第一篇：財政資金監(jiān)管定期報告制度

**街道

財政資金監(jiān)管定期報告制度

機關各辦，各村（社區(qū)）、站、所：

為加強和規(guī)范財政資金信息及時傳遞，切實加強街道財政資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)**文件精神，特制定**街道財政資金監(jiān)管定期報告制度：

一、財政資金定期報告制度是指財政所向上級財政部門定期報告財政資金使用情況的制度。

二、財政所要加強對各項財政性資金的監(jiān)督，結(jié)合每季度的財務檢查，對財政性資金實行定期、不定期的抽查、巡查機制，及時監(jiān)管財政性資金，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

三、財政所要于半年度和年度末15個工作日內(nèi)將財政性資金使用情況向上級財政部門報告。對抽查、巡查及平時定期不定期資金檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及建議，要及時通過財政內(nèi)網(wǎng)專用電子文夾向上級財政部門反饋。

四、財政所要及時登錄財政內(nèi)網(wǎng)，瀏覽監(jiān)管信息專用文件夾，及時對各種信息進行接收，及時到財政局接收紙質(zhì)文件，定期報送“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息接收回執(zhí)”。

五、財政所要建立資金、項目臺賬，詳細反映資金和項目的基本情況。

六、財政所要設立監(jiān)督舉報電話和舉報箱，并對外公布，發(fā)現(xiàn)財政財務違法行為的，應當在三個工作日內(nèi)向上級財政部門報告。

七、財政所要對群眾反映的問題進行接訪和記錄，并會同有關部門及時向來訪人進行回復處理，并及時調(diào)整好各項接訪?；貜吞幚聿牧?、處理結(jié)果要及時向街道黨工委報告。需要向上級財政部門報告的，要及時報告。

第二篇：最新財政資金監(jiān)管制度1

一、財政資金監(jiān)管范圍和工作目標

1、監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。（1）、鎮(zhèn)人民政府、三權在鎮(zhèn)的二級機構(gòu)、各村及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監(jiān)管單位。（2）、各級政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農(nóng)資金、項目資金、村集體經(jīng)濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標。通過加強對財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益；進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

二、財政收入資金監(jiān)管

1、按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。

2、嚴格票據(jù)管理。對政府機關、二級機構(gòu)、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財政所確定一名票據(jù)專管員管理票據(jù)，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項按程序繳入規(guī)定帳戶。

3、對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關會議紀要，嚴禁設“小金庫”管理。

三、財政支出資金監(jiān)管

1、日常經(jīng)費支出監(jiān)管

（1）、政府機關、鎮(zhèn)直各單位日常公用支出，設備用金，由黨政辦統(tǒng)一安排，得到采購限額的，一律實行政府采購。

（2）、會議費、招待費、小車費、計生經(jīng)費，按上級核定指標上線控制，特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴大會批準，追加指標。

（3）、外出考察、出差、招商引資，設備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財政所報帳。

2、原始憑證的審核與審批

（1）、原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，分管領導審核簽字，報帳員復核簽字，報分管財務領導（鎮(zhèn)長）審批。單筆開支在2000元以下的單據(jù)由鎮(zhèn)長直接審批；2000元至5000元的先由鎮(zhèn)理財小組審核后報鎮(zhèn)長審批；5000元以上的支出，提請黨政聯(lián)席會議討論，實行集體審批。

3、財政監(jiān)督管理

（1）、堅持財政預（決）算制度經(jīng)常性收入和支出，由鎮(zhèn)財政所編制收支預算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會審批后，嚴格執(zhí)行。

（2）、鎮(zhèn)集體和各單位經(jīng)常性支出、項目資金安排，由分管領導提出方案，鎮(zhèn)主要領導初審同意后，提交鎮(zhèn)黨委會議研究通過，財政方可安排。

