第一篇：公共交通優(yōu)先發(fā)展的原因和措施

交通規(guī)劃論文

公共交通優(yōu)先發(fā)展的原因和措施

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化、機(jī)動化進(jìn)程的快速的發(fā)展，居民出行需求持續(xù)增長，城市交通擁堵不斷加劇，擁堵時段不斷延長，擁堵路段不斷增加，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；另一方面交通運輸產(chǎn)生的環(huán)境污染和能源消耗問題也越來越受到社會廣泛關(guān)注。因此，大力優(yōu)先發(fā)展公共交通成為普遍認(rèn)可的解決方法。

【關(guān)鍵詞】道路交通 原因 優(yōu)先發(fā)展 公共交通 措施

0前言

從國內(nèi)外的重要科技文獻(xiàn)中可以看出，有關(guān)公共交通的研究一直在延續(xù)，研究內(nèi)容和水平不斷提升。從數(shù)據(jù)來源的方面，從人口、土地利用數(shù)據(jù)到公交出行智能卡數(shù)據(jù)，再到移動通信定位GPS和手機(jī)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集手段不斷更新，數(shù)據(jù)分析方法也不斷完善；公交站點的布局研究方面，從單條線路上站點間距的設(shè)置到全局優(yōu)化，從簡單約束的位置覆蓋及模型到多約束條件、多目標(biāo)的空間覆蓋模型，從簡單關(guān)注空間覆蓋模型到綜合評價覆蓋效率，都顯示出研究的深度和廣度在不斷深入；在公交線網(wǎng)布局優(yōu)化方面，遺傳算法、蟻群算法等啟發(fā)式算法等都已用于解決線網(wǎng)布局、公共運營時間表規(guī)劃等多層次的綜合優(yōu)化問題。

1、公共交通優(yōu)先發(fā)展的原因

1.1現(xiàn)階段交通問題

（一）交通供需矛盾日益突出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和機(jī)動車的增長速度，與城市交通供給的增長速度比例失衡。出租車發(fā)展很快，私人小汽車也快速增長，機(jī)動車的快速增長對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。而城市化的過程，必然導(dǎo)致城市人口膨脹，城市人口的增長總是超過基礎(chǔ)設(shè)施的容納能力，從而導(dǎo)致“人—車—路”矛盾的產(chǎn)生。

（二）城市交通結(jié)構(gòu)不合理，公交不發(fā)達(dá)，乘坐公交車出行比率還太低 受土地資源的制約，我國大部分城市在土地使用方面都采用高密度和緊湊布局模式，比較適合于公共交通的發(fā)展。但在城市居民出行構(gòu)成中，公共交通的比重仍然較低，公共交通在城市客運交通方面的主導(dǎo)地位相當(dāng)薄弱。

（三）路網(wǎng)功能混亂

就功能定位而言，城市道路應(yīng)分6個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路?，F(xiàn)在各城市道路的功能定位就不甚明了，在道路規(guī)劃建設(shè)中，沒有從城市道路網(wǎng)絡(luò)的整體功能上出發(fā)，導(dǎo)致路網(wǎng)等級匹配不盡合理，道路功能不清導(dǎo)致行車錯位的病根不除。

（四）交通綜合管理的水平和技術(shù)滯后

近幾年城市交通綜合管理水平有所提高，但仍有差距，還沒有形成交通綜合治理的機(jī)制，相應(yīng)的工作要求和工作措施還沒有得到很好的落實。交通管理是一項政府工程，涉及很多部門的工作，必須得到各相關(guān)部門的支持和配合。擁有高度民主綜合、高效運行的管理技術(shù)和手段才能應(yīng)付。

（五）機(jī)動車迅速增長帶來的環(huán)境污染問題

目前，機(jī)動車污染已上升為城市空氣和噪聲的主要污染源，并且由于擁擠帶來的停車和啟動進(jìn)一步惡化了空氣并產(chǎn)生其他形式的污染。由于資金投入不足，經(jīng)營管理不善，致使近年來出租車和私人汽車迅猛發(fā)展，與個體交通相比，公交的競爭力薄弱。由于公交的缺憾，市民不得不選擇其它出行方式，這又造成城市道路更加擁堵的惡性循環(huán)狀態(tài)，其綜合表現(xiàn)為市民公交出行比例繼續(xù)呈下降趨勢。

