第一篇：赴安徽、湖北等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴安徽、湖北等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

（（2016 年 年 6 月）

為進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)借鑒外省市在旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展、街道社區(qū)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新和城市綜合行政執(zhí)法體制改革等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，有效推動全面深化各項(xiàng)改革任務(wù)，積極做好換屆中黨代會報(bào)告撰寫工作，謀劃好敦煌市下一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快推進(jìn)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。經(jīng)市委常委會研究通過，在 5 月 31 日至 6 月 9 日期間，由市委政研室（改革辦）副主任馮穎超帶隊(duì)，市委政研室、發(fā)改局等相關(guān)人員組成全面深化改革考察小分隊(duì)，赴安徽省寧國市、黃山市和湖北武漢市武昌區(qū)、宜昌市等地開展了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況 考察小分隊(duì)通過認(rèn)真聽、仔細(xì)看、深入談的形式，詳細(xì)了解了寧國市鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展、黃山市旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建、武昌區(qū)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新、宜昌市城市綜合行政執(zhí)法體制改革等方面的相關(guān)情況，給大家極大震撼。

（一）安徽省寧國市 寧國市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有國家級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級港口生態(tài)工業(yè)區(qū)，是中國最大的汽車橡膠零部件、無源電子元器件基地和中國耐磨鑄件之都。寧國市有“八山一水半分田”之說，近年來，寧國市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，主打美麗鄉(xiāng)村建設(shè)牌，以青龍鄉(xiāng)為例，借助青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)位優(yōu)勢，緊握旅游

投資驅(qū)動、重點(diǎn)扶持和幫扶帶動、全面發(fā)動三個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)、和諧安鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略和“一村一品”工程，美麗鄉(xiāng)村旅游得到迅速發(fā)展。

一是立足生態(tài)底色，依托地理優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，做到美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)元素有效融合。

二是圍繞鄉(xiāng)村特色，堅(jiān)持新點(diǎn)打造注重綜合利用，老點(diǎn)提升注重完善規(guī)范，綜合整治注重全民參與。

三是突出產(chǎn)業(yè)本色，打好旅游、文化、產(chǎn)業(yè)三張牌，加快文化旅游的融合，著力推進(jìn)茶文化發(fā)展。

四是把準(zhǔn)發(fā)展角色，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和參與主體，敢于創(chuàng)新出特色，規(guī)范提升農(nóng)家樂發(fā)展，積極探索鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，帶動鄉(xiāng)村集體和個(gè)人創(chuàng)業(yè)增收致富，加快休閑旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。目前，青龍鄉(xiāng)已成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國攝影創(chuàng)作基地、安徽優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（二）黃山市黃山景區(qū)建設(shè)情況 黃山景區(qū)是國家 5A 級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)，也是中國第一個(gè)集世界文化與自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園于一身的名山。近年來，黃山景區(qū)以建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)化、智慧化、精細(xì)化、人性化、國際化建設(shè)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，在保護(hù)管理、旅游發(fā)展等方面有明顯的成績。

一是管理體制明確。黃山風(fēng)景區(qū)管委會作為正廳級單位，事業(yè)單位管理，由市長兼任管委會主任，集團(tuán)公司、股份公司在管委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，股份公司由集團(tuán)公司獨(dú)資創(chuàng)立，兩個(gè)公司根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主從事旅游經(jīng)營活動。

二是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。堅(jiān)持“跳出景區(qū)抓發(fā)展，跳出旅游抓發(fā)展，跳出固定模式抓發(fā)展”，大力推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級，景區(qū)收入不斷攀升。2015 年景區(qū)接待游客 318.3 萬，實(shí)現(xiàn)收入 25.3 億元，各

項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

三是保護(hù)成效。

顯著?！皥?jiān)持在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)”的理念，將保護(hù)放在首位，探索實(shí)施了一系列國內(nèi)景區(qū)首創(chuàng)或先進(jìn)的保護(hù)管理措施，實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展的“雙贏”，有效維護(hù)景區(qū)社會穩(wěn)定和旅游秩序。

四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。從完善旅游“六要素”入手，公路改造、景區(qū)擴(kuò)容、環(huán)境整治、旅游公廁等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施，同時(shí)實(shí)施了經(jīng)營項(xiàng)目和保護(hù)管理項(xiàng)目，景區(qū)接待條件持續(xù)改善，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

（三）湖北武昌區(qū)街道行政管理體制改革情況 武昌區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以重構(gòu)街道管理體系為突破口，以提升基層服務(wù)效能為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)街道行政管理體制改革，取得了顯著成效。

一是街道改革根基不斷穩(wěn)固。先后出臺了深化街道行政管理體制改革的《實(shí)施方案》和《街道辦事處主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，制定了《責(zé)任分工方案》，明確了街道和職能部門的重點(diǎn)改革任務(wù)，并堅(jiān)持 “五個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，考核驗(yàn)收。

二是街道改革工作有效推進(jìn)。

突出8 大職能定位，明確街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)核心地位；突出3 個(gè)職責(zé)調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境、為企業(yè)提供服務(wù)、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展；規(guī)范“4+2+2”組織架構(gòu)，推動 4 支執(zhí)法力量下沉，駐街司法所、食藥監(jiān)所、工商質(zhì)監(jiān)所和城管各執(zhí)法中隊(duì)歸口，實(shí)行雙重管理；配置了 3 和 7 編制職數(shù)，健全完善了 7 項(xiàng)保障制度。三是街道改革實(shí)效進(jìn)一步凸顯。重心由“對上負(fù)責(zé)”變成“向下服務(wù)”，強(qiáng)化街道核心職能；身份由“末位”變成“主體”，落實(shí)街道相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán)；責(zé)任由“分管”變成“直管”，加強(qiáng)直接指揮調(diào)度；管理由“多頭”變成“統(tǒng)籌”，由6 個(gè)科室全面統(tǒng)籌；服務(wù)由“被動”變成“主動”，工作前移，把服務(wù)送到了群眾家；效能由“低速”變成“快速”，強(qiáng)化了街道管理職權(quán)，提升了街道城市綜合管理效能。

（四）宜昌市高新區(qū)綜合執(zhí)法改革情況 宜昌高新區(qū)成立于 1988 年，2010 年升級為國家高新區(qū)。通過二十多年的發(fā)展逐步形成了生物醫(yī)藥、裝備制造、精細(xì)化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建為“一區(qū)六園”的發(fā)展格局。近兩年，宜昌高新區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革：

一是分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。“辦事不出園區(qū)”，統(tǒng)一實(shí)施城市管理、安全生產(chǎn)、勞動保障監(jiān)察、建設(shè)工程安全管理等 19項(xiàng)行政處罰權(quán)。出臺了綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作一系列文件，完善了13 項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確了責(zé)任主體，界定了職能職責(zé)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程。圍繞“五個(gè)統(tǒng)一”的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并清理保留行政執(zhí)法事項(xiàng) 207 項(xiàng)，減少 150項(xiàng)。

二是傳統(tǒng)執(zhí)法向“互聯(lián)網(wǎng)+ ”執(zhí)法轉(zhuǎn)變。將宜昌市“數(shù)字化”城管系統(tǒng)、“平安宜昌”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省安全生產(chǎn)“兩化”系統(tǒng)納入綜合執(zhí)法信息平臺，建設(shè)了綜合辦公平臺和監(jiān)督指揮大屏以及等六大應(yīng)用子系統(tǒng)，建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，購置了執(zhí)法終端設(shè)備。同時(shí)，探索建立與金融、稅務(wù)、建設(shè)等行業(yè)“互聯(lián)互通”的信息平臺，實(shí)現(xiàn)社會信用信息的聯(lián)動綜合利用，打造加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的綜合信息化平臺。

三是委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。明確了由市政府設(shè)立高新區(qū)綜合執(zhí)法局，與高新區(qū)管委會“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)行，形成了獨(dú)立執(zhí)法主體資格的改革思路，市改革辦、編辦、法制辦全程參與和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)破解難題，有力推動了高新區(qū)綜合執(zhí)法改革。同時(shí)爭取了省級批復(fù)綜合行政執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、收獲啟示 雖然敦煌市與寧國市、黃山市、武昌區(qū)、宜昌市等城市的不可比因素很多，在自然氣候、區(qū)域位置、體制權(quán)限、財(cái)政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發(fā)展理念、爭創(chuàng)一流的境界、重視原生態(tài)的意識等很多方面都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一是要將旅游和文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。黃山市匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身，徽文化歷史悠久，文風(fēng)昌盛，自古有“東南鄒魯”之稱，又有著名的徽商。近年來，黃山市“做優(yōu)三產(chǎn)”，以創(chuàng)建旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為依托，推動“旅游+文化”等的深度融合，加快古村落和古街的保護(hù)傳承。給了我們不少的思考與啟示：

