第一篇：攀鋼去產(chǎn)能 職工如何分流？

攀鋼去產(chǎn)能 職工如何分流？

鋼鐵、煤炭，國(guó)企、鐵飯碗曾是一代產(chǎn)業(yè)工人終生的歸宿工友們?cè)谄髽I(yè)已工作多年現(xiàn)在工廠要裁員大家在情感上都難以接受如何決定職工的“去和留”？如何讓職工沒有后顧之憂？企業(yè)如何“斷臂求生”？且看——攀鋼去產(chǎn)能 職工如何分流？

以下為視頻的文字材料： 作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中最難啃的“硬骨頭”，去產(chǎn)能位居“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的首位。今年杭州舉辦的G20峰會(huì)也首次把鋼鐵去產(chǎn)能當(dāng)成討論的議題，明確“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)”?！叭ギa(chǎn)能”究竟難在哪，又該如何去應(yīng)對(duì)？攀鋼的全稱是攀枝花鋼鐵(集團(tuán))公司，始建于上個(gè)世紀(jì)60年代的“三線建設(shè)”，也是我國(guó)戰(zhàn)略后方最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。近年來，因?yàn)榄h(huán)境污染、產(chǎn)能過剩，這個(gè)特大型國(guó)有企業(yè)，已連續(xù)多年虧損。在新常態(tài)下，攀鋼如何“斷臂求生”？去產(chǎn)能，近一半的富余職工又該怎么辦呢？

這是不久前攀長(zhǎng)鋼(攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)城特鋼的簡(jiǎn)稱)關(guān)停40噸以下小電爐前的最后一班崗。隨后，車間的大部分煉鋼工都將失去他們的“鐵飯碗”。17歲進(jìn)廠，煉鋼31年，現(xiàn)在鋼廠停產(chǎn)減員，年近50的夏剛感到失落，戀戀不舍，同時(shí)又將面臨新的人生選擇。今年起，夏剛所在的攀鋼集團(tuán)將陸續(xù)關(guān)停煉鐵煉鋼產(chǎn)能500萬噸，8萬多職工、預(yù)計(jì)有3萬4千人、要下崗分流。而這一改革也將觸碰到方方面面的困難。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：最難的是去產(chǎn)能，就是說你要切掉一塊東西，就會(huì)觸及到方方面面的這種利益關(guān)系這就涉及到企業(yè)自身，職工，也牽扯到地方政府。攀枝花市國(guó)家稅務(wù)局收入核算科科長(zhǎng)鄧亞：這些企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，壓減過剩產(chǎn)能，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入造成很大的影響。財(cái)政收入下滑，可以過過緊日子；銀行債務(wù)，可以慢慢地償還。去產(chǎn)能，還有什么邁不出去的“坎”呢？鋼鐵、煤炭，國(guó)企、鐵飯碗，曾是一代產(chǎn)業(yè)工人、終生的歸宿。長(zhǎng)鋼有很多人祖孫三代都在長(zhǎng)鋼，對(duì)長(zhǎng)鋼有著非常深厚的情感。上個(gè)世紀(jì)60年代、夏剛跟隨父輩來到山旮旮，父母退休后，自己和工友們?cè)阡搹S也已經(jīng)工作了30多年，現(xiàn)在工廠要關(guān)門裁員，大家在情感上都難以接受。

原攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)城特鋼工人夏剛：社會(huì)上都這么說，四五十(歲)，女同志四十(歲)，男同志五十(歲)，出去以后，在社會(huì)上各行各業(yè)都不好找工作?，F(xiàn)在，工人們年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，下了崗丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王昌林：中央提出，要保人不保企，在去產(chǎn)能的過程當(dāng)中，我們核心的問題，就是要妥善處理下崗職工的就業(yè)問題。保人不保企，就是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解“過剩產(chǎn)能”的重中之重。但是，國(guó)企的職工，手心手背都是肉，這么多的人，留誰(shuí)不留誰(shuí)呢？

在攀鋼，以基建維修為主業(yè)的工程公司，不久前剛剛將下屬的16個(gè)分公司砍掉剩8個(gè)，7000職工也要減一半。攀鋼集團(tuán)工程公司紀(jì)委書記范儒海：實(shí)際上我們的干部跟職工，同時(shí)在選擇、在改革之前，我們的處級(jí)干部有105名，那么設(shè)置的崗位只有56個(gè)，所以意味著我們將近一半的干部就沒有崗位。誰(shuí)要走，誰(shuí)能留？企業(yè)并沒有武斷定規(guī)則。相反，企業(yè)的決定是——尊重職工選擇，讓職工自主決定“去和留”。攀鋼集團(tuán)工程公司紀(jì)委書記范儒海：一個(gè)是想繼續(xù)留在企業(yè)和企業(yè)共同奮斗，我們考慮的就是全員參與(競(jìng)聘)，擇優(yōu)選擇；再一個(gè)就是，如果他自己愿意(離開)重新選擇，這個(gè)就是辦好手續(xù)，讓他高高興興走。內(nèi)部安置，全員競(jìng)聘，攀鋼也沒有忽視那些年齡偏大、多次競(jìng)聘的落選職工。50多歲的汪文忠，競(jìng)聘原鉗工崗位落選后，被組織安排到了服務(wù)公司做飼養(yǎng)員。攀鋼工程公司服務(wù)公司工人汪文忠：我從那邊搞機(jī)械，現(xiàn)在來養(yǎng)雞。企業(yè)，也并沒有將你這個(gè)能力相對(duì)差一點(diǎn)的拋棄，而是想方設(shè)法盡量地都在安置。記者發(fā)現(xiàn)，由于前期廣泛征求意見，讓職工早知道、早消化、早準(zhǔn)備；后期結(jié)合職工意愿，做實(shí)做細(xì)分流方案；攀鋼工程公司原本計(jì)劃預(yù)留了3900多個(gè)崗位，最后只有3600人競(jìng)聘上崗，競(jìng)聘結(jié)束后一半的職工都選擇了離開。但是，這種自愿選擇對(duì)于以鋼鐵生產(chǎn)為主業(yè)的攀長(zhǎng)鋼來說，富余人員走向社會(huì)就尤其困難。攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)城特鋼工會(huì)主席付正剛：離開企業(yè)的職工，首先是他們對(duì)未來有疑惑，離開鋼鐵從事別的工作，對(duì)個(gè)人的技能、習(xí)慣，可能要產(chǎn)生沖擊。如何讓離開的職工、走出去沒有后顧之憂？