（六）公交基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求

在過去的幾年中公交已有了一定程度的發(fā)展，但車輛的增長還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民出行的需求。公交場站缺口十分嚴(yán)重，這給公交線路的設(shè)置、交通高峰階段的調(diào)車造成極大的困難。

1.2公交優(yōu)先的意義

我國的交通問題單純依靠增加交通供給來解決交通擁擠已是不可取的方法，而應(yīng)該在交通需求管理上想辦法，優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少對城市道路的需求。通過對交通方式的正確選擇，引導(dǎo)交通量形成新的空間分布，從而打破城市空間結(jié)構(gòu)與交通供給和交通出行量無法相互調(diào)整的僵局。優(yōu)先發(fā)展公交可以加快城市化進(jìn)程，保證城市各部門正常運轉(zhuǎn)，而且對城市經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展起著積極的推動作用。城市公共交通發(fā)展水平，不但標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，帶動著周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展，而且充分體現(xiàn)著城市整體功能的水平。因此，對于具有公益性質(zhì)的城市公共交通，必須采取重點扶持政策，并納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃和計劃之中，予以優(yōu)先發(fā)展。只有大力發(fā)展“公交優(yōu)先”，才能從根源上克服人多地少，車多路少，擁擠堵塞等基本矛盾。

2、公交優(yōu)先發(fā)展的對策措施

2.1盡快建立健全促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）建立穩(wěn)定透明的法律法規(guī)體系，指導(dǎo)城市的長期發(fā)展規(guī)劃，包括快速公交系統(tǒng)配置的具體目標(biāo)，將各部門的管理職能從政府的政策制定和監(jiān)管中剝離出來。

（二）建立發(fā)展公共交通的政策法規(guī)體系，引導(dǎo)和規(guī)范公共交通的發(fā)展。

（三）加快公交票價的定位標(biāo)準(zhǔn)工作。確定既滿足低收入群體出行，又利于公交企業(yè)自身發(fā)展的票價政策。

（四）從政策、體制、管理、收費與價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等各個方面同時入手鼓勵公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵自行車和步行。

2.2改革管理體制

（一）建立現(xiàn)代公交票制。公交票制的費率水平和結(jié)構(gòu)，直接影響市民使用公交的數(shù)量和乘行方式?，F(xiàn)行的公交票費是每次一元，比出租車還是很低，市民在選擇了公交出行方式后，再做進(jìn)一步選擇時公共汽車比出租車在價格上有較大的優(yōu)勢。而公交IC卡是又一個成功的例子。它的主要特點一是方便，省去了找零的麻煩；二是經(jīng)濟(jì)實惠，老干部和殘疾人可享受免費乘車的待遇。如果不久的將來能夠?qū)崿F(xiàn)換乘公交車的更合理計價，公交車的競爭力將有更大地提升。

（二）改革城市公交的考核指標(biāo)，落實“公交優(yōu)先”政策。改革傳統(tǒng)的城市公交考核指標(biāo)，將公交出行分擔(dān)率，城市任意兩點間公交到達(dá)時間，建成區(qū)居民步行到達(dá)公交的時間，等車時間等人性化指標(biāo)列入公交考核指標(biāo)。建立人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市公共交通系統(tǒng)，真正做到以人為本，以民為本，科學(xué)發(fā)展。

（三）將高新技術(shù)引入“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中來。主要表現(xiàn)為以技術(shù)的提升提高公交管理調(diào)度及運營水平，尤其要提高公交信息化水平；在公交企業(yè)中建立公交智能中心；增加低污染環(huán)保型綠色公交車輛的投入；以及對智能運輸系統(tǒng)(ITS)的應(yīng)用等。推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

（四）優(yōu)化公交線網(wǎng)。我們認(rèn)為公交優(yōu)先不僅僅是增加車輛、延長和開辟線路，更重要的是科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好公共交通線路、場站，并保證始終為公共交通服務(wù)，保障公共交通的安全，保障公交運營企業(yè)的合理補償和駕乘人員的待遇。要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，在市中心地段減少重復(fù)公交線路、重復(fù)站位，對原有的公交場站和站牌進(jìn)行改造或更新，擴(kuò)大城市邊緣公交線路的覆蓋網(wǎng)，改造延伸公交線路，進(jìn)一步提高公交的運行效率。

