第一篇：光伏融資難背后是政策松

光伏融資難背后是政策松

北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng) 2013-12-4 13:44:18 北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊:近日，根據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，為落實(shí)國(guó)家能源局于8月下發(fā)的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正在研究制定光伏企業(yè)融資細(xì)則，意在解決行業(yè)普遍存在的融資難問(wèn)題。

光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)政府扶持，但國(guó)家制定了補(bǔ)貼和操作細(xì)則，還要幫光伏企業(yè)解決融資問(wèn)題，“保姆式”的服務(wù)未免有點(diǎn)過(guò)頭。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資本實(shí)力極其強(qiáng)大，光伏產(chǎn)業(yè)幾年間產(chǎn)能飆升，“門(mén)外漢”陸續(xù)涉水，充分體現(xiàn)了中國(guó)資本市場(chǎng)的融資能力，為何還需要政府來(lái)幫助企業(yè)解 決融資問(wèn)題。究其原因，不是融資太難，是政策過(guò)于寬松，根本無(wú)法調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本和商業(yè)銀行的積極性。

政府職能：制定規(guī)則不是籌集砝碼

對(duì)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，政府幫助融資是很多余的，不過(guò)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策極度匱乏，民間資本對(duì)新興事物又不熟悉的背景下，政府幫助企業(yè)融資又是必要的。中國(guó)政府自2009年以來(lái)大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，特別是在補(bǔ)貼方面異?？犊?，已經(jīng)為行業(yè)發(fā)展初期解決了融資問(wèn)題。

2009 年7月，中國(guó)政府正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程的通知》，給予并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目總投資50%以上的補(bǔ)貼，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。僅2009年國(guó)家批復(fù)裝機(jī)容量就達(dá)300MW，財(cái)政補(bǔ)貼

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共6頁(yè)近50億人民幣。此后數(shù)年，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了多批次“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目，總的裝機(jī)容量達(dá)3～4GW，總補(bǔ)貼額度超過(guò)100億。

那時(shí)，光伏發(fā)電是高精尖的代名詞，民間對(duì)其很陌生，政府不幫助企業(yè)融資就無(wú)法開(kāi)啟中國(guó)光伏終端市場(chǎng)。事實(shí)表明，中國(guó)政府的做法是非常明智的，但企業(yè)卻表現(xiàn)的非常不厚道?！笆虑把a(bǔ)貼”方式門(mén)檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和路條，就可以拿到一大筆補(bǔ)貼資金。那時(shí)的光伏企業(yè)以次充好、虛報(bào)容量、擴(kuò)大投資成本、拖延開(kāi)工，大量騙取國(guó)家補(bǔ)貼。有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年的“金太陽(yáng)”示范工程項(xiàng)目中，近八成的裝機(jī)量，財(cái)政部要求收回補(bǔ)助資金，可能超過(guò)70億元。

如果說(shuō)2013年之前政府助力企業(yè)融資是明智之舉，則今后政府再次幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題就是本末倒置，是對(duì)光伏行業(yè)過(guò)分的“溺愛(ài)”。政府不能無(wú)限度滿足企業(yè)的欲望，企業(yè)既要清晰的政策，又要資金支持，這樣就會(huì)徹底抹殺市場(chǎng)的力量，反而助長(zhǎng)企業(yè)私欲。

在政策和資金方面，政府只能給行業(yè)一種，那就是政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會(huì)高，銀行也自然會(huì)關(guān)注光伏行業(yè)。反之，如果政府干預(yù)銀行，要求部分 銀行延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽(tīng)計(jì)從，去給投資回報(bào)率缺乏保障的電站項(xiàng)目放款，這種表態(tài)無(wú)疑淪為了形式；其次，假設(shè)銀行真正放寬光伏企業(yè)融資門(mén)檻，如果電站投資收益不如預(yù)期，光伏企業(yè)存在的危機(jī)無(wú)疑轉(zhuǎn)嫁給了各大銀行。如果電站投資是穩(wěn)定可期的，國(guó)家又何必幫助企業(yè)解決融資難題呢？回想光伏產(chǎn)業(yè)鼎盛時(shí)期，中國(guó)各大銀行給予光伏產(chǎn)業(yè)的貸款和授信額度多達(dá)幾千億人民幣，僅天合光能、無(wú)錫尚德、英利綠色能源、晶澳太陽(yáng)能、漢能控股集團(tuán)、中電光伏及超日太陽(yáng)能這幾家光伏業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)就曾獲得國(guó)開(kāi)行2450億授信額度。

所以，銀行不是不愿意給光伏行業(yè)融資支持，只是產(chǎn)業(yè)盈利環(huán)境不穩(wěn)定，沒(méi)能讓銀行放心而已！可以預(yù)見(jiàn)2013年至2020年中國(guó)會(huì)成為世界上最大的光伏裝機(jī)大國(guó)，每年光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的直接投資會(huì)超過(guò)1000億元，間接投資上萬(wàn)億元，這已經(jīng)不再是一個(gè)處于發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，與今后5～8年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)。反觀國(guó)外絕大多數(shù)中小型市場(chǎng)，投資者需要從銀行獲得貸款，但更多依賴于基金、養(yǎng)老、風(fēng)投等資本，這是中國(guó)光伏企業(yè)可望不可及的。

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共6頁(yè) 政策相當(dāng)于游戲規(guī)則，資金如同籌碼，無(wú)人下注是因?yàn)橛螒蛞?guī)則不清晰，所以中國(guó)政府需回歸“東家”的本位，制定清晰而具有法律效力的游戲規(guī)則，而不是幫助企業(yè)籌集下注砝碼。如果游戲規(guī)則定不下來(lái)，整個(gè)“賭局”就沒(méi)有贏家。

法律尚且打折扣，政策更是不靠譜

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》自2006年1月1日起正式施行，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購(gòu)可再生能源所發(fā)電力。2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的決定，將新能源電量全額收購(gòu)制度改為全額保障性收購(gòu)制度，規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)提供上網(wǎng)服務(wù)的義務(wù)，以解決并網(wǎng)瓶頸。

從以上我們得知，光伏發(fā)電并網(wǎng)是受法律保護(hù)的，理應(yīng)不存在并網(wǎng)難問(wèn)題，而實(shí)際情況是西部大型地面光伏電站并網(wǎng)問(wèn)題依然非常突出，以新疆為例，2013年末新疆在建光伏項(xiàng)目約為110個(gè)，到年底實(shí)際并網(wǎng)率約為25%，大量電站仍處于曬太陽(yáng)階段。有法律保障的前提下電站仍不能并網(wǎng)，行業(yè)不禁要問(wèn)，國(guó)家出臺(tái)的政策又有幾分可信度！

電站并網(wǎng)難其實(shí)損害了法律的公信力，電網(wǎng)企業(yè)基于自身利益考慮，不愿意接收光伏發(fā)電，其本身存在的違反行為并沒(méi)有得到相應(yīng)的法律制裁。但更重要的原因在國(guó)家層面，國(guó)家只明確了電網(wǎng)企業(yè)的法律義務(wù)，卻忽視了當(dāng)下電網(wǎng)接納能力和電網(wǎng)建設(shè)速度，當(dāng)光伏發(fā)電短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，已經(jīng)超出原有規(guī)劃時(shí)，不是電網(wǎng)不愿意接納的問(wèn)題，是客觀存在的硬件設(shè)施不足，讓光伏發(fā)電無(wú)法并網(wǎng)，國(guó)家也因此找不出制裁電網(wǎng)企業(yè)的理由，全額保障性收購(gòu)更是變成了一紙空文。

在中國(guó)所有重要光伏政策中，并網(wǎng)幾乎是惟一一個(gè)擁有法律保障的政策，其他政策雖然日益清晰，但絲毫不能引起民間資本和銀行的關(guān)注，畢竟政策不等同于法律。沒(méi)有法律做保障，國(guó)務(wù)院表態(tài)再多，媒體如何叫好，都不能讓資本動(dòng)真格，最后政府不得不依賴國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行來(lái)為建站企業(yè)提供融資支持。

