第一篇：當(dāng)前派駐紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的思考和建議

當(dāng)前派駐紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的思考和建議

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來，如何充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索實(shí)踐的重要課題。本人就當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職能中存在的問題以及派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的思路及建議作一初淺分析。

一、派駐紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能中存在的困難及問題

當(dāng)前，派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個(gè)新變化”：即任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格。這些新變化，迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識上的不適應(yīng)。近年來，隨著改革的深化和紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機(jī)制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。面對成績，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了松懈麻痹思想，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，對反腐倡廉工作在不同階段呈現(xiàn)出的不同特征認(rèn)識不足，不善于研究新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新精神；有的對反腐倡廉自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，把做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識、憂患意識、服務(wù)意識不夠強(qiáng)，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握；有的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響本部門各級階段性中心工作目標(biāo)任務(wù)完成，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)。

（二）管理體制還不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理應(yīng)依法獨(dú)立行使監(jiān)督職能。但從實(shí)踐來看，目前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，名義上業(yè)務(wù)工作和干部工作由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行統(tǒng)一管理，但實(shí)際上由于派駐干部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關(guān)鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門負(fù)責(zé)，這就決定了派駐機(jī)構(gòu)干部在更多的利益考慮上與駐在部門存在著千絲萬縷的必然聯(lián)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員往往也會(huì)被駐在部門自然視為單位行政機(jī)關(guān)工作人員安排具體事務(wù)。很多派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室除承擔(dān)本應(yīng)由駐在部門黨組負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任外，還要承擔(dān)大量的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不參與的駐在部門的業(yè)務(wù)分工。各部門派駐紀(jì)檢組長大多數(shù)也同時(shí)分管多項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在很多時(shí)候反而變成了配角。這種“利益共同體”關(guān)系，自然導(dǎo)致監(jiān)察人員角色錯(cuò)位，在履職過程中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，既是監(jiān)督者，又是參與者。注定了“一個(gè)鍋里舀飯，一個(gè)鼻孔出氣”成為這種管理體制的常態(tài)結(jié)果。從以往的案例看，很多“班子集體違規(guī)”、“集體失語”或“集體無意識”導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)案件，都脫不出這種體制下“左手監(jiān)督右手”的尷尬。當(dāng)部門工作和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí)，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦案過程中容易受部門因素左右和影響。

（三）職能發(fā)揮上的不適應(yīng)。一是職能錯(cuò)位，存在“大包大攬”傾向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但是，一些本應(yīng)是業(yè)務(wù)部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如治理和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本應(yīng)是督促配合有關(guān)部門，但實(shí)際工作中卻往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時(shí)還充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊(duì)”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中不時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重削弱了組織協(xié)調(diào)工作的有效性，造成職能錯(cuò)位。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職，而是有時(shí)重 “懲處”輕 “教育”，有時(shí)重“教育”輕“懲處”，有時(shí)重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”，有時(shí)重“保護(hù)”輕“監(jiān)督。三是工作不負(fù)責(zé)、怕負(fù)責(zé)。某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項(xiàng)不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請示、報(bào)告，往往錯(cuò)失良機(jī)、貽誤戰(zhàn)機(jī)，不能及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。

（四）能力素質(zhì)還不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有新的提升，但也不可否認(rèn)，部分干部能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。不敢管、不愿管、不善管、的問題還比較突出，監(jiān)督工作形式化的問題多有反應(yīng)。特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準(zhǔn)，對紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策，工作表面應(yīng)付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態(tài)擴(kuò)大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個(gè)體性問題演化成群體性事件。

（五）工作方法還不適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)多，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新少，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的形式，長期一種方法，一個(gè)模式。實(shí)體監(jiān)察開展的較多，程序監(jiān)察開展的較少；事后監(jiān)察開展的較多，事前監(jiān)察和事中開展的較少；隨機(jī)監(jiān)察的較多，全程監(jiān)察的較少；廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察較多，執(zhí)法監(jiān)察較少；教育為主的多，責(zé)任追究的較少。工作預(yù)見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發(fā)性問題缺乏應(yīng)有的反應(yīng)，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀(jì)檢監(jiān)察工作始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。無怪乎民間流傳一種說法：案件多是人“咬”人“咬”出來的，搞內(nèi)“訌”“訌”出來的，情婦“鬧”“鬧”出來的，而不是紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)“查”出來的。

二、派駐紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮能作用的思路及建議

一是理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，應(yīng)當(dāng)對駐在單位執(zhí)行制度情況及時(shí)提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報(bào)，及時(shí)提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個(gè)別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工關(guān)系時(shí)，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。

二是找準(zhǔn)定位。派駐機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變原有思維，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。要把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履行自己的監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來。要重點(diǎn)督促所駐部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及上級黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。督促黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，配合開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用情況，對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好信訪舉報(bào)落實(shí)、案件查處和上級紀(jì)委監(jiān)察部門交辦的其他工作等等。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實(shí)。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機(jī)制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運(yùn)作方面要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動(dòng)的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運(yùn)作，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力。

