第一篇：中國煙草母子公司體制研究

《中國煙草》2006年11月01日出版第21期總第238期

編者按：建立以母子公司體制為基礎(chǔ)的、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)集團(tuán)是中國煙草一系列體制創(chuàng)新的目標(biāo)指向。如何在煙草行業(yè)的特殊背景下，處理好各種關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的組織模式和治理結(jié)構(gòu)并不斷完善母子公司的運(yùn)行機(jī)制，是行業(yè)上下都在思索的問題。本期《沙龍》奉上的這篇文章是“中國煙草行業(yè)重組整合戰(zhàn)略研究”課題報(bào)告的一部分，期待能與讀者的所思所想擦出更多火花。

中國煙草母子公司體制研究

李保江/文

理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、由中國煙草總公司對行業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利后，如何按照煙草專賣法、公司法等有關(guān)法律法規(guī)的要求，構(gòu)建和完善符合國家煙草專賣制度要求、體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度特征、有利于推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和總體競爭實(shí)力持續(xù)提高的母子公司體制，這是煙草行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)重組整合的核心任務(wù)，是關(guān)系到煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、根本性、長遠(yuǎn)性的重要工作。

中國煙草構(gòu)建母子公司體制要處理好的重大關(guān)系

國務(wù)院關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見正式明確了由中國煙草總公司對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。通過國有資產(chǎn)的上劃和下投，目前煙草行業(yè)的國有資本已經(jīng)變更為國有法人資本，煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)由工廠制向公司制的轉(zhuǎn)變，中國煙草形成了母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。然而，由于中國煙草是先有子公司，然后通過行政授權(quán)方式形成母公司，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)只是構(gòu)建母子公司體制的第一步，要真正按照國家煙草專賣制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，形成規(guī)范、科學(xué)、高效的母子公司體制，仍有大量的工作要做。從中國國情和煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，中國煙草構(gòu)建母子公司體制，必須妥善處理好以下重大關(guān)系：

專賣與競爭關(guān)系

煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，國家賦予煙草系統(tǒng)對煙草專賣品的“專賣專營”權(quán)并實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理?！皩Ｙu專營”的實(shí)質(zhì)是煙草系統(tǒng)根據(jù)國家的法律規(guī)定，對國內(nèi)煙草市場實(shí)行壟斷經(jīng)營。不過，這種壟斷是一種法定的政策性壟斷，它與其他行業(yè)的行政壟斷或自然壟斷有本質(zhì)的區(qū)別。煙草行業(yè)的壟斷是以國家為主體的壟斷，因此，在國內(nèi)煙草市場上，煙草行業(yè)的壟斷必然是一種完全壟斷，也就是國家獨(dú)家壟斷，不存在其他主體與煙草系統(tǒng)的競爭。如果有競爭，那一定是非法主體對煙草系統(tǒng)的非法競爭，譬如來自假煙、走私煙的競爭。從這個(gè)意義上說，在現(xiàn)行的煙草專賣法律框架下，煙草系統(tǒng)對國內(nèi)煙草市場的“專賣專營”是排斥外部市場力量的競爭的。但是，在煙草系統(tǒng)內(nèi)，“專賣專營”則體現(xiàn)為國家對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，而不是對煙草行業(yè)進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在煙草系統(tǒng)內(nèi)部引入市場競爭就不可避免，因?yàn)檫@既是國家建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是提高全國煙草資源配置效率和增強(qiáng)煙草企業(yè)活力的必然選擇。在煙草系統(tǒng)內(nèi)，“專賣專營”與市 場競爭是并行不悖和相互統(tǒng)一的。一方面，“專賣專營”是為了凈化市場競爭環(huán)境、維護(hù)市場競爭秩序、培育市場競爭主體、構(gòu)建市場競爭平臺(tái)的“專賣專營”，而決不是為了限制市場競爭的“專賣專營”；另一方面，市場競爭是在“專賣專營”體系之內(nèi)、服從國家宏觀調(diào)控和管理的市場競爭，而決不是游離于“專賣專營”體系之外、完全自由放任的競爭?？傮w來說，在維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益、在提高煙草資源配置效率和提高中國煙草總體競爭實(shí)力的目標(biāo)約束下，“專賣專營”與市場競爭都只是手段而不是目的，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。

集權(quán)與分權(quán)關(guān)系

集權(quán)與分權(quán)關(guān)系是母子公司關(guān)系的核心。按照集權(quán)與分權(quán)程度的不同，母子公司體制主要有三種基本類型。其一是運(yùn)營控制型，母公司作為經(jīng)營決策中心和生產(chǎn)管理中心，以加強(qiáng)對資源的集中控制和管理、追求子公司經(jīng)營活動(dòng)的統(tǒng)一和優(yōu)化為目標(biāo)，母公司直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。其二是戰(zhàn)略控制型，母公司作為戰(zhàn)略決策和投資決策中心，以提高總體競爭實(shí)力和培育協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)，主要通過制訂戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃管理子公司，母公司不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。其三是財(cái)務(wù)控制型，母公司作為投資決策和財(cái)務(wù)管理中心，以追求資本價(jià)值最大化為目標(biāo)，管理方式以財(cái)務(wù)指標(biāo)考核、控制為主，母公司重點(diǎn)關(guān)注子公司的盈利情況和自身的投資收益情況，對具體的生產(chǎn)經(jīng)營不予過問。在中國煙草總公司統(tǒng)一對全部行業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利情況下，中國煙草構(gòu)建母子公司體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理是非常必要的。但由于中國煙草規(guī)模龐大、體系復(fù)雜、客戶眾多，加之“先有子公司、后有母公司”的客觀實(shí)際，作為最高層母公司的中國煙草總公司必須進(jìn)一步明確自身的職能定位，在管理上堅(jiān)決避免“越位、錯(cuò)位和不到位”現(xiàn)象的發(fā)生。子公司要自覺接受總公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，服從總體戰(zhàn)略安排，避免各自為戰(zhàn)。總體來說，中國煙草母子公司權(quán)利劃分要做到“集權(quán)有道，分權(quán)有序，授權(quán)有章，用權(quán)有度”，既要防止集權(quán)過度，又要防止分權(quán)過散。從中國煙草的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略控制型母子公司體制，實(shí)行“戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)有效集權(quán)、生產(chǎn)和經(jīng)營合理分權(quán)”應(yīng)該是比較可行的選擇。

責(zé)任和權(quán)利關(guān)系

責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一，是任何一個(gè)由多個(gè)成員、部分、要素聯(lián)結(jié)而成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的基本要求。中國煙草構(gòu)建母子公司體制，既涉及母公司與子公司之間的縱向關(guān)系，也涉及子公司與子公司之間的橫向關(guān)系，還涉及母子公司作為一個(gè)整體與外部環(huán)境及其他利益相關(guān)者的混合關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，保障各方面合理利益，必須始終堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的原則，享有權(quán)利必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任必須賦予相應(yīng)權(quán)利。作為母公司，它對各子公司依法行使出資人權(quán)利，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)并獲取資產(chǎn)收益，任免考核子公司負(fù)責(zé)人，決定子公司重大事項(xiàng)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。子公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人，盡管在經(jīng)濟(jì)地位上與母公司存在隸屬關(guān)系，但在法律地位上與母公司是平等的，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。子公司可以通過改善經(jīng)營和管理水平，取得相應(yīng)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。母公司在行使出資人權(quán)利過程中，不直接干預(yù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在資產(chǎn)處置、利潤分配、人事管理等方面切實(shí)保障子公司的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

中國煙草母子公司組織架構(gòu)

一般而言，母子公司組織架構(gòu)涉及母公司和子公司的層級設(shè)定、各層級功能定位及權(quán)利劃分、母子公司治理結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系等幾個(gè)重要方面，其中母公司的功能定位對母子公司組織架構(gòu)有著決定性影響。