中國(guó)光伏企業(yè)深知目前在中國(guó)建設(shè)光伏電站風(fēng)險(xiǎn)還是很高的，所以他們也只有拿著國(guó)開(kāi)行的錢(qián)才敢建設(shè)，如果把電站資產(chǎn)作為抵押，獲得國(guó)開(kāi)行的貸款支持，不用對(duì)貸款額提供等額貸款擔(dān)保，實(shí)際上等同于拿著國(guó)家的錢(qián)來(lái)賺取國(guó)家的補(bǔ)貼，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)少了很多。一位一線上市光伏企業(yè)CEO曾告訴過(guò)筆者，“政府會(huì)對(duì)光伏

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共6頁(yè) 企業(yè)的投資情況作出測(cè)算，最終的政策調(diào)整肯定是不會(huì)讓投資企業(yè)吃虧，但也不會(huì)給予企業(yè)理想的投資回報(bào)率?！?/p>

中國(guó)政府其實(shí)固化了光伏行業(yè)的發(fā)展模式和盈利模式，按照目前的發(fā)展情況，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展再快也不會(huì)迎來(lái)市場(chǎng)化，民間資本和商業(yè)銀行對(duì)此不感冒，企業(yè)融資渠道偏窄，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新力會(huì)被徹底抹殺掉。

相較于歐洲、美國(guó)、日本等重要光伏市場(chǎng)，中國(guó)政治體制相對(duì)特殊，國(guó)家高層任期一般會(huì)保持在10年左右，政策的連續(xù)性強(qiáng)。只不過(guò)這些都是基于常識(shí)判斷，光伏電站的運(yùn)營(yíng)期限為25～30年，執(zhí)政群體至少會(huì)更換3次，誰(shuí)也不敢保證政策的執(zhí)行能夠到位，能夠不會(huì)隨著高層變化而變化。退一步講，就是在高層一屆任期內(nèi)，光伏補(bǔ)貼政策也可以自由變化，彈性太大，與高回報(bào)率相比，資本市場(chǎng)更看重投資的穩(wěn)定性，這是目前所有光伏政策所不能滿足的。

隨著中國(guó)光伏終端市場(chǎng)的擴(kuò)大，電站建設(shè)審批制不能取代登記制，國(guó)開(kāi)行成為電站建設(shè)的資金來(lái)源，民營(yíng)企業(yè)在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于劣勢(shì)。第一，終端市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)很難向資本融資，也就無(wú)法發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造力，新型商業(yè)模式更是無(wú)從談起；第二，國(guó)有企業(yè)都屬于集團(tuán)化企業(yè)，他們既可以按照國(guó)開(kāi)行政策獲取資金，又有足夠的資產(chǎn)做擔(dān)保獲得商業(yè)銀行貸款；第三點(diǎn)最為重要，國(guó)有企業(yè)不怕虧，也不是把盈利看的特別重要，他們或許會(huì)為了投資而投資，或?yàn)榱送瓿蓢?guó)家指派的可再生能源發(fā)電指標(biāo)而大量建設(shè)電站，為今后國(guó)家可能提高可再生能源指標(biāo)而做準(zhǔn)備；第四，政策無(wú)保障電站交易無(wú)從談起，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出售電站來(lái)獲取現(xiàn)金流的商業(yè)模式至少在幾年之內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，建設(shè)分布式電站才是其強(qiáng)項(xiàng)。

總之，中國(guó)光伏政策普遍缺乏執(zhí)行力和公信力，在資本眼中光伏政策根本不靠譜，這是整個(gè)光伏業(yè)所面臨的最大問(wèn)題。

政策法律化是解決一切問(wèn)題的核心

中國(guó)光伏政策存在點(diǎn)多面廣的弊端，每個(gè)新型政策起到的最大作用就是引發(fā)一段時(shí)間的搶裝，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期的帶動(dòng)作用非常小。中國(guó)當(dāng)前過(guò)度依賴于大型地面電站，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不支持這種發(fā)展方式長(zhǎng)期出現(xiàn)“大躍進(jìn)”，最終還必須靠分布式發(fā)電，而政策法律化是解決一切問(wèn)題并引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的核心。

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共6頁(yè) 國(guó)家政策必須上升到法律的高度，政府政策不能朝令夕改，有些電站政策是需要政府明確表態(tài)，即便沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，也要以政府的信譽(yù)做擔(dān)保，讓企業(yè)放心。比方說(shuō)，政府對(duì)電站補(bǔ)貼年限就是一個(gè)定值，補(bǔ)貼額度可以每年靈活調(diào)控，企業(yè)在當(dāng)前政策下可以清晰計(jì)算出光伏電站的投資回報(bào)率。再比方說(shuō)，政府對(duì)分布式和大型地面電站的發(fā)放流程和發(fā)放期限也是明確的，確保企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)內(nèi)拿到國(guó)家補(bǔ)貼。同時(shí)，政府需對(duì)未來(lái)5～10年的光伏裝機(jī)量和補(bǔ)貼數(shù)額有一個(gè)明確的規(guī)劃，說(shuō)明每年的補(bǔ)貼總額和資金來(lái)源問(wèn)題，不要只做規(guī)劃，只做表態(tài)，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的踐行承諾來(lái)打消投資企業(yè)的顧慮。從這個(gè)角度看，國(guó)家“十二五”規(guī)劃需要明確的是補(bǔ)貼總額問(wèn)題，因?yàn)楣夥l(fā)電的成本在不斷變化，設(shè)定光伏裝機(jī)量是沒(méi)有意義的，不如設(shè)定每年的補(bǔ)貼數(shù)量，然后根據(jù)不同的補(bǔ)貼額度來(lái)決定每年開(kāi)啟多大的光伏市場(chǎng)。其實(shí)，最好的辦法就是把有些問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)可再生能源法中，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)逐漸壯大，立法支持是早晚的事情。

補(bǔ)貼年限和發(fā)放情況執(zhí)行到位，資本最大的心病其實(shí)就能夠落地，并網(wǎng)問(wèn)題反而不是政府最應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在并網(wǎng)方面，企業(yè)不能埋怨政府，并網(wǎng)問(wèn)題不是朝夕之間就能夠解決的，當(dāng)前中國(guó)普遍采用“事后補(bǔ)貼”方式，既然知道并網(wǎng)難或者知道電網(wǎng)隨時(shí)可能會(huì)限電，企業(yè)又為何選擇在某些地方大力建設(shè)地面光伏電站呢？這是對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，不能把自身問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家層面，中國(guó)電網(wǎng)的接納能力就是不足，或者說(shuō)在很多地方火力發(fā)電的優(yōu)勢(shì)過(guò)于明顯，企業(yè)不能指望電站建設(shè)好了，讓政府解 決這些問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，中國(guó)政府解決并網(wǎng)難問(wèn)題不是靠投資電網(wǎng)建設(shè)，也不是靠行政命令，而是通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)往分布式方向發(fā)展，這就需要削減大型地面電站的補(bǔ)貼額度，加大對(duì)分布式發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)貼力度。大面積建設(shè)地面光伏電站需要涉及到能源改造問(wèn)題，需要大力投資建設(shè)新型電網(wǎng)，這種做法顯然會(huì)浪費(fèi)極大的社會(huì)資源，電網(wǎng)企業(yè)也沒(méi)有積極性。反之，分布式系統(tǒng)對(duì)電網(wǎng)的壓力會(huì)小很多，有利于行業(yè)大面積發(fā)展，分布式發(fā)展壯大了，單個(gè)系統(tǒng)肯定不存在并網(wǎng)難問(wèn)題，反而會(huì)倒逼電網(wǎng)企業(yè)的改革。

當(dāng)前中國(guó)光伏補(bǔ)貼政策存在的很大問(wèn)題就是重視分布式發(fā)電，卻給予大型地面電站更優(yōu)惠的政策，地面電站補(bǔ)貼額度為1元/度，明年可能會(huì)降低到0.9元/

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共6頁(yè) 度左右，在企業(yè)眼中投資大型地面電站的穩(wěn)定性強(qiáng)于分布式系統(tǒng)，他們更傾向于前者，國(guó)家并網(wǎng)壓力可想而知。

國(guó)家還需盡快出臺(tái)光伏電站質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)從銀行中融資，也可以幫助電站資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，即以電站的未來(lái)收益作為抵押，通過(guò)在證券市場(chǎng)出售以獲取資金。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)資本就無(wú)法鑒別好壞，投資也就沒(méi)有了參考依據(jù)。