（3）、臨時性、突發(fā)性和支出調(diào)整：1萬元以上大額支出或調(diào)整，經(jīng)黨政聯(lián)席會研究后方可安排支出。

四、工程類項目資金監(jiān)管

（1）、項目資金的內(nèi)容。一切用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及農(nóng)村基礎設施項目建設的財政補助資金，均為項目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務、校舍危房改造等安排的資金。

（2）、項目工程的管理。財政所必須配合相關職能部門嚴把項目工程的申報關、公示關、檢查關，事前實地察看，檢查真實、可行；事中跟蹤實施，檢查質(zhì)量、進展；事后評估驗收，確保群眾滿意。

（3）、項目資金的監(jiān)管。

1、報帳類項目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財政局相關股室的要求辦理，財政所必須安排專人對接，項目合同、預算、決算、審計報告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司，不得直接付給承建人。

2、其他方式項目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項目資金，需要政府采購的嚴格執(zhí)行政府采購程序，工程招標，投標金額設置需集體研究，工程結(jié)束超出合同價款的增補部分，也需集體研究，形成會議紀要，并附審計報告，工程款結(jié)算必須有稅務發(fā)票。

3、財政所、民生辦要同時做好各項目的檔案管理工作，要做到一個工程，一個檔案，一類工程一個檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建議的項目工程，也要納入監(jiān)管范圍。

五、村級資金的監(jiān)管

（1）、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村資金，在所有權、使用權、審批權不變的前提下，由財政所（農(nóng)經(jīng)站）確定專人、專戶管理，單獨分村設帳。

（2）、統(tǒng)一帳戶，嚴禁各村單獨設戶，統(tǒng)一使用財政所（農(nóng)經(jīng)站）在農(nóng)村合作銀行開設的村專用帳戶。

（3）、收入的監(jiān)管。村安排一名報帳員，日常零星支出實行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的財務制度執(zhí)行，一季度一報帳，所有支出單據(jù)必須合規(guī)合法，財務監(jiān)督組簽字蓋章以及書記主任簽字后方可報銷，工程類支出依據(jù)項目資金監(jiān)管方式監(jiān)管。

（4）、村資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。各村已在 “三資”管理中心建立資產(chǎn)、資源臺帳，在構(gòu)建處置資產(chǎn)、資源時，必須事先書面報告，鎮(zhèn)紀委批準后方可執(zhí)行，財政所必須同時補充資產(chǎn)、資源臺帳，做到資產(chǎn)實物與價值相統(tǒng)一。

六、涉農(nóng)資金的監(jiān)管

（1）、政策宣傳。鎮(zhèn)財政所和民生工程辦公室，要定期聯(lián)系并配合相關職能站所，及時準確公開國家的各種補助政策，督促站所及各村及時公示補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額等相關信息，及時發(fā)放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權的基礎上，自覺、主動接受社會各界的監(jiān)督。

（2）、資金審核。對相關職能站所以及財政所自身編制的各類補貼清冊，財政所要安排專人逐條、逐項審核把關，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計生獎扶等經(jīng)常變化的補貼項目，財政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。

（3）、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財政所必須加強與農(nóng)村局及信用合作銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準確、金額無誤，同時經(jīng)常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不充許與農(nóng)村合作銀行協(xié)商代扣其它款項。

七、建立和完善財政資金監(jiān)管工作機制

（1）、加強領導，明確目標。鎮(zhèn)成立以分管領導為組長，鎮(zhèn)人大、紀檢負責人為副組長，黨政辦公室、財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關單位負責人為成員的財政資金監(jiān)管領導組，明確各相關部門職責，做好財政資金監(jiān)管工作。

