第一篇：在全市清理在建違法建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議上的講話(huà)

在全市清理在建違法建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)

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（2012年11月 日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)會(huì)議，研究部署清理在建違法建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。剛才，貫紀(jì)同志對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做了具體部署，各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)務(wù)必抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)清理違建的緊迫意識(shí)。近年來(lái)，我市城市建設(shè)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，違法建筑問(wèn)題也日益突出，屢禁不止，阻礙了城市建設(shè)，破壞了投資環(huán)境，到了非下猛藥、徹底整治不可的地步。我們要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)清理違法建筑的重要性和必要性。

一方面，清理違建是近慮遠(yuǎn)謀之需。我市的違法建筑雖然進(jìn)行過(guò)多次整治，但未得到根本上的控制，在部分鎮(zhèn)街甚至有蔓延之勢(shì)。據(jù)市綜合執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)，截至目前全市有各類(lèi)在建違法建筑多達(dá)1500多宗，同時(shí)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是范圍大。所有鎮(zhèn)街都有在建違法建筑，包括民房住宅、工業(yè)廠房、商品房、寫(xiě)字樓、公共建筑、農(nóng)民公寓等各類(lèi)建筑。二是規(guī)模大。有些地方違法建筑愈演愈烈，越建越高，由單家獨(dú)戶(hù)違法建設(shè)演變到和開(kāi)發(fā)商合作成片開(kāi)發(fā)，虎門(mén)有個(gè)社區(qū)居然建了20多棟、每棟十幾層的違法建筑。三是膽子大。由雙休日、節(jié)假日及夜晚遮遮掩掩修建演變到肆無(wú)忌憚公開(kāi)違法建設(shè)，甚至拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停工要求，一再搶建。這些違法建設(shè)行為，從當(dāng)前形勢(shì)講，嚴(yán)重?cái)_亂了城市建設(shè)秩序，加大了城市管理難度，埋下了質(zhì)量安全隱患，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展講，增加了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的成本，壓縮了大項(xiàng)目落地的空間，削減了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的籌碼，降低了城市的功能、容量和品位。因此早動(dòng)手早主動(dòng)，查處得越徹底，付出的代價(jià)就越小，社會(huì)資源的浪費(fèi)就越少。

其二，清理違建是依法行政之需。違法建設(shè)違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，踐踏了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。少數(shù)干部對(duì)違法建筑不敢抓、不敢管，或者包庇縱容、以權(quán)謀私，甚至自己帶頭搞違法建設(shè)，嚴(yán)重?cái)牧孙L(fēng)氣，敗壞了政府的形象。違法建筑能不能控制得住，該拆的能不能拆得了，是檢驗(yàn)我們的政府有沒(méi)有執(zhí)行力、有沒(méi)有公信力，我們的干部稱(chēng)不稱(chēng)職、敢不敢負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)之一。這次下發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案先后經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議討論通過(guò)，會(huì)議明確指出要對(duì)違法建設(shè)實(shí)行嚴(yán)厲打擊，并要求三打辦和兩建辦都要參與行動(dòng)，深挖保護(hù)傘、斬?cái)嗬骀?。決不能雷聲大、雨點(diǎn)小，否則就會(huì)屢戰(zhàn)屢敗，空忙一場(chǎng)，又失民心。

二、攻堅(jiān)克難，全力完成清理違建的目標(biāo)任務(wù)。清理違法建筑是一場(chǎng)硬仗，我們要拆掉的不光是違法建筑，還是小部分人非法攫取的既得利益，阻力之大可想而知。但**景觀綜合整治的成功經(jīng)驗(yàn)，告訴我們，只要堅(jiān)決依法一抓到底，困難都是可以戰(zhàn)勝的。

一方面，要防控結(jié)合，禁止增量。一要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）、村（居）委會(huì)、村（居）民小組要本著“守土有責(zé)”的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)查控違法建筑工作承擔(dān)屬地管理責(zé)任。二要加強(qiáng)巡查。要完善巡查工作制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，定崗定責(zé)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處臵，將新建違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)。三要破除違建獲利。有些違建者，特別是搶建“隔夜樓”的，就是專(zhuān)門(mén)鉆政策的空，牟取不當(dāng)?shù)美?。要統(tǒng)一政策，堅(jiān)決對(duì)違建實(shí)行“零補(bǔ)償”，在政策層面上絕不能給違建、搶建者一點(diǎn)好處，讓早拆的人得實(shí)惠，晚拆的人很被動(dòng)。四要從嚴(yán)查處。對(duì)在建違法建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即責(zé)令停工，接受處理；對(duì)頂風(fēng)而上繼續(xù)搶建的，要采取斷水?dāng)嚯?、證據(jù)保存工具、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等強(qiáng)制措施迫使其停工，限期自行拆除，逾期不拆的，由屬地政府組織相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除；對(duì)暴力抗法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一方面，要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，消化存量。各鎮(zhèn)（街）要對(duì)在建違法建筑進(jìn)行全面清理，摸清情況，鎖定現(xiàn)狀。按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案中的分類(lèi)處理工作指引，分門(mén)別類(lèi)提出處理方案，上報(bào)市里研究處理。所有參加集中行動(dòng)的工作人員都要進(jìn)行集中培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和實(shí)施方案，絕不能用違法手段查處違法建筑。一方面，要依法拆除一批典型違法建筑，形成清理工作的強(qiáng)大聲勢(shì)，有效震懾和堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為。尤其對(duì)于那些在清理違建過(guò)程中無(wú)視政策和法律，蠻不講理，無(wú)理取鬧，以各種形式故意阻礙清理工作的，要采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)別有用心，蓄意鬧事的，要依法予以嚴(yán)肅處理，絕不手軟。另一方面，要堅(jiān)持因地制宜的原則，善于運(yùn)用法律宣講、政策宣傳、說(shuō)服教育、典型引路等方法，入情入理地和群眾溝通，積極做好群體的思想工作，主動(dòng)把關(guān)心做在前面，把宣傳做在前面，把思想疏導(dǎo)做在前面，把解決困難放在前面，提高群眾自拆助拆比例，最大限度地保障群眾合法權(quán)益。同時(shí)制定好安全防范預(yù)案，維護(hù)大局穩(wěn)定，決不允許因工作失誤釀成事端。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力夯實(shí)清理違建的工作基礎(chǔ)。

清理違法建筑是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，齊抓共管，切實(shí)做到“目標(biāo)一致、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全民參與”。

一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把清理工作擺上重要議事日程。市里由綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市綜合執(zhí)法局牽頭，會(huì)同各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）也要組織專(zhuān)門(mén)班子，集中精力抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，親自參與，親自督查，遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自上陣；分管負(fù)責(zé)人要全力以赴，深入一線，靠前指揮。要將任務(wù)層層分解，將責(zé)任逐級(jí)明確，做到分工負(fù)責(zé)，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市里從十幾個(gè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了6個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)（街）清理工作進(jìn)行督促檢查，力促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市綜合執(zhí)法局要組織協(xié)調(diào)好督導(dǎo)工作，督導(dǎo)組要定期到鎮(zhèn)（街）督導(dǎo)清理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)解決，同時(shí)注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。12月底，市里將組織人員對(duì)各鎮(zhèn)街清理違建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核組要將考核結(jié)果上報(bào)市委、市政府，并抄送組織部和監(jiān)察局。對(duì)按期按質(zhì)完成任務(wù)的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核結(jié)果不合格的給予組織處理和責(zé)任追究。

三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。清理違法建筑行動(dòng)是事關(guān)城市發(fā)展和管理的重大問(wèn)題，也是群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，能否形成上下齊心、全民支持的氛圍，輿論導(dǎo)向很關(guān)鍵。各新聞宣傳單位要精心策劃，密切配合，開(kāi)辟專(zhuān)欄，跟蹤報(bào)道，不斷加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，深入基層，做好群眾工作，爭(zhēng)取群眾支持，以減少拆除阻力。對(duì)主動(dòng)自拆的要給予表?yè)P(yáng)，對(duì)影響拆違的人和事要予以曝光，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，推動(dòng)清理工作不斷向縱深發(fā)展。

