第一篇：水權(quán)與水市場研究綜述

水權(quán)與水市場研究綜述-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

4387 更新時(shí)間：2006-7-12

2000年10月22日，汪恕誠部長在中國水利學(xué)會(huì)第一屆學(xué)術(shù)年會(huì)暨七屆二次理事會(huì)上作了《水權(quán)和水市場---談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段》的重要論述。汪部長講話發(fā)表后，立即在水利系統(tǒng)乃至社會(huì)上引起反響，各界人士分別發(fā)表文章，從不同角度展開討論。2001年2月10日，《中國水利報(bào)》登載了浙江東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓的消息和調(diào)研報(bào)告，《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等各大媒體紛紛報(bào)道這一消息，進(jìn)一步在社會(huì)上引起了更大關(guān)注，許多專家、學(xué)者、記者通過報(bào)刊，或開會(huì)研討等各種方式對(duì)水權(quán)與水市場發(fā)表看法。大家普遍認(rèn)為，水資源緊缺已經(jīng)成為21世紀(jì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，通過水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是我國水利工作的首要任務(wù)。建立和完善我國的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個(gè)利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場，是實(shí)現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的必然要求，有利于水的利用從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)整；有利于推進(jìn)節(jié)約用水，提高水的利用率，調(diào)整供需矛盾；有利于增加水利投入，推進(jìn)水資源的開發(fā)利用。因此，水權(quán)和水市場的討論和實(shí)踐，既是水利改革適應(yīng)市場機(jī)制的需要，同時(shí)也是水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。為進(jìn)一步促進(jìn)水權(quán)、水市場方面的理論探討，現(xiàn)將近期討論中的主要觀點(diǎn)及實(shí)踐探索情況綜述如下： 主要觀點(diǎn)

一、關(guān)于水權(quán)

討論中普遍認(rèn)為，長期以來我國用計(jì)劃手段配置資源，水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，是水資源配置效益低下的關(guān)鍵原因。隨著水資源緊缺的日益嚴(yán)重，各國包括市場經(jīng)濟(jì)國家都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，并完善水權(quán)制度，實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離、水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓等，以優(yōu)化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

水權(quán)，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利。從民法意義上來講，所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項(xiàng)權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。水資源的國家所有制決定了水資源管理和保護(hù)的主體是國家，對(duì)所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的行使決定了中央政府可以主導(dǎo)流域內(nèi)地區(qū)間水的分配，可以實(shí)施跨流域和跨地區(qū)之間的調(diào)水工程，可以采取行政的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段來保護(hù)、管理水資源。國家可以通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償使用機(jī)制，而將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，有利于促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對(duì)資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此建立水權(quán)制度是水利改革的重要內(nèi)容。

有專家提出水權(quán)包括政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人們的基本生活用水是一種基本權(quán)利，水資源的所有權(quán)和分配權(quán)是一種政治權(quán)力，水權(quán)同時(shí)包括經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、關(guān)于水市場和水權(quán)轉(zhuǎn)讓

1．建立水市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用，就必須有效地推進(jìn)水市場的建立，并使其不斷完善。長期以來，我國的水資源配置一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段。因權(quán)屬不明確，交易難以實(shí)現(xiàn)，市場也就沒有形成。水資源開發(fā)利用主體在資源的使用上往往以“取水最大化”為目標(biāo)，使資源浪費(fèi)與短缺并存，人與環(huán)境爭奪資源而帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。造成上下游、左右岸之間在用水上的矛盾。要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就要在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進(jìn)水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)移，就必須培育和發(fā)展水市場，允許水權(quán)交易。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，十五期間“要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步放開價(jià)格，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，水市場必然要在水資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。2．我國水市場是一種準(zhǔn)市場

胡鞍鋼同志在《轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策--準(zhǔn)市場和政治民主協(xié)商》一文中談到，在現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型期條件下，我國的水市場只能是一個(gè)準(zhǔn)市場，所謂準(zhǔn)市場是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等其他方面需要的基礎(chǔ)之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部按市場化加以配置，這是一個(gè)完整的、宏觀和微觀相結(jié)合的供水水資源市場。

水市場的建立應(yīng)該有幾條原則：第一，要認(rèn)識(shí)到水是商品，是有價(jià)的；第二，水權(quán)是有價(jià)的，是為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用服務(wù)的；第三，水權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、可以交易的；第四，通過核算，通過協(xié)商，最后由政府來定價(jià)。

水資源的分配是一種利益分配，既可以通過市場也可以通過非市場來解決，但單獨(dú)哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過對(duì)流域水資源配置的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和利益機(jī)制的分析，積極引入既不同于傳統(tǒng)“指令配置”也不同于“完全市場”的“準(zhǔn)市場”。準(zhǔn)市場的實(shí)施由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等輔助機(jī)制來保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達(dá)到同時(shí)兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標(biāo)和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標(biāo)。流域統(tǒng)一管理應(yīng)和“準(zhǔn)市場”、“地方政治民主協(xié)商”有機(jī)結(jié)合，通過不斷的制度創(chuàng)新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規(guī)的形式固定化。由于我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，地方政府作為用水戶利益的代表和水權(quán)的代表者，水市場只是在不同地區(qū)和行業(yè)部門之間發(fā)生水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的一種輔助手段。表現(xiàn)在不同地區(qū)和部門在進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判時(shí)引用市場機(jī)制的價(jià)格手段，而這樣的市場只能是由國務(wù)院水行政主管部門或其派出機(jī)構(gòu)---流域水資源委員會(huì)來組織。

準(zhǔn)市場確立的交易主體是地方政府，主要涉及的是流域內(nèi)地區(qū)間水資源的分配問題。也有專家認(rèn)為，政府不能成為水市場的主體，而只能是水資源的管理和保護(hù)者。3．水價(jià)是優(yōu)化水資源配置的重要手段

在資源短缺的情況下，用水者取得水權(quán)要付出代價(jià)，即取得水權(quán)的機(jī)會(huì)成本。這個(gè)代價(jià)包括其他用水者和其他用水類別減少用水的損失。只有包括資源水價(jià)的水價(jià)，才是完整的水價(jià)，否則就沒有反映用水的全部機(jī)會(huì)成本，水價(jià)就不能正確引導(dǎo)資源配置。

通過調(diào)整水價(jià)來配置水資源，是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。商品水價(jià)包括三個(gè)部分，即資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。其中工程水價(jià)相對(duì)固定，環(huán)境水價(jià)比較穩(wěn)定，資源水價(jià)作為取得水權(quán)的機(jī)會(huì)成本，受到需水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、供水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、用水效率和效益等因素的影響，不斷變化。不同的用水戶，在不同地區(qū)的不同時(shí)間，使用不同水源的不同量的水，其資源水價(jià)是不同的。根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況主動(dòng)調(diào)整資源水價(jià)，就能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

4．水權(quán)的初始配置是水權(quán)制度的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)

配置初始水權(quán)，就是將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者。通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，在不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。合理界定水權(quán)，是水資源合理利用的基礎(chǔ)，也是完善水市場的前提。一些專家提出，由于水資源的特性和水資源作為商品的特性，決定了水權(quán)的界定不同于一般的資產(chǎn)，它必須遵循以下基本原則。

第一，可持續(xù)利用原則。水是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，它的過度開發(fā)和水環(huán)境的破壞，必然削弱水資源支持國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力，并且威脅后代人的生存和發(fā)展，所以，在水權(quán)界定中，水資源可持續(xù)利用原則必須加以貫徹和實(shí)施。

第二，公平與效率兼顧、公平優(yōu)先的原則。這樣落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過在市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。在滿足公平性的前提下，應(yīng)把水資源優(yōu)先配置到經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)。

此外，還有時(shí)間優(yōu)先原則、地域優(yōu)先原則、承認(rèn)現(xiàn)狀原則等。因此，在推進(jìn)我國水權(quán)制度改革中，首先面臨的問題是確定現(xiàn)在的水權(quán)，既涉及技術(shù)領(lǐng)域，又涉及權(quán)益的分配，是推進(jìn)水權(quán)制度的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

5．建立水市場要加強(qiáng)政府的宏觀管理并制定配套的政策法規(guī)

從經(jīng)濟(jì)特性來看，水利設(shè)施提供的服務(wù)具有混合經(jīng)濟(jì)特征，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，帶有公益性和壟斷性，政府的宏觀調(diào)控是必須的。實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控，克服政府失靈的關(guān)鍵是加強(qiáng)管理，即實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河分水及向塔里木河下游輸水的成功實(shí)施充分說明了流域統(tǒng)一管理的重要性。當(dāng)前許多城市成立水務(wù)局，對(duì)一切涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，為政府宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件。因此，汪部長指出，實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的途徑，就是政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商、水市場三者的結(jié)合。

有專家認(rèn)為，水的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，而不是目的。它的實(shí)施應(yīng)與很多政策相配套。其一是有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)建立在有償使用的基礎(chǔ)上，即水的使用權(quán)的取得如果是行政審批取得，其轉(zhuǎn)讓還是應(yīng)該經(jīng)過行政許可；但如果國家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權(quán)，某一主體已向國家交納了水資源有償使用費(fèi)后才取得了水資源的使用權(quán)，則允許依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。其二是水資源的使用權(quán)的取得應(yīng)與其事業(yè)相適應(yīng)，國家在許可水資源的使用權(quán)時(shí)是依據(jù)事業(yè)的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權(quán)，這樣才能避免由此引起的諸如使用權(quán)壟斷等一系列問題。其三，水的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)，可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利應(yīng)限制在因技術(shù)和資金的投入，通過節(jié)約用水和水資源保護(hù)措施而空余下來的水量。

同時(shí)，要在國內(nèi)外實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將成功的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)制定成法律法規(guī)，保障改革的實(shí)施。

三、關(guān)于浙江東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐的看法

2000年的11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了一個(gè)有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的協(xié)議，義烏市花2億元向毗鄰的東陽市購買了約5000萬立方米水資源的永久使用權(quán)。這一舉措有四方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是實(shí)現(xiàn)“雙贏”對(duì)兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利；二是有利于運(yùn)用市場優(yōu)化配置水資源；三是為跨流域或跨區(qū)調(diào)水探索了市場協(xié)調(diào)機(jī)制；四是為兩地資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建和區(qū)域合作、共謀發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

