第一篇：云南省人民政府關于加快推進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快推進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕27號）

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力做強做大生物產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從生物資源大省向綠色經(jīng)濟強省跨越，根據(jù)省第八次黨代會精神和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的有關要求，特提出如下意見。

一、充分認識加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。生物產(chǎn)業(yè)以可再生資源為主要原料，能源消耗少，環(huán)境污染低，是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、有效保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。1995年，省委、省政府決定實施“18生物資源開發(fā)工程”以來，生物產(chǎn)業(yè)在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了顯著成效，我省作為生物資源大省的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。全省生物產(chǎn)業(yè)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2002年的1487億元增加到2007年的2793億元，年均增長13.4%；實現(xiàn)增加值由911億元增加到1682億元，年均增長13%。生物產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)體系中的基礎地位、特色經(jīng)濟中的支撐地位、生態(tài)建設中的關鍵地位、經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位得到進一步提升，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

（二）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。全球生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)正成為當今最具有生機和活力的先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十七大提出“在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求，強調要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；國家出臺了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，認定了包括昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地在內的12個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，全省生物產(chǎn)業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是云南優(yōu)勢和特色所在，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走特色發(fā)展道路的關鍵。各級人民政府要清醒認識我省生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)領域不寬、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、管理體制不順以及工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力和支撐能力不強的現(xiàn)狀，增強憂患意識，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展機制，理順管理體制，采取超常措施，盡快改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況，努力開創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求和建設綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，以市場為導向、以優(yōu)勢資源為依托、以高新技術為支撐、以經(jīng)濟社會效益為中心，走“特色化、規(guī)模化、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的發(fā)展道路，著力實施基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創(chuàng)新、招商引資6大工程，做強做大煙草、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、特色林業(yè)、生物質能源及生物化工、畜牧、天然橡膠和絲麻、花卉園藝等8大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從生物資源大省向綠色經(jīng)濟強省的跨越。

（四）目標任務。到2010年，初步形成若干個在國內外具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈群；培育年產(chǎn)值20億元以上的企業(yè)3家-5家，10億元以上的企業(yè)5家-8家；生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品直接出口額突破10億美元；生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域總產(chǎn)值達到4000億元。

到2015年，生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，資源利用率和產(chǎn)業(yè)效益顯著提高，生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域總產(chǎn)值超過6500億元，生物產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收和財政增長的重要支撐。

到2020年，把我省生物產(chǎn)業(yè)打造成具有國際競爭力和在部分領域具有知識產(chǎn)權優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效應、集群效應、輻射效應以及在建設綠色經(jīng)濟強省中的突破性帶動效應得以充分體現(xiàn)，生物資源保護和受損生態(tài)環(huán)境的修復取得顯著成效，節(jié)能降耗總體水平進一步提高，在全國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的重要地位充分顯現(xiàn)，部分領域技術水平步入國際先進行列。

（五）基本原則。

--堅持市場導向、政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺。

--堅持突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢。要堅持有所為有所不為，揚長避短，選準突破口，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、能成為新的經(jīng)濟增長點的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力在優(yōu)化布局、整合資源、推進精深加工、提高附加值上下功夫，強化加工業(yè)對生物產(chǎn)業(yè)的帶動作用，提高資源開發(fā)和利用的工業(yè)化程度，在關鍵領域的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展上取得突破性進展。

--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局，在產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的地區(qū)，采取適當?shù)恼咭龑В龠M生物企業(yè)和資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，相關產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)匯集，培育生物產(chǎn)業(yè)區(qū)域增長極，形成若干個各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對集中的產(chǎn)業(yè)基地，逐步走上專業(yè)化集聚發(fā)展道路。

--堅持自主創(chuàng)新、開放合作。構建和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機制，推動產(chǎn)學研合作。以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，有選擇地開展原始創(chuàng)新，努力研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，著力提升生物產(chǎn)業(yè)的競爭力。堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結合，積極開展對外交流與合作，不斷提升我省生物產(chǎn)業(yè)的整體水平和綜合競爭實力。

--堅持可持續(xù)發(fā)展、有效保護。把環(huán)境影響評估作為生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)的硬性約束，加強生物資源保護與合理開發(fā)，努力提高資源利用水平和效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。高度重視生物安全，加強對外來有害生物物種的監(jiān)控力度，加快生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建，為全省生物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

三、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

（六）煙草產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進原料基地建設，優(yōu)化資源配置，突出煙葉風格特色，加快推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變，構建適應卷煙大企業(yè)、大品牌要求的原料保障體系。實施集團化、品牌化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展生態(tài)型、安全型產(chǎn)品，不斷擴大市場占有率，努力提高產(chǎn)業(yè)總體競爭力。到2010年，實現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元。

（七）綠色食品產(chǎn)業(yè)。瞄準國內外綠色食品市場，充分發(fā)揮云南動物、植物、微生物資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快優(yōu)質茶葉、果蔬、蔗糖、馬鈴薯、食用菌等綠色食品生產(chǎn)、加工基地建設，大力開發(fā)具有保健功能的食品，不斷擴大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2010年力爭實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1200億元。茶葉產(chǎn)業(yè)，推進基地建設規(guī)范化、產(chǎn)品加工標準化、品牌打造國際化進程，以大企業(yè)、大品牌為龍頭，促進優(yōu)質資產(chǎn)的重組，優(yōu)化資源的配置，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，到2010年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元，出口創(chuàng)匯3億美元。果蔬產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)高品質鮮食精致果品和精細蔬菜、反季蔬菜的規(guī)模化生產(chǎn)及其精深加工，到2010年總產(chǎn)值超過200億元。蔗糖產(chǎn)業(yè)，調整結構，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)和糖分，發(fā)展精深加工及綜合利用；進一步整合資源，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高行業(yè)集中度和競爭力，到2010年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值120億元。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，努力推進規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)，大力發(fā)展精深加工，把云南建成全國最大的馬鈴薯生產(chǎn)、加工、出口和種薯供應基地，到2010年實現(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上。食用菌產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批食用菌產(chǎn)區(qū)縣，建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地，積極發(fā)展松茸保護技術，建立質量保障體系，引進開發(fā)先進的保鮮和加工技術，到2010年實現(xiàn)總產(chǎn)值50億元，出口創(chuàng)匯2億美元。

（八）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極開展重要瀕危藥用植物的保護與繁育利用研究，加強道地藥材規(guī)范化種植基地建設和天然藥物人工種植基地建設。著力推進具有新療效、新劑型的植物藥、中藥和民族藥品種研發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新藥物。重點推進云南白藥系列、三七系列、燈盞花系列、天麻系列、大黃藤系列、血竭系列、葉下珠系列、燈臺葉系列、薯蕷等系列植物藥產(chǎn)品開發(fā)。積極開發(fā)三

