第一篇：攀鋼去產能 職工如何分流？

攀鋼去產能 職工如何分流？

鋼鐵、煤炭，國企、鐵飯碗曾是一代產業(yè)工人終生的歸宿工友們在企業(yè)已工作多年現(xiàn)在工廠要裁員大家在情感上都難以接受如何決定職工的“去和留”？如何讓職工沒有后顧之憂？企業(yè)如何“斷臂求生”？且看——攀鋼去產能 職工如何分流？

以下為視頻的文字材料： 作為供給側結構性改革任務中最難啃的“硬骨頭”，去產能位居“三去一降一補”任務的首位。今年杭州舉辦的G20峰會也首次把鋼鐵去產能當成討論的議題，明確“鋼鐵和其他行業(yè)的產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對”?！叭ギa能”究竟難在哪，又該如何去應對？攀鋼的全稱是攀枝花鋼鐵(集團)公司，始建于上個世紀60年代的“三線建設”，也是我國戰(zhàn)略后方最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。近年來，因為環(huán)境污染、產能過剩，這個特大型國有企業(yè)，已連續(xù)多年虧損。在新常態(tài)下，攀鋼如何“斷臂求生”？去產能，近一半的富余職工又該怎么辦呢？

這是不久前攀長鋼(攀鋼集團長城特鋼的簡稱)關停40噸以下小電爐前的最后一班崗。隨后，車間的大部分煉鋼工都將失去他們的“鐵飯碗”。17歲進廠，煉鋼31年，現(xiàn)在鋼廠停產減員，年近50的夏剛感到失落，戀戀不舍，同時又將面臨新的人生選擇。今年起，夏剛所在的攀鋼集團將陸續(xù)關停煉鐵煉鋼產能500萬噸，8萬多職工、預計有3萬4千人、要下崗分流。而這一改革也將觸碰到方方面面的困難。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：最難的是去產能，就是說你要切掉一塊東西，就會觸及到方方面面的這種利益關系這就涉及到企業(yè)自身，職工，也牽扯到地方政府。攀枝花市國家稅務局收入核算科科長鄧亞：這些企業(yè)都是當?shù)氐募{稅大戶，壓減過剩產能，會對當?shù)氐呢斦杖朐斐珊艽蟮挠绊?。財政收入下滑，可以過過緊日子；銀行債務，可以慢慢地償還。去產能，還有什么邁不出去的“坎”呢？鋼鐵、煤炭，國企、鐵飯碗，曾是一代產業(yè)工人、終生的歸宿。長鋼有很多人祖孫三代都在長鋼，對長鋼有著非常深厚的情感。上個世紀60年代、夏剛跟隨父輩來到山旮旮，父母退休后，自己和工友們在鋼廠也已經工作了30多年，現(xiàn)在工廠要關門裁員，大家在情感上都難以接受。

原攀鋼集團長城特鋼工人夏剛：社會上都這么說，四五十(歲)，女同志四十(歲)，男同志五十(歲)，出去以后，在社會上各行各業(yè)都不好找工作?，F(xiàn)在，工人們年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，下了崗丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王昌林：中央提出，要保人不保企，在去產能的過程當中，我們核心的問題，就是要妥善處理下崗職工的就業(yè)問題。保人不保企，就是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解“過剩產能”的重中之重。但是，國企的職工，手心手背都是肉，這么多的人，留誰不留誰呢？

在攀鋼，以基建維修為主業(yè)的工程公司，不久前剛剛將下屬的16個分公司砍掉剩8個，7000職工也要減一半。攀鋼集團工程公司紀委書記范儒海：實際上我們的干部跟職工，同時在選擇、在改革之前，我們的處級干部有105名，那么設置的崗位只有56個，所以意味著我們將近一半的干部就沒有崗位。誰要走，誰能留？企業(yè)并沒有武斷定規(guī)則。相反，企業(yè)的決定是——尊重職工選擇，讓職工自主決定“去和留”。攀鋼集團工程公司紀委書記范儒海：一個是想繼續(xù)留在企業(yè)和企業(yè)共同奮斗，我們考慮的就是全員參與(競聘)，擇優(yōu)選擇；再一個就是，如果他自己愿意(離開)重新選擇，這個就是辦好手續(xù)，讓他高高興興走。內部安置，全員競聘，攀鋼也沒有忽視那些年齡偏大、多次競聘的落選職工。50多歲的汪文忠，競聘原鉗工崗位落選后，被組織安排到了服務公司做飼養(yǎng)員。攀鋼工程公司服務公司工人汪文忠：我從那邊搞機械，現(xiàn)在來養(yǎng)雞。企業(yè)，也并沒有將你這個能力相對差一點的拋棄，而是想方設法盡量地都在安置。記者發(fā)現(xiàn)，由于前期廣泛征求意見，讓職工早知道、早消化、早準備；后期結合職工意愿，做實做細分流方案；攀鋼工程公司原本計劃預留了3900多個崗位，最后只有3600人競聘上崗，競聘結束后一半的職工都選擇了離開。但是，這種自愿選擇對于以鋼鐵生產為主業(yè)的攀長鋼來說，富余人員走向社會就尤其困難。攀鋼集團長城特鋼工會主席付正剛：離開企業(yè)的職工，首先是他們對未來有疑惑，離開鋼鐵從事別的工作，對個人的技能、習慣，可能要產生沖擊。如何讓離開的職工、走出去沒有后顧之憂？