可以說，東陽-義烏的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是我國利用市場機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置的成功探索，將對(duì)我國的水權(quán)轉(zhuǎn)讓起到積極的示范作用，對(duì)我國進(jìn)行水權(quán)制度的改革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。有專家提出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓、異地水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能成為今后一定時(shí)期內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的焦點(diǎn)。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓要按管理權(quán)限按流域規(guī)劃進(jìn)行論證、審批，要有良好的基礎(chǔ)條件。用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格要進(jìn)行必要的評(píng)估，在水資源的有效量非常清晰的情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)論證對(duì)周邊地區(qū)、其他用水戶及環(huán)境等方面的影響，合理分配和確認(rèn)水權(quán)。要防止把國家所有的水資源變成地方或部門所有，妨礙水資源的統(tǒng)一管理和配置。

我國在建立水權(quán)制度方面尚處開始階段，有關(guān)的政策法規(guī)仍在研究討論之中。在水權(quán)制度的改革問題上，尊重群眾的首創(chuàng)精神，提倡大膽地實(shí)踐、大膽地開展理論探索是十分必要的。目前，水權(quán)實(shí)踐迫切需要水權(quán)理論的指導(dǎo)。一方面，我們要在理論上鼓勵(lì)和推動(dòng)廣泛的探索和研究；另一方面，我們也要深入實(shí)際認(rèn)真搞好調(diào)查研究，積極實(shí)踐，總結(jié)和學(xué)習(xí)充滿活力的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)理論和發(fā)展理論。

針對(duì)社會(huì)上的不同觀點(diǎn)，汪恕誠部長指出，馬克思主義認(rèn)為：存在決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。任何新生事物，任何改革行為都是在實(shí)踐中產(chǎn)生，并由小而大，逐步發(fā)展起來的。有了實(shí)踐，才會(huì)有理論，有了理論才能制定法規(guī)。所以不能因?yàn)闆]有法律依據(jù)而輕易否定某種新生事物。在改革的問題上，實(shí)踐創(chuàng)新是第一位的。檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)要看是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

下一步需要深入研究和探討的主要問題

前段時(shí)間水權(quán)理論的探討和實(shí)踐為水權(quán)理論的進(jìn)一步深入研究打下了良好基礎(chǔ)，為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)下一步的理論研究和實(shí)踐，水利部政策法規(guī)司于2001年3月8日在京主持召開了專家座談會(huì)，并提出了下一步需深入研究和探討的主要問題如下：

1．國家對(duì)水資源的宏觀配置與水權(quán)分配的關(guān)系，水權(quán)分配的基本原則和需要建立的管理制度。

2．水資源的有償使用和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵及如何建立。3．水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、原則和程序。4．建立水市場的步驟、方法及規(guī)范。5．如何利用產(chǎn)權(quán)、水權(quán)理論推進(jìn)水利建設(shè)。

6．建立水市場、實(shí)行資源有償轉(zhuǎn)讓需要的配套政策與法規(guī)。7．符合中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水權(quán)理論。

水權(quán)理論是水資源管理、保護(hù)中最核心的問題，亦是水利行業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場機(jī)制，加強(qiáng)水資源立法，推進(jìn)水利改革所必須解決的問題。我們熱忱歡迎水利系統(tǒng)廣大職工和社會(huì)各界積極參加水權(quán)理論的探討和實(shí)踐，不斷地豐富和完善水權(quán)的理論與實(shí)踐，從而最終建立適合我國國情的水權(quán)理論。

第二篇：水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)

第 22卷第 3期華 北 水 利 水 電 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)Vol.22No.3 2001年 9月Journal ofNorth China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power Sep．2001文章編號(hào)：1002—5634（2001）03—0001—0

3水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)

汪恕誠

（水利部，北京100053）

摘 要：通過對(duì)西部部分省份的實(shí)地考察研究，分析了中國水資源的承載力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)水的關(guān)系 指出：一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按水資源狀況籌劃布局．只有在水資源承載力以內(nèi)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展．要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)水權(quán)管理，以水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系來實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，明晰水權(quán)；以節(jié)水和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來建立節(jié)水型社會(huì) 關(guān)鍵詞：水權(quán)；水資源承載力；節(jié)水型社會(huì)

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

最近關(guān)于水權(quán)的議論比較多，幾乎成了水利行業(yè)的熱門話題．所關(guān)注的焦點(diǎn)是水權(quán)的界定、分配以及如何對(duì)水權(quán)實(shí)施有效管理．結(jié)合前段時(shí)間去寧夏。甘肅、內(nèi)蒙。青海四省（自治區(qū)）檢查防汛抗旱工作的一些體會(huì)，提出一些看法，目的在于引起共同探討，加深這方面的研究，并逐步推動(dòng)這項(xiàng)工作由理論走向?qū)嵺`．水資源的承載能力

中國的水資源問題是隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們所逐步深化認(rèn)識(shí)的．20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，概括了水利的性質(zhì)和作用；新中國成立不久，全國大興水庫，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題．以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年長江、嫩江、松花江大水，舉國為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問題遂被提到更加重要的議程．去年北方干旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘 自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在斷流現(xiàn)象上，沒有深人到本質(zhì)，龍年大旱促使人們從更深層次上思考水資源短缺問題．

雖然從總體上中國水資源量有2 800 km3，但人均只有 2 220 m3，到 2030年，我國的人口將達(dá)到16億，人均水資源量還將下降到 1700 m3，接近國際公認(rèn)的警戒線．人均水資源不足，而且時(shí)間、空間分布不均，全年降雨主要集中在七、八、九3個(gè)月，南方水多、北方水少，更加劇了水資源短缺．問題突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污 缺水已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素

眾所周知，新世紀(jì)中國面臨三大水問題，即洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化，其中干旱缺水的問題在當(dāng)前表現(xiàn)得尤為明顯．現(xiàn)在大家都在談?wù)摻⒐?jié)水型社會(huì)、節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，但具體如何落實(shí)？首要的就是要深刻分析當(dāng)?shù)厮Y源能夠承載的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)用水等等 以首都為例，北京的水資源量能夠承載多大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、多少人口？一位專家綜合分析各方面條件后，認(rèn)為最終制約北京發(fā)展的將是水資源，評(píng)估北京現(xiàn)有的水資源只能承受700～800萬人口 超過這個(gè)規(guī)模，就會(huì)發(fā)生各種各樣的困難．尚且不論這個(gè)定量是否準(zhǔn)確，但分析思路是正確的．譬如墨西哥城，它集中了墨西哥這個(gè)國家的2 000多萬人口，但水資源最多只能滿足1000萬人．因此，城市發(fā)展陷入困境，臟亂差問題日益突出．這還只是承載人口問題 對(duì)一個(gè)流域或地區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐乃Y源量能夠發(fā)展多少工業(yè)，發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)，耗水量是多少，規(guī)模有多大，生態(tài)水留多少，不先搞清楚這些問題，任何聰明的領(lǐng)導(dǎo)都無法決策 所以，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，冷靜、客觀地分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，從而更加科學(xué)地界定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到心中有數(shù)這里就提出了水資源的承載能力問題．準(zhǔn)確地說，水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；超越了，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，生存條件惡化．

但認(rèn)識(shí)僅僅停留于此，有多少水辦多少事，被動(dòng)應(yīng)付，還很不夠，這是機(jī)械唯物主義的認(rèn)識(shí)論、還要站在辯證唯物主義的高度，考慮到水資源承載能力是可變的，人類應(yīng)該積極探索如何提高水資源的承載能力，這也是歷史交給我們這一代水利工作者的嶄新使命 目前，提高水資源承載能力的現(xiàn)實(shí)途徑有兩條：一是節(jié)水，如以色列的高科技節(jié)水技術(shù)，使得水資源的承載能力大大提高；又如城市的中水回用，北京、天津已經(jīng)開始這樣做了，一些新修的馬路，兩旁花草樹林澆灌用的都是處理過的污水，也同樣提高了水資源的承載能力．通過節(jié)水提高水資源承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這是世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)證明了的可行的社會(huì)發(fā)展之路．二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 這要從全局來考慮，就是按照一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域的水資源狀況來科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展．

美國人布朗曾寫過一作篇文章，大意是說中國糧食不能自給將對(duì)世界的糧食安全構(gòu)成威脅，但實(shí)踐證明，中國人能夠用自己的智慧和能力解決糧食問題。于是，布朗又寫下第二篇文章，內(nèi)容是中國的水資源不足以支撐糧食安全，這就提出了今天的中國水利工作者需要面對(duì)和回答的問題：中國到2030年人口達(dá)到16億時(shí)，水資源還能保證糧食安全嗎？專家對(duì)此已經(jīng)有了結(jié)論：目前全國農(nóng)業(yè)水的有效利用系數(shù)平均為0.43，如果推行節(jié)水灌溉提高到0.55（有的專家認(rèn)為要達(dá)到0.6），在全國農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下完全能夠保證2030年人口達(dá)到16億時(shí)的糧食安全．但問題是，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化的過程中，工業(yè)不可能不發(fā)展．專家預(yù)計(jì)，到2030年我國工業(yè)用水將增加 150 km3．此外，城鎮(zhèn)用水也要增加，中國進(jìn)一步發(fā)展的歷史進(jìn)程中必然伴隨農(nóng)民進(jìn)城、城市人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大．據(jù)測算，城鎮(zhèn)用水至少要增加 25 km3．由此可見，由于工業(yè)中心多位于城市，中國未來的供水矛盾將集中在城市，解決城市用水問題將成為新時(shí)期水利工作的頭等重要任務(wù)．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到，一定地域內(nèi)的水資源總量是不會(huì)增加的，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻要求提供更多的用水量，水從何來？是破壞生態(tài)，還是加強(qiáng)管理、科學(xué)節(jié)水？通過節(jié)水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經(jīng)急迫地?cái)[在我們面前了．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)水的關(guān)系

大自然供給人類的水資源是不均衡的，人類要與自然和諧相處，就應(yīng)該努力認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這種不均衡．具體地說，一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局 缺水地區(qū)要限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè)體資源豐沛地區(qū)，在處理好排污的基礎(chǔ)上，則可以多上一些高耗水產(chǎn)業(yè) 這樣，各地區(qū)各流域之間由于自然的差別帶來產(chǎn)出的多樣化，從而形成各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，充分滿足社會(huì)的各種需求，達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)的高效益