（2）、突出重點，細化職責。按照鎮(zhèn)財政工作職責和主要業(yè)務，細化對鎮(zhèn)財政資監(jiān)管的內(nèi)容、重點、主要環(huán)節(jié)和責任，制定各類各項資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責、規(guī)范程序、完善機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作涉及部門多、資金量大、環(huán)節(jié)多，文件要求各地要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作保障機制。各級政府要高度重視監(jiān)管工作，加強領導和督促，進一步明確各相關部門的職責分工，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施資金監(jiān)管工作。各級財政部門要加強指導，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管工作的職責，在有關資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任。各級財政要主動加強與相關部門的協(xié)調(diào)和配合，加強工作指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施有效監(jiān)管創(chuàng)造良好條件?？h級財政是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務，縣級財政部門主要負責人要親自抓落實,各科（股）要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，以便其開展監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要細化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點、主要環(huán)節(jié)和責任，制定各類各項資金具體監(jiān)管辦法，明確職責、規(guī)范程序、完善機制。同時，各級財政要建立健全監(jiān)督管理和激勵考評機制，中央和省市財政建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。各級財政要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費和工作條件。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度

財政資金監(jiān)督管理制度

為了嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，規(guī)范財務管理，節(jié)約開支，集中財力保工資，保運轉(zhuǎn)，保發(fā)展，杜絕不合理開支，提高資金使用效益，特制訂本規(guī)定：

一、財政資金監(jiān)管范圍和工作目標

1、監(jiān)管原則。按照大財政、全過程的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中實施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。

（1）鄉(xiāng)政府、各站所、各村民委及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監(jiān)管單位。

（2）各級政府安排和分配用于本鄉(xiāng)及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農(nóng)資金、項目資金、村集體經(jīng)濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標。

通過加強對財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取，擠占挪用財政資金的行為；不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進資金使用的績效評價工作；提高資金使用效益，進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

二、財政收入監(jiān)管

1、堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”，鄉(xiāng)政府各部門所有收入必須繳入財政所專戶，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，專戶管理。

2、各項收費、各項?？睢?chuàng)收和爭取的資金等，必須繳入財政所專戶管理，不許私設小金庫，不得坐收坐支。

3、對各部門的收取的款項，因不交專戶，資金體外循環(huán)所造成的一切后果，由當事人自己負責。

三、財政支出監(jiān)管

1、鄉(xiāng)政府各項收入、支出必須使用正規(guī)合法票據(jù)，由鄉(xiāng)長“一支筆”簽批。集中簽批票據(jù)時間定為每周一，其他時間不予辦理。

2、各工作人員報銷時，票據(jù)手續(xù)必須完備，由經(jīng)辦人，主管領導簽字后，再由鄉(xiāng)長簽批，經(jīng)財政所長審核后方可支出。

3、各工作人員，經(jīng)請示領導發(fā)生支出后，在一周之內(nèi)必須簽批報銷，逾期不予受理。

4、成立鄉(xiāng)級財經(jīng)領導小組，黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，成員由常務領導、紀檢委員、財政所長組成。

5、單項支出在1000元以下的由鄉(xiāng)長簽批報銷；

6、單項支出在1000元到5000元的，由鄉(xiāng)財經(jīng)領導小組聯(lián)審后，鄉(xiāng)長簽批報銷。

7、單項支出在5000元到10000元之間的，由鄉(xiāng)財經(jīng)領導小組討論決定，再由鄉(xiāng)長簽批報銷。8、10000元以上的大宗支出，必須經(jīng)財經(jīng)領導小組討論，鄉(xiāng)黨政班子聯(lián)席會議研究同意后，再由鄉(xiāng)長簽批報銷。

9、對于不按規(guī)定審批的，不得報銷，不準入賬；支出票證不是合法稅務發(fā)票的不予報銷；各部門工作人員，未經(jīng)請示，發(fā)生的各項支出，一律不予報銷。

四、日常監(jiān)督管理

1、財務人員要堅持原則，秉公辦事，認真履行監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)政府所有收入必須統(tǒng)一使用財政行政事業(yè)性收據(jù)。所需收據(jù)必須從鄉(xiāng)財政所直領直銷，做到日清月結(jié)。

3、鄉(xiāng)政府財務的收支情況，除按月結(jié)算、按季匯總、每季度公布一次外，財政所每月的1日、15日向書記、鄉(xiāng)長填報資金流量表。

4、財務人員要及時進行處理賬務，做到日清月結(jié)，票據(jù)裝訂規(guī)范，報表齊全，內(nèi)容完整。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責任制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責任制度