今年4月份，人社部、財(cái)政部等7部門聯(lián)合出臺(tái)政策，提出從“企業(yè)內(nèi)部安置、外部就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、社會(huì)托底幫扶”等，多渠道安置下崗職工。5月份，財(cái)政部又安排1000億元專項(xiàng)資金，按照企業(yè)退出產(chǎn)能、安置職工數(shù)、以及困難程度等因素分配資金，獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。攀枝花市就業(yè)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)奉鑫：從政府角度來說，失業(yè)人員可以每個(gè)月到社區(qū)申領(lǐng)966元的失業(yè)保險(xiǎn)，就業(yè)部門牽線搭橋，組織失業(yè)人員開展我們的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的技能，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。有了政策和資金，“去產(chǎn)能”的步伐也要輕松得多。前不久，攀長(zhǎng)鋼的煉鋼工夏剛，經(jīng)過多方權(quán)衡，最終選擇買斷工齡，拿著補(bǔ)償金離開企業(yè)，并在一家旅行社找到了新工作。原攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)城特鋼工人夏剛：下崗了大不了重頭再來嘛，現(xiàn)在我的工作比原來還要好，原來鋼廠買斷的下崗職工，現(xiàn)在也在陸陸續(xù)續(xù)都找到工作了。目前，攀鋼屬下4個(gè)子公司已經(jīng)有18000多名職工自愿買斷工齡走向社會(huì)。“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，在國(guó)家財(cái)稅政策、金融政策等多項(xiàng)政策支持下，各地鋼鐵煤炭企業(yè)正協(xié)同地方政府，幫助越來越多的下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王昌林：目前來說，就是說我們的用人需求還是旺盛的，比如說像我們的這個(gè)健康，養(yǎng)老，家政，這些行業(yè)的需求量很大，通過這種行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把人力資源轉(zhuǎn)到一些新的行業(yè)，新的企業(yè)。按照國(guó)家去產(chǎn)能的總體部署，“十三五”期間，鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，都要大幅度壓減產(chǎn)能。據(jù)人社部門測(cè)算，今后5年，僅鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)就有180萬職工要下崗分流。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：讓要素重新流動(dòng)起來，能夠從過剩的領(lǐng)域退出來，進(jìn)入到有需求的領(lǐng)域，這是解決問題的根本，從目前這些變化來看，應(yīng)該說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)揮了重要作用。去產(chǎn)能，國(guó)企下崗職工的安置確實(shí)難！但是，相比上一輪國(guó)企改革，國(guó)家在財(cái)力支持、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)保障等方面都要完備得多，因此，只要讓職工明白企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的處境，設(shè)計(jì)好分流安置的渠道，公開公正公平，就不是什么難事。并且，也希望借這次改革之機(jī)，能夠把國(guó)企管理層級(jí)過多、人浮于事的老問題，能夠改革到位、改革到家。

相關(guān)閱讀四川“去產(chǎn)能”調(diào)查：怎樣壓 人往哪“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),記者在四川采訪了解到,今明兩年,四川將壓減420萬噸粗鋼、2240萬噸煤炭、300萬噸水泥、300萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能。解決好“怎樣壓減”“人往哪去”等問題,是“去產(chǎn)能”順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

淘汰產(chǎn)能有“硬杠杠”“老三線”企業(yè)攀鋼集團(tuán),曾是我國(guó)戰(zhàn)略后方最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),如今已連續(xù)虧損多年。“職工人數(shù)多、成本負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極度困難?！迸输摷瘓F(tuán)人力資源部部長(zhǎng)楊立說。