母子公司層級設(shè)定

根據(jù)國家關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見和煙草行業(yè)的總體改革部署，中國煙草按照分工環(huán)節(jié)不同，分別實(shí)現(xiàn)兩級或三級母子公司體制。在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)行中國煙草總公司與經(jīng)過公司制改造后的重點(diǎn)骨干企業(yè)二級母子公司體制，總公司為出資人，卷煙工業(yè)企業(yè)成為總公司的全資子公司。在商業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行總公司與省級煙草公司、省級煙草公司與地市級煙草公司三級體制，總公司對省級煙草公司行使出資人權(quán)利，省級煙草公司代表總公司對地市級煙草公司行使出資人權(quán)利。在其他煙草配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)情況不同分別實(shí)行兩級或三級母子公司體制，其中總公司直屬公司的子公司（總公司的孫公司），可實(shí)行行業(yè)內(nèi)部投資主體多元化，但國有煙草資產(chǎn)的出資人均為中國煙草總公司。目前，煙草行業(yè)正在進(jìn)行重組整合，各子公司結(jié)構(gòu)布局正在不斷變化之中。近中期改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，中國煙草母子公司的層級設(shè)定為：在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)有10多家全資子公司；在煙草商業(yè)環(huán)節(jié)有33家省級（含計(jì)劃單列市）煙草公司和300多家由省級煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利的地市級煙草公司（目前國家地級行政區(qū)劃數(shù)為333個(gè)）；在煙草配套環(huán)節(jié)有7家總公司直屬專業(yè)化公司，以及數(shù)十家全資或?qū)崿F(xiàn)投資主體多元化的下屬專業(yè)配套公司。

母子公司各層級功能定位

規(guī)范各層級的功能定位并進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，這是構(gòu)建母子公司組織架構(gòu)的基礎(chǔ)所在。特別是母公司的功能定位是否清晰、合理、科學(xué)，對整個(gè)組織的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著決定性影響。中國煙草母子公司各層級的功能定位，既要考慮專賣專營和政企合一的特殊背景，又要充分借鑒市場經(jīng)濟(jì)的一般做法和充分尊重市場主體的自主權(quán)；既要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，又要強(qiáng)化專業(yè)分工和鼓勵(lì)內(nèi)部競爭；既要實(shí)現(xiàn)適度集權(quán)，又要做到有效分權(quán)。作為對所有國有煙草資產(chǎn)行使出資人權(quán)利的中國煙草總公司，與國家煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，其功能主要側(cè)重于按照煙草專賣法和國務(wù)院授權(quán)搞好行業(yè)管理，按照國家戰(zhàn)略意圖和提高中國煙草總體競爭實(shí)力的要求搞好宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略管理，按照實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值要求搞好資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理，按照履行出資人職責(zé)要求搞好對子公司的收益分配、績效考評和領(lǐng)導(dǎo)人管理。中國煙草總公司是戰(zhàn)略決策和宏觀管理中心，并非一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體。卷煙工業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，不具備行政管理職能，主要功能是承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)和制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。省級煙草公司與省級煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，代表總公司對地市級煙草公司行使出資人權(quán)利，主要功能側(cè)重于“指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”，不從事經(jīng)營活動(dòng)。地市級煙草公司與煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，是負(fù)責(zé)卷煙銷售和煙葉購銷的市場營銷主體，除了搞好專賣行政管理外，主要功能是搞好煙葉和卷煙的購銷和經(jīng)營。煙草配套專業(yè)化公司的主要功能是為煙葉和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐和服務(wù)。

母子公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是在現(xiàn)代公司制的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司所有者、決策層、管理層及其他利益相關(guān)者之間關(guān)于公司組織形式、控制機(jī)制、利益分配等的一系列正式或非正式的制度性安排。健全完善公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公司權(quán)利制衡、改進(jìn)公司經(jīng)營績效、協(xié)調(diào)公司利益關(guān)系最為重要的途徑。根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定和煙草行業(yè)的實(shí)際，中國煙草總公司及其子公司屬于國有獨(dú)資公司，而且是在實(shí)行國家煙草專賣制度下的國有獨(dú)資公司，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能簡單地套用其他行業(yè)或公司的通用做法，而必須走一條獨(dú)特的道路。建議中國煙草總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公司相關(guān)領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管中國煙草總公司的國有資產(chǎn)；卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)和煙草配套環(huán)節(jié)的總公司直屬子公司，實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，總公司履行出資人職責(zé)。對于煙草商業(yè)環(huán)節(jié)的子公司，由于實(shí)行“政企合一”體制，建議不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，通過建立完善投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會(huì)，努力做到科學(xué)、民主和依法 3 決策，省級煙草公司由總公司行使出資人權(quán)利，地市級煙草公司由省級煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利。完善中國煙草母子公司治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)公司法、煙草專賣法等有關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂中國煙草總公司章程，通過公司章程明確有關(guān)公司決策管理的重大事項(xiàng)，健全完善內(nèi)部組織管理控制機(jī)制，促進(jìn)中國煙草總公司決策管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，不斷提高決策效率和管理水平。同時(shí)，應(yīng)盡快建立健全一套“分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)高效”的專業(yè)委員會(huì)決策管理制度。此外，如果某些專業(yè)委員會(huì)能夠考慮吸收外部成員和子公司負(fù)責(zé)人參加，將有利于改善行業(yè)形象和提高治理效率。

中國煙草母子公司運(yùn)行機(jī)制

從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織架構(gòu)上構(gòu)建形成母子公司體制，標(biāo)志著中國煙草進(jìn)入了一個(gè)全新的改革與發(fā)展階段。然而，要發(fā)揮母子公司的體制優(yōu)勢，真正形成有利于實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和中國煙草總體競爭實(shí)力持續(xù)提高的體制保障，不斷完善母子公司運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)體制規(guī)定執(zhí)行到位是更為關(guān)鍵的任務(wù)。為此，中國煙草在構(gòu)建完善母子公司體制過程中，必須努力完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。

戰(zhàn)略管理機(jī)制

戰(zhàn)略是對全局性、長遠(yuǎn)性、根本性問題的總體謀劃，在母子公司體制下，搞好戰(zhàn)略管理是母公司一項(xiàng)最為重要的職能，也是保障母公司和各子公司統(tǒng)一方向目標(biāo)、發(fā)揮集聚優(yōu)勢、形成整體合力的根本手段。中國煙草戰(zhàn)略管理必須實(shí)行集中統(tǒng)一，確定戰(zhàn)略方向、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略方案、評估戰(zhàn)略效果、監(jiān)督戰(zhàn)略執(zhí)行等都應(yīng)集中于總公司，各子公司主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施。在實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，總公司應(yīng)有專門的戰(zhàn)略委員會(huì)和戰(zhàn)略管理部門，負(fù)責(zé)研究提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)重組等重大決策。同時(shí)要加強(qiáng)對子公司的戰(zhàn)略控制，在子公司重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等方面切實(shí)履行好出資人職責(zé)。在中國煙草總體戰(zhàn)略框架下，各子公司可以制定自己的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，但必須符合總體戰(zhàn)略所確定的方向、目標(biāo)和原則。

