第一篇：對(duì)筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題及對(duì)策的思考

對(duì)筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題及對(duì)策的思考

筠連縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 夏 敏

煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用是指煤炭的生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化及共伴生礦資源和廢棄物的綜合利用。世界各國(guó)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐證明：煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用是保證煤炭資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇，是治理污染，改善環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要措施，是提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。無(wú)論從實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)看，還是從解決環(huán)境問(wèn)題和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益看，都是非常重要的。

筠連礦區(qū)是我國(guó)十三大煤炭基地中云貴基地的組成部分之一，也是我省僅存的煤炭資源儲(chǔ)量較大、保護(hù)完好的兩大整裝煤田（古敘、筠連）之一。筠連礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)始于本世紀(jì)初，在近十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，從中央到地方都十分重視煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，并取得了一定成效。但客觀地講，筠連礦區(qū)的煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段，無(wú)論是開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)度還是強(qiáng)度都不盡如人意，還存在許多制約因素，因此，認(rèn)真分析和研究煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步加快筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用步伐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、筠連礦區(qū)概況及煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）筠連礦區(qū)概況。

筠連礦區(qū)位于四川省南緣、行政區(qū)劃隸屬四川省宜賓市筠連縣、珙縣及高縣管轄，是四川省無(wú)煙煤的主要分布區(qū)，煤炭資源豐富，按照國(guó)家發(fā)改委2010年3月批復(fù)的筠連礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)建設(shè)總規(guī)模18150 kt/a。礦區(qū)范圍包括沐愛(ài)勘探區(qū)（為主要勘探區(qū)，含魯班山南、魯班山北、新場(chǎng)、維新、船景、武樂(lè)、金珠、金鑾及沐園井田）、筠連勘探區(qū)（含青山、蕉村及海瀛井田）、洛表勘探區(qū)（含洛表井田）、蒿壩勘探區(qū)（含蒿壩一、二井田）以及大雪山、塘壩勘探區(qū)。礦區(qū)東西長(zhǎng)約54km，南北寬約29km，面積約1551km2，共有地質(zhì)資源量3578496kt，其中規(guī)劃礦井開(kāi)采區(qū)為3140518kt，地方小礦開(kāi)采區(qū)為437978kt。

（二）煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。

筠連礦區(qū)屬2002年后開(kāi)始進(jìn)行規(guī)模性開(kāi)發(fā)的新礦區(qū)。目前，礦區(qū)尚無(wú)大型礦井建成投產(chǎn)，僅有古敘煤田股份有限責(zé)任公司所屬的川南煤業(yè)公司在礦區(qū)的魯班山勘探井田內(nèi)分別建有魯班山南和魯班山北兩對(duì)礦井，均為中型礦井。魯班山北礦建設(shè)規(guī)模900kt/a，于2002年11月開(kāi)工，2006年初建成投產(chǎn)；魯班山南礦建設(shè)規(guī)模900kt/a，于2003年12月開(kāi)工，2007年底建成投產(chǎn)；在建的大型礦井有四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬的廣旺集團(tuán)建設(shè)的船景煤礦（規(guī)模1500kt/a）和芙蓉集團(tuán)建設(shè)的新維礦井（規(guī)模1800kt/a）。此外，武樂(lè)礦井（規(guī)模900kt/a）的可研和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告已通過(guò)四川省發(fā)改委預(yù)審，青山礦井（規(guī)模600kt/a）已完成項(xiàng)目可研。

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方小礦發(fā)展迅速，數(shù)量多達(dá)110個(gè)，由于礦區(qū)內(nèi)地方小礦規(guī)模小，開(kāi)采隨意性較強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。2007年依據(jù)國(guó)土資源部《四川省筠連煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，礦區(qū)內(nèi)地方小礦由110個(gè)整合為72個(gè)、待建2個(gè)。保留的地方小礦規(guī)模在60～210 kt/a?，F(xiàn)有產(chǎn)量共4500 kt/a左右。

在煤炭初級(jí)加工方面，2008年魯班山南礦選煤廠（規(guī)模900kt/a）建成投產(chǎn)，另規(guī)劃有8座洗煤廠（規(guī)模15000kt/a）將隨著礦井建設(shè)逐步動(dòng)工。在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面，煤電轉(zhuǎn)化項(xiàng)目高縣福溪電廠一期2×600kW、珙縣天堂壩電廠一期4×300MW已先后動(dòng)工建設(shè)；市政府已將宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)布局在筠連礦區(qū)腹地的筠連縣鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)，并相繼完成宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，省發(fā)改委已初步同意列入四川省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由筠連縣金鑫集團(tuán)投資建設(shè)的25萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目已于去年動(dòng)工建設(shè)；由四川信利化工股份有限公司投資建設(shè)的10萬(wàn)噸煤制合成氨項(xiàng)目已完成項(xiàng)目前期工作，已動(dòng)工建設(shè)；由宜賓天原股份有限公司投資的2×300 MW煤矸石發(fā)電廠、30萬(wàn)噸電石、萬(wàn)噸黃磷煤、電、化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。

在綜合利用方面，川煤集團(tuán)所屬芙蓉集團(tuán)已建成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥項(xiàng)目，與水泥熟料廠配套，規(guī)劃建設(shè)凝石廠1座（2000 kt/a）；規(guī)劃的2×300 MW巡司煤矸石發(fā)電廠項(xiàng)目已完成煤矸石綜合利用規(guī)劃評(píng)審及批復(fù)，省發(fā)改委已同意列入四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，擬在“十二五”期間動(dòng)工建設(shè)。由于礦區(qū)薄煤層較多，且多數(shù)礦井需要開(kāi)采保護(hù)層，原煤灰分高，考慮到礦區(qū)的未來(lái)發(fā)展，礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)劃在筠連縣樂(lè)義鄉(xiāng)建設(shè)一座劣質(zhì)煤發(fā)電廠（2×300 MW）。另規(guī)劃建武樂(lè)及新維矸石磚廠（均為5000萬(wàn)匹/a)2座；魯班山北、南兩礦16×500千瓦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目已先后投產(chǎn)運(yùn)行，另規(guī)劃新建瓦斯發(fā)電廠12座，即武樂(lè)、青山、焦村、船景、金鑾及海瀛瓦斯發(fā)電廠（均為2×1.8 MW）、洛表、蒿壩一礦及蒿壩二礦瓦斯發(fā)電廠（均為4×1.8 MW）、金珠瓦斯發(fā)電廠（1×1.8 MW）、沐園瓦斯發(fā)電廠（5×1.8 MW）、新維瓦斯發(fā)電廠（7×1.8 MW）；礦區(qū)新建礦井均設(shè)有井下水處理站，為節(jié)約用水，井下水經(jīng)深度處理后，作為礦井井下消防、生產(chǎn)和選煤廠用水的水源。

二、筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題 筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用雖然取得了一定成效，但卻是舉步維艱，進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我認(rèn)為在筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用中主要存在以下主要問(wèn)題：

（一）對(duì)筠連礦區(qū)煤炭資源的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。普遍認(rèn)為筠連礦區(qū)的煤炭資源高灰、高硫，只適合作電煤，不適合深加工，成本太高。而實(shí)際的情況卻是，經(jīng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位和專(zhuān)家論證，筠連礦區(qū)的煤炭資源按1815萬(wàn)噸/年產(chǎn)能計(jì)算，有三分之一符合煤化工用需要，基本能滿足煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模所需原料煤。

（二）礦區(qū)總體規(guī)劃不完善，相關(guān)規(guī)劃與之不銜接。礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)礦井建設(shè)部分規(guī)劃十分詳盡、周全，對(duì)綜合利用部分十分淺顯，尤其對(duì)共伴生礦資源的利用未作出規(guī)劃，對(duì)加工轉(zhuǎn)化只提出洗選加工，對(duì)深加工，如煤化工只字未提，在礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，重鐵路、輕公路，重與煤礦生產(chǎn)直接相關(guān)的附屬設(shè)施、輕社會(huì)配套條件，難以對(duì)礦區(qū)的煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮全面、科學(xué)的指導(dǎo)作用。相關(guān)規(guī)劃，如國(guó)土、電力、交通、通信、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等與礦區(qū)總體規(guī)劃不銜接，不同規(guī)劃之間發(fā)生沖突現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）礦區(qū)勘探工作滯后，影響礦區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度。筠連礦區(qū)勘探工作始于上世紀(jì)七十年代，到目前為止，6個(gè)勘探區(qū)有3個(gè)完成了詳查，（其中有6個(gè)井田完成了精查），有1個(gè)完成了普查，有2個(gè)完成預(yù)查。已完成精查的6個(gè)井田，有2個(gè)已建成投產(chǎn)，有1個(gè)在建，1個(gè)即將動(dòng)工，有2個(gè)正開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)“十二五”動(dòng)工建設(shè)。如不加快勘探進(jìn)度，“十二五”后期乃至“十三五”將無(wú)井可開(kāi)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年礦區(qū)達(dá)產(chǎn)1815萬(wàn)噸/年的目標(biāo)，尤其是現(xiàn)有已建、在建和擬建礦井煤炭資源已平衡完，煤炭的加工轉(zhuǎn)化原料主要靠新增礦井來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，勢(shì)必嚴(yán)重影響綜合開(kāi)發(fā)利用工作的推進(jìn)。

