第一篇：對新升級國家級開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級考察報告

赴南通、蘇州、大連、錦州等地 國家級開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

聯(lián)合考察組（2010年7月）

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市委政研室、市編辦、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組成聯(lián)合考察組，就日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為國家級開發(fā)區(qū)后的有關(guān)問題進行了考察調(diào)研。這次考察調(diào)研，主要圍繞日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如何把握機遇，提高科學(xué)發(fā)展水平，在新一輪國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占先機、跨越發(fā)展，為建設(shè)海洋特色新興城市做出更大貢獻?？疾旖M分兩路先后到江蘇南通、蘇州、昆山、鎮(zhèn)江、揚州和浙江寧波，以及天津濱海新區(qū)、遼寧大連、錦州等市的9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察。

考察認為，新形勢下，全國范圍的全面開放使各地區(qū)開放政策日益趨同，造成開發(fā)區(qū)的政策性優(yōu)勢明顯弱化，簡單依靠政策優(yōu)惠已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求，政策效應(yīng)的遞減趨勢迫使各地開發(fā)區(qū)加快培植在政策優(yōu)勢以外的功能優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，努力為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和再造體制優(yōu)勢創(chuàng)造前提條件。南通、鎮(zhèn)江、大連等地開發(fā)區(qū)抓住國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪區(qū)域布局調(diào)整的機遇，加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，他們的做法對日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級后如何增強區(qū)域競

— 1 — 爭力，加快實現(xiàn)新一輪戰(zhàn)略崛起，帶來很大啟迪。我們進一步認識到，當(dāng)前國務(wù)院集中升級27個新的國家級開發(fā)區(qū)，與中央正在推進的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪區(qū)域發(fā)展布局等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)，它們的設(shè)立預(yù)示著后金融危機時代，各地在謀取發(fā)展轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略崛起過程中，開發(fā)區(qū)仍是科學(xué)發(fā)展的前沿、窗口、示范區(qū)和引擎，賦予轉(zhuǎn)型發(fā)展新的使命。為此，我們必須進一步強化機遇意識和危機意識，以國家級開發(fā)區(qū)獲批為新起點，努力向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，切實從體制機制、政策措施等各個方面加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，努力為日照開發(fā)區(qū)帶動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

一、主要經(jīng)驗和做法

當(dāng)前國內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)有254個．其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)90個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53個、保稅區(qū)15個、邊境經(jīng)濟合作區(qū)14個、出口加工區(qū)58個、其他類型開發(fā)區(qū)33個。我們這次學(xué)習(xí)考察的9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中南通、蘇州、昆山、寧波、天津、大連6個開發(fā)區(qū)是我國公布的第一批國家級開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)江、揚州錦州3個開發(fā)區(qū)是去年以來國務(wù)院新批的國家級開發(fā)區(qū)，他們的發(fā)展模式、體制創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗對日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級后的科學(xué)發(fā)展具有較強的借鑒意義。

（一）科學(xué)確立新的發(fā)展模式。各地發(fā)展轉(zhuǎn)型中進一步認識到過去就項目抓項目造成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單

一、功能單

一、空間內(nèi)涵與質(zhì)量不高和管理體制不順等諸多問題，形成了開發(fā)區(qū)的“孤島效應(yīng)”。新形勢下加快發(fā)展轉(zhuǎn)變必須從改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式抓起，堅持開發(fā)區(qū)即新城、城區(qū)一體發(fā)展模式，更加重

— 2 — 視開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃布局，探索走出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體現(xiàn)時代特征、符合本地實際的轉(zhuǎn)型升級新路。一是加快單一的工業(yè)型園區(qū)向多功能城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型。各開發(fā)區(qū)均以二次創(chuàng)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型為重點，高水平、大手筆、高起點規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)的發(fā)展與城市新區(qū)的建設(shè)有機融為一體。如昆山開發(fā)區(qū)在過去五年中，新開發(fā)土地7.87平方公里，其中工業(yè)項目新用地4.84平方公里，其他用于實施“四區(qū)一商圈”（即東部新城區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)、中華商務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)，長江路、前進路、東城大道、景王路相連的現(xiàn)代商圈）的空間布局，進一步優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的發(fā)展格局。寧波、揚州、鎮(zhèn)江、南通等開發(fā)區(qū)也都規(guī)劃了功能類似，性質(zhì)相同的新區(qū)或園區(qū)，開發(fā)區(qū)向新城（綜合型園區(qū)）轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。天津濱海新區(qū)是國家繼上海蒲東新區(qū)之后設(shè)立的第二個國家級新區(qū)，本身就是在天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)的多功能城市新區(qū)，代表開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。二是加快經(jīng)濟發(fā)展由單純依賴工業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型。蘇州工業(yè)園出臺“2+3”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進電子信息、裝備制造2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新能源、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包３個新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展；昆山開發(fā)區(qū) IT產(chǎn)業(yè)借危機轉(zhuǎn)型，將IT產(chǎn)業(yè)鏈進一步細分為軟件、集成電路、平板顯示、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等五條上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展“精細化招商”；寧波開發(fā)區(qū)加快推進九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面加快轉(zhuǎn)型升級步伐。揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省乃至全國率先提出打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計劃用3至5年的時間，打造 “一谷三區(qū)”，即“一谷”為智谷，定位于建設(shè)功能完備的，集研發(fā)、生產(chǎn)、— 3 — 示范、展示、交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)為一體的國際化科技園；“三區(qū)”為智能電網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)、智能電網(wǎng)示范園區(qū)、綜合物流園區(qū)。三是加快單純依靠經(jīng)濟發(fā)展向城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型。這些開發(fā)區(qū)均出臺了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策和措施，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍差別，不斷實現(xiàn)公共資源的全社會均等化，構(gòu)建社會關(guān)系全面和諧的園區(qū)。寧波開發(fā)區(qū)建立了包括最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、五保戶集中供養(yǎng)、特困家庭子女免費入學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療救助等社會保障體系，并且注重城鄉(xiāng)制度可銜接、人員變化可轉(zhuǎn)換。昆山開發(fā)區(qū)按照住宅向社區(qū)集中、動遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”原則，到2012年將實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)“零村落”，農(nóng)民集中入住社區(qū)率達100%。