七、天麻等特色藥材保健品、食品、化妝品。到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。

（九）特色林產(chǎn)業(yè)。在加強林業(yè)生態(tài)建設的同時，加快推進集體林權制度和林業(yè)經(jīng)營管理體制改革。立足于森林可持續(xù)經(jīng)營，強化資源培育和綜合利用，積極發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林，加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用，加快建設一批野生動植物馴養(yǎng)繁育基地，穩(wěn)步開發(fā)特色森林旅游業(yè)，到2010年實現(xiàn)總產(chǎn)值500億元。特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，推進集約經(jīng)營，加快發(fā)展以核桃、竹子、花椒、果梅等為主的特色經(jīng)濟林及深加工，到2010年特色經(jīng)濟林種植面積達到5500萬畝以上，山區(qū)農(nóng)民人均擁有特色經(jīng)濟林1畝以上。林紙產(chǎn)業(yè)，按照建成全國重要的林紙一體化產(chǎn)業(yè)基地的目標，以木、竹纖維原料制漿造紙為重點，積極推進林紙一體化，到2010年造紙能力力爭達到100萬噸左右，總產(chǎn)值超過100億元。

（十）生物質能源及生物化工產(chǎn)業(yè)。生物質能源產(chǎn)業(yè)，以燃料乙醇和生物柴油為重點，引導發(fā)展甘蔗、薯類、膏桐等非糧能源作物，搞好橡膠籽、茶籽等林木果實綜合利用。認真研究解決能源植物規(guī)?；N植、生產(chǎn)加工和綜合利用中的關鍵性技術問題，開展燃料乙醇添加試驗研究，發(fā)展燃料乙醇深加工。生物化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展天然香料和天然色素加工、以松節(jié)油和松香為重點的林產(chǎn)品深加工、以印楝和除蟲菊為代表的生物農(nóng)藥加工，把云南建成全國重要的生物化工生產(chǎn)基地，到2010年力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值90億元。

（十一）畜牧產(chǎn)業(yè)。要以轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，進一步提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保畜產(chǎn)品市場供應。大力推廣畜牧獸醫(yī)先進適用技術，提升科技水平，發(fā)展健康養(yǎng)殖，推進傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向現(xiàn)代科學養(yǎng)殖轉變；強化動物防疫，構建動物防疫的長效機制，進一步加強動物防疫工作；積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)和飼料工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)效益；突出優(yōu)勢，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鞏固提升生豬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大家禽業(yè)和奶業(yè)，加快發(fā)展以肉牛、肉羊等草食畜為主的草地畜牧業(yè)，把云南建成中國常綠型草地畜牧業(yè)的重要基地。到2010年，實現(xiàn)畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值800億元。

（十二）天然橡膠及絲麻產(chǎn)業(yè)。天然橡膠產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化橡膠種植的空間布局和品種結構，促進橡膠種植向適宜區(qū)、次適宜區(qū)發(fā)展。改善膠園基礎設施建設水平，加強對膠農(nóng)的技術培訓，大力改造低產(chǎn)低質膠園。實施“科技興膠”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進行業(yè)整合重組、適度規(guī)模擴張和橡膠制品深加工，進一步提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，把云南建成全國最好的優(yōu)質天然橡膠生產(chǎn)基地、面向東南亞的天然橡膠交易中心和加工中心，到2010年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值80億元。絲麻產(chǎn)業(yè)，加大引進、培育和推廣優(yōu)質蠶、桑、麻品種的力度，加快優(yōu)質原料基地建設步伐，著力發(fā)展深加工，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品質量和檔次，增強市場競爭力。

（十三）花卉園藝產(chǎn)業(yè)。加快花卉新品種引進與選育、野生花卉資源保護與開發(fā)利用，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的特色花卉新品種。大力發(fā)展玫瑰等優(yōu)質溫帶鮮切花和蘭花、茶花等地方特色花卉，推進以干花、食用花卉、花卉保健品為主的花卉深加工。進一步改善物流條件，加大市場開發(fā)力度，把云南打造成亞洲最大的花卉生產(chǎn)出口基地、種苗種球繁育基地和交易中心。到2010年，實現(xiàn)總產(chǎn)值140億元。

四、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（十四）建設優(yōu)質專用原料基地。進一步加大投入力度，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌和龍頭企業(yè)，加強原料基地水利、電力、道路等設施建設，改善生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎設施條件，加快建設與加工能力相配套的集約化、標準化、良種化、規(guī)?；瘍?yōu)質原料基地，促進原料生產(chǎn)由粗放低效向集約高效轉變?！笆晃濉逼陂g，重點支持新建1000萬畝核桃、1000萬畝竹子、1000萬畝經(jīng)濟作物、1000萬頭草食畜和生豬出欄、100萬畝茶葉、100萬畝橡膠、100萬畝藥材基地。

（十五）培植精深加工龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則，培育壯大一批牽動作用大、關聯(lián)度高、帶動力強的加工龍頭企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)。制定生物產(chǎn)業(yè)省級重點龍頭企業(yè)認定標準和運行監(jiān)測管理辦法，對生物產(chǎn)業(yè)省級重點龍頭企業(yè)優(yōu)先給予適當?shù)馁J款貼息資金支持，所需非農(nóng)建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排建設用地指標。深入實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做強做大，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。

（十六）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量建設以昆明為核心、輻射周邊及全省的昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地。加快推進昆明國家高新技術開發(fā)區(qū)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設。采取一個產(chǎn)業(yè)一個基地為核心帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建設模式，引導生物產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，建立各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地，促進相關企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧、果蔬、馬鈴薯、花卉、咖啡、藥材以及特色經(jīng)濟林等一批專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群和知名“區(qū)位品牌”，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（十七）推進標準化建設。加強從原料到最終產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的全過程質量監(jiān)督和控制，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)標準技術水平，建立和完善以農(nóng)產(chǎn)品為主體的質量標準體系。加強食品安全標準化建設，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準為重點，完善食品安全檢測技術標準體系。鼓勵生物企業(yè)開展質量管理體系、環(huán)境管理體系、綠色食品、有機食品等各類認證，確保產(chǎn)品質量安全。

（十八）構建市場營銷體系。充分發(fā)揮有形市場對產(chǎn)業(yè)的拉動作用，引導和支持有實力的企業(yè)在生物資源產(chǎn)品主產(chǎn)地、集散地、省際邊界地區(qū)興建一批專業(yè)批發(fā)市場，形成以大型批發(fā)市場為節(jié)點，以中小型市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎，多層次、多形式的有形市場體系。鼓勵和支持企業(yè)在大中城市建立展銷、批發(fā)和配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、代理配送、網(wǎng)上交易等新型交易方式。構建新型網(wǎng)絡營銷體系，推進電子商務，搞好省生物資源開發(fā)信息網(wǎng)絡平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的互聯(lián)互通，使現(xiàn)有生物資源信息網(wǎng)絡覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)四級及生物企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產(chǎn)品信息發(fā)布等服務功能，推進有形市場與無形市場的有機結合。