跨流域調(diào)水將是21世紀(jì)中國水利的一大特點(diǎn)，這主要是指城市供水，而實(shí)施跨流域調(diào)水則要慎之又慎．在水資源總量不變的情況下，人工生態(tài)用水越多，天然生態(tài)就越少 調(diào)水區(qū)的水資源承載能力的提高是基于被調(diào)水區(qū)水資源承載能力的降低，調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定不能造成被調(diào)水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的惡化 國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是，調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的 20％，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40％分光喝盡或均攤水資源都會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，同時(shí)，也不利于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成，導(dǎo)致產(chǎn)出雷同，效益難以提高 根據(jù)前面的分析，中國未來水資源供求矛盾將集中在城市，只有在城市無法依靠本地水資源滿足

用水需要的前提下，才能考慮實(shí)施跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水．現(xiàn)在一些地區(qū)紛紛鋪開調(diào)水工程，發(fā)展灌區(qū)，多數(shù)是為了農(nóng)業(yè)，從長遠(yuǎn)來講，這些調(diào)水工程相當(dāng)一部分將被廢除，為什么呢？經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展只依靠農(nóng)業(yè)是不行的 針對(duì)中國水資源的緊缺狀況，新增的外來水應(yīng)主要用于發(fā)展工業(yè)，發(fā)展比較效益更高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市 以甘肅省敦煌市為例，這里嚴(yán)重干旱缺水，自然條件很差，但有難得的旅游資源，供水的重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)到自身的優(yōu)勢項(xiàng)目——旅游上來，最大程度地滿足旅游功能的需求，如提供賓館用水、保證瓜果蔬菜種植需水等，使農(nóng)民通過旅游業(yè)富起來，而不是引水種棉花，繼續(xù)搞與自己條件不相適應(yīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從全國看，最近一二十年的發(fā)展實(shí)踐也印證了這種轉(zhuǎn)變的必然性，許多缺水地區(qū)原來用于農(nóng)業(yè)灌溉的水源紛紛轉(zhuǎn)向了工業(yè)和城鎮(zhèn)供水．如北京的密云水庫，過去是主供農(nóng)業(yè)的，現(xiàn)在已全部轉(zhuǎn)到為城市供水。

當(dāng)前，我們要主動(dòng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，對(duì)于滿足城市工業(yè)用水要求的工程要注意加快前期工作，加快建設(shè)步伐，尤其是西部大開發(fā)中，沒有一批新興城市的帶動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、西部開發(fā)的藍(lán)圖都將無從實(shí)現(xiàn)．水利應(yīng)自覺服從、超前考慮城市用水的需要，為西部新城的崛起保駕護(hù)航．明晰水權(quán)，確定兩套指標(biāo)

水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等在我國，水的所有權(quán)屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位．這里所講的水權(quán)主要是水的使用權(quán)．一般來說，水的使用權(quán)是按流域來劃分的．此如黃河，58km3水資源中，有多少用于生態(tài)、多少用于沖沙、多少用于各省分配，每個(gè)省用多少，像寧夏分配了4 km3，甘肅3 km3多，這就是國家賦予給他們的水權(quán)．

明晰水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，要建立兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系．前者用來明確各地區(qū)各行業(yè)各部門乃至各企業(yè)各灌區(qū)可以使用的水資源量．以黑河為例，分水方案規(guī)定，當(dāng)上游鶯落峽來水達(dá)到1.58 km3時(shí)向下游分水 0.95km3，這也就確定了上下游各自的取水權(quán)．像中游張掖地區(qū)就可以將所屬的水權(quán)進(jìn)行二次分配，明細(xì)到各部門、各單位，每個(gè)縣、鄉(xiāng)。村、組及農(nóng)戶 第二套體系用來規(guī)定社會(huì)的每一項(xiàng)產(chǎn)品或工作的具體用水量要求，如煉1t鋼的定額是多少、種 0.067 hm2小麥的定額是多少等等有了這兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水和節(jié)水指標(biāo)，就可以層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任 這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一步就能落實(shí)到水資源承載能力之內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展才能真正得到保障．強(qiáng)制節(jié)水，采取4種措施

用水的指標(biāo)、定額確定后，就可以實(shí)行指標(biāo)、定額管理 用過了，超了指標(biāo)、定額，就要遭受懲罰，這就是節(jié)水的強(qiáng)制性．從人與自然的關(guān)系來講，河水?dāng)嗔鳎Y源枯竭，進(jìn)而引起生態(tài)惡化、環(huán)境破壞，危及人類生存，這是大自然對(duì)人類無節(jié)制索取的懲罰，這種懲罰不以人的意志為轉(zhuǎn)移，帶有必然性、強(qiáng)制性．人類要避免這一切，就要認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，建立自我約束機(jī)構(gòu)，自律自身行為，當(dāng)然也要用強(qiáng)制性辦法．

強(qiáng)制節(jié)水的措施很多，常用的有4種：行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技措施．打個(gè)比方，某單位需要供水，安上管道，裝上閥門，叫工程措施；達(dá)到指標(biāo)，立即關(guān)閥，叫行政措施；達(dá)到指標(biāo)，超用加價(jià)，節(jié)約指標(biāo)，有價(jià)轉(zhuǎn)讓，叫經(jīng)濟(jì)措施；達(dá)到指標(biāo)，通過電腦自動(dòng)關(guān)閥，叫科技措施．去年黃河、黑河、塔里木河分水主要采用的是政府行為、行政措施，這在一定時(shí)期內(nèi)是必要的．但從長遠(yuǎn)看，今后應(yīng)該不斷加大經(jīng)濟(jì)措施的力度，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用，逐步建立水權(quán)交易市場，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)．

水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，超用、占用了他人的水權(quán)，就要付費(fèi)；反之，出讓水權(quán)，就應(yīng)受益．制定用水指標(biāo)、定額管理制度和水權(quán)交易市場規(guī)則，這是實(shí)施水權(quán)管理的第2步．水權(quán)交易市場建立起來了，買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性調(diào)動(dòng)起來后，水資源的使用就會(huì)自動(dòng)流向高效率、高效益的地方 當(dāng)然，這些還未成為水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也許還要經(jīng)歷漫長而艱苦的努力．有朝一日，在水資源配給上，各地區(qū)、各部門、各單位層層有指標(biāo)、人人有定額，節(jié)水型社會(huì)才算真正確立了．這是水利發(fā)展的大趨勢，大家應(yīng)堅(jiān)持不懈地朝這個(gè)方向努力．

這里要防止認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)：搞節(jié)水就是要把經(jīng)濟(jì)壓下來 黑河分水，中游要讓出水量給下游，國家為此支持張掖地區(qū)發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)．要張掖減少用水量并不是要張掖停止發(fā)展，把“金張掖”變成“銀張掖”、“銅張掖”，而是求得全流域共同繁榮、上下游雙贏，實(shí)現(xiàn)張掖在更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展．與其說因?yàn)楣?jié)水，張掖要付出很大努力，不如說，張掖通過分水獲得了跳躍式發(fā)展的難得的機(jī)遇．加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)施水權(quán)管理的前提是水資源統(tǒng)一管理．通過強(qiáng)化水資源管理，不斷提高水資源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展．有了指標(biāo)體系、各項(xiàng)制度，沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的管理作保證，這一切都是形同虛設(shè)水資源統(tǒng)一管理關(guān)系到水資源的合理、高效、可持續(xù)利用，是貫徹水權(quán)管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保證，是水利發(fā)展到今天提出的一道時(shí)代命題．這種統(tǒng)一管理應(yīng)該包括流域管理和區(qū)域管理兩個(gè)方面，當(dāng)前主要是要確定流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)體制兩個(gè)問題．

上面講的內(nèi)容雖然只談了節(jié)水·，但實(shí)際上對(duì)水污染防治也同樣適用．

希望水利工作者進(jìn)一步解放思想，努力探索新時(shí)期的治水新路子，并持之以恒，腳踏實(shí)地地工作，為我國的水利事業(yè)作出新貢獻(xiàn)．

第三篇：水權(quán)文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)綜述

水權(quán)研究綜述

一、引言

水資源指可利用或有可能被利用的水源，該水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用(1977年，聯(lián)合國教科文組織)。水資源對(duì)人類生存、生產(chǎn)、生活都具有非常重要的作用，但目前面臨的問題有：

1.水資源短缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水資源供求矛盾日益突出，特別是北方地區(qū)水資源不足的情況更為嚴(yán)重。水污染加劇了水資源短缺。水資源短缺已經(jīng)阻礙了缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！八畽?quán)問題是世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)都無法忽略的問題，它涉及到全人類的可持續(xù)發(fā)展。隨著人類文明的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)展，水資源逐漸從一種通常被認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N稀缺資源，其取得代價(jià)越來越高，開始演變?yōu)樯唐?，水資源問題越來越成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要因素”[1] 2.傳統(tǒng)的水資源配置模式不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水之間，水資源利用的尖銳矛盾的解決，供水與需水、短缺與浪費(fèi)、開源與節(jié)流、用水和防污之間的水資源管理的辯證關(guān)系的處置，都需要引入市場經(jīng)濟(jì)的原則。

產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)在水資源領(lǐng)域的反映，研究水權(quán)是研究水資源配置模式改革的第一步。

二、水權(quán)

水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物。水資源本身是不可專有的資源，社會(huì)可以通過建立財(cái)產(chǎn)共有的權(quán)利，建立和實(shí)施規(guī)定誰在什么條件下可以使用水資源的法令來保護(hù)水資源、防止濫用并保障生產(chǎn)者獲得合理的和有保障的收入，從而達(dá)到水資源配置和使用的最佳結(jié)果。

“按照現(xiàn)代各國水法的一般規(guī)定，水權(quán)，即為依法對(duì)于地面水和地下水取得使用或收益的權(quán)利。此定義包含有兩層含義：第一，水權(quán)是獨(dú)立于水資源所有權(quán)的一項(xiàng)法律制度。第二，水權(quán)是水資源的非所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對(duì)水資源的使用或收益權(quán)。故此，水資源所有權(quán)乃為水權(quán)之母，水權(quán)系

