第一篇：食品安全政府監(jiān)管體制研究

食品安全政府監(jiān)管體制研究

一、立項(xiàng)依據(jù)于研究內(nèi)容

（一）研究食品安全政府監(jiān)管體制的意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化的發(fā)展，食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點(diǎn)和全球性的焦點(diǎn)問題食品安全既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。食品安全的問題處理不好就會引發(fā)社會矛盾，帶來嚴(yán)重的社會問題，乃至上升為政治問題。因此，加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,防范食品安全事故發(fā)生,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,保障廣大公眾身體健康和生命安全,提高我國食品安全整體水平,具有重要意義。

（二）國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀 國外：

1、單部門監(jiān)管模式

⑴加拿大食品安全監(jiān)管體制為了提高效率，減少部門職能重疊，降低聯(lián)邦開支，加拿大于1996年進(jìn)行了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），于1997年4月開始工作。

加拿大食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組后，取得了3個方面的成效：①節(jié)省財政預(yù)算支出，1997-1998年財政年度的支出減少了10%；②減少機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重疊，避免了不同部門開展同樣監(jiān)督檢查的現(xiàn)象；③明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，減少了政府監(jiān)管的“盲區(qū)”。

⑵英國食品安全監(jiān)管體制

1999年，經(jīng)議會通過，英國女王頒布法律，成立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局，成立食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效。

在食品安全體系改革之前，英國的食品安全職能由幾個中央政府部門分擔(dān)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品部，衛(wèi)生部，以及地方政府。1999年，為解決公眾關(guān)注的食品安全問題（如瘋牛病等），議會通過了《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，建立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA），作為國家食品安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。FSA負(fù)有食品安全監(jiān)管的職責(zé)，但沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)或食品發(fā)展的責(zé)任。

獨(dú)立委員會由主席、副主席和12名成員組成，代表公眾利益對食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行管理。委員會主席決定食品政策，公開召集政策問題的討論。

2.多部門監(jiān)管模式

美國的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門組成。在聯(lián)邦政府層面上，有12個部門涉及食品安全監(jiān)管，即：美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局（FSIS）；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局；美國農(nóng)業(yè)部動植物監(jiān)督局；美國農(nóng)業(yè)部糧食、包裝、儲存管理局；美國人類衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）；美國人類衛(wèi)生服務(wù)部疾病預(yù)防控制中心；美國國家海洋漁業(yè)商貿(mào)局；美國財政關(guān)稅局；美國財政部煙、酒、火炮局；美國環(huán)保署；美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所。然而，美國聯(lián)邦政府主要的食品安全監(jiān)管部門是美國農(nóng)業(yè)部的FSIS和美國人類衛(wèi)生服務(wù)部的FDA。

美國農(nóng)業(yè)部的FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，美國人類衛(wèi)生服務(wù)部的FDA負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品的安全監(jiān)管。據(jù)此，F(xiàn)SIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統(tǒng)（America s Two Food Safety System）。由此可見，美國實(shí)行的是多個部門參與的食品安全監(jiān)管體制，這種體制在職責(zé)和工作范圍上似乎界定得很清楚，但實(shí)際上仍存在缺陷：①食品安全監(jiān)管職能重疊。②重復(fù)監(jiān)督檢查。③食品監(jiān)管的權(quán)限不一致。

鑒于上述問題，美國從20世紀(jì)90年代后期就開始關(guān)注歐盟和加拿大食品安全監(jiān)管體制，并著手美國食品安全體制改革的研究。美國政府責(zé)任辦公室（GAO）于2004年建議國會考慮：①制定綜合性的、統(tǒng)一的、以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全法律;②建立單一的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

國內(nèi)： 我國中央一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，向國務(wù)院報告工作。目前，我國采取的是典型的多部門管理模式．按照生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)．歸納出各部門職責(zé)及管理環(huán)六部門均有權(quán)對食品安全進(jìn)行監(jiān)管．這種分階段監(jiān)管模式本是為了分權(quán)制衡，并實(shí)現(xiàn)對食品的全方位監(jiān)管。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題．主要表現(xiàn)在：

(1)與發(fā)達(dá)國家相比．我國的食品安全監(jiān)管將注意力更多集中在食品衛(wèi)生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動中．牽頭者多為工商行政部門，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產(chǎn)品．對正規(guī)生產(chǎn)商家生產(chǎn)的“劣” 產(chǎn)品關(guān)注不多。2o08年席卷全國的“三鹿事件”充分暴露了這一特點(diǎn)

(2)我國的食品安全監(jiān)管部門眾多，且職能交錯，難形成合力．易出現(xiàn)“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管權(quán)力多集中在兩至三個部門．易組織“聯(lián)合執(zhí)法”行動．我國的食品安全監(jiān)管權(quán)力過于分散．“聯(lián)合執(zhí)法”具有天然的劣勢。且過多的監(jiān)管環(huán)節(jié)也易滋生“權(quán)力尋租”．不利于守法企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和研究框架