最后筆者想強(qiáng)調(diào)，分布式補(bǔ)貼盡管很高，但是，由于存在屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)和用電量的不穩(wěn)定等問(wèn)題，僅僅依靠現(xiàn)有的政策，前景依然不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題屬于投資者和業(yè)主之間的問(wèn)題，恐怕很難通過(guò)政策來(lái)徹底解決，中國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的方式還需摸索。政府能夠做的就是把政策盡可能的制定好，來(lái)吸引資本進(jìn)入。

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第二篇：世界各國(guó)光伏政策

世界各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

歐洲市場(chǎng)

1、德國(guó)，消減、消減、再消減

2010年7月，德國(guó)聯(lián)邦參議院熄過(guò)了可再生能源法光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼修訂案，7月1日后在德境內(nèi)建造光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)（原非電站用地改成電站用地）補(bǔ)貼額減少8%，其他地區(qū)補(bǔ)貼額減少12%。到2010年10月1日，補(bǔ)貼額將在7月1日的基礎(chǔ)上再減少3%。其補(bǔ)貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國(guó)政府逐步放手，試探并鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)降低成本、自主發(fā)展的意圖，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新項(xiàng)目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德國(guó)幾乎一直是光伏行業(yè)的頭號(hào)國(guó)家，德國(guó)補(bǔ)貼政策的消減讓眾多光伏企業(yè)展開(kāi)了不同的動(dòng)作，甚至使得德國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象。然而德國(guó)政府的補(bǔ)貼消減動(dòng)作并未滿足于此，據(jù)悉德國(guó)2011年將再降補(bǔ)助，預(yù)估將持續(xù)影響整體歐洲市場(chǎng)需求。有業(yè)內(nèi)人士表示，全球市占率高荙5成的德國(guó)市場(chǎng)，受到2011年將再下砍補(bǔ)助的影響，很有可能將步入光伏市場(chǎng)成長(zhǎng)倒退或遲緩期，預(yù)計(jì)2010年總安裝量接近70億瓦，但2011年恐怕安裝量只剩40億瓦。

2、西班牙，在來(lái)回波動(dòng)中選擇降低

無(wú)獨(dú)有偶，西班牙也在計(jì)劃削減新增加的太陽(yáng)能入網(wǎng)電價(jià)，近日西班牙工業(yè)部發(fā)表了一系列降低可再生能源補(bǔ)貼的計(jì)劃。工業(yè)部部長(zhǎng)表示，新安裝的地面太陽(yáng)能電池板發(fā)電入網(wǎng)價(jià)格將會(huì)削減45%，大型屋頂組件發(fā)電入網(wǎng)價(jià)格減少25%，小型屋頂系統(tǒng)降低5%。我們來(lái)看看當(dāng)前西班牙光伏支持政策統(tǒng)計(jì)：

工業(yè)部長(zhǎng)塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位發(fā)言人在4月份就表示，政府對(duì)待建合已建成的發(fā)電設(shè)施都將降低補(bǔ)貼，這樣做的原因是政府希望通過(guò)降低能源價(jià)格來(lái)振興西班牙工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

西班牙當(dāng)前擁有52000座光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些電站的收入是440歐元/MWh（3.93元/kWh），幾乎是2011年電力批發(fā)市場(chǎng)預(yù)計(jì)價(jià)格的10倍。西班牙激烈的光伏市場(chǎng)起伏，讓其他國(guó)家特別是一些新興的光伏地區(qū)認(rèn)識(shí)到，光伏產(chǎn)業(yè)不能完全依靠政府政策支持，而企業(yè)也不能完全期望國(guó)家的補(bǔ)貼政策。

3、捷克，限制光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)快的速度

早在今年3月，捷克議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)控制太陽(yáng)能過(guò)快發(fā)展的政策，該政策準(zhǔn)許管理部門(mén)削減對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的優(yōu)厚補(bǔ)貼。同時(shí)規(guī)定，只要確保太陽(yáng)能發(fā)電站的投資回收期在11年以內(nèi)，管理部門(mén)有削減電力經(jīng)銷(xiāo)商自2011年開(kāi)始須付給太陽(yáng)能電站退稅補(bǔ)貼的自由。據(jù)悉，目前捷克實(shí)施的固定高額的退稅補(bǔ)貼使有些太陽(yáng)能電站的前期投資回收期僅為3年。顯然，捷克政府正在小心翼翼地限制太陽(yáng)能的過(guò)快過(guò)熱發(fā)展。從2009年以及今年火熱的光伏市場(chǎng)來(lái)看，2011年的捷克光伏市場(chǎng)充滿變數(shù)，如果該國(guó)政策制定者沒(méi)有足夠的力度，EPIA預(yù)計(jì)捷克市場(chǎng)最遲在2011年崩潰，直到2014年以前年安裝量都低于175MW。

4、法國(guó)，BIPV備受青睞，補(bǔ)貼政策相對(duì)樂(lè)觀

2010年6月1日，法國(guó)政府規(guī)定對(duì)BIPV光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼政策支持分為兩類(lèi)：普遍集成系統(tǒng)和高審美集成系統(tǒng)。法國(guó)厲來(lái)推崇浪漫主義氣質(zhì)與對(duì)美的追求，為此對(duì)于高審美度集成系統(tǒng)，其補(bǔ)貼政策高荙60.2美元ct/kwh的補(bǔ)貼額，相信這項(xiàng)補(bǔ)貼很有可能將催化衍生出一批相對(duì)精致的光伏應(yīng)用產(chǎn)品。

另外，發(fā)電容量荙3千瓦的裝置也可獲得60.2美元ct/kwh的補(bǔ)貼，而低于此標(biāo)準(zhǔn)的將只有33.8美元ct/kwh。同時(shí)，補(bǔ)貼政策也考慮到地理因素，如法國(guó)南部地區(qū)，其補(bǔ)貼將比北芳低20%。

上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策將為BIPV合地面安裝系統(tǒng)做出相應(yīng)修改，對(duì)于后者，補(bǔ)貼將上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法國(guó)的補(bǔ)貼政策顯然比上述其他歐洲國(guó)家要樂(lè)觀，有望成為后起之秀。

5、意大利，過(guò)熱市場(chǎng)下，下調(diào)補(bǔ)貼前的尷尬

歐洲光伏應(yīng)用大國(guó)意大利近期也傳來(lái)消息，其2011年太陽(yáng)能電價(jià)買(mǎi)回(FIT)新補(bǔ)助案傾向依太陽(yáng)能系統(tǒng)規(guī)模來(lái)區(qū)分費(fèi)率下調(diào)，2011年產(chǎn)能超過(guò)5MWp的太陽(yáng)能系統(tǒng)，將每4個(gè)月被削減費(fèi)率，一直到下調(diào)費(fèi)率荙到30%；而相對(duì)較小規(guī)模的太陽(yáng)能系統(tǒng)安裝則逐步下調(diào)荙到20%，而2012年及2013年新的太陽(yáng)光電系統(tǒng)安裝則采取一次性下調(diào)6%補(bǔ)助費(fèi)率，未來(lái)3年的安裝上限為30億瓦。

但在意大利政府頒布實(shí)施新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策之前，他的處境很尷尬。當(dāng)前意大利光伏產(chǎn)業(yè)快速膨脹，今年該產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)3位數(shù)的增長(zhǎng)，這意味著意大利可能成為繼西班牙、捷克、德國(guó)之后下一個(gè)光伏熱的“受害國(guó)”。為此，意大利政府一芳面想通過(guò)頒布新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)努力減少管制滯后帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市場(chǎng)徑緗可能出現(xiàn)過(guò)熱，容易導(dǎo)致出現(xiàn)如德國(guó)在政策實(shí)施前出現(xiàn)的搶裝現(xiàn)象。

美洲市場(chǎng)

美國(guó)，有望成為增長(zhǎng)點(diǎn)，利好中國(guó)光伏行業(yè)

從全球太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，美國(guó)成為全球第三大太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，僅次于德國(guó)與意大利。未來(lái)五年，Solarbuzz預(yù)計(jì)美國(guó)光伏市場(chǎng)將會(huì)增長(zhǎng)到4.5GW-5.5GW之間，這將是2009年市場(chǎng)規(guī)模的10倍，以每年平均30%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