（二）“特區(qū)特管”體制日臻完善。一是享有市級管理和審批權(quán)限。各開發(fā)區(qū)所在市都對開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)，充分下放事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)，設(shè)立的機構(gòu)均享有市級審批權(quán)限，做到了“事權(quán)下放、職權(quán)到位”，確保了開發(fā)區(qū)自主高效運行。南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依據(jù)法律和市委、市政府授權(quán)行使市級管理權(quán)限；垂直管理部門在南通開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐機構(gòu)的，其派駐機構(gòu)在南通開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使委派部門的管理權(quán)限。在審批權(quán)限上，江浙地區(qū)開發(fā)區(qū)大都在規(guī)劃、建設(shè)、立項、環(huán)保、土地、城管等方面均享有充分的自主審批權(quán)，基本實行2號章形式（如規(guī)劃局1號章在縣〈市〉，2號章則在開發(fā)區(qū)）。尤其是在規(guī)劃審批方面，除分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性規(guī)劃仍由市規(guī)劃局組織編制外，由開發(fā)區(qū)負責(zé)行使規(guī)劃

— 4 — 管理范圍內(nèi)的規(guī)劃管理權(quán)，項目落地建設(shè)的周期有效縮短。二是機構(gòu)設(shè)置較為靈活。各開發(fā)區(qū)大都享有內(nèi)設(shè)機構(gòu)的自主設(shè)置權(quán)。南通開發(fā)區(qū)在不突破市核定的機構(gòu)編制總數(shù)內(nèi)，可按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)實際工作需要設(shè)置職能機構(gòu)。鎮(zhèn)江市委、市政府堅決防止開發(fā)區(qū)體制回歸，一律不得要求開發(fā)區(qū)設(shè)立上下對口的機構(gòu)。同時，各開發(fā)區(qū)擴大了開發(fā)總公司經(jīng)濟實體組織職能，不斷提高開發(fā)總公司實體化運作水平，著力推進園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是行政級別實行高配。六個開發(fā)區(qū)規(guī)格都比較高，所在市委、市政府對開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實行高配，黨政一把手明確為副廳級，各職能部門的行政級別一般為正處級。南通、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)副處級以下干部的提拔使用可由黨工委提出方案，報組織部備案即可。

（三）開發(fā)運作水平更加成熟高效。他們的開發(fā)運作主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)要素的集聚和把握上。一是招商和項目推進機制方便快捷。這些開發(fā)區(qū)只要符合全市的發(fā)展規(guī)劃，就有充分的體制機制保障項目從落戶到建設(shè)投產(chǎn)一條“零障礙”的“綠色通道”。揚州開發(fā)區(qū)規(guī)定，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備審批條件的投資項目，市本級審批的所有事項，相關(guān)部門負責(zé)于3個工作日內(nèi)辦結(jié)。鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制和部門負責(zé)制，即每個園區(qū)有一個部門負責(zé)招商和服務(wù)，由一名兩委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分招引、建設(shè)、產(chǎn)出、爭取四大指標體系進行完成率的考核，每月在區(qū)內(nèi)進行排名公示。二是資本運作靈活高效。各開發(fā)區(qū)都建立了投融資平臺，設(shè)立投資發(fā)展公司，可以自主融資、投資和開發(fā)建設(shè)，確保了建設(shè)資金的籌集。鎮(zhèn)江開