三、擬采取的研究方法

（一）、研究方法

1、文獻(xiàn)資料法：搜集現(xiàn)有實(shí)際資料，學(xué)習(xí)借鑒已有的研究，加以深化。

2、調(diào)查研究法：通過對國內(nèi)食品安全監(jiān)管體制情況的調(diào)查研究，確定本課題的作用的實(shí)際效果。

3、案例研究法：對北京、上海、成都、廣州、西安等地了解食品安全監(jiān)管體制的情況進(jìn)行對比分析，提出我國食品安全監(jiān)管體制模式。

4、通過實(shí)證分析法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，提出完善我國食品安全監(jiān)管體制的思路和建議。

（二）調(diào)研方案

1、課題設(shè)計 ⑴人員組成：

崔玉鳳 西安市政府研究室 主任

白湘林 西安市食品藥品監(jiān)督管理局 局長 萬學(xué)軍 西安市政府研究室 副處長 靳雷利 西安市政府研究室 副處長 王景紅 西安文理學(xué)院商學(xué)院 副教授 涂興中 市農(nóng)委辦公室 副主任 黨建偉 農(nóng)村處 主任科員 孫 杰 農(nóng)村處 副主任科員

⑵、人員分工

執(zhí)筆：崔玉鳳、萬學(xué)軍、靳雷利、王景紅、涂興中、黨建偉、孫杰

材料收集：靳雷利、黨建偉、孫杰 調(diào)研聯(lián)系、安排：萬學(xué)軍、黨建偉、孫杰 座談接洽組織：萬學(xué)軍、靳雷利、孫杰 ⑶、準(zhǔn)備工作：

收集整理資料，加深對食品安全工作的認(rèn)識，深入食品一線實(shí)地調(diào)研。

⑷、材料分工： 第一部分 黨建偉 孫杰 第二部分 黨建偉 孫杰

第三部分 靳雷利 王景紅 黨建偉 第四部分 萬學(xué)軍 王景紅 涂興中 第五部分 萬學(xué)軍 靳雷利 涂興中

3、進(jìn)度安排

2011年9月，確定課題研究人員，明確人員分工，組織搜集課題相關(guān)資料，對框架提綱進(jìn)行討論。

按提綱分塊進(jìn)行調(diào)研并搜集相關(guān)的實(shí)際數(shù)據(jù)和理論研究成果，完成基本框架和主要觀點(diǎn)的撰寫任務(wù)。課題小組進(jìn)行一次交流，對課題提綱進(jìn)行完善補(bǔ)充，對主要觀點(diǎn)進(jìn)行一次研討。

2011年11月，課題小組成員按照任務(wù)要求進(jìn)行調(diào)研，中期組織骨干人員到外地實(shí)地考察，拿出初稿。

2012年1月：小組人員修改課題，經(jīng)過再次交流，進(jìn)行統(tǒng)稿，確保課題研究質(zhì)量。

2012年2月總結(jié)評估階段：期間課題小組要進(jìn)行三次交流，對撰寫的內(nèi)容相互完善補(bǔ)充，討論定稿，送有關(guān)專家征求意見進(jìn)行修改，送分管主任審示后進(jìn)行討論修改，最后申請結(jié)題。

4、課題成果取向：

⑴、服務(wù)國家與政府領(lǐng)導(dǎo)決策

⑵、服務(wù)食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部等部門經(jīng)濟(jì)工作

⑶、服務(wù)地方政府和基層一線

四、本項(xiàng)目的特色與創(chuàng)新之處

通過本課題的研究，對食品安全監(jiān)管體制從理論上進(jìn)行再認(rèn)識、認(rèn)識上的再提高，進(jìn)一步豐富我國食品安全監(jiān)管體制的內(nèi)涵，進(jìn)一步明晰食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展方向和思路，豐富食品安全監(jiān)管體制理論研究內(nèi)容，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制理論研究的深化，推動我國食品安全監(jiān)管體制，加快形成食品安全監(jiān)管體制發(fā)展新格局。本課題在借鑒國外食品安全監(jiān)管體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對我國情進(jìn)行研究，在操作平面上更具切實(shí)可行的指導(dǎo)性，為政府統(tǒng)籌發(fā)展和決策提供依據(jù)，使我國在食品安全監(jiān)管體制能夠順利進(jìn)行并創(chuàng)出獨(dú)特的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)讓老百姓享受到食品安全監(jiān)管體制帶來的實(shí)惠，促進(jìn)我國整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、研究計劃及預(yù)期研究結(jié)果

第二篇：我國食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管體制的調(diào)查與研究 葛華

我國食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管體制的調(diào)查與研究

制藥81101葛華110021112 食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，食品安全問題越來越受到社會的關(guān)注。研究食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制建設(shè)對食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康具有重要價值與意義。為了解我國現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制及其現(xiàn)狀，我們要采用文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查、走訪等形式對我國各主要地區(qū)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制存在許多缺陷。

在體制方面，存在法律依據(jù)不足、打擊不力、部門之間職責(zé)分工不明、多頭管理、配合不力等問題。在機(jī)制方面則存在人員不足、缺乏統(tǒng)一調(diào)配部門、監(jiān)管力度不夠等問題。導(dǎo)致了食品安全執(zhí)法效率低，效果差。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制、機(jī)制的缺陷是解決食品衛(wèi)生安全問題的主要任務(wù)，是保障食品衛(wèi)生安全與人民群眾的飲食健康的關(guān)鍵。