一是要注重保護(hù)傳承文化遺存。尊重歷史遺留，保護(hù)古村落、古街、古居，傳承建筑文化藝術(shù)，保持完整的原有建筑格局，維護(hù)傳統(tǒng)質(zhì)樸的民情和尊儒重教的遺風(fēng)，以敦煌文化為基礎(chǔ)，以敦煌風(fēng)俗和故居作為關(guān)注點(diǎn)，就地打造旅游景點(diǎn)，發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。二 是要深挖文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，充分發(fā)揮文化的旅游功能，豐富旅游的文化內(nèi)涵，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合滲透發(fā)展。強(qiáng)化政策、資金扶持，組建、培育、扶持一批文化旅游龍頭企業(yè)，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化旅游市場主體。

三是要市場化運(yùn)作節(jié)會活動。通過舉辦主題活動和參加省及全國重要旅游會展，全國沙灘排球、手球賽、敦煌絲綢之路國際友好馬拉松、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、汽摩越野挑戰(zhàn)賽、中國·敦煌（國際）葡萄文化節(jié)、“朝圣敦煌—全國美術(shù)大展”、杏花節(jié)等，進(jìn)一步提升敦煌的知名度和影響力。四是要培育文化旅游演藝市場。實(shí)現(xiàn)《大夢敦煌》、《敦煌盛

典》、《絲路花雨》敦煌版等精品劇目常態(tài)化演出，推進(jìn)《又見敦煌》情境融入式演出早日向游客開放演出，鼓勵四星級以上賓館飯店編排文化演藝，支持“敦煌曲子戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和小型表演團(tuán)隊(duì)進(jìn)農(nóng)家樂（園、客棧）表演，滿足中外游客文化娛樂需求。

二是要將大景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。黃山市以建設(shè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展全域旅游，推動旅游與文化、體育、休閑、科技等深度融合，建設(shè)世界一流旅游目的地。探索建立了大黃山國家公園管理體制，深入推進(jìn)黃山旅游集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)”加快黃山東部開發(fā)，努力使黃山景區(qū)成為帶動周邊旅游發(fā)展的引擎。給我們的思考與啟示：

一是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。敦煌旅游資源豐富，要以《敦煌國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為遵循，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的積極作用，集約利用資源，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的發(fā)展格局，科學(xué)規(guī)劃大景區(qū)建設(shè)。

二是要推進(jìn) 景區(qū)改革。堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，建立社會化、市場化的資源開發(fā)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過合理的利益分配機(jī)制，理順景區(qū)管理體制。加快莫高窟—月牙泉和陽關(guān)—玉門關(guān)兩個(gè)大景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌開展招商引資、開發(fā)建設(shè)等工作；開展旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，集中行使旅游管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)和執(zhí)法職權(quán)。

三是要加快多業(yè)融合。加快構(gòu)建具有敦煌特色的“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局，以“旅游+農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游，整體打造鄉(xiāng)村旅游；以“旅游+工業(yè)”開發(fā)特色旅游商品，推進(jìn)敦煌藝術(shù)品、土特產(chǎn)等特色旅游商品規(guī)?；a(chǎn)，加

快培育旅游商品龍頭企業(yè)，使旅游購物消費(fèi)比重提高；以“旅游+體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大品牌賽事影響，以“旅游+休閑度假”開發(fā)多種新興業(yè)態(tài)，不斷滿足休閑消費(fèi)快速增長的需求。

三是要將特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合。黃山市、寧國市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，尤其是寧國市搞鄉(xiāng)村旅游是利用自然生態(tài)優(yōu)勢，集中精力搞開發(fā)，依托濕地、竹海、民居等搞出特色景觀鄉(xiāng)村，雖然規(guī)模不大，但很有特色，探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，給了我們不少的思考與啟示：。

一是加強(qiáng)引領(lǐng)示范。堅(jiān)持“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”發(fā)展理念，加快創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)家園、采摘園、農(nóng)家客棧等特色鄉(xiāng)村旅游綜合體，做精做美休閑農(nóng)莊、采摘籬園、鄉(xiāng)村庭院，積極開發(fā)古鎮(zhèn)村落、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗型鄉(xiāng)村旅游，積極打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)。

二是完善配套設(shè)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)農(nóng)村道路、上下水、天然氣、電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情園、博覽園、生態(tài)園、農(nóng)家樂（園、客棧），規(guī)范硬件標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，不斷提高游客鄉(xiāng)村旅游過夜比例，增加農(nóng)民收入。

三是創(chuàng)新推進(jìn)方式。依托“莫高窟”、“鳴沙山·月牙泉”等得天獨(dú)厚的旅游資源和建設(shè)國際文化旅游名城的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)以“休閑度假、觀光采摘、自然與文化旅游”為特色的“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，大力發(fā)展李廣杏、葡萄、紅棗等特色林果產(chǎn)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)等，打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光長廊。

四是要將綜合執(zhí)法改革與名城建設(shè)有機(jī)融合。宜昌高新區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，爭取獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格，探索建立“監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)”的綜合執(zhí)法總體定位，將綜合執(zhí)法信息管理平臺努力打造成加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的服務(wù)平臺，切實(shí)解決了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門之間權(quán)責(zé)不明、邊界不清、配合不力、推諉卸責(zé)等現(xiàn)實(shí)問題。給我們的思考與啟示是：

一是向更廣范圍的綜合推進(jìn)。要按照“成熟一個(gè)，綜合一個(gè)”的原則，將行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)一步整合劃轉(zhuǎn)，更加廣范、更加深入開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。

二是做好深化綜合執(zhí)法改革的“人才準(zhǔn)備”。要常態(tài)化開展各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，并將系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)提上日程，加大培訓(xùn)力度，做好綜合執(zhí)法改革“人才準(zhǔn)備”。

三是進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。要設(shè)置法律顧問室，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作合法性審查；建立重大案件聯(lián)合會審機(jī)制，確保綜合執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。

四是實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法向事中事后執(zhí)法一體化發(fā)展。要通過審批和監(jiān)管信息的相互推送，加強(qiáng)城市主體承諾事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管和預(yù)警提示，推動執(zhí)法檢查工作向事中事后集中，確保城市既充滿活力又規(guī)范有序。通過數(shù)字化、模塊化的執(zhí)法手段規(guī)范行政自由裁量權(quán)的實(shí)施，提高綜合執(zhí)法的效率效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制也是敦煌打造國際文化旅游名城必然需要。

五是要把政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與社會管理有機(jī)融合。武昌區(qū)水果湖街行政事務(wù)服務(wù)中心推行“全科政務(wù)服務(wù)”，中心分 9 大功能區(qū)域，設(shè)有勞動就業(yè)、社會保障、老齡、工商、稅務(wù)等 82 項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“前臺受理、后臺辦理、陽光操作、當(dāng)場辦結(jié)”的工作模式，中心致力于全方位服務(wù)廣大群眾和經(jīng)濟(jì)社

會的全面發(fā)展，通過狠抓職能轉(zhuǎn)變，不斷深化行政審批體制改革，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政效能不斷提升，群眾滿意度不斷提高。給我們的思考與啟示是：

一是要深入推進(jìn)“一窗受理、全程代辦”工作。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一窗受理、全程代辦”服務(wù)窗口，“受理窗口”接件后，審批件在接件窗口與后臺審批部門、審批部門與審批部門之間“內(nèi)循環(huán)”，通過建立統(tǒng)一的電子化聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心與審批部門、審批部門與審批部門之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，真正實(shí)現(xiàn)“前臺一窗受理、后臺分類審批”的綜合服務(wù)模式。

二是要深入推進(jìn)“民情呼叫服務(wù)中心”建設(shè)。切實(shí)解決群眾多頭投訴，相關(guān)部門多頭處理、相互推諉等問題，整合全市各部門現(xiàn)有各類投訴熱線、信箱、政務(wù)微博等機(jī)構(gòu)，依托“12345”便民熱線，在政務(wù)服務(wù)中心組建“民情呼叫服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對全市民情訴求統(tǒng)一辦理、訴求信息統(tǒng)一管理、辦理過程統(tǒng)一監(jiān)督、辦理結(jié)果統(tǒng)一考核、輿情信息統(tǒng)一分析。

三是要深化“兩集中、兩到位”工作。構(gòu)建審管分離的行政審批機(jī)制，整合審批服務(wù)職能，切實(shí)推進(jìn)部門審批事項(xiàng)全部集中到內(nèi)設(shè)“行政審批科”，并整建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。加大部門向窗口首席代表授權(quán)力度，強(qiáng)化對部門主要負(fù)責(zé)同志授權(quán)行政審批情況的監(jiān)督檢查建立以窗口服務(wù)群眾為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高窗口服務(wù)水平。

四是要深化“并聯(lián)審批”工作。健全完善社會投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，強(qiáng)化并聯(lián)審批工作督察，嚴(yán)格按照“一個(gè)部門牽頭、一個(gè)窗口受理、一套資料審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會審”的“五個(gè)一”并聯(lián)審批模式，以及“聯(lián)席會議”“領(lǐng)辦代辦”“模擬審批”“分段審批”等方式，切實(shí)解決社會投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作推