今年4月份，人社部、財政部等7部門聯(lián)合出臺政策，提出從“企業(yè)內部安置、外部就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內部退養(yǎng)、社會托底幫扶”等，多渠道安置下崗職工。5月份，財政部又安排1000億元專項資金，按照企業(yè)退出產能、安置職工數(shù)、以及困難程度等因素分配資金，獎補企業(yè)化解過剩產能。攀枝花市就業(yè)服務管理局副局長奉鑫：從政府角度來說，失業(yè)人員可以每個月到社區(qū)申領966元的失業(yè)保險，就業(yè)部門牽線搭橋，組織失業(yè)人員開展我們的職業(yè)技能培訓，提高他們再就業(yè)的技能，促進他們再就業(yè)。有了政策和資金，“去產能”的步伐也要輕松得多。前不久，攀長鋼的煉鋼工夏剛，經過多方權衡，最終選擇買斷工齡，拿著補償金離開企業(yè)，并在一家旅行社找到了新工作。原攀鋼集團長城特鋼工人夏剛：下崗了大不了重頭再來嘛，現(xiàn)在我的工作比原來還要好，原來鋼廠買斷的下崗職工，現(xiàn)在也在陸陸續(xù)續(xù)都找到工作了。目前，攀鋼屬下4個子公司已經有18000多名職工自愿買斷工齡走向社會?！罢苿印⑹袌鲆龑А?，在國家財稅政策、金融政策等多項政策支持下，各地鋼鐵煤炭企業(yè)正協(xié)同地方政府，幫助越來越多的下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王昌林：目前來說，就是說我們的用人需求還是旺盛的，比如說像我們的這個健康，養(yǎng)老，家政，這些行業(yè)的需求量很大，通過這種行業(yè)結構的調整，把人力資源轉到一些新的行業(yè)，新的企業(yè)。按照國家去產能的總體部署，“十三五”期間，鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業(yè)，都要大幅度壓減產能。據(jù)人社部門測算，今后5年，僅鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)就有180萬職工要下崗分流。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：讓要素重新流動起來，能夠從過剩的領域退出來，進入到有需求的領域，這是解決問題的根本，從目前這些變化來看，應該說，推進供給側結構性改革對穩(wěn)定當前這個經濟形勢發(fā)揮了重要作用。去產能，國企下崗職工的安置確實難！但是，相比上一輪國企改革，國家在財力支持、制度設計、社會保障等方面都要完備得多，因此，只要讓職工明白企業(yè)和產業(yè)的處境，設計好分流安置的渠道，公開公正公平，就不是什么難事。并且，也希望借這次改革之機，能夠把國企管理層級過多、人浮于事的老問題，能夠改革到位、改革到家。

相關閱讀四川“去產能”調查：怎樣壓 人往哪“去產能”是供給側結構性改革的重要任務,記者在四川采訪了解到,今明兩年,四川將壓減420萬噸粗鋼、2240萬噸煤炭、300萬噸水泥、300萬重量箱平板玻璃產能。解決好“怎樣壓減”“人往哪去”等問題,是“去產能”順利推進的關鍵。

淘汰產能有“硬杠杠”“老三線”企業(yè)攀鋼集團,曾是我國戰(zhàn)略后方最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),如今已連續(xù)虧損多年。“職工人數(shù)多、成本負擔重、勞動生產率低,生產經營極度困難?！迸输摷瘓F人力資源部部長楊立說。

攀鋼遭遇的困境是產能過剩行業(yè)的典型。四川省經信委數(shù)據(jù)顯示,去年四川鋼鐵、煤炭行業(yè)產能利用率分別為61%和56%,屬于產能嚴重過剩狀態(tài)。要“去產能”卻并不容易。近年鋼價大幅下跌,越生產越虧損,但是,一家鋼鐵企業(yè)的負責人坦言,如果產能關停,投資就全部“打了水漂兒”,損失更大。“在產能過剩行業(yè),企業(yè)都希望別的企業(yè)去掉產能,而留下自己的產能?！薄拔覀儓詻Q淘汰落后產能,積極化解過剩產能?！彼拇ㄊ〗浶盼偨洕鷰燑S朝陽說,有關部門正認真落實《四川省推進供給側結構性改革總體方案》和5個實施方案以及17條具體措施,抓好鋼鐵、煤炭去產能工作落實。據(jù)了解,四川對淘汰落后產能明確“硬杠杠”,對達不到標準的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產能予以關閉。當前,四川正在堅決淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產設備。關停還不夠,設備要拆掉。記者了解到,對退出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產能,四川要求具備拆除條件的立即拆除,暫不具備拆除條件的立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存冶煉設備,并限時拆除。四川省統(tǒng)計局總經濟師熊建中說,今年上半年,四川生鐵產量下降了7.7%,粗鋼產量下降了8.5%,十種有色金屬的產量下降了20.1%,去產能效果非常明顯。