第一章總則

第一條為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。根據(jù)財政部《關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導意見的通知》（財政?2010?33號）和《《省財政廳關于印發(fā)黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法的通知》（黑財鄉(xiāng)[2010]5號）和《省財政廳關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點工作的通知》（黑財鄉(xiāng)[2011]9號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則，將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，實施事前、事中和事后監(jiān)管。

第三條監(jiān)管范圍。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入資金等。

第四條監(jiān)管目標。通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為。逐步建立起依法理財、科學理財、民主理財?shù)墓芾頇C制。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在市、鄉(xiāng)人民政府的組

織領導和市財政局的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體開展日常工作。

第二章資金監(jiān)管職責

第六條預算資金監(jiān)管。堅持先有預算、后有支出的原則，嚴格預算收支管理，強化預算約束。進一步鞏固和完善“鄉(xiāng)財市管”改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、支出標準和審批程序。

第七條項目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要明確專人監(jiān)管項 目資金，定期不定期對項目實施情況進行實地督查，對督查情況要在項目臺賬中進行記錄，對存在的問題要當面指出并限時糾正。同時，對督查情況定期向市級財政部門和項目主管部門報告。及時掌握項目的開工、進展情況，根據(jù)項目建設進度，向上級財政部門申報預撥資金或報賬撥款，做好項目支出審核和資金撥付工作。所有工程類建設項目必須留存開工前、施工中、竣工后的相關照片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要主動搜集項目建設中的所有資料，做到一個項目一本資料，并裝訂成冊，立卷歸檔。

第八條補助性資金監(jiān)管。市財政局會同相關主管部門及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供相關補助政策文件，并提出具體監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政部門和相關主管部門的委托做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡制度，按照資金用途和管理要求確保?？?/p>

專用。及時掌握上級下達的資金信息，檢查了解資金使用狀況，并向上級有關部門報告。

第三章監(jiān)督檢查

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對單位支出的監(jiān)督檢查，嚴格對照預算加強審核，對超預算的、不符合規(guī)定的支出的予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期開展對部門和單位預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預算支出真實、合法、有效。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期抽查審核單位經(jīng)費預算，對所屬預算單位、部門的人員等基本情況進行調(diào)查、核實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合市級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政部門和主管部門。

第十一條要嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督檢查。市財政局直接從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的各業(yè)務股室的負責人和分管領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加大財政資金監(jiān)管工作力度，明確分工，落實責任，將財政資金監(jiān)管工作落實到人。要按照年初工作分工，財政所長和直接負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、工程類項目資金、補助性資金和村級資金管理的工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責任人。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對補助對象基礎信息和補助資金發(fā)放標準的審核，每對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民補助資金管理和發(fā)放工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。做到程序不

到位的不打卡，手續(xù)不齊全的不打卡，資料不完整、數(shù)字不準確的不打卡，群眾有反映的不打卡，確保補助資金及時、準確發(fā)放。

第十三條健全機制，嚴明獎懲。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作聯(lián)系點制度，及時分析、研究和解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的困難和問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考評力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益進行全面考評。對在資金監(jiān)管工作中成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對資金監(jiān)管工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并責令限期整改。

第四章附則

第十四條本辦法自2011年5月1日起實施。第十五條本辦法由市財政局負責解釋。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告

為扎實開展財政預算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面總結(jié)，對工作中存在的問題進行了深入分析，并結(jié)合實際提出了具體的工作思路和舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟概況

現(xiàn)有 98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 19 個鎮(zhèn)、63 個鄉(xiāng)、16 個街道辦（園區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積 360260 公頃，總?cè)丝?568 萬人，其中鄉(xiāng)村人口 431 萬人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入 75.03億元，其中：稅收收入 73.8 億元，非稅收入 1.23 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入 10.56 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外財政專戶資金收入3755 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年一般預算收入 1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，500 萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)概況