攀鋼遭遇的困境是產(chǎn)能過剩行業(yè)的典型。四川省經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示,去年四川鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為61%和56%,屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀態(tài)。要“去產(chǎn)能”卻并不容易。近年鋼價(jià)大幅下跌,越生產(chǎn)越虧損,但是,一家鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言,如果產(chǎn)能關(guān)停,投資就全部“打了水漂兒”,損失更大?！霸诋a(chǎn)能過剩行業(yè),企業(yè)都希望別的企業(yè)去掉產(chǎn)能,而留下自己的產(chǎn)能?！薄拔覀儓?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,積極化解過剩產(chǎn)能?！彼拇ㄊ〗?jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師黃朝陽(yáng)說,有關(guān)部門正認(rèn)真落實(shí)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》和5個(gè)實(shí)施方案以及17條具體措施,抓好鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作落實(shí)。據(jù)了解,四川對(duì)淘汰落后產(chǎn)能明確“硬杠杠”,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產(chǎn)能予以關(guān)閉。當(dāng)前,四川正在堅(jiān)決淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。關(guān)停還不夠,設(shè)備要拆掉。記者了解到,對(duì)退出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產(chǎn)能,四川要求具備拆除條件的立即拆除,暫不具備拆除條件的立即斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存冶煉設(shè)備,并限時(shí)拆除。四川省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師熊建中說,今年上半年,四川生鐵產(chǎn)量下降了7.7%,粗鋼產(chǎn)量下降了8.5%,十種有色金屬的產(chǎn)量下降了20.1%,去產(chǎn)能效果非常明顯。

提質(zhì)量增加“有效供給”四川省經(jīng)信委的一份調(diào)研報(bào)告顯示,去年四川鋼鐵產(chǎn)能3600萬噸,實(shí)際產(chǎn)量2200萬噸,市場(chǎng)需求4000萬噸左右。結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩的主要原因在于四川鋼鐵產(chǎn)品多為建筑用鋼,無法滿足市場(chǎng)對(duì)高端產(chǎn)品的需求,缺口均通過外購(gòu)彌補(bǔ)。這反映出增加“有效供給”的迫切性。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)趙國(guó)良教授認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)屬于嚴(yán)重過剩行業(yè),但不少鋼材品種仍大量依靠進(jìn)口,這類產(chǎn)品不僅不“過?！?而且正好是“短板”,企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品質(zhì)量?！拔覀円峁└觾?yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品?！秉S朝陽(yáng)說,四川將推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新升級(jí),支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)和模式創(chuàng)新,增種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。政府引導(dǎo)產(chǎn)能從過剩粗放走向“精準(zhǔn)投放”。四川明確提出大力發(fā)展高端產(chǎn)品,圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”,大力發(fā)展重大裝備、軌道交通、航空航天、核電風(fēng)電、高速鐵路和汽車及機(jī)械基礎(chǔ)件用特殊鋼、不銹鋼、純凈鋼、高強(qiáng)度鋼和高合金鋼。“從今年上半年的指標(biāo)來看,高能耗的比重有所降低,高技術(shù)的比重在提高,新產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)發(fā)展都非常快。”熊建中說。

平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗多渠道再就業(yè)四川省發(fā)改委資料表明,四川鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”涉及30萬從業(yè)人員。解決好就業(yè)穩(wěn)崗、分流安置問題,很大程度影響著“去產(chǎn)能”能否順利推進(jìn)。據(jù)了解,四川加大了獎(jiǎng)補(bǔ)支持,對(duì)主動(dòng)壓減落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè),綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ),獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要統(tǒng)籌用于職工安置,以促進(jìn)職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、多渠道再就業(yè)。攀鋼集團(tuán)政工部部長(zhǎng)吳鐵軍表示,去年攀鋼分批協(xié)商解除1.6萬名職工的勞動(dòng)合同,今年預(yù)計(jì)還將分流過萬人?！翱傮w來看,職工分流安置工作平穩(wěn)有序?！痹鯓幼屄毠そ邮芷髽I(yè)必須轉(zhuǎn)型的事實(shí)?攀成鋼是攀鋼集團(tuán)下屬全資子公司,攀成鋼黨委副書記蔡永紅說,職工分流方案出臺(tái)前半年,攀成鋼就通過公司報(bào)刊、電視臺(tái)、微博、微信等媒介,將信息釋放給職工,讓職工早知道、早消化、早準(zhǔn)備。人員分流考驗(yàn)著地方就業(yè)容納能力和基層就業(yè)部門的服務(wù)能力。攀枝花市委書記張剡說,黨委政府為分流人員創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持,目前攀枝花“陽(yáng)光康養(yǎng)”旅游業(yè)發(fā)展十分迅速,游客大幅增長(zhǎng),為草根創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇。

第二篇：去產(chǎn)能通過四種渠道分流安置職工

人社部：去產(chǎn)能通過四種渠道分流安置職工

時(shí)政新聞人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)白天亮2016-03-25 07:30 我要分享

1本報(bào)北京3月24日電（記者白天亮）人社部部長(zhǎng)尹蔚民在日前召開的全國(guó)就業(yè)工作座談會(huì)上表示，要積極穩(wěn)妥做好化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等渠道分流安置職工。

化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，可能造成一部分職工分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。

記者了解到，企業(yè)內(nèi)部挖潛，即鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部分流安置一批富余人員。國(guó)家將通過加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、鼓勵(lì)企業(yè)吸納補(bǔ)貼等政策落實(shí)，支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將啟動(dòng)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。國(guó)家將免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。允許內(nèi)部退養(yǎng)，即對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。公益性崗位兜底，是對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。對(duì)確實(shí)難以市場(chǎng)就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。

尹蔚民要求，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，要狠抓政策落實(shí)完善，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)宣傳解讀和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，讓勞動(dòng)者有實(shí)實(shí)在在的獲得感。要著力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻、釋放創(chuàng)新活力。要大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)模要擴(kuò)大，方式要多元，質(zhì)量要提升，大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以滿足服務(wù)對(duì)象日益增長(zhǎng)的多元化需求為目標(biāo)，推進(jìn)均等化，提高針對(duì)性，用好信息化。要落實(shí)責(zé)任，摸清底數(shù)，抓緊制定各地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作的具體辦法，指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案，確保各項(xiàng)服務(wù)和政策切實(shí)有效。