（四）礦區(qū)礦井開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢，制約著綜合開(kāi)發(fā)利用工作的推進(jìn)。礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)近10年來(lái)，只有兩對(duì)礦井建成投產(chǎn)，總規(guī)模180萬(wàn)噸/年，1對(duì)在建，1對(duì)將開(kāi)工。這其中既有項(xiàng)目業(yè)主前期工作不細(xì)致、不扎實(shí)、反復(fù)多的問(wèn)題，也有項(xiàng)目核準(zhǔn)程序復(fù)雜，核準(zhǔn)周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，還有征地拆遷難度大，時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

（五）礦區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。存在重電力、輕化工的傾向。無(wú)論是從我省是缺煤大省的省情出發(fā)，還是從煤—電轉(zhuǎn)化增值空間非常狹小的現(xiàn)實(shí)考慮，我省都應(yīng)適度發(fā)展燃煤發(fā)電，然而近一兩年時(shí)間，在筠連礦區(qū)先后動(dòng)工建設(shè)了兩座裝機(jī)120萬(wàn)千瓦的燃煤電廠，同時(shí)規(guī)劃二期還要上總裝機(jī)320萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組，基本把礦區(qū)的煤炭資源吃干榨盡，不給其他煤炭深加工項(xiàng)目留出發(fā)展的空間。

（六）礦區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的資源配置難以解決。國(guó)家從促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，規(guī)定一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)，同時(shí)，為解決煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源配置，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)煤電、煤化、煤冶聯(lián)營(yíng)或組建一體化企業(yè)，但從實(shí)際運(yùn)作的情況看，存在許多壁壘，操作起來(lái)異常困難，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)，投資巨大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，聯(lián)營(yíng)的難度非常之大，從我們接觸的一些大型煤化企業(yè)看，幾乎沒(méi)有聯(lián)營(yíng)或組建一體化企業(yè)的意向，因此，不消除這中間的壁壘，煤化工產(chǎn)業(yè)是難以起步發(fā)展的。

（七）礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不適應(yīng)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)的需要。一是鐵路運(yùn)力有限（近期400萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期1000萬(wàn)噸/年）且成盲腸狀，溝通能力差；二是公路等級(jí)低，嚴(yán)重超負(fù)荷，通行能力差；三是輸變電設(shè)施不健全，電網(wǎng)運(yùn)行不穩(wěn)定，供電保證率低；四是區(qū)內(nèi)雖有四大河流，但無(wú)中型以上的水庫(kù)等水利設(shè)施，枯水期沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，無(wú)法滿足煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用的高耗水需求，同時(shí)，河道年久失修，河堤損毀，河道淤積，防洪能力差；五是社會(huì)配套條件差，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，功能不健全，幾乎所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)都沒(méi)有自來(lái)水廠和污水處理廠，文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)規(guī)模小、條件差，難以發(fā)揮后勤保障的功能。以上基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，如前所述，礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體是基本不予考慮的，然而地方政府又是無(wú)力完全解決的。

（八）煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。一是山體滑坡、開(kāi)裂加劇，房屋毀損嚴(yán)重，水系平衡打破，人畜飲水困難，田地受損面積不斷擴(kuò)大，水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損毀；二是破壞和占用土地資源，開(kāi)采造成的山體滑坡、地表塌陷，破壞土地資源和植被，影響土地耕作和植物生長(zhǎng)，改變地形地貌并引發(fā)景觀生態(tài)變化；大量的煤矸石占用耕地、阻塞河道、妨礙行洪；三是對(duì)水資源造成破壞和污染，為保障安全而采用的人工疏干排水和采掘形成的煤層水系自然疏干，破壞和污染地下水源，大量粗放處理的礦井水排入地面，對(duì)周?chē)h(huán)境形成污染；四是對(duì)大氣環(huán)境造成污染，礦井排風(fēng)，瓦斯抽放，煤炭綜合利用過(guò)程的燃燒使用，排放大量煙塵和二氧化硫，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。以上問(wèn)題使礦（廠）社糾紛不斷，矛盾尖銳，社會(huì)穩(wěn)定壓力加大。

（九）礦區(qū)管理體制與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與礦區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)不相適應(yīng)。從管理體制看，上世紀(jì)90年代，省政府為加快推進(jìn)筠連礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，曾組建了筠連礦區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)礦區(qū)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為筠連礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移，該機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在。筠連礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段以來(lái)，僅靠省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)例行管理，使礦區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用工作難以做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，共促開(kāi)發(fā)，難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中亟待解決的各種重大問(wèn)題；從開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，礦區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用僅靠川煤集團(tuán)一家單打獨(dú)斗，無(wú)論是資金、技術(shù)、人才、管理都難以勝任。

三、對(duì)策及思考

為加快推進(jìn)筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，提出如下對(duì)策。

（一）組織有關(guān)科研單位對(duì)礦區(qū)煤炭資源重新作出評(píng)價(jià)，科學(xué)界定各類(lèi)煤種的品質(zhì)、產(chǎn)量及分布，為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供可靠的決策依據(jù)。

（二）盡快完善礦區(qū)總體規(guī)劃，各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接。完善礦區(qū)總體規(guī)劃要立足于煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際，盡可能詳盡地對(duì)資源加工轉(zhuǎn)化、共伴生礦及廢棄物綜合利用、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)劃；各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)統(tǒng)籌，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

（三）加快礦區(qū)勘探工作進(jìn)度。依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃，按照建設(shè)順序和開(kāi)發(fā)計(jì)劃擬定勘查規(guī)劃分步實(shí)施，階段勘查劃分和工作程度視各井田的不同情況確定：大型礦井分詳查和勘探（精查）兩個(gè)階段進(jìn)行，中型礦井可直接進(jìn)行勘探（精查），小型礦井可只進(jìn)行詳查，地方小礦開(kāi)采區(qū)可根據(jù)建井要求按普查補(bǔ)充必要的勘查工作量，但地質(zhì)報(bào)告中涉及到今后煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中有關(guān)安全性的條件，如井田水文地質(zhì)條件、煤層瓦斯開(kāi)采技術(shù)條件等，均應(yīng)達(dá)到勘探階段的相同要求，使設(shè)計(jì)與地質(zhì)勘查相結(jié)合，以提高勘查質(zhì)量和節(jié)省勘查工作量。

（四）加快礦井開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，把項(xiàng)目前期工作做好、做細(xì)、做扎實(shí)；市縣有關(guān)部門(mén)積極配合業(yè)主與上級(jí)有關(guān)審批機(jī)關(guān)做好經(jīng)常性的溝通和銜接，盡可能縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)周期；地方政府組織相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)開(kāi)展征地拆遷工作，盡可能化解矛盾、減少糾紛，縮短征地拆遷時(shí)間；項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前竣工投產(chǎn)。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。從我省省情出發(fā)，立足于提高煤炭附加值，控制礦區(qū)火電發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)我縣煤炭資源開(kāi)發(fā)的綜合利用。

（六）著力解決煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的資源配置問(wèn)題。根據(jù)礦區(qū)井型和礦井性質(zhì)來(lái)確定資源配置方式，為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用步伐，國(guó)采區(qū)60萬(wàn)噸/年及以下規(guī)劃礦井和地方礦井的探礦權(quán)和采礦權(quán)，在明確配置給煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的前提條件下，實(shí)行市場(chǎng)化配置；國(guó)采區(qū)60萬(wàn)噸/年以上規(guī)劃礦井，由煤炭深加工企業(yè)通過(guò)參股煤炭企業(yè)或相互參股、或共同出資組建一體化企業(yè)方式解決資源配置問(wèn)題。