全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80 個，占總數(shù)的 81.6%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員 813 人，按編制性質(zhì)分，行政編制 76人，占 9%；事業(yè)編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。按年齡結(jié)構(gòu)分，30 歲以下的 81 人，占 10%；31-45 歲的 415 人，占 51%；45 歲以上 317 人，占 39%。按學歷狀況分，本科及以上學歷 319 人，占 39.6%；大專學歷的 424 人，占 52%；中專、高中學歷的67 人，占 8%；高中以下學歷的 3 人，占 0.4%。按專業(yè)技術水平分，具有專業(yè)技術職稱人員共有 637 人，占總數(shù)的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%，中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占 53%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的 職能 和 任務1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的主要 職能

一是完善財政預算管理，做好農(nóng)村公共服務；二是用好用足財政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；三是貫徹落實“三農(nóng)”政策，建立服務工作機制；四是強化財政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的 主要任務

一是財政預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制；收入和支出預算的執(zhí)行；深化鄉(xiāng)財縣管改革，推進國庫收付制度改革。

二是財政收入管理。加強協(xié)稅護稅，監(jiān)控重點稅源；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳，強化收入票據(jù)管理。

三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；依據(jù)有關惠農(nóng)補貼發(fā)放政策和財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財政補貼資金。

四是專項（項目）資金監(jiān)管。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項（項目建設）資金；按照有關規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項（項目建設）資金進行監(jiān)管。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度，規(guī)范財務收支行為；加強財務監(jiān)督檢查。

六是村級財務監(jiān)管。村級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管；規(guī)范和完善村級財務委托代理服務工作。

七是國有資產(chǎn)管理。編制政府采購預算，加強政府采購審核、監(jiān)管。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。

八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務管理。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務新增，防范債務風險。

九是參與農(nóng)村綜合改革。按照上級有關政策，積極做好農(nóng)村綜合改革的各項業(yè)務；開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財政獎補工作。

十是其他業(yè)務。政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法 （一）加強制度建設

按照合肥市財政局《關于印發(fā)合肥市財政局落實<安徽省財政廳關于建立財政預算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作幫聯(lián)制度的通知>的實施意見》的工作部署，市農(nóng)村財政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為重點幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施方案和操作細則，在完善內(nèi)部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做到有章可循。

（二）加強 資金監(jiān)管 軟件系統(tǒng) 及 網(wǎng)絡建設

2012 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣，率先試點安裝應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。在此基礎上，2013 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金、村級資金、各類涉農(nóng)項目資金全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運用在各涉農(nóng)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網(wǎng)市農(nóng)村財政管理局可實時登陸該系統(tǒng)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息通達、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農(nóng)

項目庫建設，給涉農(nóng)項目建立了電子檔案。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機制、上門會商、召開經(jīng)驗座談會等方式，全面推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（三）加強隊伍建設

市財政及各縣（市）區(qū)財政部門以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“兩基”建設為依托，一手抓制度建設，一手抓隊伍建設。將開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓納入常態(tài)化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓、崗位培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加全國計算機等級考試，全面提高計算機應用能力，通過率達 90%以上，取得良好效果；肥西縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）負責人（正副職）的任免以及工作人員流動調(diào)整，均由縣財政局統(tǒng)一管理；廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物“三權”實行縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統(tǒng)干部選撥任用制度》，嚴格按照用人標準和程序，通過公務員考試招錄、借用、選調(diào)等方式，調(diào)整充實基層財政隊伍。從 2012 年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質(zhì)和活力。

（四）加強資金監(jiān)管1、監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金

近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。在預算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算實行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金納入縣級財政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財政部門共同承擔監(jiān)管職責。