那什么是食品呢？食品，說的普通一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

那什么又是食品安全？食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

現(xiàn)在我國的食品安全方面存在著許許多多的問題。那么食品安全中，到底有哪些不安全的因素呢？它有三個方面，第一方面物理的，一方面是化學(xué)的，還有一方面是生物的，物理的因素，它有兩方面，雜質(zhì)，雜質(zhì)有很多，有本來我的生產(chǎn)過程里面它帶進(jìn)去的，沙子，一些樹枝，甚至一些排泄物，這些屬于雜質(zhì)，有人為加進(jìn)去的，為了摻假，我加點(diǎn)鐵釘子進(jìn)去，增重，我在里面注水，等等，這都是一些雜質(zhì)，這些是由于雜質(zhì)的一些因素，那么還有放射性的，放射性的就是我們環(huán)境里面它有一些放射性的污染物，那么分地區(qū)，分地域，這些東西如果是在這里種了莊稼了，或者養(yǎng)了動物了，或者你有生產(chǎn)的廠子，那么你有可能從環(huán)境里面就轉(zhuǎn)移到食品中來了，這也是一個污染因素。還有就是添加劑，我們這食品要改變它的風(fēng)味，要讓它保存期延長，我們要使它食品做出來這品質(zhì)要好，比如說餅干，要蓬松，要疏松等等都要加添加劑，但是這個添加劑加多了，對人體也是有害的，這個也是一個化學(xué)的因素，還有亞硝基化合物，亞硝基化合物就是

我們平時比如說我們的泡菜，我們的其他一些酸菜制品，腌制品這個里面產(chǎn)生很多亞硝酸鹽，這些化合物它是致癌的。所以使用無公害的綠色食品就顯得尤為重要。

可是在食品安全方面出現(xiàn)問題又該找誰呢？ 食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競爭主要競爭的是價格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時會利益分配扭曲，但是他們不能拿消費(fèi)者的健康來負(fù)擔(dān)。

民以食為天，食品安全向來都是人民生活的根本，國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會發(fā)展的前提。而最近接二連三爆出的社會食品安全問題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加農(nóng)藥的金華火腿,三鹿奶粉事件等著一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，卻大大增加了我們對這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。

這一連串的食品問題，是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個別地方政府處于對保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會“金錢至上，利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。縱觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當(dāng)前問題。

目前我國食品安全問題的主要表現(xiàn):

據(jù)國家有關(guān)部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)品、飲料、蔬菜、鮮肉、發(fā)酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10種關(guān)乎百姓日常生活的食品進(jìn)行檢測中發(fā)現(xiàn)，不合格率接近10%。導(dǎo)致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。

1.食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，一些不法經(jīng)營者為了防止產(chǎn)品變質(zhì)，延長產(chǎn)品的變質(zhì)期，不按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，導(dǎo)致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產(chǎn)品防腐劑含量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.成分含量不符合要求。少數(shù)奶粉在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，有些甚至根本沒有牛奶成分，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，低于3％，實(shí)質(zhì)上已不是奶粉，危害極大，以致出現(xiàn)“大頭娃娃”怪相。更有甚者，為了提高牛奶中蛋白質(zhì)含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。

3.衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密均有可能造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)。

4.包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。一些食品標(biāo)志不清、不齊，包裝外觀比較粗糙，食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全，食品沒有標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。食品添加了防腐劑，但在標(biāo)志中沒有注明。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危及消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

5.水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。水產(chǎn)品的問題集中在重金屬超標(biāo)。這是因?yàn)樗a(chǎn)品需經(jīng)過保藏、運(yùn)輸、保鮮，如果控制不嚴(yán)，會造成新鮮度指標(biāo)不合格，為保證水產(chǎn)品的新鮮度，經(jīng)營者往往使用重金屬超標(biāo)的營養(yǎng)液。另外，由于近年來海水污染日益嚴(yán)重，亦反映到海產(chǎn)品中，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來的結(jié)果。

從以上可以看出，我國目前的食品安全問題既有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的問題，又有政府監(jiān)管中的問題，也有消費(fèi)監(jiān)督中的問題。

隨著食品安全問題的暴露，我國《食品衛(wèi)生法》也逐漸暴露出許多弊端：第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》

第四條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。”從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的“食品”概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作?！倍?998年機(jī)構(gòu)改革之

后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。《食品衛(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。

第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。

第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。

法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適

用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

所以我國應(yīng)該加強(qiáng)立法發(fā)面的建設(shè)，首先：建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。其次是要建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系。再次是要完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。

第三篇：杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

[閱讀：252 次] 日期：11/03/28來源： [字號：大 中 小]

提要：本文在總結(jié)杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，厘清國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題，并提出推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管國企發(fā)展的對策建議，規(guī)范監(jiān)管行為，進(jìn)一步提高對國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：國資監(jiān)管機(jī)制保值增值杭州

作者許仁龍，杭州市國資委政策法規(guī)處副處長、高級會計師（郵政編碼310009）。

杭州市國有資產(chǎn)管理委員會（以下稱國資委）自2005年成立以來，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這條主線，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，有效落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，有力地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的動力和活力。截至2009年底，杭州市國資委監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1280.93億元，國有資產(chǎn)總量達(dá)433.1億元，分別比國資委組建前2004年增長60.18％、165.75％，年均增長12.04％、33.15％。2009年，杭州市國資委監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入580.6億元，利潤總額50.26億元，分別比2004年增長94.88％、145.29％，年均增長18.98％、29.06％；經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率每年在109％以上，凈資產(chǎn)收益率年均12.43%[1]。2005—2009年是杭州市國資監(jiān)管新體制從初創(chuàng)到逐步規(guī)范運(yùn)行的五年，數(shù)據(jù)表明，這五年也是杭州市國有企業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、活力和競爭力提升最明顯的五年。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管成績喜人