第三篇：去產(chǎn)能退出煤礦承諾書

承諾書

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于報(bào)送2018年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)安排的通知》（內(nèi)經(jīng)信辦字〔2017〕422號(hào)）文件精神，××煤礦已申請(qǐng)列入2018年去產(chǎn)能退出煤礦計(jì)劃。企業(yè)承諾：關(guān)閉退出后不申請(qǐng)享受中央和自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，所涉及的債權(quán)債務(wù)、人員安置等相關(guān)事宜企業(yè)自行承擔(dān)。產(chǎn)能指標(biāo)的使用向自治區(qū)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并于2018年8月底前完成井口封閉和地面主要生產(chǎn)設(shè)施拆除工作。

承諾單位法定代表人（或承諾單位代理人）簽字：

承諾單位蓋章：

煤礦所在旗市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字：

煤礦所在旗市區(qū)政府蓋章：

2017年 月 日

第四篇：永貴能源化解煤炭過程產(chǎn)能關(guān)停礦井職工分流安置方案

永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司

化解煤炭過剩產(chǎn)能關(guān)停礦井

職工分流安置工作

實(shí)

施

方

案

二0一六年八月

永貴能源化解煤炭過剩產(chǎn)能關(guān)停礦井

職工分流安置工作實(shí)施方案

為順利實(shí)施永貴能源化解煤炭過剩產(chǎn)能工作部署，平穩(wěn)有序分流安臵關(guān)閉退出礦井職工，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)?2016?7號(hào))及貴州省有關(guān)文件精神，結(jié)合公司相關(guān)規(guī)定和實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

做好職工分流安臵是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重中之重。積極穩(wěn)妥分流安臵關(guān)閉退出礦井職工是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，涉及職工切身利益，關(guān)系永貴能源改革發(fā)展全局。

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)與以人為本相結(jié)合原則。處理化解煤炭過剩產(chǎn)能、分流安臵職工各項(xiàng)工作，必須以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，依法依規(guī)處理好勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益。同時(shí)，要以人為本，有情操作，積極履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，立足職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流，對(duì)傷病、困難職工有序安臵，促進(jìn)關(guān)閉退出礦井職工再就業(yè)。

（二）堅(jiān)持地方指導(dǎo)與退出單位主體責(zé)任相結(jié)合原則。退出礦井要加強(qiáng)與地方政府溝通，遵循地方政府政策指導(dǎo)和監(jiān)督，爭(zhēng)取政策資源，并用足用活。要建立責(zé)任分工體系和逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，明確關(guān)閉退出單位主體責(zé)任。凝聚合力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職工分流安臵工作。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)一組織與因地制宜、分類施策相結(jié)合原則。退出工作要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)職工分流安臵工作做出

相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定，制定好工作規(guī)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)。各關(guān)閉退出單位要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，進(jìn)一步細(xì)化措施，做到“一礦一策”分類推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持積極推進(jìn)與穩(wěn)妥有序相結(jié)合原則。各單位要嚴(yán)格按照永貴能源總體部署和各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)，確保按期完成分流安臵職工任務(wù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、職工和社會(huì)等各方關(guān)系，把握工作節(jié)奏，講究工作方法，確保穩(wěn)妥有序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

永貴能源計(jì)劃2016年關(guān)閉大竹林煤礦、四通煤礦、發(fā)祥煤礦3對(duì)礦井，分流職工893，其中：大竹林煤礦379人，四通煤礦310人，發(fā)祥煤礦204人（發(fā)祥煤礦其中正式工47人，均由永貴能源統(tǒng)一分流安置所屬其他單位，其余157全部解除勞動(dòng)合同）。涉及退出煤炭產(chǎn)能39萬噸/年。

2017年-2018年，將根據(jù)上級(jí)確定的退出產(chǎn)能及關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量分別制定相應(yīng)分流安臵職工計(jì)劃。

三、工作步驟及時(shí)間安排

(一)調(diào)查摸底(2016年3月16日至4月30日)。一是摸清擬關(guān)閉退出礦井機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職工崗位分布、各類用工數(shù)量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業(yè)狀況、本人就業(yè)意向、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力等職工個(gè)體情況；三是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工勞動(dòng)合同簽訂情況和其他相關(guān)資料。四是按照省有關(guān)部門要求開展人員統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，匯報(bào)進(jìn)展情況。

(二)制定方案，分類實(shí)施(2016年5月1日至8月31日)。根據(jù)國(guó)家、省法律法規(guī)、政策和集團(tuán)公司職工分流安臵方案，制定本公司職工分流安臵方案，依法履行民主程序，明確職工分流安臵方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容；結(jié)合實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)處臵預(yù)案，分類穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。關(guān)閉退出礦井根據(jù)自身不同情況，對(duì)職工分流安臵方案和風(fēng)險(xiǎn)處臵預(yù)案進(jìn)行實(shí)化細(xì)化，做到切合實(shí)際，因地制宜，一礦一策，經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后實(shí)施，確保分流安臵職工工作順利進(jìn)行。