進(jìn)中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資者“找一個(gè)窗口、辦完所有事”。

三、思考建議 學(xué)習(xí)考察的目的是采人之石、攻己之玉?？疾煨》株?duì)在感受武昌區(qū)、宜昌市快速發(fā)展和黃山市、寧國市特色發(fā)展的同時(shí)，一致認(rèn)為敦煌正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，要著力在融合發(fā)展上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在破解難題上下功夫，真正使學(xué)習(xí)考察成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，成為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越的動力，結(jié)合敦煌實(shí)際，經(jīng)考察小分隊(duì)深入交流探討，主要有以下幾點(diǎn)建議：

一是建議在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上求突破。“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體；旅游借助文化來提高品位，增加魅力，文化依托旅游能激發(fā)活力，傳承永續(xù)?！蔽幕c旅游兩者之間具有天然的耦合性，文旅融合推動產(chǎn)業(yè)提升是歷史的發(fā)展趨勢，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎力量。要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，爭取將省級文物保護(hù)單位列入國家文物局“十三五”大遺址保護(hù)規(guī)劃，爭取將懸泉置遺址申報(bào)為國家考古遺址公園，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。要推進(jìn)敦煌會展中心、大劇院、天賜一秀等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭取絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城等熱點(diǎn)項(xiàng)目早日運(yùn)營拉動旅游消費(fèi)。要以舉辦全國沙灘排球、手球賽、朝圣敦煌全國書法大展、敦煌絲綢之路國際友好馬拉松等品牌文化賽事活動為契機(jī)，不斷擴(kuò)大旅游的文化內(nèi)涵。

二是建議在旅游管理體制改革上求突破。要圍繞小康社會決勝階段戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革為手段，通過綜合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游的“產(chǎn)業(yè)升級”、“提質(zhì)增效”和公共產(chǎn)品的“補(bǔ)齊短板”，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式從投入驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變、旅

游發(fā)展格局從“單點(diǎn)突進(jìn)”向“全面提升”轉(zhuǎn)變、旅游治理體系從行政主導(dǎo)向社會治理轉(zhuǎn)變。要打破現(xiàn)有旅游行政管理體制，以全國旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步理順我市旅游委的工作機(jī)制，把全市旅游景區(qū)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌和謀劃，著力破解旅游管理協(xié)調(diào)力度不夠、管理不順的問題，充分發(fā)揮好旅游委的綜合協(xié)調(diào)作用。要盡快探索實(shí)行旅游景區(qū)公司化管理運(yùn)營模式，充分學(xué)習(xí)借鑒黃山市和宜昌市等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照政企分開的形式，實(shí)施大景區(qū)管理改革，以組建國有控股集團(tuán)化公司負(fù)責(zé)全市所有景區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和管理，解決我市各旅游景區(qū)資金投入不足、低層次開發(fā)的問題。

三是建議在鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展上求突破。習(xí)近平總書記早在 2005 年考察浙江省安吉市就提出了“綠水青山就是金山銀山”，并且近年來也有考察舟山、遵義、吉林的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，他對鄉(xiāng)村旅游非常重視，提出農(nóng)村要“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”。而現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游也越來越受到廣大游客的喜愛，我們考察的安徽黃山市、寧國市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的做法和經(jīng)驗(yàn)，完全可以復(fù)制和借鑒。要堅(jiān)持“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”的發(fā)展方向，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，著力將近郊的村和旅游特色村，依托敦煌民俗文化、餐飲文化，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游村。要緊緊依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘敦煌本地的農(nóng)業(yè)景觀資源、文史資源、民俗藝術(shù)及風(fēng)土民情，突出農(nóng)味搞項(xiàng)目，在“農(nóng)”字上做文章，加大綜合整治力度，加快實(shí)施配套項(xiàng)目，精心打造一批景觀村、特色村、田園村。

四是建議在城市綜合執(zhí)法體制上求突破。城市管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)百姓的生產(chǎn)生活質(zhì)量。要以構(gòu)建大城管格局為主線，以落實(shí)綜合管理責(zé)任為重點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變城市管

理理念，初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步理順城市管理體制，積極探索“大城管”城市管理格局，組建敦煌市綜合執(zhí)法局，按照先易后難的原則，圍繞城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃查處、園林綠化等涉及城市管理領(lǐng)域 15 個(gè)部門的 64 項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，建立相對集中高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合行政執(zhí)法體制，明晰責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題；要著力提高城市管理工作科技含量，善于利用現(xiàn)代化數(shù)字管理手段，整合各監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)，為數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供保障；要努力營造良好的城市管理環(huán)境，對市場、道路、路燈、園林綠化等城市配套設(shè)施加大投入、加快建設(shè)，同時(shí)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾的綜合素質(zhì)，切實(shí)提升群眾對城市管理工作的守法度、參與度和支持度。

五是建議在行政審批服務(wù)方式上求突破。深化行政審批制度改革，是全面深化改革的基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力，也是政府加強(qiáng)管理的重要抓手。要不斷深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理，著力在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)深度、服務(wù)質(zhì)量上求突破，努力規(guī)范行政審批、方便群眾辦事、提升政務(wù)效率。要積極打造實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳、掌上政務(wù)大廳相結(jié)合的“三位一體”政務(wù)服務(wù)平臺，著力改善實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。要推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)大廳同步運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)都能通過電子政務(wù)大廳咨詢、申報(bào)、預(yù)審、查詢，簡單事項(xiàng)在網(wǎng)上直接辦理。要開通“政務(wù)微博服務(wù)群眾辦事大廳”功能，創(chuàng)新開展預(yù)約服務(wù)，充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體為群眾提供掌上政務(wù)服務(wù)。

第二篇：赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

最近，隨縣黨政考察團(tuán)赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學(xué)習(xí)煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)等有關(guān)情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，安排雖緊，但大家切實(shí)感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅(jiān)定了信心，而且學(xué)有所悟，學(xué)有所獲，觸動很大，啟發(fā)深刻，受益匪淺?，F(xiàn)就我縣煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)談點(diǎn)建議：

一、抓好煤化工園區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是提高園區(qū)承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了許多大膽探索。寧夏自治區(qū)、銀川市設(shè)立寧東基地建設(shè)基金，加大區(qū)、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔(dān)基地建設(shè)開發(fā)任務(wù)。鑒于我縣煤電化工業(yè)園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實(shí)際情況，需要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)，多渠道破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，由縣政府按照一定比例、每年統(tǒng)籌安排資金，共同投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；園區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓凈收益、企業(yè)稅收縣級留成部分，全額返還園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是成立園區(qū)開發(fā)投資公司，作為園區(qū)建設(shè)融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方

式融資，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。三是實(shí)施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費(fèi)方式，鼓勵企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、生活保障設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。四是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門工作規(guī)劃、計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

二、延伸煤炭資源開發(fā)鏈條。一是總量擴(kuò)張。通過資源整合、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高我省煤炭工業(yè)集約化水平；通過企業(yè)兼并重組，培育大型優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；６敲弘娐?lián)營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業(yè)、中化企業(yè)的聯(lián)營，以及與具備資質(zhì)的戰(zhàn)略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質(zhì)煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉(zhuǎn)化為電和熱，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。三是產(chǎn)業(yè)延伸。從我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，應(yīng)積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)適用技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)升級。我縣油頁巖儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)積極介入這一領(lǐng)域。四是煤機(jī)制造。加快發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)，以煤礦機(jī)械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘

進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。一是加強(qiáng)礦區(qū)資源的綜合利用。煤炭礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本問題，就是從煤炭資源開發(fā)的源頭上切實(shí)搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用先進(jìn)管理制度與措施，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源循環(huán)利用和廢物高效回收的生產(chǎn)活動，使礦區(qū)資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區(qū)的粗放型開發(fā)生產(chǎn)活動，加之技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理較為落后，大量共伴生礦產(chǎn)資源未能合理回收利用，我國礦產(chǎn)綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區(qū)必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是礦區(qū)資源環(huán)境持續(xù)、有效利用的需要。二是加大礦區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化的步伐。在礦區(qū)，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態(tài)學(xué)原理，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看來，包括礦區(qū)二次資源在內(nèi)的一切廢棄物終將成為工業(yè)的材料來源，其綜合利用也必將走產(chǎn)業(yè)化道路。礦區(qū)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵與培養(yǎng)對煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取優(yōu)惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把工業(yè)生態(tài)鏈相互聯(lián)結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節(jié)約資源，從根本上有效地治理礦區(qū)污染問題，降低末端治理費(fèi)用，提高礦區(qū)綜合效益。三是保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。對煤炭資源的開發(fā)利用要依法開展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。同時(shí)，對采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加大力度實(shí)施綜合治理。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要鼓勵應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備與工藝，對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進(jìn)行綜合的開發(fā)及利用，變廢為寶，使得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領(lǐng)域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術(shù)，減少或控制因煤炭開采和使用而產(chǎn)生的環(huán)境損害。對規(guī)模較小不具備建設(shè)洗煤廠的煤礦，可由縣上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)洗煤廠，實(shí)行集中洗選。