四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡快建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。開(kāi)展集中清理違建行動(dòng)，是打擊違法建筑的有效手段。但如果不從根本上解決問(wèn)題，一有懈怠，違建就會(huì)反復(fù)，就會(huì)有更大的蔓延趨勢(shì)。所以，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，盡快建立起查處和控制在建違法建筑的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使查違拆違步入常態(tài)化、規(guī)范化的軌道。一是建立日常巡查與快速處置機(jī)制。要推進(jìn)巡查報(bào)告工作常態(tài)化，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)戶(hù)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法建筑問(wèn)題，要采取有效手段，第一時(shí)間迅速予以制止，做到露頭就打，發(fā)現(xiàn)就拆，堅(jiān)決遏制新的違法建筑。二是建立考核通報(bào)與責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村，特別是村民小組查控違建工作的考核，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行定期通報(bào)制度。如果出現(xiàn)新的違法建筑，除了追究違法違章建筑單位及個(gè)人的責(zé)任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。健全違建舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾共同參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)查控違建工作中的重大事項(xiàng)，要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的形式進(jìn)行公開(kāi)、公示，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

同志們，這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)、各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)動(dòng)群眾，齊心協(xié)力，敢于碰硬，合力攻堅(jiān)，不折不扣地完成清理違法建筑的重大工作任務(wù)！

第二篇：南平市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

南平市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

（修改稿）

為了貫徹《南平市人民政府關(guān)于整治違法建設(shè)的通告》（南政綜?2010?239號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）精神，狠剎非法占地、違法建設(shè)歪風(fēng)，維護(hù)城市正常秩序和優(yōu)美環(huán)境，決定在延平區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

成立市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，延平區(qū)政府及市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，掛靠在市城管執(zhí)法局，辦公室主任由市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任，辦公室其他成員從市直有關(guān)部門(mén)及延平區(qū)政府抽調(diào)，分綜合、督查、宣傳三個(gè)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員名單另行發(fā)文。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐步建立健全違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)土地管理及城建監(jiān)管秩序的規(guī)范化、法治化和科學(xué)化。

三、整治范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定和《通告》的要求，凡在延平區(qū)范圍內(nèi)自《通 1

告》發(fā)布以來(lái)，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)審批，或不按規(guī)劃要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及逾期未拆除的臨時(shí)建筑，都將納入本次專(zhuān)項(xiàng)清理整治范圍。重點(diǎn)是下列違法建筑：

（一）未依法辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或不按規(guī)劃許可內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)懲影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地進(jìn)行建設(shè)，或不按批準(zhǔn)用途使用土地建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的；

（四）公共建筑裝修未依法辦理《建筑工程施工許可證》，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變動(dòng)公共建筑承重結(jié)構(gòu)、使用功能，或超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加樓面荷載；

（五）住宅裝修未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變住宅立面以及在非承重外墻上開(kāi)門(mén)、窗，或拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的；

（六）道路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、規(guī)劃拆遷區(qū)、樓頂屋面等區(qū)域的私搭亂建的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶(hù)外廣告和標(biāo)牌。

四、實(shí)施步驟

1．動(dòng)員部署階段（2011年月日至月日）

月底召開(kāi)全市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，并再次向全社會(huì)發(fā)出清理整治違法建設(shè)公告。市委宣傳部在有關(guān)單位配合下，協(xié)調(diào)各新聞媒體強(qiáng)化宣傳教育。充分利用電視、報(bào)刊、宣傳單、宣傳車(chē)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳與查處違法建設(shè)有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，形成高壓態(tài)勢(shì)，狠剎違法建設(shè)歪風(fēng)。

2．調(diào)查摸底階段（2011年月日至月日）

從月開(kāi)始，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，以街、鎮(zhèn)為單位配合調(diào)查摸底工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行調(diào)查摸底并登記造冊(cè)，統(tǒng)一匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組。

綜合組對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行匯總，會(huì)同市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)違法建筑的種類(lèi)、性質(zhì)，區(qū)分不同情形，確定包括拆除、部分整改、責(zé)令補(bǔ)辦、整體沒(méi)收等不同處置方式，分期分批組織實(shí)施。對(duì)經(jīng)排查認(rèn)定需拆除的違法建筑在新聞媒體上予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以全面掌握市區(qū)違法建設(shè)的總體情況，為開(kāi)展集中清理整治打下基礎(chǔ)。

3．執(zhí)法實(shí)施階段（2011年月日至月日）

所屬街道、鎮(zhèn)政府應(yīng)督促有違法建設(shè)的單位和個(gè)人自行拆除違法建筑，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)通知供電、供水部門(mén)停止向違法建筑供水、供電。

各街道（鎮(zhèn)）督促、組織違法建設(shè)單位（個(gè)人）做好自行拆除工作；對(duì)于拒不拆除的，由市城管執(zhí)法局按程序進(jìn)行調(diào)查取證，發(fā)出《限期整改通知書(shū)》和《限期拆除通知書(shū)》，市直相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和延平區(qū)政府予以全力配合；對(duì)個(gè)別情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大、確實(shí)需要市里統(tǒng)一組織拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)組織拆除。

五、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施

1．領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月召開(kāi)一次工作會(huì)議，聽(tīng)取市直有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，全面了解清理整治違法建設(shè)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)研究并提出解決辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)席會(huì)議制度，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和決定，掌握清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各單位在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分成綜合組、督查組、宣傳組等三個(gè)小組。綜合組設(shè)在市城管執(zhí)法局，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以及城管執(zhí)法局抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。督查組設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)落實(shí)清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處失職、瀆職和借清理整治違法建設(shè)之機(jī)“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)行為。宣傳組設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳策劃，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)媒體開(kāi)展宣傳工作。

2．延平區(qū)政府及所轄街道（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)制止本轄區(qū)各類(lèi)違法建設(shè)行為，真正做到守土有責(zé)。各街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的措施予以制止，同時(shí)報(bào)告區(qū)政府并城管執(zhí)法部門(mén)。

3．公安部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)在拆違行政執(zhí)法中的配合工作，堅(jiān)決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等違法行為。維護(hù)清理整治違法建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，確保執(zhí)法人員安全。參與清理整治行動(dòng)的部署，研究制定具體工作方案。對(duì)治安案件和涉嫌犯罪的予以立案查辦，依法追究其治安和刑事責(zé)任。配備足夠參與清理整治違法建設(shè)工作的機(jī)動(dòng)警力，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合執(zhí)法行動(dòng)。

4．供水、供電部門(mén)不得向違法建設(shè)的施工工地供水、供電；對(duì)私自接水、接電等行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處；對(duì)違法建筑內(nèi)的電源、水源，適時(shí)配合行政執(zhí)法部門(mén)予以切斷。

5．市城管執(zhí)法局按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，依法查處和強(qiáng)制拆除違法建筑。各片區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)和違法用地行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并依法作出處理決定；必要時(shí)依法采取行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)決拆除各類(lèi)違法建筑。日常拆除行動(dòng)以市城管執(zhí)法局為主體，市直各執(zhí)法部門(mén)按照各自職責(zé)分工，全力予以配合。對(duì)重點(diǎn)違法區(qū)域、重大拆除案例，需要集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)的，由市城管執(zhí)法局提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一

組織。

6．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工等建設(shè)主體和無(wú)證上崗人員依法進(jìn)行查處。

7．市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門(mén)要各司其職，分別把好土地審批、規(guī)劃許可等關(guān)口。

8.房屋登記部門(mén)對(duì)違法改建、擴(kuò)建的房屋，不得為其辦理抵押、繼承、過(guò)戶(hù)等產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