文獻(xiàn)綜述

由水資源所有權(quán)派生而來。若不存在獨(dú)立的水資源所有權(quán)或者所有權(quán)權(quán)屬不清，水權(quán)也就無從產(chǎn)生并獨(dú)立存在。所以，研究水權(quán)制度的第一步是確定水資源所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，才能對(duì)水權(quán)予以適當(dāng)定位并對(duì)其制度價(jià)值作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)?！盵2] 水權(quán)包含兩個(gè)方面，一個(gè)是取水權(quán)，另一個(gè)是排污權(quán)。

“取水權(quán)是水權(quán)體系中最核心、最本質(zhì)和最現(xiàn)實(shí)的問題。我國學(xué)者在理論研究中就水權(quán)的內(nèi)涵和外延提出了新型用益物權(quán)說、所有權(quán)和使用權(quán)說以及權(quán)利束說。水權(quán)是公民、法人或者其他組織通過一定途徑取得的，對(duì)國家所有的水資源所享有的使用和收益的權(quán)利，是用益物權(quán)。取水權(quán)是公民、法人或者其他組織為了生產(chǎn)生活的需要，利用取水工程或者設(shè)施等方式，直接從江河、湖泊或者地下取用國有水資源的權(quán)利。取水權(quán)的主體是作為非水資源所有人的公民、法人或者其他組織。取水權(quán)的客體是處于江河、湖泊和地下的水資源，而不是自然形態(tài)的水、進(jìn)入取水工程或者設(shè)施并為其實(shí)際控制的水、經(jīng)過加工的自來水、作為商品出售的瓶裝水，更不是水體。取水權(quán)的基本權(quán)能是使用和收益，不包含處分權(quán)能。取水權(quán)包含一些典型物權(quán)不具備的特質(zhì)，屬于準(zhǔn)物權(quán)，其客體不具有一般意義上的特定性、貌似動(dòng)產(chǎn)實(shí)為不動(dòng)產(chǎn)或者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用不動(dòng)產(chǎn)的法律規(guī)定，其排他性較弱、更適宜用優(yōu)先權(quán)規(guī)則解決權(quán)利沖突，其不確定性明顯?！?[3] 排污權(quán)又稱排放權(quán)，是排放污染物的權(quán)利。它是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。1968年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出排污權(quán)概念，其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利向股票一樣出賣給出價(jià)最高的競買者。污染者可以從政府手中購買這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。

“隨著河流水環(huán)境日益惡化，人們對(duì)河流排污權(quán)分配越來越關(guān)注，這里排污權(quán)分配是指排污權(quán)初始分配，是市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行排污權(quán)交易的前提和基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，美國國家環(huán)保局(EPA)就開始將排污權(quán)分配政策用于大氣污染源和河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡(bubble)、補(bǔ)償(offset)、排污銀行(banking)和容量節(jié)余(netting)為核心的一整套排污權(quán)分配交易體系，在30多年時(shí)間里，排污權(quán)分配交易政策繪美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和明顯的環(huán)保效果。

文獻(xiàn)綜述

我國在1988年發(fā)布《承污染物排放許可證管理暫行辦法》和1996年實(shí)行污染物排放總量控制計(jì)劃以后，河流排污權(quán)分配研究也全面開展開來，浙江、江蘇等地已經(jīng)嘗試實(shí)行了排污權(quán)商品化管理?！盵4] 在水資源日益緊缺的情況下，我們必須給出用水權(quán)和排污權(quán)分配及利用的最優(yōu)方案。“在水資源優(yōu)化配置中水作為一種可買賣的商品其市場交易逐步走向成熟，博弈論應(yīng)用到水市場中來已取得了不少研究成果，但這些研究一般只是對(duì)初始水權(quán)的分配和實(shí)際中用水權(quán)的交易進(jìn)行分析，而本研究把用水權(quán)和排污權(quán)兩者結(jié)合起來#利用完全信息條件下的動(dòng)態(tài)博弈方法建立水市場交易優(yōu)化模型，并給出基于逆向歸納法的模型求解過程，得到穩(wěn)定的納什均衡解，從而求出用水權(quán)和排污權(quán)分配及利用的最優(yōu)方案?！盵5]

三、水權(quán)市場

水權(quán)市場包括水權(quán)交易和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

水權(quán)交易的關(guān)鍵在于合理制定水價(jià)?！八畽?quán)的市場調(diào)控是水資源優(yōu)化配置的有效手段，而買賣雙方對(duì)于水資源價(jià)值的評(píng)價(jià)差異是促成水權(quán)交易的主要因素。在水權(quán)交易中，對(duì)于水資源評(píng)價(jià)最高的買者與成本最低的賣者，組成了水權(quán)交易的買賣雙方，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大，即實(shí)現(xiàn)水資源的有效率的配置。利益是促使雙方進(jìn)行交易的前提，那么合理估算交易水價(jià)，使買賣雙方都能夠接受，進(jìn)而達(dá)成協(xié)議進(jìn)行交易，是水權(quán)交易中非常重要的環(huán)節(jié)。”[6] 通過制定合理的價(jià)格是得水資源的分配更加合理。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓也成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題?！耙赞r(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓為例,從水權(quán)轉(zhuǎn)讓的兩部門基本模型出發(fā),通過分析水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的行為方式、成本收益和相互關(guān)系,歸納出了影響水權(quán)轉(zhuǎn)讓的6方面因素,包括初始水權(quán)界定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、申請(qǐng)新水權(quán)的價(jià)格、交易成本、農(nóng)戶的節(jié)水成本和企業(yè)的水資源產(chǎn)出效率,通過對(duì)這些影響因素的具體分析,認(rèn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水部門用水效率的提高有助于推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的發(fā)生.此外,政府采取清晰界定初始水權(quán)、提高新水權(quán)獲取價(jià)格、加強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序等措施,也有助于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利進(jìn)行.”[7] 因此，“日趨嚴(yán)峻的水資源供求形勢促使人們改革現(xiàn)行的水資源分配制度.通過建立水權(quán)市場來實(shí)現(xiàn)水資源的再分配,已成為許多國家優(yōu)化水資源配置、化解

文獻(xiàn)綜述

水危機(jī)的一種重要手段.”[8] 同時(shí)，“水權(quán)市場的運(yùn)行機(jī)制包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制.在水權(quán)市場上,供求連接著政府及各用水主體,其變動(dòng)決定著用水主體的用水行為.價(jià)格機(jī)制是作為反饋機(jī)制而存在的,它在水權(quán)市場中發(fā)揮著反饋信息的職能,對(duì)水資源的供給者和需求者的決策、對(duì)水資源的配置起著至關(guān)重要的作用,是重要的引導(dǎo)機(jī)制.競爭機(jī)制主要表現(xiàn)為水權(quán)供給者之間、水權(quán)購買者之間、水權(quán)供給者和購買者之間的競爭.水權(quán)市場在這三種市場機(jī)制的交互作用下,形成水權(quán)市場的均衡,在這種均衡狀態(tài)下,水資源得以充分的利用,配置效率達(dá)到最優(yōu).”[9]

四、總結(jié)

世界各國在長期的社會(huì)發(fā)展和用水實(shí)踐中形成了自己成文或不成文的水權(quán)原則。這些原則的存在均有其歷史的合理性，但水權(quán)是與具體國家和地區(qū)的社會(huì)制度、水資源情況、文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)的，因此，完全模式化的水權(quán)制度是不存在的，比如美國西部各州發(fā)展起來的水權(quán)管理系統(tǒng)盡管有很大的相似性，但卻沒有兩個(gè)完全相同的系統(tǒng)。盡管各國學(xué)者針對(duì)各國水權(quán)實(shí)踐都在研究水權(quán)理論，但完整的水權(quán)理論還沒有建立。

國內(nèi)水權(quán)理論的研究，尚處于初始階段，水權(quán)的內(nèi)涵、層次、實(shí)質(zhì)需要進(jìn)一步展開研究?！半S著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)水資源壓力黃河越來越突出?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展黃河流域,當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)造了完美的水權(quán)制度起到了至關(guān)重要的作用,在提高工作效率、公平和可持續(xù)發(fā)展的用水。”[10]水權(quán)理論的核心在于水權(quán)的明晰，但目前還只是限于討論水權(quán)界定、分配的原則，對(duì)水權(quán)明晰的內(nèi)在機(jī)理、具體可行方法需要深入研究。至于水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水市場的建立和運(yùn)作更需要進(jìn)一步探討。

五、參考文獻(xiàn)：

[1] 陳翠華,水權(quán)配置模式在張掖節(jié)水型社會(huì)中的應(yīng)用(D),中國地質(zhì)大學(xué)(武漢),2009 [2] 裴麗萍.水權(quán)制度初論（D），中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系，2001(2)[3] 付永杰,取水權(quán)研究(D), 北京工商大學(xué) ,2007

文獻(xiàn)綜述

[4] 黃顯峰、邵東國、顧文權(quán)，河流排污權(quán)多目標(biāo)優(yōu)化分配模型研究(J)，武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2008, 39(1)[5] 馮文琦、紀(jì)昌明，水資源優(yōu)化配置中的市場交易博弈模型（J），華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006, 34(11)[6] 李海紅、王光謙，水權(quán)交易中的水價(jià)估算（J），清華大學(xué)水利水電工程系，清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005, 45(6)[7] 唐曲、姜文來，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件分析——以農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓為例（J），中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，中國農(nóng)村水利水電，2008,(9)[8] 尹云松,為什么我國建立水權(quán)市場是可行的?(J),安徽省人民政府辦公廳,2009,(1)[9] 葛顏祥、胡繼連，水權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制研究（J），山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東社會(huì)科學(xué)，2006,(10)[10] H.R.Wang、Y.Y.Dong、Y.Wang、Q.Liu，Water Right Institution and Strategies of the Yellow River Valley（J），Water Resources Management，2008，22（10）

第四篇：美國水權(quán)介紹

美國水權(quán)介紹

2007世界水日

1．0概述

與其他自然資源法律不同,美國的水資源法律以州法律為主,而不是體現(xiàn)為統(tǒng)一的聯(lián)邦法律。所以說,人們不能依照某個(gè)單一的法律體系來確定如何獲取、分配和利用水資源。盡管還有一些聯(lián)邦水法律的概念存在,但絕大多數(shù)水法律已在各州為滿足當(dāng)?shù)厮枨蠓謩e建立和發(fā)展起來。水法

