設(shè)臵行為的戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位要限制參加公益設(shè)施建設(shè)和公共陣地拍賣等行為。四是營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等宣傳形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規(guī)等，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺(jué)遵守戶外廣告設(shè)臵有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)全社會(huì)參與到規(guī)范戶外廣告的行動(dòng)中去。

戶外廣告管理工作是城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但我們有理由相信，只要全市上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克難攻堅(jiān)，戶外廣告設(shè)臵秩序會(huì)更加規(guī)范，戶外廣告行業(yè)會(huì)更加健康發(fā)展，戶外廣告管理工作將會(huì)成為現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的亮點(diǎn)和品牌。

第二篇：實(shí)踐與探索

§22.3實(shí)踐與探索（1）說(shuō)課教案

興化市板橋初級(jí)中學(xué)宗樹(shù)信

教學(xué)目標(biāo):

1.學(xué)生在已有的一元二次議程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,能將對(duì)生活中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模解決問(wèn)題,從而進(jìn)一步體會(huì)方程是刻畫(huà)現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)有效的數(shù)學(xué)模型.2.讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題及解決問(wèn)題的全過(guò)程,培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力.3.讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性,形成實(shí)事求是的態(tài)度及進(jìn)行質(zhì)疑和獨(dú)立思考的習(xí)慣,通過(guò)獲得成功的體驗(yàn)和克服困難的經(jīng)歷,增進(jìn)應(yīng)用數(shù)學(xué)的自信心.重點(diǎn)難點(diǎn):

1.重點(diǎn):利用一元一次方程對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模,從而解決實(shí)際問(wèn)題.2.難點(diǎn):會(huì)分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實(shí)際問(wèn)題的最佳方案.教具準(zhǔn)備:投影儀,自制膠片.學(xué)具準(zhǔn)備:邊長(zhǎng)為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計(jì)算器.

第三篇：精細(xì)化班級(jí)管理實(shí)踐與探索

精細(xì)化班級(jí)管理實(shí)踐與探索

中學(xué)階段是形成正確人生觀、世界觀的關(guān)鍵時(shí)期。培養(yǎng)有理想、有道德、有紀(jì)律、有知識(shí)的高素質(zhì)的人，是時(shí)代賦予的要求；也是廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的囑托。學(xué)生良好思想品德的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，赫爾巴特說(shuō)：“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教育都是不可能的?！边@話道出了班級(jí)管理工作的重要性。班主任是班級(jí)工作的組織者、管理者和策劃者，如何實(shí)現(xiàn)魏書(shū)生所說(shuō)“班級(jí)管理的重要目的是要培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣和品質(zhì)”呢？筆者依托我校全方位推進(jìn)精細(xì)化管理工程的實(shí)施，在進(jìn)行班級(jí)管理方面大膽改革，圍繞著“把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長(zhǎng)氣息”這一指導(dǎo)思想，研究和探索有利于學(xué)生自我教育、自主發(fā)展、符合學(xué)生年齡段特征的班級(jí)文化目標(biāo)，發(fā)展學(xué)生的自我意識(shí)，提高學(xué)生個(gè)體和群體的自我教育能力，進(jìn)行了一系列實(shí)踐與探索。就此談?wù)勎业囊恍┛捶ê妥龇ǎ臏\知，旨在拋磚引玉，期望更多的指導(dǎo)使班級(jí)管理更臻完善。

一、以情感教育拉近教師與學(xué)生的距離，滋潤(rùn)學(xué)生的心田，感化學(xué)生的心靈。作為教育過(guò)程重要組成環(huán)節(jié)的班級(jí)管理是班主任和學(xué)生“心理需要”相互印照的過(guò)程，是師生“心理交流”的過(guò)程。教師對(duì)學(xué)生懷有真誠(chéng)的感情，尊重學(xué)生，關(guān)心、體貼學(xué)生，學(xué)生才會(huì)“親其師，信其道”，自覺(jué)愉快地接受教師的教誨。因此，整個(gè)班級(jí)管理的過(guò)程中，我始終身體力行，要求學(xué)生做到的事情自己首先做到，用自己對(duì)教育事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)，言行一致、光明磊落的品質(zhì)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精的態(tài)度去感染學(xué)生；同時(shí)公正的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，無(wú)論品學(xué)兼優(yōu)，還是品學(xué)均差，從不偏信偏愛(ài)。在我的感染和倡導(dǎo)下，“沒(méi)有最好，只有更好！”成為我班文化氛圍中最響亮的口號(hào)：“不論成績(jī)多高，只要比上一次有進(jìn)步，就是英雄！”成為班級(jí)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，為班級(jí)管理的制度化、規(guī)范化以及“把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長(zhǎng)氣息”的班級(jí)管理平臺(tái)創(chuàng)建提供了寬厚的空間。