9.工商、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)租用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得為其辦理各種經(jīng)營(yíng)證照；對(duì)已辦理經(jīng)營(yíng)證照的，由市城管執(zhí)法局函告工商、衛(wèi)生等部門(mén)，工商、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)責(zé)令其立即停止，并適時(shí)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)證照。

10.公安派出所、街道辦事處（鎮(zhèn)）對(duì)租住違法建筑的外來(lái)人員，不為其辦理暫住證。

11.環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)修建違法建筑造成環(huán)境污染以及產(chǎn)生噪音擾民的，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止并依法予以處罰。

12.消防部門(mén)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作，通過(guò)與公安部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查、實(shí)地查看確認(rèn)等方式，堅(jiān)決查處利用未經(jīng)消防審查、驗(yàn)收的建筑物從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其他影響消防安全的行為。

各部門(mén)在查處違法建設(shè)時(shí)，必須積極主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，對(duì)超出職責(zé)范圍的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)查處，并抄送市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將查處情況進(jìn)行通報(bào)。

第三篇：在鹽城市整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話(huà)

在鹽城市整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話(huà)

（2008年7月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表鹽城工商局對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們來(lái)我局檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，對(duì)獲得2007鹽城市誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體表示熱烈的祝賀！也借此機(jī)會(huì)，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)多年來(lái)對(duì)我局和全市工商行政管理工作的大力支持！下面，我根據(jù)會(huì)議的安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體活動(dòng)為動(dòng)力，虛假違法廣告整治取得了新的成效

去年以來(lái)，全市各級(jí)工商部門(mén)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)整治虛假違法廣告工作的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理的方針，進(jìn)一步加大了對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的媒體醫(yī)療、藥品、保健品等虛假違法廣告的整治力度，特別是通過(guò)市工商部門(mén)與市委宣傳部、市衛(wèi)生、市藥監(jiān)部門(mén)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)，工商部門(mén)按照創(chuàng)建工作方案提出的要求，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，以創(chuàng)建工作為中心來(lái)帶動(dòng)整個(gè)整治虛假違法廣告工作不斷深入開(kāi)展，一度時(shí)期媒體廣告中存在的突出問(wèn)題得到了有效的解決，媒體廣告的自律行為也大大增強(qiáng)，社會(huì)群眾的滿(mǎn)意度也在不斷提高?？偨Y(jié)去年以來(lái)的創(chuàng)建工作，工商部門(mén)突出

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— 抓了以下幾個(gè)方面：

（一）深入開(kāi)展廣告法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣告經(jīng)營(yíng)單位抵制虛假違法廣告的自覺(jué)性和主動(dòng)性。去年來(lái)，我們工商部門(mén)采取從業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和在崗人員知識(shí)更新培訓(xùn)等形式，對(duì)全市廣告從業(yè)人員和廣告審查員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)廣告法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)部門(mén)整治虛假違法廣告的文件精神，并抓住本市一些已產(chǎn)生不良影響和后果的虛假違法廣告典型案件進(jìn)行深刻剖析與反思，提高廣告經(jīng)營(yíng)者守法遵規(guī)意識(shí)。去年八月中旬，市局與市廣告協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)舉辦了一期全市廣告審查員培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)并通過(guò)省廣協(xié)組織的考試，全市有246名廣告審查員取得了省頒發(fā)的廣告審查員合格證。全市各級(jí)工商部門(mén)在抓好培訓(xùn)的同時(shí)，還堅(jiān)持把宣傳教育寓于日常的執(zhí)法監(jiān)管工作之中，在檢查廣告發(fā)布活動(dòng)和查處虛假違法廣告的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣告從業(yè)人員的宣傳教育，引導(dǎo)他們明辨是非，認(rèn)清危害，依法做好廣告承接、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等各項(xiàng)工作。通過(guò)宣傳教育，我市廣告經(jīng)營(yíng)單位特別是廣告媒體單位對(duì)整治虛假違法廣告工作的責(zé)任感和緊迫感有了明顯的增強(qiáng)，一些廣告經(jīng)營(yíng)單位能夠自覺(jué)參與創(chuàng)建，支持整治行動(dòng)，強(qiáng)化廣告審查和把關(guān)工作，主動(dòng)糾正和撤換問(wèn)題廣告。

（二）不斷深化和完善廣告監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效遏制了虛假違法廣告不斷蔓延的勢(shì)頭。我們工商部門(mén)一直十分重視計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，已在全市形成了全面覆蓋的數(shù)字化廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為了把創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體活動(dòng)工作落到實(shí)處，市、縣二級(jí)工商部門(mén)把做好廣告監(jiān)測(cè)作為開(kāi)展創(chuàng)建工作的重要抓

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— 手，對(duì)市、縣兩級(jí)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣告實(shí)行了全日制監(jiān)測(cè)，市局在對(duì)市直媒體實(shí)行全天候跟蹤監(jiān)測(cè)的同時(shí)，做到了對(duì)縣級(jí)媒體廣告的跟蹤監(jiān)測(cè)每周2次，集中抽測(cè)每季度1次。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，我們準(zhǔn)確把握了虛假違法廣告的苗頭和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)了對(duì)虛假違法廣告的警示工作，有效遏制了虛假違法廣告滋生蔓延。去年市、縣二級(jí)工商部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)共發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告2180條次，召開(kāi)監(jiān)測(cè)情況通報(bào)會(huì)20次，發(fā)放責(zé)令整改通知書(shū)560條次，整改問(wèn)題廣告2058條次。

（三）針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全面開(kāi)展了以“一醫(yī)兩品”為重點(diǎn)的虛假違法廣告集中整治。在全市范圍集中一段時(shí)間，集中力量加大對(duì)以醫(yī)療、藥品、保健品為重點(diǎn)的虛假違法廣告集中整治行動(dòng)，是我們開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)整治虛假違法廣告不斷取得成效的重點(diǎn)工作。去年，我們把國(guó)慶、中秋、春節(jié)等重大節(jié)日作為重點(diǎn)整治時(shí)段，加大了對(duì)“一醫(yī)兩品”為重點(diǎn)的查處媒體虛假違法廣告集中執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)部門(mén)聯(lián)手，突出重點(diǎn)，集中整治，使一度社會(huì)反映強(qiáng)烈，屢禁不止的虛假醫(yī)療、藥品、保健品違法廣告得到了有效打擊和依法查處。去年，全市工商部門(mén)共立案查處各類(lèi)違法廣告122件，其中，醫(yī)療、藥品、保健品廣告案件68件，占查處違法廣告案件總數(shù)的55.7％。

（四）進(jìn)一步加大部門(mén)聯(lián)系配合力度，初步形成了齊抓共管的工作格局。我市整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度從2005年6月建立以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議成員單位密切配合，協(xié)同行動(dòng)，相互支持，群策群力，充分發(fā)揮了部門(mén)間的整體優(yōu)勢(shì)。

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— 特別是能夠根據(jù)鹽城實(shí)際情況，有針對(duì)性地確立一個(gè)時(shí)期的整治工作重點(diǎn)、方法和步驟，較好地形成了打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。去年，聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)整治工作進(jìn)展情況，提出了以整治醫(yī)療、藥品、保健品為主的“一醫(yī)兩品”虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)集中整治行動(dòng)。同時(shí)，對(duì)整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，各級(jí)工商部門(mén)與當(dāng)?shù)匦麄?、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)相互通報(bào)，不斷提出綜合治理措施，有效促進(jìn)了整治工作的逐步深入。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前廣告市場(chǎng)的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，距離預(yù)期的整治目標(biāo)，距離黨委、政府和社會(huì)各界的期待還有相當(dāng)差距，一些問(wèn)題應(yīng)引起我們高度重視。一是虛假違法廣告還時(shí)有發(fā)生。市局上半年對(duì)各縣（市、區(qū)）電視廣告進(jìn)行了抽測(cè)，共抽測(cè)各類(lèi)廣告2689條次，其中藥品、保健品、醫(yī)療廣告違法數(shù)分別占總抽測(cè)廣告的40.07％、34.16％、18.02％。對(duì)此，廣大消費(fèi)者和社會(huì)群眾十分關(guān)注。二是廣告媒體發(fā)布違法違規(guī)廣告時(shí)有反彈。當(dāng)前全市醫(yī)療、藥品、保健食品廣告大多集中在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體上，虛假違法違規(guī)廣告雖然得到了一定程度的治理，但要從根本上杜絕虛假違法廣告的發(fā)生還有許多工作要做。三是虛假違法廣告形式日趨多樣性、復(fù)雜性。當(dāng)前媒體在廣告的承接、制作、審查、發(fā)布等環(huán)節(jié)上均不同程度存在鉆政策法規(guī)的空子，打“擦邊球”，從而導(dǎo)致虛假違法廣告從內(nèi)容到形式上都趨向多樣性、復(fù)雜性。