律雖然是在各州之內(nèi)發(fā)展起來,并且成為各州法律體系中的一個(gè)組成部分,然而各州之間仍存在很大的相似性。這種相似性很大程度上是由氣候上的相似（或差異）決定的。人們對(duì)美國水資源的認(rèn)識(shí)會(huì)從多雨的東部地區(qū)到半干旱的西部地區(qū)發(fā)生改變。相應(yīng)地,這些地區(qū)的水法律也會(huì)因氣候特點(diǎn)的不同而存在差異。

水法律體系的建立和發(fā)展除了存在上述地區(qū)性差異外,還會(huì)因?qū)Ω鞣N天然水體所采取的獲取、分配和利用的方式的不同而發(fā)生變化。另外,從水文角度看,無論水是在哪里發(fā)現(xiàn)的,都屬于同一個(gè)水文循環(huán),但在法律上,針對(duì)地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水體）的法律就與針對(duì)地下水（指存在于地下水流域、含水層以及其他地面以下地方的水體）的法律不同。

在決定水的獲取、分配和利用的基本概念中,針對(duì)地表水或地下水源確立和保證“水權(quán)”是一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)還存在著獲得這種水權(quán)的輔助手段,而這些輔助手段（或稱輔助權(quán)利）可以通過合同或有關(guān)供水機(jī)構(gòu)的服務(wù)加以實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利的概念將在下面做簡要介紹。

近年來對(duì)水的獲取、分配和利用的限制越來越多,這是為了保護(hù)河流和其他水源中的水資源。所以,為了全面了解水權(quán)的含義,必須理解環(huán)境保護(hù)和有關(guān)限制在法律上的體現(xiàn)。

2．0地表水權(quán)

有關(guān)地表水權(quán)主要存在以下三種學(xué)說體系:

（1）優(yōu)先專用權(quán)體系;

（2）濱岸使用權(quán)體系;

（3）綜合了濱岸使用權(quán)體系和優(yōu)先專用權(quán)體系的混合水權(quán)體系。

這些學(xué)說體系在美國水法律中都有體現(xiàn),而且隨著時(shí)間的推移,這些學(xué)說體系之間有了越來越多的交叉,一種學(xué)說體系可以自由地從另一種學(xué)說體系中借用概念?，F(xiàn)在,人們可以在美國的各個(gè)地方找到這些水權(quán)學(xué)說的影子。

2.1濱岸使用權(quán)體系

濱岸使用權(quán)體系發(fā)源于英格蘭和歐洲,為美國東部、東南部和中西部各州所采用。這種體系的建立和發(fā)展體現(xiàn)了在英格蘭和歐洲以及美國一些地區(qū)多雨的氣候特點(diǎn)。此外,在一些采用混合水權(quán)體系的州也將濱岸使用權(quán)體系中的某些要素作為其水權(quán)體系中的一部分。這些采用混合水權(quán)體系的州位于太平洋沿岸等地,其氣候特點(diǎn)兼有東部和西部的特點(diǎn)。

濱岸使用權(quán)體系最初以習(xí)慣法的形式確立起來,但是到了今天,在大多數(shù)州這種習(xí)慣法的形式已經(jīng)被正式法律條文所替代。實(shí)質(zhì)上,某一種濱岸使用權(quán)是通過擁有了連接水體的土地所有權(quán)而獲得的。如果土地所有者擁有的土地與某一個(gè)流動(dòng)的地表水源（如河流或溪流）相連,那么他就是河岸土地所有者；如果土地所有者擁有的土地與一個(gè)湖泊或池塘相連，那么他就是湖岸土地所有者。濱岸使用權(quán)（或稱濱岸權(quán)）是指合理使用與濱岸土地相連的水體而又不影響其他濱岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

2.1．1濱岸使用權(quán)及使用中的限制

濱岸使用權(quán)由許多要素構(gòu)成,而濱岸使用權(quán)的運(yùn)用也同樣有許多限制因素。實(shí)際上,對(duì)濱岸使用權(quán)概念的描述在某種程度上可以通過對(duì)其運(yùn)用當(dāng)中的限制因素的描述加以確定。

1、濱岸土地的所有權(quán)。

為了能夠運(yùn)用濱岸使用權(quán),必須擁有濱岸土地的所有權(quán)。

2、天然水流。

濱岸使用權(quán)只針對(duì)某一水道內(nèi)的天然水流。從其他流域引入水道的水體不能算作天然水流,不適用濱岸使用權(quán)。

3、天然水道。

濱岸使用權(quán)只針對(duì)某一天然水道內(nèi)的水流。一般來講,不能針對(duì)人工設(shè)施中的水體獲得任何濱岸使用權(quán)。但如果人工水道已經(jīng)被長期作為天然水道,則其中的水體可以適用濱岸使用權(quán)。

4、濱岸使用權(quán)必須在流域內(nèi)濱岸土地上運(yùn)用。

濱岸使用權(quán)必須在濱岸土地上運(yùn)用,而且這些濱岸土地必須在水體所屬流域內(nèi)。如果濱岸土地不在水體所屬流域內(nèi),即使它們與流域內(nèi)濱岸土地相鄰,也不能運(yùn)用濱岸使用權(quán)。

5、濱岸使用權(quán)的終止。

濱岸使用權(quán)可以被終止。被賦予了濱岸使用權(quán)的土地必須與指定水體相鄰。當(dāng)一大部分土地被劃分出去后,任何不再與水體相鄰的部分便失去濱岸使用權(quán)。

被終止的濱岸使用權(quán)能否被重新恢復(fù)取決于各州具體的規(guī)定。一般說,部分采用濱岸使用權(quán)體系的西部各州規(guī)定,濱岸使用權(quán)一旦被終止則不能恢復(fù)。在這些州,濱岸使用權(quán)都是針對(duì)與水體相鄰?fù)恋氐淖钚〔糠帧?/P>

大多數(shù)采用濱岸使用權(quán)體系的州則與此相反。這些州規(guī)定,濱岸使用權(quán)可以恢復(fù),而且只要與某一水道相鄰的整個(gè)地區(qū)的土地為單一所有

者所有,就可以在該地區(qū)運(yùn)用濱岸使用權(quán)。

6、濱岸使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或保留。

明確濱岸使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或保留有助于針對(duì)那些如果不這樣做將會(huì)失去權(quán)利的土地來保護(hù)濱岸使用權(quán)。權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或保留將使簽約雙方共同遵守轉(zhuǎn)讓或保留書,但對(duì)第三方無效。而第三方必須表明由于這種轉(zhuǎn)讓或保留對(duì)自己造成損害來證明轉(zhuǎn)讓或保留書是不合理的。

7、濱岸水體的使用。

濱岸水體的使用必須是合理的。一般諸如生活用水、灌溉用水、工業(yè)用水和采礦用水以及水力發(fā)電用水等都屬合理使用范圍。濱岸使用權(quán)一般不支持城市用水。城市用水包括開發(fā)一個(gè)大的供水系統(tǒng)以滿足城市全部用水的需要。一座城市可以在屬于它自己的濱岸地區(qū)運(yùn)用濱岸使用權(quán),但不得將其擴(kuò)展至不屬于自己的地區(qū)（除非另有許可）。

8、水體的貯蓄。

一般來講,濱岸所有者可以貯蓄濱岸水體,只要不妨害其他用戶的合理使用。但實(shí)際上,濱岸的蓄水能力是非常有限的。

9、濱岸使用權(quán)的喪失。

一般來講,濱岸使用權(quán)不會(huì)因不用而喪失。然而,濱岸使用權(quán)能夠用許多條件加以限制,包括優(yōu)先權(quán)的喪失和某種用水的禁止。西部一些州將新的濱岸使用權(quán)限制在某個(gè)日期之后方可生效。濱岸使用權(quán)能夠通過規(guī)定而喪失。在實(shí)行混合水權(quán)體系的州,包括權(quán)利沒收在內(nèi)的關(guān)于濱岸使用權(quán)的其他限制條件業(yè)已通過法律形式確立下來。

2.1.2濱岸水體的其他利用

鑒于濱岸使用權(quán)與濱岸土地同水道的接近程度有關(guān),某些權(quán)利便依附于這種實(shí)質(zhì)上是非消費(fèi)性的權(quán)利而產(chǎn)生。這些權(quán)利存在于水道本身,如河道中水流的保持、通航的權(quán)利、捕魚的權(quán)利,修繕?biāo)罎M足休閑和觀賞需要的權(quán)利、修建碼頭的權(quán)利,等等。此外,還有一些與水質(zhì)有關(guān)的權(quán)利,但這些方面事先已被聯(lián)邦法律所規(guī)定,這些私人權(quán)利將受到公共水權(quán)的限制。

2.1.3濱岸所有者權(quán)利的相對(duì)性

一般地講,濱岸土地所有者可以行使濱岸使用權(quán),只要這種權(quán)利的使用并非不合理地影響其他濱岸所有者的權(quán)利,而在一些州則規(guī)定,為了防止可能出現(xiàn)的爭議,一個(gè)濱岸所有者與另一個(gè)濱岸所有者就濱岸使用的合理性的比較由民事法規(guī)的有關(guān)條款加以確定。

2.1.4濱岸使用權(quán)許可體系

以下各州采用的是濱岸使用權(quán)許可體系的一些形式:阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞、伊利諾斯、印第安那、伊阿華、肯塔基、馬里蘭、馬薩諸賽、明尼蘇達(dá)、新澤西、紐約、北卡羅萊那、賓夕法尼亞,南卡羅萊那,以及威斯康星。許可條件的內(nèi)容和范圍依各州而有所不同。

2.2優(yōu)先專用權(quán)體系好范文，全國文秘工作者的114

優(yōu)先專用權(quán)體系是在干旱和半干旱的西部各州建立和發(fā)展起來的,主要是為了解決這些缺水地區(qū)的用水問題。該體系允許存貯水資源用于那些無法獲得水資源的地方;還允許將水資源從有水的地方向需要的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