二、制定切實(shí)可行的班規(guī)法典，發(fā)揮學(xué)生主體作用，在持之以恒地落實(shí)過(guò)程中把重視個(gè)性、發(fā)展個(gè)性與形成班級(jí)良好的班風(fēng)協(xié)調(diào)起來(lái)，使班級(jí)管理定量化、精細(xì)化、科學(xué)化。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為此，我指導(dǎo)學(xué)生依托《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和學(xué)校精細(xì)化管理有關(guān)規(guī)章制度，制定了一整套科學(xué)系統(tǒng)的、全面可行的《班級(jí)公約》，從班級(jí)管理目標(biāo)、活動(dòng)、評(píng)價(jià)、反饋等方面實(shí)現(xiàn)了班級(jí)事務(wù)的組織、管理、教育和控制功能的動(dòng)態(tài)體例，使班級(jí)工作做到有章可循，避免了班級(jí)工作的盲目性和隨意性。

首先，細(xì)化班級(jí)管理制度，制定《班級(jí)公約》，實(shí)施班級(jí)量化管理。定量化、精細(xì)化、科學(xué)化的班級(jí)管理是在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上的深化，是班級(jí)管理的一種內(nèi)在需求，也是班級(jí)文化建設(shè)層次更新的必然之路。與此同時(shí)，完善了檢查反饋制度，不僅常務(wù)班長(zhǎng)、值日班

長(zhǎng)、值勤組長(zhǎng)隨時(shí)監(jiān)督，作為班主任的我按照學(xué)校精細(xì)化管理要求到位，及時(shí)將檢查、指

導(dǎo)情況以《班級(jí)日?qǐng)?bào)》形式反饋到責(zé)任人手中，進(jìn)行整改。實(shí)踐證明，這個(gè)管理辦法行之

有效，能很快杜絕學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)規(guī)范學(xué)生的行為、建立良好的班風(fēng)起到了很好的作用，收到良好的效果。

其次，擴(kuò)展班委會(huì)作用平臺(tái)，營(yíng)造精細(xì)化管理環(huán)境。在學(xué)生民主選舉和推薦基礎(chǔ)上擴(kuò)

展班委會(huì)作用平臺(tái)，細(xì)化分工指責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，為班級(jí)精細(xì)化管理營(yíng)造“自主、開(kāi)放、立體”的管理環(huán)境。應(yīng)對(duì)學(xué)?！皩W(xué)生會(huì)管理細(xì)則”的實(shí)施，我班的班委會(huì)進(jìn)行了擴(kuò)大選舉，確立了常務(wù)班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的值日班長(zhǎng)班務(wù)管理制度：設(shè)常務(wù)班長(zhǎng)一人代表班委會(huì)對(duì)外參與

學(xué)生會(huì)工作和代表班級(jí)參加學(xué)校組織、安排的其他事務(wù)，直接向班主任負(fù)責(zé)；其他班委成員如紀(jì)律委員、衛(wèi)生委員等同時(shí)兼任班級(jí)常務(wù)副班長(zhǎng)，由原先向班主任負(fù)責(zé)改為直接向值

日班長(zhǎng)負(fù)責(zé)；值日班長(zhǎng)由全體同學(xué)輪流擔(dān)任，任期內(nèi)（一天）行使一切班級(jí)管理職權(quán)，如