加利福尼亞州是美國(guó)主要的光伏系統(tǒng)市場(chǎng)，在美國(guó)并網(wǎng)發(fā)電安裝量中，他占到53%的市場(chǎng)份額，在2010年加州仍然維持著他在美國(guó)市場(chǎng)中的重要角色。為此，了解加州的光伏補(bǔ)貼政策顯得尤為重要，因?yàn)樗苡锌赡艹蔀槊绹?guó)其他州發(fā)展光伏、啟動(dòng)新市場(chǎng)的借鑒對(duì)象。盡管美國(guó)政府部們的光伏安裝需求量因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整而減少，但是民用住宅及公用事業(yè)的光伏安裝需求量的增加抵消了美國(guó)政府這部分下降的影響。此外，民用住宅光伏系統(tǒng)價(jià)格的削減也為美國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。并且隨著新的光伏激勵(lì)政策的推出，美國(guó)其它州也出現(xiàn)了一部分正在啟動(dòng)的新市場(chǎng)，這對(duì)急需拓展歐洲以外市場(chǎng)的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一則利好消息。

加拿大，省份區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)市場(chǎng)啟動(dòng)

加拿大安大略省是北美太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的領(lǐng)先省之一，2009年加拿大安大略省通過(guò)了《環(huán)保能源法》，安大略省將實(shí)行《上網(wǎng)電價(jià)法》，并要求至少60%的安裝系統(tǒng)荙到合格標(biāo)準(zhǔn)，其中包括家用安裝系統(tǒng)，如此，安大略省至少在短期內(nèi)可以提供一個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)，同時(shí)刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

安大略省的上網(wǎng)電價(jià)(FiT)是加拿大綠色能源合綠色經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)里程碑，根據(jù)加拿大安大略新近實(shí)行的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(FiT)政策，日前阿特斯陽(yáng)光電力宣布獲得安大略省176兆瓦地面光伏電站項(xiàng)目的承包，一旦項(xiàng)目獲批，預(yù)期將在2011年至2012年竣工，該項(xiàng)目時(shí)阿特斯陽(yáng)光電力與安大略省多家領(lǐng)先可再生能源開(kāi)發(fā)商一起合作開(kāi)發(fā)，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亞洲市場(chǎng)

根據(jù)Solarbuzz最新2010亞太主要光伏市場(chǎng)報(bào)告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)顯示，光伏需求快速增長(zhǎng)的亞太地區(qū)五個(gè)主要市場(chǎng)（中國(guó)、印度、南韓、澳大利亞、日本）都預(yù)期在2010年能夠回歸強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，并荙85%的年增長(zhǎng)率。

日本，在持續(xù)穩(wěn)定中增強(qiáng)政策引導(dǎo)

全球變暖及對(duì)能源的匱乏讓日本全力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一系列的政府資助合相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)、示范、部署，日本在太陽(yáng)電池制造技術(shù)合降低成本等芳面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，也因此而成為光伏領(lǐng)域走在前列的國(guó)家。

進(jìn)入2010年日本光伏市場(chǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)還在持續(xù)，2010年8月為例支持可再生能源的利用與二氧化碳的減排，日本經(jīng)產(chǎn)省擬對(duì)其國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電實(shí)行全部售后制度。全部收購(gòu)制度不僅擬逐步擴(kuò)大收購(gòu)對(duì)象，由太陽(yáng)能發(fā)電擴(kuò)大其他可再生能源所發(fā)電力，而且將惠及企業(yè)。針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的全部收購(gòu)制度擬從2011年開(kāi)始實(shí)施，其他可再生能源發(fā)端的全部收購(gòu)擬在2015年至2020年期間實(shí)施。

目前日本已結(jié)束了對(duì)太陽(yáng)能屋頂系統(tǒng)的政府資助，此時(shí)日本已擁有多家世界頂尖的太陽(yáng)能公司。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)省正在努力推動(dòng)下一代光伏技術(shù)的研究合開(kāi)發(fā)，為日本光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。日本發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的很多成功之處，是我們需要學(xué)習(xí)合借鑒的。

印度，本地化保護(hù)明顯，中國(guó)企業(yè)需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)”目標(biāo)在2022年前透過(guò)階段性發(fā)展，將國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電量提升到20GW。截至2013年3月底的第一階段目標(biāo)包括，電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電廠荙到1.1GW發(fā)電量、屋頂光伏系統(tǒng)發(fā)電量1億瓦，而非電網(wǎng)系統(tǒng)的光伏發(fā)電量則荙到2億瓦。

2010年7月25日，為配合該項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃的實(shí)施，印度新能源與可再生能源部出苔了《對(duì)并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽(yáng)項(xiàng)目的政策指南》，指南里包含“買(mǎi)印度貨”條款。該指南強(qiáng)調(diào)印度“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”的一個(gè)重要目標(biāo)就是促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此填目開(kāi)發(fā)商應(yīng)盡可能使用印度本國(guó)制造設(shè)備。對(duì)于首批入選2010-2011財(cái)年政府扶持計(jì)劃的太陽(yáng)能項(xiàng)目，該指南也要求，晶體硅技術(shù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商“必須使用印度本國(guó)制造的太陽(yáng)能組件”。

這項(xiàng)決議得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太陽(yáng)能供暖公司的支持，他們是印度光伏產(chǎn)業(yè)的最大生產(chǎn)商之一。但是這項(xiàng)政策如果執(zhí)行，將會(huì)損害我國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)對(duì)印度的出口，對(duì)此，一些依賴印度出口的企業(yè)需提前注意。

馬來(lái)西亞，周密制定實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

在最近一次報(bào)告中，馬來(lái)西亞能源部長(zhǎng)的首席科學(xué)顧問(wèn)AhmadHadriHaris先生宣布了對(duì)光伏、生物質(zhì)能、沼氣合小型水電站發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼的議案，公布的這項(xiàng)議案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被認(rèn)為與世界其他的類(lèi)似補(bǔ)貼一樣計(jì)劃周密。

馬來(lái)西亞實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的腳步一直沒(méi)有停歇，2010年4月，馬來(lái)西亞內(nèi)閣通過(guò)可再生能源法案合上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的相關(guān)法案，并遞交國(guó)會(huì)審議。6月10日，政府宣布國(guó)家可再生能源政策合行動(dòng)規(guī)劃，該規(guī)劃的目標(biāo)是在2015年前將可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。國(guó)會(huì)將在10月對(duì)可再生能源法案合設(shè)立電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行機(jī)構(gòu)展開(kāi)辯論。預(yù)計(jì)將在2011年第二季度通過(guò)并實(shí)行，屆時(shí)，將會(huì)立法成立可再生能源發(fā)展局（SEDA）負(fù)責(zé)管理電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)項(xiàng)目。

馬來(lái)西亞的電價(jià)補(bǔ)貼政策包括了一些獨(dú)特的芳面，其中包括電站合外國(guó)企業(yè)不能擁有項(xiàng)目的多數(shù)股權(quán)。同時(shí)馬來(lái)西亞的補(bǔ)貼提案還注意規(guī)避了一些西班牙類(lèi)似補(bǔ)貼芳案的弊端，包括上限合項(xiàng)目注冊(cè)芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源發(fā)電容量配額為219MW，到2015年將累計(jì)荙到1000MW，太陽(yáng)能的發(fā)展將主要集中在項(xiàng)目后期。

澳洲市場(chǎng)

澳大利亞，光伏產(chǎn)業(yè)的沃土

2000年，澳大利亞政府出臺(tái)了太陽(yáng)能扶植方案，其中包括投資1.5億澳元（1澳元約合0.9668美元）用于家庭和社區(qū)光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼計(jì)劃。該計(jì)劃為家庭安裝太陽(yáng)能發(fā)電和熱水系統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)光伏范圍1千瓦-1.5千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)提供了最高8000澳元的補(bǔ)貼，大力提升了光伏系統(tǒng)的普及率。

2007年，澳大利亞政府啟動(dòng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生發(fā)電計(jì)劃，為太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)提供50%的成本補(bǔ)貼。此外，澳政府還投資15億澳元用于“太陽(yáng)能旗艦項(xiàng)目”，支持發(fā)電量為1000萬(wàn)兆瓦的電力設(shè)施網(wǎng)建設(shè)和大型發(fā)電站的示范項(xiàng)目；投資9400萬(wàn)澳元在7座城市開(kāi)展太陽(yáng)能技術(shù)和替代能源試研究；向澳大利亞太陽(yáng)能研究所和澳大利亞可再生能源中心分別投資1億澳元，以支持澳大利亞太陽(yáng)能光伏發(fā)電和變電技術(shù)的研究。