四、加快旅游資源開發(fā)步伐。一是制定切實(shí)可行的旅游資源開發(fā)優(yōu)惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運(yùn)作，吸引更多的客商到我縣開發(fā)旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個(gè)人參與我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大對外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議我縣把宣傳促銷作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴(kuò)大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調(diào)研力度、深化認(rèn)知程度、提升規(guī)劃層次、理順管理體制、激活運(yùn)作機(jī)制、加大開發(fā)力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發(fā)展彬縣旅游業(yè)。四是簡化旅游項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)行一票制，努力提高旅游產(chǎn)品的性價(jià)比?？梢詫⒈蚩h所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價(jià)比，豐富參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對具有國際水準(zhǔn)的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發(fā)揮彬縣大佛寺旅游景區(qū)龍頭地位和品牌效應(yīng)，增強(qiáng)彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵農(nóng)民積極興辦農(nóng)家樂、果家樂及其他農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，把旅游和社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅游項(xiàng)目最佳縣之一。七是長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。制定我縣旅游業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，有針對性、分批分層次有重點(diǎn)進(jìn)行旅游

景點(diǎn)的開發(fā)，使我縣旅游業(yè)成規(guī)模、上檔次。八是加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提高接待能力和服務(wù)水平。縣政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點(diǎn)配備一批導(dǎo)游員、講解員。利用在崗培訓(xùn)、離崗學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有涉旅人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業(yè)人才來我縣從事旅游業(yè)，以適應(yīng)我縣旅游業(yè)發(fā)展對人才的需求。

二0一一年四月三十日

第三篇：赴江蘇等地考察報(bào)告

關(guān)于赴江蘇等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及辦公廳（室）工作等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，州政府辦公廳組織學(xué)習(xí)考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚(yáng)州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況報(bào)告如下：

一、兩省一市六地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

兩省一市六地，處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、競爭力最強(qiáng)、發(fā)展活力最足的長三角地區(qū)。近年來，他們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身實(shí)際不斷尋求創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發(fā)展的好勢頭。主要特點(diǎn)為：

一是經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展成就大。從經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入看，南京市、蘇州、揚(yáng)州、無錫、南通、杭州和上海市均已達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平，提前進(jìn)入全面小康社會。蘇州的經(jīng)濟(jì)總量占到整個(gè)江蘇的四分之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實(shí)現(xiàn)GDP7740.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長11.5%，實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入745.2億元，增長11.4%?？偭亢驮隽课痪尤∈孜弧o錫是中華民族工商業(yè)和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，2009年全市實(shí)現(xiàn)GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計(jì)算人均GDP超過1.1萬美元，全市財(cái)政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農(nóng)民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設(shè)起點(diǎn)之高、標(biāo)準(zhǔn)之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環(huán)古城保護(hù)工程投資達(dá)47億元，成為展示城市風(fēng)貌的一道靚麗風(fēng)景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚(yáng)州、杭州市的城市建設(shè)既具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化底蘊(yùn)，又有現(xiàn)代化城市氣息，達(dá)到了人與自然、歷史與現(xiàn)代、保護(hù)與開發(fā)的高度融合、和諧發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好、群眾生活好。他們以建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化的目標(biāo)。六地城市化率都在50%以上，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主體的“五道保障”，提出了建設(shè)“個(gè)個(gè)都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸福”工程。全面實(shí)行城鄉(xiāng)一體垃圾集中處理、城鄉(xiāng)一體污水集中處理、城鄉(xiāng)一體飲水工程，農(nóng)村生活面貌大為改善。

這次學(xué)習(xí)考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛、實(shí)力強(qiáng)；城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、手筆大。他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的工作思路、與國際接軌的現(xiàn)代化思維模式，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，主要有五個(gè)方面：

（一）始終堅(jiān)持解放思想，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)。兩省一市六地之所以創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)令人矚目的發(fā)展奇跡，最關(guān)鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)快車”上，承載的是敢為天下先的創(chuàng)新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費(fèi)創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年被列為國家級開發(fā)區(qū)，成為全國第一家縣辦國家級開發(fā)區(qū)。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發(fā)展定位上，他們具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準(zhǔn)國際一流的水準(zhǔn)來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。

（二）始終堅(jiān)持借力發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上?！苯?jīng)濟(jì)圈中的定位，加快接軌上海經(jīng)濟(jì)圈的步伐。上世紀(jì)八十年代，他們瞄準(zhǔn)上海的人才、技術(shù)、物資資源，把上海大量的技術(shù)人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協(xié)作，搞聯(lián)營，推動了與上海的第一波經(jīng)濟(jì)合作浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成長壯大。九十年代浦東開發(fā)開放以后，六地?zé)o一例外地提出了接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，與上海相呼應(yīng)，與浦東相配套，推動“一區(qū)兩沿”（工業(yè)園區(qū)和沿路、沿江）開發(fā)。特別是利用上海這個(gè)國際大都市的平臺，招商引資，承接項(xiàng)目，推銷產(chǎn)品，外向型經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。昆山市依托東鄰上海的優(yōu)勢，大力開展招商引資，完成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)型，成為長江三角洲都市經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)耀眼亮點(diǎn)。蘇州高新區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)上海、融入上海，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年當(dāng)年引進(jìn)項(xiàng)目163個(gè)，利用外資近10億美元，新增內(nèi)資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，6

式、園林化綠色生態(tài)城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)”，全面加快城市國際化、現(xiàn)代化步伐，近年來投巨資，先后實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項(xiàng)目建設(shè)，城市的承載力不斷提升。以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個(gè)城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學(xué)習(xí)考察，既開闊了眼界，又加強(qiáng)了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務(wù)”工作質(zhì)量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。辦公廳（室）作為?。ㄊ校┱木C合辦事機(jī)構(gòu)，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞?。ㄊ校┪⑹。ㄊ校┱畱?zhàn)略部署、中心工作和重大決策，認(rèn)真做好政務(wù)接待、會務(wù)服務(wù)、公文流轉(zhuǎn)、文字綜合、信息報(bào)送、督辦落實(shí)、信訪處理、應(yīng)急管理和后勤保障等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮辦公廳為省（市）政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的參謀助手作用和全?。ㄊ校┱?wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的橋梁樞紐作用。他們團(tuán)結(jié)拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務(wù)中心創(chuàng)一流，在政治意識、大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識等方面積極建言獻(xiàn)策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）擁有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，干部選拔任用制度建設(shè)得到加強(qiáng)。各辦公廳（室）高度重視隊(duì)伍建

設(shè),編制人員充足,分工精細(xì)明確,如:各秘書處分工細(xì)、力量雄厚。研究室、應(yīng)急管理、電子政務(wù)等機(jī)構(gòu)規(guī)格高，人員編制多。經(jīng)過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調(diào)、交流等工作，切實(shí)把一批思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的年輕干部選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，形成了較為合理的人員結(jié)構(gòu)，既有利于發(fā)揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅(jiān)作用，也有利于發(fā)揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優(yōu)勢，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，勤奮敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的精神得到弘揚(yáng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的風(fēng)氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，講責(zé)任、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。面對新形勢、新任務(wù)，各辦公廳（室）建立了較規(guī)范的工作規(guī)章制度，促進(jìn)了辦公廳機(jī)關(guān)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。在辦公廳（室）內(nèi)大力倡導(dǎo)忠于職守、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，厚積博學(xué)，持之以恒地向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業(yè)為重，踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責(zé)”，不斷增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感，激發(fā)對事業(yè)強(qiáng)烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業(yè)，樂于為做好“三服務(wù)”工作奉獻(xiàn)自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現(xiàn)出了許多感人事例，充分體現(xiàn)了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協(xié)同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務(wù)作用發(fā)揮明顯。為了降低行政成本，規(guī)范行政行為，增

托，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色更明、科技含量更高、配套能力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶。三是做“強(qiáng)”的文章。著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發(fā)展的政策措施，加大企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發(fā)區(qū)要積極建立一處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器或科技創(chuàng)新基地，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史性機(jī)遇，圍繞建設(shè)全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發(fā)展煤化工、水電煤電、礦業(yè)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以霍爾果斯、都拉塔兩個(gè)口岸和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化中心服務(wù)功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業(yè)、資金、項(xiàng)目落地上實(shí)現(xiàn)重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，對接縣市要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、體制機(jī)制、科技人才、信息資源、交通網(wǎng)絡(luò)對接方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導(dǎo)，企業(yè)主體，對口聯(lián)姻”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、社會事業(yè)等方面開展實(shí)質(zhì)性的合作。

（五）必須發(fā)揮參謀助手作用，把握全局性，增強(qiáng)主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當(dāng)好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,圍繞