監(jiān)督班委會(huì)、科代表日常工作、記載當(dāng)日的出勤情況、維護(hù)自習(xí)課的紀(jì)律、監(jiān)督并制止課

間大聲喧嘩以及在走廊打鬧的行為等，本著“不求人人升學(xué)，但愿?jìng)€(gè)個(gè)成才”的育人原則而進(jìn)行的如上班級(jí)管理體制改

革，擴(kuò)展了班委會(huì)的作用，更突出了班委會(huì)的服務(wù)理念，為班級(jí)精細(xì)化管理奠定了學(xué)生自

主管理的原則和基礎(chǔ)。同時(shí)值日班長(zhǎng)體制的運(yùn)作，減除了班主任瑣碎事物的制約，使班主

任更高層次的運(yùn)作班級(jí)管理和班級(jí)文化導(dǎo)向；也消除了班級(jí)管理的局限性，人人參與班級(jí)的管理凸現(xiàn)了學(xué)生主人翁意識(shí)，有利于班級(jí)凝聚力的形成鞏固，使班級(jí)管理更加開(kāi)放，為

精細(xì)化管理的正常運(yùn)作組建了立體式操作平臺(tái)。

第四，學(xué)生以學(xué)業(yè)為重，為解決困擾已久的部分學(xué)生不按時(shí)按量完成作業(yè)和我班

課堂氣氛沉悶而影響教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題，建立了校、師、班、監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)生的教育、管理及

幫助的精細(xì)化立體運(yùn)作機(jī)制；為活躍課堂、豐富學(xué)生文化生活，升華班級(jí)文化層次，以學(xué)

業(yè)為核心，營(yíng)造充滿活力的、動(dòng)態(tài)的班級(jí)文化氛圍。同時(shí)，在作業(yè)完成、課堂檢測(cè)等所有

于學(xué)習(xí)有關(guān)方面展開(kāi)競(jìng)賽，即活躍了課堂氣氛，又進(jìn)一步培養(yǎng)了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。胡章平

2008-8-10

第四篇：實(shí)名制管理的探索與實(shí)踐

實(shí)名制管理的探索與實(shí)踐

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)編制的管理方法。它以部門(mén)協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為載體、以機(jī)構(gòu)編制和人員核準(zhǔn)使用為基本內(nèi)容、以經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員名實(shí)對(duì)應(yīng)為目的的管理模式，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。我縣在推行實(shí)名制管理上也作了有益的探索。通過(guò)實(shí)踐，在提高機(jī)構(gòu)編制管理水平和效率上都發(fā)揮了積極的作用。

一、臨武縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況

80年代初，我縣就開(kāi)始推行“編制實(shí)名制”管理，并于90年代初又進(jìn)一步完善規(guī)范，實(shí)行了“進(jìn)人控編通知單”制度，人員增加和無(wú)序流動(dòng)的現(xiàn)象初步得到控制。2005年又逐步建立使用“機(jī)構(gòu)編制管理證”管理模式，《機(jī)構(gòu)編制管理證》既記錄了相關(guān)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、法定代表人等內(nèi)容，還收集了在編人員花名冊(cè)，花名冊(cè)細(xì)化到人員的姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間和職務(wù)、職稱等內(nèi)容。確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。每人所屬編制種類清晰，不重不漏，兩本清冊(cè)，一目了然。進(jìn)一步明確當(dāng)《機(jī)構(gòu)編制管理證》

所列內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)持證及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理變更手續(xù)，從而使相關(guān)機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式等變化情況和人員增減、流動(dòng)去向等情況都清楚明了的反映出來(lái)，使編制與人員相互脫節(jié)的現(xiàn)象得到極大改觀。否則人事部門(mén)不予審批工資，財(cái)政部門(mén)不予核撥人員經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)不予辦理社會(huì)保障等。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，通過(guò)有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開(kāi)，接收監(jiān)督，并建立職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，開(kāi)展集中清理整頓“吃空餉”專項(xiàng)工作，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的日常監(jiān)管。從實(shí)施效果來(lái)看，通過(guò)編制實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制總額控制與動(dòng)態(tài)管理的協(xié)調(diào)一致，有效地改進(jìn)和提高了機(jī)構(gòu)編制管理水平。但隨著機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的不斷深入，工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，值得思考和探討。