（五）提高公交服務(wù)品質(zhì)，獲取社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。大力扶持、發(fā)展公共汽車必須更加重視并逐步提高公共汽車的運營服務(wù)質(zhì)量。目前，各城市公共汽車運營服務(wù)質(zhì)量存在準(zhǔn)點不穩(wěn)定、到站不均勻、站點疏散能力差、路線疏密不勻、換乘不方便、繞道等問題。只有徹底解決這些問題，才能真正做到將市民從私人交通方式的選擇上，吸引到對公共交通方式的選擇。這有賴于政府、企業(yè)，甚至市民大眾的共同努力。從公交車營運企業(yè)來說，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，不僅能提高公共交通的吸引力，更是公交企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的重要因素。政府也可以考慮引進(jìn)外資、讓外資企業(yè)進(jìn)入公交行業(yè)，借競爭之力提高服務(wù)質(zhì)量。

3、結(jié)論

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。城市公交的發(fā)展需要和諧社會所創(chuàng)造的良好環(huán)境，同時，全社會各行各業(yè)的和諧發(fā)展為構(gòu)建和諧社會提供了強(qiáng)有力的支撐，二者相輔相成。公交是城市的窗口，是人與人溝通的橋梁，是構(gòu)建和諧社會的重要載體。作為城市公交企業(yè)，我們不但要努力實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，還要承擔(dān)社會責(zé)任；不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求社會效益。由此可見，構(gòu)建和諧公交是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要組成部分。如何構(gòu)建和諧公交，加快企業(yè)發(fā)展，是我們公交企業(yè)在實踐中應(yīng)不斷研究和探索的重要課題。早日真正實現(xiàn)“公交優(yōu)先”，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立高效、可持續(xù)發(fā)展的城市綜合交通體系，為市民提供更為快捷、方便、經(jīng)濟(jì)、安全和舒適的交通服務(wù)是一項治國安邦的重要國策。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

文章標(biāo)題：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車輛總數(shù)，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的務(wù)實之舉。

提高優(yōu)先發(fā)

展公共交通的認(rèn)識

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展。但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，公共汽車數(shù)量不足、線路少、車輛老化等問題亟待解決。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問題有所突出，影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問題已成為影響城市發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民身體健康的重要問題。加快發(fā)展公共交通，對于緩解交通擁堵，推進(jìn)城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項社會公益性事業(yè)，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴的一個重要交通方式。從這個意義上講，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，充分發(fā)揮公共交通價格低廉、快捷方便的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)，能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。而且由于公共交通運量大、運價低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

從國際經(jīng)驗來看，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是當(dāng)前世界上很多國家的一貫做法。早在上世紀(jì)60至70年代，法國、美國等國家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴(yán)重的問題。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。有關(guān)部門應(yīng)在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。相關(guān)部門應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_、候車亭等設(shè)施。加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。與此同時，要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，讓公共交通車輛順利通行，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道應(yīng)配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強(qiáng)優(yōu)先車道(路)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準(zhǔn)點率。

第

第三篇：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通情況匯報

XX市交通運輸局

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通情況匯報

自治區(qū)交通運輸廳：

今年上半年，我局根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知?（國辦發(fā)?2005?46號）、?關(guān)于優(yōu)先發(fā)展廣西城市公共交通的意見?（桂政發(fā)[2010]79號）等文件精神及市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作部署，堅持以?城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范?（GB50220-95）、?XX市城市綜合交通規(guī)劃?（2008-2020）為指導(dǎo)，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，以提高公共交通服務(wù)水平、滿足公眾出行需求為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策和措施?，F(xiàn)將本市半年來優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作推進(jìn)情況匯報如下：

一、工作推進(jìn)情況

（一）建立健全多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)情況

為適應(yīng)XX中心城區(qū)城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，我局根據(jù)市人民政府的工作部署，依據(jù)?XX市城市綜合交通規(guī)劃?（2008-2020）有關(guān)城市公共交通規(guī)劃原則和指標(biāo)，按規(guī)定程序，在公開征求公眾意見的基礎(chǔ)上，對中心城區(qū)原有公交線路網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，開辟若干條新線路，并于2011年1月22日，將優(yōu)化調(diào)整方案通過右江日報等新聞媒體進(jìn)行公告。

中心城區(qū)地面公交線網(wǎng)可分為四個層次：快速線路、骨干線路、集散線路和城鄉(xiāng)線路。

快速線路：主要為跨區(qū)穿梭線，連接老城區(qū)、新城區(qū)與各組團(tuán)之間。高峰發(fā)車間隔為3-5分鐘，站距控制在700-1000米左右，線路行駛的道路均為城市干道或設(shè)有公交專用道的道路，保證線路有較高的