2009年3月，澳政府啟動(dòng)第一階段的針對(duì)住宅和商業(yè)樓宇的可再生能源電力強(qiáng)制購(gòu)電法案同年7月啟動(dòng)第二階段強(qiáng)制購(gòu)電法案，主要針對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。該計(jì)劃規(guī)定全部可再生能源電力均享受高額電價(jià)；電價(jià)為50.05澳分／度，相當(dāng)于正常供電成本的3.88倍。

2010年，澳大利亞政府對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼法案提出了修訂計(jì)劃，該計(jì)劃除了規(guī)定總計(jì)劃發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到240兆瓦以外，還包括大規(guī)模(超過(guò)200千瓦)、中等規(guī)模(30千瓦至200千瓦)以及小規(guī)模(30千瓦以下)發(fā)電項(xiàng)目。

政府試圖控制該國(guó)逐步上升的電力成本，平衡市場(chǎng)發(fā)展，避免澳國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盛極而衰的情況發(fā)生。從2011年7月1日起，補(bǔ)貼乘數(shù)將被減少為3，2012年7月1日起減少為2，到2013年7月1日將減少到1。去年12月，澳大利亞政府首次意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)將補(bǔ)貼乘數(shù)由5下調(diào)至目前的4。

除澳政府外，澳國(guó)多數(shù)州都十分支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于調(diào)查在商業(yè)樓房中安裝光伏系統(tǒng)的方法。

關(guān)于未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞政府同樣制定了宏偉的的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源發(fā)電占到20%。這預(yù)計(jì)將帶來(lái)200億美元的投資，為現(xiàn)有的9400個(gè)崗位新增55000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

而南澳洲政府表示，將在今年提前實(shí)現(xiàn)至2014年可再生能源電力占20%的目標(biāo)，其新目標(biāo)為，到2020年，可再生能源利用比例將占總能源的33%。澳大利亞光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，從2010年開(kāi)始，每年將新增130兆瓦的裝機(jī)容量，其中不包括澳政府投資的太陽(yáng)能項(xiàng)目，至2020年，澳大利亞累計(jì)裝機(jī)容量約為1400兆瓦。

非洲市場(chǎng)

2010年以前全球光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主要來(lái)自于以德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)為首的歐洲，還有日本、美國(guó)，但自2010年以及2011年以來(lái)我們可以清醒地看到更多市場(chǎng)的在成長(zhǎng)，他們來(lái)自于東南亞、印度、中東和非洲地區(qū)，而這些地區(qū)恰恰是非常缺電的地區(qū)。

提到非洲光伏市場(chǎng)，有人提出質(zhì)疑：“非洲地區(qū)的財(cái)力不夠，老百姓支付能力差，訂單數(shù)量小又壓價(jià)，目前都是小型離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，要么就是太陽(yáng)能路燈等道路亮化工程，非洲市場(chǎng)不好做。”

誠(chéng)然，當(dāng)太陽(yáng)能成本比較昂貴的情況下，這些地區(qū)是無(wú)法大規(guī)模使用太陽(yáng)能光伏，即便是中國(guó)，目前也需要政府補(bǔ)貼。但是隨著太陽(yáng)能發(fā)電成本的不斷下降，越來(lái)越多非洲地區(qū)老百姓能用得起太陽(yáng)能，其實(shí)非洲跟東南亞、中東地區(qū)的國(guó)家是一樣的，他們的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)成長(zhǎng)速度將會(huì)非常快。

以非洲富裕國(guó)邦南非為例，預(yù)計(jì)到2025年，南非電力供應(yīng)與需求之間缺口將達(dá)到26.4GW，據(jù)介紹南非政府決定采用新能源發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)這一缺口，2010年9月18日南非政府發(fā)言人馬塞科表示，南非已正式啟動(dòng)發(fā)電能力為100兆瓦的大功率太陽(yáng)能發(fā)電廠的計(jì)劃，南非政府希望得到國(guó)外財(cái)團(tuán)和機(jī)構(gòu)的大力投資，因此未來(lái)幾年，太陽(yáng)能發(fā)電將逐漸深入到南非各電力系統(tǒng)。

在非洲各國(guó)中，肯尼亞的光伏市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，肯尼亞是個(gè)電力供應(yīng)非常缺乏的國(guó)家，它的電網(wǎng)覆蓋率只有4%。政府很注重環(huán)保也很希望改善用電問(wèn)題，近年來(lái)中國(guó)與肯尼亞之間已經(jīng)有了不少太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的貿(mào)易往來(lái)。據(jù)介紹，2007年國(guó)內(nèi)有19家光伏企業(yè)高管和REDP項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目經(jīng)理組團(tuán)去非洲考察光伏市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)貐⒓印暗谑畬每夏醽唶?guó)際貿(mào)易展覽會(huì)”時(shí)，深圳能聯(lián)電子的便攜式太陽(yáng)能系統(tǒng)、北京計(jì)科公司的控制器、京合綠能的太陽(yáng)輻照計(jì)、陽(yáng)光能源的逆變器、中興光源的直流熒光燈和北星光電的直流熒光燈受到很大歡迎。

我們不要小看道路亮化工程、小型離網(wǎng)系統(tǒng)、太陽(yáng)能應(yīng)急設(shè)備這類(lèi)型的市場(chǎng)，說(shuō)到底，這才是最廣闊的終端市場(chǎng)，直接進(jìn)入人們消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)才是最大的市場(chǎng)。在非洲，光伏產(chǎn)品要想獲得市場(chǎng)需要滿足高可靠性、耐用性和低價(jià)格三個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)要容易安裝、操作使用要簡(jiǎn)單，還有太陽(yáng)能手機(jī)充電器、太陽(yáng)能手電筒、太陽(yáng)能野炊具這樣的產(chǎn)品在非洲也很受歡迎。

以道路亮化工程為例，他不僅適合大型光伏企業(yè)同時(shí)也適合一些中型光伏企業(yè)進(jìn)入，深圳市可多為太陽(yáng)能技術(shù)有限公司就是其中一家。據(jù)了解該司目前的主要市場(chǎng)在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盞的太陽(yáng)能路燈在尼日利亞的卡諾安裝完畢并投入使用，尼日利亞卡諾居民區(qū)路燈照明工程路段全長(zhǎng)530米，供鋪設(shè)路燈50盞，每盞燈搭配60W的LED燈頭，兩塊130W的太陽(yáng)能電池板。該司工程設(shè)計(jì)人員結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下，采用了當(dāng)?shù)氐臒魲U結(jié)構(gòu)，一方面降低了政府的采購(gòu)成本，另一方面順應(yīng)了當(dāng)?shù)氐膶徝佬枨螅情_(kāi)拓非洲市場(chǎng)的成功案例之一。尼日利亞像許多非洲國(guó)家一樣是一個(gè)電力資源十分匱乏的地區(qū)，太陽(yáng)能資源的利用成為解決非洲電力資源最為重要的一條途徑。

據(jù)駐非洲項(xiàng)目歸來(lái)的光伏企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示：“解決非洲無(wú)電用戶用于照明、看電視的光伏電源，容量為50W～100W的戶用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)會(huì)有較好的市場(chǎng)，以及價(jià)格低于相同功率的柴油發(fā)電機(jī)價(jià)格的小型太陽(yáng)能電站，也有很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

非洲地區(qū)陽(yáng)光充足，但目前通電率只有20%左右，是一個(gè)充滿發(fā)展?jié)摿Φ墓夥袌?chǎng)。我們以一個(gè)太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品做個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，非洲大部分國(guó)家很多還以薪柴和木炭來(lái)取暖和炊事，這些完全可以用太陽(yáng)能灶來(lái)解決，非洲目前約有10億人口，如果每個(gè)非洲家庭4口人，假設(shè)每個(gè)非洲家庭購(gòu)買(mǎi)1臺(tái)，而每臺(tái)按1000元計(jì)算，就是2500億元的市場(chǎng)，這雖是估算，卻足以顯示出非洲光伏市場(chǎng)的潛力。中國(guó)光伏產(chǎn)品在非洲有不錯(cuò)的優(yōu)勢(shì)，非洲對(duì)中國(guó)價(jià)格低、質(zhì)量好、售后服務(wù)完善的光伏產(chǎn)品，未來(lái)的需求量很大。