四是強(qiáng)化辦案手段。一是要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)足夠的檢查權(quán)，如凍結(jié)銀行存款甚至劃帳的權(quán)力，可以使用拍照、錄音、攝像、監(jiān)控等辦案手段等。二是要充分發(fā)揮查辦大要案協(xié)調(diào)小組作用，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成辦案合力，重點(diǎn)查處有影響的大案要案。三是要改進(jìn)信訪工作，設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話，建立健全信訪舉報(bào)的受理、梳理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，形成舉報(bào)、受理，一條龍服務(wù)的信訪工作新局面，暢通民情渠道，維護(hù)社會(huì)和諧。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開，既加大腐敗者的腐敗成本，又起到查處一起，教育一片的目的。五要明確查辦重點(diǎn)。要改變以查辦案件數(shù)論英雄的考評辦法，而以查辦大案要案的情況，特別是以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部案件為考評的主要內(nèi)容。只有查處有影響的案件，才能改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象，真正樹立“衛(wèi)士”形象。六是要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好基層群眾身邊的腐敗案件和“四風(fēng)”問題，切實(shí)做到善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)水平，通過紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的提高和知識結(jié)構(gòu)的改善，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀(jì)的錯(cuò)誤觀念，消除憑經(jīng)驗(yàn)辦事而忽略法定程序的錯(cuò)誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，能掌握和運(yùn)用現(xiàn)代新科技手段，開展工作。要建立和完善干部績效考核制度，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運(yùn)行機(jī)制，暢通派駐機(jī)構(gòu)干部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部提供發(fā)展的空間和舞臺，切實(shí)保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加深入有效開展。還要以八項(xiàng)規(guī)定為切入口，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理，真正體現(xiàn)“善禁者，先禁其身而后人”，切實(shí)提升“打鐵者”的自身硬度。

第二篇：如何加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮監(jiān)察職能作用的思考

如何加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮監(jiān)察

職能作用的思考

2014年12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。《意見》從總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的總體思路和要求；為實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)繪出了明確的路線圖，吹響了黨內(nèi)監(jiān)督體制配套改革的行軍號，是順應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革邁出的實(shí)質(zhì)性一步。本文就如何加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮監(jiān)察職能做一個(gè)粗淺的分析。

一、派駐機(jī)構(gòu)的重要意義

中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，顧名思義，就是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。黨章規(guī)定，中央紀(jì)委根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或者是紀(jì)律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督。黨的紀(jì)律是我黨事業(yè)成功的保障，黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，早在1927年就設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。新中國成立后僅僅一個(gè)月，就成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，德高望重的朱總司令成為首任中紀(jì)委書記。我國紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度開始確立，當(dāng)時(shí)黨的中央監(jiān)察委員會(huì)在國務(wù)院部門先后建立40多個(gè)常駐監(jiān)察組?！拔幕蟾锩逼陂g，紀(jì)檢機(jī)關(guān)陷于癱瘓，派駐機(jī)構(gòu)也不復(fù)存在。黨的十二大后，派駐機(jī)構(gòu)得到了恢復(fù)和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)均證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。反腐敗斗爭關(guān)系到我們黨的先進(jìn)性能否保持、關(guān)系到我們黨能否取得人民群眾的擁護(hù)、關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位能否鞏固，反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家生死存亡的問題。派駐機(jī)構(gòu)就是將腐敗問題消滅于萌芽，作黨的“防波堤”。所以派駐機(jī)構(gòu)的重要意義也就不言而喻了。

二、當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)中面對的困難和存在的問題

（一）管理體制不適應(yīng)。派駐機(jī)構(gòu)是行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，應(yīng)該獨(dú)立行使其監(jiān)督職能。但是從目前的實(shí)際情況來看，派駐機(jī)構(gòu)名義上垂直管理，可實(shí)際上由于派駐機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作和人際交往大多都在派駐機(jī)構(gòu)；尤其最為關(guān)鍵的是工資福利待遇等全部由駐在部門所負(fù)責(zé)，這就決定了派駐機(jī)構(gòu)腰桿子不硬，造成了“吃人嘴短、拿人手軟”的局面。目前很多違規(guī)違紀(jì)案件均是集體違規(guī)、集體失語，背后都擺脫不了這種體制下“又當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬。

（二）能力素質(zhì)工作和方法不適應(yīng)。一切工作最終還是要由人來干，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大的提升，但是不可否認(rèn)，相當(dāng)一部分干部能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)

檢監(jiān)察工作的要求還有很大的差距?！坝?、懶、散、拖、濫好人”思想嚴(yán)重，分不清是是非對錯(cuò)、拿不定主意、想不出辦法、提不出對策。致使一些小問題激化成為政治性問題。定位不準(zhǔn)，監(jiān)督不力時(shí)有發(fā)生。工作方式單一，缺乏預(yù)見性，對問題只會(huì)堵、不會(huì)疏。始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。造成給百姓的印象是案件是被“舉報(bào)”出來的而不是主動(dòng)“查”出來的。

（三）派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足。目前在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中，共“點(diǎn)對點(diǎn)”設(shè)置了52家中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)。但與140多家機(jī)關(guān)總數(shù)相比，現(xiàn)有覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且由于設(shè)置形式不統(tǒng)一、不規(guī)范，在一定程度上也阻礙了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的履行。

三、如何更好的發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用

（一）理順派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。明確派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，不再承擔(dān)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。確定派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列，防止發(fā)生利益羈絆、增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性。

（二）聚焦主業(yè)，強(qiáng)化能力。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報(bào)、問題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