激勵(lì)約束機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論來看，母子公司關(guān)系主要是一種“委托——代理關(guān)系”，在信息不對稱和委托代理契約不完備的情況下，必須設(shè)計(jì)一套激勵(lì)約束機(jī)制，對不同層次委托人和代理人的權(quán)利、責(zé)任和利益進(jìn)行有效配置，以保證整個(gè)組織的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體的利益最大化目標(biāo)。要通過物質(zhì)激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、道德激勵(lì)等各種激勵(lì)方式的組合運(yùn)用，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷增強(qiáng)整個(gè)組織的生機(jī)與活力。同時(shí)，要高度重視防范“內(nèi)部人控制”，通過建立完善業(yè)績考評機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、重大決策失誤追究機(jī)制和市場競爭機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部約束和風(fēng)險(xiǎn)控制，正確引導(dǎo)子公司生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障整個(gè)組織穩(wěn)定、和諧、健康運(yùn)行。立足于中國煙草的實(shí)際，如何按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，盡快建立子公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合的考核評價(jià)制度，建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，這是一項(xiàng)具有重大意義的工作。安徽中煙工業(yè)公司是第一家國家局正式批復(fù)完成母分公司改制的中煙工業(yè)公司。（武玉軍

攝）

資源整合機(jī)制

在中國煙草的母子公司體制下，總公司對行業(yè)所有國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，各子公司按照專業(yè)化分工原則設(shè)立，完整統(tǒng)一的煙草產(chǎn)業(yè)鏈條分別由不同環(huán)節(jié)的子公司負(fù)責(zé)。因此，在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，中國煙草必須加強(qiáng)全國煙草資源的整合利用和統(tǒng)一配置。尤其是對煙葉及原輔材料、卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)、物流配送系統(tǒng)等公共性較強(qiáng)的資源，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，以保障農(nóng)、工、商各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)大企業(yè)、大品牌、大市場的形成。為了更好地履行出資人職責(zé)和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，中國煙草應(yīng)考慮建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公司，一方面節(jié)約母子公司財(cái)務(wù)費(fèi)用，減少內(nèi)部交易支出；另一方面有利于集中行業(yè)積累資金，并按照國家戰(zhàn)略意圖和提高中國煙草總體競爭實(shí)力的需要，集中搞好戰(zhàn)略性投資。

信息溝通機(jī)制

利用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，構(gòu)建全面、及時(shí)、可靠的信息采集和傳遞系統(tǒng)，形成上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的信息溝通機(jī)制，這是不斷完善母子公司體制的重要途徑和手段。對中國煙草而言，構(gòu)建信息溝通機(jī)制不能僅停留在技術(shù)和操作層面，必須提升到戰(zhàn)略和全局的高度，注重從體制、機(jī)制和政策層面加以推進(jìn)。要按照落實(shí)國家煙草專賣制度和中國煙草總公司對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利的總體要求，真正把行業(yè)管理與企業(yè)管理、專賣管理與資產(chǎn)管理、宏觀管理與微觀管理放在統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)中，通過信息化建設(shè)來完善專賣專營制度下的母子公司體制。要加快行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)搞好全國行業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、商業(yè)企業(yè)電話訂貨管理信息系統(tǒng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力打造功能齊全、體系完備、數(shù)據(jù)充實(shí)、反饋靈敏、安全高效的全國煙草信息網(wǎng)絡(luò)體系，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和決策管理水平。

文化培育機(jī)制

中國煙草的母子公司是由多個(gè)成員、多個(gè)主體通過產(chǎn)權(quán)紐帶連接在一起的共同體，能否在文化層面上樹立共同的價(jià)值觀，形成共同的核心理念和目標(biāo)追求，這對保持母子公司的和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)母子公司的凝聚力和競爭力至關(guān)重要。為此，中國煙草必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的共同價(jià)值觀，真正把切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為所有企業(yè)和員工的行為準(zhǔn)則，高度重視提高效率和注重自律，努力在日趨嚴(yán)格的控?zé)煭h(huán)境下樹立良好的煙草行業(yè)形象。要進(jìn)一步提煉中國煙草的核心理念和思想，加強(qiáng)統(tǒng)一的企業(yè)形象建設(shè)，著力打造“中國煙草”和“CNTC”品牌，努力增強(qiáng)煙草員工的認(rèn)同感、歸屬感和向心力。要采取多種有效措施，促進(jìn)重組整合企業(yè)的文化融合，減少文化沖突，求同存異，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的平穩(wěn)對接，促進(jìn)企業(yè)文化的整合與再造。要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性和時(shí)代感，增強(qiáng)思想政治工作的說服力和感召力，促進(jìn)思想政治工作與中國煙草文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

（作者單位：國家局經(jīng)濟(jì)研究所）

第二篇：母子公司貸款問題研究

一、企業(yè)之間的借貸行為因違背相關(guān)法律規(guī)定，有可能被認(rèn)定為無效。在諸多融資方式中，借貸融資是企業(yè)最常用、最快捷的解決企業(yè)資金需求的一種融資方式。但由于國家對金融秩序的嚴(yán)格監(jiān)管及企業(yè)自身的各種條件，對于很多企業(yè)而言，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持的難度極大。因而，企業(yè)之間的借貸、企業(yè)與個(gè)人之間以各種名義進(jìn)行的融資，暗流涌動(dòng)。但由于國家并未完全開放非金融主體參與融資，導(dǎo)致企業(yè)在滿足自身資金需求或提供資金給其他市場主體的同時(shí)，又陷于極大的法律風(fēng)險(xiǎn)之中。

（一）法律禁止性規(guī)定

中國人民銀行《貸款通則》第61條規(guī)定：“各級行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)，不得經(jīng)營存貸款等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)?！钡?3條規(guī)定：“行政部門、企事業(yè)單位。股份合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)擅自發(fā)放貸款的；企業(yè)之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國人民銀行對出借方按違規(guī)收入處以1倍以上至5倍以下罰款，并由中國人民銀行予以取締。

《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第4條第1款：“第四條 本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動(dòng)：

（一）非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會(huì)不特定對象進(jìn)行的非法集資；

（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣；

（四）中國人民銀行認(rèn)定的其他非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)?！钡?2條規(guī)定：“設(shè)立非法金融機(jī)構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。”

《最高人民法院關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》第4條：“。。

（二）企業(yè)法人、事業(yè)法人作為聯(lián)營一方向聯(lián)營體投資，但不參加共同經(jīng)營，也不承擔(dān)聯(lián)營的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不論盈虧均按期收回本息，或者按期收取固定利潤的，是明為聯(lián)營，實(shí)為借貸，違反了有關(guān)金融法規(guī)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無效。除本金可以返還外，對出資方已經(jīng)取得或者約定取得的利息應(yīng)予收繳，對另一方則應(yīng)處以相當(dāng)于銀行利息的罰款。。”

《最高人民法院關(guān)于對企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理的批復(fù)》：“企業(yè)借貸合同違反有關(guān)金融法規(guī)，屬無效合同。對于合同期限屆滿后，借款方逾期不歸還本金，當(dāng)事人起訴到人民法院的，人民法院除應(yīng)按照最高人民法院法（經(jīng)）發(fā)〔１９９０〕２７號(hào)《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定判決外，對自雙方當(dāng)事人約定的還款期滿之日起，至法院判決確定借款人返還本金期滿期間內(nèi)的利息，應(yīng)當(dāng)收繳，該利息按借貸雙方原約定的利率計(jì)算，如果雙方當(dāng)事人對借

款利息未約定，按同期銀行貸款利率計(jì)算。借款人未按判決確定的期限歸還本金的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的利息?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，企業(yè)之間不得辦理借貸或變相借貸融資業(yè)務(wù)，企業(yè)之間簽訂的這種合同為無效合同。如：約定不論盈虧一方均固定收回本息的聯(lián)營行為；約定一方向企業(yè)投資，但不論企業(yè)是否盈利，均固定收回本息的投資行為等，在實(shí)踐中都將會(huì)被認(rèn)為是變相借貸行為而歸于無效。如有違反，會(huì)受到法律的相應(yīng)處罰。