— 5 — 發(fā)區(qū)建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8個投資公司，通過貸款、BT、發(fā)行地方債券、上市公司等方式進行融資，2010年計劃融資150億元。揚州開發(fā)區(qū)通過設(shè)立投資公司、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押貸款、發(fā)行地方債券等方式，去年融資35億，且融資額中的貸款多為中長期貸款，期限最短的也有5年，最長的為12年。天津開發(fā)區(qū)成立了國資公司和南港工業(yè)區(qū)開發(fā)公司兩個投融資平臺，進行融資和開發(fā)建設(shè)。大連開發(fā)區(qū)成立了開發(fā)公司和發(fā)展公司兩個平臺，以開發(fā)區(qū)建設(shè)公司為基礎(chǔ)成立了德泰投資公司，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是高度重視人力資源開發(fā)。各開發(fā)區(qū)把人才看作引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的首要因素，真正舍得資金招人、真正招需要的人，把人才招攬轉(zhuǎn)向市場化運作，由市場上的獵頭公司負責(zé)人才引進的有關(guān)工作，管理人才方面積極引進懂項目運作和資本運作的人才，產(chǎn)業(yè)人才方面敢于下大力招引領(lǐng)軍人物和有專利技術(shù)的人才。2009年南通開發(fā)區(qū)通過獵頭公司高薪引進100名懂項目運作和資本運作的管理、技術(shù)人才，其中包括哈佛大學(xué)的歸國人才。四是建立更能激發(fā)活力的分配機制。各開發(fā)區(qū)堅持從招商引資和項目建設(shè)的實際出發(fā)，大力推行全員聘任制（檔案級別工資保留）、薪酬績效掛鉤考核獎懲制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位競爭上崗制，實行激勵性的收入分配制度，報酬與工作崗位和績效掛鉤，營造了“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境。

（四）自主創(chuàng)新能力不斷增強。一是注重集聚整合創(chuàng)新資源。各開發(fā)區(qū)積極推進從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，大力吸納和引進有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科

— 6 — 研機構(gòu)、先進設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源。昆山開發(fā)區(qū)依托昆山工業(yè)技術(shù)研究院和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建成3個博士后科研工作站、6個博士后工作站分站，設(shè)立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體360家，引進博士團隊7個、博士82名和碩士117名，2人入圍“國家千人計劃”。二是加快建設(shè)創(chuàng)新載體。各地開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體。蘇州工業(yè)園先后投入130多億元，建設(shè)了國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物納米園、中新科技城、蘇州科技文化藝術(shù)中心等載體，已集聚100余家省級以上高新技術(shù)企業(yè)和50多家獨立研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心。鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)建設(shè)了留創(chuàng)園二期工程后期1.8萬平方米的小試、中試和小型產(chǎn)業(yè)化綜合創(chuàng)業(yè)大樓和300畝工業(yè)生產(chǎn)用地，專門用來扶持創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大。三是加大創(chuàng)新投入力度。各級政府充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導(dǎo)向作用，充分運用財稅等政策杠桿，引導(dǎo)和鼓勵科技投入。去年，昆山開發(fā)區(qū)為44個重點項目籌集科技研發(fā)、節(jié)能減排等項促進資金8.49億元，設(shè)立1億元的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)軍型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。

（五）舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的氛圍更加濃厚。各地始終堅持把開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚨摹疤貐^(qū)”來辦，不斷為開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新和投資環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造條件。市委、市政府都出臺了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的有關(guān)意見或規(guī)定，舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。在財政支持上，規(guī)定開發(fā)區(qū)內(nèi)行政事業(yè)收費、基金收入、土地出讓金等用于開發(fā)區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地傾

— 7 — 斜上，江浙地區(qū)的多數(shù)地級市都以土地儲備中心的名義，多收儲了一批土地，不以具體項目單獨報批，方便開發(fā)區(qū)招引項目可以隨時落地。在規(guī)劃支持上，市級規(guī)劃部門對未下放開發(fā)區(qū)的審批項目也實行簡化審核，指派分管領(lǐng)導(dǎo)和專人協(xié)調(diào)，根據(jù)項目建設(shè)需要，隨時受理，大大加快了審批速度。

二、日照開發(fā)區(qū)升級面臨的機遇和挑戰(zhàn)

開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，總體實力由小到大、由弱漸強，成為魯南經(jīng)濟帶中臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、經(jīng)濟綜合實力最強的開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟總量、效益、后勁等主要經(jīng)濟指標一直保持了30%以上的增速，基本實現(xiàn)三年翻一番；對區(qū)域發(fā)展的示范帶動能力顯著增強，在日照市以2%的面積、4%的人口，創(chuàng)造了14.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值、15.7%的地方財政收入、16.6%的固定資產(chǎn)投資、61.2%的實際利用外資；2008年至2009年，連續(xù)兩年在省級開發(fā)區(qū)綜合評價中位居第一；連續(xù)五年被省政府表彰為全省先進開發(fā)區(qū)。隨著今年順利升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成功創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，開發(fā)區(qū)正處在一個新的起點上。從宏觀環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟正處在新一輪增長期的上升期，后危機時代將迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，國家、省市出臺的一系列轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展帶來新的機遇。省委、省政府明確提出加快打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，確定以日照為核心建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，列為省級綜合配套改革試點區(qū)予以重點扶持，進一步為日照開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展提供了重大契機。開發(fā)區(qū)自身經(jīng)過近幾年的大調(diào)整、大投入、大建設(shè)，一批具有較強支撐和