加快發(fā)展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發(fā)揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務(wù)參謀“參”在點(diǎn)子上,“謀”在關(guān)鍵處。二要把綜合協(xié)調(diào)作為發(fā)揮辦公廳整體功能的基礎(chǔ)性工作,不斷改進(jìn)協(xié)調(diào)方法,加大協(xié)調(diào)力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協(xié)調(diào)貫穿其中，使協(xié)調(diào)出凝聚力，協(xié)調(diào)出積極性，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力。三是大力弘揚(yáng)苦練內(nèi)功，悉心鉆研業(yè)務(wù)，把握工作內(nèi)在規(guī)律，積極探索開創(chuàng)工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質(zhì)、理論水平、文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的各類書籍，持之以恒地學(xué)理論、學(xué)歷史、學(xué)業(yè)務(wù)，拓寬視野，創(chuàng)新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰(zhàn)。做到鉆研業(yè)務(wù)，精通業(yè)務(wù)，正確掌握相關(guān)政策規(guī)定，把各項(xiàng)政策弄懂弄透，做到熟記于心，運(yùn)用自如；積極了解認(rèn)知新事物，掌握新理論，增強(qiáng)研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)伊犁經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展。按照國家、自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理機(jī)制”的要求，充分利用政府辦公廳現(xiàn)有機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)和交換設(shè)備，構(gòu)建一個(gè)先進(jìn)、開放、安全、訪問便捷的州直統(tǒng)一電子政務(wù)核心平臺。建設(shè)形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的全州電子政務(wù)專網(wǎng)平臺和信息安全體系。實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設(shè)目標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業(yè)信息資源共享和OA協(xié)同辦公，徹底消除信息孤島，節(jié)約人力物力，杜絕重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保州直電子政務(wù)健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)對

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第四篇：赴江西省撫州、贛州等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的指示，１２月１６日－１９日由縣委辦、發(fā)計(jì)委、外經(jīng)局同志組成的考察組一行５人，赴江西省撫州、贛州等地學(xué)習(xí)考察。

這次考察，雖然僅到撫州、贛州兩地，但所到之處，我們無不強(qiáng)烈感受到了江西各地思想之解放、政策之開明、發(fā)展之迅猛、變化之巨大，無不感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)不進(jìn)則退的激烈競爭。考察歸來，大家深感受益匪淺、啟發(fā)很大，不虛此行。

一、主要觀感

歸納起來看，我們感到今日江西有以下幾個(gè)變化：

第一，觀念更新千帆競發(fā)。思路決定出路，思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這兩年，江西的最大變化，莫過于干部群眾思想觀念的變化。他們以解放思想為先導(dǎo)，大膽學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念，提出實(shí)施“崛起”戰(zhàn)略，努力、踏實(shí)地建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地、勞動力基地、農(nóng)產(chǎn)品基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的“后花園”，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新為強(qiáng)動力，“調(diào)整農(nóng)業(yè)、主攻工業(yè)、擴(kuò)張城市”，實(shí)現(xiàn)從以抓農(nóng)業(yè)為主向以抓工業(yè)為主的大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“特色在農(nóng)、變化在城、后勁在園”這一新的發(fā)展格局。江西是革命老區(qū)，沒有沿海的區(qū)位優(yōu)勢，沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但他們認(rèn)為地理位置不是絕對的，客觀條件不是絕對的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思想。他們大力強(qiáng)化“入流”意識，以開放的胸懷洞開山門。撫州市提出，以招商引資為“總抓手”、贛州市提出“對接長珠閩三角州、建設(shè)新贛州”，傾力構(gòu)筑生產(chǎn)力要素聚集的洼地，把解放思想的要求轉(zhuǎn)化為十分具體的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成每個(gè)干部群眾的自覺行動，真正形成了“上下同心謀發(fā)展、左右協(xié)力干事業(yè)、異口同聲創(chuàng)輝煌”的創(chuàng)業(yè)局面。

第二，開放開發(fā)異軍突起。這兩年，江西以大開放促進(jìn)大開發(fā)，以大開發(fā)引領(lǐng)大發(fā)展。去年，江西省創(chuàng)造了固定資產(chǎn)投資和招商引資兩項(xiàng)增幅全國第一，全省固定資產(chǎn)投資達(dá)９２５億元，比增４０％，實(shí)際利用外資１２．４７億美元，比增１０３．７％，崛起之勢咄咄逼人。首先是大手筆建設(shè)工業(yè)園區(qū)。把建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)、培植新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)水平和承載招商引資的重要平臺，通過高起點(diǎn)的規(guī)劃，高速度的建設(shè)，傾力打造具有強(qiáng)大輻射力的工業(yè)園區(qū)，通過資本的有效集聚，拉動城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。據(jù)介紹，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從２００１年９月開工以來，開發(fā)面積從原來的１平方公里，擴(kuò)大到１８平方公里，以１個(gè)月推開１平方公里的速度進(jìn)行建設(shè)。去年開發(fā)區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目１０８個(gè)，其中有１８家上市公司投資，有２５個(gè)項(xiàng)目投資超億元，有７０％的項(xiàng)目已經(jīng)動工；引進(jìn)外資１．０３億美元，內(nèi)資１０．０９億元當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入２．２５億元。為了解決經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可供開發(fā)土地面積嚴(yán)重不足問題，今年南昌市下決心將開發(fā)區(qū)附近的２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制劃歸開發(fā)區(qū)管理，將開發(fā)區(qū)的面積擴(kuò)大到１９８平方公里。撫州市工業(yè)園區(qū)總面積１００００畝，分三期滾動開發(fā)。去年３月動工建設(shè)，至今已投入１．２４億元用于園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)已有進(jìn)園企業(yè)６０家，固定資產(chǎn)投資３０億元，投產(chǎn)后可形成產(chǎn)值１２８億元、稅收１０億元、就業(yè)崗位３００００個(gè)以上。贛州市沙河、黃金兩個(gè)工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積１２平方公里，已引進(jìn)１６１家企業(yè)入園，總投資達(dá)６３．８億元。今年５月贛州市黃金開發(fā)區(qū)與華堅(jiān)國際ｂｖｉ　股份有限公司簽訂了關(guān)于創(chuàng)建“華堅(jiān)國際工業(yè)城”的協(xié)議，計(jì)劃投資１６億元人民幣，建設(shè)期３－９年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值８０億元人民幣，勞動崗位７５０００個(gè)，建設(shè)一流的鞋類、服裝、電子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。該公司財(cái)務(wù)部的副經(jīng)理告訴我們，這個(gè)鞋城從廣東東莞遷來，勞動力便宜了２０％，水電分別便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。許多東莞的外商也紛紛前來洽談選址，呈現(xiàn)一派興旺景象。從我們參觀的三個(gè)工業(yè)園區(qū)看，不僅規(guī)模大，建設(shè)速度快，而且起點(diǎn)也很高。無論是園區(qū)規(guī)劃布局、道路建設(shè)乃至路燈設(shè)置、綠化美化等都堪稱一流。更重要的是他們的園區(qū)不是停留在“規(guī)劃面積”上，而是干一片、成一片，工作比較落實(shí)。同時(shí)，大力度推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，在推動發(fā)展上出實(shí)招。他們認(rèn)為項(xiàng)目工作高于一切，沒有項(xiàng)目就沒有經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目就是抓關(guān)鍵、抓大事、抓發(fā)展，一切圍繞項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目，形成“人人爭當(dāng)招商功臣、完不成任務(wù)絕不收兵”的濃厚氛圍。撫州市去年一年共引進(jìn)項(xiàng)目１７００個(gè)，合同總投資３００億元，實(shí)際到資５０億元。盡管項(xiàng)目引進(jìn)力度很大，但在江西各地市排名中僅列第４位，項(xiàng)目工作力度之大，由此可見一斑。贛州市扎扎實(shí)實(shí)在建設(shè)“沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地”方面下功夫。他們不是把眼光放在本地資源的利用上，而是把工作重點(diǎn)放在改善投資的軟硬環(huán)境上，利用土地、勞動力、水電以及多方面的低成本優(yōu)勢，構(gòu)筑投資“洼地”。確立了“低門檻進(jìn)入、低成本發(fā)展”、“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的“雙低、雙贏”工業(yè)園區(qū)建設(shè)宗旨，有的地方大膽地給出了２０００元／畝的優(yōu)惠地價(jià)，甚至是無償提供用地，有力地吸引沿海地區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第三，招商引資措施強(qiáng)硬。江西各地都把招商引資作為當(dāng)?shù)攸h委、政府“富民強(qiáng)市縣　”的主要抓手和關(guān)鍵之舉，作為“一號工程”，努力創(chuàng)新招商機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行招商責(zé)任制，形成全社會招商引資的強(qiáng)大合力。撫州市對縣市領(lǐng)導(dǎo)的要求是：要么拿著招商成績單來，要么主動打辭職報(bào)告來。同時(shí)將全市所有機(jī)關(guān)單位分成六大類，分類下達(dá)招商引資任務(wù)，招商任務(wù)在３００－３０００萬元之間，并實(shí)行重獎重罰。對到第四季度項(xiàng)目仍未有著落的單位，其第一把手必須“離職招商”。對各類倒數(shù)第一名單位，第一年黃牌警告并分流單位職工１０％，連續(xù)兩年在同類倒數(shù)第一名的，單位“一把手”就地免職，并分流單位職工２０％。對完成任務(wù)的，按照項(xiàng)目產(chǎn)生地稅總額的１２％給予獎勵，并直接分配給有關(guān)人員作為獎金，對條管單位和公檢法部門則采取“只獎不罰”辦法，鼓勵他們招商。今年來，撫州市共組織項(xiàng)目招商小分隊(duì)１６支，分別由一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部任隊(duì)長，配給小車一部、經(jīng)費(fèi)１０萬元，分赴全國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)租房落戶、定點(diǎn)招商、長期招商。贛州市充分利用“贛南臍橙節(jié)”和“客家懇親會”等載體，分別建立了親緣網(wǎng)、港商網(wǎng)、臺商網(wǎng)和客商網(wǎng)，強(qiáng)化了以商招商，取得很好的效果。今年來，贛州市實(shí)際利用外資達(dá)３億多美元，實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)１６０多億元人民幣，均翻番增長。近年來，江西各地逐步形成了全社會招商的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，他們又開始實(shí)現(xiàn)由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，高成本招商向低成本招商轉(zhuǎn)變，零散招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，更多采取專業(yè)招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商等形式。