（十九）實施名牌帶動戰(zhàn)略。以名牌產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。對獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品稱號，被列為國家外貿(mào)出口重點支持的生物企業(yè)，省人民政府給予一次性獎勵；對獲得省著名商標和省名牌產(chǎn)品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州、市人民政府給予適當獎勵。鼓勵生物企業(yè)在境外注冊商標。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用，推動地理標志產(chǎn)品保護和地理標志證明商標的申報、管理和實施工作，造就一批在國內外具有影響力的公共品牌。力爭到2010年，在生物產(chǎn)業(yè)領域培育10個以上中國名牌和中國馳名商標，300個以上云南省著名商標。

（二十）強化生物科技創(chuàng)新。依托省內外高校、科研院所、重點龍頭企業(yè)加快建設一批生物產(chǎn)業(yè)公共技術研發(fā)平臺或重點實驗室，組織聯(lián)合攻關，重點攻克生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵技術、重大技術和共性技術。在抓好省內和國內重大生物科技成果轉化的同時，進一步加強國內外科技合作與交流，積極引進和消化、吸收國內外先進的專利技術、科技成果，扶持創(chuàng)建一批科技成果轉化企業(yè)，發(fā)展一批生物資源開發(fā)高新技術企業(yè)。進一步營造鼓勵技術創(chuàng)新的環(huán)境，調動生物技術研發(fā)、管理人才的積極性，培養(yǎng)、引進國內外生物技術方面的優(yōu)秀人才。鼓勵和支持具有實力的龍頭企業(yè)，通過自主研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式，加快技術創(chuàng)新步伐，構筑以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二十一）擴大對內對外交流合作。把“引進來”和“走出去”結合起來，優(yōu)化開放結構，提高開放質量。積極參與重大國際合作計劃或國際合作項目，吸引國內外的資本、人才、技術等要素參與生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進實力雄厚、技術先進的大企業(yè)、大集團以及戰(zhàn)略投資者，壯大生物產(chǎn)業(yè)龍頭。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省區(qū)位、技術、人才優(yōu)勢，進一步提升沿邊開放水平，加快推進與東盟國家的經(jīng)濟合作，鼓勵和支持生物企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。

（二十二）加強生物資源保護。開展生物資源調查、評價工作，摸清我省生物資源情況。搶救性收集寶貴生物資源，加強物種種質資源庫（圃）及保護場（區(qū)）、原生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設。積極培育基因檔案服務、生物信息服務、生物技術合同研究等生物服務業(yè)，強化生物物種資源保護宣傳，促進生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力實施天然林保護工程、退耕還林工程、大江大河流域防護林工程、經(jīng)濟林基地建設工程，促進造林與生態(tài)修復。積極開展湖泊生物修復、退化草地恢復等領域的配套技術集成和產(chǎn)業(yè)化，建設具有區(qū)域特色的生態(tài)植物園。

（二十三）加大生物產(chǎn)業(yè)投入。2008年省級財政扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金增加到5000萬元，以后根據(jù)財力增長情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年擴大資金規(guī)模，重點支持生物產(chǎn)業(yè)基地建設、精深加工、品牌培育、市場開拓、招商引資和科技成果轉化、關鍵技術研發(fā)等方面的工作。同時，根據(jù)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，通過調整省級財政支出結構，整合用于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關資金，加大對生物產(chǎn)業(yè)的投入支持力度。省財政廳要抓緊商煙草、醫(yī)藥等企業(yè)，采取財政和企業(yè)分別籌募一點的辦法，盡快建立“云南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，以此為平臺引導企業(yè)和社會資本參與生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生物資源保護。農(nóng)林畜業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、企業(yè)技術改造、省院省校合作、科技項目計劃、科技推廣計劃、推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化等相關專項資金，都要從不同的環(huán)節(jié)加大對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，共同做大做強生物產(chǎn)業(yè)。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府也要設立或增加專項資金，根據(jù)財力增長情況逐年加大對生物產(chǎn)業(yè)的投入力度?？梢钥h為平臺，整合各部門、各渠道的相關資金，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實加強生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效率。

（二十四）落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人銷售用微生物、微生物代謝產(chǎn)物、動物毒素、人和動物的血液或組織制成的生物制品，可按簡易辦法，按照6%的征收率計算納稅，并準許開具增值稅專用發(fā)票。以動植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油，不征收消費稅。企業(yè)從事花卉、茶葉、飲料作物、香料作物種植項目和水產(chǎn)養(yǎng)殖項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅；從事其他農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。

（二十五）加大金融支持力度。金融機構要把扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸投放的重點，根據(jù)自身業(yè)務范圍，創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，采取小額貸款、統(tǒng)貸、轉貸等方式，加大有效信貸投入。建立和完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款信用擔保體系，支持企業(yè)以專利技術為擔保向銀行貸款。鼓勵和支持符合條件的生物企業(yè)在境內外股票市場上市融資，或通過發(fā)行公司債券融資。

（二十六）完善產(chǎn)業(yè)法規(guī)保障體系。健全鼓勵生物技術創(chuàng)新和推動專利技術產(chǎn)業(yè)化的地方法規(guī)，強化以專利權、植物新品種為重點的知識產(chǎn)權保護，促進生物領域知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理、實施、保護和中介服務。建立執(zhí)行生物產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的監(jiān)督檢查制度和信息反饋機制，努力營造生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。

五、加強對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導

（二十七）強化組織領導。成立云南省人民政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)領導小組，加強對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和領導?！霸颇鲜∪嗣裾镔Y源開發(fā)創(chuàng)新辦公室”更名為“云南省人民政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)辦公室”，歸屬省政府辦公廳，為省政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)領導小組的辦事機構和省政府綜合協(xié)調服務生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機構，主要負責貫徹落實中央和省委、省政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的方針政策，協(xié)調全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并對生物資源開發(fā)與保護中的重大政策、重大項目組織研究，提出決策參考意見；統(tǒng)籌協(xié)調省級生物資源開發(fā)各產(chǎn)業(yè)主管部門制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計劃，做好年度目標任務完成情況的檢查督促和考核管理工作；指導全省生物產(chǎn)業(yè)基地建設、精深加工、市場開拓和產(chǎn)品質量安全、科技創(chuàng)新等工作，搞好新品種新技術引進、開發(fā)項目招商引資和市場信息、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等服務。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府要把生物產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善生物產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調服務工作機構，理順工作關系，強化機構職能，明確工作職責，切實把推進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處。