(三)宣傳發(fā)動(dòng)，全面實(shí)施(2016年6月1日至2018年底)。退出單位根據(jù)永貴能源化解煤炭過剩產(chǎn)能職工分流安臵工作總體部署，結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)方案，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等方式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持和自覺參與化解煤炭過剩產(chǎn)能職工分流安臵工作。各退出單位根據(jù)化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同步有序全面鋪開人員分流安臵工作。

四、職工分流安臵渠道(一)企業(yè)內(nèi)部分流安臵。

各關(guān)閉退出礦井應(yīng)深挖內(nèi)潛，立足于自身、永貴能源資源和發(fā)展情況分流安臵職工，對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干和核心員工以及勞模、地(市)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)等對(duì)企業(yè)歷史貢獻(xiàn)突出員工原則上優(yōu)先內(nèi)部分流安臵。分流到永貴能源其他單位的，解除或終止勞動(dòng)合同，重新與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

1.企業(yè)可通過與工會(huì)或職工代表依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，緩解職工分流壓力。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳費(fèi)并采取穩(wěn)崗措施不裁員或少裁員的單位,積極向政府申請(qǐng)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

2.關(guān)閉退出單位在資產(chǎn)債務(wù)清算前，在確保自負(fù)盈虧的前提下，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步盤活、利用工業(yè)廣場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備等存量資源，積極組織生產(chǎn)、生活服務(wù)或租賃等多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大工作崗位，創(chuàng)收增效，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。充分利用自身勞動(dòng)、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，走出去開展勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)、承接外包項(xiàng)目、托管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作，或通過主輔分離、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制等方式，開辟新的就業(yè)崗位。

3.鼓勵(lì)立足自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取相關(guān)政策，經(jīng)營(yíng)接續(xù)項(xiàng)目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，主動(dòng)與省及當(dāng)?shù)卣疁贤?，?zhēng)取優(yōu)先開發(fā)礦井周邊山地、林地、土地等資源政策，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬分流安臵渠道。

4.永貴能源所屬生產(chǎn)單位需要增加人員的，原則上不對(duì)外招聘，在條件許可的情況下，應(yīng)優(yōu)先從關(guān)閉退出礦井待分流安臵職工中調(diào)劑解決。各單位要加強(qiáng)人力資源信息管理，及時(shí)公布人員崗位供求信息，促進(jìn)關(guān)閉退出礦井職工在公司內(nèi)部及時(shí)調(diào)劑。

5.關(guān)閉退出單位要建立健全人力資源市場(chǎng)管理，明確機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)關(guān)閉退出礦井人員分流安臵管理工作，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)。一是要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，通過采取勞務(wù)派遣、成建制勞務(wù)輸出等形式，分流安臵人員。二是對(duì)關(guān)閉退出礦井因多種原因暫時(shí)無法轉(zhuǎn)崗分流、終止或解除勞動(dòng)合同的職工進(jìn)行待崗管理，簽訂待崗協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。待崗期原則上不超過2年，1年內(nèi)發(fā)生活費(fèi)，超過1年的停發(fā)生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)單位部分由單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人部分由個(gè)人承擔(dān)。待崗期間要積極組織待崗人員參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高再就業(yè)技能，兩次不參加培訓(xùn)或兩次不服從組織安排上崗的按照單方自愿解除勞動(dòng)關(guān)系處理。培訓(xùn)期間工資由各單位根據(jù)實(shí)際情況自

定，政府發(fā)放的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按就高原則執(zhí)行。待崗期間女職工生育的，生育期間按計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）對(duì)外勞務(wù)輸出和技術(shù)服務(wù)管理。

各單位要把走出去開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)工作作為幫助支持關(guān)閉退出礦井職工分流安臵的著力點(diǎn)，制定具體方案并盡快組織實(shí)施。

1.利用自身人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)以及有效資產(chǎn)組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，采取受托承包等方式經(jīng)營(yíng)煤炭生產(chǎn)、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗選等項(xiàng)目，開辟市場(chǎng)，提高對(duì)關(guān)閉退出單位職工分流安臵能力。

2.鼓勵(lì)有組織地開展勞務(wù)輸出工作，對(duì)通過勞務(wù)輸出分流安臵職工工作取得成效的，按照分流安臵關(guān)閉退出礦井人數(shù)相應(yīng)工資基數(shù)的20%獎(jiǎng)勵(lì)煤業(yè)公司月度工資指標(biāo)。各單位可結(jié)合實(shí)際，制定本單位優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)職工積極參與本單位勞務(wù)輸出工作。

3.關(guān)閉退出單位解除或終止勞動(dòng)合同、領(lǐng)取補(bǔ)償金人員再就業(yè)困難，自愿參加勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)的，可提供咨詢和幫助。

（三）內(nèi)部退養(yǎng)管理。

1.對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。期間企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

2.辦理內(nèi)部退養(yǎng)需經(jīng)職工本人書面申請(qǐng)，基層單位嚴(yán)格按政策規(guī)定資格審查、集體研究同意公示后，報(bào)上級(jí)企業(yè)人力資源部門批準(zhǔn)。

3.內(nèi)部退養(yǎng)期間生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不得低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。發(fā)放的生活費(fèi)在企業(yè)工資基金中列支。退養(yǎng)期間個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人實(shí)際發(fā)放生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定、低于當(dāng)?shù)厣仙鐣?huì)平均工資60%的按社會(huì)平均工資60%核定并計(jì)算繳費(fèi)水平和相關(guān)待遇。達(dá)到退休年齡時(shí)正常辦理退休手續(xù)。