(全文完)

第三篇：光伏電站用地政策

光伏電站用地政策

光伏無(wú)孔不入，為了消納產(chǎn)能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農(nóng)田、鹽堿地、沼澤地、河流魚(yú)塘、煤礦塌陷地、車(chē)棚、屋頂?shù)焦S廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無(wú)窮，但土地資源依舊是橫在所有電站開(kāi)發(fā)人員心上的痛，不可小覷。近期，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)光伏、風(fēng)電等用地進(jìn)行了明確解釋。

一、對(duì)于不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的未利用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案 《意見(jiàn)》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定。不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

二、對(duì)于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒(méi)有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。各地土地政策一掠陜西省--光伏項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法陜國(guó)土資發(fā)（2015）27號(hào) 光伏項(xiàng)目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田，鼓勵(lì)利用屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產(chǎn)備采區(qū)籌建太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內(nèi)完成建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

安徽省--合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見(jiàn)的通知合政辦[2014]43號(hào) 1.光伏發(fā)電項(xiàng)目辦公綜合樓等建筑物（構(gòu)筑物）需永久性占用集體土地的，應(yīng)在用地指標(biāo)配置上予以優(yōu)先安排。在項(xiàng)目用地征收轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應(yīng)。2.光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。

（1）光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)在國(guó)有土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），由項(xiàng)目公司與土地使用權(quán)人簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。其中架設(shè)在國(guó)有出讓土地上的，地役權(quán)使用年限不得超過(guò)土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)在集體土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），經(jīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)人或土地承包經(jīng)營(yíng)戶同意，由項(xiàng)目公司與集體建設(shè)用地使用權(quán)人或集體土地所有權(quán)人（村委會(huì)、居委會(huì)）簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。其中架設(shè)在耕地上的，地役權(quán)使用年限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)年限的剩余年限，其架設(shè)高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。

（3）光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)在無(wú)主地上的，由項(xiàng)目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

山西省--大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法

規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時(shí)間建設(shè)300萬(wàn)千瓦先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目。電站建設(shè)鼓勵(lì)高技術(shù)示范、矸石山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式。鼓勵(lì)企業(yè)投資光伏下游配套產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)維檢測(cè)咨詢等服務(wù)業(yè)。

光伏電站發(fā)電場(chǎng)用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。光伏電站用地采用農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)模式，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產(chǎn)”規(guī)?；Ⅲw發(fā)展。

流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價(jià)格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)，年租金鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌部分不得超過(guò)總額的20%。

江西省--《關(guān)于進(jìn)一步做好光伏發(fā)電應(yīng)用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號(hào)

光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地報(bào)批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農(nóng)用地和未利用地的，可由光伏發(fā)電企業(yè)向集體經(jīng)濟(jì)組織依法租賃使用；依法租賃集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，租賃協(xié)議需向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)備案。

內(nèi)蒙古--關(guān)于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知內(nèi)財(cái)稅〔2015〕915號(hào)

一、單位和個(gè)人從事集中式地面并網(wǎng)光伏電站建設(shè)占用耕地或其他農(nóng)用地的，無(wú)論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。但是，對(duì)于電站光伏板陣列之間沒(méi)有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地，不征收耕地占用稅。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站沒(méi)有占用耕地或其他農(nóng)用地，不征收耕地占用稅。

三、與上述光伏電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的進(jìn)場(chǎng)道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設(shè)施占用耕地或其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。

四、納稅人臨時(shí)占用耕地或其他農(nóng)用地的，按照稅法規(guī)定征收耕地占用稅。

五、集中式地面并網(wǎng)光伏電站，是指通過(guò)在地面集中安裝光伏板組成光伏陣列建設(shè)的光伏電站；設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站，是指利用設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室、大棚頂部空閑空間架設(shè)、安裝光伏板建設(shè)的光伏電站。寧夏--《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》寧政辦發(fā)[2015]108號(hào)嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內(nèi)不得安排建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。禁止將耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開(kāi)挖魚(yú)塘建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。太陽(yáng)能光伏發(fā)電（晶體硅式電池組件）項(xiàng)目建設(shè)用地面積由電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場(chǎng)外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地和生活區(qū)用地面積以及場(chǎng)區(qū)用地總面積控制指標(biāo)做了明確限定。項(xiàng)目永久性道路的寬度不得大于6米，項(xiàng)目核準(zhǔn)后，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)；建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，必須在1年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，否則按閑置土地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。新疆--關(guān)于規(guī)范光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目用地的通知兵國(guó)土資發(fā)〔2015〕69號(hào) 對(duì)使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國(guó)有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久建設(shè)用地，一律免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國(guó)有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久設(shè)施用地，可以免交土地出讓金；對(duì)使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國(guó)有未利用地的，土地出讓金按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。鼓勵(lì)光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目永久建設(shè)用地有償使用。光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目永久建設(shè)用地外的其他用地可在尊重土地權(quán)利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯(lián)營(yíng)等形式使用。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用國(guó)有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

第四篇：陜西光伏政策

《陜西省人民政府關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕37號(hào)）內(nèi)容摘要：

（一）屋頂發(fā)電。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型會(huì)展場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)示范發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鎮(zhèn)居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)農(nóng)村光伏發(fā)電，利用農(nóng)戶院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程。對(duì)各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由設(shè)區(qū)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，明確申報(bào)材料內(nèi)容和辦理時(shí)限。進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)等規(guī)定。

（三）完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購(gòu)，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量裝置。

（四）提供便捷服務(wù)。市、縣（區(qū)）能源主管部門(mén)，要抓緊制定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理規(guī)定，明確備案標(biāo)準(zhǔn)和流程，并確定專(zhuān)人協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理備案手續(xù)，提供一站式全過(guò)程快捷服務(wù)，設(shè)立舉報(bào)電話并對(duì)外公布。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)服務(wù)規(guī)定，制定并網(wǎng)流程圖，在網(wǎng)站和最近的受理點(diǎn)公布，做好光伏項(xiàng)目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，按月代國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。

（五）加大財(cái)稅支持力度。在落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)市、縣政府安排資金對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)助。各地不得以征收資源使用費(fèi)等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。

（六）完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對(duì)利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“全額上網(wǎng)”模式。對(duì)用電負(fù)荷顯著減少、消失或供用電關(guān)系無(wú)法履行的備案項(xiàng)目，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同、補(bǔ)貼目錄須向原批準(zhǔn)單位申請(qǐng)變更。

（七）強(qiáng)化工作落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購(gòu)光伏發(fā)電量的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明原因，并向駐我省能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)政府投資的建筑，在規(guī)劃審查時(shí)，要嚴(yán)格審查是否預(yù)留光伏系統(tǒng)。對(duì)不按規(guī)定辦理、推諉扯皮的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)通過(guò)約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人改正。對(duì)適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電但不積極建設(shè)的單位，可按最高標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價(jià)格，擾亂開(kāi)發(fā)秩序。

《省級(jí)示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)辦建〔2015〕133號(hào)）內(nèi)容摘要： 補(bǔ)助條件

從陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)施意見(jiàn)》頒布之日起，在發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)審批、備案或核準(zhǔn)的；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定技術(shù)要求；項(xiàng)目按規(guī)定程序已辦理完驗(yàn)收手續(xù)，且正式并網(wǎng)運(yùn)行的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

重點(diǎn)優(yōu)先支持以下示范項(xiàng)目：

（一）已出臺(tái)支持政策的地區(qū)，建設(shè)分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目；

（二）大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；

（三）優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏終端產(chǎn)品、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品的項(xiàng)目。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和期限

在落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性事后投資補(bǔ)助。按照示范項(xiàng)目采購(gòu)的“省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件和逆變器總金額÷全部光伏組件和逆變器總金額×裝機(jī)容量×1元”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。

補(bǔ)助資金執(zhí)行期限：從2015年1月1日起至2017年12月31日，期限3年。對(duì)已享受?chē)?guó)家金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再進(jìn)行補(bǔ)助。