（二十八）合力加快發(fā)展。各地、有關部門要按照各自職能，共同承擔起加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。發(fā)展和改革部門要加強生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點產(chǎn)業(yè)、主要對策措施的研究和協(xié)調，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；經(jīng)濟部門要加大對生物產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)技改等方面的資金支持，積極推進生物產(chǎn)品精深加工；財政部門要加強對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排使用的監(jiān)督管理；科技部門要把生物產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的重要內容，加大投入和支持力度；農(nóng)業(yè)部門要搞好優(yōu)質專用原料基地建設、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育；林業(yè)部門要加強生態(tài)林建設，積極發(fā)展林紙和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；煙草產(chǎn)業(yè)管理部門要做好煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、管理和服務等工作；花卉產(chǎn)業(yè)管理部門要按照鞏固提升花卉園藝產(chǎn)業(yè)的要求開展工作；質量技術監(jiān)督部門要做好生物產(chǎn)業(yè)相關標準的審批發(fā)布、名牌產(chǎn)品的申報評價、生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的地理標志產(chǎn)品保護工作；商務、經(jīng)合部門要進一步加大對外招商引資和開拓市場的力度；統(tǒng)計部門要把生物產(chǎn)業(yè)納入全省國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，及時、準確、全面地提供生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；水利、交通、電力部門要加大力度搞好生物產(chǎn)業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套；環(huán)保部門要加強環(huán)境評價和監(jiān)測，加大環(huán)保執(zhí)法力度；宣傳部門要協(xié)調新聞媒體加大生物產(chǎn)業(yè)宣傳力度，及時報道發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗，努力營造一個全社會重視、關心和支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關云南經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府和省直各有關部門要根據(jù)本《意見》的精神，結合各自實際，認真制定具體措施和配套辦法，切實解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，推動生物產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階。

二○○八年一月二十二日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年01月22日 實施日期：2008年01月22日(地方法規(guī)

第二篇：云南省人民政府關于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]117號 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長足的發(fā)展，打下了較好的基礎，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進一步加大對花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢資源初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數(shù)品種都能實現(xiàn)周年、均衡、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優(yōu)質品種。

省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發(fā)工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時間內迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經(jīng)成為我省的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時，產(chǎn)業(yè)組織結構和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結構日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結構和市場需求日趨協(xié)調。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農(nóng)已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產(chǎn)設施迅速達到國際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農(nóng)藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進消化。沒有完善的技術培訓網(wǎng)絡和推廣隊伍，花農(nóng)得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統(tǒng)一的社會化服務體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運行。一方面極易出現(xiàn)國內企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產(chǎn)權保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢，以市場為依托，科技為先導，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產(chǎn)和科學開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規(guī)章；構建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標。

按市場需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時要成為省內花卉協(xié)同攻關，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產(chǎn)和供應體系建設。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目?，F(xiàn)有幾家種苗供應企業(yè)，要盡快完善技術，達到設計生產(chǎn)能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農(nóng)使用優(yōu)質種苗，到2000年基本實現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格?；ɑ芄咀鳛榍蚋惢ɑ芊N球的主要生產(chǎn)、供應企業(yè)，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進行。初級人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓。依托農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡，為花農(nóng)提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國家間合作項目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔項目實施任務，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農(nóng)是基礎設施建設的主體，要發(fā)動花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經(jīng)省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)田水利建設項目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結合區(qū)域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業(yè)為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業(yè)、個體運銷戶到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡，在全國主要城市設立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點，取得經(jīng)驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國最大的鮮切花批發(fā)市場，在全國享有一定聲譽，現(xiàn)有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發(fā)市場的要求和企業(yè)運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協(xié)調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發(fā)展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營，經(jīng)營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運作方案責成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質服務。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時又符合市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是國際花卉產(chǎn)業(yè)運作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準成立的行業(yè)協(xié)會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協(xié)同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

3．指導、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對鮮切花運輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯(lián)合成立服務機構，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運輸，代理花卉企業(yè)辦理有關運輸手續(xù)，做到當天的鮮花當天發(fā)運。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發(fā)運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續(xù)做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質服務。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關業(yè)務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責任出發(fā)，進一步完善服務手段，簡化各種手續(xù)。昆明海關要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監(jiān)管，充分利用海關保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實施辦法》規(guī)定對花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時，要進一步簡化手續(xù)，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應?；?、輕工和農(nóng)資部門要加大對專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機械、農(nóng)機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規(guī)模化生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點多面廣、服務網(wǎng)絡完備的優(yōu)勢，加強對花農(nóng)的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業(yè)給予適當補貼。對發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規(guī)建設

花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的立法，是關系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國際市場，引進國外先進技術和優(yōu)良品種，關系到我省資源保護和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內制定出我省保護花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的地方性法規(guī)，報省人大批準后盡快實施。通過該法規(guī)的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的軌道。

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第三篇：云南省人民政府關于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設意義重大

（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產(chǎn)品質量優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎較好，具有進一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，產(chǎn)值超過60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國第一。

（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產(chǎn)品市場日益擴大。隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設的重要內容和農(nóng)民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設云南特色林業(yè)的重要任務。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟實踐中篩選出來的一個主要特色經(jīng)濟林樹種。做大做強核桃產(chǎn)業(yè)有利于調整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、推進現(xiàn)代林業(yè)建設，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是建設特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農(nóng)民收入和促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產(chǎn)并重，堅持扶持龍頭企業(yè)與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標。努力把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產(chǎn)面積1000萬畝以上，核桃產(chǎn)量超過60 萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過120 億元；到2020年全省實現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬畝以上，核桃產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識產(chǎn)權，優(yōu)質高產(chǎn)的核桃品種，總結推廣豐產(chǎn)栽培技術，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機制，加大投入。轉變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級人民政府對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設現(xiàn)代林業(yè)的要求構建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

（七）布局重點。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠?guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產(chǎn)縣進入國家林業(yè)局命名的“中國核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優(yōu)良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優(yōu)良品種的審定認定工作，以良種核桃?guī)觽鹘y(tǒng)實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區(qū)劃，促進全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業(yè)化采穗圃建設的力度，建立專業(yè)化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴格執(zhí)行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認定的民營企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業(yè)化。

