第一篇：在＊＊鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作動員會的講話

在野徐鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理

工作動員會上的講話

2011年5月27日

各位同志：

泰州高新區(qū)5月23日在東方國貿(mào)大酒店大會議室召開了全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作會議，會議由高新區(qū)紀(jì)委韓成龍書記主持，高新區(qū)農(nóng)工辦主任、高新區(qū)民政局局長曹紀(jì)香同志作動員報告，三家進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會議結(jié)束前，高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任吳躍同志對全區(qū)“三資”工作提要求：第一思想上不能含糊；第二工作上不能有絲毫的偏差；第三要求責(zé)任上不能有絲毫的放松。為了貫徹、落實、執(zhí)行這次會議精神，會前鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府專門研究了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，并下發(fā)了《關(guān)于成立野徐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的意見》的通知和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的實施方案》，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對這項工作的高度重視，會議結(jié)束前，陳鎮(zhèn)長還作重要講話，希望參會者要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅決貫徹執(zhí)行，確保此項工作按時按質(zhì)完成。確保高新區(qū)一次性驗收成功。下面，我就如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要 性

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。近年來，中央、省、市、區(qū)等部門相繼制定下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理的一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托代理，農(nóng)村審計監(jiān)督、征地補償費管理使用、村級債務(wù)管理等方面都提出了規(guī)范性的要求。目前，我鎮(zhèn)所有的村（居）均按照上級的文件精神實行“雙代管”，基本到收支兩條線。在收入管理方面，村合作經(jīng)濟(jì)組織的所有收入、回收的往來款、財產(chǎn)變價款、土地征用費及專項資金等均送交農(nóng)村“雙代管”辦公室管理；支出管理方面，村、組各項支出均憑有效發(fā)票報支。村（居）有經(jīng)辦人、證明人、審批人，鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)并經(jīng)鎮(zhèn)長一支筆最終審核批準(zhǔn)才能到“雙代管”辦公室報支。同時要求各村（居）要盡量壓縮非生產(chǎn)性開支。每個季度由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排對村、組財務(wù)收支情況進(jìn)行民主理財，并在村（居）公開欄進(jìn)行張榜公示，紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)經(jīng)部門并深入到村（居）走訪群眾，傾聽群眾對民主理財、村（居）財務(wù)公開的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

當(dāng)然在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到目前存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村集體“三資”臺帳不健全，有的地方資產(chǎn)家底不清，管理體制還不夠健全；集體資金被無償占用、平調(diào)，集體資產(chǎn)和資源被低價承包、租賃、出讓等問題仍然存在。群眾對資產(chǎn)管理中存在的不公開、不公平、不公正現(xiàn)象時有反映，有時也有信訪的發(fā)生。另外有的村（居）非生產(chǎn)性開支還是比較大的。上述問題如不妥善處理解決，將直接影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平，極易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，因此，我們 要充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和緊迫性，通過摸清家底，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范管理，從機(jī)制上實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，發(fā)揮最大效益，從源頭上杜絕農(nóng)村干部違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，最大程度地維護(hù)廣大人民群眾的利益。

二、主要任務(wù)

此次加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的基本原則是充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占用、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。任何單位和個人不得借機(jī)侵占、平調(diào)、挪用、截留村組集體資產(chǎn)。按照“所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)”不變的原則，創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)管理體制，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

此次加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的主要目標(biāo)是通過對農(nóng)村集體“三資”的清理、管理機(jī)制創(chuàng)新和信息化建設(shè)，力爭做到“搭建一個平臺，力求三個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)四個提升。”“一個平臺”，即搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、公開化。網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建成后，可以做到動態(tài)查詢，及時監(jiān)管，將錢、財、物的增減變化和會計人員的工作情況，全部納入監(jiān)控范圍，基層群眾和具有查詢權(quán)限的部門可以憑借相應(yīng)的帳號、密碼在網(wǎng)絡(luò)上隨時查詢鎮(zhèn)、村（居）的相關(guān)“三資“數(shù)據(jù)。“三個轉(zhuǎn)變”，即通過進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體制，使“三資”增值原有單一的資金利息增值向資產(chǎn)、資源共同增值轉(zhuǎn)變；農(nóng)村 集體“三資”管理方式由傳統(tǒng)的管理方式向制度化、規(guī)范化、電算化、網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變；監(jiān)管機(jī)制由原來相對單一的農(nóng)業(yè)或集體資產(chǎn)部門監(jiān)管向紀(jì)監(jiān)、農(nóng)經(jīng)、財政等多部門合作、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)轉(zhuǎn)變?！八膫€提升”，即通過加強(qiáng)“三資”管理工作，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理水平進(jìn)一步提升、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提升、集體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升、農(nóng)村基層社會和諧度進(jìn)一步提升。

此次農(nóng)村集體“三資”清理工作的對象包括村級和組級所有的資產(chǎn)、資源、資金。具體包括七個方面：

1、法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和農(nóng)村宅基地等各類資源性資產(chǎn)；

2、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、物資、商標(biāo)、使用權(quán)屬集體的國有土地等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等；

3、集體所有的建筑物、交通運輸工具、機(jī)械機(jī)電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)（包括有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位等占用的集體資產(chǎn)）；

4、國家、社會及個人的無償撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成的資產(chǎn)；

5、現(xiàn)金、銀行（信用社）存款、土地征用補償費、有價證券和對外投資、入股等資產(chǎn)；

6、應(yīng)收、應(yīng)付款項；

7、依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。

各村（居）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)“三資”管理工作的重要意義，明確重點，認(rèn)真組織實施“三資”管理工作，要本著“重點突出，全面推進(jìn)，把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，群眾參與，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清農(nóng)村“三資”底數(shù)，糾正農(nóng)村三資管理中的漏洞和問題，又要針對資金、資產(chǎn)、資源的不同特點建立健全各項管理制度，形成長效機(jī)制。