（一）初步構(gòu)建具有杭州特色的國資監(jiān)管新體系

建立健全保證出資人職責(zé)落實(shí)的組織和制度體系，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）兩級、“國資委—國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)—國有和國有控股、參股企業(yè)”的“兩級管理、三層架構(gòu)”的國資管理組織體系，使多頭管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使出資人職責(zé)的管理模式。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，制訂出臺了40多個規(guī)范性文件，形成了政策法規(guī)、業(yè)績考核、收入分配和調(diào)控、統(tǒng)計評價與財

務(wù)監(jiān)督、國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動監(jiān)控、國有資本經(jīng)營預(yù)算和投資風(fēng)險監(jiān)控、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“八大體系”，初步實(shí)現(xiàn)了國資監(jiān)管制度的全面覆蓋，使國資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

（二）創(chuàng)新寓監(jiān)控和調(diào)節(jié)于一體的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式

在多年收繳國有資本收益的基礎(chǔ)上，2009年開始試行市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國有資本增量投資的有效平臺，充分發(fā)揮預(yù)算在國有資本戰(zhàn)略調(diào)整中的作用；運(yùn)行并完善國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實(shí)行“兩上兩下”管理模式，探索建立預(yù)算實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從單純的監(jiān)督型預(yù)算向監(jiān)督與考核相結(jié)合的預(yù)算轉(zhuǎn)變，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國資監(jiān)管的重要平臺；推行企業(yè)全面預(yù)算制度。通過構(gòu)建互為統(tǒng)一、有機(jī)銜接的三層次的預(yù)算管理體系，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國資管理的綜合平臺和有效手段。

為形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞相統(tǒng)一的機(jī)制，探索了年薪制和任期中長期激勵相結(jié)合的有效形式，推行了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。在年薪制考核中，因企制宜地導(dǎo)入自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政等考核內(nèi)容，使考核更加科學(xué)。為避免利益短期化問題，在部分企業(yè)對經(jīng)營者試行了虛擬股權(quán)激勵和建立離職保證金等形式的中長期激勵辦法。

（三）強(qiáng)化出資人監(jiān)管確保國有資產(chǎn)保值增值

相繼開展了企業(yè)清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作，全面摸清國有資產(chǎn)家底；加快不良資產(chǎn)處置，提高了國有資產(chǎn)質(zhì)量；構(gòu)建以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)交易全過程的監(jiān)督。特別是在資產(chǎn)評估管理中，堅持合規(guī)性和合理性審核，公開選聘了12家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立起中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估質(zhì)量檔案庫；公開選聘了70名專家組成評審專家?guī)?，建立起國有資產(chǎn)評估重大項(xiàng)目專家會審制度，大大提高了國有資產(chǎn)評估質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化。

構(gòu)建事前、事中、事后全過程監(jiān)控機(jī)制。一是建立財務(wù)統(tǒng)計、審計制度和工作規(guī)程，形成“三套財務(wù)報表體系”和“兩個審計”，加強(qiáng)了對監(jiān)管企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，形成了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制；委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)財務(wù)審計、建設(shè)工程項(xiàng)目審計工作的形式，大大提高了國資監(jiān)管工作的公正性和專業(yè)性。二是制定出臺了重大事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對企業(yè)投融資、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，確保了國有資產(chǎn)安全。三是充分發(fā)揮監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用。通過向社會公開招聘財務(wù)總監(jiān)，實(shí)行以財務(wù)監(jiān)督為核心的財務(wù)總監(jiān)委派制度，強(qiáng)化對企業(yè)資金安全的監(jiān)督作用。實(shí)行外派專職、兼職監(jiān)事和內(nèi)部推選職工監(jiān)事制度，有效強(qiáng)化了出資人監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）深化改革調(diào)整做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

堅持以出資人為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，進(jìn)一步深化企業(yè)改制改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂出臺了《關(guān)于推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國有資源的優(yōu)化配置。二是充分發(fā)揮國有資產(chǎn)營運(yùn)平臺作用。市城投集團(tuán)、工投集團(tuán)、交投集團(tuán)調(diào)整管理架構(gòu)和職能，加強(qiáng)了對系統(tǒng)資源的整合，強(qiáng)化了大項(xiàng)目推動，進(jìn)一步發(fā)揮投融資、建設(shè)管理、資本運(yùn)作三大平臺作用。其他大型企業(yè)集團(tuán)也在創(chuàng)新管理體制、深化調(diào)整結(jié)構(gòu)中取得了明顯成效，如杭氧等一批企業(yè)同時實(shí)現(xiàn)了整體搬遷、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是不斷深化企業(yè)改制改革。穩(wěn)步推進(jìn)了公交、自來水、燃?xì)?、垃圾處理等市政公用事業(yè)市場化改革，公司制、股份制改革取