（十）推廣豐產(chǎn)栽培技術。根據(jù)不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現(xiàn)有優(yōu)良品種。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規(guī)范化、標準化、專業(yè)化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監(jiān)測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產(chǎn)核桃園實施豐產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃工程研發(fā)中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，對核桃良種繁育、基地建設、新產(chǎn)品研發(fā)和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業(yè)核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業(yè)，開展職業(yè)教育，加快核桃專業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產(chǎn)區(qū)要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術員，向廣大林農(nóng)推廣和普及實用技術，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（十二）推進產(chǎn)業(yè)標準化建設。從我省實際出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現(xiàn)規(guī)范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質量標準，加強質量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業(yè)、專業(yè)組織等開發(fā)無公害、綠色、有機食品的基地和產(chǎn)品，開展云南核桃原產(chǎn)地、產(chǎn)品質量、環(huán)境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產(chǎn)品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業(yè)參與制定核桃相關產(chǎn)品的企業(yè)標準、行業(yè)標準、地方標準和國家標準，促進加工企業(yè)做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產(chǎn)權保護力度，支持自主研發(fā)的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術，把培育扶持帶動面廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業(yè)作為重點環(huán)節(jié)來抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品和加工能力，加大對企業(yè)技術改造、基地建設、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據(jù)市場需求，樹立綜合開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟、高效利用的意識，堅持自主創(chuàng)新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優(yōu)化核桃產(chǎn)品結構，重點開發(fā)核桃食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業(yè)合作組織。以農(nóng)民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業(yè)化組織，提高農(nóng)民參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產(chǎn)業(yè)建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業(yè)化合作組織實施，支持核桃專業(yè)合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經(jīng)營服務活動。核桃產(chǎn)業(yè)化合作組織開展的各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

（十六）創(chuàng)新核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全林地經(jīng)營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規(guī)?；N植；推廣公司＋專業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶、專業(yè)合作組織＋基地等經(jīng)營模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、二次返利等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強對核桃深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，進行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類指導，擇優(yōu)扶強。

（十七）打造專業(yè)市場和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運作模式，建設一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業(yè)化市場，使云南成為全國核桃產(chǎn)品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產(chǎn)區(qū)建設區(qū)域性核桃產(chǎn)品交易市場，核桃基地縣要利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場和集貿(mào)市場，開辟核桃交易專區(qū)，鼓勵核桃企業(yè)在全國大城市建立核桃營銷網(wǎng)絡，推動核桃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務網(wǎng)絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現(xiàn)代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產(chǎn)品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財政扶持方式。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)所需投資主要采取農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產(chǎn)業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產(chǎn)業(yè)的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關資金中積極支持發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業(yè)和社會資本投入，拓寬核桃產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機構尤其是農(nóng)村信用合作社要合理設置貸款期限、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級各部門要優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項目立項、產(chǎn)品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，堅定做大做強核桃產(chǎn)業(yè)的信心與決心，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開發(fā)的骨干產(chǎn)業(yè)，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負責核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負責落實扶持核桃產(chǎn)業(yè)基礎設施建設的措施；省經(jīng)委牽頭落實核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發(fā)；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網(wǎng)絡建設；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關部門開展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協(xié)調和配合，認真抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項措施落實，總結經(jīng)驗，推廣典型，加強宣傳，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推進核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18

第四篇：!!!!!!安徽省人民政府關于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

安徽省人民政府關于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

（皖政[2009]116號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹國務院辦公廳《關于轉發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2007]23號）和《關于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2009]45號）精神，抓住當前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機遇，大力推進我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大

生物產(chǎn)業(yè)是當今世界最富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長點等，都具有重要的現(xiàn)實意義。我省生物資源豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎和科研實力，“十一五”以來，全省生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和蕪湖四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出豐原生化、安科生物等一批知名企業(yè)。但總體上，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，缺少帶動性強的領軍企業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻還有限。各地各有關部門要從推進科學發(fā)展、加速安徽崛起的大局出發(fā)，充分認識發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取切實有效措施，努力做大做強生物產(chǎn)業(yè)。

二、指導思想、主要原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以培育領軍企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標，以自主創(chuàng)新為動力，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力促進生物產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，盡快將我省建設成為全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

（二）主要原則。一是突出重點，集聚發(fā)展。堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢，把握主攻方向，圍繞重點領域、重點區(qū)域，集中力量進行突破。二是加強培育，注重引進。在培育本省生物企業(yè)的同時，瞄準國內外領軍企業(yè)，有針對性地招商引資，壯大企業(yè)群體。三是合作研發(fā)，強化創(chuàng)新。針對重點發(fā)展領域，加強與省內外高校、科研院所的合作，加強技術創(chuàng)新，積極開發(fā)應用生物技術，形成具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品。四是政府推動，市場主導。強化政府引導，充分發(fā)揮市場作用，以利益為紐帶，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體。

（三）主要目標。力爭到2012年，全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，培育20-30個

年銷售額在億元以上的生物技術產(chǎn)品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業(yè)，建成一批產(chǎn)值超200億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。到2015年前后，努力將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）突破五大領域。

1．生物醫(yī)藥。鼓勵發(fā)展肝炎、結核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的生物技術藥物、小分子藥物、現(xiàn)代中藥。做大做強重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星、疏風解毒膠囊、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進行規(guī)范化種植。重點開發(fā)中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結合制劑等新品種。大力發(fā)展生物醫(yī)學材料、臨床診斷治療康復設備等產(chǎn)品。

2．生物農(nóng)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代生物技術，選育優(yōu)質水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產(chǎn)品的良繁率。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農(nóng)用薄膜、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品，擴大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模。采用生物制品保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。促進特色經(jīng)濟林木品種和觀賞植物的選育、應用和產(chǎn)業(yè)化，加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用。

3．生物能源。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關鍵酶技術；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；鼓勵采用生物石油精煉技術，促進燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)。鼓勵利用秸稈等生物質直燃、氣化發(fā)電、熱解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐飲業(yè)廢棄油等生產(chǎn)生物柴油。

4．生物制造。鼓勵發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質為原料，生產(chǎn)檸檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和環(huán)氧乙烷、乙二醇等單體原料；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學品的生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品質量；鼓勵纖維素酶、半纖維素酶等技術的研發(fā)和應用。提高生物技術對醫(yī)藥、化工、釀造、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料、紡織、造紙、制革等傳統(tǒng)制造過程的改造，促進節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染。

5．生物環(huán)保。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術產(chǎn)品，支持利用生物技術產(chǎn)品進行清潔生產(chǎn)工藝技術開發(fā)，鼓勵生物環(huán)保技術在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區(qū)、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復等方面的應用，推動生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）著力培育生物產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵各地建設各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，將符合條件的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，納入省“861”行動計劃和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并給予重點扶持。

產(chǎn)業(yè)基礎好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應。創(chuàng)新能力強的市要加大科研成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化力度，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等市要充分利用國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心、科研機構實驗中心等創(chuàng)新平臺，依托骨干企業(yè)，加快推進秸稈、玉米芯等農(nóng)作物廢棄物綜合利用，促進生物能源、生物制造業(yè)的規(guī)模擴張；積極開發(fā)基因工程藥物、生物醫(yī)學材料和臨床診斷治療康復設備；加大農(nóng)作物良種選育力度，擴大良種生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、新型飼料添加劑、水處理絮凝劑等農(nóng)用生物制品和生物環(huán)保產(chǎn)品；做大做強中藥提取物、植物提取物、中成藥、中藥配方顆粒、中藥飲片、中藥保健品、中藥獸藥；加強道地中藥材規(guī)范化種植基地建設。