提質量增加“有效供給”四川省經信委的一份調研報告顯示,去年四川鋼鐵產能3600萬噸,實際產量2200萬噸,市場需求4000萬噸左右。結構性相對過剩的主要原因在于四川鋼鐵產品多為建筑用鋼,無法滿足市場對高端產品的需求,缺口均通過外購彌補。這反映出增加“有效供給”的迫切性。西南財經大學趙國良教授認為,鋼鐵行業(yè)屬于嚴重過剩行業(yè),但不少鋼材品種仍大量依靠進口,這類產品不僅不“過?！?而且正好是“短板”,企業(yè)要加快技術創(chuàng)新,提高產品質量?！拔覀円峁└觾?yōu)質的工業(yè)產品。”黃朝陽說,四川將推動企業(yè)加快創(chuàng)新升級,支持企業(yè)加強產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)和模式創(chuàng)新,增種、提品質、創(chuàng)品牌。政府引導產能從過剩粗放走向“精準投放”。四川明確提出大力發(fā)展高端產品,圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”,大力發(fā)展重大裝備、軌道交通、航空航天、核電風電、高速鐵路和汽車及機械基礎件用特殊鋼、不銹鋼、純凈鋼、高強度鋼和高合金鋼?！皬慕衲晟习肽甑闹笜藖砜?高能耗的比重有所降低,高技術的比重在提高,新產品、新的業(yè)態(tài)發(fā)展都非常快。”熊建中說。

平穩(wěn)轉崗多渠道再就業(yè)四川省發(fā)改委資料表明,四川鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”涉及30萬從業(yè)人員。解決好就業(yè)穩(wěn)崗、分流安置問題,很大程度影響著“去產能”能否順利推進。據(jù)了解,四川加大了獎補支持,對主動壓減落后和過剩產能的企業(yè),綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數(shù)實行梯級獎補,獎補資金主要統(tǒng)籌用于職工安置,以促進職工平穩(wěn)轉崗、多渠道再就業(yè)。攀鋼集團政工部部長吳鐵軍表示,去年攀鋼分批協(xié)商解除1.6萬名職工的勞動合同,今年預計還將分流過萬人?！翱傮w來看,職工分流安置工作平穩(wěn)有序?！痹鯓幼屄毠そ邮芷髽I(yè)必須轉型的事實?攀成鋼是攀鋼集團下屬全資子公司,攀成鋼黨委副書記蔡永紅說,職工分流方案出臺前半年,攀成鋼就通過公司報刊、電視臺、微博、微信等媒介,將信息釋放給職工,讓職工早知道、早消化、早準備。人員分流考驗著地方就業(yè)容納能力和基層就業(yè)部門的服務能力。攀枝花市委書記張剡說,黨委政府為分流人員創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持,目前攀枝花“陽光康養(yǎng)”旅游業(yè)發(fā)展十分迅速,游客大幅增長,為草根創(chuàng)業(yè)提供了機遇。

第二篇：去產能通過四種渠道分流安置職工

人社部：去產能通過四種渠道分流安置職工

時政新聞人民網-人民日報白天亮2016-03-25 07:30 我要分享

1本報北京3月24日電（記者白天亮）人社部部長尹蔚民在日前召開的全國就業(yè)工作座談會上表示，要積極穩(wěn)妥做好化解鋼鐵煤炭過剩產能中的職工安置工作，通過企業(yè)內部挖潛、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內部退養(yǎng)、公益性崗位托底等渠道分流安置職工。

化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務，可能造成一部分職工分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。

記者了解到，企業(yè)內部挖潛，即鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有的場地、設施、技術，開辟新的就業(yè)崗位，內部分流安置一批富余人員。國家將通過加大援企穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納補貼等政策落實，支持有能力的企業(yè)更多選擇內部安置。促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將啟動實施再就業(yè)幫扶行動，普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實職業(yè)培訓補貼，增強失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。國家將免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務。允許內部退養(yǎng)，即對距法定退休年齡五年以內、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)同意，可實行內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。公益性崗位兜底，是對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對確實難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。

尹蔚民要求，當前就業(yè)形勢更加復雜，要狠抓政策落實完善，優(yōu)化簡化審批流程，加強宣傳解讀和監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位，讓勞動者有實實在在的獲得感。要著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步推進簡政放權，降低創(chuàng)業(yè)門檻、釋放創(chuàng)新活力。要大力加強職業(yè)培訓，規(guī)模要擴大，方式要多元，質量要提升，大幅度提高勞動者素質。要加強和改進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，以滿足服務對象日益增長的多元化需求為目標，推進均等化，提高針對性，用好信息化。要落實責任，摸清底數(shù)，抓緊制定各地區(qū)去產能職工安置工作的具體辦法，指導企業(yè)制定職工分流安置方案，確保各項服務和政策切實有效。

第三篇：去產能退出煤礦承諾書

承諾書

根據(jù)內蒙古自治區(qū)經濟和信息化委員會印發(fā)的《關于報送2018年煤炭去產能目標安排的通知》（內經信辦字〔2017〕422號）文件精神，××煤礦已申請列入2018年去產能退出煤礦計劃。企業(yè)承諾：關閉退出后不申請享受中央和自治區(qū)獎補資金，所涉及的債權債務、人員安置等相關事宜企業(yè)自行承擔。產能指標的使用向自治區(qū)化解鋼鐵煤炭過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組辦公室備案，并于2018年8月底前完成井口封閉和地面主要生產設施拆除工作。