（七）多方籌資，改善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。煤炭是我國(guó)的主要能源和戰(zhàn)略資源，國(guó)家應(yīng)將大型煤炭基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入政府投向，利用國(guó)債資金，中央、省預(yù)算內(nèi)資金予以扶持。在目前情況下，應(yīng)本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則解決。鐵路、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施由專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)礦區(qū)發(fā)展需要逐步投資改善；公路，區(qū)分等級(jí)，礦區(qū)內(nèi)公路改建采取在爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，地方政府出一點(diǎn)，礦區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)出一點(diǎn)解決，礦區(qū)連接區(qū)外的主干道——宜巡路（一級(jí)公路）應(yīng)主要通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資解決，也可考慮通過(guò)向地方政府和參與礦區(qū)開(kāi)發(fā)的各類(lèi)企業(yè)籌集資本金，組建宜巡路投資公司，以收費(fèi)還貸的方式解決；其余水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等也應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、地方政府出資、企業(yè)扶持的方式解決。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的法律法規(guī)，以礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為主導(dǎo)，合理開(kāi)發(fā)和充分利用煤炭資源，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境；二是堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則。所有新建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三是盡快建立生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，向所有從事煤炭開(kāi)采的企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題；所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限,按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,按“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則管理。環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后,由企業(yè)組織實(shí)施,環(huán)境治理恢復(fù)后由政府環(huán)保行政部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收；所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)原煤產(chǎn)量提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“成本列支,自提自用,專(zhuān)款專(zhuān)用,政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。

（九）健全礦區(qū)管理體制，完善礦區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。筠連礦區(qū)作為國(guó)家級(jí)煤炭基地，建議省級(jí)政府組建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃礦區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，制定或爭(zhēng)取促進(jìn)礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策，協(xié)調(diào)解決礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中亟待解決的各種重大問(wèn)題；為調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快推進(jìn)礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，建議成立由川煤集團(tuán)、相關(guān)發(fā)電、化工、建材等企業(yè)和政府共同出資入股組建的“筠連礦區(qū)股份有限責(zé)任公司”；成立筠連礦區(qū)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用研究機(jī)構(gòu)，對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)的原則、戰(zhàn)略、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施等進(jìn)行深入研究，為政府及企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

第二篇：關(guān)于彬長(zhǎng)礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況的匯報(bào)

關(guān)于彬長(zhǎng)礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況的匯報(bào)

彬縣地處渭北黃土高原東南，屬陜北黃土高原南部塬梁溝壑區(qū)的一部份，海拔850—1200ｍ，涇河穿越礦區(qū)中部，地勢(shì)從黃土塬梁向中間涇河谷地傾斜，塬梁破碎，溝壑縱橫。全縣總面積1183平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)247個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)人；盛產(chǎn)蘋(píng)果、梨、大棗、核桃等名優(yōu)水果和干雜果，是“陜西省無(wú)公害綠色果品生產(chǎn)基地”。主要支柱產(chǎn)業(yè)為果業(yè)和煤炭、化工，2006年全縣GDP為18.06萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2004元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5050元。

一、煤炭資源概況

彬縣礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有煤炭、陶土、油母頁(yè)巖、石英砂等10多種。其中煤炭?jī)?chǔ)量32.6億噸，含煤地層為中、下侏羅系延安組，含煤系數(shù)17.4%，分上、中、下三個(gè)含煤段，共含煤4層。煤炭資源具有以下特點(diǎn)：一是儲(chǔ)量大。目前，已探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)32.6億噸，遠(yuǎn)期儲(chǔ)量40億噸。二是煤質(zhì)優(yōu)。已探明的煤炭資源，是低灰（8.87-33.24%）、低硫（0.13-2.9%）、特低磷（0.002-0.129%）、中高發(fā)熱量（6800---8200大卡/千克），與我省其它地區(qū)的煤質(zhì)比較，更為突出的是煤田形成于侏羅紀(jì)，被稱(chēng)為“年輕的煤”，是良好的工業(yè)氣化、液化、水煤漿和低溫干餾用煤。三是儲(chǔ)存條件好。煤田煤層儲(chǔ)存穩(wěn)定、構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏深度300～500米，最深達(dá)700～800米，煤層平均厚度10.64米。開(kāi)采技術(shù)條件屬簡(jiǎn)單～中等。

二、煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的艱辛努力，煤炭工業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)已具雛形，已形成1萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)規(guī)模。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我縣煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了具有轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性和歷史性的大突破：一是全縣煤炭產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，2007年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.3%；二是煤炭工業(yè)產(chǎn)值突破20億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的35 %。

回顧煤炭工業(yè)發(fā)展的歷程，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）煤礦建設(shè)成效顯著。彬縣境內(nèi)現(xiàn)有煤礦為：大佛寺礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，6.0MT/ａ，井田面積86.3平方公，儲(chǔ)量1249.92MT,可開(kāi)采儲(chǔ)量765.68MT,服務(wù)年限92.5年，目前已形成3.0MT/ａ生產(chǎn)規(guī)模；下溝礦井2.10MT/ａ，井田面積11.0平方公里，儲(chǔ)量176.54MT,可開(kāi)采儲(chǔ)量76.49MT，目前已形成3.0MT/ａ生產(chǎn)規(guī)模；官牌礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.2 MT/ａ，井田面積30.9平方公里，儲(chǔ)量173.72MT,可開(kāi)采儲(chǔ)量112.92MT, 服務(wù)年限76年，目前按0.45 MT/ａ建設(shè)；蔣家河礦井0.45 MT/ａ，井田面積23.0平方公里，儲(chǔ)量34.66MT,可開(kāi)采儲(chǔ)量24.26MT, 服務(wù)年限38年，目前按0.45 MT/ａ建設(shè)；水簾區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井井田面積22.6平方公里，儲(chǔ)量241.43MT。2006年全縣煤炭產(chǎn)量750萬(wàn)噸。

規(guī)劃建設(shè)的小莊煤礦規(guī)模為8.0 MT/ａ，東以17、18拐點(diǎn)為界；西部、南部以西—平鐵路煤柱為界；北以18、27、28、29拐點(diǎn)坐標(biāo)連線為界。井田東西長(zhǎng)9.0km，南北寬約7.5km，井田面積井田面積79.5平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量1051.7Mt，可采儲(chǔ)量736.2Mt，服務(wù)年限70.8a；文家坡煤礦規(guī)模為6.0Mt/a，東以4號(hào)煤零點(diǎn)邊界為界，南以16、17拐點(diǎn)坐標(biāo)連線為界，西以17、19拐點(diǎn)坐標(biāo)連線為界，北以4號(hào)煤層零點(diǎn)邊界線為界，井田東西長(zhǎng)10.7km，南北寬約9.5km井田面積79.5平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量667.19Mt，可采儲(chǔ)量474.03Mt，服務(wù)年限60.8a；雅店井田設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.0Mt/a，西以西-—平鐵路煤柱為界；東及南以4號(hào)煤層零點(diǎn)邊界線，22、23拐點(diǎn)坐標(biāo)連線為界；北以陜甘省界為界。井田東西長(zhǎng)約19.0km，南北寬約3.0km，井田面積80.0平方公里，井田儲(chǔ)量784.02MT, 可采儲(chǔ)量293.06Mt，服務(wù)年限72.4年。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大突破?！笆濉逼陂g，煤炭工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，由初級(jí)加工向深度加工、綜合利用的轉(zhuǎn)變，由資源粗放型管理向嚴(yán)格保護(hù)型管理的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹省委、省政府“推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)化”精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化并重，把轉(zhuǎn)化放在首位的方針，突出煤炭主業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)了一批涉煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)。著力走科技創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)化為主的路子。新上了一批煤電、煤化工、煤建材項(xiàng)目。

1、彬縣煤矸石電廠：該項(xiàng)目位于城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣村秦能電力公司發(fā)電廠西側(cè)，建設(shè)規(guī)模為兩臺(tái)680t/h循環(huán)流化床鍋爐(CFB)配兩臺(tái)200MW凝汽式直接空冷汽輪發(fā)電機(jī)組。工程設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為2×680t/h循環(huán)流化床鍋爐+2×200MW超高壓中間再熱汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組，發(fā)電機(jī)組出口電壓為13.75KV,年發(fā)電5500小時(shí),全年矸石耗量為1.70MT。項(xiàng)目建設(shè)總投資為19.6億元，項(xiàng)目建成后，達(dá)產(chǎn)年售電量為22億千瓦時(shí),平均稅后利潤(rùn)10370萬(wàn)元。計(jì)劃2008年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電運(yùn)營(yíng)，2009年6月項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收。該項(xiàng)目已于2007年8月開(kāi)工建設(shè)，主廠房基礎(chǔ)開(kāi)挖基本完成，開(kāi)挖土方量4萬(wàn)立方米；鍋爐、發(fā)電機(jī)、汽輪機(jī)三大主機(jī)已定購(gòu)，已完成投資5.4億元。