省內其他各市要依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展各具特色的生物技術產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環(huán)保、生物藥及化學藥的開發(fā)生產(chǎn)，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沿江、江南和大別山區(qū)要推進生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物肥料、農(nóng)作物和動植物新品種等生物技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強物種資源保護。

（三）加速壯大企業(yè)群體。

1．培育領軍企業(yè)。壯大一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，通過擴大規(guī)模增強企業(yè)實力，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心。加強招商引資，引進一批國內外生物大企業(yè)和大集團、生物技術領軍人才和企業(yè)領軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè)，支持獨資建廠、兼并重組、設立分支機構。鼓勵一批省內非生物領域大企業(yè)或企業(yè)集團參與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營。

2．扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵留學回國人員、科研人員、高校師生以技術、專利等作價，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機構；支持建立一批生物企業(yè)孵化器、加速器；幫助中小企業(yè)積極利用科研機構的專有技術和成果，提高自身競爭力；對量大面廣的中小生物企業(yè)，在借貸融資、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)板上市、土地、公共服務等方面給予優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的中小企業(yè)，要加大政策引導和資金扶持力度，促其做大做強。

（四）增強創(chuàng)新能力。

1．促進企業(yè)創(chuàng)新。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等五大重點領域，依托領軍企業(yè)新建一批工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、檢驗

檢測中心，提升發(fā)酵技術國家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

2．推動產(chǎn)學研結合。支持省內生物企業(yè)與國內外科研機構合作開發(fā)生物技術產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥，共同開展生物技術專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在基因工程蛋白質和多肽類藥物、疫苗和體外檢測試劑、現(xiàn)代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學藥物、農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型酶制劑開發(fā)等領域，支持骨干企業(yè)與省內外等科研機構組建產(chǎn)學研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構、實行合作研發(fā)。省有關部門要加強共同研發(fā)和試驗平臺建設。對取得新藥臨床批件的企業(yè)，省、市政府要給予適當補貼。

四、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領導。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由省政府領導任組長，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調機制，研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，做好目標任務完成情況的檢查和評估工作。成立生物產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展咨詢研究。省有關部門要做好生物資源調查、評價和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各市要成立相應機構，出臺配套措施，加速推動生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設。

（二）加大政府投入。省科技計劃要加大對生物技術攻關的扶持力度。省各類高新技術產(chǎn)業(yè)化、技術創(chuàng)新與技術改造專項資金要向生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。國家和省級資金支持的項目，各市要配套一定比例的投資。

（三）拓寬融資渠道。貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行《關于共同推動生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見》（發(fā)改高技[2007]1258號）精神，引導政策性金融機構加大對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持不同條件的生物企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或在境內外上市籌資；鼓勵未上市生物企業(yè)到全國及區(qū)域性產(chǎn)權交易市場交易；優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券。

（四）培養(yǎng)引進人才。支持省內各類高等院校加大對生物技術人才的培養(yǎng)力度。建立完善全省生物產(chǎn)業(yè)人才庫，圍繞新建和在建重大項目，引進和培育領軍人才。對引進的生物高層次人才，在研究經(jīng)費、職稱評聘、創(chuàng)業(yè)啟動資金、個人所得稅等方面提供政策優(yōu)惠和資金扶持。鼓勵生物產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權所有人以知識產(chǎn)權作價入股，鼓勵職務發(fā)明作價入股。

（五）加強生物園區(qū)建設。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發(fā)區(qū)中建設生物產(chǎn)業(yè)園。進一步加大對生物企業(yè)的用地支持，經(jīng)生物產(chǎn)業(yè)主管部門批準的新建生物產(chǎn)業(yè)項目用地，各地要優(yōu)先安排用地指標；對一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業(yè)，可準許分期或分年繳納。新設立的生物企業(yè)，地方政府要在土地審批、相關收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。

（六）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府及相關部門要積極幫助生物企業(yè)做好高新技術企業(yè)認定等相關工作，切實幫助生物企業(yè)享受高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；積極支持生物企業(yè)申報國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。積極培育生物產(chǎn)品市場需求，完善生物產(chǎn)品市場準入政策，加強知識產(chǎn)權保護，規(guī)范市場競爭秩序。在同等條件下，政府要優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進程。重視對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導。加強對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓、評估等專業(yè)化服務。

（七）爭取國家支持。積極申報和爭取各類國家自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化資金支持的項目。爭取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點、生物柴油試點、生物多樣性評價試點、創(chuàng)業(yè)風險投資試點，爭取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

發(fā)布部門：安徽省政府 發(fā)布日期：2009年11月10日 實施日期：2009年11月10日(地方法規(guī))

第五篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實中央和省委林業(yè)工作會議精神，鞏固和擴大集團林權制度主體改革成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“森林云南”建設，促進生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農(nóng)增收，特提出如下意見：

一、加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)意義重大

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內容多、產(chǎn)業(yè)鏈較長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)空間廣、帶動作用強。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟功能，維護森林系統(tǒng)的生態(tài)功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)較強的優(yōu)勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實干，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設不斷推進，規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權制度主體改革基本結束，配套改革深入推進，林業(yè)生產(chǎn)關系得到進一步激活，調動了林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、興林富農(nóng)、建設綠色經(jīng)濟強省、促進社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為建設生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務

4.總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央和省委林業(yè)工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，突出產(chǎn)業(yè)特色，強化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設成為林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過1000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過1200元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過2000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過4000元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為3：5：2，實現(xiàn)投入多元化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)?；a(chǎn)品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省。

5．發(fā)展原則。

—堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以森林資源培育為基礎、林產(chǎn)品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)質高效、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

—堅持市場導向，合理配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數(shù)量擴張與質量效益提高并重，開發(fā)市場前景廣、技術含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變。

—堅持區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮和開拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當?shù)貤l件的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

—堅持規(guī)模發(fā)展，推進一體化經(jīng)營。著力調整產(chǎn)業(yè)組織結構，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、“產(chǎn)加銷”經(jīng)營一體化方向發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源集中利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

—堅持綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變，由資源主導型向技術主導型轉變，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

—堅持科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產(chǎn)加工中的主導作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

6.主要任務。根據(jù)林業(yè)資源比較優(yōu)勢，重點打造9大林業(yè)產(chǎn)業(yè)：（1）特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產(chǎn)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產(chǎn)業(yè)，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達150億元，2020年達530億元；（3）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產(chǎn)業(yè)，積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，堅持適度發(fā)展加強野生動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護區(qū)和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產(chǎn)業(yè)，加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，大力培育在國內、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達75億元，2020年達180億元.三、扎實推進骨干工程建設

7.中低產(chǎn)林改造工程。中低產(chǎn)林改造是優(yōu)化林分結構，推進林業(yè)提質增效，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展原則，通過建立政府引導、農(nóng)民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹種結構、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。