承諾單位法定代表人（或承諾單位代理人）簽字：

承諾單位蓋章：

煤礦所在旗市區(qū)政府領導簽字：

煤礦所在旗市區(qū)政府蓋章：

2017年 月 日

第四篇：永貴能源化解煤炭過程產能關停礦井職工分流安置方案

永貴能源開發(fā)有限責任公司

化解煤炭過剩產能關停礦井

職工分流安置工作

實

施

方

案

二0一六年八月

永貴能源化解煤炭過剩產能關停礦井

職工分流安置工作實施方案

為順利實施永貴能源化解煤炭過剩產能工作部署，平穩(wěn)有序分流安臵關閉退出礦井職工，加快實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)和國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)?2016?7號)及貴州省有關文件精神，結合公司相關規(guī)定和實際，制定本方案。

一、基本原則

做好職工分流安臵是化解煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的焦點、難點和重中之重。積極穩(wěn)妥分流安臵關閉退出礦井職工是促進企業(yè)提質增效和轉型發(fā)展的關鍵舉措，涉及職工切身利益，關系永貴能源改革發(fā)展全局。

（一）堅持依法依規(guī)與以人為本相結合原則。處理化解煤炭過剩產能、分流安臵職工各項工作，必須以法律為準繩，以政策為依據(jù)，依法依規(guī)處理好勞動關系，切實維護企業(yè)和職工雙方合法權益。同時，要以人為本，有情操作，積極履行國有企業(yè)社會責任，立足職工內部轉崗分流，對傷病、困難職工有序安臵，促進關閉退出礦井職工再就業(yè)。

（二）堅持地方指導與退出單位主體責任相結合原則。退出礦井要加強與地方政府溝通，遵循地方政府政策指導和監(jiān)督，爭取政策資源，并用足用活。要建立責任分工體系和逐級負責制度，明確關閉退出單位主體責任。凝聚合力，穩(wěn)妥有序推進職工分流安臵工作。

(三)堅持統(tǒng)一組織與因地制宜、分類施策相結合原則。退出工作要嚴格按照有關法律法規(guī)和政策，對職工分流安臵工作做出

相對統(tǒng)一的規(guī)定，制定好工作規(guī)劃，明確時間節(jié)點，有序推進。各關閉退出單位要結合自身實際，因地制宜，進一步細化措施，做到“一礦一策”分類推進。

(四)堅持積極推進與穩(wěn)妥有序相結合原則。各單位要嚴格按照永貴能源總體部署和各項工作時間節(jié)點，加快推進，確保按期完成分流安臵職工任務。同時，要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、職工和社會等各方關系，把握工作節(jié)奏，講究工作方法，確保穩(wěn)妥有序和社會穩(wěn)定。

二、目標任務

永貴能源計劃2016年關閉大竹林煤礦、四通煤礦、發(fā)祥煤礦3對礦井，分流職工893，其中：大竹林煤礦379人，四通煤礦310人，發(fā)祥煤礦204人（發(fā)祥煤礦其中正式工47人，均由永貴能源統(tǒng)一分流安置所屬其他單位，其余157全部解除勞動合同）。涉及退出煤炭產能39萬噸/年。

2017年-2018年，將根據(jù)上級確定的退出產能及關閉礦井數(shù)量分別制定相應分流安臵職工計劃。

三、工作步驟及時間安排

(一)調查摸底(2016年3月16日至4月30日)。一是摸清擬關閉退出礦井機構設臵、職工崗位分布、各類用工數(shù)量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業(yè)狀況、本人就業(yè)意向、個人創(chuàng)業(yè)能力等職工個體情況；三是摸清擬關閉退出礦井職工勞動合同簽訂情況和其他相關資料。四是按照省有關部門要求開展人員統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫錄入，匯報進展情況。

(二)制定方案，分類實施(2016年5月1日至8月31日)。根據(jù)國家、省法律法規(guī)、政策和集團公司職工分流安臵方案，制定本公司職工分流安臵方案，依法履行民主程序，明確職工分流安臵方式、勞動關系處理、經濟補償支付、促進再就業(yè)等內容；結合實際制定風險處臵預案，分類穩(wěn)妥有序推進，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。關閉退出礦井根據(jù)自身不同情況，對職工分流安臵方案和風險處臵預案進行實化細化，做到切合實際，因地制宜，一礦一策，經職工代表大會或全體職工討論通過后實施，確保分流安臵職工工作順利進行。

(三)宣傳發(fā)動，全面實施(2016年6月1日至2018年底)。退出單位根據(jù)永貴能源化解煤炭過剩產能職工分流安臵工作總體部署，結合實際制定針對性的宣傳發(fā)動方案，通過媒體、網絡、會議等方式，進行廣泛深入的宣傳，營造良好輿論氛圍，引導職工認清形勢，轉變觀念，理解、支持和自覺參與化解煤炭過剩產能職工分流安臵工作。各退出單位根據(jù)化解煤炭過剩產能目標任務安排和時間節(jié)點，同步有序全面鋪開人員分流安臵工作。