在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)管理方面我就不講，我主要講下農(nóng)村集體資源管理方面。一要建立資源臺賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立集體資源臺賬，落實登記集體資源項目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營管理。二要透明資源發(fā)包。農(nóng)村集體資源開發(fā)的經(jīng)營方式和承包、租賃方案必須經(jīng)本組織成員代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核備案。村集體資源流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)方式確定經(jīng)營承包人，由鎮(zhèn)組織公開招標(biāo)投標(biāo)，做到公開透明，防止暗箱操作。同時，要按規(guī)范要求簽訂好承包合同，對時間較長、面積較大的應(yīng)經(jīng)司法部門進(jìn)行合同公證。凡村組所簽的資源發(fā)包合同必須報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存檔備查。三要積極推進(jìn)土地股份合作。對有條件的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范合作社的建賬核算機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，確保土地股份合作社有序推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展。

三、工作步驟 此次清理規(guī)范農(nóng)村集體“三資”工作分四個階段進(jìn)行： 第一階段：準(zhǔn)備階段（2011年5月20日-5月30日）

（一）考察調(diào)研。組織力量深入村（居）、組調(diào)研，摸清我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的工作方案。

（二）成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）也要相應(yīng)建立以支部書記為組長的農(nóng)村集體“三資”管理工作小組，建立清理規(guī)范集體“三資”工作班子，各村（居）支部書記為此項工作的第一責(zé)任人，具體負(fù)總責(zé)，各村（居）要落實工作經(jīng)費，充實工作力量，做到經(jīng)費、場所、人員三到位，確保此項工作的順利進(jìn)行。

（三）動員部署。鎮(zhèn)召開各村（居）農(nóng)村集體“三資”管理工作動員大會會議，全面部署清理規(guī)范農(nóng)村集體“三資”工作；統(tǒng)一思想，明確清理規(guī)范集體“三資”工作的目的、意義和具體要求，確保此項工作順利進(jìn)行。

第二階段：核查階段（2011年5月30日-6月30日）

（一）核查內(nèi)容：

1.法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和農(nóng)村宅基地等各類資源性資產(chǎn)；

2.集體經(jīng)濟(jì)組織所有的廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、物資、商標(biāo)、使用權(quán)屬集體的國有土地等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等；

3.集體所有的建筑物、交通運輸工具、機(jī)械機(jī)電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)（包括有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位等占用的集體資產(chǎn)）；

4.國家、社會及個人撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成 的資產(chǎn)；

5.現(xiàn)金、銀行（信用社）存款、土地征用補償費、有價證券和對外投資、入股等資產(chǎn)；

6.應(yīng)收、應(yīng)付款項；

7.依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。

（二）核查方法：

1.成立班子，開展培訓(xùn)。成立由農(nóng)經(jīng)、財政、司法、統(tǒng)計、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員組成的“三資”清理評估工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組“三資”的清理工作，指導(dǎo)參與村組重大資產(chǎn)初步評估工作；各村（居）要成立由兩委會成員和具有一定業(yè)務(wù)知識，作風(fēng)正派的村（居）民代表參加的清查工作班子。各村（居）要做好清查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確清查的范圍、對象，清查的工作方法、要求及責(zé)任、紀(jì)律。

2.發(fā)放表格，組織清查。各村（居）向所有占用集體資產(chǎn)的企、事業(yè)單位和個人發(fā)放清查登記表，組織占用單位進(jìn)行全面自查，登記好清查表格，核清各類資產(chǎn)現(xiàn)狀、數(shù)量等，并就所占用的集體資產(chǎn)情況形成書面的文字情況說明。

3.認(rèn)真核查，弄清家底。各村（居）以自查登記表和財務(wù)會計資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況，對所有賬內(nèi)、賬外“三資”進(jìn)行全面核查，采取以賬對物、以物對賬的辦法清理核實，對債權(quán)、債務(wù)、商標(biāo)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實，充分發(fā)動群眾，開展調(diào)查征尋各類未入賬、閑置的集體資產(chǎn)，確保查全、查實、查細(xì)、查清，做到不留死角。對價值不清或價值懸殊較大的資產(chǎn)，清查小組在摸清情況的基礎(chǔ)上，吸收占用單位人員參加，依據(jù)有關(guān)評估要求 進(jìn)行初步的評估登記；對難以評估、權(quán)屬有爭議、單位個人強(qiáng)行侵占等有問題的資產(chǎn)要另行登記。確保通過清查全面準(zhǔn)確弄清“三資”底數(shù)、弄清問題。

清查結(jié)束，各村（居）要將清查匯總表和清查情況總結(jié)上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：分類處置（2011年6月30日-7月20日）1.核實產(chǎn)權(quán)，理清權(quán)屬。對權(quán)屬不清的資產(chǎn)，各村（居）要弄清資產(chǎn)形成的過程，依據(jù)有關(guān)政策法律法規(guī)的規(guī)定，充分尊重歷史，通過協(xié)商和民主程序?qū)Ω黝愑袪幾h的資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬界定。在核實權(quán)屬工作中，堅持農(nóng)村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，堅持尊重歷史事實、平等協(xié)商、依法界定的原則，堅持力求準(zhǔn)確、合理，依據(jù)充分的原則。對個別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，本著嚴(yán)格法律政策界限，尊重歷史事實，有利于管理發(fā)展的原則，實事求是地進(jìn)行核實確認(rèn)。