— 8 — 牽動作用的規(guī)模企業(yè)正在迅速崛起，一批重大項目正在加快轉(zhuǎn)化為新的增長點，一些重點城建工程和產(chǎn)業(yè)平臺大大增強了項目支撐條件和聚集能力。這些難得的發(fā)展機遇和優(yōu)勢，表明日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以升級為契機，正在進入一個新的發(fā)展平臺期。

同時要看到，后國際金融危機時期，開發(fā)區(qū)集聚生產(chǎn)要素、加快招商引資、擴大對外開放的壓力更大，尤其對比先進地區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。從區(qū)域競爭看，國家級開發(fā)區(qū)隊伍“擴編”后，競爭更加嚴峻、更加激烈。以2009年經(jīng)濟數(shù)據(jù)為例，日照開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)序列中，進出口總值居第16位，工業(yè)總產(chǎn)總值居第42位，平均水平在現(xiàn)有54家開發(fā)區(qū)中居于第32－34位。在32家東部開發(fā)區(qū)中，大體排在26到29位之間。新進國家級的27家開發(fā)區(qū)中，基本上也處于中間位置，即15到18位之間；在現(xiàn)有全部90家國家級開發(fā)區(qū)中，我們大體在50名左右。日照開發(fā)區(qū)仍處于擴張規(guī)模和提升水平的階段，發(fā)展稍微一慢，就會在國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中位次后移。從周邊開發(fā)區(qū)來看，南面的連云港開發(fā)區(qū)正抓住江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施的機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；北面的青島高新區(qū)、黃島開發(fā)區(qū)也先人一步、加速發(fā)展，在不到150公里的范圍內(nèi)，董家口、青島開發(fā)區(qū)和青島高新區(qū)三個區(qū)域的投入達到上百億；西面的臨沂依托日照港規(guī)劃建設(shè)了臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前已擴區(qū)4個鎮(zhèn)，總面積364平方公里，實行了更加優(yōu)惠的用地、稅收等政策，著力打造魯南最大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿(mào)易基地、加工工業(yè)基地和重化工工業(yè)基地，區(qū)域競

— 9 — 爭非常激烈。從日照開發(fā)區(qū)自身看，開發(fā)區(qū)還面臨著經(jīng)濟總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排任務(wù)重等突出矛盾，面臨著土地、資金、人才等瓶頸制約。特別是受諸方面因素的影響，本來應(yīng)該屬于開發(fā)區(qū)管理的權(quán)限都收回了，事權(quán)與開發(fā)區(qū)所處的地位很不相稱，無法適應(yīng)快速發(fā)展的形勢需要，開發(fā)區(qū)先行一步的優(yōu)勢已經(jīng)喪失，開發(fā)區(qū)的活力、動力和潛力不能完全激發(fā)出來。

三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的對策與建議

新的形勢下開發(fā)區(qū)擔(dān)負著引領(lǐng)日照市乃至魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任。要使日照開發(fā)區(qū)建成魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)排頭兵，切實發(fā)揮好在區(qū)域發(fā)展布局中示范輻射帶動作用，必須把扶持日照開發(fā)區(qū)發(fā)展上升為全市戰(zhàn)略，通過理順體制機制，激發(fā)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的活力，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）加快思想解放。注重思想解放是推動開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的基本前提，近年來開發(fā)區(qū)加快壯大經(jīng)濟實力、積極拓展開發(fā)范圍、努力爭取開發(fā)升格，都是思想不斷解放的結(jié)果。當(dāng)前，可以說開發(fā)區(qū)發(fā)展進入了新階段，搶抓新機遇、發(fā)揮新優(yōu)勢、創(chuàng)造新業(yè)績，還必須努力從思想解放抓起，真正把解放思想落實到深化對各項重大戰(zhàn)略任務(wù)的認識上，落實到解決制約又好又快發(fā)展的突出問題上，努力在創(chuàng)新發(fā)展模式、體制機制等各個方面取得重大突破。要堅持在增強開放創(chuàng)新意識上解放思想，進一步放寬眼界、開闊胸襟，堅持算大賬、算長遠賬，積極學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，以開放的胸懷、— 10 — 創(chuàng)新的膽識推動跨越發(fā)展，努力做對外開放、改革創(chuàng)新的表率；要堅持在大招商、大投入、大開發(fā)、大建設(shè)上解放思想，把招商引資與開展“大項目建設(shè)年”活動有機結(jié)合，特別是要圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，加大招商引資力度；要堅持在體制機制創(chuàng)新上解放思想，結(jié)合魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域開放合作綜合配套改革試點，圍繞優(yōu)化發(fā)展布局、下放管理權(quán)限、創(chuàng)新投融資體制、干部人事制度改革等方面解放思想，尋求突破；要堅持在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展上解放思想，探索建立創(chuàng)業(yè)投資體系，加快培育各類市場，特別是與海洋經(jīng)濟密切相關(guān)的物流、資本、技術(shù)、信息市場，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