2、彬長(zhǎng)180萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目：總投資87.46億元人民幣，由魯能集團(tuán)和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司共同出資建設(shè)。項(xiàng)目選址在彬縣新民塬化工區(qū)，占地120公頃（含部分預(yù)留地15公頃）。主要建設(shè)年產(chǎn)180萬(wàn)噸甲醇生產(chǎn)裝置。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)獲得省文物局和市國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的預(yù)審文件。預(yù)計(jì)2008年開(kāi)工建設(shè)，2011年建成投產(chǎn)投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后年均營(yíng)業(yè)收入35億元，年均營(yíng)業(yè)稅及附加4.17億元，年均凈利潤(rùn)6.7億元。建設(shè)該項(xiàng)目，可以將彬長(zhǎng)地區(qū)的煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。3、60萬(wàn)噸/年粉磨站：該項(xiàng)目總投資7660萬(wàn)元，已和岐山天柱水泥有限公司簽定合同，完成了可研報(bào)告，正在辦理土地預(yù)審手續(xù)。該項(xiàng)目建成后利用煤矸石電廠排放的灰渣60多萬(wàn)噸，將為企業(yè)增加收入7000多萬(wàn)元，使矸石發(fā)電廠固體污染物達(dá)到“零排放”。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全縣轄區(qū)公路總里程706.26公里，正在建設(shè)中的武銀高速公路穿過(guò)礦區(qū)，其中：國(guó)、省道66.5公里，農(nóng)村公路639.76公里。農(nóng)村公路橋梁27座、涵洞326道，縣級(jí)主干公路8條201.67公里，鄉(xiāng)道8條102.35公里，專(zhuān)用公路5條58.35公里，村道127條277.39公里。全縣農(nóng)村公路等級(jí)率76.58%，油路率32.02%，公路好路率88.8%，等級(jí)公路密度41.41公里/百平方公里?；拘纬闪藝?guó)、省道為依托，縣級(jí)公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為輔助，干支線相連，暢通便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。建成火力發(fā)電廠2戶(hù)，水力發(fā)電站2座，總裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有十個(gè)供電所，五個(gè)變電站。主網(wǎng)110KV大佛寺變電站、35KV李前變電站、彬縣城東110kV變電站大佛寺（錄長(zhǎng)）110/35/10kV變電站、330千伏變電站。境內(nèi)大小河流12條，水資源總量19億立方米?？h城供水由水簾水廠（李家川水庫(kù)）提供水源，水廠設(shè)計(jì)供水能力5000立方米/日，實(shí)際日供水量4000立方米/日。完成了侍郎池調(diào)水暨城區(qū)供水補(bǔ)充水源工程，采用虹吸方案重力式取水，設(shè)計(jì)日調(diào)水6000立方米，減云沿程損失，每天實(shí)際可調(diào)水3500立方米，啟動(dòng)實(shí)施了太峪河城區(qū)供水工程，設(shè)計(jì)日供水能力5500立方米/日，可基本滿足城區(qū)及水簾、官牌礦區(qū)生產(chǎn)生活用需求。

擬建的李家川水庫(kù)是一座以供水、灌溉、防洪為一體的小

（一）型水庫(kù)。大壩設(shè)計(jì)為均質(zhì)土壩，壩高36米，壩長(zhǎng)326米，底寬150米，壩頂寬5米，壩底高程1008米。水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容525萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容325萬(wàn)立方米，建成后可緩解煤化工區(qū)用水需要。

為了開(kāi)發(fā)彬長(zhǎng)礦區(qū)，鐵道部一院于2000年12月完成了西平西平鐵路預(yù)可研。西平鐵路經(jīng)禮泉、乾縣、永壽從彬縣的虎家灣開(kāi)始進(jìn)入位于礦區(qū)東南邊沿的朱家灣，經(jīng)雅河灣過(guò)涇河到大佛寺，再通往長(zhǎng)武的馬屋村到孟村。全線新建鐵路185.2公里,鐵路運(yùn)量1300萬(wàn)t/a。

三、存在問(wèn)題

我縣煤炭工業(yè)盡管取得了重大成就，但在前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難，一些自身內(nèi)部深層次體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，一直制約著我縣煤炭工業(yè)的發(fā)展。特別是由于我縣地方煤礦技術(shù)人員缺乏，科技含量低，從而形成盲目開(kāi)采，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問(wèn)題。

一是采煤方法落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有地方煤礦普遍以炮采為主。高檔普采、輕型綜采和綜采等先進(jìn)的采煤方法沒(méi)有得到普遍應(yīng)用。落后的采煤方法，不僅給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患，而且造成了資源的極大浪費(fèi)。這與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)不相適應(yīng)，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。必須應(yīng)用煤礦先進(jìn)適用技術(shù)，改革現(xiàn)有的采煤方法。

二是煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)化率低。我縣現(xiàn)有煤礦中，原煤生產(chǎn)和輸出的比重過(guò)大，大量原煤以直銷(xiāo)為主。受資金、技術(shù)、人才諸多因素限制，原煤就地轉(zhuǎn)化低，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短。煤電、煤化工、煤建材、煤氣化、煤液化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，潔凈煤項(xiàng)目建設(shè)和劣質(zhì)煤、煤矸石、與煤共生伴生物的綜合開(kāi)發(fā)利用等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育更是滯后，產(chǎn)品附加值和科技含量低，經(jīng)營(yíng)粗放，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平和綜合效益不夠理想。

三是采空區(qū)治理已成為煤礦亟待解決的問(wèn)題。隨著開(kāi)采力度的加強(qiáng)，采空區(qū)面積范圍越來(lái)越大，全縣因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)平方公里，煤炭開(kāi)采造成的塌陷，已經(jīng)產(chǎn)生了大量的社會(huì)問(wèn)題。

四是煤礦安全欠賬多，技術(shù)裝備落后。受歷史條件限制，我縣地方煤礦起點(diǎn)低、先天不足，礦井采、掘、機(jī)、運(yùn)、通以及排水、供電系統(tǒng)等普遍缺乏先進(jìn)技術(shù)裝備，井下采用非防爆車(chē)輛運(yùn)輸，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)礦井全程電子監(jiān)控，整體技術(shù)裝備落后，安全基礎(chǔ)薄弱，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力較差，影響安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。

四、今后建議

我縣煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊抓住國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，按照“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的方針，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。在建設(shè)能源化工基地過(guò)程中，把發(fā)展大型、特大型煤電化、一體化項(xiàng)目作為主攻目標(biāo)，打破產(chǎn)業(yè)界限，以多種形式推進(jìn)煤電、煤化工、煤建材、煤氣化、煤液化聯(lián)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的格局。

1、建議將雅店井田編入十一五開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)。雅店井田探礦權(quán)價(jià)款10.4億元和傭金3120萬(wàn)元是采用貸款、員工集資等方式籌集的，按照8%的中長(zhǎng)期貸款利率，累計(jì)40年將產(chǎn)生本利232.7億元，這樣會(huì)給企業(yè)背上沉重的負(fù)擔(dān)。

彬長(zhǎng)礦區(qū)煤炭資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)良，電源條件具備，水資源可靠，地理位置優(yōu)越，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)“一線兩帶”的保障。今后，彬縣人民將同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，為我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展努力奮斗。

謝謝大家！

二〇〇七年十一月十三日

第三篇：關(guān)于煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與補(bǔ)償機(jī)制的思考

關(guān)于煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與補(bǔ)償機(jī)制的思考

興文縣課題組

近期，興文縣政府課題組組織相關(guān)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)和煤炭企業(yè)，以座談會(huì)、訪談等形式對(duì)興文縣煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與建立資源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）煤炭資源儲(chǔ)量及生產(chǎn)規(guī)模情況。興文縣地處川南礦源富集區(qū)，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭經(jīng)濟(jì)已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我縣已探明的煤炭資源儲(chǔ)量約5億噸，估計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在10億噸以上。全縣現(xiàn)有在籍煤礦52個(gè)（含富安煤礦、金鵝池煤礦），年產(chǎn)239萬(wàn)噸。2008年產(chǎn)煤127萬(wàn)噸，對(duì)外銷(xiāo)售征收礦產(chǎn)品稅費(fèi)118.9萬(wàn)噸。