2.查處問題，堵塞漏洞。各村（居）要將清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理上存在的問題逐一解決。對無償強(qiáng)行侵占集體資產(chǎn)的單位和個人、對長期不按合同繳納應(yīng)上繳集體資產(chǎn)租金等費用的單位和個人，要采取說服教育予以清收，對教育不改的要通過行政、法律等手段依法收回；對嚴(yán)重違規(guī)低價長期發(fā)包的集體資產(chǎn)，要依法進(jìn)行合同變更；對私設(shè)賬外賬的單位要對賬外賬進(jìn)行審計后并入集體資產(chǎn)總賬；對有賬無物要通過民主程序進(jìn)行合法核銷，對有物無賬的要納入賬內(nèi)核算；對重大問題資產(chǎn)組織力量進(jìn)行審計和評估。

3.分類匯總，健全臺賬。各集體經(jīng)濟(jì)組織對已核實確認(rèn)的資產(chǎn)按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性及資源性三類進(jìn)行分類匯總，進(jìn)一步健全和 完善臺賬；對各種承包合同分類登記，建立承包合同登記簿；對資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合制圖存檔；區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）必須實現(xiàn)“三資”變動網(wǎng)絡(luò)管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理體系。在資產(chǎn)登記中，核實資產(chǎn)總量和產(chǎn)權(quán)后，由上級主管部門依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，同時將相關(guān)原始憑證錄入電腦，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實時管理。

4.三級聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)監(jiān)管。搭建高新區(qū)農(nóng)村集體“三資”三級聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺，完成“雙公開，雙監(jiān)督”，即墻面公開、網(wǎng)絡(luò)公開以及群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督。在7月20日前完成網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，包括軟件、設(shè)備、場地、人員等各項工作，從而將群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督落到實處，并將村級三資管理網(wǎng)絡(luò)上報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為常態(tài)工作一直延續(xù)下去。

第四階段：總結(jié)驗收（2011年7月20日-7月30日）各村（居）對農(nóng)村集體“三資”清理規(guī)范工作進(jìn)行總結(jié)，匯總好有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，立卷歸檔，相關(guān)材料及原始憑證錄入電腦，接受上級主管部門驗收；在此基礎(chǔ)上，各村（居）要健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，完善管理體制，建立保值增值機(jī)制；要建立集體“三資”監(jiān)管制度，通過制度管人、管事、管“三資”，確保集體“三資”管理規(guī)范。

四、工作要求

（一）把握政策，規(guī)范操作。農(nóng)村集體資產(chǎn)核查是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效手段，在清核過程中必須做到“三個民主”，即民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。村級核查小組要有群眾信得過的群眾代表參加，資產(chǎn)的核增核減必須嚴(yán)格按照“五議三公開”的程序進(jìn)行決策； 鎮(zhèn)級核查小組要有紀(jì)檢、監(jiān)察部門的同志參加；核查結(jié)束后，必須在村務(wù)、政務(wù)公開欄將清理的結(jié)果進(jìn)行公開，資產(chǎn)清查的全過程均納入群眾的參與監(jiān)督之中，防止走過場和資產(chǎn)的流失，確?！叭Y”核查全面、準(zhǔn)確、真實。

（二）明確目標(biāo)，提高效率。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的核查基準(zhǔn)日為2011年3月31日，此次清理規(guī)范時間為2011年5月30日開始至2011年6月30日結(jié)束，各村（居）必須嚴(yán)格按照基準(zhǔn)日和清理時段，科學(xué)制訂方案，統(tǒng)一部署，將任務(wù)逐級分解、細(xì)化，把責(zé)任逐級逐人落實，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的抓，并通過示范先行，由點帶面，努力促進(jìn)各項工作更快更好地落實。

（三）明確責(zé)任，突出重點。清理以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部清查為主，村組級由村（居）委會負(fù)責(zé)清查。各村要有針對性的突出重點，嚴(yán)查管理中的簿弱環(huán)節(jié)，村級主要對賬外賬及未納入規(guī)范管理的各類資產(chǎn)為核查重點。各級集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真組織對本集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)進(jìn)行填表登記，并報集體資產(chǎn)管理部門備案，今后如有變動，需憑相關(guān)手續(xù)到集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行變動登記。所有核查表必須由民主理財小組成員、各級集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表簽字確認(rèn)，加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織印章后方可上報。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，各村（居）要把清理工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來抓，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會工作同部署、同落實、同檢查、同考核。各村（居）要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)；采取切實 有效的措施，保證我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理規(guī)范工作順利進(jìn)行；從今年起將把對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作、集體資產(chǎn)保值增值工作列入鎮(zhèn)黨委、政府對各村（居）的考核內(nèi)容。

（二）明確責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按清理工作序時進(jìn)度，下發(fā)“三資”清理工作階段提示單，對核查工作全程跟蹤督查。各村（居）要明確各級資產(chǎn)清理規(guī)范工作責(zé)任制，逐級分解任務(wù)，層層抓好落實，確保責(zé)任到人。建立三資管理績效考核制度，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，對各級三資管理工作小組的工作進(jìn)行考核監(jiān)督，由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門負(fù)責(zé)組織，實現(xiàn)“月通報、季評議、年考核”制度，爭取做到時刻有組織監(jiān)督。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。在清理規(guī)范工作中，任何人不得以清理為借口，任意處置和變賣集體資產(chǎn)，要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。各村（居）要精心組織，落實分工，明確工作責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)，取得實實在在的效果。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對村（居）“三資”清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查，對于清理核查過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法問題，紀(jì)檢要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村三資管理工作情況匯報

“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務(wù)監(jiān)管平臺工作情況匯報

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實施“123農(nóng)廉工程”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，在提升服務(wù)上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善。

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強(qiáng)化組織保障，明確工作機(jī)制

首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)小組，明確專人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實施意見》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組），具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅持工作原則，奠定法律保障

堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經(jīng)村民代表大會討論同意，向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運作程序

著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)將村級集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出，即時記錄、隨時匯總，實現(xiàn)對“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，確立工作目標(biāo)

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級項目競標(biāo)和嚴(yán)格村委會公章管理的意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。

（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實效

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，我們堅持三項原則，嚴(yán)把三道關(guān)口，即堅持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)不變的原則；村集體經(jīng)濟(jì)組織獨立核算的原則；村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關(guān)，即：一是收入入賬關(guān)。各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村 級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開公示關(guān)。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽光運作，規(guī)范招標(biāo)管理

重點對村級經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目各項制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目在實際操作中有制度可依。二是加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目的資金使用審批。三是促進(jìn)規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴(yán)密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標(biāo)、開標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項目招投標(biāo)的公開透明，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了工程質(zhì)量，贏得了群眾的信任，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務(wù)和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴(yán)格的使用辦法。

（七）突出服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務(wù)職能，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督 委員會的監(jiān)督作用，預(yù)防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會計監(jiān)督的服務(wù)職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，有計劃、有重點地開展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時對重點村重點問題進(jìn)行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務(wù)職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產(chǎn)往來關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。對村干部進(jìn)行“三資”管理培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身處理“三資”問題的能力。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的成效

（一）提升了農(nóng)村“三資”監(jiān)管能力

對于農(nóng)村“三資”管理，從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會議決定、招投（議）標(biāo)文書的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。

（二）規(guī)范了村干部行為

通過清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強(qiáng)化對村集體資產(chǎn) 規(guī)范化管理。增強(qiáng)了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護(hù)和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。

（三）推動了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動了群眾參與民主管理的積極性；既增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強(qiáng)化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

通過“三資”管理的規(guī)范運作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強(qiáng)了工作的透明度，加速了村級決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，及時化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、存在問題

1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細(xì)或沒有登記臺賬，存在底子不清的現(xiàn)象。

2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達(dá)20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進(jìn)一步解決。

3、少數(shù)村會計人員素質(zhì)低，無證上崗。

四、對策及建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識。村兩委負(fù)責(zé)人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)?！叭Y”代理服務(wù)中心人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力。

3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時，應(yīng)從根本上解決當(dāng)前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2012年10月29日

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作 預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生

××市紀(jì)委

按照市紀(jì)委安排，我市紀(jì)委農(nóng)風(fēng)室組織人員組成調(diào)研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市農(nóng)村集體“三資”委托代理工作進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”存在問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

個別領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前黨在農(nóng)村工作上的方針政策學(xué)習(xí)不夠，研究不深，沒有能夠站在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性和緊迫性。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，村級基本沒有什么收入，多數(shù)地方都成了“空殼”，對農(nóng)村財務(wù)多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農(nóng)村財務(wù)管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關(guān)的制度規(guī)定沒有真正落實到農(nóng)村，出現(xiàn)的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低。一些偏遠(yuǎn)、較小的村級報賬員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，有的不會記賬，不了 1

解相關(guān)制度規(guī)定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權(quán)債務(wù)的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務(wù)人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務(wù)手續(xù)交接不清，人為地造成了村級財務(wù)混亂，導(dǎo)致財會人員業(yè)務(wù)生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴(yán)重地制約著村級財務(wù)的規(guī)范化管理。三是非財會人員插手現(xiàn)金。村支部書記、村長拿著現(xiàn)金不入賬，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應(yīng)收款和農(nóng)民承擔(dān)費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務(wù)公開流于形式

有的鄉(xiāng)村干部把財務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付上級部門和領(lǐng)導(dǎo)檢查的形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開群眾的重大財務(wù)事項，甚至是只把時間改一下，內(nèi)容還是陳舊的內(nèi)容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細(xì)賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導(dǎo)致群眾上訪現(xiàn)象而造成社會的不穩(wěn)定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。一是制定了《關(guān)于在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的實施意見》、《農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)細(xì)則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務(wù)這一載體，在源頭上加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。二是召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直單位“一把手”參加的推進(jìn)“三資”委托代理服務(wù)和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作進(jìn)行了動員部署，市委書記崔學(xué)勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強(qiáng)基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務(wù)工作培訓(xùn)班，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì) 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進(jìn)行了培訓(xùn)。

（二）建立中心，規(guī)范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市財政局設(shè)立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村集體“三資”工作的監(jiān)管。在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務(wù)中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉(xiāng)均達(dá)到5間以上。軟硬件建設(shè)全市實行 “五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)施。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。三是統(tǒng)一了《集體資金、資產(chǎn)、資源管理實施細(xì)則》等十多項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一票據(jù)，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發(fā)放表》、《農(nóng)村勞務(wù)支出憑據(jù)》、《售貨單》等，從源頭上解決了農(nóng)村無法取得合法票據(jù)的報賬難問題，遏制了白條的產(chǎn)生。五是統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”

服務(wù)大廳、檔案室、招投標(biāo)中心，規(guī)定凡土地、房屋出租、資源發(fā)包等一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行集中招投標(biāo)。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，澄清底數(shù)

一是嚴(yán)把鄉(xiāng)村財務(wù)清查登記關(guān)。采取實地勘察與賬面核算相結(jié)合的方法，對集體的每一項資產(chǎn)、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關(guān)。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出的問題認(rèn)真進(jìn)行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關(guān)。公示結(jié)束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，將村“三資”賬簿統(tǒng)一移交“三資”中心集體管理。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理程序。規(guī)定村級支出必須由經(jīng)手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。各村根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況，確定大額度資金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心批準(zhǔn)，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對各村的“三資”逐月匯總、統(tǒng)計，每月月初統(tǒng)一在村務(wù)公開欄內(nèi)公開。