（二）明確發(fā)展定位。把國家級日照開發(fā)區(qū)放在正在推進的藍色經(jīng)濟區(qū)和海洋新興城市總體規(guī)劃中進行戰(zhàn)略定位，高度重視日照開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺作用。建議市委、市政府以開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)為契機，在全市范圍內(nèi)召開高規(guī)格的支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的工作會議，統(tǒng)一全市上上下下的思想，深化對開發(fā)區(qū)地位和作用的認識。一是明晰日照開發(fā)區(qū)在全市的發(fā)展定位。進一步從功能定位、空間布局等方面細化開發(fā)區(qū)與國際海洋城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵐山開發(fā)區(qū)等之間的關(guān)系，把開發(fā)區(qū)作為日照市特殊的經(jīng)濟區(qū)域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點扶持，進一步突出其國家級開發(fā)區(qū)的龍頭地位，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為日照市先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技進步先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)。二是明晰日照開發(fā)區(qū)是魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心區(qū)（起

— 11 — 步區(qū)）。以開發(fā)區(qū)為主體，加快魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)試點，爭取國家、省的配套政策，努力在實施投融資體制、行政管理體制、“區(qū)港聯(lián)動”體制等方面進行先行先試，真正成為半島藍色經(jīng)濟區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要增長極，發(fā)揮好排頭兵作用；同時，積極推進開發(fā)區(qū)融入江蘇東部沿海經(jīng)濟帶和新亞歐大陸橋沿橋經(jīng)濟帶的開發(fā)，爭取得到這些區(qū)域戰(zhàn)略政策的輻射，也為這些區(qū)域的發(fā)展做出更大貢獻。三是明晰日照開發(fā)區(qū)在全國的目標。奮戰(zhàn)三五年，躋身國家級開發(fā)區(qū)第一方陣，促進開發(fā)區(qū)梳理和落實國家級開發(fā)區(qū)在審批、稅收、海關(guān)等方面優(yōu)惠政策，同時配套出臺市一級支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，強力支撐日照開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，早日跨入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，以開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)提升日照市在全國的知名度、美譽度。盡快制訂出臺《關(guān)于進一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見》，真正形成舉全市之力加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，要強化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強化不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。要努力實現(xiàn)“三個并重”和“三個突出”。“三個并重”即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，促進國家級開發(fā)區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型；城市化與工業(yè)化并重，打造有利投資區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)；經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)并重，打造和諧開發(fā)區(qū)?！叭齻€突出”即突出發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的試驗區(qū)；突出發(fā)展現(xiàn)代服

— 12 — 務(wù)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)；突出發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先建立低碳經(jīng)濟發(fā)展機制，提高國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃和藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，在項目特別是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局時予以考慮并重點傾斜，落實相關(guān)配套政策，扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展新格局。緊緊抓住國家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的歷史機遇，積極促成上級各項產(chǎn)業(yè)促進政策在日照開發(fā)區(qū)先行先試，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)政策新優(yōu)勢，使日照開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新園區(qū)、綠色園區(qū)、和諧園區(qū)。

（四）加快體制創(chuàng)新。研究出臺促進國家級日照開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策措施，以破除體制性障礙，實現(xiàn)率先發(fā)展。一是參照江蘇省、浙江省的做法，進一步提升黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)層次，開發(fā)區(qū)下設(shè)機構(gòu)也相應(yīng)實行高配，切實增強組織協(xié)調(diào)能力。二是在不違背國家法律法規(guī)的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表市政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟和行政管理職能，下放規(guī)劃、建設(shè)管理、土地儲備等相關(guān)權(quán)限。三是市直部門按照管理權(quán)限下放的原則，以有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展、有利于事業(yè)發(fā)展為前提，切實把該下放的權(quán)限讓渡給開發(fā)區(qū)職能部門，需報省及省以上的事項，由開發(fā)區(qū)管委會或職能部門負責(zé)具體辦理，市直部門給予備案轉(zhuǎn)報。四是在對編制和機構(gòu)總量控制的前提下，支持開發(fā)區(qū)可根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，按照靈活掌握、激發(fā)活力的原則，調(diào)整和完善職能部門

— 13 — 和園區(qū)管理機構(gòu)。鼓勵開發(fā)區(qū)改革用人制度，借鑒現(xiàn)代公司管理模式，建立以 “身份檔案制、全員聘用制、工資績效制，招商工作市場化”為主要內(nèi)容的“三制一化”機制。通過理順體制使日照開發(fā)區(qū)能夠更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟重要增長極的作用，輻射帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展。