上述這些問(wèn)題的存在其原因是多方面的。就其根源來(lái)看，首先思想認(rèn)識(shí)還未完全到位。一些廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告

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— 發(fā)布者對(duì)整治工作心存僥幸，持觀望態(tài)度的思想仍然存在。其次是有些媒體單位未能正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，甚至相互攀比，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，忽視社會(huì)效益的提升。不少媒體廣告從業(yè)人員對(duì)監(jiān)管執(zhí)法消極應(yīng)付，更有甚者消極對(duì)抗。第三是媒體廣告狠抓廣告管理制度落實(shí)不到位。去年，市工商與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門(mén)在開(kāi)展以“一醫(yī)兩品”為重點(diǎn)的查處媒體虛假違法廣告集中執(zhí)法行動(dòng)中，提出了廣告媒體單位必須落實(shí)廣告從業(yè)人員、審查員培訓(xùn)上崗、廣告審查員一票否決、媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等五項(xiàng)制度，這些制度有的單位還未能完全落實(shí)到位。第四是廣告聯(lián)動(dòng)監(jiān)管銜接不夠緊密，執(zhí)法合力有待進(jìn)一步加大。

總而言之，虛假違法廣告誤導(dǎo)群眾，欺騙消費(fèi)者，損害老百姓利益，是擾亂市場(chǎng)秩序，引發(fā)社會(huì)不和諧的一大誘因。從目前存在的問(wèn)題和分析的原因看，我們深感整治工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市工商系統(tǒng)的干部職工一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)廣告監(jiān)管工作和廣告市場(chǎng)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上來(lái)，統(tǒng)一到黨委、政府的要求和人民群眾的期望上來(lái)，堅(jiān)定信心，恪盡職守，不辱使命，繼續(xù)深入推進(jìn)整治工作，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿(mǎn)意。

二、繼續(xù)鞏固和深化開(kāi)展“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)，把虛假違法廣告整治工作引向深入。

去年我們?cè)谌虚_(kāi)展了“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)。通過(guò)這一活動(dòng)的開(kāi)展，全市廣告媒體單位對(duì)整治虛假違法廣告

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— 的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，抵制虛假違法廣告的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步鞏固整治工作成果，這次會(huì)議之前，我們根據(jù)上級(jí)的部署和要求，與市委宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)進(jìn)行協(xié)商研究，今年我們繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展鞏固和深化“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)。我們工商部門(mén)作為法定的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，一定要在市委宣傳部的牽頭組織下，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮好本部門(mén)應(yīng)有的積極作用，針對(duì)新形勢(shì)提出的新要求，我們將在創(chuàng)建的內(nèi)容和形式上有新的拓展和深化。在具體工作上，要把握好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是堅(jiān)持把廣告法律法規(guī)宣傳教育貫穿于執(zhí)法監(jiān)管的始終，切實(shí)增強(qiáng)依法發(fā)布廣告的意識(shí)。最近國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，新頒布了《藥品廣告審查辦法》。這些新的部門(mén)規(guī)章，從廣告發(fā)布內(nèi)容和形式、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、處罰依據(jù)等方面作出了新的規(guī)定。全市工商機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版等部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、動(dòng)員會(huì)、專(zhuān)題講座等形式，組織廣告從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和貫徹。同時(shí)要把廣告法律法規(guī)的宣傳教育貫穿于整個(gè)執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)的始終，滲透到執(zhí)法監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大工作力度，努力增強(qiáng)媒體廣告從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)他們依法從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是堅(jiān)持把落實(shí)各項(xiàng)管理制度貫穿于廣告發(fā)布的始終，切實(shí)加強(qiáng)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實(shí)踐證明，對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是抵制和杜絕虛假違法廣告發(fā)生的重要關(guān)口，也是創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，各級(jí)工商部門(mén)要主動(dòng)

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— 會(huì)同黨委宣傳部門(mén)和廣電、新聞出版等行政部門(mén)，全面落實(shí)媒體廣告發(fā)布的各項(xiàng)管理制度，建立并實(shí)施媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指導(dǎo)和督促媒體強(qiáng)化廣告審查把關(guān)責(zé)任，履行法定審查義務(wù)，加強(qiáng)自律與管理。另一方面，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)廣告違法率居高不下或發(fā)布影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重違法廣告的媒體，要立即發(fā)出警示告誡，限期整改。警告未果或整改未達(dá)到效果的，要依法暫停其廣告業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)廣告經(jīng)營(yíng)許可證。

三是堅(jiān)持把加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)貫穿于查辦廣告案件的始終，切實(shí)提高辦案工作效率。廣告監(jiān)測(cè)是我們工商部門(mén)廣告監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今年，省工商局又為我局配備了新的先進(jìn)廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備，這為我們進(jìn)一步做好廣告監(jiān)測(cè)工作提供了保障，同時(shí)也為我們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處虛假違法廣告創(chuàng)造了好的條件。對(duì)此，我們要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步改變拓展廣告監(jiān)測(cè)方式和內(nèi)容，把日常監(jiān)測(cè)與集中抽測(cè)相結(jié)合，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)與廣告審查機(jī)關(guān)、媒體行政主管部門(mén)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，把監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)放在傳播范圍廣、社會(huì)影響大的電視廣播頻道、市屬報(bào)紙、固定形式印刷品等。全市各級(jí)工商部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、群眾投訴舉報(bào)廣告案件，必須認(rèn)真處理，及時(shí)查處，切實(shí)做到件件有落實(shí)。

四是堅(jiān)持把建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制貫穿于廣告監(jiān)管的始終，努力營(yíng)造和諧健康的廣告市場(chǎng)環(huán)境。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善綜合治理機(jī)制，充分發(fā)揮廣告專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議作用，全市各級(jí)工商部門(mén)要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，及時(shí)研究和解決整治工作中遇到的突出問(wèn)題，當(dāng)前要密切關(guān)注影響和危害廣告市場(chǎng)秩序

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— 的苗頭性、傾向性問(wèn)題，增強(qiáng)廣告監(jiān)管的敏感性和預(yù)見(jiàn)性，加強(qiáng)分析研究，及時(shí)果斷處臵，努力把問(wèn)題有效控制和解決在萌芽狀態(tài)，防止蔓延或失控。要進(jìn)一步加強(qiáng)與成員單位的協(xié)調(diào)配合及聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的溝通與共享，不斷增強(qiáng)廣告監(jiān)管的工作效能。

三、不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鞏固和深化“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)不斷取得新的成效。

我們工商部門(mén)要按照今年與市委宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)4部聯(lián)合下發(fā)的《鹽城市誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體考核評(píng)價(jià)方案》的總體目標(biāo)與要求，結(jié)合國(guó)家工商總局和省局新的工作布臵和安排，著眼本地廣告市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步采取有效措施，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把這項(xiàng)工作不斷深化和創(chuàng)新，不斷取得新的成效。