二是加強(qiáng)干部管理。紀(jì)檢組組長人選由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部提名并進(jìn)行考察。組長專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。中央紀(jì)委統(tǒng)籌安排派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉等工作。

三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，探索新的工作路徑，真正發(fā)揮職能作用，以監(jiān)督實(shí)效取信于民。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一名稱為“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”，采取單獨(dú)派駐、歸口派駐兩種形式，加強(qiáng)對有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。有效壓縮中央和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

第三篇：淺議發(fā)揮監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員職能作用的

淺議發(fā)揮監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員職能作用的 有效途徑和方式

【內(nèi)容摘要】監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家政法工作的重要部門之一，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要職責(zé)。監(jiān)獄人民警察處在懲罰和改造罪犯的第一線，代表國家對罪犯執(zhí)行刑罰，監(jiān)獄人民警察執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力的高低，關(guān)系到監(jiān)獄事業(yè)的成敗。作為一名監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員，怎樣發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，為監(jiān)區(qū)長治久安保駕護(hù)航呢？為此，筆者想結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勁神v紀(jì)檢員發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能的有效途徑和方式。【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄 紀(jì)檢員

職能

途徑

方式

一、建立紀(jì)檢員的權(quán)利保障制度。

早在2009年，為規(guī)范監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員的工作，省廳局就已經(jīng)出臺了《省屬監(jiān)獄派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作規(guī)范》。規(guī)范指出監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員作為各單位紀(jì)委下派的所在監(jiān)區(qū)班子成員，業(yè)務(wù)上受各單位紀(jì)委監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)，年終考核評先隨紀(jì)委監(jiān)察室。由此，不難看出，作為監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員具有很“尷尬”的雙重身份。既要受監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)，還要受監(jiān)區(qū)支部的制約，既要履行對監(jiān)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督之職責(zé)，又受制于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，各種補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、福利待遇等都隨監(jiān)區(qū)發(fā)放，“拿人家的獎(jiǎng)金去監(jiān)督人家”，這樣，不但受制于人，而且還受惠于人，很難實(shí)施公正、公平、公開的監(jiān)督。實(shí)質(zhì)上仍然是“自己監(jiān)督自己”。這好比是外科醫(yī)生給病人做手術(shù)，給別人作干凈利索，給自己親人做顧慮重重，或者干脆就不做，對自己人難以下手??！

從某種程度上說，監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員形同虛設(shè)，曾有人戲言，“紀(jì)檢員大事管不了，小事用不著”，“紀(jì)檢員就是記個(gè)臺賬、簽個(gè)字，如此而已”。鑒于此，筆者認(rèn)為要發(fā)揮監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員的職能作用，首先必須充分保證紀(jì)檢員的權(quán)利，擺脫目前“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的“尷尬”身份。監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員身份上應(yīng)明確為“特派員”，隸屬于監(jiān)獄紀(jì)委、監(jiān)察室，是監(jiān)獄派駐到基層一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不屬于基層班子成員，業(yè)務(wù)上、行政上不受基層監(jiān)區(qū)的管制，但應(yīng)當(dāng)接受基層黨員干部及其他干警的監(jiān)督。

各監(jiān)區(qū)紀(jì)檢員應(yīng)每3年交流輪崗一次，避免精神疲勞，使紀(jì)檢干部始終保持旺盛的斗志，具備良好的精神狀態(tài)。對于工作努力，品行端正，貢獻(xiàn)突出的紀(jì)檢監(jiān)察員要獎(jiǎng)，監(jiān)獄要出臺相應(yīng)政策，在用人制度上要有傾斜，對表現(xiàn)好的紀(jì)檢監(jiān)察員要破格提拔使用；對個(gè)別工作馬虎，一事無成，“做一天和尚撞一天鐘”的紀(jì)檢監(jiān)察員要罰，該免職的決不手軟。切實(shí)做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)獄派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的主觀能動(dòng)性和積極性。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)

工欲善其事，必先利其器，紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到監(jiān)獄反腐倡廉工作的效果，關(guān)系到能監(jiān)獄的各項(xiàng)制度、法規(guī)是否落實(shí)，關(guān)系到監(jiān)獄各項(xiàng)工作任務(wù)是否順利完成。派駐紀(jì)檢員長期在基層一線工作，由于基層監(jiān)區(qū)工作很具體、很直接，加之警察人數(shù)有限、工作范圍有限，相互之間低頭不見抬頭見，時(shí)間一長，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員容易認(rèn)為自己對每名警察都很了解，監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察的范圍小，具體案件極少，久而久之，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員就會(huì)放松自己對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)鉆研，容易滿足于現(xiàn)有水平，安于現(xiàn)狀，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的知識已經(jīng)夠用了。事實(shí)上，作為一名派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢員，不僅應(yīng)具備優(yōu)良的政治素質(zhì)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且應(yīng)具備監(jiān)區(qū)管教、生產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有熟悉了監(jiān)區(qū)各項(xiàng)具體工作，成為監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作的行家里手，做到胸有大局、抓有重點(diǎn)、干有方向，才能掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，監(jiān)督在“點(diǎn)子”上、監(jiān)督在重點(diǎn)工作上、監(jiān)督在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，從而提高監(jiān)督的效能。因此，派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢員要履行好職責(zé)，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)辯證地看待和處理好日常工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，圍繞監(jiān)區(qū)這一特定的工作環(huán)境來學(xué)習(xí)、豐富、提高自身的素質(zhì)。