（五）加大政策支持。一是科學(xué)編制修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的先進規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。同時，根據(jù)發(fā)展實際需要，探索置換用地、擴區(qū)等方式調(diào)整和擴大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。二是加大財稅支持力度。對區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入中提取的有關(guān)稅費給予減免或降低計提標準，以增加返還給開發(fā)區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓收益。開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)今后因城市擴張需要，實施“退二進三”產(chǎn)生的出讓土地凈收益，考慮返還經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用于公共設(shè)施項目建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機制。支持開發(fā)區(qū)充分利用國有存量資產(chǎn)和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國有資源和國資、高科投、擔(dān)保中心、造船公司等資本運作平臺，成立開發(fā)區(qū)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)股份有限公司，進行市場化、社會化融資，金融機構(gòu)要給予重點支持。發(fā)揮市信用擔(dān)保公司、市高新技術(shù)投資公司等平臺的作用，積極為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供貸款擔(dān)保。積極引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押貸款方式，— 14 — 拓寬企業(yè)融資渠道。

（六）營造良好氛圍。全市要高度重視國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，進一步改善投資環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，營造濃厚的發(fā)展氛圍。要全面提高各職能部門的工作效力與執(zhí)行力，積極幫助開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發(fā)展的各種條條框框，千方百計給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件；同時將服務(wù)開發(fā)區(qū)的情況作為考核部門的重要依據(jù)。實施科學(xué)的用人、分配制度和利益導(dǎo)向機制，極大地激發(fā)各級興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，促進開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業(yè)艱苦奮斗、奮發(fā)有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經(jīng)濟受到前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，在全行業(yè)的共同努力下，全市旅游業(yè)主要發(fā)展指標仍取得較好的業(yè)績。全年實現(xiàn)旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內(nèi)旅游人數(shù)9409萬人次，同比增長14.23%；國內(nèi)旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數(shù)316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現(xiàn)以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發(fā)行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內(nèi)需、促進消費的創(chuàng)新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現(xiàn)充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學(xué)習(xí)宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。依據(jù)《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發(fā)行業(yè)廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發(fā)《 旅游法自由裁量規(guī)則》，組織開展《旅游法》專項執(zhí)法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發(fā)出責(zé)令改正（限期責(zé)令改正）通知書25份，查處違規(guī)帶團導(dǎo)游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結(jié)率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對重點區(qū)域欺客宰客行為保持高壓整治態(tài)勢，杭州連續(xù)三年保持全國游客滿意度調(diào)查前8位。

四是旅游投資保持百億規(guī)模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿(mào)購物14.25億元,特色街區(qū)和自然景區(qū)分別達11億元,旅游基礎(chǔ)設(shè)施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養(yǎng)生0.85億元。按區(qū)、縣（市）來分，蕭山區(qū)34.39億元,江干區(qū)14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區(qū)10.4億元,下城區(qū)、濱江區(qū)也超過4.5億元,西湖風(fēng)景名勝區(qū)3.52億元,其它區(qū)、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區(qū)建設(shè)工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創(chuàng)新性較強的新業(yè)態(tài)項目，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目、深澳古村落旅游開發(fā)項目、河橋古鎮(zhèn)慢生活街區(qū)、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區(qū)、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創(chuàng)新、融合及協(xié)同發(fā)展的典范。在今年1月12日由中國科學(xué)院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設(shè)初顯成果。為全面貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，按照市委市政府關(guān)于“美麗杭州”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發(fā)實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》?！队媱潯穱@全市旅游休閑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游公共服務(wù)、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升明顯，淳安縣成功創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，西湖區(qū)蔣村街道成功創(chuàng)建浙江省旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），玉泉社區(qū)（青芝塢特色村）成功創(chuàng)建浙江省特色旅游村；臨安成功創(chuàng)建清涼峰省級旅游度假區(qū)，富陽市新沙島景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)，桐廬縣江南古村落、余杭區(qū)良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建3A景區(qū)，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮(zhèn)、江干錢江新城創(chuàng)4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區(qū)綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，最近國務(wù)院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應(yīng)旅游消費結(jié)構(gòu)和消費特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費被遏制和公務(wù)活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經(jīng)營者都要適應(yīng)這一時代變化。誰在經(jīng)營模式上調(diào)頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權(quán)意識日益增強。游客對城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務(wù)的擴張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級。五是旅游公共服務(wù)能力明顯提升。政府將從政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等方面推進杭州市旅游全域化發(fā)展。

㈢找出差距，明確當(dāng)前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費、重項目投入輕產(chǎn)品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應(yīng)不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據(jù)總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結(jié)構(gòu)的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)速度遠遠滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔(dān)率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。