（二）無效企業(yè)借貸行為的法律后果

1．對借貸本金應(yīng)予歸還出借人

合同被確認(rèn)無效后，借貸本金作為無效借貸合同的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)全額返還給出借方?！逗贤ā肪秃贤瑹o效的后果也有詳細(xì)的規(guī)定。合同無效的應(yīng)返還原物或資金，締約雙方都有過錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2．對借款利息予以收繳并處以相應(yīng)罰款

根據(jù)上述法律規(guī)定，在借貸合同被確認(rèn)無效后，對合同中約定的利息不予保護(hù)，應(yīng)予收繳，并對借款人處以相當(dāng)銀行利息的罰款。

同時(shí)，根據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第22條，對從事非法借貸活動(dòng)的，可能處以所取得利息l倍以上5倍以下的罰款或10萬元以上50萬元以下的罰款。

3．遲延歸還本金的，借款人應(yīng)加倍支付遲延履行期間的利息。

4．出借人有可能喪失擔(dān)保利益

擔(dān)保合同為借貸合同的附屬合同，其因借款主合同無效而無效。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋第八條規(guī)定：“主合同無效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效，擔(dān)保人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人不承擔(dān)民事責(zé)任；擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一?！?/p>

（三）企業(yè)之間借貸的合法化途徑

企業(yè)間直接借貸為法律所禁止，具有較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，在不采取直接借貸方式的情況下可以采取變通方式，有的情形下雖然也增加了融資成本，但可解決企業(yè)間直接借貸的合法性問題。

1．委托貸款

根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于商業(yè)銀行開辦委托貸款業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》：“……委托貸款是指由政府部門、企事業(yè)單位及個(gè)人等委托人提供資金，由商業(yè)銀行（即受托人）根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。商業(yè)銀行開辦委托貸款業(yè)務(wù)，只收取手續(xù)費(fèi)，不得承擔(dān)任何形式的貸款風(fēng)險(xiǎn)……”的規(guī)定，允許企業(yè)或個(gè)人提供資金，由商業(yè)銀行代為發(fā)放貸款。貸款對象由委托人自行確定。這種貸款方式解決了企業(yè)間直接融通資金的難題。它是企業(yè)間借貸受到限制的產(chǎn)物，是一種變相的直接企業(yè)借貸。由于商業(yè)銀行將會(huì)收取一定的手續(xù)費(fèi)，所以會(huì)增加交易成本。但通過此方式可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間借貸的合法化。由于企業(yè)有權(quán)決定借款人和利率，所以對企業(yè)來說擁有較大的利潤空間，在企業(yè)間借貸受到限制的情況下，不失為一種理想的選擇方式。

2．信托貸款

按照《信托法》、《信托投資公司管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)可以作為委托人以信托貸款的方式實(shí)現(xiàn)借貸給另一企業(yè)。信托貸款的貸款對象是由受托人確定的，信托貸款并不是完全意義上的企業(yè)間借貸關(guān)系，因?yàn)槲腥嗽诤醯氖鞘找?，而不是借款給誰。

3．其他變通方式1

除上述兩種法律明確規(guī)定的方式以外，在實(shí)踐操作中可以采取以下變通方式，在形式上實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間借貸的合法化，從而達(dá)到企業(yè)之間借貸的目的。

（1）改變法律上的借貸主體

除法律限制的幾種情形外，企業(yè)和公民之間的借貸屬于民間借貸，依法受法律保護(hù)。所以可以個(gè)人為中介，將擬進(jìn)行借貸的企業(yè)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間資金融通的目的。出借方先將資金借給個(gè)人，該個(gè)人再將資金借給實(shí)際使用資金的企業(yè)（稱實(shí)際借款方）。同時(shí)要求實(shí)際借款方為個(gè)人的該筆借款，向出借人提供連帶擔(dān)保。如果個(gè)人不能還款時(shí)，則出借方追索個(gè)人借款人，并同時(shí)要求實(shí)際借款人承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，維護(hù)了出借方的利益。

（2）先存后貸，存貸結(jié)合企業(yè)可以將資金存入銀行，然后用存單為特定借款人作質(zhì)押擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)為特定借款人融資的目的。同時(shí)，出資人可以收取有償擔(dān)保費(fèi)，這是符合《合同法》和《擔(dān)保法》規(guī)定的。在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)在法律上被認(rèn)定為是出借人，擬出借資金方在法律上被認(rèn)為是擔(dān)保人，并不違背相關(guān)法律的規(guī)定。但這種借貸安排對銀行和出資人有利，但不利于借款人，因?yàn)檫@會(huì)增加借款的借貸成本。

（3）通過買賣合同中的回購安排實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間融資的目的在買賣合同中安排回購條款，“買方”向賣方“預(yù)付貨款”后，到了一定的期限，或回購條款成就時(shí)，又向賣方收回“貨物、貨款”及利息或“違約金”。通過形式上的買賣合同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間借貸的目的。

二、母公司拿回債務(wù)的行為是否會(huì)導(dǎo)致公司法人人格被否定

（一）母公司是否完全控制了子公司，是否有被認(rèn)定為法人人格形骸化的風(fēng)險(xiǎn)

《公司法》第20條：“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

（二）母公司若拿回債務(wù)后，子公司的法定資本是否仍符合法律要求

（三）母公司是否有被認(rèn)定為抽逃出資的風(fēng)險(xiǎn)

《公司法》第36條：“公司成立后，股東不得抽逃出資?！?/p>

三、母公司拿出債務(wù)后，其他債權(quán)人主張對其撤銷的可能性

如果在母公司拿出債務(wù)的六個(gè)月內(nèi)，其他債權(quán)人申請子公司破產(chǎn)，那么，根據(jù)《破產(chǎn)法》第32條的規(guī)定，“人民法院受理破產(chǎn)申請前六人月內(nèi)，債務(wù)人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請求人民法院予以撤銷。但是，個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的除外。”

四、欲執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)上是否存在其他擔(dān)保

第三篇：中國煙草差異化品牌策略研究

中國煙草差異化品牌策略研究

【摘要】隨著煙草市場競爭的日益加劇，品牌制勝將會(huì)成為煙草市場競爭的發(fā)展趨勢。本文對我國煙草行業(yè)實(shí)施品牌化策略的現(xiàn)狀、戰(zhàn)略意義進(jìn)行分析，從營銷角度探討了實(shí)施煙草差異化品牌策略的具體措施。

【關(guān)鍵詞】煙草

差異化品牌

營銷

中國煙草已經(jīng)進(jìn)入大品牌營銷的新階段，品牌是產(chǎn)品在競爭過程中能夠勝出的關(guān)鍵因素。中國煙草品牌雖已初具一定影響力，但由于我國現(xiàn)行體制內(nèi)一些不可回避的問題，比如煙草稅收、煙草行業(yè)管理體制的等都在一定程度上制約了煙草品牌的發(fā)展。為了更好地適應(yīng)煙草行業(yè)形勢發(fā)展變化，實(shí)施差異化品牌策略、培育優(yōu)秀品牌成為中國煙草營銷發(fā)展壯大的必然選擇。

一、中國煙草品牌化營銷現(xiàn)狀

中國煙草行業(yè)總體保持較快增長，2002-2012年，中國卷煙銷量年均增長3.7%，稅利貢獻(xiàn)平均增長19.6%，占全國財(cái)政收入總額的7%左右。2012年，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利8649.39億元，同比增長15.79%。

香煙作為一種特殊商品，我國政府對煙草實(shí)施“專營專賣，垂直管理”的政策，行政體制束縛、缺乏市場運(yùn)作、品牌化策略環(huán)節(jié)薄弱等原因，導(dǎo)致我國煙草市場缺乏具有核心競爭力的著名煙草品牌。具體分析可以發(fā)現(xiàn)，我國煙草品牌現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)：