一是實行綜合財政預算編制，深化“鄉(xiāng)財縣管”體制。全市各縣（市）嚴格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余等全部納入預算管理，實行綜合財政預算編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更預算和追加預算的，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議確定，財政、紀檢審核，人大備案，努力提高預算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預算制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待費用逐年壓縮，公車運行和維護實行招標、定點，杜絕公費出國出境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三公”經(jīng)費實行按月報銷，按月統(tǒng)計公示，接受廣大群眾和上級政府監(jiān)督。

二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現(xiàn)象，規(guī)范資金運行。

三是國庫集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2013 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革。統(tǒng)一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統(tǒng)一收支管理，實行國庫集中支付制度；統(tǒng)一報賬支付程序；統(tǒng)一業(yè)務操作平臺，規(guī)范財政資金收支管理。將鎮(zhèn)級預算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結(jié)算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。

四是積極推進公務卡結(jié)算。為規(guī)范現(xiàn)金管理，各縣（市）積極推行公務卡改革，除必須的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產(chǎn)生。

五是實行票款分離。堅持內(nèi)部控制制度，票據(jù)管理員和出納員不得一人兼任，完善票據(jù)“領、銷、存”制度，確保票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）所有收費票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領購，實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統(tǒng)電子開票，嚴格執(zhí)行非稅收入 “收支兩條線管理”。

六是建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，資產(chǎn)購入登記、使用管理、變動調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

七是嚴控新債，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理平臺。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務實行微機動態(tài)化監(jiān)管，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務風險。2、監(jiān)管 涉農(nóng)項目專項資金

一是 整合涉農(nóng)項目、發(fā)揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉(xiāng)村建設，我市各縣（市）財政部門從整合涉農(nóng)項目上下功夫、相應出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，對涉農(nóng)資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農(nóng)專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設項目平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目（環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產(chǎn)生了良好的社會效益。

二是 規(guī)范報賬撥款程序、實行專賬管 理。目前，我市除村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制外，其他涉農(nóng)項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉(xiāng)村建設項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據(jù)項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規(guī)劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。

三是 抓住重點環(huán)節(jié)，推行項目全程監(jiān)管。為進一步加大涉農(nóng)項目資金的監(jiān)管力度，各縣（市）將執(zhí)行“四項”制度作為項目監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，有效提高了資金使用效益。首先是實行項目招投標制。以我市肥東縣為例，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設

立招投標中心，負責本轄區(qū)內(nèi)項目招投標業(yè)務。凡工程類項目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上招投標中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心招投標業(yè)務，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，公示內(nèi)容必須包括項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內(nèi)容、責任人、受益人、工程預決算、資金來源及數(shù)量、建設時限、舉報監(jiān)督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合相關單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理資金撥付手續(xù)。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法》、《美好鄉(xiāng)村建設專項資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發(fā)民生工程項目績效評價辦法》等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結(jié)合方式合理評價項目目標實現(xiàn)程度及效果。

五是 利用資金監(jiān)管平臺，建立項目庫預警機制。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農(nóng)項目建立了電子檔案，在完善我市涉農(nóng)項目庫建設的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預警，市財政局通過系統(tǒng)中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。3、監(jiān)管 財政補助性 資金

2005 年，合肥市在全省率先實行財政補助農(nóng)民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財政部門通過開設“財政補助農(nóng)民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統(tǒng)一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。

一是 加強財政補助 農(nóng)民資金 農(nóng)戶基礎信息 管理。農(nóng)戶基礎信息的采集和維護是加強補助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政補助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎信息的基礎上，明確專人，做好農(nóng)戶基礎信息動態(tài)更新維護工作。對有關數(shù)據(jù)進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。同時要做好補助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補助項目，做到賬、表、冊、據(jù)等資料歸檔有序。

二是 認真開展惠農(nóng)補助 政策落實工作。按照“一線實”

管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關單位、村級組織，通過實地核實、入戶調(diào)查等方式，加強補助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核，避免虛報、冒領。首先是確定農(nóng)戶播種面積，嚴格按照“農(nóng)戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據(jù)，同時在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態(tài)管理。