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)工商部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)整治虛假違法廣告的重要性，努力增強(qiáng)鞏固和深化“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)的緊迫感、責(zé)任感。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然通過(guò)這幾年的專(zhuān)項(xiàng)整治取得了一定的成效，但市場(chǎng)秩序并未徹底好轉(zhuǎn)，人民群眾反映還比較多，對(duì)此我們各級(jí)工商部門(mén)不能掉以輕心，不能有絲毫麻痹松懈思想，要以不辱使命、恪盡職守的工作姿態(tài)，全力投入到鞏固和深化創(chuàng)建工作中去，為建設(shè)“誠(chéng)信鹽城”作出我們應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。

二要突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。我們工商部門(mén)要把加強(qiáng)廣告的日常監(jiān)測(cè)和抽測(cè)，加強(qiáng)對(duì)媒體廣告中的醫(yī)療、藥品、保健食品，— 8

— 加強(qiáng)對(duì)廣告媒體的發(fā)布環(huán)節(jié)，作為下一步鞏固和深化創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體活動(dòng)的重要手段、重點(diǎn)內(nèi)容和重要關(guān)口來(lái)強(qiáng)化檢查監(jiān)督和行政指導(dǎo)。工商部門(mén)要按照創(chuàng)建工作的分工職責(zé)，突出重點(diǎn)，制定具體工作措施，扎實(shí)推進(jìn)，不走過(guò)場(chǎng)。

三要密切協(xié)調(diào)，形成合力。創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體活動(dòng)工作涉及多個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力至關(guān)重要。我們要繼續(xù)充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)系制度，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)整治工作情況，努力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和配合，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)措施，以形成各部門(mén)密切配合、相互支持、統(tǒng)一行動(dòng)、齊抓共管的工作局面。要爭(zhēng)取宣傳機(jī)構(gòu)的支持，切實(shí)做好創(chuàng)建工作的宣傳，樹(shù)立創(chuàng)建典型，為創(chuàng)建工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，鞏固和深化“創(chuàng)建誠(chéng)信滿(mǎn)意廣告媒體”活動(dòng)是一項(xiàng)十分重要的工作，全市工商部門(mén)的干部職工要切實(shí)把思想統(tǒng)一到這次會(huì)議的具體部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)，確保全市廣告市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)安全、放心、滿(mǎn)意的廣告市場(chǎng)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

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第四篇：在“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)會(huì)議上的講話(huà)

在“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

為了迅速貫徹落實(shí)全市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)抓好“四項(xiàng)整治”

按照省市安排部署，這次專(zhuān)項(xiàng)清理整治的范圍是，占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為。就我縣而言，重點(diǎn)要抓好“四項(xiàng)整治”。一是進(jìn)一步排查甄別“大棚房”問(wèn)題。就目前掌握情況看，我縣的整體情況較好，但還需要按照中省的要求，以鎮(zhèn)為單位，再進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”排查，并在排查的基礎(chǔ)上對(duì)照相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真甄別，核準(zhǔn)問(wèn)題底數(shù)。對(duì)排查出的“大棚房”問(wèn)題，必須堅(jiān)決拆除到位、復(fù)墾到位。二是進(jìn)一步排查項(xiàng)目建設(shè)非法占用耕地的問(wèn)題。要按照舉一反三的要求，對(duì)在建和已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，凡涉及非法占用耕地的問(wèn)題，該停工的要停工，該拆除的要拆除，該完善用地手續(xù)的要抓緊完善。三是進(jìn)一步排查亂搭亂建、亂占耕地的問(wèn)題。這次專(zhuān)項(xiàng)清理整治的目的就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)土地管理秩序，遏制違法占地問(wèn)題。為此，要把多占、超占宅基地，違法在耕地上建房，未批先建、批少建多，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搭建臨時(shí)用房以及亂堆亂放等問(wèn)題，一并納入排查整治范圍。四是進(jìn)一步排查人為破壞或污染耕地的問(wèn)題。這次專(zhuān)項(xiàng)清理整治，還要對(duì)違法開(kāi)礦、辦磚廠、開(kāi)山取石人為破壞耕地和廠礦企業(yè)非法排污造成土地污染等問(wèn)題進(jìn)行深入排查，嚴(yán)厲打擊，徹底整治，確保整治工作系統(tǒng)、全面開(kāi)展。

二、堅(jiān)持做到“四個(gè)到位”

清理整治工作過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“四個(gè)到位”。一是問(wèn)題排查一定要到位。排查要做到四個(gè)“清”，即違法對(duì)象清、涉及面積清、具體問(wèn)題清、應(yīng)負(fù)責(zé)任清，村、鎮(zhèn)和主管部門(mén)要對(duì)排查結(jié)果逐級(jí)審核簽字背書(shū)。二是問(wèn)題整改一定要到位。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)排查的問(wèn)題實(shí)行一案一策，該拆除的堅(jiān)決拆除，該規(guī)范的立即規(guī)范，該復(fù)墾的迅速?gòu)?fù)墾，確保依法依規(guī)整治整改到位。三是違法處罰一定要到位。一方面，對(duì)違法主體要處罰到位；另一方面，對(duì)失職失責(zé)、管理缺位，或者濫用權(quán)力、違法違規(guī)審批的要問(wèn)責(zé)到位。四是整改把關(guān)一定要到位。各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)、任務(wù)落地、排查清理、整治整改、監(jiān)督指導(dǎo)、總結(jié)報(bào)告等工作要嚴(yán)格把關(guān)。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排查出的問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)、逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，確保清理整治工作經(jīng)得起人民群眾監(jiān)督，經(jīng)得起上級(jí)檢查，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三、不斷完善監(jiān)管機(jī)制

專(zhuān)項(xiàng)清理整治只是治標(biāo)，治本的關(guān)鍵在于建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一要強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管責(zé)任，健全和完善責(zé)任清單、責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。二要完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，明晰各級(jí)工作責(zé)任，真正讓執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處。三要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立耕地保護(hù)投訴舉報(bào)制度，用好書(shū)記民情“三本賬”民意收集機(jī)制，積極發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不斷完善，有效防止失職失責(zé)問(wèn)題發(fā)生。

四、著力強(qiáng)化組織保障

抓好“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，必須以“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，確保整治工作取得實(shí)效。一是調(diào)整充實(shí)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由X同志任組長(zhǎng)，X同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在X局，由X同志抓好日常工作，做好整治工作的推動(dòng)落實(shí)。二是建立聯(lián)合督查工作機(jī)制。由X局牽頭，從X局、X局抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查排查工作組，深入各鎮(zhèn)排查督導(dǎo)，確保問(wèn)題排查全面、整改到位。三是逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任?？h政府承擔(dān)這次專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)的主體責(zé)任，各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府履行屬地管理責(zé)任，農(nóng)業(yè)、X等部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各鎮(zhèn)各部門(mén)要提高政治站位，把“大棚房”問(wèn)題清理整治作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，迅速對(duì)四類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面深入地排查整治。排查整治結(jié)束后，各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要向縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面報(bào)告排查整治情況；X局、X局要聯(lián)合向縣委、縣政府報(bào)告全縣排查整治情況。四是強(qiáng)化紀(jì)律和法治保障。紀(jì)委監(jiān)委要主動(dòng)出擊助力專(zhuān)項(xiàng)整治，抓好工作落實(shí)的監(jiān)督和干部失職失責(zé)的問(wèn)責(zé)；公安機(jī)關(guān)要將整治工作與掃黑除惡工作統(tǒng)籌結(jié)合，從嚴(yán)懲處阻礙清理整治工作的違法行為，切實(shí)為整治工作保駕護(hù)航。五是營(yíng)造良好輿論氛圍?？h委宣傳部牽頭，做好政策法規(guī)的宣傳，抓好典型問(wèn)題曝光，形成良好的輿論導(dǎo)向；縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與省市相關(guān)部門(mén)的信息溝通，一方面及時(shí)向下傳達(dá)省市情況，另一方面要及時(shí)將我縣排查整治情況向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，營(yíng)造認(rèn)真、務(wù)實(shí)、高效的整治工作氛圍。六是保持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施中有影響社會(huì)大局穩(wěn)定的問(wèn)題，應(yīng)具體問(wèn)題具體對(duì)待，做好耐心細(xì)致的工作，抓好矛盾化解，不得造成群體事件或其他影響和諧穩(wěn)定的事件。