第五篇：東莞光伏政策

關(guān)于印發(fā)《東莞市促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

2011-2-14

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十六日

東莞市促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持實(shí)施細(xì)則（試

行）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策部署，2010年8月，省經(jīng)信委認(rèn)定并公布了第一批廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，東莞薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地成為我省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。為進(jìn)一步提升東莞市薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)基地建設(shè)和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)我市信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東府〔2009〕69號(hào)）、《東莞市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（東經(jīng)貿(mào)〔2010〕20號(hào)）、《東莞薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》（東新興產(chǎn)業(yè)〔2011〕1號(hào)）、《東莞市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策及基地建設(shè)規(guī)劃工作手冊(cè)（2010—2012年）》（東新興產(chǎn)業(yè)〔2010〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章 總 則

第一條 薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是指以硅基、化合物等薄膜太陽(yáng)能電池為核心器件，通過(guò)光伏效應(yīng)，利用太陽(yáng)能發(fā)電的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。薄膜太陽(yáng)能電池具體包括非晶硅、非晶/微晶硅等硅基及化合物薄膜單結(jié)、疊層、多結(jié)太陽(yáng)能電池。薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)符合我市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)前景廣闊，有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益預(yù)期，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起重要帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

第二條 我市扶持薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策是：“重點(diǎn)突破、集中扶持、示范推廣、鼓勵(lì)應(yīng)用”。重點(diǎn)突破薄膜太陽(yáng)能電池成套裝備制造及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，集中扶持薄膜太陽(yáng)能電池重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，示范推廣太陽(yáng)能電站建設(shè)，鼓勵(lì)廠房屋頂及光伏建筑一體化等太陽(yáng)能光伏工程應(yīng)用。

第三條 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中心任務(wù)，以提升薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快園區(qū)和基地建設(shè)，推動(dòng)我市薄膜光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第四條 建立專(zhuān)家評(píng)審和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理制度。從國(guó)內(nèi)相關(guān)單位中挑選太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、投資等方面的專(zhuān)家，組成綜合評(píng)審咨詢專(zhuān)家組，協(xié)助我市薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃指南的研究、財(cái)政扶持項(xiàng)目評(píng)審論證和決策咨詢等。相關(guān)財(cái)政扶持項(xiàng)目委托具資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理工作。

第五條 促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，在市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市經(jīng)信局牽頭會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)共同參與組織實(shí)施。

第二章 資金來(lái)源

第六條 從2011年起，在市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，資金額度以《東莞市“十二五”時(shí)期“科技東莞”工程專(zhuān)項(xiàng)資金安排方案》中用于促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金額度為準(zhǔn)。

第三章 資金管理與使用范圍

第七條 市經(jīng)信局每年第四季度組織專(zhuān)家研究提出下一計(jì)劃申報(bào)指南，對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，匯總報(bào)市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后上報(bào)市政府審批確定，由市財(cái)政局和市經(jīng)信局共同管理，聯(lián)合下達(dá)。個(gè)別特殊項(xiàng)目（包括未列入計(jì)劃的新增重大項(xiàng)目、首期投資金額較大的重大項(xiàng)目等）也可以采取一事一議的方式上報(bào)。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)制訂發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)指南、項(xiàng)目材料初審、組織專(zhuān)家評(píng)審論證、編制計(jì)劃、匯總上報(bào)、監(jiān)督驗(yàn)收；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、撥付、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。

第八條 促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金的支出范圍僅限于相關(guān)項(xiàng)目使用，必須按照有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目管理的規(guī)章設(shè)立資金專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核算，項(xiàng)目資金主要用于項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用等支出。對(duì)促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目的組織申報(bào)、調(diào)研考察、評(píng)審論證和具體組織實(shí)施，在專(zhuān)項(xiàng)資金中預(yù)留2%的額度作為專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，用于啟動(dòng)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作相關(guān)的組織管理費(fèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、調(diào)研考察費(fèi)用和專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)，并編制預(yù)算據(jù)實(shí)列支。

第四章資助辦法

第九條 促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持對(duì)象必須屬于薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或者關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目、重點(diǎn)配套項(xiàng)目、重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目。重點(diǎn)支持薄膜太陽(yáng)能電池制造裝備及工藝技術(shù)、電池光伏產(chǎn)品制造、應(yīng)用等有助于提升我市薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大投資項(xiàng)目。

第十條 促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持實(shí)行比例控制、主動(dòng)組織、專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策的原則。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期啟動(dòng)財(cái)政扶持和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為主。有關(guān)財(cái)政扶持和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的方式和比例控制如下：

（一）重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

1．范圍

薄膜太陽(yáng)能電池制造裝備及電池制造重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)重大項(xiàng)目。

2．扶持方式與額度

財(cái)政扶持：（1）無(wú)償資助。由企業(yè)申請(qǐng)，根據(jù)項(xiàng)目首期實(shí)際投資建設(shè)需要，在不超過(guò)當(dāng)期投資25%的額度內(nèi)，由市財(cái)政無(wú)償資助，單個(gè)項(xiàng)目資助總額不超過(guò)1億元。（2）貸款貼息。由企業(yè)申請(qǐng)，根據(jù)項(xiàng)目首期實(shí)際投資建設(shè)需要，在不超過(guò)當(dāng)期投資50%的額度內(nèi)，由市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目給予貸款貼息，期限3—5年，單個(gè)項(xiàng)目貼息總額不超過(guò)1億元。（3）代建免租。由企業(yè)申請(qǐng)，根據(jù)項(xiàng)目首期實(shí)際投資建設(shè)需要，在不超過(guò)當(dāng)期投資50%的額度內(nèi)，由市、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)各級(jí)財(cái)政墊資購(gòu)地和代建廠房，項(xiàng)目承擔(dān)單位免租使用廠房土地3年。項(xiàng)目承擔(dān)單位只能在無(wú)償資助、貸款貼息、代建免租三種方式中選擇其中一種財(cái)政扶持方式。（4）比例配套。對(duì)企業(yè)承擔(dān)并獲得國(guó)家、省立項(xiàng)資助的薄膜太陽(yáng)能光伏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市財(cái)政分別按照1：1和1：0.5的比例給予配套支持，國(guó)家、省、市資助總額應(yīng)不超過(guò)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目總投入的50%，同時(shí)，國(guó)家、省資助金額小于市財(cái)政扶持資助額度的，市財(cái)政不再予以配套資助。國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)：重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投產(chǎn)后2年內(nèi)由財(cái)政按其納稅地方留成部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，投產(chǎn)后第3、4、5年由財(cái)政按其納稅地方留成部分的40%、30%、20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

所有重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)政扶持和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)均需通過(guò)東莞市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)家評(píng)審，報(bào)市政府以“一事一議”的方式研究批準(zhǔn)同意后，方可組織實(shí)施。對(duì)于個(gè)別特殊重大項(xiàng)目，可根據(jù)具體情況“一事一議”，個(gè)案研究，給予特別政策優(yōu)惠，資助額度和資助期限可以適當(dāng)放寬。

3．對(duì)象和條件（1）在東莞工商登記注冊(cè)并依法納稅的獨(dú)立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴(kuò)產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施地在東莞市內(nèi)；

（3）薄膜太陽(yáng)能光伏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要求首期投資規(guī)模達(dá)到5億元及以上;（4）項(xiàng)目具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

二）產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)配套及支撐項(xiàng)目

1．范圍

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵共性零部件配套產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)配套支撐項(xiàng)目。

2．扶持方式與額度

由企業(yè)申請(qǐng)，市財(cái)政按照競(jìng)爭(zhēng)性分配和比例控制原則，參照本條

（一）所列方式，以無(wú)償資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)項(xiàng)目予以財(cái)政扶持。單個(gè)項(xiàng)目只能選擇一種扶持方式，資助總額不超過(guò)2000萬(wàn)元，總資助金額不超過(guò)項(xiàng)目首期投資的50%。

3．對(duì)象和條件

（1）在東莞工商登記注冊(cè)并依法納稅的獨(dú)立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)配套及支撐項(xiàng)目實(shí)施地在市內(nèi)； 3）產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)配套及支撐項(xiàng)目要求首期投資規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)元及以上；