（四）加強(qiáng)考核，確保實效

為確保工作穩(wěn)妥扎實推進(jìn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作考核辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)工作進(jìn)行考核。考核工作由市委統(tǒng)一組織進(jìn)行，分五個考核組，每月考核一次，根據(jù)考核結(jié)果頒發(fā)流動紅、黃、黑旗。通過考核達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、激勵先進(jìn)、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心和招投標(biāo)服務(wù)中心，代理農(nóng)村集體資金13.8億元、資產(chǎn)9.8億元。2008年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉及農(nóng)村集體“三資”的黨員干部違紀(jì)違法案件19起，黨政紀(jì)處分19人，整改違規(guī)資金29.4萬元?！叭Y”管理服務(wù)中心自成立以來，共組織村級招投標(biāo)170次，涉及資金85.5萬元；資源發(fā)包34次，涉及資金15.3457萬元；規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同86份；為村組節(jié)約或增收資金12萬元，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“三資”委托代理服務(wù)工作開展以來，群眾反映農(nóng)村財務(wù)和干部作風(fēng)方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴(yán)格實行憑證上崗

一是要相對穩(wěn)定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應(yīng)直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業(yè)務(wù)知識的人擔(dān)任，并保持相對穩(wěn)定。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行憑證上崗，并建立崗位責(zé)任制。

（二）規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務(wù)通報”進(jìn)行公開。各村將每季度的財務(wù)收支、重大事項的辦理情況等以村務(wù)通報的形式，發(fā)至每一個村民代表手中，由村民代表負(fù)責(zé)在所聯(lián)系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，絕不手軟。

第四篇：在農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會上的講話

在農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

經(jīng)區(qū)政府研究決定，今天我們在這里召開X區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會議，其主要任務(wù)是深入總結(jié)X區(qū)前階段農(nóng)村集體“三資”管理工作，安排部署當(dāng)前和今后一個時期X區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理各項工作任務(wù)，進(jìn)一步動員全區(qū)上下解放思想，更新觀念，超越自我，奮勇爭先，真抓實干，扎實抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，為實現(xiàn)XX目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。剛才，X同志宣讀了《X區(qū)違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法的責(zé)任追究規(guī)定》，X同志作了很好的工作報告，對前階段農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對下步工作作出了安排和部署，講的很全面，很具體，操作性很強(qiáng)，希望全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我代表區(qū)政府就抓好X區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的重大意義

思想是行動的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識是我們做好一切工作的前提。我們可以從三個方面去理解、去把握。

（一）抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)村集體“三資”歸全體村民所有，農(nóng)村集體“三資”管理工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，X區(qū)農(nóng)村正處在一個重要的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時也處在一個“矛盾凸顯期”。說它處于 “戰(zhàn)略機(jī)遇期”主要體現(xiàn)在：中央一號文件連續(xù)10多年聚焦“三農(nóng)”問題，政策、資金等優(yōu)勢要素都在向農(nóng)村傾斜，可以說農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了歷史性“黃金期”。說它處于 “矛盾凸顯期”主要體現(xiàn)在：由于農(nóng)村管理不規(guī)范、集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失而引發(fā)的矛盾糾紛和群眾上訪案件越來越多，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，成為各級黨委和政府的當(dāng)務(wù)之急和刻不容緩的重要工作。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識抓好農(nóng)村集體“三資”管理的緊迫性。

（二）抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作是推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、村緊緊圍繞建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)帶和六大功能區(qū)”，引項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、建城鎮(zhèn)、強(qiáng)保障，如何運用好農(nóng)村集體“三資”在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，如何進(jìn)一步盤活存量，提升增量，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”保值增值已成為 擺在基層黨委、政府面前的一個 重要課題。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識抓好農(nóng)村集體“三資”管理的重要性。

（三）抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。農(nóng)村集體“三資”管理問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是引發(fā)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的誘因。從目前的狀況看，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著監(jiān)督管理體制和機(jī)制不完善的問題，集體資金使用混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源發(fā)包暗箱操作和以資謀私現(xiàn)象時有發(fā)生。一段時間以來，區(qū)紀(jì)委查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件中，絕大部分都與農(nóng)村集體“三資”管理不透明、程序不規(guī)范有關(guān)?？梢哉f，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作是一項事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、保證農(nóng)村干部健康成長的民心工程、廉政工程。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的必要性。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，切實抓好農(nóng)村集體“三資”管理各項工作

農(nóng)村集體“三資”情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，管理難度大，涉及范圍廣。因此，抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，必須要突出重點，把握關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，狠抓落實，通過“四抓”，確保全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理各項工作落到實處。

（一）抓清產(chǎn)核資。抓清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的前提和基礎(chǔ)，它不僅可以解決農(nóng)村集體“三資”管理狀況不清、賬目和實際不符、資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問題，還可以摸清農(nóng)村集體“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。區(qū)政府對此項工作總的要求就是要按照先帳內(nèi)、后帳外，先資產(chǎn)、后資源的原則，組織力量，下大力氣，推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。今年9月底前各鎮(zhèn)、村必須完成清產(chǎn)核資工作，全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村要盡快成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中時間，集中力量，對農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行一次全面摸底排查，對農(nóng)村所有資金項目進(jìn)行清查，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面盤點、核實、登記，全面摸清鎮(zhèn)、村資金、資產(chǎn)、資源底子，重點清查帳外隱藏資產(chǎn)、資源，特別是土地、林權(quán)等資源。在清查工作中，要做到 “五清”，即資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務(wù)債權(quán)清。清產(chǎn)核資情況要經(jīng)村委會和村民代表確認(rèn)后，在各鎮(zhèn)和村務(wù)公開欄內(nèi)同時張榜公示，接受群眾監(jiān)督，清查過程、清查結(jié)果、處理情況要同步公開。同時要根據(jù)群眾反映，進(jìn)一步查漏補缺，確保所登記“三資”情況真實無誤。各鎮(zhèn)要建立“三資”臺賬，把村集體“三資”全部登記造冊，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。