8.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程。按照“科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心，重點發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產(chǎn)品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè)；三是滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工；四是滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工、木本油料產(chǎn)品精深加工和觀賞苗木產(chǎn)業(yè)；五是滇西北非木質林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；六是滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè)，努力把云南建成全國一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

9.原料基地建設工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地建設是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內容。按照規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進集約經(jīng)營，加快由數(shù)量型向質量、效益、品牌型轉變。完善優(yōu)惠政策，將中低產(chǎn)林改造、退耕還林等林業(yè)重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過股份合作、聯(lián)營、租賃、承包、轉讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規(guī)模超過1億畝。各州（市）根據(jù)自身資源特點，建立2個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)原料基地。

10.基礎設施建設工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要物質保障，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎設施條件。做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質量檢測等功能設施配套，管網(wǎng)貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢集中區(qū)原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監(jiān)測等設施基本滿足需要。

11.良種生產(chǎn)推廣工程。實行改擴建與新建相結合，圍繞培育9大優(yōu)勢特色林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監(jiān)理制度。堅持科學育苗、規(guī)范生產(chǎn)、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質量抽檢制。扶持專業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產(chǎn)由粗放分散向集約化、商品化轉變，實現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、加工機械化、質量標準化、布局區(qū)域化和統(tǒng)一供種化。各州（市）要根據(jù)當?shù)刭Y源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產(chǎn)業(yè)原料基地基本實現(xiàn)良種良法。

12.市場體系工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規(guī)則的專業(yè)性林產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級專業(yè)市場，建設以林產(chǎn)品交易、信息發(fā)布為重點的昆明林產(chǎn)品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產(chǎn)品專業(yè)市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產(chǎn)品專業(yè)市場；面向南亞、東南亞以家具生產(chǎn)和木材加工為重點的保山木材專業(yè)市場；以木本油料交易為重點的大理林產(chǎn)品專業(yè)市場；以林下產(chǎn)品為重點的楚雄林下產(chǎn)品專業(yè)市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產(chǎn)品為重點的文山林產(chǎn)品專業(yè)市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區(qū)域市場相配套的各種林產(chǎn)品專業(yè)交易市場，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢，在開放口岸建立林產(chǎn)品展銷、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、代理配送、網(wǎng)上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產(chǎn)品出口物流體系。

13.產(chǎn)品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產(chǎn)品認定辦法和監(jiān)督管理機制，實施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對創(chuàng)名牌林產(chǎn)品項目的扶持力度，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，形成以名牌產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內森林認證機構認定為“森林認證”的林產(chǎn)品加工企業(yè)，被列為國家外貿(mào)出口重點支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產(chǎn)品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業(yè)企業(yè)在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。

14.信息化平臺工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產(chǎn)業(yè)、科技、政務4大領域的管理信息系統(tǒng)，全面提升全身林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化水平，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理及服務信息化、網(wǎng)絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程互聯(lián)互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權宗地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災減災信息數(shù)據(jù)庫，使現(xiàn)有林業(yè)資源信息網(wǎng)絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產(chǎn)品信息發(fā)布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結合。

四、加快轉變發(fā)展方式

15.加快產(chǎn)業(yè)結構調整。走“良種化建園、規(guī)?；a(chǎn)、市場化引導、集約化經(jīng)營、標準化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。按照“強

二、帶

一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工為重點的林業(yè)二產(chǎn)業(yè)，扎實推進以木材及林產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)為主的林業(yè)一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整步伐，堅持市場導向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢突出、農(nóng)民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產(chǎn)化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結構，以提高林產(chǎn)品質量為主攻方向，開發(fā)名特優(yōu)精深加工產(chǎn)品，增加科技含量和附加值，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變，增強市場競爭力。

16.積極推進連片開發(fā)。加快實施連片開發(fā)，推進優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目帶動、政策優(yōu)惠、利益導向、機制創(chuàng)新等方式，推進林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向經(jīng)營大戶集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色領域集中，通過規(guī)?；?、集約化、標準化建設，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省初步形成6大優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即：以木材加工、特色經(jīng)濟林、觀賞苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖、非木材、森林生態(tài)旅游為重點的滇中產(chǎn)業(yè)帶；以林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、特色經(jīng)濟林、森林生態(tài)旅游、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖為重點的滇西南產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟林、木材加工、森林生態(tài)旅游、觀賞苗木為重點的滇西產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟林、非木材為重點的滇東南產(chǎn)業(yè)帶；以森林生態(tài)旅游、非木材為重點的滇西北產(chǎn)業(yè)帶；以林產(chǎn)化工、竹藤、非木材為重點的滇東北產(chǎn)業(yè)帶。

17.加大科技創(chuàng)新力度。通過鼓勵企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)政策引導，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，淘汰落后產(chǎn)能，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科研專項投入，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，整合林業(yè)科研院所科技力量，加強林木種苗、林產(chǎn)品精深加工和綜合利用、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關鍵性技術研究，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。以林產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，創(chuàng)新科研院所運行機制，促進產(chǎn)學研合作，大力推廣實用技術和科技成果，提高林業(yè)科技成果轉化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新林業(yè)科技推廣服務方式，加大林農(nóng)實用技術培訓力度，把最新的科技成果和實用技術應用到林業(yè)生產(chǎn)一線。大力支持林業(yè)高新技術發(fā)展，鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18.提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。加快發(fā)展各類林業(yè)經(jīng)營組織，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持引導有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”或股份合作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在堅持集體林地所有權不變和依法保障林農(nóng)權益的前提下，鼓勵和引導林農(nóng)采取承包、租賃、轉讓、互換、入股、抵押、利潤返還等形式，與林業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合理的利益聯(lián)合機制。加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持培育力度，引導以林地、林木、資金、技術、信息等要素為紐帶，組建林農(nóng)專業(yè)合作社，規(guī)范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容，完善服務功能，充分發(fā)揮其聯(lián)系市場、政府和農(nóng)戶的紐帶作用。

19.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和林產(chǎn)品加工園區(qū)建設，實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”和管理科學化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品標準化的發(fā)展要求，鼓勵企業(yè)采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯(lián)合等多種形式培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的大中型林業(yè)龍頭企業(yè)。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級重點龍頭企業(yè)認定標準和監(jiān)測管理辦法，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級重點龍頭企業(yè)給予適當?shù)馁J款貼息資金支持，所需非農(nóng)建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排建設用地指標。5年內扶持發(fā)展100家以上國家和省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)，加快形成9大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。采取提供標準廠房等扶持政策，加大對具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|的中小型企業(yè)尤其是孵化器內企業(yè)的支持。鼓勵和支持發(fā)展前景好、帶動農(nóng)戶面廣、農(nóng)民增收有保證、科技創(chuàng)新能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。