（4）項(xiàng)目具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

（三）示范及應(yīng)用推廣項(xiàng)目

1．范圍

金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電站示范工程及市政建筑試點(diǎn)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用示范工程。全市工業(yè)廠房、商場(chǎng)、辦公樓及公共事業(yè)設(shè)施屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用工程初裝。

2．扶持方式與額度

（1）對(duì)于我市各單位獲得國(guó)家立項(xiàng)和國(guó)家財(cái)政資金資助的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，由市財(cái)政按1：1的比例給予配套資助（按照“東府辦復(fù)〔2009〕653號(hào)”批復(fù)執(zhí)行），具體配套資金申請(qǐng)按照《東莞市配套國(guó)家/省科技（專(zhuān)利）計(jì)劃項(xiàng)目資助計(jì)劃操作規(guī)程》執(zhí)行。（2）對(duì)于太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電站示范項(xiàng)目，電站規(guī)?？偭靠刂圃?0兆瓦以下，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，市政府公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)電站示范項(xiàng)目按照中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間由市政府根據(jù)項(xiàng)目的投入和實(shí)施進(jìn)度研究確定。對(duì)我市企事業(yè)單位在廠房、商場(chǎng)、辦公樓及公共事業(yè)設(shè)施樓宇屋頂初次安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用工程項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例為50%。應(yīng)用工程項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼總額控制在1億元以內(nèi)。

3．對(duì)象和條件

（1）國(guó)內(nèi)外具有太陽(yáng)能光伏發(fā)電站建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)法人；

（2）具有運(yùn)營(yíng)和管理維護(hù)太陽(yáng)能發(fā)電站的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)；

（3）示范工程及應(yīng)用工程項(xiàng)目以采購(gòu)本市產(chǎn)品為主；

（4）應(yīng)用工程項(xiàng)目對(duì)象應(yīng)為具有完善產(chǎn)權(quán)證明的廠房、商場(chǎng)、辦公樓宇的業(yè)主或管理人；

（5）應(yīng)用工程項(xiàng)目要符合并通過(guò)城建、市政、安全、消防、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)規(guī)程審查，并出具相關(guān)文件證明材料。

第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）企業(yè)因違反有關(guān)財(cái)經(jīng)、安全生產(chǎn)和環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章被行政處罰未滿兩年；

（二）企業(yè)有欠稅、惡意欠薪、未按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)等嚴(yán)重失信行為；

（三）項(xiàng)目已獲得市級(jí)財(cái)政同類(lèi)資金扶持資助的。

第十二條 對(duì)于市財(cái)政資金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目投入只能用于以下支出范圍：

（一）項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資：包括土地購(gòu)置、廠房建設(shè)支出、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置支出、配套設(shè)施投資支出等；

（二）科研投入：包括購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、研發(fā)儀器設(shè)備投入、能源材料費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)用、裝備調(diào)試費(fèi)、委托外部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用等；

（三）其他有效投資：主要指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租賃支出。

在項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，承擔(dān)單位需同時(shí)就項(xiàng)目的實(shí)際投資額、研發(fā)投入額、實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入及繳稅情況等，提交由會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。多單位聯(lián)合承擔(dān)的重大項(xiàng)目，由牽頭單位總體協(xié)調(diào)，以子課題為單位制定資金分配撥付計(jì)劃。第十三條 對(duì)于無(wú)償資助、貸款貼息、代建免租、比例配套等市財(cái)政資金扶持項(xiàng)目，承擔(dān)單位此前已獲得了市財(cái)政其它方面資助的，市財(cái)政應(yīng)做相應(yīng)扣減，核撥差額。

第五章 組織申報(bào)和資助審批

第十四條 促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目的組織申報(bào)和資助審批流程，由市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年制訂并發(fā)布《東莞市促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容、目標(biāo)、資金、時(shí)間、方式、承擔(dān)單位等具體要求。結(jié)合通過(guò)評(píng)審后的企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，研究提出《東莞市促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，上報(bào)市政府審批同意后，由市經(jīng)信局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)立項(xiàng)通知。

第十五條 項(xiàng)目管理。立項(xiàng)并獲得財(cái)政扶持的申請(qǐng)單位應(yīng)在收到立項(xiàng)通知之日起一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)與市經(jīng)信局簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。逾期不簽訂合同的，視為放棄項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)扶持。項(xiàng)目合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助標(biāo)的、資助方式、資助金額、資助款的用途及預(yù)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目完工期限、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和儀器設(shè)備的歸屬、績(jī)效考評(píng)以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位需自覺(jué)配合接受專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

第十六條 資金撥付。市財(cái)政局根據(jù)市政府的批復(fù)以及項(xiàng)目的投入和實(shí)施進(jìn)度，按照屬地管理的原則將扶持資金劃撥到企業(yè)所在的鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)、園區(qū)財(cái)政分局再撥到有關(guān)企業(yè)；市直屬的企業(yè)由市財(cái)政局直接撥付。

第十七條 企業(yè)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)科目對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況進(jìn)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。收到財(cái)政扶持款后，按照各自適用的會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十八條 驗(yàn)收時(shí)限。項(xiàng)目實(shí)施期滿后半年內(nèi)必須進(jìn)行驗(yàn)收。

第十九條 驗(yàn)收程序。具體程序如下：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)與審批。項(xiàng)目合同任務(wù)完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市經(jīng)信局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）組織驗(yàn)收。經(jīng)批復(fù)同意驗(yàn)收的，由市經(jīng)信局、財(cái)政局組織驗(yàn)收專(zhuān)家組，以項(xiàng)目合同書(shū)為基本依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況等做出客觀評(píng)價(jià)。

第二十條 延期驗(yàn)收。確因客觀條件導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期完成的，承擔(dān)單位必須于合同期滿前1個(gè)月以書(shū)面形式提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明原因及延長(zhǎng)時(shí)限，市經(jīng)信局視實(shí)際情況予以批復(fù)，但一般情況下延長(zhǎng)期限不能超過(guò)一年。第二十一條 驗(yàn)收結(jié)論。分為通過(guò)驗(yàn)收和不通過(guò)驗(yàn)收兩種情況，以文件形式正式下達(dá)。

凡具有下列情況之一的，為不通過(guò)驗(yàn)收： 1．合同任務(wù)完成量不到80%；

2．所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的； 4．研究過(guò)程及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的；

5．超過(guò)合同書(shū)規(guī)定的執(zhí)行年限一年以上未完成任務(wù)，事先未做出說(shuō)明的； 6．經(jīng)費(fèi)使用中存在嚴(yán)重問(wèn)題的。

第二十二條 重新驗(yàn)收。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)在接到通知半年內(nèi)，整改完善并提出再驗(yàn)收申請(qǐng)。若仍未通過(guò)驗(yàn)收的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的情況，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，項(xiàng)目主要成員3年內(nèi)不得再承擔(dān)市促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目。確因主觀因素未能完成合同任務(wù)的，將按合同約定，視情節(jié)輕重追回該項(xiàng)目部分或全部已撥付市級(jí)財(cái)政資金和資產(chǎn)。

第七章 監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十三條 對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)或虛報(bào)項(xiàng)目、擅自中止或改變項(xiàng)目等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市經(jīng)信局、市財(cái)政局按程序報(bào)經(jīng)市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商并上報(bào)市政府審批后視情節(jié)輕重采取通報(bào)、撤銷(xiāo)項(xiàng)目、追繳項(xiàng)目已資助資金和資產(chǎn)、10年內(nèi)取消申請(qǐng)資格和將該企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人列入不誠(chéng)信名單處理，并按照《財(cái)經(jīng)違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 參與評(píng)審、評(píng)估的咨詢專(zhuān)家利用評(píng)審、評(píng)估的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其咨詢專(zhuān)家資格，并在相關(guān)媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市經(jīng)信局根據(jù)《東莞市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（東府辦〔2006〕60號(hào)）和其它有關(guān)規(guī)定，定期組織相關(guān)專(zhuān)家或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)已獲財(cái)政扶持的促進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥。市財(cái)政局按照相關(guān)規(guī)定選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施抽查評(píng)價(jià)。

第八章 附 則

第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)信局、財(cái)政局負(fù)責(zé)修訂解釋。

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自市政府頒布之日起施行，與市“十二五”期間“科技東莞”工程時(shí)效一致。