二、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理依然存在的問(wèn)題

1、統(tǒng)一規(guī)范問(wèn)題。目前，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，只是在相關(guān)會(huì)議上或領(lǐng)導(dǎo)講話中，由機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自上而下提出要求，既無(wú)文件規(guī)定，更無(wú)法規(guī)政策依據(jù)可循，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。

2、職能部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題。全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，大家雖認(rèn)識(shí)到實(shí)施該項(xiàng)管理制度的重要意義，但在具體實(shí)施當(dāng)

中，職能部門(mén)之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如組織部門(mén)配備領(lǐng)導(dǎo)干部在前，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的核準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)程序就變成了“統(tǒng)計(jì)備案”，控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)就成為一紙空文；由于體制上的原因,使之形成部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。

3、編制尺度問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)施以后，一個(gè)最為棘手的問(wèn)題是消化超編，以確保實(shí)現(xiàn)真正意義上的“名實(shí)對(duì)應(yīng)”，但超編問(wèn)題的形成是比較復(fù)雜的，有編制總額不合理、改革進(jìn)程不一致的問(wèn)題，也有歷史和政策的因素。

4、編外工作人員的管理問(wèn)題。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，降低行政成本。而實(shí)際情況卻還有大量人員游離于機(jī)構(gòu)編制管理之外。編外工作人員是地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，動(dòng)用本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的、不占用編制且履行社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的人員。比如:公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防隊(duì)員、交警城管人員、環(huán)衛(wèi)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等，對(duì)這一特定人群進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，一方面，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制旨在管住、管好機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員，另一方面，這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過(guò)程中迫切需要重新慎重思考的新課題。

5、改革配套問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的全面實(shí)施，必然要求對(duì)超編人員、違規(guī)人員的清理清退，如果人員分流政策

落實(shí)不了，相關(guān)改革配套政策跟不上，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理也難真正到位。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、在認(rèn)識(shí)層面上要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理營(yíng)造良好輿論環(huán)境。增強(qiáng)各單位黨政“一把手”和全社會(huì)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，讓他們深入了解嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)行實(shí)名制的意義。上下形成共識(shí)，用足用好用活編制，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。

2、在管理層面上要注重協(xié)調(diào)配合。一是上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的規(guī)范性文件。二是同級(jí)組織、人事、編制、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)必須明確分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。組織部門(mén)應(yīng)建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理登記臺(tái)帳，在呈報(bào)干部任免之前，應(yīng)事先與編制部門(mén)銜接，審核有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制空缺，確保在職數(shù)和編制限額內(nèi)制定配備方案。三是實(shí)行地區(qū)編制總額科學(xué)測(cè)算與動(dòng)態(tài)控制。編制總量是否科學(xué)合理，直接影響對(duì)“超編”判斷的準(zhǔn)確性，不盡合理的編制總額下的實(shí)名制自然也缺乏嚴(yán)肅性。建立科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套完備的、科學(xué)的、合理的配置依據(jù)和程序，對(duì)地方的編制實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)管理，是上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是機(jī)構(gòu)編制從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的新起點(diǎn)。確

定一個(gè)地區(qū)的編制總額，一般依據(jù)人口、面積、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等宏觀因素，科學(xué)核定一個(gè)地區(qū)的編制總額并隨關(guān)聯(lián)因素的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制是實(shí)名制有效推進(jìn)的必要條件并且科學(xué)核定一個(gè)部門(mén)或單位的編制數(shù)也是實(shí)名制能否得到有效執(zhí)行的重要保證。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加快研究制定科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，可按不同地區(qū)、分行業(yè)提出編制核定參數(shù)，并按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，以提高地方機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的科學(xué)管理水平，使有限的機(jī)構(gòu)編制資源發(fā)揮最佳的效益。四是妥善處理超編人員，清理、清退自聘和臨時(shí)人員。只有各相關(guān)部門(mén)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，才能使機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作有序推進(jìn)。