同志們，“大棚房”問(wèn)題清理整治工作事關(guān)耕地保護(hù)紅線和鄉(xiāng)村振興大局，各級(jí)各部門(mén)要始終保持頭腦清醒，提高思想認(rèn)識(shí)，從講政治、講大局的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施保障整治工作有力有序有效推進(jìn)。

第五篇：2010年柳州市清理拆除違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)

2010年柳州市清理拆除違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治

工作總結(jié)

違法占地違法建設(shè)越來(lái)越成為城市管理的難點(diǎn)頑癥、尤其是城郊結(jié)合部，受拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)的影響，違法建設(shè)呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。依法整治違法占地違法建設(shè)的行為已成為全面提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，成為打造優(yōu)良人居環(huán)境、實(shí)踐執(zhí)政為民宗旨的具體行動(dòng)。在市委、市政府的高度重視下，在各相關(guān)職能部門(mén)的共同努力下，市“拆違辦”以嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)拆違建為根本，積極組織探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，大力開(kāi)展了違法占地違法建設(shè)的巡查和治理，堅(jiān)持一個(gè)階段突出一個(gè)重點(diǎn)，取得了一定的成效，有效地制止了違法占地和違法建設(shè)的行為，為征地拆遷和重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有力保障，保護(hù)了國(guó)土資源不受侵害，維護(hù)了國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要成績(jī)及做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，用組織保證拆違工作的強(qiáng)勢(shì)

推進(jìn)

年初，市政府以柳清違整治字[2010]2號(hào)文件形式下發(fā)了《柳州市二0一0年控制和查處違法用地違法建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知，明確了2010年整治工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。各城區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把查處違法占地違法建設(shè)工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持常議、常抓。經(jīng)常組織有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)《柳州市二0一0年控制和查處違法用地違法建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，充分認(rèn)識(shí)拆違工作的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性；聽(tīng)取各部門(mén)查處“兩違”工作匯報(bào)，及時(shí)分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、研究對(duì)策；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市政府查處“兩違”工作會(huì)議精神，根據(jù)柳政辦【2010】73號(hào)及柳政辦【2010】171號(hào)文件要求，市“拆違辦”在2010年4月和8月連續(xù)組織各城區(qū)政府及各相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展兩次全市大規(guī)模強(qiáng)制拆除行動(dòng)，對(duì)“兩違”整治工作的開(kāi)展及時(shí)部署，調(diào)整聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)了對(duì)“兩違”

工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，大造輿論，積極營(yíng)造拆違工作的良好

氛圍

市政府以及城區(qū)政府高度重視輿論宣傳工作，形成了整治違法建設(shè)，宣傳教育輿論先行的主體思路。多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，利用各種形式，廣泛宣傳開(kāi)展整治違法建設(shè)活動(dòng)的重要意義和目的，宣傳市委、市政府嚴(yán)打違建的決心部署，宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，使之家喻戶(hù)曉，更加深入人心。在開(kāi)展宣傳活動(dòng)中，除了印發(fā)規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料外，還動(dòng)員各類(lèi)新聞媒體大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，有的城區(qū)還成立了預(yù)防和查處雙違工作法律法規(guī)宣傳組，從各轄區(qū)抽調(diào)相關(guān)工作人員以及各村委法律法規(guī)宣傳員組成宣傳隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)對(duì)違法占地、違法建設(shè)的行為及危害予以宣傳。通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)及發(fā)放宣傳資料，使廣大人民群眾對(duì)制止查處違法建設(shè)工作的目的、意義有了充分的認(rèn)識(shí)，贏得了廣大人民群眾的理解和支持，增強(qiáng)了人民群眾遵守法律的自覺(jué)性，確保了查處違法占地違法建設(shè)工作的有效

開(kāi)展。

（三）部門(mén)協(xié)作，齊抓共管，始終保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)

各級(jí)各部門(mén)在查控“兩違”方面始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)、協(xié)作，注重從源頭上遏制新違建的產(chǎn)生。一是建立健全了預(yù)防“兩違”工作的制度，組建了動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法隊(duì)伍。各城區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，組建了由城管執(zhí)法、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、公安、衛(wèi)生、供電、供水等部門(mén)組成的“兩違”聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查隊(duì)伍，經(jīng)常開(kāi)展日常的動(dòng)態(tài)巡查工作。二是建立了案件查處的快速反應(yīng)機(jī)制。區(qū)執(zhí)法局或國(guó)土資源局對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，能按照依法從嚴(yán)從快的原則及時(shí)立案查處，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，及時(shí)報(bào)區(qū)政府審批并組織強(qiáng)拆。在嚴(yán)格依法程序上，及時(shí)完成各種審批手續(xù)。調(diào)查階段，想辦法縮短現(xiàn)場(chǎng)制作勘驗(yàn)圖和調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄的辦案時(shí)間；在報(bào)批送達(dá)階段，及時(shí)完成告知、報(bào)批等有關(guān)程序環(huán)節(jié)，在外協(xié)公安人員、有關(guān)街道辦、村委的協(xié)助下一次性完成相關(guān)文書(shū)的送達(dá)工作；在拆除過(guò)程中，周密布置，使整個(gè)行動(dòng)有條不紊，最終完成拆除。三是堅(jiān)持了預(yù)防為主，教育前置的處置方式。在對(duì)違法建設(shè)的預(yù)防上，突出了城市進(jìn)出口道路、重點(diǎn)建設(shè)工程、城郊結(jié)合部等重要區(qū)域及重點(diǎn)路段，針對(duì)新建搶建違法建筑多次反復(fù)出現(xiàn)的特點(diǎn)，政府及時(shí)發(fā)布查處通告，將新建搶建擴(kuò)建違法建筑的行為列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。一旦發(fā)現(xiàn)違建，各級(jí)各部門(mén)通力合作，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人宣講政策，加強(qiáng)思想教育，促其整改、自拆，起到了好的效果。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)督查，確?！皟蛇`”工作落到實(shí)

處

市“兩違”動(dòng)態(tài)巡查督查組非常重視對(duì)“兩違”工作的檢查督促，每季度堅(jiān)持下到各城區(qū)和管委會(huì)檢查督導(dǎo)一次。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件資料、詢(xún)問(wèn)等方式，對(duì)各城區(qū)政府、管委會(huì)在聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法的隊(duì)伍建立、工作開(kāi)展、制度完善、責(zé)任區(qū)域劃分、巡查臺(tái)帳建立、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法落實(shí)以及轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處等多個(gè)方面的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促改進(jìn)。通過(guò)督查工作，有力推動(dòng)了“兩違”工作的順利開(kāi)展。

（五）突出重點(diǎn)、大力拆違，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)的蔓延

勢(shì)頭

為進(jìn)一步推進(jìn)查處違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作，鞏固我市“城鄉(xiāng)清潔工程”成果，根據(jù)市委市政府的指示要求，各城區(qū)在經(jīng)常性查違的基礎(chǔ)上，在4、8月分二次開(kāi)展了全市性大規(guī)模強(qiáng)制拆除月行動(dòng)。截止2010年11月22日，全市共拆除違法建筑668處，拆除面積381659.591平方米，其中：城中區(qū)拆除違法建筑264處，拆除面積88893.44平方米；柳南區(qū)拆除違法建筑37處，面積104068.19平方米；柳北區(qū)拆除違法建筑74處，拆除面積75573.77平方米；魚(yú)峰區(qū)拆除違法建筑253處，拆除面積90478.471平方米；柳東新區(qū)拆除違法建筑15處，拆除面積16008.1平方米；陽(yáng)和新區(qū)拆除違法建筑25處，拆除違法面積6637.62平方米。極大地打擊了違建行為，較好地遏制了我市違法建設(shè)蔓延的趨勢(shì)，為我市十大工程建設(shè)提供了有力支持，受到市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