四、職工分流安臵渠道(一)企業(yè)內部分流安臵。

各關閉退出礦井應深挖內潛，立足于自身、永貴能源資源和發(fā)展情況分流安臵職工，對企業(yè)技術骨干和核心員工以及勞模、地(市)級榮譽稱號等對企業(yè)歷史貢獻突出員工原則上優(yōu)先內部分流安臵。分流到永貴能源其他單位的，解除或終止勞動合同，重新與新的用人單位簽訂勞動合同，不支付經濟補償金。

1.企業(yè)可通過與工會或職工代表依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，緩解職工分流壓力。對依法參加失業(yè)保險、足額繳費并采取穩(wěn)崗措施不裁員或少裁員的單位,積極向政府申請支付穩(wěn)崗補貼。

2.關閉退出單位在資產債務清算前，在確保自負盈虧的前提下，繼續(xù)經營。進一步盤活、利用工業(yè)廣場、設施設備等存量資源，積極組織生產、生活服務或租賃等多種經營，擴大工作崗位，創(chuàng)收增效，自負盈虧、自我發(fā)展。充分利用自身勞動、技術、管理等優(yōu)勢，走出去開展勞務輸出、技術服務、承接外包項目、托管生產經營等工作，或通過主輔分離、轉產改制等方式，開辟新的就業(yè)崗位。

3.鼓勵立足自身優(yōu)勢，爭取相關政策，經營接續(xù)項目、相關產業(yè)或其他產業(yè)，實現(xiàn)轉型發(fā)展。積極爭取國家政策，主動與省及當?shù)卣疁贤?，爭取?yōu)先開發(fā)礦井周邊山地、林地、土地等資源政策，發(fā)展第三產業(yè)，拓寬分流安臵渠道。

4.永貴能源所屬生產單位需要增加人員的，原則上不對外招聘，在條件許可的情況下，應優(yōu)先從關閉退出礦井待分流安臵職工中調劑解決。各單位要加強人力資源信息管理，及時公布人員崗位供求信息，促進關閉退出礦井職工在公司內部及時調劑。

5.關閉退出單位要建立健全人力資源市場管理，明確機構和專人負責關閉退出礦井人員分流安臵管理工作，加強服務和引導。一是要結合結構調整規(guī)劃，通過采取勞務派遣、成建制勞務輸出等形式，分流安臵人員。二是對關閉退出礦井因多種原因暫時無法轉崗分流、終止或解除勞動合同的職工進行待崗管理，簽訂待崗協(xié)議，明確權利義務。待崗期原則上不超過2年，1年內發(fā)生活費，超過1年的停發(fā)生活費。生活費標準按照最低工資標準的80%執(zhí)行。社會保險單位部分由單位負擔，個人部分由個人承擔。待崗期間要積極組織待崗人員參加轉崗培訓，提高再就業(yè)技能，兩次不參加培訓或兩次不服從組織安排上崗的按照單方自愿解除勞動關系處理。培訓期間工資由各單位根據(jù)實際情況自

定，政府發(fā)放的轉崗培訓補貼高于企業(yè)標準的，按就高原則執(zhí)行。待崗期間女職工生育的，生育期間按計劃生育有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）對外勞務輸出和技術服務管理。

各單位要把走出去開展專業(yè)化、社會化服務工作作為幫助支持關閉退出礦井職工分流安臵的著力點，制定具體方案并盡快組織實施。

1.利用自身人才、技術和管理優(yōu)勢以及有效資產組織專業(yè)化團隊，采取受托承包等方式經營煤炭生產、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗選等項目，開辟市場，提高對關閉退出單位職工分流安臵能力。

2.鼓勵有組織地開展勞務輸出工作，對通過勞務輸出分流安臵職工工作取得成效的，按照分流安臵關閉退出礦井人數(shù)相應工資基數(shù)的20%獎勵煤業(yè)公司月度工資指標。各單位可結合實際，制定本單位優(yōu)惠政策，鼓勵職工積極參與本單位勞務輸出工作。

3.關閉退出單位解除或終止勞動合同、領取補償金人員再就業(yè)困難，自愿參加勞務輸出、技術服務等勞務服務活動的，可提供咨詢和幫助。

（三）內部退養(yǎng)管理。

1.對距離法定退休年齡5年以內、再就業(yè)有困難的職工，經職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。期間企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

2.辦理內部退養(yǎng)需經職工本人書面申請，基層單位嚴格按政策規(guī)定資格審查、集體研究同意公示后，報上級企業(yè)人力資源部門批準。

3.內部退養(yǎng)期間生活費標準按不得低于當?shù)厥I(yè)保險金標準確定。發(fā)放的生活費在企業(yè)工資基金中列支。退養(yǎng)期間個人繳費基數(shù)按本人實際發(fā)放生活費標準核定、低于當?shù)厣仙鐣骄べY60%的按社會平均工資60%核定并計算繳費水平和相關待遇。達到退休年齡時正常辦理退休手續(xù)。

4.若原單位消亡，符合內部退養(yǎng)條件的職工與原企業(yè)終止勞動合同，由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由原單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費。選擇預留社會保險費和生活費的人員，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納。退養(yǎng)人員應在企業(yè)職工安臵方案通過時一次性確定。