另外,那些采用混合水權(quán)體系的州在保留了濱岸使用僅體系中部分要素的同時(shí),也很鮮明地吸納了優(yōu)先專用權(quán)體系中的有用部分。

采用優(yōu)先專用權(quán)體系的州認(rèn)為水資源所有者的利益代表著州內(nèi)公民的利益。在有關(guān)這方面的法律中規(guī)定,州政府可以批準(zhǔn)一項(xiàng)大量用水的權(quán)利,這項(xiàng)權(quán)利稱作“有用益權(quán)”。

2.2.1專用權(quán)的構(gòu)成要素

專用權(quán)的構(gòu)成要素依各州而有所不同,但一般來說,下列要素是大多數(shù)州都有的。

1、目的。

某個(gè)水權(quán)專有者如需引水必須持有將其用于有益之事的目的。

2、引水。

在大多數(shù)州,水權(quán)專有者必須通過從水道內(nèi)引水來有效控制水資源,而在某些州,這樣做使得對(duì)河流內(nèi)用水權(quán)的專有成為不能。引水是控制水的自然行為,可以通過水庫、溝渠、泵站等的修建和利用加以實(shí)現(xiàn)。由于水權(quán)的優(yōu)先取決于專用權(quán)生效的時(shí)間,因此,引水設(shè)施的修建就必須設(shè)法早日完成。

一些州已不再要求將引水作為專用權(quán)的一個(gè)構(gòu)成要素,在這些州,對(duì)河流內(nèi)用水權(quán)的專有是允許的。

3、有益的利用。

水資源的利用必須是有益的利用。對(duì)所有的州來說,生活用水、城市用水、農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水等都是有益的利用。還有其他一些用水也被認(rèn)為是有益的。在大多數(shù)州,水資源的有益利用通過法律規(guī)定下來,而關(guān)于水資源有益利用的定義卻并不要求是唯一的一種。重要的是專用水權(quán)只限于對(duì)水資源的有益利用,任何人都不能擁有無益用水的權(quán)利。

4、合理性。

在所有實(shí)行專用水權(quán)的州,合理性的有關(guān)概念也在水權(quán)獲得的條件中作了相應(yīng)規(guī)定。合理性的概念包括在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)水資源進(jìn)行有益的利用以及用水和引水方法的合理性等方面的要求。浪費(fèi)水資源或者使用超過合理需要的水資源,這些都不是有益的利用,超出了水權(quán)規(guī)定的范圍。譬如，加州將用水合理性的概念納入州法典中，規(guī)定任何人只能獲得合理并有益使用水資源的權(quán)利。

2.2.2優(yōu)先權(quán)

優(yōu)先專用權(quán)體系的核心是優(yōu)先權(quán)。專用權(quán)授予的日期決定了用水戶用水的優(yōu)先權(quán)。最早授予的水權(quán)專用者擁有最高級(jí)別的權(quán)利,最晚授予的水權(quán)專有者擁有最低級(jí)別的權(quán)利。在缺水時(shí)期,那些擁有最高級(jí)別水權(quán)的用戶被允許引用他們所需的全部水資源,而那些擁有最低級(jí)別水權(quán)的用戶被迫限制甚至全部削減他們的引用水量。這就是所謂的“時(shí)間優(yōu)先,權(quán)利優(yōu)先”。

2.2.3相關(guān)溯及原則

由于用水權(quán)的各種構(gòu)成要素并不是在同一時(shí)間都能實(shí)現(xiàn),因而用水優(yōu)先權(quán)的時(shí)間確定與水權(quán)專有者首次采取的行使專用權(quán)的實(shí)際行為的時(shí)間有關(guān)。譬如,某人打算在某一天實(shí)施專用水權(quán)行為,但建成所需引水工程尚需要一段時(shí)間,甚至在水資源能夠獲得有益利用以前還要花更多的時(shí)間進(jìn)行思考。實(shí)際上,從某種意義上講,直到將來的某個(gè)時(shí)期才可能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源所有有益的利用。在這樣的情況下,準(zhǔn)備行使的所有專用水權(quán)將被賦予一個(gè)與水權(quán)專有者為行使專用水權(quán)而采取的實(shí)際行動(dòng)的最初時(shí)間有關(guān)的優(yōu)先權(quán)。

2.2.4早期專用權(quán)

早期專用權(quán)是由早期位于加州和西部各州的采礦工地上的習(xí)慣做法發(fā)展而來的。這些早期的專用權(quán)只需簡單地通過從水源取水并進(jìn)行有益利用便可獲得,而且無須獲得任何政府、行政或司法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn);專用權(quán)的數(shù)量是已經(jīng)或可能用于計(jì)劃中有益用水的最大數(shù)額。行使專用權(quán)的意圖有的是通過發(fā)布通知讓大家了解，有的則通過實(shí)際的引水措施使各方面獲知。

2.2.5現(xiàn)代專用權(quán)

早期專用權(quán)系統(tǒng)存在諸多弊端。這些弊端集中表現(xiàn)在指定專用權(quán)的存在、優(yōu)先性及范圍等要素的不確定性。為了解決這些問題,實(shí)行專用權(quán)體系的州采用了不同的許可制度。盡管這些制度依各州情況存在很多不同,但它們都具有一些共同點(diǎn),其中包括填寫一個(gè)專用水權(quán)的書面申請(qǐng)。這個(gè)書面申請(qǐng)除其他一些事項(xiàng)外,必須填寫打算申請(qǐng)專用的水資源的數(shù)量、使用的目的以及計(jì)劃用于什么地方。在大多數(shù)州,專用權(quán)的優(yōu)先性取決于書面申請(qǐng)的歸檔時(shí)間。

在除科羅拉多州以外的所有州,專用水權(quán)的申請(qǐng)由一些指定的行政機(jī)構(gòu)授理歸檔。在科羅拉多,這種行政機(jī)構(gòu)的作用被專門的司法程序所替代。一旦書面申請(qǐng)被歸檔,申請(qǐng)人將獲得通知。如果收到反對(duì)意見,將會(huì)召開聽證會(huì)。聽證會(huì)以后，如果申請(qǐng)獲得通過，行政機(jī)構(gòu)將發(fā)布一個(gè)許可令，批準(zhǔn)申請(qǐng)者享有專用水權(quán)。許可令包括控制水資源使用的條款和條件。專用水權(quán)總是被限定在以非浪費(fèi)的方式對(duì)水資源進(jìn)行有益利用的范圍內(nèi)。

在大多數(shù)州,除了規(guī)定水資源可以被專用、同時(shí)專用權(quán)的行使將不會(huì)對(duì)其他合法用戶造成損害,行政主管機(jī)構(gòu)還將確認(rèn)這種專用權(quán)的使用沒有超出公眾利益所要求的范圍。公眾利益范圍的確定依各州有所不同。但是在多數(shù)情況下,對(duì)公眾利益的考慮主要集中在處理有爭議的申請(qǐng)及環(huán)境問題上。

2.2.6專用權(quán)及使用中的限制

專用權(quán)在許多方面較濱岸使用權(quán)更具靈活性,主要體現(xiàn)在以下一些方面:

1、權(quán)利的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。

在需要將農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)槌鞘杏玫貢r(shí),專用權(quán)可以轉(zhuǎn)移或調(diào)整以滿足改變以后的情況。針對(duì)那些最初并沒有打算從專用水體中受益的土地,專用權(quán)也可以轉(zhuǎn)移或調(diào)整。同時(shí)，專用水體也可以調(diào)整,使得水資源的引用相比最初的安排適當(dāng)改變。在這些情形下,確定專用權(quán)是否轉(zhuǎn)移或調(diào)整的一個(gè)主要方面是這種變化對(duì)其他水權(quán)專有者的影響。只要其他水權(quán)專有者不會(huì)因此受到損害,專用權(quán)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整就應(yīng)當(dāng)沒有問題。要實(shí)現(xiàn)這些專用權(quán)的調(diào)整或轉(zhuǎn)移,必須獲得行政主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在允許專用權(quán)轉(zhuǎn)移或調(diào)整之前,還需要通知公眾并召開聽證會(huì)。

2、跨流域引水。

專用權(quán)允許原流域以外的用水。但在一些州,有關(guān)地方保護(hù)的法規(guī)對(duì)此類用水進(jìn)行了限定。

3、水的貯蓄。

專用權(quán)允許貯蓄水資源,以保證適時(shí)地而不是在天然狀態(tài)下利用水資源。在干旱和半干旱的西部各州,貯蓄水的權(quán)利對(duì)整個(gè)水權(quán)體系來說是具有決定意義的。

4、外來水。

專用權(quán)允許對(duì)外來水的使用。外來水指通過人工努力而非天然形成進(jìn)入水道的水。

5、再引取和再利用。

水權(quán)專有者在原本打算通過引水受益的地區(qū)擁有對(duì)水資源再引取和再利用的權(quán)利。這種權(quán)利是通過更加有效的引取和利用措施招展對(duì)現(xiàn)存的或已開發(fā)的水資源的利用。允許水權(quán)專有者對(duì)水可以再引取和再利用所要考慮的一個(gè)主要方面是，這種權(quán)利的運(yùn)用是否對(duì)其他水權(quán)專有者造成損害。只要不造成損害,這種權(quán)利就可以獲得批準(zhǔn)。

6、水流。

與濱岸使用權(quán)不同,專用權(quán)僅針對(duì)水資源的利用而設(shè)立。因此,水權(quán)專有者無權(quán)持有那些與水道有關(guān)而與水資源利用無關(guān)之權(quán)利。在大多數(shù)采用專用權(quán)體系的州,這些權(quán)利從實(shí)質(zhì)上講是公眾所有的,并且是作為公眾利益考慮的一個(gè)方面。

7、獲取。

經(jīng)過濱岸和其他地區(qū)獲取水源是行使專用權(quán)的基本要素。各州對(duì)此有不同的做法,包括制定購買或沒收權(quán)利的法律條款。

2.2.7專用權(quán)的放棄和沒收

在大多數(shù)州,專用權(quán)可以通過放棄而失去。放棄是基于證明無用和放棄意向而作出的決定。與此對(duì)比,僅憑在一個(gè)法律規(guī)定的期限內(nèi)證明無用即可將專用權(quán)沒收。