第四，優(yōu)化環(huán)境客商云集。江西省把投資環(huán)境作為招商引資和工業(yè)發(fā)展“生命線”，堅(jiān)持“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)投資環(huán)境。他們不是口頭號召，而是很務(wù)實(shí)地制定出許多具體的措施，真正做到全托式服務(wù)、零收費(fèi)、零檢查、零干擾，營造了一個(gè)以客商感覺好為中心的良好投資環(huán)境。比如向客商發(fā)放類似“護(hù)照”的“客商證”，明確規(guī)定給予客商有關(guān)禮遇的條款，對客商真正舍得讓利，提供投資和生活的各種便利，直至他們心動。采取以情招商，先交朋友，再談項(xiàng)目。善待客商，做到人性化的服務(wù)、“無邊界”的服務(wù)。凡是承諾的就堅(jiān)決兌現(xiàn)，即使吃虧了也要做到，政府帶頭講誠信。對于影響和破壞環(huán)境的人和事，實(shí)行“小題大做”，堅(jiān)決不搞下不為例。各級各部門工作人員都非常敬業(yè)，連單位駕駛員、出租車司機(jī)都在為營造環(huán)境做貢獻(xiàn)。據(jù)介紹，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的干部職工對自己提出的要求是：“抓住每一天時(shí)間，動足每一根腦筋，激活每一個(gè)細(xì)胞，凝聚每一份智慧，抓住每一個(gè)機(jī)會，調(diào)動每一份力量，辦好每一件實(shí)事，爭取每一次成功”。撫州市設(shè)立了集中辦事大廳，２０多個(gè)行政執(zhí)法部門單位進(jìn)駐，每個(gè)窗口都提供服務(wù)指南，說明辦事事項(xiàng)、程序、規(guī)則，以及所需材料等，確實(shí)做到簡化、公開、透明。而且窗口授權(quán)到位，審批辦事工作在窗口即可完成。如申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，在窗口立等可取。為方便客商洽談，在撫州賓館設(shè)立了招商項(xiàng)目洽談大廳，具有咨詢、發(fā)布、洽談及簽約和拍賣功能。目前共有１９個(gè)單位進(jìn)廳辦公，提供了很好的服務(wù)環(huán)境。我們在參觀洽談大廳時(shí)，就有一伙客商在洽談項(xiàng)目。贛州市把經(jīng)營環(huán)境作為政府的重要職責(zé)，營造安全文明的法制環(huán)境、高效快捷的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的人文環(huán)境、環(huán)境舒適的人居環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境，把贛州市建設(shè)成為投資成本最低、投資回報(bào)最高、投資信譽(yù)最好、投資服務(wù)最優(yōu)的投資熱土。據(jù)介紹，贛州市黃金開發(fā)區(qū)有時(shí)一天接待廣東東莞的客商就達(dá)１０多批。從各地給我們介紹的情況來看，投資環(huán)境的“洼地”效應(yīng)已經(jīng)形成，對客商產(chǎn)生了強(qiáng)大的磁吸作用，四方客商紛擁而至，爭相到江西“淘金”。園區(qū)開發(fā)的速度，趕不上項(xiàng)目簽約落地的速度。在我們所住的賓館和經(jīng)過的路上，可以看到許多浙江、福建、廣東等外地的車輛。

第五，城市建設(shè)日新月異。近年來，江西各地大手筆建設(shè)中心城市，取得了顯著成效，過去臟亂差的面貌已有很大改觀，變化令人刮目相看。一是城市擴(kuò)張力度加大。撫州、贛州都以建設(shè)“新區(qū)”為載體，再造一個(gè)“城區(qū)”，通過一批黨政機(jī)關(guān)的置換搬遷和新生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加上工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，使新城拔地而起，面貌煥然一新。二是城市規(guī)劃布局更近合理。各市、縣城區(qū)規(guī)劃井然有序，迎賓大道寬闊氣派，路燈考究別致，城市雕塑、綠化帶建設(shè)方興未艾。三是城市廣場成為最大亮點(diǎn)。各地都競相建設(shè)城市廣場，不僅規(guī)模大而且品位高。贛州市新落成的城市廣場蔚為壯觀，為城市憑添了許多亮麗的色彩。四是城際交通條件大為改善。我們所到之處都能看到大舉修建公路、鐵路的場面。經(jīng)過南豐時(shí)，我們看到一條醒目的標(biāo)語：國家舉債我修路，修好公路為致富。他們通過修建高速公路、高等級公路和實(shí)施各種道路改造工程，改善交通設(shè)施，突破交通瓶頸，形成通暢便捷的路網(wǎng)體系，為吸引人流、物流、資金流創(chuàng)建良好條件。道路建設(shè)廣泛采取政府牽頭，部門參與，社會捐助的形式，踴躍向上爭取資金，大力拓寬融資渠道，為大規(guī)模實(shí)施交通基本建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。建成通車的公路路況良好，視野開闊，車流量極大。在建的公路標(biāo)準(zhǔn)之高，數(shù)量之多，在考察之前根本難以想象。除公路建設(shè)外，鐵路改單線為復(fù)線，機(jī)場擴(kuò)建也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，使我們進(jìn)一步感受到江西各地拓寬對外聯(lián)接通道，加快發(fā)展的勃勃雄心。

二、幾點(diǎn)體會

通過學(xué)習(xí)考察，我們感到江西有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，更清醒地看到了我們的差距和不足，增強(qiáng)了居安思危、不進(jìn)則退的危機(jī)感和緊迫感。面對前有標(biāo)兵后有追兵的嚴(yán)峻形勢，我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展。

（一）堅(jiān)持解放思想不爭論

悠悠萬事，發(fā)展為大。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持只要有利于發(fā)展的，就是正確的，就要鼓勵干，允許試，不爭論。“沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展”。浙江、江西等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)毋庸置疑地印證了這一點(diǎn)。加快發(fā)展，首先是要思想再解放一點(diǎn)，觀念再更新一點(diǎn)，步子再邁大一點(diǎn)。堅(jiān)決破除解放思想中的體制的、意識的，傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，決不能機(jī)械地照搬部門的、條條的、框框的制約發(fā)展，要淡化管理意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通。在環(huán)境建設(shè)上、用人機(jī)制上、開放開發(fā)上營造解放思想的良好氛圍，把解放思想落實(shí)到每一件具體工作中去。

（二）狠抓項(xiàng)目帶動不動搖

發(fā)展為大，項(xiàng)目為先。壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市富民、發(fā)展三明”的目標(biāo)，必須始終堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目工作為中心，持之以恒抓項(xiàng)目，全力以赴引項(xiàng)目。進(jìn)一步濃厚“圍繞項(xiàng)目抓發(fā)展，持之以恒抓落實(shí)”的工作氛圍，真正做到以項(xiàng)目帶動集聚生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目帶動促進(jìn)投資增長，以項(xiàng)目帶動轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目招商的考評機(jī)制和激勵機(jī)制，雙管齊下，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，拓展招商引資的輻射面。要進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，更多地采用定點(diǎn)招商、專業(yè)招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支長期的、專業(yè)的招商隊(duì)伍，有重點(diǎn)地建立點(diǎn)對點(diǎn)招商合作區(qū)域，建立以商引商、以產(chǎn)業(yè)引商的招商機(jī)制。

（三）加快園區(qū)建設(shè)不松勁

園區(qū)建設(shè)是招商引資、實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的重要載體和平臺。要切實(shí)抓好現(xiàn)有的尼葛、金沙園開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快小蕉、臺江開發(fā)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)經(jīng)營理念。一是按市場運(yùn)作，籌集建設(shè)資金。可以采取以地?fù)Q路、拍賣冠名權(quán)、設(shè)立商業(yè)區(qū)段、實(shí)行土地置換等方式。二是誰受益，誰投資。對有收益的項(xiàng)目，如通水、通電、通訊等項(xiàng)目，可以把任務(wù)下給有關(guān)部門單位，限期完成。三是引進(jìn)外資，整體開發(fā)。無償提供生地供外商整體開發(fā)，把地方實(shí)得稅收按比例返還給外商。