3、在技術(shù)層面上要科學(xué)規(guī)范操作。按照中央編辦的安排部署，舉辦機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理培訓(xùn)班，就實(shí)名制管理的有關(guān)政策要求、實(shí)名制管理軟件的操作程序和基本方法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。熟練掌握中央編辦研發(fā)的“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”操作程序和基本方法，確保全省、全市上下協(xié)調(diào)一致。

逐步完善成體系完整、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理新模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息的準(zhǔn)確、快速上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五篇：戶外廣告管理

街面戶外廣告分析建議

隨著城市化發(fā)展的需求，形形色色的戶外廣告也涌現(xiàn)在大街小巷，霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實(shí)物造型以及其他形式的戶外設(shè)施里面廣告。形式多樣，店面電子招牌、燈箱、實(shí)物造型廣告參雜凌亂，這對(duì)市容環(huán)境的管理增加難度。

街面戶外廣告在管理上的好壞，會(huì)直接影響市容環(huán)境的好壞，因此戶外廣告的管理對(duì)市容環(huán)境有著重要的意義。

目前城區(qū)內(nèi)戶外廣告在設(shè)置和管理上的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)分為，由政府出資制作的戶外廣告（環(huán)城南路、解放路、南奉南亭路、環(huán)城西路、江海路、南橋路、秀南路、環(huán)城東路等路段），另一部分為自行出資制作。政府出資制作的現(xiàn)都超過(guò)保修時(shí)限，已滿3年后，牽涉到歸屬權(quán)及法律責(zé)任問(wèn)題。依照第三十一條（民事賠償責(zé)任）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

政府統(tǒng)一制作戶外廣告特點(diǎn):1,美觀、尺寸大小一致，與路面環(huán)境協(xié)調(diào)2，設(shè)計(jì)年限一致，損壞時(shí)間較為集中，后續(xù)如果得不到很好維護(hù)，會(huì)出現(xiàn)集中大面積性損壞現(xiàn)象，3、材質(zhì)用料統(tǒng)一，維護(hù)間隔時(shí)間大體一致。

商戶自行設(shè)計(jì)或委托制作單位制作戶外廣告特點(diǎn)：

1、形式多樣尺寸大小沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，材質(zhì)用料不一致，2、設(shè)計(jì)期限不定，價(jià)格和牢固差異較大，（由于商戶在使用上要求不一，有把臨時(shí)性廣告材質(zhì)當(dāng)做長(zhǎng)久材質(zhì)使用），3、不注重后期損壞修護(hù)，管理上增加難度。

現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告現(xiàn)狀：

1、一店多招（一家店面有幾種招牌，形式多樣）

2、破損嚴(yán)重，后期維護(hù)和定期安全檢測(cè)不到位，3、路段店面規(guī)格尺寸等技術(shù)要求不一，與路段環(huán)境不協(xié)調(diào)。

4、由于戶外廣告在設(shè)置上取得較為方便，涉及門(mén)面量龐大，無(wú)形中增加了管理難度。

公共陣地廣告與非公共陣地廣告的區(qū)別：公共陣地廣告設(shè)置于公共陣地，制作者、發(fā)布者都以招、拍等形式取得，在監(jiān)管上要求比較嚴(yán)，設(shè)置

使用年限和間隔維護(hù)時(shí)間，對(duì)戶外廣告進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，在材料、材質(zhì)使用、尺寸的大小、安全等級(jí)上都有嚴(yán)格的規(guī)定并在信息上進(jìn)行建設(shè)。而非公共陣地廣告，作為店面經(jīng)營(yíng)宣傳的方式，在廣告發(fā)布上沒(méi)有嚴(yán)格要求，一般安裝在店面門(mén)楣上方，在材料、材質(zhì)上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，尺寸大小不一，設(shè)計(jì)期限和后續(xù)維護(hù)上沒(méi)有很好的保障，在管理上相對(duì)滯后。