三是 加強財政補助 農(nóng)民資金公開、公示?？h（市）農(nóng)村財政管理局通過手機短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務公開欄、村務公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權。

四是 加強財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放的監(jiān)督檢查 。在村組復查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的基礎上，市、縣農(nóng)村財政管理局會同農(nóng)委、民政等相關部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發(fā)放范圍的財政補助性資金政策執(zhí)行、財政補助農(nóng)民資金管理和發(fā)放業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行、補助資金打卡發(fā)放、信息公開公

示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改糾正，確保財政惠農(nóng)政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格貫徹落實《安徽省惠農(nóng)補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。4、監(jiān)管 村級組織運轉(zhuǎn)資金

一是 全面實行村賬鎮(zhèn)管 。成立機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務中心，中心設在財政所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協(xié)議，具體負責村級會計核算和資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管。明確部門職責，“三資”委托代理服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府領導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農(nóng)經(jīng)人員負責資產(chǎn)、資源管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500 元以上的，經(jīng)村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮(zhèn)分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務監(jiān)督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規(guī)模確定，公用經(jīng)費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。

二是 積極穩(wěn)妥化解村級債務 。村級債務是在特定的歷史條件下形成的，村級債務問題影響了黨群干群關系和安定團結(jié)的大好局面，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。為此，2012 年合肥市在全省率先出臺《合肥市村級債務化解財政以獎代補實施辦法》，計劃用 3 年時間基本完成全市村級債務化解任

務。

2013 年，我市財政兌付各縣區(qū)獎補資金 3752.33 萬元，各縣區(qū)實現(xiàn)村級債務化解 12507.76 萬元。

截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息 8261 條，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、社保等 11 部門，監(jiān)管資金總額達 61.16 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出監(jiān)管意見、建議 55 條；達到了監(jiān)管預期效果。

三、合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題及其原因 近年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經(jīng)紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有的差距，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理職能削弱，約束力差

一是 支出管理范圍窄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只負責政府及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調(diào)控余地小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制普遍呈框架式結(jié)構(gòu)，只是對政府收支項目進行簡單列舉, 許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉(xiāng)財縣管后，縣級財政部門代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出的項目,陸續(xù)上劃到縣財政預算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算職能形同虛設。

二是 預算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實行“預算共編、賬戶

統(tǒng)設、收支統(tǒng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算由縣級財政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際執(zhí)行的預算都不合拍，實際執(zhí)行與年初預算編制存在脫節(jié),造成時有超預算支出的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目 資金監(jiān)管乏力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。根據(jù)調(diào)研的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、財政補貼農(nóng)民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管比較到位；對鎮(zhèn)村財務監(jiān)管次之；對上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，基本上沒有監(jiān)管。

很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實施就地監(jiān)管。

（三）村級財務有待規(guī)范，債務化解任務重

一是村級資產(chǎn)資源管理有待進一步規(guī)范。部分村家底不清，產(chǎn)權不明。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營權轉(zhuǎn)移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。

二是村級財務收支管理不規(guī)范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現(xiàn)象，不按時報帳；支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現(xiàn)象發(fā)生，票據(jù)入帳手續(xù)不完備； 三是村級債務負擔重。由于歷史原因形成的債務過大，部分村又無集體經(jīng)濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。

（四）

部門協(xié)調(diào)溝 通不到位

除財政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責與權力的分離，單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍有待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數(shù)較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責不能落實到人。

除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務能力不強。多數(shù)基層財政所存在著技能教育培訓跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財政監(jiān)督職能相對弱化。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經(jīng)費不足

以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務費標準，僅此一項就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經(jīng)費 40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費保障不足。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機制有待完善

目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考核重要內(nèi)容，但評價標準還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進一步細化。同時相關激勵考評機制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議 （一）

明確 資金 監(jiān)管責任

目前，財政部門內(nèi)部負責管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經(jīng)濟建設處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責任是首要解決的問題。根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來源、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級各類資金及村級集體經(jīng)濟組織資金及財務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)管，并承擔直接監(jiān)管責任，市、縣