2.3混合水權(quán)體系

混合水權(quán)體系既包括象加州那樣最初由習(xí)慣作法演變成專用權(quán)體系,而后吸收了濱岸使用權(quán)部分要素的類型,也包括最初建立了濱岸使用權(quán)體系,而后經(jīng)過調(diào)整又與專用權(quán)體系相適應(yīng)的類型。對(duì)于后一種類型,存在兩種形式。一些州只對(duì)濱岸使用權(quán)加以限制，而另外一些州則通過立法或憲法條款的規(guī)定對(duì)未實(shí)施的濱岸使用權(quán)加以取締。

在采用混合水權(quán)體系的地方,規(guī)定了專用權(quán)和濱岸使用權(quán)的相對(duì)優(yōu)先性。在大多數(shù)州,濱岸使用權(quán)優(yōu)先于專用權(quán)。在加州,未行使的濱岸使用權(quán)受到某些保護(hù),一項(xiàng)已經(jīng)行使或還未行使的濱岸使用權(quán)優(yōu)先于專用權(quán),除非專用權(quán)的行使先于有爭議之濱岸土地取得專用資格的時(shí)間。

為了確保濱岸使用權(quán)的行使不會(huì)對(duì)較低級(jí)水權(quán)專有者的權(quán)利造成損害,所有采用混合水權(quán)體系的地方都有對(duì)用水合理性的規(guī)定。按照這樣的規(guī)定,對(duì)濱岸使用權(quán)的要求同專用權(quán)一樣,其用水必須是有益的。

2.4公共水權(quán)

除了將水資源用于消耗性用途外,人們總是強(qiáng)烈希望擁有公共水權(quán),包括航運(yùn)、漁業(yè)以及其他用于商業(yè)目的的地表水使用權(quán)。

近年來,除了傳統(tǒng)的航運(yùn)、漁業(yè)和商業(yè)目的外,公共水權(quán)范圍有了較大的擴(kuò)展,增加了游泳、水上娛樂、休閑、科學(xué)研究以及為滿足生態(tài)和環(huán)境要求對(duì)河道內(nèi)的水資源進(jìn)行保護(hù)等方面的內(nèi)容。在大多數(shù)州,這些利用地表水資源的公共權(quán)利已經(jīng)成為在評(píng)價(jià)水資源利用時(shí)考慮公共利益的一個(gè)重要因素。

有關(guān)水資源利用方面的公共利益還包括為滿足環(huán)境和生態(tài)要求進(jìn)行水資源的保護(hù)。在干旱和半干旱的西部各州,水道內(nèi)的水在一年中的某些時(shí)期會(huì)干枯,因此,對(duì)河流內(nèi)水的利用便是至關(guān)重要的。這些州采用兩種措施保護(hù)河流內(nèi)的水資源。一種是將河流內(nèi)的水資源劃為專用,這種專用一般由某個(gè)州立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。另一種措施是從指定區(qū)域內(nèi)抽取足夠的水量補(bǔ)充河流內(nèi)的水資源。

河流內(nèi)的水資源也可以通過以下一些聯(lián)邦法律法規(guī)加以保護(hù):

1、《野生和游覽的河流法》。

聯(lián)邦《野生和游覽河流法》規(guī)定,可以利用未來建成的開發(fā)設(shè)施抽取某些河流的水補(bǔ)充所需水資源。另外,該法規(guī)定了將河流中的剩余水量或河流水量的一部分引入聯(lián)邦水系統(tǒng)的基本框架。根據(jù)該法，各州建立了自己的供野生和游覽的河流系統(tǒng),使該法得到了具體體現(xiàn)和完善。

2、《瀕危物種法》。

聯(lián)邦《瀕危物種法》針對(duì)已經(jīng)作為某種瀕?；蚴芎ξ锓N重要棲息地或可以為瀕?；蚴芎Φ聂~類和野生生物提供保護(hù)的水道,規(guī)定了保護(hù)河道內(nèi)水流的基本要求。

3、《清潔水法》。

《清潔水法》第404節(jié)規(guī)定了采取任何注水或蓄水措施之前首先要滿足的條件。此規(guī)定用來限制引水設(shè)施的修建,有時(shí)會(huì)因此取消這些工程的修建。近年來此規(guī)定已經(jīng)成為保護(hù)河流內(nèi)水資源的一個(gè)有力工具。

4、與水質(zhì)有關(guān)的法律法規(guī)。

各州法律通過對(duì)水質(zhì)的限制規(guī)定來控制水資源的利用。這些法律不僅控制水源的水質(zhì),還控制排入水源的水的質(zhì)量。基于此,包括防止咸水入侵和水溫調(diào)節(jié)在內(nèi)的一系列水質(zhì)保護(hù)措施可能會(huì)進(jìn)一步限制水資源的使用量。

3.0地下水

按照有關(guān)地下水的法律規(guī)定，并不是所有在地表以下發(fā)現(xiàn)的水都被看作是地下水。在已知和確切的地下渠道中流動(dòng)的水被認(rèn)為是地表水,而不以這種方式存在于地下的水則是“滲透水”,并被稱作地下水。確定存在于地下的水是服從地表水法還是地下水法并非一目了然。

在分析地下含水層時(shí),為了全面了解相關(guān)水權(quán),需要確定地下水流域的安全產(chǎn)量。地下水流域的安全產(chǎn)量是指在不降低可供利用的水資源總量的前提下,經(jīng)過一定時(shí)間所能抽取的地下水的數(shù)量。發(fā)全產(chǎn)量可以通過抽取量與回灌量的比較計(jì)算得出。為了保證地下水流域處在安全產(chǎn)量的范圍內(nèi),回灌量必須等于或超過地下水抽取量。如果超出了安全產(chǎn)量的范圍,地下水流域就被看作是處于超采狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,除了自身儲(chǔ)水量的大量喪失外,還會(huì)造成地表沉降和嚴(yán)重的水質(zhì)問題。

一般地講,地下水是利用水泵從水井里抽取。用水泵抽水將在抽水區(qū)周圍形成一個(gè)下降漏斗，這種下降漏斗的影響以及由于抽取地下水造成地下水位的降低是地下水法中涉及的重要內(nèi)容。

3.1.1地下水權(quán)

針對(duì)地下水有不同的水權(quán)體系。一些州還不只設(shè)立了一種水權(quán)制度。

1、絕對(duì)所有權(quán)制度。

一些州仍在實(shí)行絕對(duì)所有權(quán)制度。這種制度是根據(jù)習(xí)慣法中規(guī)定的土地財(cái)產(chǎn)所有者擁有利用其所屬土地表面以下全部地下水資源的絕對(duì)權(quán)利的概念而建立的。這種制度在地下水資源豐富的地區(qū)尤為普遍。

2、相關(guān)水權(quán)制度。

在一些州,絕對(duì)所有權(quán)制度已被廢止,而代之以相關(guān)水權(quán)制度。按照這種制度,所有土地所有者對(duì)其擁有的土地下面的地下水流域都有抽取和利用地下水資源的權(quán)利,他們的權(quán)利是等同和相互關(guān)聯(lián)的。

3、專用權(quán)。

有些州承認(rèn)一種完全的專用權(quán)制度。這種制度允許那些最先出現(xiàn)的汲水者抽取地下水,而無論其最終使用是在何地。

而在大多數(shù)州,這種完全的專用水權(quán)制度已經(jīng)通過添加限制條件而作了調(diào)整。譬如在加州,雖然存在相關(guān)水權(quán)制度,但如果地下水儲(chǔ)量超過用水戶的需要,便可以引入專用權(quán)的概念和作法。作為土地所有者的用水戶與擁有專用權(quán)的用水戶之間的矛盾一般是按照有利于土地所有者的方式解決。

在一些地下水明顯超采的地區(qū)則建立了相互權(quán)利制度。這種制度提倡根據(jù)歷史用水情況公平合理地分配水量。

4、合理用水。

前面談到有關(guān)地表水的合理用水原則對(duì)大多數(shù)州來說都作為地下水利用的一個(gè)限制條件。

3.1.2地下水的管理

地下水管理最普遍的方法是許可的授權(quán)。許可的授權(quán)是指是否可以擁有利用地下水的權(quán)利。

1、打井的許可。

有些州規(guī)定在打井之前就要獲得許可,這種許可是針對(duì)從健康和安全的角度而不是從供水的角度保護(hù)水資源。

2、使用權(quán)的許可。

除了打井許可外,一些地區(qū)還規(guī)定了對(duì)抽取地下水的權(quán)利使用的許可。

3、專門立法。

在有些地區(qū),地下水流域是按照專門立法來進(jìn)行管理的。各州立法機(jī)關(guān)針對(duì)各個(gè)流域制定了相應(yīng)的管理計(jì)劃,以此來控制地下水的抽取和利用。在水資源的綜合利用中,管理地下水最重要的措施之一就是地表水和地下水的聯(lián)合利用以及將地表水存貯于地下水流域中。

4、由判決而得的流域。

在一些地區(qū),地下水流域是按照那些針對(duì)地下水權(quán)的判決結(jié)果而制定的原則來進(jìn)行管理的。地下水權(quán)的判決是法庭針對(duì)所有要求從地下水中獲益的當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利作出的。而且,法庭常常通過一個(gè)專門的負(fù)責(zé)人對(duì)判決后的地下水流域的水資源利用保持連續(xù)的管轄與監(jiān)督權(quán)。

5、水質(zhì)規(guī)定。

正如地表水一樣,各種聯(lián)邦法律法規(guī)對(duì)地下水流域的水的利用也進(jìn)行了規(guī)定,這些規(guī)定主要是針對(duì)污染物的排放,但也有針對(duì)地下水的抽取進(jìn)行規(guī)定的。

4.0水資源利用過程中聯(lián)邦政府的介入

正象在前面提到的,聯(lián)邦政府有關(guān)水資源利用的法律一般都是針對(duì)水質(zhì)和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)邦法律大都不對(duì)水資源的分配進(jìn)行規(guī)定。有些例外值得注意：

1、聯(lián)邦保留的水權(quán)。

如上所述,專用權(quán)體系的建立主要是基于聯(lián)邦政府承認(rèn)對(duì)其所屬公共土地上的水體享有專用權(quán)、承認(rèn)將公共土地所有權(quán)與水體所有權(quán)分開以及將用水的最高權(quán)力授予西部各州。作為例外的聯(lián)邦保留水權(quán)是由法院規(guī)定,最初用于印第安保留區(qū)的開發(fā),其后又用于其他聯(lián)邦所屬保留區(qū)的開發(fā),如軍事地區(qū)、國家公園、電廠及國家森林保護(hù)區(qū)等。