政策評(píng)價(jià)，針對(duì)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告出現(xiàn)問(wèn)題，政策上缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，戶外廣告在安裝、使用、維護(hù)上的監(jiān)督，缺乏信息檔案的建立，在材質(zhì)用料上沒(méi)有統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（包括長(zhǎng)期性或臨時(shí)性），在設(shè)計(jì)使用，維護(hù)（破損修復(fù)）中缺乏政策的執(zhí)行力。對(duì)一店多招現(xiàn)象停留于“集中整治”階段，缺少長(zhǎng)效管理，店面廣告、招牌安裝設(shè)置沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，店面多監(jiān)管難問(wèn)題突出，政策上得不到法律的保障。

建議：面對(duì)現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告所產(chǎn)生的實(shí)際情況，在政策的執(zhí)行上和制定上及相關(guān)行業(yè)具體規(guī)定上，希望得到重視

一、分門(mén)別類，對(duì)不同行業(yè)、不同形式戶外廣告要有所區(qū)別戶外廣告的要求，建立行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置方式體系。（如窗口服務(wù)性行業(yè)與一般店面的區(qū)別）

二、規(guī)范廣告行業(yè)材料用途標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商戶提出建設(shè)性意見(jiàn)，明確使用期限。

三、對(duì)廣告的設(shè)置方位，大小、使用期限、后續(xù)維護(hù)情況等，進(jìn)行必要的提出和說(shuō)明，由市容管理單位備案。

四、對(duì)“集中整治”后戶外廣告，進(jìn)行長(zhǎng)效管理，按區(qū)域劃分責(zé)任單位、責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)及時(shí)整改，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象。

五、對(duì)廣告量大監(jiān)管難的問(wèn)題，建立信息檔案系統(tǒng)，對(duì)修復(fù)，重建等問(wèn)題有了掌握和了解。

五、對(duì)政府出資制作戶外廣告，簽訂維護(hù)協(xié)議，告知其行為。對(duì)不及時(shí)修復(fù)和不牢固等問(wèn)題廣告，進(jìn)行處罰，對(duì)問(wèn)題小，難度大、修復(fù)、完善困難的業(yè)主，愿意委托修復(fù)，完善的收取相當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)。

戶外廣告由于牽涉部門(mén)多操作難，在實(shí)際的執(zhí)行中缺少完善的法律法規(guī)的保障，工作量大沒(méi)有系統(tǒng)的管理程序。所以各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一配合理順管理程序。分路段、分步驟、分批實(shí)施。

一、摸底、分類、建立信息檔案系統(tǒng)階段：（由市容管理部門(mén)負(fù)責(zé)）

1、對(duì)不同的戶外廣告進(jìn)行全面的摸底（包括政府出資與自制），理清設(shè)置人及責(zé)任人，即門(mén)面、房屋所有人、廣告設(shè)置人、廣告法律責(zé)任人。是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，廣告設(shè)置時(shí)間，已使用時(shí)間，廣告材質(zhì)、結(jié)構(gòu)。對(duì)政府

出資已滿保修期需要安全鑒定進(jìn)行鑒定。

2，建立信息檔案系統(tǒng)，對(duì)南橋城區(qū)內(nèi)的街面戶外廣告有必要建立此系統(tǒng)，（1）在以后政治有了依據(jù)，戶外廣告的形式有了定位，（2）系統(tǒng)的建立有利于分清責(zé)任人及設(shè)置人設(shè)置時(shí)間、使用時(shí)間，安全等級(jí)等,為行政管理和執(zhí)法在法律上有了追究的信息保障。（3）對(duì)街面的戶外廣告整體規(guī)劃及以后的長(zhǎng)效管理做好了基礎(chǔ)建設(shè)，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣傳教育階段：（由市容管理、城管、規(guī)劃、工商）

對(duì)戶外廣告的設(shè)置人、責(zé)任人，進(jìn)行有效的宣傳，明確其行為的相關(guān)行政和法律上的責(zé)任，使其在思想上得到認(rèn)識(shí)，了解和掌握相關(guān)行為的重要性，清楚自己行為的不正確方面，為下一步工作做好思想上的教育。

三、對(duì)違規(guī)戶外設(shè)施進(jìn)行集中整治階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)執(zhí)法