20.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以優(yōu)先安排建設項目、實行政策優(yōu)惠等措施，大力推進林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照林區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟要求，合理布局大項目，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快采用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，有效地利用資源和保護環(huán)境。大力實施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產(chǎn)林改造、森林保護、濕地保護、荒漠治理、生態(tài)修復等林業(yè)碳匯示范項目，加快碳匯林業(yè)發(fā)展。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，對資源消耗高、產(chǎn)品質量不達標、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產(chǎn)品流入市場。加強林產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質量安全檢測體系建設，形成以國家標準為主體，行業(yè)標準為支撐，地方標準為補充，覆蓋主要林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的標準體系。建立林產(chǎn)品質量檢驗檢測中心，積極引導企業(yè)開展有關認證工作。

五、不斷創(chuàng)新發(fā)展機制

21.完善投融資機制。建立政府投入的長效機制，省財政每年籌集專項扶持資金，并根據(jù)財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區(qū)）財政要安排一定專項扶持資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財政專項資金，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金合力。各級各類金融部門要優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，不斷擴大信貸規(guī)模。擴大并規(guī)范抵押、質押和擔保范圍，注重抓好林農(nóng)小額貸款工作，改善林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮省林業(yè)投資公司作用。采取股權、債券、收費權、經(jīng)營權、等多種融資方式、質押方式，拓寬融資渠道。改善投資環(huán)境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林政策性保險，擴大保險覆蓋面，探索保險風險分散機制，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)風險防范能力，降低企業(yè)和資本投資風險。

22.落實稅費優(yōu)惠政策。對企業(yè)以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅實行即征即退。育林基金征收比率按10%執(zhí)行，征收范圍為木材及松脂，其他林產(chǎn)品不再征收育林基金。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備、企事業(yè)林木的培訓培育和種植林產(chǎn)品采集所得、納入工業(yè)信息化部和國家稅務總局公布免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構，落實國家免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、所得稅、營業(yè)稅政策。符合國家有感稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受有關稅收優(yōu)惠。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加及扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實行五年總控制、調節(jié)使用，商品林各項采伐限額指標有節(jié)余的，可以結轉到以后個使用。取消消耗結構分項控制。取消自上而下安排木材產(chǎn)生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統(tǒng)計采伐需求并按需求制定木材生產(chǎn)計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業(yè)設計。逐步推進森林經(jīng)營方案編制工作，實現(xiàn)依照森林經(jīng)營方案安排木材生產(chǎn)。取消人造板運輸辦證規(guī)定。在加強公益林保護的同時，大力發(fā)展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養(yǎng)殖等非木材產(chǎn)業(yè)，在補植補種中選用經(jīng)濟效益大的樹種。

24.切實改進服務方式。推進林業(yè)行政職能轉變，簡化政府工作運轉程序，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，提高工作效率，林業(yè)行政職能重點逐步轉移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)督和公共服務上來。建立統(tǒng)一的產(chǎn)權交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運用力度，規(guī)范產(chǎn)權交易。建立集中辦公的便民服務中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便企業(yè)和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關適宜。加強信息服務網(wǎng)絡建設，滿足企業(yè)和群眾對市場、資金、技術、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強電子政務建設，及時發(fā)布有關政策，開展網(wǎng)上辦公服務、網(wǎng)上咨詢服務。加強檢查監(jiān)督，進一步規(guī)范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權和林地使用權流轉辦法、森林資源資產(chǎn)評估辦法，組建森林資源資產(chǎn)評估機構和林業(yè)產(chǎn)權交易市場。

25.擴大對內對外開放。充分發(fā)揮我省地處國際生物多樣性熱點區(qū)域和我國面向西南開發(fā)的重要橋頭堡優(yōu)勢，進一步擴大對外開發(fā)，加強國際交流與合作，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構建全方位、多層次、寬領域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放新格局。加大招商引資力度，引進和吸納國內外資金、資源、技術和管理經(jīng)驗，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品升級換代，促進我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國際化、標準化、品牌化建設；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產(chǎn)品加工等活動。鼓勵省內企業(yè)在資金、技術、人才、管理等方面與國外林業(yè)企業(yè)交流與合作，發(fā)展開放型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉移工作，引進有實力、有技術、有市場的東部企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)水平。

六、著力強化保障措施

26.加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關部門主要領導為成員的全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組，負責統(tǒng)籌研究解決全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。辦公室設在省林業(yè)廳，負責日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調服務工作機構，確立黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協(xié)調配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯(lián)動、整體推進的工作格局，精心組織、周密部署、落實責任，切實把推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設順利推進。

27.強化部門職責。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省發(fā)展改革部門和省林業(yè)部門要認真組織制定和實施全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和協(xié)調重大對策措施。省林業(yè)部門要做好全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導、行業(yè)管理和綜合協(xié)調服務。省財政部門要加強落實支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套資金。省工業(yè)信息部門要落實林業(yè)加工企業(yè)的扶持措施，加大對高新林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術研究和發(fā)展。省商務、供銷部門要加強林產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡建設。省扶貧部門要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內容。工商、稅務、海關等部門要制定具體政策支持林業(yè)發(fā)展。云南銀監(jiān)局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實落實信貸支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施。云南保監(jiān)部門要組織有關部門開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點。省水利、交通運輸、電力部門要加大力度搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套。省統(tǒng)計部門要會同省林業(yè)部門做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

28.建立激勵機制。省人民政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入政府績效考核的重要內容，將發(fā)展目標任務分解到各州（市）和升值有關部門。省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況進行督查考核，并兌現(xiàn)獎懲。各州（市）政府主要領導、省直有關部門主要負責人為第一責任人。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要抓好本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務納入工作目標考核。

29.制定發(fā)展規(guī)劃。按照轉變林業(yè)發(fā)展方式和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”以及加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，突出重點，優(yōu)化布局，科學制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，州（市）和縣（市、區(qū)）政府結合本地森林資源特點和比較優(yōu)勢，確定適宜的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向，制定發(fā)展專項規(guī)劃和實施方案，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位及發(fā)展重點，加快培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全“三防”體系。適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新要求，探索建立以群防群治為基礎的森林“三防”體系，強化森林資源保護。完善以森林火災預防、撲救、保障為重點的森林防火體系，加強火險預警、林火監(jiān)測、防火通信、信息指揮、專業(yè)森林消防隊伍裝備和基礎設施、火災損失評估、應急防治和公共服務保障能力建設，加強常發(fā)危險性和重點林業(yè)有害生物災害治理，提高林業(yè)有害生物災害應急救災能力。落實森林資源保護管理領導責任制，加強各級森林資源管理（保護）機構和隊伍建設，強化執(zhí)法基礎建設，規(guī)范執(zhí)法行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農(nóng)民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會等組織，引導村民制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導下的林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日