1行駛速度，平均運行車速在25-30公里/小時。綜合考慮城市布局、道路功能布局及遠(yuǎn)期客流分布，規(guī)劃5條快速線路。

骨干線路：連接主要客流集散點，承擔(dān)客流主流向，加強(qiáng)城市鄰近組團(tuán)之間的聯(lián)系。車輛宜選用空調(diào)車和大型公交車，高峰發(fā)車間隔為5-8分鐘左右，平均站距控制在400-600米左右，中心城區(qū)可加密到400米左右，主要沿干道行駛以保證其車速，平均運行車速在20-25公里/小時。綜合考慮城市布局、軌道網(wǎng)絡(luò)布局、地面公交快速線路、主要干道布局結(jié)構(gòu)及遠(yuǎn)期客流分布，規(guī)劃16條骨干線路。

集散線路：接駁快速、骨干線路，主要承擔(dān)組團(tuán)內(nèi)部的居民中短距離出行，宜設(shè)置在主要居住區(qū)附近，或靠近大型客流集散點，如大型商場、公園、綜合辦公樓、公共活動中心等。平均運行車速在15-18公里/小時，高峰時段的發(fā)車間隔為6-8分鐘左右，平均站距控制在400米左右，中心區(qū)可加密到300米。在快速線路和骨干線路基礎(chǔ)上，規(guī)劃5條集散線路。

城鄉(xiāng)線路：主要是連接主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，填補公交服務(wù)盲區(qū)。主城區(qū)內(nèi)部平均站距在400-500米，平均運行車速在15-18公里/小時；外圍區(qū)平均站距在1000-1500米，平均運行車速在25-30公里/小時。高峰時段的發(fā)車間隔在8-10分鐘左右。規(guī)劃城鄉(xiāng)線路4條。

（二）加快公共交通場站和換乘樞紐建設(shè)情況

在公共交通場站和換乘樞紐建設(shè)方面，我局按市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，完成了中心城區(qū)公共汽車新型候車亭設(shè)計、建設(shè)及站點（含首末站、換乘樞紐站）設(shè)置方案，并已上報市政府，待審批后實施；同時按?XX市城市綜合交通規(guī)劃?（2008-2020）劃定、市政府已核準(zhǔn)的公共汽車場站位置（大華廠路口附近）及用地規(guī)模（84.67畝），指導(dǎo)、督促公交企業(yè)按規(guī)定程序向有關(guān)部門申辦?土地使用證?及報建等手續(xù)。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展情況

根據(jù)工作計劃，我局組織人員從今年3至4月份開展全市客貨運輸及公共交通行業(yè)調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容包括各縣優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策措施落實情況、存在問題、改進(jìn)意見或建議以及短途客運公交化改造、城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展可行性探討等。上半年，根據(jù)公交線路優(yōu)化調(diào)整方案，中心城區(qū)2月份已完成XX至永樂鄉(xiāng)華潤小鎮(zhèn)（原西北樂村）線路公交化改造工作即將公交線路延伸至華潤小鎮(zhèn)，延伸公交線路至四塘鎮(zhèn)、塘興村正在籌備當(dāng)中。凌云縣已開通至加尤鎮(zhèn)公交線路，田林等縣正在籌備開通縣城至周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）公交線路。

通過對各縣運輸市場的調(diào)研，在城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，我局的意見是：

1、起、訖站點和途經(jīng)站點完全相同的線路不能同時審批公共汽車客運、短途客運（中巴）、農(nóng)村客運（微型客車）等多種運輸方式。

2、公交優(yōu)先原則即能開通公交線路的，就不審批其它客運線路。

3、尊重歷史原則，在短途客運公交化改造過程中，從穩(wěn)定大局出發(fā)，采取分流安置、自然淘汰（合同期滿）、融資等方式化解矛盾。

4、大型公路客運站及客運碼頭等應(yīng)按規(guī)定安排公共汽車?？空荆ㄊ啄┱荆┖统鲎馄囃＼囄?，實現(xiàn)各種交通方式的“無縫”銜接。

5、各縣城市客運應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共汽車，限期淘汰微型面包車和三輪摩托車，適當(dāng)發(fā)展出租汽車。

6、原則上農(nóng)村客運車輛（微客）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村（屯）范圍營運，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（屯）直達(dá)縣城班線不能使用微型客車作為運輸車輛。