5.內部退養(yǎng)、休養(yǎng)有新政策的按新規(guī)定執(zhí)行。

（四）鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)，幫助職工再就業(yè)。

1.積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，鼓勵關閉退出礦井職工自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。積極與當?shù)卣疁贤ǎ瑢⒆灾鲃?chuàng)業(yè)人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，幫助支持自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。

2.與企業(yè)解除、終止勞動合同的人員，各單位要與當?shù)卣訌姕贤?，幫助其到公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，享受相關服務。關閉退出礦井要普遍開展職工轉崗培訓或技能提升培訓，增強再就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，并及時向地方政府爭取職業(yè)培訓補貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可幫助其向有關機構申請生活費補助。

(五)政府提供公益性崗位安臵。

按照省政府安排，積極與地方政府溝通，加大公益性崗位開發(fā)力度，爭取更多公益性崗位安臵企業(yè)職工就業(yè)。對關閉退出礦井不宜實行市場就業(yè)的年老體弱、零就業(yè)家庭和困難職工爭取優(yōu)先通過公益性崗位托底安臵。

（六）解除、終止勞動合同和特殊人員安臵。

1.經協(xié)商，職工可與企業(yè)解除、終止勞動合同，依法依規(guī)處理勞動關系，支付經濟補償金。

2.工傷職工解除或終止勞動合同的，除依照勞動合同法支付經濟補償金外，應根據(jù)人力資源社會保障部、財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關工作的通知》（人社部發(fā)?2011?10號）和《貴州省工傷保險條例》等規(guī)定，妥善解決其待遇問題。

原單位消亡的，應參照《貴州省工傷保險條例》和省化解煤炭過剩產能相關規(guī)定測算工傷保險待遇費用，由經辦機構負責支付一級至四級工傷人員、享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員以及已退休工傷人員的工傷保險基金支付項目待遇的費用;未達到退休年齡的五級至十級工傷職工，應當按規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

原單位未參加工傷保險的部分人員，由企業(yè)按照有關政策進行工傷鑒定、待遇費用測算與塵肺等職業(yè)病、老工傷等歷史遺留問題一并向統(tǒng)籌地區(qū)政府溝通，研究解決。

3.長病人員由關閉退出礦井按照規(guī)定組織勞動能力鑒定，符合因病退休(或退職)條件的按規(guī)定辦理相關手續(xù)，不符合條件的，按照相應渠道予以分流安臵。

（七）上級政策有規(guī)定的，嚴格按相關政策規(guī)定辦理。各單位多方開拓分流安臵渠道，細化各類渠道待遇，切實促進職工分

流安臵。

五、落實主體責任，建立動態(tài)跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題。

關閉退出礦井為退出過剩產能職工分流安臵工作責任主體單位，要按照永貴能源要求的目標和時間節(jié)點，不等不靠，切實提高工作的自覺性、主動性，創(chuàng)造條件，主動作為，確保按時或提前完成人員分流安臵任務。建立與目標責任配套考核體系，將職工分流安臵目標任務與單位工資、領導班子年薪和相關人員工作績效掛鉤考核，細化責任追究事項，對按時或提前順利完成職工分流安臵任務的單位或人員實施獎勵。對沒有與關閉退出礦井同步按時完成職工分流安臵任務或出現(xiàn)重大失誤、信訪事件等的單位或責任人進行責任追究。摸清擬分流安臵職工底數(shù)和就業(yè)需求等信息，建立關閉退出礦井人員、工資、社保、經濟補償?shù)然A數(shù)據(jù)臺賬和信息化處理系統(tǒng)，提高服務管理水平。要建立化解過剩產能分流安臵職工領導小組與相關部室聯(lián)席會議制度，及時發(fā)現(xiàn)診斷、研究解決在職工分流安臵工作中存在的問題，加強指導督促。要定期將本單位職工分流安臵工作推進情況、存在問題、主要經驗及建議以書面形式及時報永貴能源，以便于掌握進度、推廣經驗及研究解決問題，確保此項工作平穩(wěn)有序開展。

六、妥善處理勞動關系

用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續(xù)履行。具體勞動合同變更、工齡計算等按有關規(guī)定或雙方約定辦理。職工在企業(yè)內部轉崗安臵或內部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經濟補償金。企業(yè)在依法宣布破產、責令關閉或提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同，依法依規(guī)處理

好勞動關系、支付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。關閉退出礦井使用被派遣勞動者的，要依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、人力資源社會保障部《勞務派遣暫行規(guī)定》，妥善處理好被派遣勞動者的勞動關系。

對關閉退出礦井分流安臵職工因多種原因暫時無法轉崗分流、終止或解除勞動合同的職工進行待崗管理，簽訂待崗協(xié)議，明確權利義務、待遇標準；加強待崗人員管理，建立待崗人員分流安臵激勵約束機制，對拒絕轉崗培訓或安排上崗的職工按照單方自愿解除勞動關系處理，不斷促進職工再就業(yè)。