（1）品牌意識(shí)薄弱。我國現(xiàn)有煙草品牌知名度普遍不高，尚未形成具有國際性、代表性的煙草品牌。形成這一結(jié)果的原因之一是我國現(xiàn)行的煙草專賣管理制度，導(dǎo)致煙草行業(yè)具有高度壟斷性、官僚氣息嚴(yán)重等特點(diǎn)，地方政府缺乏煙草市場化運(yùn)作理念。另一個(gè)原因是我國當(dāng)前自產(chǎn)自銷的煙草品牌，有些品牌已經(jīng)在全國市場占有穩(wěn)定份額，但份額依然相對較少，而且，我國煙草出口率較低。

（2）品牌集中度較低。世界煙草市場已經(jīng)被幾大跨國煙草公司占有，世界煙草市場進(jìn)入以品牌為核心競爭力的時(shí)代。但是我國煙草市場品牌眾多、良莠不齊，品牌的集中度較低。知名煙草品牌往往是局限于某一地區(qū)，實(shí)際市場占有率并不高，品牌集中度低下。

（3）品牌文化內(nèi)涵缺乏。品牌文化內(nèi)涵與品牌定位緊密相聯(lián)，一個(gè)好的品牌往往具有感染力和吸引力的文化，品牌文化代表著產(chǎn)品在顧客心目中的形象。我國煙草不重視文化內(nèi)涵的培養(yǎng)，導(dǎo)致缺乏品牌特色，目標(biāo)市場定位模糊。

（4）品牌營銷方法不當(dāng)。由于我國法律禁止卷煙廣告出現(xiàn)，大眾媒體的宣傳方法受到限制，煙草公司一般通過較為隱晦的方法側(cè)面滲透品牌形象，導(dǎo)致觀眾不知所云。煙草公司應(yīng)采用差異化品牌策略，比如贊助體育賽事或者植入式廣告等品牌營銷方式。

二、中國煙草實(shí)施差異化品牌策略的戰(zhàn)略意義

1.促進(jìn)企業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。產(chǎn)品與服務(wù)是企業(yè)和消費(fèi)者之間的載體，好的產(chǎn)品、優(yōu)秀的服務(wù)代表著煙草企業(yè)的形象，因?yàn)橄M(fèi)者直觀地通過產(chǎn)品與服務(wù)來判斷一個(gè)企業(yè)的優(yōu)良。差異化品牌策略能使煙草企業(yè)有更多的精力與時(shí)間對產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行全面、穩(wěn)定的升級與界定，更能夠促進(jìn)煙草企業(yè)針對不同的需求與不同的客戶，提供差異化的高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。一個(gè)好的馳名的品牌，必將有著差異化的品牌定位與高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，經(jīng)過時(shí)間的積累而沉淀下來的。

2.促進(jìn)企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并產(chǎn)生規(guī)模效益。品牌煙草具有更高的市場滲透能力，品牌的獨(dú)占性使煙草企業(yè)擁有獨(dú)特的無形資產(chǎn)，是產(chǎn)品的核心競爭力，是產(chǎn)品信譽(yù)的重要載體。一個(gè)好的品牌意味著更大的市場占有率，而企業(yè)規(guī)模往往與品牌的知名度相關(guān)，差異化品牌策略的實(shí)施可以更好地將煙草品牌營銷出去，營銷過程的重點(diǎn)是煙草品牌要定位于差異化市場的影響力上，促進(jìn)中國的煙草企業(yè)形成一定的規(guī)模，煙草品牌形象深入人心。

3.適應(yīng)市場競爭發(fā)展要求?，F(xiàn)代市場的競爭已經(jīng)從產(chǎn)品層面的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠放茖用娴母偁帲磥淼臒煵菔袌霰貙⑹瞧放浦苿俚臅r(shí)代。雖然我國煙草品牌所占比重都相對較小，但是煙草差異化品牌策略在煙草行業(yè)的市場競爭中已嶄露頭角。品牌是產(chǎn)品品質(zhì)差異的標(biāo)志，不同品牌的煙草差異化程度越強(qiáng)，消費(fèi)者就會(huì)對某些品牌形成一定程度上的偏愛，可以使不同的煙草品牌之間或者同一煙草品牌不同系列產(chǎn)品之間形成穩(wěn)定的具有差異化的消費(fèi)群體。差異化品牌策略是創(chuàng)建和培育獨(dú)具特色的煙草品牌，助力中國煙草參與世界市場競爭的必然要求。

4.提升客戶滿意度與忠誠度。差異化品牌策略作為一種營銷理念，可以給公司帶來更好的解決方案。比如，客戶供貨方式方面，可以根據(jù)不同客戶的不同需求，采取差異化的供貨方法滿足不同客戶的需求;卷煙經(jīng)營方面，差異化的零售業(yè)態(tài)可以滿足客戶的多樣化需求。這些方法都可以有效提升客戶的滿意度與忠誠度，在將要來臨的激烈的市場競爭中更加具有競爭力。差異化品牌策略能夠滿足客戶的獨(dú)特需求，企業(yè)將會(huì)獲得更多的高額利潤。

三、中國煙草實(shí)施差異化品牌策略的具體措施

差異化品牌策略的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)煙草公司自身營銷戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，針對煙草公司不同的業(yè)務(wù)，制定差異化品牌策略。具體措施，有以下四個(gè)方面。

1.差異化品牌文化。

差異化品牌文化是指區(qū)別于其他競爭對手品牌的名稱、標(biāo)記、符號(hào)或設(shè)計(jì)，或者是這些要素的組合所代表的利益認(rèn)知、情感屬性、文化傳統(tǒng)和個(gè)性形象等價(jià)值觀念的總和。煙草公司根據(jù)自身產(chǎn)品的特點(diǎn)、市場占有率、公司資源可以選擇實(shí)行以下某一個(gè)提升差異化品牌文化的策略。煙草公司在品牌形象的塑造過程中，可以注入更多更適合產(chǎn)品特性的文化因素來提升品牌形象，在提升品牌文化的方法上，不僅僅是體現(xiàn)在產(chǎn)品的外在上，比如名稱、包裝等，更應(yīng)在內(nèi)涵上將煙草品牌的整體形象與文化融為一體。

2.差異化客戶服務(wù)。

英國品牌大師L？D？徹納東尼曾說過：一個(gè)成功的品牌是一個(gè)好的產(chǎn)品、服務(wù)、人或地點(diǎn)，使消費(fèi)者或使用者滿足他們需要的獨(dú)特的價(jià)值，而且它的成功在于面對競爭能夠繼續(xù)保持這些附加價(jià)值。品牌的附加價(jià)值包括增加服務(wù)、獨(dú)特體驗(yàn)、精神享受等，為提供差異化的客戶服務(wù)提供了途徑。煙草公司可以從三個(gè)方面來具體實(shí)施客戶差異化服務(wù)：（1）差異化服務(wù)方式，是指根據(jù)客戶的不同需求提供不同的服務(wù)方式，主要包括差異化的訂貨方式（網(wǎng)上訂貨、人工訂單等）、差異化的送貨方式（集中配送、指定代送等）、差異化的結(jié)算方式（現(xiàn)金結(jié)算、網(wǎng)銀支付等）、差異化反饋服務(wù)方式（電話反饋、網(wǎng)上反饋等）與差異化的拜訪方式。（2）差異化服務(wù)時(shí)間，是指根據(jù)客戶不同與同一客戶不同的需求層次采用差異化的服務(wù)頻率，主要包括差異化的訂貨時(shí)間、送貨時(shí)間與服務(wù)反饋頻率。（3）差異化的服務(wù)內(nèi)容，只要包括差異化的煙草產(chǎn)品供給、差異化的支持終端、差異化的客戶管理與差異化的增值服務(wù)等。