（二）抓村務(wù)公開。要嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管村用”制度及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，凡是涉及村集體重大經(jīng)濟(jì)事項、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村級支出要實行預(yù)決算審核審批制度，村級自有資金1000元以上支出由村民代表會議討論通過，1000元以下支出由村“兩委”決定。無論支出多少錢，每張票據(jù)都要由村委會主任和村黨組織書記兩個人同時簽批，方可到鎮(zhèn)里履行報銷手續(xù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化村集體收入管理，要收支兩條線，堅決杜絕坐收坐支、體外循環(huán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)購買和處置、資源發(fā)包轉(zhuǎn)讓，也必須經(jīng)村委會主任和村黨組織書記同時簽批后向鎮(zhèn)里提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按程序操作。建設(shè)項目投資要實行報告制度，工程立項必須經(jīng)村“兩委”集體研究，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，經(jīng)村委會主任和村黨組織書記簽批后，并報鎮(zhèn)政府把關(guān)審批后，工程建設(shè)項目方可實行公開招投標(biāo)。鎮(zhèn)、村在出租土地、房產(chǎn)等資源時，出租時間不能超過三年。要全面推行村級事務(wù)內(nèi)容、時間、地點、方式、程序“五公開”，積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨支部、村委會與黨員群眾的互動，打造“陽光村務(wù)”，為農(nóng)民提供更多了解、參與、監(jiān)督村級事務(wù)的機(jī)會，不斷提高村級事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的整體水平，努力增強(qiáng)村級組織的凝聚力、引導(dǎo)力、號召力。

（三）抓監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心要認(rèn)真履行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管職責(zé)，嚴(yán)格落實內(nèi)部管理監(jiān)督制度，實行專戶存儲、專款專用，保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，農(nóng)村委托代理服務(wù)中心對各村在財務(wù)收支、資產(chǎn)運營、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)上存在的問題可以提出建議，對不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的拒絕辦理，但對村民自主范圍內(nèi)和制度規(guī)定內(nèi)的事項必須尊重村民的自主權(quán)。要堅持“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，健全工作規(guī)范和操作規(guī)程，堅決杜絕暗箱操作和“跑冒滴漏”，進(jìn)一步拉緊資金管理鏈條，切實幫助村集體“管好錢”、“收好錢”、“花好錢”。同時，各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要積極探索建立農(nóng)村“三資”使用工作的長效監(jiān)管機(jī)制，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、全面清理與強(qiáng)化管理相結(jié)合、合理使用與規(guī)范支出相結(jié)合，確保農(nóng)村集體“三資”安全，最大限度地實現(xiàn)保值增值。

（四）抓制度落實。抓好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，必須不斷健全完善機(jī)制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增強(qiáng)制度的剛性和管用上下功夫，在強(qiáng)化制約監(jiān)督和制度保障落實上下功夫，確保農(nóng)村“三資”運行工作制度行得通、管得住、落得實。今天會上下發(fā)了《X區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理工作制度》和《X區(qū)違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法的責(zé)任追究及處罰規(guī)定》，全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村要帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺執(zhí)行制度、嚴(yán)格遵守制度，堅持原則，敢抓敢管，確保各項制度規(guī)定落到實處，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理的科學(xué)化、制度化、程序化水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實把農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處

農(nóng)村集體“三資”管理工作，是一項政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，群眾關(guān)注度高，社會影響面大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保將農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的保障機(jī)制。總體講，就是要實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村，村級領(lǐng)導(dǎo)包屯，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、區(qū)農(nóng)林局組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)村廣大干部群眾支持與參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。具體講，X副區(qū)長負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作；區(qū)農(nóng)林局要牽頭做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作；各鎮(zhèn)、村要負(fù)責(zé)抓好本鎮(zhèn)、本村農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織實施，嚴(yán)格履行好各項規(guī)定，狠抓工作落實；區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門要各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)，全區(qū)上下要形成抓好“三資”管理工作的強(qiáng)大合力。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，構(gòu)建懲戒并舉的問責(zé)機(jī)制。抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)把“三關(guān)”，即 嚴(yán)把監(jiān)察關(guān)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理工作中的違法違紀(jì)問題，要痛下決心去根除“頑疾”、根除“病灶”。同時，對農(nóng)村黨員干部尤其村委會主任違法違紀(jì)問題一旦查實，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決予以追究，絕不手軟。嚴(yán)把整改關(guān)，要建立健全整改的督辦、跟蹤反饋的問責(zé)機(jī)制，及時糾正各類違法違規(guī)行為，全面、準(zhǔn)確公開整改情況，堅決杜絕整改走過場、流于形式的現(xiàn)象發(fā)生，確保整改不打折、工作不走樣。嚴(yán)把問責(zé)關(guān)，今年區(qū)政府將農(nóng)村集體“三資”管理工作納入年底單位和個人綜合考評體系，對工作中表現(xiàn)出色的涉農(nóng)部門及鎮(zhèn)政府要給予表彰獎勵；對工作推進(jìn)不力的要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（三）營造氛圍，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的宣教機(jī)制。全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村，要將宣傳教育工作貫穿“三資”管理工作始終，采取各種形式對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，廣泛深入地宣傳抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的政策法規(guī)和重要意義，努力在農(nóng)村廣大人民群眾中形成積極支持、主動參與、自覺監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作的濃厚社會氛圍。