七、加強社會保障銜接

關閉退出礦井應依法參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。對于變更勞動關系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應及時為其辦理變更保險關系手續(xù)。解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要按規(guī)定為其參保繳費、辦理社保關系及檔案轉移接續(xù)手續(xù)。對未被其它單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的，可幫助其到相關機構按靈活就業(yè)人員的相關辦法辦理社保關系及檔案轉移接續(xù)手續(xù)。積極與地方政府溝通，加快分離企業(yè)辦社會職能，實現(xiàn)企業(yè)退休人員的社會化管理。加快企業(yè)醫(yī)療保險納入屬地管理，執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策規(guī)定。

八、加強與地方政府溝通

各單位要加強同地方政府溝通，在地方政府的指導下，積極爭取關閉退出單位職工安臵、資產處臵、資金籌措等方面政策支持，爭取在職工分流安臵方面轉崗培訓、創(chuàng)業(yè)扶助、社保減免緩、社?；鶖?shù)核定、就業(yè)安臵補助、失業(yè)金返還等政策，切實減輕企業(yè)負擔，促進關閉退出礦井職工分流安臵。關閉退出礦井職工分流安臵方案依法履行民主程序后向當?shù)卣畡趧有姓块T報告。

將擬分流安臵職工底數(shù)和就業(yè)需求，職工工資、社保、經濟補償、退休人員社會化管理等相關數(shù)據(jù)信息及時與當?shù)卣疁贤āＥ浜险嘘P部門審核確定內部退養(yǎng)人數(shù)及費用，及時調整單位社保繳費基數(shù)。認真摸底測算，提高各類情況的預見性，按規(guī)定足額預留各類費用，爭取地方政府認定和支持。厘清塵肺等職業(yè)病、老工傷等歷史遺留問題爭取地方政府理解和支持。各單位在對接中遇到的問題及時報永貴能源統(tǒng)一研究解決。

九、保障措施

(一)成立領導機構，加強協(xié)調推進。

成立永貴能源關閉退出礦井職工分流安臵工作領導小組。組 長：董事長

副組長：其他領導班子成員

成 員：人力資源、生產技術、企管、財務、黨群、紀檢監(jiān)察保衛(wèi)等部門負責人。

為推動煤礦關閉退出工作扎實有效開展，領導小組下設辦公室，主要承擔領導小組的相關日常工作，負責關閉退出礦井職工分流安臵工作指導、政策咨詢、方案推進，督促相關單位職工分流安臵組織實施工作。督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由人力資源部門負責人兼任，副主任由上述成員部門負責人兼任，成員為相關部門人員。

各關閉退出礦井也要成立相應組織機構，抽調專業(yè)人員負責制定職工分流安臵措施，督促指導所屬關閉退出礦井職工分流安臵方案的制定和工作推進。各關閉退出礦井負責本單位職工分流安臵方案的制定和組織實施工作。

(二)多方籌措資金，保障職工分流安臵需要。一是認真研究國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國

發(fā)[2016]7號)、財政部印發(fā)的《關于工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法的通知》(財建[2016]253號)和貴州省財政廳《貴州省工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理細則》(黔財工[2016]63號)等文件精神，加強和政府有關部門溝通對接，積極爭取中央專項獎補資金和省、地方政府配套資金。二是積極爭取落實貴州省及地方政府在資源環(huán)境價款、土地政策支持、困難企業(yè)幫扶和職工安臵(欠薪欠費、經濟補償、穩(wěn)崗補貼、轉崗培訓補貼、再就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)支持)等扶持政策資金。三是充分利用關閉退出礦井現(xiàn)有資產變現(xiàn)取得資金。同時要建立職工分流安臵資金取得、審批和運用制度流程，由上述渠道爭取到的資金要?？顚Ｓ?，不得截留或挪作他用。

(三)依法加強信訪穩(wěn)定管理。各單位領導班子為關閉退出礦井職工分流安臵信訪穩(wěn)定主要責任人，要結合化解過剩產能職工分流安臵特點，建立健全責任分工體系、信訪制度和應急預案。接訪辦事人員要提高法律法規(guī)政策水平，切實維護企業(yè)和職工雙方合法權益，依法依規(guī)、合情合理處理各類矛盾和問題。加強信息收集、輿情預報和問題排查工作，積極主動化解消極情緒，全面做好關閉退出礦井人員分流安臵信訪穩(wěn)定工作。

(四）堅持以人為本，有情操作。建立困難職工幫扶機制，對工傷、工亡配偶，零就業(yè)家庭、特困職工等弱勢群體特別關注，筑牢民生底線。對于家庭人均收入低于城市最低生活保障標準的，由單位協(xié)調向當?shù)孛裾块T申請納入最低生活保障。

(五)加強宣傳，凝聚共識。各單位要充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解煤炭過剩產能的重要意義、相關政策和職工分流安臵的經驗做法，努力營造良好輿論氛圍。爭取廣大職工理解和支持，化解矛盾，引導預期，凝聚正能量，為各類職

工順利分流安臵營造好氛圍，創(chuàng)造好條件。

十、相關要求

(一)本方案適用于化解煤炭過剩產能關閉退出礦井單位。其他單位富余人員分流安臵應仍按《持續(xù)推進人力資源結構調整優(yōu)化暨富余人員分流安臵實施方案》(河南能源?2016?92號)文件執(zhí)行。