10體驗、商務(wù)會展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權(quán)于市場、放權(quán)于基層、放權(quán)于協(xié)會（中介組織），同時不斷提高行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。在機關(guān)層面，優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵，改變行業(yè)指導(dǎo)方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統(tǒng)計方式、改進調(diào)查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節(jié)方式等，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。在企業(yè)層面，推動國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動，為民營企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點打造建國南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統(tǒng)計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點開發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區(qū)、蕭山達利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會、西湖登山節(jié)、橫渡錢塘江、開步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關(guān)區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門根據(jù)市里確定的重點項目，進一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區(qū)”建設(shè)。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設(shè)標準，不斷提升杭州旅游城市品質(zhì)。一是開辟更多的國際航線。年內(nèi)力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設(shè)和完善五縣（市）旅游集散中心，實現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務(wù)互聯(lián)；完善火車東站城市旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)；完善星級飯店汽車租賃服務(wù)體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內(nèi)投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內(nèi)專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關(guān)主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產(chǎn)的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯(lián)盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動、合力促銷的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應(yīng)。二是抓活動的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動達100多個，但也存在著內(nèi)容同質(zhì)、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規(guī)范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術(shù)、新聞、體育、商務(wù)等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應(yīng)。

㈥轉(zhuǎn)變職能，推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務(wù)”意識，要將工作重心轉(zhuǎn)移到旅游新業(yè)態(tài)引導(dǎo)和服務(wù)標準的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游部門要不斷創(chuàng)新理念與手段，關(guān)注連鎖經(jīng)濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯(lián)系制度，出臺社會酒店服務(wù)規(guī)范。標準化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府工作方式、竭誠服務(wù)企業(yè)的有效手段。市委《關(guān)于全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標準化新機制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標準化建設(shè)和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領(lǐng)導(dǎo)小組、專家層面的標準化技術(shù)委員會和民間標準化培訓(xùn)輔導(dǎo)推進機構(gòu)，指導(dǎo)和支撐杭州旅游標準化建設(shè)、機制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設(shè)為內(nèi)涵，打造杭州旅游標準化建設(shè)網(wǎng)頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標準化試點、省級西溪濕地旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、旅行社服務(wù)網(wǎng)點標準化等試點工作，年內(nèi)至少各培育一個國家級、省級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區(qū)活動。以“樂游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構(gòu)建規(guī)?；⑿畔⒒?，操作性和延展性強的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)。鼓勵支持品牌旅行社走進社區(qū)服務(wù)市民，號召社區(qū)居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導(dǎo)，面向社區(qū)居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區(qū)；引導(dǎo)旅行社與社區(qū)進行對接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務(wù)；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務(wù)資源；派發(fā)各類旅游宣傳手冊；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)

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第三篇：如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

在思想觀念創(chuàng)新方面。通過大學(xué)習(xí)、大討論，學(xué)習(xí)國家供給側(cè)改革理論，結(jié)合前一時期為什么要深化改革創(chuàng)新的討論。不斷解放思想，以改革的思維、創(chuàng)新的手段，破解思想和體制機制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用創(chuàng)新提效率、促發(fā)展。要保持定力，不能以煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)，阻礙公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。要立足長遠，擺正生存和發(fā)展的關(guān)系。只有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能真正解決我們的生存問題，才能談到發(fā)展。

在體制機制創(chuàng)新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司責(zé)權(quán)利如何界定。按照一企一策的方法，對管理制度重新進行梳理。讓子公司放開手腳，在規(guī)范管理同時做好分權(quán)工作，在政策允許的范圍內(nèi)真正實現(xiàn)“四自”。做到新公司新體制。對子公司及分公司，在總結(jié)2017年運營的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)和考核生產(chǎn)效率及可控成本。增強基層單位的壓力和責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展的活力。通過對后勤輔助人員定崗定編，消除了輔助人員的臃腫情況，調(diào)動了一線員工的生產(chǎn)積極性。