得重要進(jìn)展，輔業(yè)改制基本完成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，如杭州銀行、杭州工商信托、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等引入了國際戰(zhàn)略投資者，再創(chuàng)企業(yè)體制和機(jī)制新優(yōu)勢。四是積極推進(jìn)企業(yè)上市。重點(diǎn)推動杭氧、杭橡、杭州大廈、杭州銀行等龍頭企業(yè)上市，加大了企業(yè)改制重組的力度和培育工作，為下一步做大做強(qiáng)打下了基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力和活力，使國有企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)規(guī)模和競爭力大大提升，一批優(yōu)勢企業(yè)迅速成長為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和行業(yè)的排頭兵。據(jù)統(tǒng)計，2009年涌現(xiàn)出銷售收入超百億企業(yè)2家（杭橡、杭汽輪）、超20億企業(yè)3家（金魚電器、杭氧、杭州大廈），利潤超億元企業(yè)13家。在2009中國企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會上，杭橡和杭汽輪集團(tuán)再次入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，杭橡、杭汽輪、華東醫(yī)藥、金魚電器4家集團(tuán)再次入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，杭州大廈、解百集團(tuán)、長運(yùn)集團(tuán)3家企業(yè)再次入圍中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中值得重視的問題

杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了不俗的成績，某些工作甚至走在全省乃至全國的前面，但不可否認(rèn)，在逐步走出國際金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚欠穩(wěn)固的后危機(jī)時代，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中還存在著一些困難，困擾國有資產(chǎn)監(jiān)管國企發(fā)展的主客觀問題依然存在：

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善

部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍游離于國資監(jiān)管部門監(jiān)管之外，國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體仍不落實(shí)。實(shí)際操作中，由于監(jiān)督管理主體不明確，存在監(jiān)管制度不統(tǒng)一，國有資產(chǎn)監(jiān)管信息分散等問題，不利于監(jiān)管效益的提高；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理基本上按傳統(tǒng)路徑進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)人由組織部門直接管理，部分企業(yè)的副職由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的職能沒有完全到位，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理體制的建立和完善。

（二）國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫

部分國有企業(yè)盡管認(rèn)識到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性，但對如何轉(zhuǎn)、怎么調(diào)心中無底；部分企業(yè)迫于現(xiàn)金流量與轉(zhuǎn)型發(fā)展需付出大量資金、成本以及上級考核的壓力，仍然存在以追求資產(chǎn)凈利潤等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的誤區(qū)，重規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提升，重產(chǎn)品經(jīng)營、輕資本運(yùn)作，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)視為一項(xiàng)“長期奮斗”的目標(biāo)，難見實(shí)際行動。

（三）國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐滯后

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立起來，部分企業(yè)董事會、監(jiān)事會仍不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分企業(yè)董事會成員由內(nèi)部產(chǎn)生，且與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突;董事會、監(jiān)事會、決策層、經(jīng)營層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

（四）在資產(chǎn)配置上，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)分布依然過寬，國有資本再投入機(jī)制和制度不夠健全；企業(yè)的層級關(guān)系有待進(jìn)一步理順，一些企業(yè)管理鏈條過長，投資層級過多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，不利于國有資產(chǎn)的監(jiān)管和權(quán)益的維護(hù)；部分企業(yè)多元化經(jīng)營造成主業(yè)不明，部分企業(yè)投資大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和回收期較長的行業(yè)，不利于現(xiàn)金迅速回流，風(fēng)險抵御能力不高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策措施

加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，依靠深化改革，進(jìn)一步健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的配套規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。

（一）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

1．合理鑒定國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍

針對監(jiān)管主體多元、部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)游離于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之外的情況，要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)政府出資人職能與公共管理職能的分開，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)政企分開、政資分開?？山梃b上海、天津等地的經(jīng)驗(yàn)，將政府其他部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分離出來，交由市國資委統(tǒng)一管理；對于確需政府其他部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，可由市國資委采取委托代理方式進(jìn)行管理。在監(jiān)管體制沒有完全理順的情況下，可以探索先通過派駐監(jiān)事會的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

2．改革監(jiān)管企業(yè)管理者管理體制

依照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，把“黨管干部”的原則與市場化選聘、依法選擇管理者結(jié)合起來。黨委是“黨管干部”的實(shí)施主體，主要制定“黨管干部”的方針政策，但黨委對企業(yè)干部的管理應(yīng)當(dāng)通過履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對企業(yè)管理者的選擇體現(xiàn)出來。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是法定的企業(yè)管理者的任免機(jī)構(gòu)，其對監(jiān)管企業(yè)管理者的任免具有法律效力。因此應(yīng)改革目前企業(yè)管理者選擇的管理體制，在同一出資人監(jiān)管的企業(yè)中，不再按領(lǐng)導(dǎo)班子、職務(wù)管理企業(yè)管理者，由地方黨委授權(quán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)管理者進(jìn)行統(tǒng)一管理。對監(jiān)管企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的任免和建議任免、選舉和更換、聘任和解聘程序，必須作出明確的規(guī)定。地方黨委應(yīng)根據(jù)“黨管干部”的原則，做好企業(yè)管理者的資格審查、提名和推薦工作；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照地方黨委的提名推薦，根據(jù)國家出資企業(yè)的不同情況，依法進(jìn)行任免或提出任免建議。