(二)本方案未盡事宜按國家有關規(guī)定和省化解煤炭過剩產能有關政策執(zhí)行。

(三)本方案自下發(fā)后施行，解釋權歸永貴能源。

二〇一六年八月三十日

第五篇：鋼鐵煤炭去產能上了高速 80萬職工安置還在走路

鋼鐵煤炭去產能上了高速 80萬職工安置還在走路

2016年10月20日06:30 第一財經日報

今年三季度，當“關高爐”“停煤礦”的戰(zhàn)報頻頻奏響之時，相關企業(yè)的職工安置進度卻有些落后了，與去產能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財經日報》記者在調查中發(fā)現(xiàn)，自從國務院8月中旬派出督查組進行專項督查后，各地去產能進度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業(yè)的大門雖然關上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺。

據(jù)初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個難題。

國家統(tǒng)計局19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。然而，去產能過程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動關系，因此并未納入失業(yè)統(tǒng)計之中，未來他們的去向將成為影響城鎮(zhèn)失業(yè)率的重要變量。

李克強總理在18日召開的振興東北的會議上表示，要保就業(yè)保民生，政策和財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩(wěn)定。

先停工后安置

煤炭和鋼鐵領域的去產能行動今年2月啟動，截至7月末，分別只完成了目標任務的38%和47%。在國務院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯(lián)席會議組織10個督查組赴各地督查去產能進度落實、產能實際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經此之后，各地去產能的進度明顯加快。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，相關部門正在核實進度具體數(shù)據(jù)并將盡快公布。

然而，很多地方去產能只是做到了企業(yè)停工，職工安置的進度遠遠落后于上報的“去產能”的進度。

新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)安置進度都已過大半，為去產能打下了良好基礎。但是，部分企業(yè)退出職工在省級和市級社保關系的轉移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執(zhí)行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

根據(jù)人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）此前估算，煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統(tǒng)130萬人和鋼鐵系統(tǒng)50萬人。而新華社則報道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。

《第一財經日報》記者從一位政府部門人士處了解到，現(xiàn)在地方政府在職工安置問題上持非常謹慎的態(tài)度，寧愿延后進度、延遲出臺安置方案也不愿冒進，一些原計劃三個月完成的方案可能會延遲到半年或是更長時間。

地方經濟決定安置進度

資金不到位是職工安置方案難出臺的主要原因。根據(jù)國家七部委關于在化解過剩產能過程中做好職工安置工作的意見，不落實保障資金就不能出臺安置方案。

財政部今年6月對外公布了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規(guī)模的80%，梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

國家發(fā)改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，截至當時，已有307億元下達到地方和企業(yè)，另外還有20%左右的后續(xù)獎補資金。

“雖然中央設立了1000億元獎補資金用于職工安置，但這些資金要求地方配套，經濟好的地方能夠配得起，經濟不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業(yè)來看，基本上補償標準都是比較高的。以所在地區(qū)經濟發(fā)展較好的杭鋼集團為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

財政獎補資金到位慢也是地方難以落實安置資金的因素之一，但這背后更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產能行業(yè)高度依存型地區(qū)。

在經濟情況較差的東北地區(qū)，由于鋼鐵、煤炭等過剩產能行業(yè)在當?shù)亟洕械恼急群艽?，許多其他產業(yè)也往往是鋼鐵、煤炭產業(yè)鏈上的延伸產業(yè)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)近年來的持續(xù)低迷已使得東北地區(qū)的財政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用于職工安置。

政府應“托底”

在去產能企業(yè)中，特別是一些國有老企業(yè)，有的職工干了一輩子，有的全家都在一個企業(yè)工作，如今產能減了，崗位怎么減、工人到哪兒去？新華社時評曾表示，這不僅是各級政府和企業(yè)面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業(yè)等問題，不僅事關化解過剩產能的順利推進，更事關職工切身利益和社會穩(wěn)定。政府的職責主要是“托底”。

《第一財經日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，越來越多的業(yè)內人士建議，中央財政工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金向職工安置任務重且經濟欠發(fā)達地區(qū)適度傾斜。在安排中央專項獎補資金時，更多考慮企業(yè)經營情況、安置人數(shù)和安置難度等方面，重點支持困難地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)做好職工安置工作。

事實上，有關部門在制定安置職工政策時，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對符合條件人員可實行內部退養(yǎng)”、“要運用公益性崗位進行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實做細，相關配套資金及時到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國民經濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運表示，三季度工業(yè)領域中的一個變化是鋼鐵價格和煤炭價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，工業(yè)企業(yè)的利潤有明顯好轉，尤其是鋼鐵企業(yè)和煤炭企業(yè)的利潤有好轉，對于一些即將淘汰的企業(yè)確實充滿著誘惑力。

《第一財經日報》記者在調查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價格低迷的時期，與職工共渡難關。企業(yè)經營者擔心如果與職工解除勞動關系，一旦經濟回暖，企業(yè)可以再開工的時候，難以找到合適的工人。

這并非企業(yè)經營者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實發(fā)生過的故事。當時國際金融危機波及中國后，外需減少，大量企業(yè)停工，數(shù)千萬農民工返鄉(xiāng)?？刹坏揭荒甑臅r間，在一系列政策措施的幫助下，中國經濟實現(xiàn)了“V型”反彈，企業(yè)主有了訂單，卻發(fā)現(xiàn)招不到足夠的工人了。