二、存在問(wèn)題

（一）對(duì)“兩違”工作在認(rèn)識(shí)上和履職上有差距。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。有的認(rèn)為在當(dāng)前的環(huán)境下，“兩違”的出現(xiàn)是難免的，不必過(guò)于擔(dān)心，自己給自己套繩索；還有的認(rèn)為“兩違”工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，沒(méi)必要因拆違引發(fā)不穩(wěn)定；也有的認(rèn)為，“兩違”工作是城管、國(guó)土部門(mén)的事，與其他部門(mén)關(guān)系不大，沒(méi)必要大張其鼓，興師動(dòng)眾。二是重“拆”輕“管”現(xiàn)象明顯。對(duì)于已出現(xiàn)并被列入督查的違法建筑的查處，力度比較大，但對(duì)于新建搶建的行為制止不力，在預(yù)防上工作不夠到位，有的屬履行職責(zé)不好，有的是對(duì)預(yù)防工作有畏難情緒。

（二）對(duì)“兩違”查處中遇到的問(wèn)題對(duì)策和辦法不多。

“兩違”查處主要遇到以下六方面的問(wèn)題：

1、調(diào)查取證難。如對(duì)正準(zhǔn)備實(shí)施拆遷改造的重點(diǎn)路段附近違法建房情況調(diào)查時(shí)，因建設(shè)人不配合案件調(diào)查，無(wú)法查明其身份，執(zhí)法人員無(wú)法進(jìn)屋測(cè)量，同時(shí)，又無(wú)其他見(jiàn)證人做證時(shí)，案件查處工作難度大。此外，在執(zhí)法文書(shū)送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人往往避而不見(jiàn)或是下落不明，對(duì)此，在多次送達(dá)無(wú)果的情況下只能采取公告送達(dá)的方式，依法公告處罰告知和處罰決定的時(shí)間則需長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久，從而增加了執(zhí)法成本，執(zhí)法效率也大大降低。

2、執(zhí)行難。一是當(dāng)事人重信重訪影響執(zhí)行。在執(zhí)法部門(mén)下發(fā)了責(zé)令限期拆除的處罰決定書(shū)后，當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益受到侵犯，應(yīng)由政府解決其生活、居住及補(bǔ)償問(wèn)題，故多次到上級(jí)部門(mén)反映，以致案件執(zhí)行較難。二是拆無(wú)所“安”。拆除違法建筑必然會(huì)涉及到一些群體的保障利益，如何做好保障與安置工作，既是以人為本的需要，也是確?！皟蛇`”治理工作順利推進(jìn)的需要。三是歷史遺留的危房重建問(wèn)題。許多50、60年代所建的房屋因年久失修，已成為危房，隨時(shí)都有倒塌的可能，經(jīng)村委、村民小組及社區(qū)同意，對(duì)房屋進(jìn)行了重建，若強(qiáng)制拆除，則有不尊重歷史、不以人為本之嫌。四是查找當(dāng)事人難。在對(duì)違法用地、違法建筑辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)易，調(diào)查取證難。主要是認(rèn)定違法當(dāng)事人難。有些違法用地、違法建筑轉(zhuǎn)租多次，現(xiàn)用地人和房主身份難查，當(dāng)事

人難以確定。

3、村民法律意識(shí)淡薄?，F(xiàn)在的“兩違”現(xiàn)象多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民無(wú)視《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，無(wú)視市、區(qū)的城市整體規(guī)劃，只考慮個(gè)人利益，在沒(méi)有任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，擅自建房。部分村民還用暴力抗法等過(guò)激行為阻撓拆違行動(dòng)。村民法律意識(shí)淡薄是整治違法占地、違法建設(shè)工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

4、送達(dá)回證難以規(guī)范實(shí)施。根據(jù)送達(dá)回證的多種形式，比較容易實(shí)行的是留置送達(dá)方式（基本上采取該方式），但是，在當(dāng)事人有意躲避的情況下，留置送達(dá)也缺少實(shí)施的全

部條件。

5、目前一些突出問(wèn)題的處理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)統(tǒng)一的對(duì)策。如對(duì)違法建設(shè)的拆除是否根據(jù)實(shí)際情況給予不同的補(bǔ)償；對(duì)已經(jīng)組織強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)在拆除后是否還給予補(bǔ)償；對(duì)向違法建設(shè)發(fā)放許可證、供水供電的如何解決等等。

6、招商引資項(xiàng)目與用地問(wèn)題的沖突。一方面是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要引進(jìn)新的建設(shè)項(xiàng)目；另一方面由于各種原因，企業(yè)未能辦理合法的工業(yè)用地手續(xù)；因此項(xiàng)目引進(jìn)后，只能租用農(nóng)民的集體土地建造廠房。雖然都為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)、增加稅收發(fā)揮了作用，但都不符合土地的利用和城市規(guī)劃要求，強(qiáng)行拆除勢(shì)必影響投資環(huán)境，使拆違工作陷入“兩難”境地。

三、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，有情有理拆除。

隨著新建、搶建違法建設(shè)的案例增多，我市也在實(shí)踐中不斷探索新的管理辦法，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，讓拆除更有情，拆除更合法：

1、柳南區(qū)政府大膽采用公告查處程序推進(jìn)“兩違”查處工作。柳南區(qū)政府不少案件都是大膽采用公告查處拆除程序辦理的，此舉在柳州市尚屬先例。在強(qiáng)拆月開(kāi)始前，柳南區(qū)政府就根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第六十四條的規(guī)定，制定了《柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公告拆除違法建設(shè)程序規(guī)則》，明確了公告拆除違法建設(shè)程序的適用范圍以及實(shí)施公告拆除違法建設(shè)程

序規(guī)則步驟。

在強(qiáng)拆月期間，柳南區(qū)執(zhí)法局針對(duì)張公嶺周邊違法建筑以及山頭村賢良屯違法搭建鋼架棚案的特點(diǎn)（建設(shè)者故意躲避調(diào)查、基層組織（村委）也無(wú)法提供建設(shè)者的基本情況，無(wú)法確定違法建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人）, 對(duì)張公嶺19家違法建筑案以及山頭村賢良屯違法搭建鋼架棚案大膽啟用該程序規(guī)則：先制作完現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及攝像取證，再咨詢(xún)柳州市規(guī)劃局關(guān)于該涉案建筑的規(guī)劃?rùn)n案情況，而后制作出公告發(fā)布于該涉案建筑所在地，經(jīng)15日公告期滿(mǎn)，報(bào)區(qū)政府同意后制作強(qiáng)制拆除通告，最后組織實(shí)施強(qiáng)制

拆除。

從目前的情況看，柳南區(qū)政府采用公告查處程序辦理張公嶺19家違法建筑案以及山頭村賢良屯違法搭建鋼架棚案取得了良好的效果，對(duì)那些抱有僥幸心理、企圖躲避執(zhí)法人員調(diào)查、躲避處罰的違法建設(shè)者給予極大的震懾。