3.差異化客戶經(jīng)理配備。

客戶經(jīng)理是連接客戶與公司的關(guān)鍵紐帶，現(xiàn)實(shí)中每個(gè)客戶經(jīng)理的素質(zhì)與技能水平都存在差異，所面對的每個(gè)客戶也都存在差異，因此為了提高服務(wù)質(zhì)量，必須針對不同的類型的客戶與不同需求的客戶，配備不同素質(zhì)與能力水平的客戶經(jīng)理。對高客戶價(jià)值、相對較低的服務(wù)需求客戶（如大型超市、商場等），需要配備具有較強(qiáng)的公關(guān)能力、溝通能力和良好形象的“顧問型”客戶經(jīng)理;對高客戶價(jià)值、高服務(wù)需求的重要客戶（如星級酒店、煙草專賣等），需要配備高素質(zhì)、溝通能力突出能夠保持客戶忠誠度的客戶經(jīng)理;對一般零售客戶，則需要配備熱心、服務(wù)周到細(xì)致有耐心的客戶經(jīng)理。

4.差異化公益活動(dòng)。

國際社會(huì)對控?zé)熃麩煹年P(guān)注度日益提高，一系列的法律法規(guī)明確限制了煙草產(chǎn)品的宣傳與廣告，這種嚴(yán)峻的形勢迫使煙草公司尋求其它的參與公益的公關(guān)手段，來提高自身企業(yè)的知名度。相關(guān)具體措施，可以借鑒國外跨國煙草公司的做法：英美煙草公司組織植樹活動(dòng)、抗癌活動(dòng)，贊助衛(wèi)生和慈善機(jī)構(gòu)，宣傳“青少年不該吸煙”，積極解決與煙草種植相關(guān)的社會(huì)環(huán)境問題等，中國煙草公司可以充分學(xué)習(xí)這種把社會(huì)共同進(jìn)步做為企業(yè)自身重要的經(jīng)營理念的做法。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳剛.論中國煙草企業(yè)營銷的發(fā)展方向――培育優(yōu)勢品牌 走品牌營銷道路[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，2003，13.[2]楊翔.衡陽市煙草公司營銷戰(zhàn)略研究[D].中南大學(xué)，2008.[3]尤佳佳.我國煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)研究[D].北京交通大學(xué)，2010.[4]王婧.淺談漢中煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌的推廣[J]..現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，21.[5]張雪林.以品牌差異化跨越品牌同質(zhì)化競爭[J].重慶與世界，2011，23.[6]馬立志.淺析我國煙草公司的品牌戰(zhàn)略存在問題與建構(gòu)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，23.[7]繆卿.新時(shí)期下江西中煙品牌競爭戰(zhàn)略研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.[8]“云南煙草工業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組，程永照，王海娟，車科，何建龍.云南煙草工業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，68.

第四篇：母子公司管理方式初探

種子企業(yè)中母子公司管理模式初探

宋亞輝

劉朝芳

（河北冀豐種業(yè)有限責(zé)任公司，石家莊

050031）

摘要：文章分析了種子企業(yè)中的母子公司管理模式，并提出了在種業(yè)中實(shí)現(xiàn)母子公司管理方式的方法。

關(guān)鍵詞：種子企業(yè)；母子公司；管理方式

自《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施以來，我國的種子企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，一些新興的種子企業(yè)通過幾年的市場鍛煉，逐漸發(fā)展成熟壯大起來，種子企業(yè)間的企業(yè)兼并與重組逐漸活躍起來，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了多樣化發(fā)展趨勢，企業(yè)的投資主體實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)展趨勢，多種形式的法人主體開始控股、參股不同類型的種子企業(yè)，在一些較大型的種子企業(yè)里開始出現(xiàn)集團(tuán)化的發(fā)展方向，企業(yè)架構(gòu)開始出現(xiàn)“母子公司”的結(jié)構(gòu)雛形。借鑒其它工業(yè)企業(yè)成熟的“母子公司”管理模式，結(jié)合種業(yè)公司自身的行業(yè)特點(diǎn)，探討適合種業(yè)發(fā)展的新型“母子公司”管理模式逐漸成為部分種業(yè)公司管理者的當(dāng)務(wù)之急。母子公司的概念

母公司指擁有多個(gè)子公司的較大股份（一般大于20%），且處于第一大股東地位的公司；子公司指由母公司發(fā)起設(shè)立的由母公司控股（絕對控股或相對控股）的公司。一個(gè)母公司與幾個(gè)（2個(gè)以上）子公司形成集團(tuán)公司的架構(gòu)。

母子公司形成集團(tuán)公司，母公司既從事股權(quán)控制，本身又從事某種實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營；或者母公司不從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，僅通過掌握子公司的股份，利用控股權(quán)影響子公司的股東會(huì)和董事會(huì)，支配子公司的重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)控制意圖。

母公司是集團(tuán)的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，母公司董事會(huì)制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和政策，總經(jīng)理執(zhí)行董事會(huì)決議，下設(shè)業(yè)務(wù)管理部門。母公司作為控股公司，旨在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益最大化。職責(zé)劃分

2.1母公司的主要職責(zé)是：

第一、生產(chǎn)、經(jīng)營、計(jì)劃的協(xié)調(diào)與控制； 第二、組織管理與協(xié)調(diào)；

第三、財(cái)務(wù)管理（包括稅后利潤的分配）； 第四、投資的協(xié)調(diào)與控制； 第五、子公司高級職員的聘任；

第六、母公司為子公司提供一系列的服務(wù)，如法律、稅收、專利等。2.2子公司的主要職責(zé)是：

第一、子公司的經(jīng)營自主權(quán)相對獨(dú)立，即按照母公司的經(jīng)營方針和計(jì)劃，子公司可以制定適合本公司情況的經(jīng)營方針和計(jì)劃，相對獨(dú)立地自主經(jīng)營，公司盈虧、產(chǎn)品產(chǎn)銷都由子公司自身負(fù)責(zé)，擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各種決策權(quán)；投資方向由子公司提出，獲得母公司批準(zhǔn)后由子公司實(shí)施。

第二、子公司經(jīng)營范圍和規(guī)模上由母公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定； 第三、子公司應(yīng)按時(shí)完成母公司下達(dá)的多項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，利潤對母公司負(fù)責(zé)；

第四、子公司的財(cái)務(wù)上由母公司統(tǒng)一管理。3 母公司對子公司的管理方式

3.1擁有子公司的資本運(yùn)作權(quán)，即子公司的設(shè)立、變更、增減股本、合并、歇業(yè)、清盤和破產(chǎn)等，以及子公司的對外收購兼并、投資（合作）成立孫公司等由總公司批準(zhǔn)。

3.2擁有子公司的重大投資權(quán)，即包括一定受權(quán)限額之外的項(xiàng)目投資、委托理財(cái)、資產(chǎn)租賃或出售，以及融資負(fù)債、對外擔(dān)保和抵押等由母公司批準(zhǔn)。3.3擁有子公司的重要人事權(quán)，即子公司董事、監(jiān)事等產(chǎn)權(quán)代表的任免，以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高層管理人員的任免由母公司批準(zhǔn)。以上人員的薪酬待遇和考核獎(jiǎng)勵(lì)，必須由母公司審查并通過子公司落實(shí)。

3.4擁有子公司的戰(zhàn)略發(fā)展權(quán)，即業(yè)務(wù)范疇和發(fā)展方向，以及戰(zhàn)略計(jì)劃的調(diào)整，必須經(jīng)母公司決策批準(zhǔn)。

3.5擁有子公司的運(yùn)營管理權(quán)，即組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、重要管理規(guī)程的制定等均由母公司審查。母公司對外派董事、監(jiān)事、高管人員的管理

母公司的上述權(quán)力，均須通過子公司的相應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)來貫徹執(zhí)行，即由派出的產(chǎn)權(quán)代表在子公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)上決策通過，不能越俎代庖。