在管理創(chuàng)新方面。要確定“消除浪費、創(chuàng)新價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益管理理念和“質(zhì)量最優(yōu)、成本最低、效益最大” 的精益價值觀。一要優(yōu)化管控模式，對子公司突出戰(zhàn)略管理、資本運作、業(yè)績考核和風(fēng)險防控職能。實行放管結(jié)合，前移管理重心，增強子公司經(jīng)營活力。二要深化對標管理，以行業(yè)先進企業(yè)為標桿，系統(tǒng)分析自身差距，對標對表。通過學(xué)習(xí)與競爭對手找差距、降成本，學(xué)習(xí)借鑒新思路、新理念。對標淮礦“嚴管理”及海螺水泥“精細管理”理念。要以目標管理深化對標管理。力爭在財務(wù)、物資采購、考核、人力資源等方面，圍繞效益效率核心，明確目標、落實責(zé)任、剛性考核、剛性問責(zé)、剛性兌現(xiàn)。三要推進制度改革，通過組織梳理、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、崗位設(shè)置，制定崗位說明書，實行定崗定編。制定科學(xué)合理的薪酬管理制度。通過薪酬套改試算，績效指標庫，建立一套完善的薪酬激勵體系。以素質(zhì)論高低，以能力比強弱，以業(yè)績定優(yōu)劣，建立一套管理人員能上能下，管技人員能進能出的績效管理制度。實行中管及一般管理人的競聘上崗制度。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。要積極探索介入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，積極尋求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強后勁、助推轉(zhuǎn)型的合作項目。走“引進、消化、吸收、再創(chuàng)造”的道路。加快智能制造能力，把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢，密切關(guān)注行業(yè)科技創(chuàng)新成果。選擇一條以研發(fā)為主、技術(shù)先進、經(jīng)濟上合理的技術(shù)進步路線。采取技術(shù)貿(mào)易、成果入股、攻關(guān)合作等多種形式，開展技術(shù)創(chuàng)新合作。迅速提升、聚集和利用各類發(fā)展資源能力，提升市場開拓能力和核心競爭力。建立和完善研發(fā)成果市場化運作機制，提高技術(shù)要素參與分配的權(quán)重，引導(dǎo)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。鼓勵研發(fā)人員與市場接軌，不斷開發(fā)和優(yōu)化市場所需、市場利潤空間較好的產(chǎn)品。加大人才引進力度。采用高薪引進核心技術(shù)人才，外聘行業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上必須要堅持把開放合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，通過與上海電氣合作成立的“安上科技公司”、“生物質(zhì)能源科技公司”兩個子公司建立，積極推進，盡早達產(chǎn)達效。搶抓我省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地機遇，積極尋求合作伙伴，招大聯(lián)強、引資引智，在產(chǎn)品升級上深入推進兩化融合，推進智能制造，建設(shè)智能車間，探索發(fā)展個性化定制，柔性化生產(chǎn)。對煤機產(chǎn)品更新升級向大型化、安全高效智能化方向邁進。逐步實現(xiàn)由低端制造向中高端制造，由單純煤礦機械向煤機與非煤制造并重。利用公司從設(shè)備選型、設(shè)計、配套、制造、安裝、調(diào)試的交鑰匙工程優(yōu)勢，打造從制造到安裝運營為一體的總承包服務(wù)商業(yè)模式。利用機電安裝與礦山安裝總承包的資質(zhì)，擴展安裝與設(shè)備保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。建立以煤機高端設(shè)備制造為支撐，以非煤制造業(yè)務(wù)為轉(zhuǎn)型，以機電安裝、保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為補充的現(xiàn)代機械制造業(yè)。

第四篇：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新方法

一、民營企業(yè)存在的三大困難

1、融資難

2、盈利難

3、招人難

二、改革開發(fā)企業(yè)家發(fā)展史

1、第一代企業(yè)家

只有行動就會成功，能整合資源就成功。做好產(chǎn)品和銷售就成功（美的、海爾、格力等）

2、第二代企業(yè)家

做集中銷售模式（萬達、蘇寧、商業(yè)城），搶土地，建市場和做房東。

3、第三代企業(yè)家

在互聯(lián)網(wǎng)上進行圈地（阿里巴巴、騰訊、百度、360等）

4、第四代企業(yè)家

在移動互聯(lián)網(wǎng)上圈地（微信---------）

三、企業(yè)成功的秘訣（長江商學(xué)院）

取勢：找對企業(yè)發(fā)展方向。明道：使用正確的方法。修身：優(yōu)化企業(yè)發(fā)展模式。

四、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方法

1、整：整合人（中國人最多）、整合其它企業(yè)、整合社會資金或被其它大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合等，要學(xué)會整合資源。

2、借：靈活借助別人的力量發(fā)展自己的企業(yè)（蘇寧壓供應(yīng)商3個月的貨款建門面和商業(yè)地產(chǎn)）

3、學(xué)：學(xué)習(xí)企業(yè)公司先進的模式和技術(shù)（如小米直銷和互聯(lián)網(wǎng)營銷模式）

4、變：整借學(xué)做好了，要創(chuàng)新，要變，形成自己的商業(yè)模式。

五、結(jié)論：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方法

1、取勢：找對企業(yè)發(fā)展方向。

2、明道：使用正確的方法（整、借、學(xué)、變）

3、修身：形成和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展商業(yè)模式。

4、抓住移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機遇，在移動互聯(lián)網(wǎng)上進行圈地。

第五篇：關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟 技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2014〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確新形勢下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

（三）實施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西 部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標準。

二、推進體制機制創(chuàng)新

（六）堅持體制機制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機構(gòu)。國家級經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務(wù)風(fēng)險。

（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。

三、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展

（八）提高投資質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，積極吸引先進制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（九）帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。研究支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，繼續(xù)對中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的同時，要因地制宜確定重點領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭。

（十一）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟與技術(shù)并重，把保護知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。

（十二）加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制。

（十三）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。

（十四）提高信息化水平。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù) 重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。國家級經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

五、堅持綠色集約發(fā)展

（十五）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進國際合作生態(tài)園建設(shè)。國家級經(jīng)開區(qū)要嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。

（十六）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細規(guī)劃。應(yīng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

（十七）強化土地節(jié)約集約利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，可在本級建設(shè)用地指標中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

六、優(yōu)化營商環(huán)境

（十八）規(guī)范招商引資。國家級經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務(wù)實開展招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。國務(wù)院商務(wù)主管部門要發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化對促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效。

國務(wù)院辦公廳 2014年10月30日