（二）加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向，也是杭州市國企改革發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)管理，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。一是正確把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作重點(diǎn)，主動適應(yīng)全球范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能落后過剩、產(chǎn)品附加值低等問題。調(diào)整、退出一批沒有競爭力的劣勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，堅決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力。二是積極推動國有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)行業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批支柱產(chǎn)

業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。三是堅定不移地突出發(fā)展主業(yè)，推動資金、人才、技術(shù)等各類資源向主業(yè)集中。按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并、重組、合作，加快培育一批規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、競爭力較強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。四是加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)升級換代步伐，努力在關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品方面形成自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

（三）加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

1．完善董事會制度，優(yōu)化董事會的結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)范董事會運(yùn)作

按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，在公司章程中明確將董事會作為企業(yè)的主要決策機(jī)構(gòu)，并約定企業(yè)董事會成員的職數(shù)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照法定程序委派董事，企業(yè)要建立職工董事制度，并使董事會成員按章程規(guī)定到位。積極探索黨委會參與重大問題決策的途徑和方法，要明確黨委會和董事會決定重大事項(xiàng)的范圍和界限，企業(yè)黨委會主要保證黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問題的決策，支持董事會、監(jiān)事會、高級管理人員依法行使職權(quán)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)，應(yīng)通過企業(yè)董事會權(quán)利的充分行使來實(shí)現(xiàn)。積極建立健全董事會專門委員會，細(xì)化董事會專門委員會的職責(zé)權(quán)限、履職程序，強(qiáng)化董事會的決策支持系統(tǒng)。積極探索推行外部董事制度，拓寬外部董事選擇渠道，加強(qiáng)對外部董事的考核評價，提高外部董事履職能力。

2．加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)，積極探索監(jiān)事會與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑

在企業(yè)章程中，對監(jiān)事會的地位、職責(zé)、行權(quán)履職方式做出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使監(jiān)事會真正獨(dú)立于董事會和經(jīng)理層；在配齊企業(yè)監(jiān)事會主席的前提下，要優(yōu)化監(jiān)事會組成結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大企業(yè)身份監(jiān)事會成員比例，選拔財務(wù)、經(jīng)營管理、法律等專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)事會擔(dān)任監(jiān)事；建立職工監(jiān)事制度，增加一線員工對公司重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。在全面落實(shí)監(jiān)事會法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)事會監(jiān)督范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)事會的事后監(jiān)督模式，探索對企業(yè)選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營、重大投融資、關(guān)聯(lián)交易、財務(wù)狀況和經(jīng)營行為等事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，提高監(jiān)事會監(jiān)督的效果和效率。建立健全監(jiān)事會責(zé)任追究制度，促使監(jiān)事切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化國資監(jiān)管舉措，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為

進(jìn)一步建立健全全面風(fēng)險管理體系，完善風(fēng)險管理流程和工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)控和預(yù)警，防止發(fā)生重大風(fēng)險損失。一要強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控。建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評價和應(yīng)對體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，有效降低成本費(fèi)用。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，及時回籠資金，切實(shí)避免出現(xiàn)呆壞賬。二要強(qiáng)化投資監(jiān)管。要建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過自身實(shí)力的過度投資。三要繼續(xù)完善企業(yè)預(yù)算管理，提高國有資本經(jīng)營效益。要以提高有效性為重點(diǎn)，深化預(yù)算管理，建立出資人預(yù)算與經(jīng)營者預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算體系，完善全面預(yù)算管理考評體系，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對企業(yè)改革重組的引導(dǎo)支持作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)收益。進(jìn)一步完善工資總額預(yù)算管理，加強(qiáng)人工成本和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，研究、探索、建立中長期激勵機(jī)制。四要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)績考核，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要建立經(jīng)營績效和促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)績考核機(jī)制，完善企業(yè)增加值考核制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核、履職評價、公認(rèn)度考察“三位一體”的綜合考核評價辦法，重點(diǎn)考核涉及企業(yè)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，以切實(shí)可行的考核制度鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；探索行業(yè)目標(biāo)考核制，鼓勵企業(yè)選擇標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核，把考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任用結(jié)合起來，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步提高企業(yè)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

第四篇：政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的策略研究

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政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的策略研究

作者：朱 苗等

來源：《科學(xué)與管理》2010年第04期

摘要：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既依賴于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，也依賴于政府和公共部門發(fā)揮相應(yīng)功能。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管存在漏洞，基于監(jiān)管博弈分析的對策思路，具有較強(qiáng)的解析力和可行性。

第五篇：中國臺灣地區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)管體制及相關(guān)法律建設(shè)研究

中國臺灣地區(qū)傳染病防控體制及相關(guān)法律建設(shè)研究

劉洋1符麗媛2陳亨賜1

（1.江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 南京 210029 2.蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 蘇州 215021）

[摘 要]：本文從中國臺灣地區(qū)傳染病防控工作的組織框架、疾病管制署的業(yè)務(wù)范圍、疾病管制署的防疫理念、傳染病防控工作的政策法規(guī)四個方面入手，簡要地介紹了中國臺灣地區(qū)傳染病防控工作的整體概況。[關(guān)鍵詞] 中國臺灣 傳染病防控