4.1 選派程序：對擬外派出任企業(yè)正副董事長、監(jiān)事會(huì)主席、總經(jīng)理的人選，由公司董事長或總經(jīng)理、或兩名以上董事提名，報(bào)公司董事會(huì)討論通過后，向子公司通報(bào)并履行相應(yīng)程序與任職手續(xù)。

4.2 行為準(zhǔn)則：外派人員必須履行盡職義務(wù)，具體包括： ①認(rèn)真完成所在企業(yè)安排所分內(nèi)工作，積極參加各類相關(guān)活動(dòng)； ②按規(guī)定定期向公司匯報(bào)所在企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并依照相關(guān)程序提出處理意見；

③在日常工作及重大事項(xiàng)決策事務(wù)中，必須表現(xiàn)出與自身專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)相匹配的水準(zhǔn)；

4.3 外派人員必須遵守以下工作紀(jì)律： ①不得向公司虛報(bào)所在企業(yè)的經(jīng)營管理狀況；

②未經(jīng)授權(quán)，不得以公司產(chǎn)權(quán)代表或全權(quán)代表的身份開展活動(dòng)； ③不得超越自身任職權(quán)限直接干預(yù)所在企業(yè)到經(jīng)營活動(dòng)； ④不得泄漏公司和所在企業(yè)的機(jī)密；

⑤不得在公司系統(tǒng)以外兼任與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的任何職務(wù)； ⑥不得利用職務(wù)和身份便利謀取私利，不得為其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人謀取非正當(dāng)利益；

⑦不得在所在企業(yè)安插親屬，不得向所在企業(yè)攤派、報(bào)銷不合理費(fèi)用等。

4.4 外派人員參與所在企業(yè)決策活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按以下原則行使相應(yīng)權(quán)力： ①代表公司參加股東大會(huì)會(huì)議的，按公司實(shí)際股權(quán)份額行使表決權(quán)； ②作為公司外派董事參與董事會(huì)會(huì)議的，按一人一票原則行使表決權(quán)； ③監(jiān)事可以按照所在企業(yè)章程獨(dú)立行使檢察監(jiān)督權(quán)力；

④高級管理人員在參加同級決策會(huì)議時(shí)，應(yīng)遵循總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的原則。⑤外派董事、監(jiān)事等兼職人員，必須定期的所在企業(yè)實(shí)地了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，按程序匯報(bào)處理；

⑥外派人員因故不能履行職責(zé)時(shí)，須經(jīng)公司批準(zhǔn)，及時(shí)委托有能力勝任的人員履行職責(zé)；被委托人同樣受本規(guī)定的約束。

4.5 報(bào)告制度：公司對外派人員建立定期、定向聯(lián)系匯報(bào)制度，保障母子公司信息通暢。

⑴定期匯報(bào)。外派到子公司的董事和監(jiān)事及總經(jīng)理應(yīng)及時(shí)了解該子公司的經(jīng)營情況，每3個(gè)月向母公司作一次書面簡要匯報(bào)，每半年作一次書面詳細(xì)匯報(bào)，每年作一次全面述職報(bào)告。

定期匯報(bào)的主要內(nèi)容包括： ①所在企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理動(dòng)態(tài)； ②任職工作基本完成情況。

③所在企業(yè)是否存在不規(guī)范運(yùn)作問題？本人是否及時(shí)采取措施或上報(bào)處理？

⑵特別報(bào)告。當(dāng)所在企業(yè)遇有突發(fā)事件或其他足以影響企業(yè)正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)、危害股東權(quán)益的不規(guī)范行為，外派人員必須及時(shí)向母公司作特別匯報(bào)和請示。⑶重要會(huì)議。外派人員必須認(rèn)真出席相關(guān)股東大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)會(huì)議。會(huì)前及時(shí)索取有關(guān)文字資料，詳細(xì)了解會(huì)議將要討論的問題和對經(jīng)營決策有重大影響的相關(guān)情況，形成自己的意見；有特殊重要決定需要表決，應(yīng)及時(shí)向母公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；有多名外派人員的，應(yīng)先內(nèi)部形成一致意見；問題重大或一時(shí)無法形成一致意見的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請公司主管領(lǐng)導(dǎo)，召集公司內(nèi)部會(huì)議以統(tǒng)一意見。

上述重要會(huì)議會(huì)后一周內(nèi)向母公司提交董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決議和其他有關(guān)文字材料。

4.6 決策原則。對于重大決策事項(xiàng)的董事會(huì)會(huì)議議題，外派董事、監(jiān)事必須首先在母公司內(nèi)部形成統(tǒng)一意見后方可表態(tài)。

公司外派董事、監(jiān)事如發(fā)現(xiàn)其他投資方派出的董事和高級管理人員有違反《公司法》、企業(yè)“章程”和董事會(huì)決議行為的，應(yīng)立即向所在企業(yè)董事長反映意見并要求解決和處理；在董事長合理的調(diào)解答復(fù)期內(nèi)，不得隨意干預(yù)、影響企業(yè)正常經(jīng)營；董事長不予答復(fù)處理的，公司外派董事、監(jiān)事應(yīng)按照《公司法》或企業(yè)“章程”規(guī)定程序提議召開臨時(shí)股東大會(huì)和董事會(huì)，處理相關(guān)問題。

第五篇：中日財(cái)政體制比較研究

中日財(cái)政體制比較研究

摘要：我國自1994 年分稅制改革以來，盡管建立了中央和地方政府之間分稅體制，但還有許多地方要完善。日本亦屬于集權(quán)型的國家，但其分稅制財(cái)政建設(shè)十分完善。通過對中日財(cái)政體制的共同特征、中央和地方政府財(cái)政分配的不同模式、各級政府間財(cái)政收入分配及轉(zhuǎn)移支付體系的比較分析，提出完善我國分稅制財(cái)政體制的政策建議。

關(guān)鍵詞：比較財(cái)政；財(cái)政體制；分稅制；中國日本

一、財(cái)政體制的共同特征

雖然目前階段我國的財(cái)政分權(quán)改革尚在進(jìn)行之中，仍然不夠完善，與日本相比，差距很大，但至少在運(yùn)行模式上兩者有以下幾點(diǎn)共同特征：

1.中央政府掌握財(cái)政收入的主要來源。日本財(cái)力高度集中于中央，中央政府掌握全國財(cái)政收入的2/3 左右。我國1994 年分稅制改革的目標(biāo)之一就是提高中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重，因此，分稅制改革后各年中央財(cái)政收入占我國總財(cái)政收入的比重基本在60%左右。

2.中央與地方之間建立了合理的事權(quán)分工和規(guī)范的財(cái)政分配制度。凡是涉及整個(gè)國家利益，需要全國統(tǒng)一行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)的政府職能都劃為中央政府職能；不涉及全局性的事業(yè)，需要發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，有利于提高政府活動(dòng)效率的職能劃歸地方政府。以此為基礎(chǔ)，明確劃分了各級政府財(cái)政支出范圍，即支出負(fù)擔(dān)與事權(quán)分工相對應(yīng)，雖然目前我國地方政府在財(cái)政支出責(zé)任與可運(yùn)用的財(cái)政收入存在不匹配的問題，但隨著我國財(cái)政改革的深入，這一問題會(huì)得到解決。

3.中央對地方實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)助制度。中央通過補(bǔ)助制度，一方面調(diào)節(jié)了中央與地方間的縱向財(cái)政資源分配，有利于中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)；另一方面，有利于協(xié)調(diào)各地方政府間的橫向財(cái)政資源再分配，對地區(qū)之間的平衡發(fā)展起著重要的作用。