（四）創(chuàng)新招商機(jī)制不停步

要在招商引資、優(yōu)化環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、爭取資金，以及干部使用等各個(gè)方面大力創(chuàng)新機(jī)制，推出新思路、新舉措。特別是要創(chuàng)新招商方式，提高引資成效。一是由全民招商向注重專業(yè)招商轉(zhuǎn)變。選聘一批能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的干部，組建招商引資的專業(yè)小分隊(duì)，長期駐扎沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)招商。二是由高成本招商向注重低成本招商轉(zhuǎn)變，在發(fā)達(dá)地區(qū)聘請招商特別顧問，借腦、借力、借譽(yù)招商，發(fā)揮駐外辦事處的作用，開展駐外窗口招商，捕捉信息，廣交朋友，主動出擊，敲門招商。三是由零星招商向注重以商招商轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好為已在我縣投資客商的服務(wù)工作，讓他們滿意，并發(fā)揮他們的現(xiàn)身說法和實(shí)際示范作用，吸引更多的客商前來投資。四是由零散招商向注重產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，圍繞現(xiàn)有外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)行招商，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)和與之配套的上下游項(xiàng)目，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境不落空

環(huán)境是形象，是財(cái)富，是機(jī)遇。優(yōu)化環(huán)境，要以硬環(huán)境為基礎(chǔ)，軟環(huán)境為核心，二者相輔相成。現(xiàn)在各地招商引資優(yōu)惠政策的再優(yōu)惠空間已經(jīng)不大。要著力在改善軟環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境方面下大功夫，最大限度放低“經(jīng)濟(jì)門檻”和“行政門檻”。從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，發(fā)揮效能、監(jiān)察、督查等職能部門的作用，嚴(yán)禁亂檢查亂罰款，取消所有形式主義的檢查活動，除上級組織的檢查外，實(shí)行聯(lián)合年檢方式，一年一次，其他檢查一律報(bào)經(jīng)市里審批。一般性違章只教育不罰款，必須處罰的最多只許一個(gè)部門罰款，并且取下限，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商來我市投資興業(yè)。

第五篇：赴四川重慶等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告(定稿)

赴四川、重慶、福建等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

縣經(jīng)濟(jì)合作和旅游服務(wù)局局長

屈

云

（2010年11月2日）

為進(jìn)一步開闊視野，增長見識，學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，更好更快地推動我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，10月22日至30日，由縣委徐書記帶隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣經(jīng)合局、縣城投資公司等部門負(fù)責(zé)人參加，組團(tuán)赴成都、重慶、武漢、浙江、福建等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在整個(gè)學(xué)習(xí)考察活動中，考察團(tuán)帶著問題學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)中考察思考問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等主要議題，對重慶恒大城、成都“5朵金花”、浙江諸暨市等地進(jìn)行了重點(diǎn)參觀考察，認(rèn)真聆聽各地在加快城市建設(shè)、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方面的新鮮做法和成功經(jīng)驗(yàn)；深入重點(diǎn)企業(yè)，與福建陽光集團(tuán)、四川金路集團(tuán)等企業(yè)老總推心置腹座談，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和投資意向。所到之處，無不為當(dāng)?shù)厝招略庐悺⒄粽羧丈系陌l(fā)展景象所震撼，無不為這些地方超前的發(fā)展理念，新穎的發(fā)展思路所吸引，無不為先進(jìn)地區(qū)敢為人先、敢行敢試的創(chuàng)業(yè)精神所震動。整個(gè)考察活動收獲豐富、體會深刻、感受啟人。

一、總體感受

（一）發(fā)展理念新穎。視野開闊而超前，謀劃科學(xué)而大氣，思路新穎而有效，是考察中我們體味最深的一個(gè)感受。無論是

發(fā)展的取向、定位，還是工作的思路、措施，總能立足實(shí)際，超前謀劃。如重慶市在謀劃發(fā)展目標(biāo)時(shí)，正確審視優(yōu)劣條件，準(zhǔn)確把握競爭態(tài)勢，按照50年不落后，100年后更好的全球視野，將建設(shè)森林、暢通、健康、平安和宜居“五個(gè)重慶”作為發(fā)展的新目標(biāo)、新追求，全面改善軟硬環(huán)境，提升城市品位，全力打造國際化大都市，迅速呈現(xiàn)出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才吸引力，成為我國西部地區(qū)最具投資價(jià)值的城市，并在短時(shí)間內(nèi)很快吸引了世界IT業(yè)巨頭惠普公司、中國房地產(chǎn)業(yè)巨頭恒大集團(tuán)等一批大企業(yè)的搶灘入駐。成都市錦江區(qū)在開發(fā)城郊17.3平方公里非城市建設(shè)用地過程中，大膽探索，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地通過土地流轉(zhuǎn)方式，打造出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條不拆遷、不征地，讓農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，就地轉(zhuǎn)化為市民的致富路子。不僅整合了城郊農(nóng)村土地資源，建成了國家4A級風(fēng)景旅游區(qū)，還通過景區(qū)建設(shè)，解決了農(nóng)民的就業(yè)安置，帶動了商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。此次考察的這些地方，均處于我國南方地區(qū)，山青水秀，氣候宜和，環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)越的自然環(huán)境是地處西北地區(qū)的我縣無法比擬的。但讓我們影響更深的，則是這些地方廣交朋友，海納百川的人文情懷，輕松愉悅，成熟完善的投資環(huán)境。在整個(gè)考察過程中，無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論大集團(tuán)還是小企業(yè)，無論企業(yè)老總還是職員，總能大處體現(xiàn)精神，小節(jié)表現(xiàn)品質(zhì)。待人接物，大方而細(xì)致，自信而熱情。謀劃發(fā)展，即熟知發(fā)展的優(yōu)劣條件，又能在細(xì)微處捕捉商機(jī)。時(shí)時(shí)流露出敏銳的市場意識，追求卓越的創(chuàng)業(yè)意識。無論城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)中，處處追求與自然環(huán)境的和諧相融，渾然一體，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又彰顯出人文文化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，能夠主動站在發(fā)展的高度，置身客商的角度考慮問題，既舍得對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，又積極完善政策措施，充分保障企業(yè)的發(fā)展利益，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。這些地方的一山一水，一草一木，處處飽含著深厚的人文精神，體現(xiàn)著以人為本，客商至上，宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)的發(fā)展理念。

（三）發(fā)展活力充沛。遵循市場規(guī)律，給企業(yè)以至高的尊崇和鼓勵，視企業(yè)家為功臣，把企業(yè)家作為最大的財(cái)富，是這些發(fā)達(dá)地區(qū)特有的一個(gè)人文現(xiàn)象。特別是在重慶、浙江等地，政府總能正確站準(zhǔn)在市場中的位子，善于發(fā)揮政府的市場職能，積極激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。一方面，政府依托當(dāng)?shù)貪夂竦纳虡I(yè)文化底蘊(yùn)，制定各種鼓勵經(jīng)商、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富的扶持政策，大力完善設(shè)施條件，興建要素市場，為發(fā)展提供平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；出臺財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，努力為企業(yè)提供信息、金融、擔(dān)保等幫助，積極為企業(yè)降低成本，解決問題，匯聚了民眾強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)激情。另一方面，又不斷健全辦事和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行力、公信力，及時(shí)為客商提供周到細(xì)致、方便快捷、主動高效的服務(wù)，營造親商、重商、富商、安商、愛商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)潛力，民間的投資活力，聚集了豐富的人脈資源，使經(jīng)濟(jì)始終保持著旺盛的生命力。在浙江省諸暨市，僅個(gè)體工商戶和企業(yè)就達(dá)10萬多家，規(guī)模以上企業(yè)2000多家，年銷售超億元企業(yè)近300家，上市公司7家，30多個(gè)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居全國前列。

（四）園區(qū)建設(shè)力度大。在重慶、浙江等地我們看到，園

區(qū)容量大，設(shè)施健全，功能完善，企業(yè)成群，產(chǎn)業(yè)聚集，充滿無限商氣和人氣。而這種繁榮景象的背后所體現(xiàn)出的，正是當(dāng)?shù)卣种院?、大手筆興建經(jīng)濟(jì)園區(qū)，強(qiáng)力吸引企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹的決心和氣魄。諸暨市為引導(dǎo)五金、襪業(yè)、紡織、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)長足，先后建設(shè)了店口“中國南方五金城”、浙江大唐輕紡襪業(yè)城、店口環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)園區(qū)，吸引新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，取得了良好成效。以該市店口鎮(zhèn)為例，在90年代初還只是一個(gè)生產(chǎn)小五金、汽車配件、電除塵器等為主導(dǎo)的小作坊聚集區(qū)，但經(jīng)過政府堅(jiān)持不懈的基礎(chǔ)投入和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，已轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳拔覈h(huán)保行業(yè)唯一一家國家重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。2009年實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備銷售收入75.7億元，其風(fēng)電、核電等新能源裝備制造業(yè)，已率先成為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正在建設(shè)的諸暨市城西工業(yè)新城，更是提出要用三年時(shí)間，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金50多億元，創(chuàng)設(shè)一個(gè)政策通、人脈通、配套通、信息通、產(chǎn)業(yè)通、人才通、物流通、市場通、融資通，擁有現(xiàn)代化城市平臺，“九通一平”的現(xiàn)代化工業(yè)城。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，是撬動發(fā)展的根本動力。人人具有強(qiáng)烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍，是這些發(fā)達(dá)地區(qū)所體現(xiàn)出的人文特質(zhì)。凡是我們接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們敢于追求幸福、懇于艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和作風(fēng)所感動。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每一個(gè)地區(qū)都有他們埋頭苦干，跨步發(fā)展的艱辛歷程，每一個(gè)民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如諸暨市，在