聯(lián)邦保留水權(quán)在范圍上受到相應(yīng)的限制。只有在需要開辟一個(gè)公共區(qū)域作為專用時(shí)才可以設(shè)立聯(lián)邦保留水權(quán)。而且，這種保留水權(quán)只針對(duì)為實(shí)現(xiàn)保留區(qū)主要目標(biāo)所需的用水,而不考慮其他目的的用水。聯(lián)邦保留水權(quán)自保留地批準(zhǔn)之日起優(yōu)先使用。

2、聯(lián)邦優(yōu)先權(quán)。

包括水法律在內(nèi),聯(lián)邦法律優(yōu)先于州法律。但在有關(guān)水權(quán)的法律方面，聯(lián)邦法優(yōu)先于州法律已經(jīng)產(chǎn)生了兩方面的問題:一是聯(lián)邦《墾殖法》方面的問題,二是《聯(lián)邦電力法》方面的問題。在加州與聯(lián)邦政府簽署的協(xié)議中,聯(lián)邦最高法院規(guī)定,除非與國會(huì)有關(guān)某一個(gè)聯(lián)邦開墾項(xiàng)目的決定發(fā)生矛盾,《墾殖法》不以聯(lián)邦法律為先。而在伊阿華電力公司與聯(lián)邦電力公司簽署的協(xié)議中,聯(lián)邦最高法院規(guī)定,從實(shí)質(zhì)上講,《聯(lián)邦電力法》優(yōu)先于州水法,但該法第27節(jié)規(guī)定的對(duì)州權(quán)利進(jìn)行保留的除外?！堵?lián)邦電力法》第27節(jié)規(guī)定保留州對(duì)其輸送的水資源的專有利益或所有權(quán)給予保護(hù)的權(quán)利。

5.0州際間水的分配

某些水道是跨州的,各州之間圍繞這些州際水源的水資源分配是聯(lián)邦法律規(guī)定的一個(gè)內(nèi)容。州際水資源的分配通過下列方式之一實(shí)現(xiàn):

（1）州際水資源分配協(xié)議。該協(xié)議由州與州之間簽定,并經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn);

（2）法庭裁決。有關(guān)州際水資源分配的訴訟提交聯(lián)邦最法院進(jìn)行裁決；

（3）國會(huì)針對(duì)州際水資源分配制定的專門法律。

6．0水權(quán)訴訟

水權(quán)訴訟盡管從內(nèi)容上講較為復(fù)雜，技術(shù)性較強(qiáng)，但與其他法律訴訟相比也有許多相似之處。從本質(zhì)上講，水權(quán)訴訟有三種類型：

（1）有爭議的用水戶之間提起的訴訟；

（2）某條河流內(nèi)所有用水戶之間提起的訴訟;

（3）針對(duì)負(fù)責(zé)水資源分配的行政機(jī)構(gòu)提起的訴訟。

有爭議的用水戶之間提起的訴訟一般都是有關(guān)用水戶各方的具體和特殊的爭議事實(shí)；針對(duì)行政機(jī)構(gòu)的訴訟一般是關(guān)于行政機(jī)構(gòu)的行為是否公正所提出的疑義；某條河流內(nèi)所有用水戶提起的訴訟包含了所有用水戶對(duì)河流內(nèi)某項(xiàng)水權(quán)的要求。

7.0水服務(wù)

以上所述及的水權(quán)概念還應(yīng)包括保證基本水權(quán)實(shí)現(xiàn)的手段。對(duì)大多數(shù)個(gè)體用水戶來說,他們通過輔助水權(quán)獲得水資源。輔助權(quán)利可以看作是從擁有基本水權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人那里獲得水資源的權(quán)利。這些輔助權(quán)利可被批準(zhǔn)用于生活、城市、工好范文，全國文秘工作者的114業(yè)及農(nóng)業(yè)用水等方面。批準(zhǔn)這些權(quán)利的機(jī)構(gòu)一般既可以是政府機(jī)構(gòu),如市政府、灌區(qū)或水區(qū),也可以是公共機(jī)構(gòu)?？刂七@些權(quán)利轉(zhuǎn)讓的法律主要是那些控制政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的法律,并不專門限于水法律。然而,由于歷史原因,各州在供水方面對(duì)這些機(jī)構(gòu)的控制有一些習(xí)慣性規(guī)定。另外,諸如用水的有益性和合理性等與水權(quán)相關(guān)的基本概念也同樣約束著輔助權(quán)力的行使。

第五篇：水渣市場報(bào)告

關(guān)于水渣的市場報(bào)告

1產(chǎn)品概述：

水渣是把熱熔狀態(tài)的高爐渣置于水中急速冷卻的過程中產(chǎn)生的微小顆粒，生產(chǎn)工藝主要有渣池水淬或爐前水淬兩種方式。水渣作建材用于生產(chǎn)水泥和混凝土，由于水渣具有潛在的水硬膠凝性能，在水泥熟料、石灰、石膏等激發(fā)劑作用下，可以作為優(yōu)質(zhì)的水泥原料，可制成：礦渣硅酸鹽水泥、石膏礦渣水泥、石灰礦渣水泥、礦渣磚、礦渣混凝土等。

根據(jù)該貨特性，其本身是作為礦渣粉生產(chǎn)的主要原料，通過球磨機(jī)研磨后就是礦渣粉。另一用途該貨主要銷售水泥廠，水泥廠將其與水泥原料石灰、孰料、石膏共同研磨增加水泥強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本。

2京唐港水渣價(jià)格構(gòu)成：

貨價(jià)20元

陸運(yùn)集港 20元

京唐港港雜 18元

人工成本、貿(mào)易利潤 5-7元京唐港平艙報(bào)價(jià)63-65元 目前到山東地區(qū) 海運(yùn)費(fèi)17-18元/噸 目的港港雜11.5元/噸山東到港價(jià)74.5元

目前 山東萊鋼報(bào)價(jià)84濟(jì)鋼報(bào)價(jià)85有價(jià)格差額且當(dāng)?shù)刎浽词袌霰豢刂?沒有渠道拿貨所以形成貿(mào)易

3唐山周邊供貨渠道：

唐鋼、中厚板、德龍、遷安首鋼、曹妃甸首鋼、古冶不銹鋼、遷安松汀、津安、榮信、鑫達(dá)、昌黎安豐等鋼廠

4唐山市場銷售：

本產(chǎn)品當(dāng)?shù)毓?yīng)下游研磨礦渣粉和水泥廠，銷售占產(chǎn)量60%，其余40%走海運(yùn)發(fā)貨。京唐港、曹妃甸、秦皇島都有發(fā)貨。京唐港地區(qū)運(yùn)作海運(yùn)銷售的貿(mào)易商主要有四家：

兄弟商貿(mào)有限公司

公司所在地灤南，采購灤南華瑞的水渣。主要發(fā)往山東、廣州等地。日集港在3000-5000噸，近期發(fā)貨3萬噸，目的地廣州。

秦皇島誠榮商貿(mào)有限公司

公司所在地秦皇島，在京唐港新設(shè)有辦事處。采購遷安津安、中厚板、德龍的水渣。主要發(fā)往山東、福建、廣州等地，日集港在5000-6000噸，近期發(fā)貨4萬噸，兩船，目的港福建。

豐潤鼎盛科技有限公司

公司所在地唐山豐潤新區(qū)，主要采購中厚板、古冶、唐鋼的水渣。發(fā)往山東、廣州。日集港在3000噸，近期為走貨。

唐山豐潤紫星緣商貿(mào)有限公司，所在地唐山豐潤，采用包爐方式在昌黎安豐鋼廠的水渣。發(fā)往山東、廣州、浙江。日集港量在2500-3000噸，4月初走了一批山東。

業(yè)務(wù)分析

該貿(mào)易的促成主要體現(xiàn)在地區(qū)價(jià)格差，信息不對(duì)等的基礎(chǔ)上，通過核算運(yùn)輸成本促成最終貿(mào)易。整條門到門的運(yùn)輸鏈條中，出現(xiàn)三方客戶被分為三段。目前三方分別做門到港，港到港，港到門，各環(huán)節(jié)由貿(mào)易商把控信息。具體分析：唐山地區(qū)貿(mào)易商從鋼廠拿到貨，發(fā)往港口，交付港雜費(fèi)，給外地采貨商報(bào)盤平艙價(jià)。外地采貨商自己找船到京唐港裝貨，貨到目的港采貨商交付港雜費(fèi)卸貨。目的港附近水泥廠實(shí)際使用者到港里提貨或由采貨商直接運(yùn)送貨物到工廠。

應(yīng)對(duì)的報(bào)價(jià)模式：目前對(duì)發(fā)貨人宣傳走集裝箱港雜比港務(wù)局每噸便宜2元，港雜費(fèi)16元。該費(fèi)用作為裝箱費(fèi)使用。對(duì)訂船的采貨商宣傳集裝箱海運(yùn)費(fèi)與散貨持平，山東口岸（萊州、龍口、威海）含到港港雜每噸30元帶票。涉及送貨問題，采貨商對(duì)實(shí)際購買客戶信息相對(duì)保密，不愿透露具體地址。宣傳其他優(yōu)勢全程運(yùn)輸帶票，可抵稅。集裝箱運(yùn)輸無損耗，重量可控。集裝箱船舶不壓港，直航直靠。

其他

水渣的淡旺季隨著水泥的市場變化存在，現(xiàn)階段為水渣的發(fā)貨旺

季，價(jià)格攀升一漲再漲。春冬季節(jié)為該貨種的淡季，屆時(shí)海運(yùn)基本停運(yùn)，水渣多用于生產(chǎn)礦渣粉或直接作為建材下腳料銷售。

以上為近期一階段對(duì)該貨物的了解，在下面的工作中會(huì)繼續(xù)給予關(guān)注，及時(shí)掌握該貨物市場動(dòng)態(tài)及發(fā)貨動(dòng)向，爭取早日轉(zhuǎn)成集裝箱業(yè)務(wù)。

唐山外貿(mào)業(yè)務(wù)部2011年5月20日