同志們，做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們堅信，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下特別是涉農(nóng)部門及各鎮(zhèn)要以更加振奮的精神、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，全力以赴地抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的各項任務(wù)，為實現(xiàn)XX做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：在全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會上的講話

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 突出重點

全面推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理

---在全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會上的講話

（2015年5月21日）

同志們：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的意見》要求，為切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）的管理和監(jiān)督，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，召開農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作會議，會議的主要目的就是：通過現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗、做法，全面推動全縣農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。剛才，大家共同參觀了老城鄉(xiāng)尹地村農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作有關(guān)檔案資料，聽取了老城鄉(xiāng)介紹尹地村農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作的做法，下面我就抓好農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作講四點意見：

一、認(rèn)清形勢，正確把握當(dāng)前我縣農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2005年，為了理順農(nóng)村財務(wù)秩序，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理，我縣全面推行了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作，即在堅持村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)、獨立核算權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、財務(wù)審 1

批權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心代管村級資金、帳務(wù)。為全面提高農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作水平，我縣著重在鞏固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列農(nóng)村財務(wù)“雙代管”規(guī)章制度，同時加強(qiáng)對財會人員和村報帳員的管理，使農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。2010年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的意見》，要求各縣要進(jìn)一步規(guī)范村級資產(chǎn)、資金、資源管理，我縣為貫徹落實文件精神，出臺了《 縣加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的實施方案》（紀(jì)發(fā)?2011?8號），對全縣農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作作出了全面的安排部署，全縣農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作正在有序推進(jìn)。

（一）工作進(jìn)展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。全縣農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作自5月份啟動以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格按照《元謀縣加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的實施方案》（紀(jì)發(fā)?2011?8號）統(tǒng)一要求，精心組織，狠抓落實。一是10鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記為副組長、農(nóng)經(jīng)、財政、林業(yè)、國土等相關(guān)職能部門和村委會（社區(qū)）主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)；二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)和要求，按 2

照方案要求認(rèn)真組織實施；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了動員培訓(xùn)會10場次，對“三資”管理和監(jiān)督工作進(jìn)行了全面安排部署。

2、明確責(zé)任，措施到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開動員會后，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，采取領(lǐng)導(dǎo)職工包村掛點、責(zé)任到人、層層負(fù)責(zé)的工作措施，形成抓“三資”管理和監(jiān)督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作驗收不過關(guān)不準(zhǔn)報賬工作機(jī)制，認(rèn)真開展“三資”管理和監(jiān)督工作，確保工作任務(wù)按時完成。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，人員到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作任務(wù)繁重、時間緊急，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)組織強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，把農(nóng)村集體“三資”清理工作與各項中心工作同安排、同部署、同培訓(xùn)、同落實。10鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽調(diào)干部職工481名，舉辦培訓(xùn)班92期，培訓(xùn)人員1688名，確保人員到位，為清理工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案的要求，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資、進(jìn)行公示、建立“三資”臺賬工作。

（二)存在問題

一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)識上有差距，對農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，措施不力、行動遲緩，在一定程度上影響了全縣農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作進(jìn)度。

二是農(nóng)經(jīng)站工作人員兼職較多，業(yè)務(wù)亟待提高。農(nóng)村集

體“三資”清理和監(jiān)管辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，成立農(nóng)技推廣中心（農(nóng)經(jīng)站并入），工作人員業(yè)務(wù)繁重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員年齡偏大，總體業(yè)務(wù)水平跟“三資”委托代理工作要求不相適應(yīng)，給開展工作帶來一定難度。

三是把關(guān)不夠嚴(yán)格。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在開展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作中，為了省時省事，照搬照抄原有的數(shù)據(jù)和臺帳，簡化程序，應(yīng)付式操作；有的登記面積、位臵、方位大概，面積大約；有的寫出資源名稱，沒有一個數(shù)據(jù)量化；有的村組上報的數(shù)據(jù)審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，村級集體資產(chǎn)資源價值評估較少，檔案裝訂不規(guī)范。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，有利于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；有利于化解社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，是以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督為載體，以健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制和規(guī)范化管理為重點，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題。近年來，我縣在規(guī)范和推進(jìn)村級財務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農(nóng)村集體“三資” 4

管理方面仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位、底數(shù)不清，賬目混亂，管理人員兼職多等問題，從而導(dǎo)致集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍和集體資產(chǎn)資源低價承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等問題仍時有發(fā)生，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作，也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點、難點、熱點問題的有效途徑，是深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處臵、資源發(fā)包顯失公平等損害農(nóng)民利益的問題。農(nóng)村的許多問題也都由此引發(fā)而來，如農(nóng)民上訪問題、村干部貪污受賄問題、基層組織軟弱渙散問題、干群矛盾問題等等。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作來講，農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督問題，是農(nóng)村矛盾的焦點，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是從源頭上預(yù)防村干部腐敗的治本之策。

開展農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，誘發(fā)和導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但主要因素之一就是農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資源流失嚴(yán)重等，這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，削弱了廣大農(nóng)民的積極性。開展農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，最大程度地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，5

密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層黨組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級有關(guān)部門要從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義，統(tǒng)一認(rèn)識，切實增強(qiáng)“三資”管理和監(jiān)督工作責(zé)任感和使命感。

三、突出重點，明確任務(wù)，扎實開展農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作

開展農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，群眾關(guān)注度高，工作難度大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級有關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實開展好調(diào)查摸底登記工作，務(wù)求工作實效。