（二）煤硫礦分布及影響人口面積情況。我縣煤炭資源主要分布在周家鎮(zhèn)、仙峰苗族鄉(xiāng)、石海鎮(zhèn)、大河苗族鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉煤地面約343.8平方公里，涉及人口約6.75萬(wàn)人，涉及行政村49個(gè)，148個(gè)小組。值得注意的是，興文縣屬于煤炭與硫鐵礦共生，硫鐵礦資源儲(chǔ)量為14億噸，屬于硫鐵礦富集區(qū)，開(kāi)采硫鐵礦對(duì)環(huán)境的破壞影響更嚴(yán)重，目前，興文縣共有硫鐵礦29個(gè)，年產(chǎn)130萬(wàn)噸，影響面積約48平方公里，人口約1.29萬(wàn)人。

（三）煤炭銷(xiāo)售收益及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況。我縣煤炭對(duì)外銷(xiāo)售交納稅費(fèi)由縣統(tǒng)征辦統(tǒng)一征收。2008年煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸62.3元，其中國(guó)稅20元，地稅20.1元，其他規(guī)費(fèi)22.2元。2008年煤炭行業(yè)提供的財(cái)政收入約3700萬(wàn)元，其中屬于縣級(jí)地方收入約1300萬(wàn)元，規(guī)費(fèi)收入約2400萬(wàn)元。規(guī)費(fèi)收入中按縣人大決議，每噸煤提取10元作為交通建設(shè)基金，2008年從規(guī)費(fèi)中提取公路交通建設(shè)基金1176萬(wàn)元，已安排750萬(wàn)元用于公路建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全縣煤礦企業(yè)因占用農(nóng)戶(hù)土地、青苗補(bǔ)償、人畜飲水、房屋拉裂修補(bǔ)、農(nóng)民生活用煤等賠償費(fèi)用共692.8萬(wàn)元。

（四）煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響情況。近年來(lái)，煤炭開(kāi)采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶(hù)及周邊環(huán)境帶來(lái)的影響越來(lái)越大。一是開(kāi)采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開(kāi)采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染；再則，任意排放，對(duì)地下水、當(dāng)?shù)睾恿?、水溝、農(nóng)田造成一定的污染。二是煤礦擴(kuò)能改造，煤矸石堆放場(chǎng)地?cái)U(kuò)大，對(duì)土地資源破壞嚴(yán)重。礦區(qū)矸石山堆積引發(fā)的污染主要是長(zhǎng)期侵占土地并暴露于外，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質(zhì)入滲到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，造成地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。三是煤礦開(kāi)采量逐漸加大，采空區(qū)增多，造成地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，使農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損；礦山遇淺層開(kāi)采，井下放炮時(shí)帶來(lái)地面震動(dòng)及噪聲，影響地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全；井下抽風(fēng)排放廢氣對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)和大氣環(huán)境的污染；矸石山流動(dòng)、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等其他礦山地質(zhì)災(zāi)害。

（五）煤礦開(kāi)采涉及安全生產(chǎn)情況。目前，我縣煤礦企業(yè)經(jīng)前幾年礦業(yè)秩序整頓和近些年煤炭資源整合關(guān)閉后，煤礦數(shù)量雖然減少，但涉及安全生產(chǎn)的災(zāi)害仍很?chē)?yán)重，全縣52個(gè)煤礦中除2個(gè)新建外，其余煤礦瓦斯突出礦井就占31個(gè)，高瓦斯礦井占11個(gè)，低瓦斯礦井8個(gè)。煤礦涉及瓦斯、頂板、透水事故發(fā)生的危險(xiǎn)，給煤礦財(cái)產(chǎn)和井下工作人員的生命安全帶來(lái)極大的危害。每年因煤礦開(kāi)采造成的傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失較大，給家庭和社會(huì)穩(wěn)定都帶來(lái)了許多不利因素，同時(shí)還帶來(lái)了嚴(yán)重的政治影響，因此事故影響帶來(lái)的社會(huì)矛盾也更加突出，煤礦安全治理任務(wù)仍很艱巨。以上問(wèn)題不僅造成廠社矛盾逐漸加劇，而且因礦山開(kāi)采引發(fā)的信訪、上訪事件也在逐漸增多，煤礦企業(yè)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償金額也在逐漸加大，給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定的因素，使地方政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)廠社關(guān)系方面壓力加大?？傊L(zhǎng)期的礦業(yè)開(kāi)發(fā)使礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生存環(huán)境變得越來(lái)越脆弱。

二、煤炭資源開(kāi)發(fā)與利用建議及意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)、合理、有效的開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立區(qū)域性一體化經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從興文縣實(shí)際出發(fā)，提出以下煤炭資源開(kāi)發(fā)利用建議：

（一）加快整合進(jìn)度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。興文縣煤炭資源雖然豐富，但現(xiàn)有煤礦規(guī)模小，數(shù)量多、分布廣、部分煤礦井田采區(qū)走向短，資源配置不合理。按照（川辦函〔2007〕16號(hào)）文件對(duì)興文縣實(shí)施煤炭資源整合后，關(guān)閉淘汰了一批資源不足、規(guī)模小、開(kāi)采條件差的礦井，促進(jìn)興文縣煤礦規(guī)模提升，結(jié)構(gòu)得到一定改善，部分煤礦正朝規(guī)模化、集約化、機(jī)械化方向發(fā)展。通過(guò)煤礦整合擴(kuò)能后，興文縣煤礦企業(yè)將減少到45個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)681萬(wàn)噸。目前煤礦企業(yè)正在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加緊技術(shù)改造，增強(qiáng)管理素質(zhì)，提高辦礦水平，抓緊整合擴(kuò)能工作，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)。

（二）依托煤炭資源，打造煤化工基地。從興文縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，在擴(kuò)大規(guī)模提高產(chǎn)量后，應(yīng)充分利用煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司或科技含量高的項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行煤炭深加工。就目前成都地奧集團(tuán)投資建設(shè)地奧金鵝池和地奧大旗兩個(gè)煤礦后，擬準(zhǔn)備投資年產(chǎn)120萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將對(duì)我縣煤炭資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造煤化工基地都將起到積極的帶動(dòng)作用。

（三）綜合利用資源，降低污染程度。隨著煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦井煤層氣排放和煤矸石堆放將帶來(lái)大量空氣環(huán)境及地面環(huán)境的污染。為加強(qiáng)辦礦“三廢”治理，縣委、縣政府高度重視，專(zhuān)題對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)能的煤礦企業(yè)建立瓦斯抽放發(fā)電規(guī)劃。目前，全縣煤礦企業(yè)已建立驗(yàn)收瓦斯抽放站13個(gè)，已建成瓦斯抽放發(fā)電站1個(gè)，2009年五星煤礦、環(huán)遠(yuǎn)煤礦等將啟動(dòng)建設(shè)4個(gè)瓦斯發(fā)電站。隨著煤礦企業(yè)技改擴(kuò)能的推進(jìn)，按規(guī)劃煤礦利用瓦斯發(fā)電將逐一得到落實(shí)，以減少?gòu)U氣對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)煤矸石的利用，在省專(zhuān)家組2009年2月進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將2×15萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電廠列入規(guī)劃后對(duì)外招商引資實(shí)施，煤矸石發(fā)電廠建立后將對(duì)現(xiàn)有300萬(wàn)噸的煤矸石和每年新增加的40萬(wàn)噸煤矸石得到有效利用和處理，以降低煤矸石對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)礦井廢水排放，縣環(huán)保局正按國(guó)家有關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策要求，對(duì)煤礦企業(yè)廢水排放要求必須建立廢水處理系統(tǒng)，使廢水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)新建或擴(kuò)能的企業(yè)必須按“三同時(shí)”要求，建立健全廢水排放設(shè)施。

三、關(guān)于建立資源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的建議

建立煤炭資源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過(guò)程控制、綜合治理”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，建立健全煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)的“事前防范、過(guò)程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，做到“漸還舊帳，不欠新帳”，用一定的時(shí)間使煤炭資源礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）構(gòu)建煤炭開(kāi)采環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治機(jī)制。煤炭資源開(kāi)采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，具體制定煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開(kāi)采時(shí)段，劃定禁采、限采區(qū)。要嚴(yán)格禁止有可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)衰退和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動(dòng)，建立起長(zhǎng)期有效的防范和規(guī)避機(jī)制。