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員平時(shí)在政治思想上，應(yīng)重視加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以及黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，使自己保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治辨別力。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。熟悉并掌握監(jiān)獄紀(jì)檢工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律、法規(guī)、管教、生產(chǎn)等工作流程及監(jiān)獄工作的新理論、新觀點(diǎn)、新思想、新方式、新知識，學(xué)習(xí)中央和上級紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指示、文件、規(guī)定等，明確工作重點(diǎn)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

3、開展比武活動(dòng)。在紀(jì)檢干部隊(duì)伍中開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)比武競賽活動(dòng)，通過案例教學(xué)、能力測試、現(xiàn)場考核、競賽推動(dòng)等方式，有計(jì)劃、有針對性地實(shí)施核心能力訓(xùn)練，將業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)由虛變實(shí)，由軟變硬、由零散變集中、由被動(dòng)變主動(dòng)，不斷提高和增強(qiáng)派駐紀(jì)檢員的素質(zhì)和能力。

4、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)形式。要一改過去例會(huì)總結(jié)上月工作，部署安排下月工作的老模式。要借助例會(huì)給紀(jì)檢員一個(gè)交流、溝通、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，傾聽大家的意見；以當(dāng)前司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，要加強(qiáng)紀(jì)檢員的理想信念方面的教育，引導(dǎo)大家勇于承認(rèn)缺點(diǎn)和不足，在紀(jì)檢監(jiān)察員管理工作中，不要怕得罪人，尤其在對待服刑人員計(jì)分考核、減期、保外就醫(yī)等敏感問題上，一定要敢于堅(jiān)持原則，自覺抵制和排除人情關(guān)系影響，不姑息遷就當(dāng)“好好先生”，堅(jiān)持做到“慎始、慎獨(dú)、慎微”樹立紀(jì)檢干部可親、可敬、可信的良好形象。

5、要采取請進(jìn)來，走出去的方法加強(qiáng)和外界的溝通，防止“閉門造車”。

三、把握工作重點(diǎn)，做到“有的放矢”

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

黨風(fēng)廉政宣傳教育，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，《實(shí)施綱要》使我們明白，反腐倡廉工作中，教育是基礎(chǔ)，所有工作的開展都必須在這個(gè)基礎(chǔ)上，作為監(jiān)區(qū)紀(jì)檢員要充分發(fā)揮宣傳教育的導(dǎo)向作用，切實(shí)加強(qiáng)對基層監(jiān)區(qū)的廉政教育，防微杜漸，警鐘長鳴，從源頭上遏制腐敗，促進(jìn)全體警察職工，尤其是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政。

一是要以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。監(jiān)區(qū)內(nèi)部存在的各種問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的問題是主要方面，預(yù)防和解決這些問題，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊位置，決定了他們的形象和行為具有重要的導(dǎo)向作用。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育，就抓住了問題的關(guān)鍵，因此，要通過開展廉政課堂、案例說法、警示教育等形式，加強(qiáng)對監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，增強(qiáng)其廉潔從政意識，使他們不敢腐敗、不愿腐敗，筑牢大家拒腐防變的思想道德防線。二是抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)開展教育。如在元旦、春節(jié)期間，領(lǐng)導(dǎo)干部操辦個(gè)人重大事項(xiàng)時(shí)，要通過發(fā)廉政短信、警世醒言、交流談心等形式及時(shí)進(jìn)行廉政提醒；三是利用每周例會(huì)，每月的專題學(xué)習(xí)會(huì)，經(jīng)常性的開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，促使廣大黨員干部依法行政、廉潔從政。

2、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督

一是加強(qiáng)對監(jiān)區(qū)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵。權(quán)利一旦失去了監(jiān)督就必然滋生腐敗，因此，必須加大對權(quán)利的監(jiān)督制約力度，監(jiān)督的關(guān)口要前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，同時(shí)，暢通監(jiān)督渠道，將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合在一起，不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，消除監(jiān)督盲點(diǎn)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使干部的用權(quán)行為始終置于有效的監(jiān)督之下，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里，就監(jiān)督到哪里，使其“不能亂作為”、“不敢亂作為”，形成硬約束，保證權(quán)力的干凈運(yùn)行。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，教育、改造罪犯的一切活動(dòng)均是執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)前，監(jiān)獄押犯數(shù)量居高不下，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，罪犯抗改反改手段日益狡詐，暴力型罪犯和智能型罪犯比例不斷上升，面對嚴(yán)峻形勢，作為監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員，有責(zé)任、有義務(wù)對干警執(zhí)法工作予以提醒、警示和監(jiān)督，為監(jiān)區(qū)乃至整個(gè)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。

1、罪犯計(jì)分考核，行政獎(jiǎng)懲工作。罪犯計(jì)分考核，行政獎(jiǎng)懲是在罪犯日常管理、考核中最為常見的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，和罪犯切身利益息息相關(guān)，是罪犯改造表現(xiàn)好壞最直觀的體現(xiàn)，也是涉及到罪犯能否具備減刑條件的關(guān)鍵，因而，罪犯對此非常敏感，如果做好了這項(xiàng)工作，那么就能為罪犯營造一個(gè)良好的改造環(huán)境，就能在干群、犯群眾中樹立起公平正義。由此可見，此項(xiàng)工作也是監(jiān)區(qū)執(zhí)法工作的關(guān)鍵所在，作為派駐紀(jì)檢員要經(jīng)常深入監(jiān)區(qū)，深入罪犯的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場，經(jīng)常找罪犯個(gè)別談話了解情況，經(jīng)常對干警的日考核、周評議記錄及每月計(jì)分公示、行政獎(jiǎng)懲進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正罪犯計(jì)分考核中執(zhí)法不公、徇私舞弊等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)罪犯合法權(quán)益，確保干警執(zhí)法的公開、透明、廉潔。