一要搞好協(xié)調(diào)配合?？h紀(jì)委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、財政局、審計局、國土資源局、林業(yè)局等成員單位，要盡職盡責(zé)，相互配合，切實擔(dān)負(fù)起“三資”管理和監(jiān)督工作的指導(dǎo)、督查和監(jiān)管職責(zé)，努力形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、基層各負(fù)其責(zé)的工作格局。凡是工作中不積極配合造成工作失誤的，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要嚴(yán)明工作紀(jì)律、摸清“三資”底數(shù)。開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，首先要清理和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，對農(nóng)村集體所有資金項目進(jìn)行清理清查、核實，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織各村委會和村小組嚴(yán)格按照工作方案的要求、按照清理的內(nèi)容和范圍，逐村進(jìn)行清理核實，全面摸清集體自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn) 6

狀，掌握“三資”的總量、分布和效益等情況，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務(wù)清，既要限定時間完成，又要保證工作質(zhì)量，杜絕搞形式、走過場。對挪用擠占、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。我在這里強(qiáng)調(diào)一點：在開展“三資”管理和監(jiān)督工作中，對工作不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、工作不到位、進(jìn)展緩慢、不負(fù)責(zé)造成數(shù)據(jù)失真失實的，要進(jìn)行通報問責(zé)，還要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；

三要建立臺帳、規(guī)范管理。在摸清底數(shù)、公示無誤的基礎(chǔ)上，按照全面登記、科學(xué)分類、及時入賬的要求，建立農(nóng)村“三資”登記臺帳，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行動態(tài)、規(guī)范管理。做到在資金管理上賬賬相符，杜絕坐支現(xiàn)金、挪用公款和公款私存等現(xiàn)象發(fā)生;固定資產(chǎn)的新建、購臵、折舊、出售、報廢、毀損等按規(guī)定程序?qū)徟⑷胭~，避免集體資產(chǎn)被個人侵占；涉及債權(quán)債務(wù)事項必須經(jīng)集體決策和審批，嚴(yán)格控制產(chǎn)生新債務(wù);在農(nóng)村資源對外承包和農(nóng)村資源的開發(fā)利用上，必須由集體決策，投資收益及時入賬。

四要突出重點、穩(wěn)妥推進(jìn)。我縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個村居委會、個村民小組，農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大，按照實施方案要求，到年底組織檢查驗收，可謂時間緊、任務(wù)重，此次會議結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓住工作重點，按宣傳發(fā)動、組織實施、清理登記、總結(jié)完善四個階段扎實有序推進(jìn)，確保工作任務(wù)按時完成。同時要處理好以下三個關(guān)系：一要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入細(xì)致研究，精心組織安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，7

絕不能因工作簡單化出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素。二要處理好規(guī)范與效能的關(guān)系。要從實際出發(fā)，按照先清理后運行、邊運行邊規(guī)范的原則，在清理核實、村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序進(jìn)行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站要從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督出發(fā)，科學(xué)設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站既要接受縣級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及村民理財小組的監(jiān)督，又要把工作的重點放在為村集體、為群眾服務(wù)上，不斷完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

五要完善管理制度、建立健全長效機(jī)制。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作是一項艱巨、復(fù)雜、繁重的任務(wù)，要依靠健全的制度、完善的機(jī)制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級有關(guān)部門要積極探索建立農(nóng)村基層財務(wù)監(jiān)管工作的長效機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度、農(nóng)村集體“三資”公開制度、完善審計監(jiān)督、民主理財、資金審批、債務(wù)管理等制度。農(nóng)經(jīng)站要定期或不定期公開各村“三資”管理使用情況，自覺接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，使農(nóng)村集體“三資”的管理步入規(guī)范化、制度化軌道。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保農(nóng)村集體“三資”清理工作取得實效

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要按照要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，成立相應(yīng)組織和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實工作措施，明確工作職責(zé)，全力推進(jìn)工作開展。8

農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的效果如何，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，不僅認(rèn)識要到位，而且在具體工作上要親自抓，親自過問，幫助解決具體工作中的實際問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對“三資”管理和監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點事項親自推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為此項工作直接責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記和分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長具體負(fù)責(zé)“三資”管理和監(jiān)督工作，各職能部門要各司其職，各負(fù)其職，密切配合，形成工作合力。

二是明確職責(zé)。縣農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照《實施方案》規(guī)定的任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、各司其職、各盡其責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮部門的職能作用，認(rèn)真抓好工作落實，確保農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作健康有序地開展。尤其是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門作為此次農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的主要責(zé)任單位，更要做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、措施、落實“四到位”，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)管理和監(jiān)督工作順利開展。

三是把握政策。清理農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要努力提高把握和運用政策的水平，既要掌握面上的總體情況，又要注意掌握一些具體問題。要深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真履行職責(zé)，針對工作中存在的問題及時研究和提出解決問題的辦法和措施，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法，確保這次農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān) 9

督工作健康、有序的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“全面、真實、細(xì)致”的工作要求，切實加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)工作人員準(zhǔn)確把握和運用好政策，絕不能出現(xiàn)任何偏差。

四是確保實效。要堅持把思想教育和疏導(dǎo)工作貫穿始終，既要通過思想教育和疏導(dǎo)工作消除基層干群的顧慮，又要防止存在僥幸心理;既要確保清查工作的順利進(jìn)行，又要維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的局面，通過清理化解矛盾，科學(xué)規(guī)范“三資”管理，樹立基層干部良好形象，建立長效機(jī)制，以村級財務(wù)規(guī)范有序促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，真正達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

此次會議結(jié)束后，縣里將成立督導(dǎo)組分片分階段對工作開展情況進(jìn)行督查，同時縣里還將把農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督工作納入年年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理和監(jiān)督工作進(jìn)行考核，確保“三資”管理和監(jiān)督工作真正落到實處。

同志們，這次農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作時間緊、任務(wù)重，工作難度大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，將農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作提高到一個新水平，為加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。