4.若原單位消亡，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由原單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)。選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納。退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安臵方案通過時(shí)一次性確定。

5.內(nèi)部退養(yǎng)、休養(yǎng)有新政策的按新規(guī)定執(zhí)行。

（四）鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)，幫助職工再就業(yè)。

1.積極營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，鼓勵(lì)關(guān)閉退出礦井職工自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，將自主?chuàng)業(yè)人員納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，幫助支持自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持。

2.與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的人員，各單位要與當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)溝通，幫助其到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，享受相關(guān)服務(wù)。關(guān)閉退出礦井要普遍開展職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，并及時(shí)向地方政府爭(zhēng)取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可幫助其向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生活費(fèi)補(bǔ)助。

(五)政府提供公益性崗位安臵。

按照省政府安排，積極與地方政府溝通，加大公益性崗位開發(fā)力度，爭(zhēng)取更多公益性崗位安臵企業(yè)職工就業(yè)。對(duì)關(guān)閉退出礦井不宜實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的年老體弱、零就業(yè)家庭和困難職工爭(zhēng)取優(yōu)先通過公益性崗位托底安臵。

（六）解除、終止勞動(dòng)合同和特殊人員安臵。

1.經(jīng)協(xié)商，職工可與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同，依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2.工傷職工解除或終止勞動(dòng)合同的，除依照勞動(dòng)合同法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，應(yīng)根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)?2011?10號(hào)）和《貴州省工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，妥善解決其待遇問題。

原單位消亡的，應(yīng)參照《貴州省工傷保險(xiǎn)條例》和省化解煤炭過剩產(chǎn)能相關(guān)規(guī)定測(cè)算工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付一級(jí)至四級(jí)工傷人員、享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員以及已退休工傷人員的工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目待遇的費(fèi)用;未達(dá)到退休年齡的五級(jí)至十級(jí)工傷職工，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

原單位未參加工傷保險(xiǎn)的部分人員，由企業(yè)按照有關(guān)政策進(jìn)行工傷鑒定、待遇費(fèi)用測(cè)算與塵肺等職業(yè)病、老工傷等歷史遺留問題一并向統(tǒng)籌地區(qū)政府溝通，研究解決。

3.長(zhǎng)病人員由關(guān)閉退出礦井按照規(guī)定組織勞動(dòng)能力鑒定，符合因病退休(或退職)條件的按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不符合條件的，按照相應(yīng)渠道予以分流安臵。

（七）上級(jí)政策有規(guī)定的，嚴(yán)格按相關(guān)政策規(guī)定辦理。各單位多方開拓分流安臵渠道，細(xì)化各類渠道待遇，切實(shí)促進(jìn)職工分

流安臵。

五、落實(shí)主體責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。

關(guān)閉退出礦井為退出過剩產(chǎn)能職工分流安臵工作責(zé)任主體單位，要按照永貴能源要求的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不等不靠，切實(shí)提高工作的自覺性、主動(dòng)性，創(chuàng)造條件，主動(dòng)作為，確保按時(shí)或提前完成人員分流安臵任務(wù)。建立與目標(biāo)責(zé)任配套考核體系，將職工分流安臵目標(biāo)任務(wù)與單位工資、領(lǐng)導(dǎo)班子年薪和相關(guān)人員工作績(jī)效掛鉤考核，細(xì)化責(zé)任追究事項(xiàng)，對(duì)按時(shí)或提前順利完成職工分流安臵任務(wù)的單位或人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有與關(guān)閉退出礦井同步按時(shí)完成職工分流安臵任務(wù)或出現(xiàn)重大失誤、信訪事件等的單位或責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。摸清擬分流安臵職工底數(shù)和就業(yè)需求等信息，建立關(guān)閉退出礦井人員、工資、社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬和信息化處理系統(tǒng)，提高服務(wù)管理水平。要建立化解過剩產(chǎn)能分流安臵職工領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部室聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)診斷、研究解決在職工分流安臵工作中存在的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。要定期將本單位職工分流安臵工作推進(jìn)情況、存在問題、主要經(jīng)驗(yàn)及建議以書面形式及時(shí)報(bào)永貴能源，以便于掌握進(jìn)度、推廣經(jīng)驗(yàn)及研究解決問題，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。

六、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。具體勞動(dòng)合同變更、工齡計(jì)算等按有關(guān)規(guī)定或雙方約定辦理。職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安臵或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)在依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同，依法依規(guī)處理

好勞動(dòng)關(guān)系、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。關(guān)閉退出礦井使用被派遣勞動(dòng)者的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、人力資源社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，妥善處理好被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。

對(duì)關(guān)閉退出礦井分流安臵職工因多種原因暫時(shí)無法轉(zhuǎn)崗分流、終止或解除勞動(dòng)合同的職工進(jìn)行待崗管理，簽訂待崗協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)待崗人員管理，建立待崗人員分流安臵激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)拒絕轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或安排上崗的職工按照單方自愿解除勞動(dòng)關(guān)系處理，不斷促進(jìn)職工再就業(yè)。