2、減刑、假釋工作。如果說罪犯計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲工作是管理罪犯的基礎(chǔ)性工作，那么罪犯的減刑、假釋工作則是它的延續(xù)和升華，是執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重。一個(gè)監(jiān)區(qū)每次減刑的指標(biāo)有限，而符合減刑條件的罪犯人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)指標(biāo)數(shù)，在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，基層監(jiān)區(qū)能否頂住壓力，堅(jiān)持原則，將直接影響罪犯今后的教育和改造，直接關(guān)系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。作為罪犯，為了獲得減刑機(jī)會(huì)，也是八仙過海，各找門路，個(gè)別干警、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，法制意識淡薄，經(jīng)不住金錢誘惑，也可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路，這個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)乎監(jiān)獄事業(yè)的成敗，此時(shí)此刻，身為監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員，可以說是責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，單憑一己之力是無法和歪風(fēng)邪氣抗衡的，派駐紀(jì)檢員應(yīng)借助群眾的力量，邀請監(jiān)獄聘請的執(zhí)法監(jiān)督員，利用自己的協(xié)調(diào)和組織能力，發(fā)揮監(jiān)區(qū)基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，督促監(jiān)區(qū)認(rèn)真組織開展好警察評議會(huì)和監(jiān)區(qū)長辦公會(huì)，在警察評議階段，由各分監(jiān)區(qū)長把本分監(jiān)區(qū)符合減刑資格的罪犯基本情況（刑期、犯罪性質(zhì)、罪犯類別等）、改造表現(xiàn)、行政獎(jiǎng)懲等予以公布，與會(huì)干警集體合議后，按排名先后將研究結(jié)果遵照監(jiān)獄規(guī)定的比例人數(shù)上報(bào)監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)經(jīng)過審核后，最后上報(bào)監(jiān)獄減刑、假釋評審委員會(huì)裁定。這個(gè)過程中，不乏有請客送禮、托關(guān)系、走后門的，有個(gè)別干警和領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴(yán)，往往錯(cuò)誤的認(rèn)為“反正這些罪犯都具備減刑資格，誰減刑都不違法”，于是乎請吃飯就去，送東西就接，不知不覺中已經(jīng)“出軌”。身為紀(jì)檢員，一定要管住自己的嘴，管好自己的手，不該去的地方堅(jiān)決不去，不該拿的東西堅(jiān)決不碰，同時(shí)，適時(shí)的對監(jiān)區(qū)支部其他成員及干警予以警示提醒，避免大家走錯(cuò)路，在整個(gè)監(jiān)區(qū)營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。三是落實(shí)制度監(jiān)督。派駐紀(jì)檢監(jiān)察員可以對監(jiān)區(qū)重點(diǎn)工作實(shí)施直接監(jiān)督，但無法對監(jiān)區(qū)所有工作、所有執(zhí)法過程實(shí)施直接監(jiān)督。因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員應(yīng)重視監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，發(fā)揮制度機(jī)制的作用，提高監(jiān)督效能。作為派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員，必須學(xué)會(huì)將這些制度、機(jī)制與監(jiān)區(qū)實(shí)際相結(jié)合，當(dāng)補(bǔ)充的補(bǔ)充，當(dāng)完善的完善，例如在黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育制度機(jī)制上，派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員對監(jiān)獄下達(dá)的教育計(jì)劃，要善于結(jié)合實(shí)際提高針對性，努力提高每次教育效果，防止教育形式化、走過場、照本宣科，不著警察思想實(shí)際；在抓黨風(fēng)廉政制度的建設(shè)和落實(shí)上，監(jiān)獄已經(jīng)逐步建立完善了一整套行之有效的反腐倡廉制度機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員要根據(jù)監(jiān)區(qū)實(shí)際，善于發(fā)揮支部一班人的作用，使黨風(fēng)廉政監(jiān)督變成每名成員的自覺行動(dòng)，使班子成員成為監(jiān)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的帶頭人，在監(jiān)區(qū)形成把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)來抓，與監(jiān)管安全、生產(chǎn)經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核的良好局面，把派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督與監(jiān)區(qū)支部的監(jiān)督有效結(jié)合。只有這樣，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員才能有效行使監(jiān)督職權(quán)，才能真正做到對所有人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)（尤其是執(zhí)法權(quán)）的有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)沒有監(jiān)督的權(quán)力、沒有約束的權(quán)力，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，只有這樣，才能使個(gè)人監(jiān)督更有效、更成功。倘若抱著“只求過得去，不求做得好”的態(tài)度，不去認(rèn)真對各種制度、機(jī)制進(jìn)行研究、補(bǔ)充和完善，照抄照搬，就可能使有些制度、機(jī)制因在某些方面針對性不強(qiáng)而流于形式，失去應(yīng)有的效力，形成制度棚架，甚至?xí)驗(yàn)楸O(jiān)區(qū)的某些特殊性而出現(xiàn)制度、機(jī)制監(jiān)督的空白點(diǎn)，直接影響監(jiān)督效能。例如，在落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度上，凡是制度明確規(guī)定的內(nèi)容，必須堅(jiān)決遵守和執(zhí)行，杜絕管理執(zhí)法中的隨意性和有章不循、循章不嚴(yán)的問題，努力做到落實(shí)制度不走樣、不打折扣，避免制度成為“一紙空文”。說到這點(diǎn)，筆者以為首先監(jiān)區(qū)班子成員要達(dá)成共識，形成合力，自覺做落實(shí)制度的表率，堅(jiān)決打擊和杜絕關(guān)系犯、特殊犯，從目前基層監(jiān)區(qū)情況看，每個(gè)監(jiān)區(qū)都不同程度的存在著這些特殊犯群，這些特殊犯很大程度上對罪犯的管理產(chǎn)生了極為消極的影響。具體來說，同樣是違規(guī)，沒關(guān)系的可能就要被扣分，有關(guān)系的可能會(huì)不了了之，同樣是打架，有關(guān)系的扣點(diǎn)分完事，沒關(guān)系的就要關(guān)禁閉。。。如此種種不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象，勢必在犯群眾中產(chǎn)生不良影響，給干警的管理增加難度，甚而至于出現(xiàn)干警不敢管、不愿管的現(xiàn)象。當(dāng)然，其中不排除個(gè)別干警本身存在執(zhí)法意識淡薄，責(zé)任意識不強(qiáng)，工作浮漂、得過且過，存在“老好人”思想等問題，但也有一些干警起初工作是充滿激情的，在巡查中敢于查處罪犯的違規(guī)違紀(jì)行為，但如果被查處的這名罪犯有關(guān)系、有后臺的話，最終沒能按規(guī)定處理，就會(huì)挫傷其管理的積極性，由此可見，在監(jiān)區(qū)想要營造陽光執(zhí)法的良好氛圍，監(jiān)區(qū)班子必須加強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，不講情面，嚴(yán)格按制度辦事。