（二）實(shí)行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量報(bào)告制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審核制度。建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，預(yù)防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。新建和已投產(chǎn)各類(lèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交規(guī)范的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，作為發(fā)放生產(chǎn)許可證的條件。新建和已投產(chǎn)各類(lèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后實(shí)施。煤礦生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工程要與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。煤礦關(guān)閉時(shí)，必須提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)估報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）編制煤炭資源開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。在詳細(xì)調(diào)查煤炭開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門(mén)牽頭組織編制煤炭資源區(qū)開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和方案，強(qiáng)化規(guī)劃管理，所有煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目納入各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境治理規(guī)劃。推進(jìn)煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法制化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法制化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與城市化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民等。

（四）落實(shí)四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)礦山資源開(kāi)采建立資源保證金制度的問(wèn)題，省人民政府已印發(fā)了《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的通知，通知中已明確了保證金收取對(duì)象、范圍、方式、管理、使用等規(guī)則，應(yīng)盡快落實(shí)抓緊實(shí)施。對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌有償出讓的采礦權(quán)價(jià)款除必要部分用于煤炭資源勘查、保護(hù)和管理支出外，上級(jí)留成部分還應(yīng)集中部分資金，專(zhuān)門(mén)用于資源區(qū)解決因采煤（礦）引起的生態(tài)環(huán)境破壞、以及關(guān)閉合法礦井的補(bǔ)償支出。作為資源輸出地區(qū)，一般都屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，地方財(cái)政非常困難，人均財(cái)力低。如興文縣對(duì)實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)征后，雖有部分用于煤炭資源開(kāi)采區(qū)的基本建設(shè)，但是，用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的較多；所以，建議煤炭資源開(kāi)采區(qū)收取的各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)加大縣級(jí)返還比例，針對(duì)資源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，撥出部分資金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)用于煤炭資源區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治。在所有礦業(yè)資源區(qū)的稅費(fèi)收入中，各級(jí)的分成中都應(yīng)撥出部分資金專(zhuān)門(mén)用于礦業(yè)資源區(qū)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，按照各級(jí)“幾個(gè)一點(diǎn)”的原則，對(duì)礦業(yè)開(kāi)采區(qū)的地表沉陷、矸石污染、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)、污水處理等，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)或綜合生態(tài)恢復(fù)治理。建議省市一級(jí)統(tǒng)一開(kāi)征資源區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償、恢復(fù)基金，按照礦山資源區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃專(zhuān)門(mén)用于資源區(qū)開(kāi)采后的生態(tài)環(huán)境綜合整治。

第四篇：產(chǎn)煤區(qū)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)狀的原因及對(duì)策思考

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在我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，自去年表現(xiàn)出來(lái)的全國(guó)煤、電、油、運(yùn)的“瓶頸”問(wèn)題尤為突出。對(duì)煤炭

這一不可再生資源的生產(chǎn)，在這一期間得到長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)有大煤礦加速生產(chǎn)，地方中小煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)，且生產(chǎn)設(shè)備落后的地方中小煤礦扮演著重要的角色，其無(wú)序性和掠奪性生產(chǎn)造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)。今年初，黨中央國(guó)務(wù)院基于我國(guó)國(guó)情，做出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大決策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍覀儗?duì)作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣—大同市左云縣煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售中的浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了典型調(diào)查，旨在尋找針對(duì)性的解決辦法，為創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、基本狀況

作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，左云縣境內(nèi)煤田面積650平方公里，占全縣國(guó)土總面積的49.4，煤田地質(zhì)儲(chǔ)量約200億噸，境內(nèi)探明的煤田主要是“侏羅紀(jì)煤田”和“石炭二迭紀(jì)煤田”。自改革開(kāi)放以來(lái)，全縣依托地下資源豐富、銀行信貸支持充足，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前全縣年產(chǎn)原煤1500萬(wàn)噸，煤炭占全縣經(jīng)濟(jì)總量的90左右。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)全縣累計(jì)生產(chǎn)原煤3億多噸，金融部門(mén)累計(jì)投放貸款達(dá)40多個(gè)億。隨著1999年國(guó)家對(duì)“五小”工業(yè)實(shí)行強(qiáng)制措施等一系列政策的出臺(tái)，全縣金融企業(yè)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的貸款逐步收縮，但到2004年底，全縣56000萬(wàn)元的貸款余額中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)（只是原煤生產(chǎn)）貸款仍達(dá)2億元，占比36，貸款不良率為70。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，由于種種原因，目前全縣存有的167座煤礦，除3座煤礦年產(chǎn)原煤超過(guò)20萬(wàn)噸，其余都是20萬(wàn)噸以下的小型煤礦，全縣煤礦屬于典型的中小煤礦，生產(chǎn)銷(xiāo)售中對(duì)煤炭資源造成極大的浪費(fèi)。

二、煤炭資源浪費(fèi)的實(shí)證分析

長(zhǎng)期以來(lái)，在科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展緩慢、生產(chǎn)力增長(zhǎng)水平比較低的情況下，傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式遵循著“資源消耗——產(chǎn)品工業(yè)——污染排放”的物質(zhì)單向流動(dòng)模式，對(duì)資源的利用是粗放的、一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式中，生產(chǎn)的高投入、低產(chǎn)出、高污染的現(xiàn)象，直接造成了對(duì)自然環(huán)境的惡性破壞，構(gòu)成了對(duì)跨越式發(fā)展的最大威脅。從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)如下：

1、地下浪費(fèi)嚴(yán)重。一是采煤方法粗放，回采率低。調(diào)查了解，目前，全縣煤礦的采煤方法全部是傳統(tǒng)的“炮采”，部分小煤礦甚至仍使用畜力運(yùn)輸。該方法不僅回采率低（回采率在25左右），而且“炮采”振動(dòng)對(duì)地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響很大，使很大一部分資源無(wú)法開(kāi)采，對(duì)地下資源的浪費(fèi)極大，這也進(jìn)一步降低了回采率。與國(guó)有大礦50和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)75的回采率相差較遠(yuǎn)。全縣目前年產(chǎn)原煤1500萬(wàn)噸，按50的回采率測(cè)算，由于回采率低全縣每年將形成近1500萬(wàn)噸的煤炭資源浪費(fèi)。二是煤礦小而多，分布散，地下資源破壞嚴(yán)重。左云縣一段時(shí)期私開(kāi)煤礦現(xiàn)象嚴(yán)重，只是在近兩年隨著國(guó)家對(duì)私開(kāi)煤礦打擊力度的加大有所收斂。全縣境內(nèi)30億噸的侏羅紀(jì)煤田地質(zhì)儲(chǔ)量，經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)采目前只有近2億噸的儲(chǔ)量。30年中平均年產(chǎn)原煤不足1000萬(wàn)噸，原煤累計(jì)生產(chǎn)約為3億噸左右，開(kāi)采量只是煤儲(chǔ)量的10。眾多小煤窯無(wú)序私開(kāi)亂挖，“爪分”煤田，造成煤礦坍塌、廢棄，嚴(yán)重破壞了地下煤炭資源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，因此造成的資源浪費(fèi)達(dá)煤儲(chǔ)量的50。目前全縣境內(nèi)報(bào)廢煤礦達(dá)30多座，部分礦由于地下進(jìn)入空氣，出現(xiàn)“地下自燃”現(xiàn)象。

2、地上浪費(fèi)嚴(yán)重。一是運(yùn)銷(xiāo)不暢，場(chǎng)煤存在“自燃”問(wèn)題。這一問(wèn)題表現(xiàn)在開(kāi)采出的煤炭在煤礦的“自燃”和在煤站的“自燃”兩個(gè)方面，在煤炭市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下“自燃”問(wèn)題尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣每年場(chǎng)煤自燃達(dá)1萬(wàn)噸以上，占年產(chǎn)量的近0.1。二是公路運(yùn)輸“超載”造成運(yùn)輸途中的浪費(fèi)。全縣原煤“出口”70靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸戶(hù)為了獲得更大利潤(rùn)，“超載”問(wèn)題一直較為突出。公路沿線大量散失的煤炭一度成為全縣的一道獨(dú)特“風(fēng)景”，沿線居民（村民）常年靠檢煤就能維持生活用煤。三是礦產(chǎn)品附屬物利用率低。調(diào)查中了解，作為煤礦生產(chǎn)的主要附屬物煤矸石，長(zhǎng)期沒(méi)有被利用，同礦石一起被丟棄。境內(nèi)只是在2004年才著手組建煤矸石電廠，算是對(duì)該附屬物的利用。但該項(xiàng)目因重重原因，至今仍未投產(chǎn)。