七、加強(qiáng)社會(huì)保障銜接

關(guān)閉退出礦井應(yīng)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于變更勞動(dòng)關(guān)系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應(yīng)及時(shí)為其辦理變更保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要按規(guī)定為其參保繳費(fèi)、辦理社保關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對(duì)未被其它單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，可幫助其到相關(guān)機(jī)構(gòu)按靈活就業(yè)人員的相關(guān)辦法辦理社保關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。積極與地方政府溝通，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理。加快企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)納入屬地管理，執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定。

八、加強(qiáng)與地方政府溝通

各單位要加強(qiáng)同地方政府溝通，在地方政府的指導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取關(guān)閉退出單位職工安臵、資產(chǎn)處臵、資金籌措等方面政策支持，爭(zhēng)取在職工分流安臵方面轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶助、社保減免緩、社?；鶖?shù)核定、就業(yè)安臵補(bǔ)助、失業(yè)金返還等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)關(guān)閉退出礦井職工分流安臵。關(guān)閉退出礦井職工分流安臵方案依法履行民主程序后向當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)行政部門報(bào)告。

將擬分流安臵職工底數(shù)和就業(yè)需求，職工工資、社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、退休人員社會(huì)化管理等相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤?。配合政府有關(guān)部門審核確定內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)及費(fèi)用，及時(shí)調(diào)整單位社保繳費(fèi)基數(shù)。認(rèn)真摸底測(cè)算，提高各類情況的預(yù)見性，按規(guī)定足額預(yù)留各類費(fèi)用，爭(zhēng)取地方政府認(rèn)定和支持。厘清塵肺等職業(yè)病、老工傷等歷史遺留問題爭(zhēng)取地方政府理解和支持。各單位在對(duì)接中遇到的問題及時(shí)報(bào)永貴能源統(tǒng)一研究解決。

九、保障措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

成立永貴能源關(guān)閉退出礦井職工分流安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：董事長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員

成 員：人力資源、生產(chǎn)技術(shù)、企管、財(cái)務(wù)、黨群、紀(jì)檢監(jiān)察保衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人。

為推動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作扎實(shí)有效開展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)關(guān)閉退出礦井職工分流安臵工作指導(dǎo)、政策咨詢、方案推進(jìn)，督促相關(guān)單位職工分流安臵組織實(shí)施工作。督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由人力資源部門負(fù)責(zé)人兼任，副主任由上述成員部門負(fù)責(zé)人兼任，成員為相關(guān)部門人員。

各關(guān)閉退出礦井也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員負(fù)責(zé)制定職工分流安臵措施，督促指導(dǎo)所屬關(guān)閉退出礦井職工分流安臵方案的制定和工作推進(jìn)。各關(guān)閉退出礦井負(fù)責(zé)本單位職工分流安臵方案的制定和組織實(shí)施工作。

(二)多方籌措資金，保障職工分流安臵需要。一是認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)

發(fā)[2016]7號(hào))、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》(財(cái)建[2016]253號(hào))和貴州省財(cái)政廳《貴州省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則》(黔財(cái)工[2016]63號(hào))等文件精神，加強(qiáng)和政府有關(guān)部門溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省、地方政府配套資金。二是積極爭(zhēng)取落實(shí)貴州省及地方政府在資源環(huán)境價(jià)款、土地政策支持、困難企業(yè)幫扶和職工安臵(欠薪欠費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)支持)等扶持政策資金。三是充分利用關(guān)閉退出礦井現(xiàn)有資產(chǎn)變現(xiàn)取得資金。同時(shí)要建立職工分流安臵資金取得、審批和運(yùn)用制度流程，由上述渠道爭(zhēng)取到的資金要?？顚Ｓ茫坏媒亓艋蚺沧魉谩?/p>

(三)依法加強(qiáng)信訪穩(wěn)定管理。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子為關(guān)閉退出礦井職工分流安臵信訪穩(wěn)定主要責(zé)任人，要結(jié)合化解過剩產(chǎn)能職工分流安臵特點(diǎn)，建立健全責(zé)任分工體系、信訪制度和應(yīng)急預(yù)案。接訪辦事人員要提高法律法規(guī)政策水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益，依法依規(guī)、合情合理處理各類矛盾和問題。加強(qiáng)信息收集、輿情預(yù)報(bào)和問題排查工作，積極主動(dòng)化解消極情緒，全面做好關(guān)閉退出礦井人員分流安臵信訪穩(wěn)定工作。

(四）堅(jiān)持以人為本，有情操作。建立困難職工幫扶機(jī)制，對(duì)工傷、工亡配偶，零就業(yè)家庭、特困職工等弱勢(shì)群體特別關(guān)注，筑牢民生底線。對(duì)于家庭人均收入低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由單位協(xié)調(diào)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)納入最低生活保障。

(五)加強(qiáng)宣傳，凝聚共識(shí)。各單位要充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要意義、相關(guān)政策和職工分流安臵的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。爭(zhēng)取廣大職工理解和支持，化解矛盾，引導(dǎo)預(yù)期，凝聚正能量，為各類職

工順利分流安臵營(yíng)造好氛圍，創(chuàng)造好條件。

十、相關(guān)要求

(一)本方案適用于化解煤炭過剩產(chǎn)能關(guān)閉退出礦井單位。其他單位富余人員分流安臵應(yīng)仍按《持續(xù)推進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化暨富余人員分流安臵實(shí)施方案》(河南能源?2016?92號(hào))文件執(zhí)行。

(二)本方案未盡事宜按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省化解煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策執(zhí)行。