7、在經(jīng)營模式上，公交線路和客運班線應(yīng)逐步實行公司化經(jīng)營，新開通的線路或班線應(yīng)實行“公車公營”。

（四）加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

我局根據(jù)?XX市出租汽車客運管理辦法（試行）?有關(guān)規(guī)定，在征求出租汽車企業(yè)及駕駛員代表意見的基礎(chǔ)上，制定了?XX城區(qū)出租汽車泊位設(shè)置方案?，經(jīng)市政府審定后，于2月份配合交警部門完成了城區(qū)主、次干道及火車站、汽車總站出租汽車上下客泊位、候客泊位的設(shè)置工作。

根據(jù)交通運輸部關(guān)于認(rèn)真貫徹?道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求?和<道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求>兩項標(biāo)準(zhǔn)的通知精神,我局正在籌建全市道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)總平臺,擬在下半年正式投入使用。

因征地困難，計劃上半年完工的中心城區(qū)出租汽車加汽站（油改汽工程）得延緩施工。

二、存在問題和困難

（一）各縣公共汽車、短途客運班線車基本上為掛靠經(jīng)營，優(yōu)化調(diào)整公交線路及公短途客運交化改造工作難度大，城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)緩慢。

（二）部分縣城市客運構(gòu)成中，三輪摩托車客運仍占主導(dǎo)地位，公共交通規(guī)劃滯后。

（三）各縣財政投入有限，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

三、下半年工作打算

（一）督促指導(dǎo)各縣完成本縣城區(qū)公共交通線路優(yōu)化調(diào)整工作及“十二五”公共交通發(fā)展計劃。

（二）督促指導(dǎo)各縣開展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）草擬本市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見。

第四篇：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見

建城〔2006〕288號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳（建委、交委、建設(shè)局），發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、勞動保障廳（局）：

為進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策：

一、加大城市公共交通的投入

（一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

（二）地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

（三）開拓多元化投資渠道。在地方公共財政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

二、建立低票價的補貼機(jī)制

（一）要繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率。

（二）要按照《價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價管理機(jī)制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。要進(jìn)一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

（三）對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補貼。補貼應(yīng)按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用。

三、認(rèn)真落實燃油補助及其他各項補貼

（一）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號）和財政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位。

（二）要建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進(jìn)行審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開。

四、規(guī)范專項經(jīng)濟(jì)補償

（一）城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)（包括國有、合資、外資及民營）都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

（二）城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會公益性服務(wù)項目。社會公益性服務(wù)項目必須報經(jīng)省級城市公共交通主管部門審核批準(zhǔn)，并向社會公布。

（三）享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險。

（四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實后定期進(jìn)行專項經(jīng)濟(jì)補償，不得拖欠和挪用。

五、維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍

（一）各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平。勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機(jī)制，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機(jī)制。

（二）勞動保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國家工時制度規(guī)定，加強(qiáng)對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護(hù)職工的身心健康。司機(jī)與乘務(wù)員的工作時間應(yīng)嚴(yán)格遵照勞動法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格控制在《勞動法》允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。

（三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護(hù)和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。

（四）切實保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會或職工大會討論通過，并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。各地要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件要求，切實加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定和落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設(shè)、發(fā)展改革（計劃）、財政、物價、勞動保障等部門，要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，抓好各項政策的落實，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對違反本文件精神的行為，要組織專項督查，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的責(zé)任。對侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門要依法處理，嚴(yán)肅追究城市公共交通企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部

二○○六年十二月一日

第五篇：建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達(dá)到20公里/小時以上，準(zhǔn)點率達(dá)到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。

三、強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。要認(rèn)真編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認(rèn)真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，應(yīng)由省級以上建設(shè)行政主管部門組織專項技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報批?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級建設(shè)行政主管部門初審后，報送建設(shè)部和國家發(fā)展改革委審查，報國務(wù)院審批。

2004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報批。省級建設(shè)行政主管部門要定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場站設(shè)施

公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場站的建設(shè)。機(jī)場、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，應(yīng)將公共交通場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。

五、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強(qiáng)宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛要嚴(yán)肅處理。

要通過科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城市主要交通干道，要建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空?。

大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關(guān)系，提高系統(tǒng)的運行效率。各城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)配合財政、價格部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進(jìn)行評價，核定企業(yè)的合理成本。因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補貼。

要建立公共財政補償機(jī)制。對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補償。

要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范與完善。