3、轉(zhuǎn)化浪費(fèi)嚴(yán)重。主要是“土法煉焦”造成煤炭資源浪費(fèi)，自去年全省對(duì)“土焦?fàn)t”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)打擊后，目前各地雖有所收斂，但仍存在“地下作業(yè)”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化利用率不高。

三、煤炭資源浪費(fèi)的原因分析

1、體制性因素。

原因之一：大量中小煤礦實(shí)行承包，短期行為嚴(yán)重，造成煤

炭資源巨大浪費(fèi)。調(diào)查了解，全縣80的鄉(xiāng)村煤礦實(shí)行過(guò)不同形式的承包，且多以產(chǎn)量承包為主，承包期內(nèi)，承包者的唯一目的是實(shí)現(xiàn)最大限量的開(kāi)采，有殺雞取卵之嫌，對(duì)地下資源浪費(fèi)極大。

原因之二：地方本位主義作祟，產(chǎn)煤鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)，造成煤炭資源浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查了解，地下同一片資源，地上分屬幾個(gè)行政鄉(xiāng)、村，存在各鄉(xiāng)村爭(zhēng)吃同一塊煤田的現(xiàn)

象；部分小煤礦開(kāi)采的是國(guó)有大礦煤田的邊緣，存在與大礦爭(zhēng)吃資源的現(xiàn)象。如境內(nèi)部分小煤礦（特別是一些私開(kāi)煤礦）開(kāi)采的是同煤集團(tuán)、市營(yíng)煤礦等大礦煤田的邊緣，為爭(zhēng)吃資源，這些煤礦在開(kāi)采中急功近利，造成對(duì)地下資源的浪費(fèi)。

2、成本性因素。低水平的開(kāi)采方法雖然浪費(fèi)資源，但降低了開(kāi)采成本。調(diào)查測(cè)算，全縣目前煤礦的開(kāi)采方法，噸煤直接生產(chǎn)成本為40元左右，加上相關(guān)稅費(fèi)等，總成本為100元左右，而售價(jià)在220元左右，利潤(rùn)空間相當(dāng)大。而按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)采，生產(chǎn)成本將大大增加，這就造成經(jīng)營(yíng)者以損失浪費(fèi)國(guó)家資源為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身利益。

3、管理性因素。

原因之一：職能監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦企業(yè)注重的是生產(chǎn)安全、環(huán)境狀況等，對(duì)地下資源利用率問(wèn)津的不多。

原因之二：各級(jí)政府只是注重煤礦的產(chǎn)量、當(dāng)期企業(yè)效益及對(duì)地方財(cái)政的“貢獻(xiàn)度”，缺乏長(zhǎng)效意識(shí)。

原因之三：經(jīng)營(yíng)者只注重自身效益，對(duì)資源浪費(fèi)問(wèn)題漠不關(guān)心。特別是對(duì)一些承包煤礦，承包者在承包期內(nèi)唯一的目的是多出煤，對(duì)回采率、資源利用率根本不予關(guān)注，甚至對(duì)煤礦安全生產(chǎn)也得過(guò)且過(guò)。

4、技術(shù)性因素。

原因之一：全縣所有煤礦在建礦初，生產(chǎn)人員多憑經(jīng)驗(yàn)吃飯，后期也缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)采用現(xiàn)代化“普采機(jī)組”作業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)。

原因之二：煤礦技術(shù)改造資金不到位，技術(shù)裝備跟不上。調(diào)查中了解，全縣多數(shù)煤礦沒(méi)有強(qiáng)制提取技改資金，部分具有一定規(guī)模的中小型煤礦雖也有技改資金，但對(duì)大規(guī)模的技術(shù)改造也是杯水車(chē)薪。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前全縣煤礦也只是逐步實(shí)現(xiàn)了采用雙回路供電的狀況。

原因之三：部分鄉(xiāng)村煤礦規(guī)模小，服務(wù)年限短，大規(guī)模的技改得不償失。調(diào)查了解，一些鄉(xiāng)村小煤窖服務(wù)年限僅為3—5年。

四、對(duì)策建議

1、以煤炭資源整合為突破口，積極發(fā)展能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，針對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來(lái)的線性經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生，建立起資源節(jié)約、控制廢棄物產(chǎn)生、反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然的生態(tài)平衡。在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗的線性增長(zhǎng)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。要把對(duì)能源的認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)陳舊的能源觀中解放出來(lái)，樹(shù)立能源有限、能源開(kāi)發(fā)需要全過(guò)程控制污染、能源經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、以最低的能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以“質(zhì)量能源”為理論依據(jù)的新型能源觀。要通過(guò)抓大關(guān)小，扶優(yōu)限劣，精減礦井?dāng)?shù)量，合并井田，聯(lián)辦大礦，規(guī)模開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)中小型煤礦規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、集團(tuán)化發(fā)展。

2、樹(shù)立向科技要能源的思想，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)能源技術(shù)。改革采煤方法，加大技改力度，保證技改資金的提取和到位。要通過(guò)大力推廣運(yùn)用先進(jìn)能源技術(shù)，節(jié)約大量能源，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)要能源的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)確立優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能再是初級(jí)能源資源產(chǎn)品輸出型，而應(yīng)該是尖端技術(shù)效益型。如煤炭資源不能再是簡(jiǎn)單的采煤賣(mài)煤，而應(yīng)把煤電一體化、煤化工、煤轉(zhuǎn)油等作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使其成為高載能產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

3、改變中小型煤礦承包經(jīng)營(yíng)的模式?？蓪?duì)煤田小、不集中的煤炭資源在科學(xué)勘測(cè)、合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦的采礦權(quán)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓或協(xié)議出讓?zhuān)瑢?shí)行采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)菇?jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)中更加注重資源的利用率。

4、加大對(duì)煤礦生產(chǎn)的綜合監(jiān)管力度。將資源利用率作為煤礦生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，加大日常生產(chǎn)中的監(jiān)管力度。

5、促進(jìn)煤炭資源有效轉(zhuǎn)化。金融部門(mén)應(yīng)抓住當(dāng)前和今后一段時(shí)間煤炭能源形勢(shì)較好的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，科學(xué)選項(xiàng)，大膽注資，促進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化。

第五篇：對(duì)楚雄州森林資源培育和開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)思考

對(duì)楚雄州森林資源培育和開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：

一、楚雄州森林資源概況

森林資源包括森林、林木、林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物資源等。楚雄州地處滇中地區(qū)，境內(nèi)多山，氣候溫和，資源豐富，民族特色鮮明。全州森林資源豐富，屬金沙江流域和元江流域主要水源涵蓋區(qū)，是云南省重點(diǎn)林區(qū)之一。自治州區(qū)域內(nèi)有哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、恐龍河州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白竹山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)；祿豐縣境內(nèi)的源頭支流流域有雕翎山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)和五臺(tái)山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等７個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積達(dá)到了５８９２５．７公頃。

全州林業(yè)用地面積３１６４．４萬(wàn)畝，占全州國(guó)土總面積的７２．０８％。在林業(yè)用地中，有林地 １７３２萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的５４．７３％；疏林地１３６．２ 萬(wàn)畝，占４．３１％；灌木林地９３２萬(wàn)畝，占２９．４６％；未成林造林地２６．７萬(wàn)畝，占０．８４％；無(wú)林地３３７．５萬(wàn)畝，占１０．６６％。按權(quán)屬劃分國(guó)有林地２２５．１５萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的７．１２％；集體林地２９３８．３５萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的９２．８８％。全州活立木蓄積８００８．６３萬(wàn)立方米，其中林分蓄積７１８８．７７萬(wàn)立方米，占總蓄積量的８９．７６％；疏林蓄積１５８．９６萬(wàn)立方米，占總蓄積的１．９８％；散生木蓄積５６８．３９萬(wàn)立方米，占總蓄積的７．１％；四旁樹(shù)蓄積量９２．５１萬(wàn)立方米，占總蓄積的１．１６％。森林覆蓋率６０．６９％（其中有林地覆蓋率３９．４５％，灌木林地覆蓋率為２１．２４％）。

楚雄州的植物種類(lèi)有６０００多種，主要是森林、中草藥、野生食用菌等。州內(nèi)常見(jiàn)的樹(shù)種有云南松、華山松、滇油杉、金絲桃、滇橄欖、杜鵑、冬瓜樹(shù)、麻栗樹(shù)等。草本植物以香茅、龍須草、野古草、金球花為最多。藥用植物以薄荷、大黃、黃連、茯苓最為有名。州境有野生哺乳動(dòng)物１１０多種、鳥(niǎo)類(lèi)３９０多種、爬行類(lèi)６６種、兩棲類(lèi)３４種、魚(yú)類(lèi)８５種。