當(dāng)前，監(jiān)獄正在開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主體教育實(shí)踐活動(dòng)和規(guī)范化管理年活動(dòng)，這也為我們派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員提高自身素質(zhì)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，監(jiān)獄派駐紀(jì)檢員應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)“聽話、無私、用心”的河南司法行政精神，堅(jiān)持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，始終如一按這個(gè)信念，調(diào)整思想，擺正位置，既要認(rèn)真結(jié)合監(jiān)區(qū)工作實(shí)際提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平，又要積極參加執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練；既要做紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的內(nèi)行，又要做管教工作的內(nèi)行、生產(chǎn)工作的內(nèi)行、警察管理工作的內(nèi)行為監(jiān)獄工作又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，勝利迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

參考資料：

1、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(2005年1月)

2、孫天亮 《樹立以人為本的發(fā)展觀

全面推進(jìn)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)》

3、姚

亮 《中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及特征分析》

4、經(jīng)濟(jì)論壇 《中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期心理失衡問題淺析》

第四篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法行政

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法行政

近年來，我縣在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，高度重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。

一、高度重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。而政府工作千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)工作極為繁

忙。因此，如果沒有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，既懂法，又懂行的政府法制隊(duì)伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實(shí)處。為此，我縣把加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為依法行政的基礎(chǔ)來抓，高度重視，在政府機(jī)構(gòu)精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時(shí)，不斷從“人、財(cái)、物”等方面加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

一是不斷從“人”上加強(qiáng)。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現(xiàn)有干部職工5人，其中：有3人為大學(xué)法律全日制本科畢業(yè)；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔(dān)任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時(shí)，為便于法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財(cái)”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點(diǎn)預(yù)算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財(cái)政預(yù)算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經(jīng)費(fèi)外，特別安排包括行政復(fù)議在內(nèi)專項(xiàng)法制經(jīng)費(fèi)3.5萬元。同時(shí)，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應(yīng)法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預(yù)算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區(qū)，法制局只有一間辦公室，不足15平方?，F(xiàn)在，搬入新區(qū)，法制局有四間辦公室，100多個(gè)平方，現(xiàn)在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時(shí)，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經(jīng)歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的一些基礎(chǔ)性問題，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與其履行的職責(zé)、承擔(dān)的任務(wù)基本相適應(yīng)，國務(wù)院、省政府一再強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求落到了實(shí)處，為我縣全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用

在推進(jìn)依法行政的過程中，我縣不斷強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件的審核備案、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律事務(wù)等方面的作用，大力推進(jìn)依法行政。

（一）充分發(fā)揮法制局在規(guī)范性文件審核備案中的作用。規(guī)范性文件是沒有立法權(quán)的縣、鄉(xiāng)政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規(guī)范性文件合法、有效，對于推進(jìn)依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發(fā)揮政府法制局對規(guī)范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督力度，切實(shí)做到出臺的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相配套銜接，與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)，保證政府決策的合法、準(zhǔn)確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是事先審核?？h政府規(guī)定，凡是要以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須先經(jīng)縣政府法制局審查把關(guān)，然后才能提請縣政府常務(wù)會(huì)議討論。審查時(shí)縣政府法制局從法律的角度分析規(guī)范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，保證規(guī)范性文件“制定依據(jù)的有效性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、文字的精煉性、格式的規(guī)范性、出臺的必要性”；克服“部門權(quán)力利益化、審批程序復(fù)雜化和職能交叉、權(quán)利與責(zé)任脫鉤”等現(xiàn)象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定向縣政府報(bào)送備案，由縣政府法制局進(jìn)行審查。對那些不符合法律、法規(guī)規(guī)定，或超越、濫用職權(quán)的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執(zhí)行。