(三)本方案自下發(fā)后施行，解釋權(quán)歸永貴能源。

二〇一六年八月三十日

第五篇：鋼鐵煤炭去產(chǎn)能上了高速 80萬職工安置還在走路

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能上了高速 80萬職工安置還在走路

2016年10月20日06:30 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

今年三季度，當(dāng)“關(guān)高爐”“停煤礦”的戰(zhàn)報(bào)頻頻奏響之時(shí)，相關(guān)企業(yè)的職工安置進(jìn)度卻有些落后了，與去產(chǎn)能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自從國(guó)務(wù)院8月中旬派出督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查后，各地去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業(yè)的大門雖然關(guān)上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺(tái)。

據(jù)初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個(gè)難題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。然而，去產(chǎn)能過程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，因此并未納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)之中，未來他們的去向?qū)⒊蔀橛绊懗擎?zhèn)失業(yè)率的重要變量。

李克強(qiáng)總理在18日召開的振興東北的會(huì)議上表示，要保就業(yè)保民生，政策和財(cái)政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

先停工后安置

煤炭和鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能行動(dòng)今年2月啟動(dòng)，截至7月末，分別只完成了目標(biāo)任務(wù)的38%和47%。在國(guó)務(wù)院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議組織10個(gè)督查組赴各地督查去產(chǎn)能進(jìn)度落實(shí)、產(chǎn)能實(shí)際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經(jīng)此之后，各地去產(chǎn)能的進(jìn)度明顯加快。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，相關(guān)部門正在核實(shí)進(jìn)度具體數(shù)據(jù)并將盡快公布。

然而，很多地方去產(chǎn)能只是做到了企業(yè)停工，職工安置的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上報(bào)的“去產(chǎn)能”的進(jìn)度。

新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)安置進(jìn)度都已過大半，為去產(chǎn)能打下了良好基礎(chǔ)。但是，部分企業(yè)退出職工在省級(jí)和市級(jí)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執(zhí)行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）此前估算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)在化解產(chǎn)能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統(tǒng)130萬人和鋼鐵系統(tǒng)50萬人。而新華社則報(bào)道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從一位政府部門人士處了解到，現(xiàn)在地方政府在職工安置問題上持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，寧愿延后進(jìn)度、延遲出臺(tái)安置方案也不愿冒進(jìn)，一些原計(jì)劃三個(gè)月完成的方案可能會(huì)延遲到半年或是更長(zhǎng)時(shí)間。

地方經(jīng)濟(jì)決定安置進(jìn)度

資金不到位是職工安置方案難出臺(tái)的主要原因。根據(jù)國(guó)家七部委關(guān)于在化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的意見，不落實(shí)保障資金就不能出臺(tái)安置方案。

財(cái)政部今年6月對(duì)外公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在今年8月舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至當(dāng)時(shí)，已有307億元下達(dá)到地方和企業(yè)，另外還有20%左右的后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

“雖然中央設(shè)立了1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工安置，但這些資金要求地方配套，經(jīng)濟(jì)好的地方能夠配得起，經(jīng)濟(jì)不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業(yè)來看，基本上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是比較高的。以所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的杭鋼集團(tuán)為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務(wù)派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位慢也是地方難以落實(shí)安置資金的因素之一，但這背后更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產(chǎn)能行業(yè)高度依存型地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)情況較差的東北地區(qū)，由于鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的占比很大，許多其他產(chǎn)業(yè)也往往是鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)近年來的持續(xù)低迷已使得東北地區(qū)的財(cái)政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用于職工安置。

政府應(yīng)“托底”

在去產(chǎn)能企業(yè)中，特別是一些國(guó)有老企業(yè)，有的職工干了一輩子，有的全家都在一個(gè)企業(yè)工作，如今產(chǎn)能減了，崗位怎么減、工人到哪兒去？新華社時(shí)評(píng)曾表示，這不僅是各級(jí)政府和企業(yè)面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業(yè)等問題，不僅事關(guān)化解過剩產(chǎn)能的順利推進(jìn)，更事關(guān)職工切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。政府的職責(zé)主要是“托底”。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，越來越多的業(yè)內(nèi)人士建議，中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向職工安置任務(wù)重且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜。在安排中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，更多考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、安置人數(shù)和安置難度等方面，重點(diǎn)支持困難地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)做好職工安置工作。

事實(shí)上，有關(guān)部門在制定安置職工政策時(shí)，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對(duì)符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)”、“要運(yùn)用公益性崗位進(jìn)行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實(shí)做細(xì)，相關(guān)配套資金及時(shí)到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來運(yùn)表示，三季度工業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)變化是鋼鐵價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是鋼鐵企業(yè)和煤炭企業(yè)的利潤(rùn)有好轉(zhuǎn)，對(duì)于一些即將淘汰的企業(yè)確實(shí)充滿著誘惑力。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭?jī)r(jià)格低迷的時(shí)期，與職工共渡難關(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心如果與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，一旦經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)可以再開工的時(shí)候，難以找到合適的工人。

這并非企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實(shí)發(fā)生過的故事。當(dāng)時(shí)國(guó)際金融危機(jī)波及中國(guó)后，外需減少，大量企業(yè)停工，數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。可不到一年的時(shí)間，在一系列政策措施的幫助下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“V型”反彈，企業(yè)主有了訂單，卻發(fā)現(xiàn)招不到足夠的工人了。