二、中央與地方財(cái)政分配的不同模式

日本是一種集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型財(cái)政體制。日本財(cái)政體制的明顯特征是：收入上集權(quán)、支出上分權(quán)。20 世紀(jì)80 年代以來，中央預(yù)算集中的收入占全國財(cái)政收入的60%以上，實(shí)際支出則不到40%；相反，地方預(yù)算收入占預(yù)算總收入的40%左右，而實(shí)際支出占預(yù)算總支出的60%以上。中央政府集中大部分收入并控制稅收管理權(quán)限，體現(xiàn)了集權(quán)，有利于加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力；地方政府安排著大部分財(cái)政支出，體現(xiàn)了分權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

我國在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，中央集中過多，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性不夠。隨著1994 年的分稅制改革有所改善，但地方在財(cái)政支出方面的權(quán)限仍然有限，同時(shí)還存在地方之間的不平衡，對于調(diào)動(dòng)地方的積極性嚴(yán)重受阻。

三、各級政府間財(cái)政收入分配的比較

1.稅收收入的分配

日本的共享稅式分稅制。即除劃定中央稅和地方稅之外，還設(shè)臵中央與地方共享稅稅種。目前，日本共有58 種稅，其中國稅26 種，都道府縣稅15 種，市町村稅17 種。中央和地方收入分布格局大體保持在2/3 和1/3 之間。為了確保中央財(cái)政的主導(dǎo)地位和在宏觀調(diào)控中的重要作用，日本政府間稅收權(quán)限劃分實(shí)行中央集權(quán)制。目前，我國地方稅收收入分配權(quán)尚未專門制定基本法律制度，中和地方稅收收入的分配按稅種來劃分的。在國務(wù)院1993 年頒布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的行政法規(guī)中，按稅種明確劃分了中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入三大類。國稅占總稅收收入的比例大體保持在70%左右。中央與地方的這種稅收收入分配格局，使地方稅稅收收入規(guī)模相對較小。

2.各級政府的主體稅種

日本每一級政府都以兩種稅為主體稅種。中央財(cái)政的主體稅種是個(gè)人所得稅和法人所得稅，都道府縣的主體稅種是事業(yè)稅和居民稅，市町村的主體稅種是居民稅和固定資產(chǎn)稅。我國中央政府固定收入包括消費(fèi)稅、車輛購臵稅、關(guān)稅，地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等，中央政府和地方政府共享收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。

四、各級政府間的轉(zhuǎn)移支付體系

1.在日本的稅收收入結(jié)構(gòu)中，中央稅收收入大約是地方稅收入的兩倍。這樣單靠地方稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方政府的需要。地方稅收入與地方政府支出之間的差額由中央政府的轉(zhuǎn)移支付加以彌補(bǔ)。以稅收劃轉(zhuǎn)為主要形式的財(cái)政補(bǔ)助制度。與其他西方國家相比，日本中央對地方財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模更大，地方政府對中央政府的依賴性更

強(qiáng)。1990 年中央政府對地方政府的補(bǔ)助金額為318 590 億日元，占地方財(cái)政收入的49.6%。目前，日本中央對地方財(cái)政補(bǔ)助形式包括：交付地方稅、國庫支出金和讓與地方稅，其中前兩種是基本形式。

2.我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過渡性特征，原財(cái)政包干體制中的轉(zhuǎn)移支付因素、分稅制中的稅收返還和過渡期轉(zhuǎn)移支付同時(shí)并存，雙軌運(yùn)行。但是，我國現(xiàn)階段仍需注意以下問題：（1）目前均等化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還是很小，為了更好地取得省區(qū)之間橫向平衡，轉(zhuǎn)移支付體系應(yīng)從“收入返還”調(diào)整為以均等化撥款為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付體系；（2）加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；（3）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要在廣度上、深度上落實(shí)好，同降低稅收負(fù)擔(dān)結(jié)合起來。

五、我國財(cái)政體制改革可以借鑒的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

日本財(cái)政體制的運(yùn)行機(jī)制表明，其所實(shí)行分級管理的財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了其預(yù)期目的，一方面根據(jù)事權(quán)合理地配臵了財(cái)權(quán)，使各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)達(dá)到了基本統(tǒng)一，另一方面，在確保中央政府財(cái)政收入規(guī)模和保障宏觀調(diào)控有效實(shí)施的同時(shí)，維護(hù)了地方政府的獨(dú)立性和自主性，是處理中央與地方財(cái)政關(guān)系的一種規(guī)范化的分配制度。因此，我們至少可以得出以下幾點(diǎn)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

1.在合理劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行相對集權(quán)型財(cái)政體制?！跋鄬瘷?quán)型”財(cái)政體制，是指財(cái)權(quán)相對集中，事權(quán)相對分散。就財(cái)政體制來說，包括以下三方面：（1）重大的財(cái)政方針政策、國家預(yù)算法規(guī)、重要規(guī)章制度等必須統(tǒng)一由中央政府制定，在中央

統(tǒng)一規(guī)定的范圍內(nèi)，地方有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定貫徹中央方針政策的具體措施，安排自己的財(cái)政收支；（2）中央的事權(quán)主要是承擔(dān)一些事關(guān)全局的重要事務(wù)，政府職能范圍內(nèi)的其他一些具體活動(dòng)，包括大量社會(huì)發(fā)展事務(wù)，則應(yīng)由地方承擔(dān)；（3）在不影響地方財(cái)政增收積極性的前提下，中央要掌握主要財(cái)源，保證中央政府的主導(dǎo)地位。

2.在稅制改革的基礎(chǔ)上，合理劃分中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅，實(shí)行共享稅式分稅制，穩(wěn)定中央與地方財(cái)政收入來源。（1）我國社會(huì)主義管理制度，決定了我國分稅制不可能像美國那樣實(shí)行稅源分享形式；（2）我國在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍將以流轉(zhuǎn)稅為主體，地方稅收體系還有待于進(jìn)一步發(fā)展。這就決定了我國不能實(shí)行徹底的分稅制；（3）我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大，稅源分布極不平衡，一些地區(qū)財(cái)政收入能力與其財(cái)政支出需要差額很大。在這種情況下，實(shí)行徹底的分稅制，只能導(dǎo)致一部分地區(qū)過分依賴于中央轉(zhuǎn)移支付，不利于擴(kuò)大地方自主權(quán)，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。因此，在我國推行分稅制，在劃分中央稅、地方稅的改革過程中，必須考慮設(shè)臵中央與地方共享稅，將一些稅源增長快、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃為中央與地方共享稅，有利于協(xié)調(diào)中央與地方利益關(guān)系。

3.建立以平衡補(bǔ)助為主體的財(cái)政補(bǔ)助制度，促進(jìn)各地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。如何從財(cái)政體制上有效地平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國財(cái)政體制改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，建立規(guī)范的、明晰的轉(zhuǎn)移支付體系，是中央政府調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的最有效的手段。同時(shí)，從我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看，那些需要財(cái)政補(bǔ)助的地區(qū)往往連最基本的財(cái)政需要都無力滿足。如何保證全國最低水平的公共服務(wù)需要，是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨的首要任務(wù)。因此，本文主張建立一種以平衡補(bǔ)助為主的轉(zhuǎn)移支付體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳俊培．論中央和地方的財(cái)政關(guān)系[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1994，（4）．

[2] 黃肖廣．中央與地方政府財(cái)政分配關(guān)系中公平與效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2006，（12）．

[3] 周宇宏，孫士和．日本財(cái)政體制對我國的借鑒意義[J]．經(jīng)濟(jì)研究，2003，（88）．

[4] 宮島洋，神野直彥．中央和地方政府財(cái)政關(guān)系的中日比較[J]．管理世界，1994，（4）．

[5] 吳昊．日本中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系[J]．現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，1996，（2）．

[6] 宋文獻(xiàn)．日本的分級財(cái)政體制及評析[J]．財(cái)經(jīng)論壇，2004，（3）．