財政局農(nóng)村財政管理局負責督促指導。

二是對上級財政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責間接監(jiān)管。

三是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。

四是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。

五是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，以及對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關業(yè)務部門可以通過下達委托監(jiān)管書的方式

委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協(xié)助配合，認真做好監(jiān)管工作，共同承擔監(jiān)管責任。委托監(jiān)管書必須詳細注明監(jiān)管資金的相關信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。

（二）明確 資金監(jiān)管范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務資金四大類。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目支出等資金。2、項目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。涉農(nóng)項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農(nóng)資金的處室有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟建設處、農(nóng)村財政管理局等。3、財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。各項補助資金的政策執(zhí)行與管理分

別由政府有關部門負責，分散在民政、農(nóng)業(yè)、計生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區(qū)進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經(jīng)濟建設處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。財政補助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財政局農(nóng)村財政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔。

合肥市財政補助農(nóng)民資金項目表 資金項目名稱

資金管理

處室或單位

業(yè)務管理部門

農(nóng)村五保戶補助資金

社保處

民政 農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金

社保處

民政 農(nóng)村居民最低生活保障資金

社保處

民政 災民救災補助資金

社保處

民政 新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金

社保處

衛(wèi)生 農(nóng)村殘疾人生活救助資金

社保處

民政 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金

社保處

民政 糧食直接補貼資金

經(jīng)建處

財政 對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼資金

經(jīng)建處

財政 退耕還林政策補助資金

農(nóng)業(yè)處

林業(yè) 森林生態(tài)效益和造林補償（補助）資金 農(nóng)業(yè)處

林業(yè) 水稻良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 小麥良種推廣補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 油菜良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 棉花良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 玉米良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 農(nóng)機具購置補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)機 能繁母豬補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處

計生 農(nóng)村貧困學生補助資金 教科文處

教育 村組干部報酬和補貼資金

縣鄉(xiāng)

縣鄉(xiāng) 大中型水庫移民后期扶持基金 經(jīng)建處

水利 家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金 企業(yè)處

商務 失地農(nóng)民保障補貼資金

社保處

勞保 政策性農(nóng)業(yè)保險賠款

金融處

保險

其他財政補貼農(nóng)民資金

其他

其他 征地折遷補償資金

國土

國土 其他補助(補貼)農(nóng)民資金

其他

其他

4、村級財務資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。

（三）理清資金源頭，實現(xiàn) 監(jiān)管 信息資源共享

市、縣財政局相關業(yè)務部門作為資金分配管理的源頭部門，應建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。

市、縣農(nóng)村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業(yè)務處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋?？h農(nóng)村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應及時向相關業(yè)務科室傳遞，涉及主管部門的，有相關

業(yè)務科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應逐級上報。

（四）細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金 監(jiān)督評價辦法，實現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤

市財政局相關業(yè)務部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。對所有重要支農(nóng)項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效。建立相應的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內(nèi)容。依據(jù)考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農(nóng)項目，向相關部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。

（五）探索 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、涉農(nóng)項目資金、惠農(nóng)補貼資金、村級財務資金分類設立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責，保證權責一

致。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度，建立激勵與約束機制

充分利用紀檢、監(jiān)察、審計、稅務等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯(lián)系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查，真正形成財政監(jiān)管與相關部門監(jiān)管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。

（七）引入第三方監(jiān)督機制，購買社會服務

調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。通過政府購買社會服務的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構(gòu)，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。

（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，保障工作經(jīng)費

必須將年輕化、知識化、技能化作為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的重要目標?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。繼續(xù)加強業(yè)務培訓，對“三資”代理機

構(gòu)中尚未取得會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員進行培訓，盡快全面實現(xiàn)持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費保障力度。上級財政盡可能加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環(huán)境等方式滿足對各類資金的監(jiān)管需要；通過考核機制，兌現(xiàn)經(jīng)費保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。

全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平實現(xiàn)新的突破、邁上新的臺階。