執(zhí)法是行政管理過(guò)程中必要的強(qiáng)制手段，是維護(hù)政府管理能力的法律保障，對(duì)不聽(tīng)勸告、教育的違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象，相應(yīng)進(jìn)行處罰。（內(nèi)容一點(diǎn)多招、存在安全隱患、破損等）

四、發(fā)放戶外廣告設(shè)置許可證階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)劃、工商）

根據(jù)南橋城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的街面戶外廣告基本沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)S可而設(shè)置的情況，提高行政管理單位的主動(dòng)性、能動(dòng)性，更好發(fā)揮解放思想、實(shí)事求是的思想，建立健全常態(tài)化管理模式的定位，管理和執(zhí)法結(jié)合的理念。

1、對(duì)符合戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)面，進(jìn)行登記發(fā)放戶外廣告設(shè)置許可證。許可證上附上合法門(mén)面廣告照片，照片上的戶外廣告內(nèi)容就是管理部門(mén)允許設(shè)置人設(shè)置形式、字樣、造型等，以后再管理上有了參考的標(biāo)準(zhǔn)，方便了管理，在執(zhí)法和以后維護(hù)上有了依據(jù)。

2、簽訂后期維護(hù)承諾書(shū)，愿意委托修復(fù)，完善的收取相當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)。

五、鞏固、長(zhǎng)效管理階段：（由市容、城管）

長(zhǎng)效管理是市容管理的核心問(wèn)題，只有將條線和區(qū)塊結(jié)合，違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)查看，及時(shí)上報(bào)解決，使違規(guī)意識(shí)、行為得到遏制，才能做到長(zhǎng)效管理。

以下是管理上的依據(jù)

上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法（市政府令第56號(hào)）

第四條（管理部門(mén)）

市綠化市容行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。

本市建設(shè)交通、交通港口、公安、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、價(jià)格、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第十五條（非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請(qǐng)）

利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）廣告經(jīng)營(yíng)合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件；

（五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；

（六）戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖；

（七）戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖；

（八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。

第二十三條（維護(hù)義務(wù)）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好。

戶外廣告設(shè)施配備的照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合市綠化市容行政管理部門(mén)制定的有關(guān)照明規(guī)范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設(shè)施牢固、安全。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)，并向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門(mén)提交安全檢測(cè)報(bào)告；對(duì)安全檢測(cè)不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限。戶外廣告設(shè)施超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門(mén)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。

戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì)同市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門(mén)另行制定。

第二十五條（設(shè)施拆除要求）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)予以拆除。

戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置人承擔(dān)。

第二十七條（信息系統(tǒng)建設(shè)）

市綠化市容行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門(mén)建立戶外廣告設(shè)施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置人、戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)和批準(zhǔn)等有關(guān)信息納入該信息系統(tǒng)。

上海市市容環(huán)境管理?xiàng)l例

第十九條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照景觀燈光設(shè)施規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀燈光設(shè)施。景觀燈光設(shè)施規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

景觀燈光設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)劃或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正，對(duì)不符合規(guī)劃的，可以強(qiáng)制拆除，對(duì)不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，可以強(qiáng)制停止使用，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

景觀燈光設(shè)施的所有者、使用者或者管理者，應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的完好，并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)規(guī)定的時(shí)間開(kāi)啟景觀燈光設(shè)施。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。

第二十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)語(yǔ)、招牌、標(biāo)牌、電子顯示牌、燈箱、畫(huà)廊、實(shí)物造型等戶外設(shè)施（以下統(tǒng)稱戶外設(shè)施），應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的要求設(shè)置。違反規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門(mén)或者其他有關(guān)管理部門(mén)責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，強(qiáng)制拆除，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置者處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其他戶外設(shè)施設(shè)置者處五百元以上五千元以下罰款。

戶外設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

戶外設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，對(duì)存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修或者拆除；在潮汛、臺(tái)風(fēng)或者暴雨期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外設(shè)施的安全檢查。對(duì)存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的戶外

設(shè)施，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除。

因公共利益需要，有關(guān)管理部門(mén)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置者，并對(duì)設(shè)置者因戶外廣告設(shè)施調(diào)整造成的損失依法予以補(bǔ)償。

張奇 2012 年5月1日