三是適時(shí)清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項(xiàng)工作的開展提供合法、及時(shí)、有效的制度保障。

（二）充分發(fā)揮法制局在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是促進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。我縣始終按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執(zhí)法檢查、隊(duì)伍培訓(xùn)、行政復(fù)議等方面入手，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，積極促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法部

門中推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)限，明確了各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任，各執(zhí)法單位也都初步建立了執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。并且通過評議考核，從中又總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是行政執(zhí)法監(jiān)督重要形式之一。我縣每年都要組

織至少一次大范圍的執(zhí)法檢查活動(dòng)。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時(shí)二個(gè)月組織開展了對全縣所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰情況的執(zhí)法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執(zhí)法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實(shí)情況。通過檢查，進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任、健全了執(zhí)法制度、規(guī)范了執(zhí)法程序，推動(dòng)了我縣執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。為此，我縣把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，首先，是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。其次，是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)為規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)；同時(shí)還積極督促各單位開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)。再次，是實(shí)行持證上崗制度。凡是從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，都必須取得《江西省行政執(zhí)法證》。

四是抓好行政復(fù)議。自行政復(fù)議法實(shí)施以來，我縣就把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的一種重要手段，充分發(fā)揮對個(gè)案監(jiān)督的作用。積極宣傳行政復(fù)議法，把法律交給群眾，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織運(yùn)用行政復(fù)議法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，積極受理，不推諉；審理時(shí)堅(jiān)持法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者的統(tǒng)一，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。幾年來，通過對行政復(fù)議案件的審理，既有效地維護(hù)了行政管理相對人的合法權(quán)益，又對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行了行之有效的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為。

（三）充分發(fā)揮法制局在辦理法律事務(wù)中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關(guān)，而且要對政府的民事行為把關(guān)。一是在山林、土地等資源權(quán)屬爭議的調(diào)處方面，法制局積極提前介入，參與調(diào)查取證、聽證過程，引導(dǎo)爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動(dòng)說服當(dāng)事人通過行政復(fù)議等法律渠道解決問題，減少了重復(fù)上訪、群訪的次數(shù)，較好地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；三是在復(fù)議應(yīng)訴方面，法制局經(jīng)縣政府委托，代表縣政府出庭應(yīng)訴，進(jìn)行答辯，切實(shí)減輕了縣政府領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)；四是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，法制局參與了重大的招商引資項(xiàng)目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時(shí)，法制局還為規(guī)范行政檢查優(yōu)化投資環(huán)境做了很多工作，為我縣的投資環(huán)境的優(yōu)化做出了一定的貢獻(xiàn)。

雖然我縣在加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，推進(jìn)依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，我縣的工作離依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認(rèn)為，主要是我縣的法制機(jī)構(gòu)人員仍顯不足，人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，致使其承擔(dān)的職責(zé)還未得到全面履行，其應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮。今后，我縣將根據(jù)全省、全市依法行政工作會(huì)議的要求，著力抓好以下兩項(xiàng)工作：

一是以落實(shí)贛編辦發(fā)[2004]66號文件為契機(jī)，大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。在己將政府法制局調(diào)整為縣政府辦歸口管理單位的同時(shí)，繼續(xù)增加法制局的人員編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確定法制局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分保證法制局的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進(jìn)一步明確、強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府決策和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，不講空話，不圖形式，全力推進(jìn)我縣依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧新***貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：關(guān)于派駐紀(jì)檢組履行職責(zé)情況的分析與思考

關(guān)于派駐紀(jì)檢組履行職責(zé)情況的分析與思考

李林蔚

派駐紀(jì)檢組是紀(jì)委監(jiān)察局的重要組成機(jī)構(gòu)，其工作成效，既直接關(guān)系到駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效，又影響所在地區(qū)反腐倡廉建設(shè)整體成效。強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮其職能作用，是新體制下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。就目前實(shí)際情況看，派駐紀(jì)檢組尤其是基層紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的工作質(zhì)量參差不齊，發(fā)揮的作用不是很顯著，存在的問題和不足很普遍，這就需要對派駐紀(jì)檢組履職過程中的問題和原因加以認(rèn)真分析，并研究制定行之有效的管理制度和措施，為派駐紀(jì)檢組履職盡責(zé)提供強(qiáng)有力的工作保證。