州內(nèi)復(fù)雜的氣候和自然地理?xiàng)l件孕育了豐富的物種資源和多種多樣的森林植被類(lèi)型，為物種繁多的野生菌創(chuàng)造了良好的自然環(huán)境。據(jù)調(diào)查，全州有大型野生菌５４０余種，其中可食用的有３０５種，約占全國(guó)野生食用菌種類(lèi)的６０％，占云南省野生食用菌種類(lèi)的７０％左右。素有“蘑菇之王”美譽(yù)的松茸，“地下鉆石”美稱(chēng)的塊菌、美味的牛肝菌、雞油菌，云南人酷愛(ài)的干巴菌等多種名貴菌根（野生）食用菌在全州境內(nèi)廣泛分布，而且具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好等特點(diǎn)。

二、楚雄州森林資源培育應(yīng)注意的問(wèn)題

１．歷年來(lái)森林的開(kāi)發(fā)采伐多集中在一些交通便利的地區(qū)，由于采伐過(guò)度又未及時(shí)更新，有些森林已成片伐盡。而在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多森林長(zhǎng)期保持天然狀態(tài)，大部分為成、過(guò)熟

林，病腐率高，對(duì)此應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用和更新。森林多位于大江支流上游，森林的防護(hù)作用顯著，應(yīng)注意采伐方式，控制采伐強(qiáng)度，以發(fā)揮森林的生態(tài)效益。

２．首先禁止亂砍濫伐，改變“靠山吃山”的落后思想。我國(guó)政府已規(guī)定，對(duì)天然林、原始森林一律嚴(yán)禁采伐。這對(duì)一些身居深山老林的百姓（少數(shù)民族）來(lái)說(shuō)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去“靠山吃山”的觀念。政府應(yīng)制定并實(shí)施多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程，大力植樹(shù)造林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

３．堅(jiān)持實(shí)施封山育林的政策，在政策執(zhí)行的過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封造結(jié)合、管護(hù)并重的原則；技術(shù)措施上應(yīng)堅(jiān)持死封與造林相結(jié)合，以死封為主，補(bǔ)植完善與改建相結(jié)合、以補(bǔ)植完善為主，喬灌草相結(jié)合、以混交林為主。封育區(qū)應(yīng)以增加喬灌草的恢復(fù)和繁衍為目的，以培育管護(hù)林木資源為中心，提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

４．森林區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏著許多珍貴樹(shù)種，不少森林仍然保持著天然狀態(tài)，林相完整，是難得的綠色寶地。為了保護(hù)生物資源、開(kāi)展科學(xué)研究，除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理外，還應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)一些典型的森林類(lèi)型和珍貴樹(shù)種予以保護(hù)。

５．進(jìn)一步加大野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)和管理力度，提高全民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)為基礎(chǔ)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，完善管理體系，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護(hù)生物多樣性，拯救一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

三、楚雄州森林資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

１．發(fā)展森林生態(tài)旅游，使之成為林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。楚雄州獨(dú)特的氣候、地形、地貌以及生物多樣性造就了以“七山一林”為代表的神奇俊秀的自然風(fēng)光和優(yōu)美的自然環(huán)境，對(duì)發(fā)展旅游，尤其是森林生態(tài)旅游，可謂得天獨(dú)厚。在實(shí)施林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的同時(shí)，充分利用這些獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，把林業(yè)的潛在資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把我州山青水秀的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情的旅游區(qū)連為一體，努力在森林旅游業(yè)上做文章，在“行、游、住、吃、購(gòu)、娛”六個(gè)方面下功夫，逐步形成“一業(yè)帶百業(yè)，百業(yè)促一業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

２．緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技進(jìn)步為支撐、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、資源培育和龍頭企業(yè)培植為重點(diǎn)、農(nóng)民增收致富為核心，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，著力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植成為我州富民強(qiáng)州的支柱產(chǎn)業(yè)。到２０１１年，全州將建成核桃基地４００萬(wàn)畝以上、油茶基地１０萬(wàn)畝以上、膏桐基地４０萬(wàn)畝以上、野生菌保育面積１９０萬(wàn)畝以上的項(xiàng)目。初步把楚雄州建成云南省重要的木本油

料、野生菌、松香、花卉生產(chǎn)加工出口基地，使全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到４５億元以上，培強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、板栗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，不斷提高集約化經(jīng)營(yíng)程度和精深加工能力，努力提高特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展水平。核桃基地重點(diǎn)布局在大姚、楚雄、南華、雙柏、武定、姚安６個(gè)縣市，加工交易重點(diǎn)布局在大姚、楚雄２個(gè)縣市；油茶重點(diǎn)布局在牟定、祿豐、姚安、武定４個(gè)縣；油橄欖重點(diǎn)布局在永仁縣和大姚縣；板栗基地重點(diǎn)布局在永仁、大姚、武定、祿豐４個(gè)縣；葡萄布局在全州１０縣市。

３．科學(xué)利用和大力發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)。我州有許多種森林蔬菜生長(zhǎng)在得天獨(dú)厚的自然環(huán)境中，森林蔬菜資源極其豐富，這是一筆十分珍貴的自然資源財(cái)富。近年來(lái)，日本、西歐和東南亞興起森林蔬菜消費(fèi)熱，并譽(yù)它為“天然食品”、“保健食品”，需求與日俱增。我州森林蔬菜資源十分豐富，且質(zhì)量較好，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)備受歡迎，產(chǎn)品十分走俏，且開(kāi)發(fā)成本低、投資少、收效大。我們應(yīng)抓住這個(gè)難得的良機(jī)，立足資源優(yōu)勢(shì)，努力把森林蔬菜作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，在保護(hù)好生物多樣性的前提下，重點(diǎn)發(fā)展野生及人工食用菌、森林蔬菜、森林藥材、食用野果、野生動(dòng)物馴養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)。加快野生食用菌封山保育、科學(xué)采集、承包經(jīng)營(yíng)等技術(shù)和管理措施，力爭(zhēng)每年推廣１０萬(wàn)畝以上。野生及人工食用菌產(chǎn)業(yè)資源培育重點(diǎn)布局在南華、楚雄、大姚、祿豐、牟定５個(gè)縣市；加工、交易重點(diǎn)布局在南華、楚雄２個(gè)縣市；森林蔬菜、森林藥材和野生動(dòng)物馴養(yǎng)重點(diǎn)布局在武定、祿豐、楚雄、南華、大姚５個(gè)縣市；森林生態(tài)旅游重點(diǎn)布局在楚雄、元謀、武定、雙柏、南華、祿豐、永仁７個(gè)縣市。

４．加快發(fā)展木材及木材深加工產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和商品木材采伐政策，合理利用森林資源，穩(wěn)步增加木材產(chǎn)量。同時(shí)，加大招商引資力度，加快發(fā)展木材原料林基地和人造板等木材精深加工產(chǎn)業(yè)，綜合、高效利用森林資源。木材原料林基地布局在全州１０個(gè)縣市，木材加工、交易重點(diǎn)布局在雙柏、楚雄２個(gè)縣市。

５．穩(wěn)步發(fā)展林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展松香（松節(jié)油）、生物柴油、桉葉油、玫瑰花系列產(chǎn)品等林產(chǎn)化工業(yè)。松香（松節(jié)油）資源培育布局在雙柏、楚雄、大姚、南華、祿豐、永仁６個(gè)縣市，加工業(yè)重點(diǎn)布局在楚雄、雙柏２個(gè)縣市；膏桐種植基地重點(diǎn)布局在雙柏、元謀、永仁３個(gè)縣，加工重點(diǎn)布局在雙柏縣；桉葉油基地重點(diǎn)布局在牟定、祿豐、楚雄、南華、姚安５個(gè)縣市，加工重點(diǎn)布局在牟定縣；玫瑰花基地及系列產(chǎn)品加工重點(diǎn)布局在牟定縣。

６．推進(jìn)林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我州種質(zhì)資源豐富、立體氣候突出、地理位置優(yōu)越、育苗技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì)，以滿足城鄉(xiāng)綠化、重點(diǎn)工程造林、特色經(jīng)濟(jì)林種苗需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展茶花等珍貴觀賞花卉和核桃等林木種苗產(chǎn)業(yè)。

［作者單位：中共雙柏縣委黨校］

作者:歐陽(yáng)克靜