The study of construction of infectious disease prevention and control regulatory system and related laws in Taiwan of China Liu yang

1Fu-liyuan

2Chen-henci1

(1.Jiangsu entry-exit inspection and quarantine bureau, Jiangsu nanjing 210029

2.Suzhou entry-exit inspection and quarantine bureau, Jiangsu suzhou 215021)

[Abstract]: This article gives a brief introduction to overall profile of infectious disease prevention work in Taiwan of China from organizational framework infectious diseases prevention and control work in Taiwan of China, the business scope the Department of Disease Control, the concept of prevention for Disease Control Department， policies and regulations of infectious disease prevention and control.[Keyword] Taiwan of China disease prevention and control

中國臺灣地區(qū)近年來隨著日益頻繁的國際交流，外籍游客及勞工入境人數(shù)直線上升，使得傳染病傳入機(jī)會也大幅增加。面對未來新發(fā)傳染病威脅，加上臺灣本地區(qū)原有傳染病也伺機(jī)卷土重來復(fù)雜情況，原有的防疫政策、檢疫措施、疫情監(jiān)視及檢驗(yàn)研究能力，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了疫情疫病控制需求。在高科技、國際化發(fā)展的背景下，防疫工作必須具備整體性、迅速性、有效性及國際性。因此，建立現(xiàn)代化防疫體系，維護(hù)人民健康，成為中國臺灣地區(qū)各界的殷切期望。

1．中國臺灣地區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)管的組織框架

為有效應(yīng)對傳染病疫情不斷變化，整合防疫資源，構(gòu)建防疫體系，以迎接二十一世紀(jì)挑戰(zhàn)，2014 年 7 月 23 日，原中國臺灣地區(qū)“行政院衛(wèi)生署”配合“行政院”組織改組而成的“行政院衛(wèi)生福利部”負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政工作[1]，從原“衛(wèi)生署”內(nèi)21 個單位與任務(wù)編組、5 個所屬機(jī)關(guān)、“內(nèi)政部社會司”、兒童局、家庭暴力及性侵害防治委員會、國民年金監(jiān)理會以及“教育部”國立中國醫(yī)藥研作者簡介：劉洋（1977-），營養(yǎng)與食品專業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國國境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計劃編號：2014KJ35 究所等單位，合并為事權(quán)統(tǒng)一的新機(jī)關(guān)?！靶l(wèi)生福利部”及 6個所屬三級機(jī)關(guān)(構(gòu))包括: 疾病管制署、食品藥物管理署、健康保險署、國民健康署、社會及家庭署及中醫(yī)藥研究所。疾病管制署的組織框架見圖1。

圖1：疾病管制署框架圖

2．疾病管制署的業(yè)務(wù)范圍

其中傳染病防控的職能由“行政院衛(wèi)生福利部”所轄疾病管制署負(fù)責(zé)，其業(yè)務(wù)范圍如下：（1）防疫制度的規(guī)劃及法規(guī)的研擬事項(xiàng)；（2）各種疫病的預(yù)防、控制、調(diào)查及研究事項(xiàng)；（3）疫病暴發(fā)的應(yīng)變處理事項(xiàng)；（4）臺灣地區(qū)疫病的通報及疫情監(jiān)視事項(xiàng) ；（5）國際疫情的搜集、交換及報告事項(xiàng)；（6）防疫藥物的采購及管理事項(xiàng)；（7）預(yù)防接種的規(guī)劃、推動及受害救濟(jì)事項(xiàng)；（8）疫苗及生物制劑的制造、供應(yīng)、研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)；（9）各種疫病的檢驗(yàn)事項(xiàng)；（10）疫病檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的訂定及檢驗(yàn)認(rèn)證事項(xiàng)；（11）國際港埠的檢疫及衛(wèi)生管理事項(xiàng)；（12）營業(yè)衛(wèi)生的規(guī)劃、推動及督導(dǎo)事項(xiàng)；（13）外籍勞工的衛(wèi)生管理事項(xiàng)；（14）結(jié)核病的防治、小區(qū)巡回檢查及個案追蹤管理事項(xiàng)；（15）地方衛(wèi)生機(jī)關(guān)執(zhí)行本署主管事務(wù)的指揮及督導(dǎo)事項(xiàng)；（16）疫病管制事務(wù)的國際合作及交流事項(xiàng)；（17）疫病管制專業(yè)人員的培訓(xùn)事項(xiàng)；（18）其他有關(guān)防疫、預(yù)防醫(yī)作者簡介：劉洋（1977-），營養(yǎng)與食品專業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國國境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計劃編號：2014KJ35 學(xué)的研究與發(fā)展、檢疫及經(jīng) “衛(wèi)生福利部” 指定的疾病管制事項(xiàng)。

3.疾病管制署的防疫理念 3.1防疫機(jī)動化

采取積極主動的態(tài)度，培養(yǎng)危機(jī)處理的能力，隨時應(yīng)對突發(fā)疫情。掌握本地區(qū)和國際疫情信息，保持隨時備戰(zhàn)的狀態(tài)，迅速處理各種疫情。

3.2防疫信息化

構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括法定傳染病通報系統(tǒng)、綜合征通報系統(tǒng)及傳染病通報地理信息系統(tǒng)、疾病網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)防接種信息系統(tǒng)等，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系，使各防疫相關(guān)單位能在最短時間取得所需數(shù)據(jù)，有效且迅速地推動防疫工作。