紀(jì)檢組履職存在的主要問題和不足

派駐紀(jì)檢組的駐在單位基本都是人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相對集中的綜合或職能、執(zhí)法單位，派駐紀(jì)檢組應(yīng)該配合紀(jì)委在源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政宣傳教育、糾風(fēng)等工作中起到舉足輕重的作用，客觀地說他們確實(shí)起到了一定的積極作用，但是他們在駐在單位開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性、有效性還是非常有限，其職能作用發(fā)揮的還是很不夠，駐在單位重大違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還是需要由紀(jì)委直接處理。綜合起來看主要表現(xiàn)在以下薄弱方面：一是辦案工作薄弱。面對紀(jì)委交辦的違紀(jì)線索，很多紀(jì)檢組還不懂得如何查辦，甚至辦案程序也不是很了解，受理信訪問題只是簡單地詢問了解情況而已。二是監(jiān)督檢查工作薄弱。派駐紀(jì)檢組有一項(xiàng)極其重要的職責(zé)，即監(jiān)督檢查駐在部門執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況、遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行黨和政府決策情況，在黨章和監(jiān)察法規(guī)定的范圍內(nèi)，對駐在單位黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督，但是由于種種原因，這種監(jiān)督檢查職責(zé)發(fā)揮作用甚微，像違紀(jì)違規(guī)、公車超標(biāo)、公款吃喝、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，大多發(fā)生在派有紀(jì)檢組的駐在單位。三是糾風(fēng)工作薄弱。派駐紀(jì)檢組處在最前沿，應(yīng)該對駐在單位的糾風(fēng)問題最了解，最有條件協(xié)調(diào)駐在部門研究制定本系統(tǒng)、本行業(yè)預(yù)防和治理行業(yè)與部門不正之風(fēng)的規(guī)章制度，但是實(shí)際效果很不理想。四是黨紀(jì)政紀(jì)教育工作薄弱。只有少數(shù)派駐紀(jì)檢組開展了為數(shù)不多的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。五是源頭治理措施和警醒建議薄弱。派駐紀(jì)檢組大多是按照紀(jì)委的部署去做，創(chuàng)造性、切合實(shí)際地與駐在單位黨組研究制定源頭防腐制度不多，向紀(jì)委提出建議意見更是很少。派駐機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)中還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是工作缺乏主動(dòng)性；二是履行職責(zé)不到位；三是政策法規(guī)掌握欠準(zhǔn)確；四是管理考核待加強(qiáng)。

加強(qiáng)和改善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理工作，充分發(fā)揮其作用

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是非常有必要的，但需有完善的工作機(jī)制，只有在管理、工作、保障、培訓(xùn)等方面都完善配套，他們的功效才能充分發(fā)揮出來，才能起到應(yīng)有的作用。

一是建立健全工作制度

建立派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度。為加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，探索建立紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)定期與派駐紀(jì)檢組約談制度，聽取重大事項(xiàng)報(bào)告，協(xié)調(diào)、幫助紀(jì)檢組解決各種矛盾和問題；建立派駐紀(jì)檢組業(yè)務(wù)例會(huì)制度，及時(shí)掌握派駐紀(jì)檢組工作動(dòng)態(tài)，對存在的問題及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；創(chuàng)建派駐紀(jì)檢組之間信息溝通平臺，促進(jìn)相互聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)交流。

建立重大事項(xiàng)參與制度。紀(jì)委在監(jiān)督重點(diǎn)上，如對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，對人事、財(cái)務(wù)、物品采購等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督等，應(yīng)制定一系列制度和實(shí)施細(xì)則，明確具體參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)、方式，為派駐紀(jì)檢組履行職責(zé)提供依據(jù)和保證，做到既不缺位，又不越權(quán)。

建立派駐紀(jì)檢組交叉巡查制度。參照巡視制度的做法，派駐紀(jì)檢組除參與駐在部門重大事項(xiàng)的監(jiān)督外，紀(jì)委還可以根據(jù)工作需要，組織所屬派駐紀(jì)檢組實(shí)行交叉巡查，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

二是建立健全管理制度

健全管理考核制度。逐步實(shí)行紀(jì)檢組由派出單位統(tǒng)派統(tǒng)管，建立并完善派駐紀(jì)檢組工作聯(lián)系制度、目標(biāo)考核制度、干部管理制度等一系列制度,進(jìn)一步理順和明確派駐紀(jì)檢組的目標(biāo)責(zé)任體系和考核體系，明確職責(zé)權(quán)限、干部管理、任免獎(jiǎng)懲、輪崗交流等事項(xiàng),實(shí)施對派駐紀(jì)檢組的有效領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)派駐紀(jì)檢組的工作積極性、主動(dòng)性。

建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。紀(jì)委要加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在組織業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)的同時(shí)，要通過參與重大監(jiān)督檢查、案件辦理、紀(jì)委派員直接指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作等措施，推進(jìn)派駐紀(jì)檢組的素質(zhì)和能力建設(shè)。

制定挖掘案源相關(guān)措施。在駐在單位設(shè)置舉報(bào)箱，定期開箱直接獲取案件線索；將紀(jì)委信訪室受理的舉報(bào)件，按違紀(jì)行為發(fā)生地批轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的派駐紀(jì)檢組進(jìn)行初核或查處；授權(quán)派駐紀(jì)檢組相互巡查，定期對駐在部門的重要會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違紀(jì)線索，規(guī)范駐在部門相關(guān)管理工作。

三是強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)

派駐紀(jì)檢組要把自身素質(zhì)建設(shè)放在重要位置，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和廉政建設(shè)。要提高改革創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，適應(yīng)新體制新機(jī)制的要求，積極探索履行監(jiān)督、檢查和協(xié)助職能的新思路、新方法。要協(xié)調(diào)好與駐在部門的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺性、主動(dòng)性，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。