2、魚(yú)峰區(qū)政府攻難點(diǎn)、抓重點(diǎn)，提升拆違工作社會(huì)效益。在有序推進(jìn)拆違工作的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻克。一是重點(diǎn)打擊違法搶建行為。如今年7月份以來(lái)，一些住戶(hù)為賺取拆遷補(bǔ)償費(fèi)在東環(huán)路西一巷和龍?zhí)堵冯u窩洞等地段擅自進(jìn)行搶建和擴(kuò)建，新建、搶建的違法建設(shè)者達(dá)14戶(hù)，有的違法建筑已建至四層，面積達(dá)2581.88平方米，嚴(yán)重影響了我市的城市規(guī)劃建設(shè)秩序，為有力打擊違法新建、搶建行為，魚(yú)峰區(qū)執(zhí)法局迅速立案，及時(shí)完成調(diào)查取證、告知、報(bào)批、送達(dá)等有關(guān)程序環(huán)節(jié)，集中力量實(shí)施拆違。二是以“拆違促拆遷”，加大對(duì)重點(diǎn)工程區(qū)域違法建筑的拆除力度。魚(yú)峰區(qū)緊圍繞榮軍路擴(kuò)建舊城改造工程以及外環(huán)路(南外環(huán))工程的推進(jìn)，大力開(kāi)展工程建設(shè)中涉及的違法建筑的查處拆除工作，拆除面積共計(jì)13345.01平方米；同時(shí)，對(duì)窯埠古鎮(zhèn)項(xiàng)目及其安置點(diǎn)范圍內(nèi)涉及的違法建筑實(shí)施拆除，拆除面積為2976.33平方米。三是配合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)整村改造。如配合我市新農(nóng)村建設(shè)，魚(yú)峰區(qū)政府對(duì)大橋園藝場(chǎng)游山村、七下村、法山村等自然村屯內(nèi)違法建筑進(jìn)行了查處，促成村民主動(dòng)簽訂搬遷協(xié)議48戶(hù)，面積為14960.3

4平方米。

3、柳北區(qū)政府注重文明執(zhí)法，依法強(qiáng)拆。強(qiáng)調(diào)以人為主，具體表現(xiàn)為：一是教育到位，大部分業(yè)主配合。在對(duì)每一處違法建筑進(jìn)行立案查處及強(qiáng)制拆除前，柳北區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組成員在組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，前往違法建筑所在地，向有關(guān)當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策，曉之以理、動(dòng)之以情，希望當(dāng)事人能配合市委、市政府的民心工程、重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)長(zhǎng)期的蹲點(diǎn)交談，大量的法律法規(guī)宣傳，大部分業(yè)主配合了強(qiáng)拆工作，做到了人性化拆除。二是密切配合，依法強(qiáng)拆。在對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除時(shí)，柳北區(qū)相關(guān)職能部門(mén)分工明確、配合密切。行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑物內(nèi)的物品進(jìn)行登記及對(duì)未離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行勸離，公安部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的警戒及秩序的維持，交警部門(mén)負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，消防部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的防塵，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。同時(shí)，成功地制止了2起暴力抗法事件的發(fā)生。如8月12日、9月16日兩次強(qiáng)拆行動(dòng)中，遭遇了違法當(dāng)事人的暴力阻撓，黃村十一組的部分承租戶(hù)手持鋤頭等兇器毆打公安民警，威脅勾機(jī)司機(jī)及拆違民工；躍進(jìn)路42號(hào)業(yè)主藍(lán)建堯爬上二樓頂企圖用汽油自焚，在危機(jī)時(shí)刻，各個(gè)部門(mén)都能夠做到服從統(tǒng)一指揮，顧全大局，密切協(xié)同作戰(zhàn)，果斷處置，使整個(gè)拆除工作順利進(jìn)行。

4、城中區(qū)政府注重細(xì)節(jié)，周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織。在此次強(qiáng)拆中，城中區(qū)執(zhí)法局在強(qiáng)制拆除河?xùn)|村4組蓮花山南面林平章違法建筑時(shí)，遭遇當(dāng)事人及家屬的強(qiáng)烈阻撓：站在房屋頂上，潑汽油、漫罵等。執(zhí)法局局長(zhǎng)彭平義發(fā)現(xiàn)此情況后不顧個(gè)人安危，率先爬到屋頂，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心勸說(shuō)工作，深入宣傳法律法規(guī)。最終，當(dāng)事人在強(qiáng)大的法律威嚴(yán)的震懾下，放棄了阻撓，強(qiáng)拆工作順利進(jìn)行。

在強(qiáng)制拆除牛車(chē)坪區(qū)10戶(hù)違法建筑時(shí)，吸取了去年“4.17”強(qiáng)拆牛車(chē)坪違法建筑時(shí)遭遇群體暴力抗法事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此次強(qiáng)拆前做了充分的準(zhǔn)備工作，制定了詳細(xì)、周全的強(qiáng)拆方案。城中區(qū)政府多次召開(kāi)各部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，分析此次強(qiáng)拆的難點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)拆時(shí)的每一個(gè)步驟都進(jìn)行了周密部署，將各部門(mén)人員分成若干個(gè)工作組，每一個(gè)工作組的負(fù)責(zé)人、工作職責(zé)等一一予以明確。城中執(zhí)法局也在加班加點(diǎn)的召開(kāi)工作部署會(huì)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行詳細(xì)分工。當(dāng)天清晨5時(shí)左右，參加強(qiáng)拆的相關(guān)部門(mén)就到達(dá)強(qiáng)拆地點(diǎn)，同時(shí)封閉進(jìn)村路口，對(duì)過(guò)往人員只準(zhǔn)出，不準(zhǔn)進(jìn)。在強(qiáng)拆地點(diǎn)，設(shè)置兩道警戒線，嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)閑雜人員進(jìn)入強(qiáng)拆房屋內(nèi)。由于防范到位，有效的消除了村民群體暴力抗法的苗頭。當(dāng)天上午10左右，10戶(hù)違法建筑全部強(qiáng)拆完畢。

城中執(zhí)法局強(qiáng)制拆除的市羅池路黃竹巷15號(hào)的違法建筑是建設(shè)在有證房屋上的加層建筑，這也是執(zhí)法局首次成功的對(duì)有證房屋上的違法建筑實(shí)施強(qiáng)拆。

四、下步工作打算

（一）突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大拆違力度。

兩次拆違月雖然取得了很大的成績(jī)，但拆違任務(wù)仍然艱巨。為確保拆違工作的有序推進(jìn)，各城區(qū)政府要繼續(xù)加大力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊工作落實(shí)，確保完成任務(wù)，特別是對(duì)衛(wèi)片拍攝的違法建設(shè)，要破除阻力，堅(jiān)決拆除。

（二）要完善整治工作方案，做好應(yīng)急預(yù)案。拆違工作涉及面廣、人多，在強(qiáng)拆過(guò)程中各種復(fù)雜情況隨時(shí)可能出現(xiàn)，各城區(qū)在制定拆違工作方案前要多調(diào)查了解具體情況，考慮周全；在拆違過(guò)程中要注重方式方法，注意安全。公安部門(mén)要提前制定好應(yīng)急預(yù)案。

（三）加強(qiáng)巡查預(yù)防工作，嚴(yán)厲打擊搶建行為。要完善事前監(jiān)控工作制度，各城區(qū)政府（管委會(huì)）“兩違”巡查小組要加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為；在事后監(jiān)控上，各城區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)已實(shí)施強(qiáng)制拆除的區(qū)域，要不定期地開(kāi)展巡查，切實(shí)鞏固已取得的成果。

（四）加大宣傳工作力度，動(dòng)員群眾參與。

我市宣傳部門(mén)、各城區(qū)政府要繼續(xù)加大對(duì)違法占地違法建設(shè)整治工作的宣傳力度，既要正面宣傳引導(dǎo)，又要搞好反面典型宣傳教育，通過(guò)多種渠道、多種形式，把宣傳的重點(diǎn)向各階層、各利益團(tuán)體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）延伸，讓廣大人民群眾主動(dòng)參與到違法占地違法建設(shè)整治工作中。

（五）加大引導(dǎo)、督促自拆違建力度。堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、和諧城管。充分利用各類(lèi)宣傳媒體、輿論工具，采取多樣形式，大力加強(qiáng)創(chuàng)建工作和城管政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府查處違法建設(shè)決心和意志的宣傳，同時(shí)深入過(guò)細(xì)地做好違建當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，力爭(zhēng)讓更多的當(dāng)事人

自行拆除違法建筑。

柳州市清理拆除違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一〇年十二月十

日