3.3防疫專業(yè)化

致力于網(wǎng)羅專家，鼓勵研究，以科學(xué)化的方式辦理疫病防治，使各項(xiàng)措施透明化、客觀化，并將積極培養(yǎng)防疫人才、廣泛培養(yǎng)鍛煉人才，提升防疫專業(yè)能力。

3.4防疫全民化

各種傳染病都有預(yù)防途徑，只有民眾正確的認(rèn)識疾病及其預(yù)防方法，才能有效防治疫病的發(fā)生與散播。此外，防疫工作更需要全民的參與配合才能成功。

4．中國臺灣地區(qū)傳染病防控相關(guān)法律的主要內(nèi)容

中國臺灣地區(qū)以傳染病疫情之輕重,成立 “中央”疫情指揮中心，區(qū)分主管行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力的內(nèi)涵，以符合比例原則之基本權(quán)利保護(hù)[2]。

中國臺灣地區(qū)疾病管制法律制度包括對傳染病的防治與人類免疫缺陷病毒傳染防治的規(guī)制，此外，還有對負(fù)責(zé)疾病管制機(jī)關(guān)組織制度的相關(guān)規(guī)定?！傲⒎ㄔ骸敝贫恕秱魅静》乐畏ā贰ⅰ度祟惷庖呷毕莶《緜魅痉乐渭案腥菊邫?quán)益保障條例》，從主管機(jī)關(guān)、防治體系、疾病預(yù)防、防疫措施、檢疫措施及罰則等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)制。本篇主要介紹中國臺灣地區(qū)制定的《傳染病防治法》。

該法共分為總則、防治體系、傳染病預(yù)防、防疫措施、檢疫措施、罰則、附則共七個章節(jié)，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)定了立法目的、主管機(jī)關(guān)及其權(quán)責(zé)和防治義務(wù)、傳染病之分類、名詞定義、流行疫情疫區(qū)之認(rèn)定、發(fā)布及解除機(jī)關(guān)、傳染病訊息錯誤或傳播媒體報導(dǎo)不實(shí)應(yīng)立即更正、保密義務(wù)、人格權(quán)益、不得拒絕就學(xué)、工作、贍養(yǎng)、居住或其他不公平之待遇以及視同傳染病人之規(guī)定；二是建立傳染病防治醫(yī)療網(wǎng)、設(shè)置防疫隊(duì)、主管機(jī)關(guān)指揮監(jiān)督事宜、“中央”流行疫情指揮中心成立的條件和相關(guān)事宜、全民動員相關(guān)防疫措施；三是各機(jī)關(guān)防治訓(xùn)練及倡導(dǎo)、防治藥品器材儲備、水源保護(hù)、公私廁所改良、傳染病媒介處理、補(bǔ)償費(fèi)、病媒撲滅、病媒孳生場所清除、建立疫情監(jiān)視、預(yù)警及防疫資源系統(tǒng)、疫苗采購及預(yù)防接種之基金來源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之防治措施、救濟(jì)補(bǔ)償之請求、病人應(yīng)據(jù)實(shí)陳述病情、執(zhí)行感染控制措施、贍養(yǎng)機(jī)構(gòu)等場所防治措施、生物材料持有保存及管理等傳染病預(yù)防相關(guān)事宜；四是傳染病發(fā)生時之實(shí)行、限制、禁止或措施，民眾應(yīng)配合檢查、治療、預(yù)防接種或其他防疫檢疫，防疫工作施行，醫(yī)師報告義務(wù)，醫(yī)事人員報告義務(wù)，通知義務(wù)，主管機(jī)關(guān)報告義務(wù)，傳染病病人之處置，隔離治療，病人檢體之采檢、檢驗(yàn)與報告、確定及消毒原則，檢體之處理及研究，疑似被傳染人之處置及危險群及特定對象之檢查，病人住所之消毒或處置，傳染病致死之尸體之處置，流行疫情及相關(guān)信息之報導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之指定征用及相關(guān)人員之征調(diào)、防疫物資之征用調(diào)用及補(bǔ)償、代售征用或配銷之防疫物資免稅、借用公有財產(chǎn)之規(guī)定等防疫相關(guān)措施；五是防止傳染病傳入、傳出國境得實(shí)行措施，作者簡介：劉洋（1977-），營養(yǎng)與食品專業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國國境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計劃編號：2014KJ35 檢疫結(jié)果應(yīng)實(shí)行措施、入出境人員傳染病書表之申報等相關(guān)檢疫措施；六是對囤積特定防疫物資或哄抬物價之處罰、明知染病卻傳染于人之處罰、散布有關(guān)傳染病流行疫情之謠言等情況的罰則和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、救濟(jì)及獎勵的附則。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃慧.我國臺灣地區(qū)衛(wèi)生法律規(guī)范體系研究及啟示[J].中國衛(wèi)生政策研究,2015,8(4):41-46 [2] 林玉玲，李壽星.“傳染病防治法”強(qiáng)制規(guī)定之比較法研究[J].金陵法律評論,2013(8):234-246

作者簡介：劉洋（1977-），營養(yǎng)與食品專業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國國境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計劃編號：2014KJ35