短短的幾十年里，從擺攤叫賣、沿街推銷、家庭作坊、設(shè)店辦廠、承攬加工的原始積累，到股份合作、規(guī)模發(fā)展、企業(yè)集團(tuán)資本運(yùn)營，甚至于國際化運(yùn)作，成為“中國襪業(yè)之都”、“中國香榧之都”、“中國珍珠之都”、“中國無公害茶葉之鄉(xiāng)”、“中國名品襯衫之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”，“福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市”、“長三角最具投資價(jià)值縣市”，靠的就是創(chuàng)業(yè)家白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實(shí)業(yè)報(bào)國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè)勇爭第一的成功者和企業(yè)家，成就了這些地方令人仰慕的發(fā)展成就。

（二）特色主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈配套，多元化支撐，產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的生命力。注重打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集，合理引導(dǎo)配置產(chǎn)業(yè)分工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，是這些地方能夠不斷邁上發(fā)展新臺階，又好又快領(lǐng)先發(fā)展的一個(gè)重要原因。浙江諸暨市，一個(gè)撤縣建市剛剛20年的城市，已連續(xù)5年排名中國百強(qiáng)縣前15位。究其根源，得益于諸暨市堅(jiān)持做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，超前謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的不懈努力。多年來，諸暨市始終堅(jiān)持將發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，作為提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、有效搶占市場的重要法寶。一方面，堅(jiān)持不懈地以襪業(yè)、珍珠、香榧、五金、茶業(yè)等特色資源為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)板塊；以產(chǎn)業(yè)板塊為平臺，引導(dǎo)發(fā)展紡織、機(jī)械制造、物流批發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，形成了五金、襪業(yè)、珍珠、紡織、環(huán)保裝備等多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，著眼長遠(yuǎn)，大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)發(fā)展層次，逐步實(shí)現(xiàn)了“諸暨制造”的擴(kuò)張和提升，使原有的貼牌企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放破髽I(yè)，依靠低成本競爭轉(zhuǎn)向提升核心競爭力競爭，產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營，塊狀產(chǎn)業(yè)由特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)濟(jì)。

（三）走對接融合一體化發(fā)展之路，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快捷之道。主動接軌中心城市，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，既拓展城市空間，又拓展新的產(chǎn)業(yè)空間，是這些地方經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。成都“五朵金花”的成功打造，正是當(dāng)?shù)卦谥\劃發(fā)展中，敏銳地捕捉到城市化進(jìn)程中對鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑觀光等旅游業(yè)態(tài)的需求，從而因地制宜，開創(chuàng)了“中國農(nóng)家樂”的樣板模式。諸暨市在應(yīng)對杭州灣大都市圈建設(shè)中，搶抓機(jī)遇，錯(cuò)位發(fā)展，按照“大城市”建設(shè)目標(biāo)，啟動了城西商務(wù)區(qū)開發(fā)，面向杭州灣大都市圈，建設(shè)宜居、宜業(yè)配套區(qū)，吸引杭州等地居民，承接杭州市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，有效地激發(fā)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的投資活力，帶動了整個(gè)城市的建設(shè)步伐和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的極速興起。

（四）堅(jiān)持不懈地推進(jìn)招商引資，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段、干部群眾的主要精力、考核評估的主要指標(biāo)都是招商引資，這是這些發(fā)達(dá)地區(qū)留給我們的深刻啟示。對招商引資的認(rèn)識到位，擺在“一號工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要途徑，推進(jìn)改革開放的重要手段，引導(dǎo)干部群眾

解放思想的重要抓手，后發(fā)地區(qū)趕超先進(jìn)的捷徑。招商方式方法務(wù)實(shí)有效，既堅(jiān)持輿論先行，又注重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。既堅(jiān)持不懈地高水平建設(shè)開發(fā)區(qū)和各類“集中區(qū)”，又重視廣泛開展專題活動、發(fā)動各級各部門辦節(jié)辦會，形成了節(jié)會連連、客商不斷、商氣匯聚、高潮迭起的局面。既招商選資，又招才引智，還招商引品。既重視小分隊(duì)敲門招商、蹲點(diǎn)招商，又注重產(chǎn)業(yè)招商、中介招商，形成了政府、社會、市場三位一體的招商模式。措施過硬，堅(jiān)持內(nèi)資外資任務(wù)一起分配、一起考核、一起獎懲。要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、包片招商，全方位負(fù)責(zé)。對服務(wù)中出現(xiàn)的問題，敢抓典型、嚴(yán)處分、狠治理。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識。通過這次考察學(xué)習(xí)，使我們更清醒的認(rèn)識到，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。當(dāng)前，我縣正處于國家鼓勵西部加快發(fā)展，市委實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略的黃金機(jī)遇期。在這個(gè)發(fā)展的緊要關(guān)頭，我們必須從解放思想入手，牢固樹立敢闖、敢干、敢為人先的創(chuàng)業(yè)意識，銳意創(chuàng)新，努力推動發(fā)展。要增強(qiáng)加快發(fā)展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神。要克服固步自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。要增強(qiáng)憂患意識，搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、促發(fā)展，以強(qiáng)勁的投資拉動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識，人人創(chuàng)業(yè)，個(gè)個(gè)爭先，勇于追求富裕生活，善于學(xué)習(xí)、甘于吃苦、敢于冒險(xiǎn)、勇于進(jìn)取。要增強(qiáng)全方位開放意識，走開放帶動、項(xiàng)目拉動、環(huán)境推動的新路子。要增強(qiáng)親商意識，善于“換位思考”，“互利互惠”，放下架子，敬商、親商、愛商，安商、富商，主動為客商服務(wù)。要增強(qiáng)人才意識，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批經(jīng)營和技術(shù)人才，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和智力保障。

（二）要搶抓機(jī)遇，加快重點(diǎn)地段開發(fā)，拓展發(fā)展空間。發(fā)展空間狹小，土地資源緊缺，投資不足，發(fā)展后勁乏力，是制約我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的兩大難題。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我縣應(yīng)切實(shí)按照“對接兩市，承建新區(qū)，拓展空間，跨越發(fā)展”的總體發(fā)展思路，堅(jiān)決走對接融合，借力發(fā)展的路子，以土地開發(fā)為突破口，推山開門，創(chuàng)建平臺，以土地?fù)Q空間，以空間引資金，積極融入“大蘭州”發(fā)展格局。深入挖掘?qū)拥目臻g和產(chǎn)業(yè)潛力，綜合利用區(qū)位、交通、土地、農(nóng)業(yè)、能源和人力等優(yōu)勢，布局吸引新興產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)新對接的思路和舉措，按照“整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)發(fā)展，選準(zhǔn)對接點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，培育增長點(diǎn)。要敢于創(chuàng)新和嘗試，整合利用先進(jìn)理念，打包宣傳，打包開發(fā)，大膽引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，通過市場運(yùn)作模式，走市場化開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營之路，力爭土地開發(fā)和空間拓展的跨越式發(fā)展。要選準(zhǔn)對接的突破口，重點(diǎn)實(shí)施水阜、西岔130平方公里土地開發(fā)，率先對接蘭州新區(qū)，承建蘭州新區(qū)；加快九合、忠和與“兩城一區(qū)”接壤帶土地開發(fā)，構(gòu)建承接都市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的前沿開發(fā)區(qū)；利用黑石一帶較小的丘陵資源，開發(fā)儲備建設(shè)用地，發(fā)展大型工業(yè)企業(yè)承載區(qū)；以縣城西山土地開發(fā)為龍頭，拓展縣城發(fā)展空間，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，加快縣城工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

（三）要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是發(fā)達(dá)地區(qū)一條很成功的經(jīng)驗(yàn)。今后，我縣必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，切實(shí)抓住“弱點(diǎn)是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要點(diǎn)，努力做好“大項(xiàng)目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”三大文章，力爭做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級，壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。一要立足我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小這一縣情實(shí)際，制定出臺鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，有偏有重，吸引工業(yè)企業(yè)落戶，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要特別鼓勵中小型工業(yè)企業(yè)落戶，匯聚工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。二要搶抓機(jī)遇，超前謀劃和培育新型產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)抓住國家出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和市委實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略的機(jī)遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育產(chǎn)業(yè)板塊。結(jié)合蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、白銀西區(qū)和國家原油儲備基地、西固石化城、蘭渝鐵路、蘭北環(huán)城高速、中川快速通道等園區(qū)和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，在九合規(guī)劃建設(shè)化工產(chǎn)品集散中心，在忠和建設(shè)汽車配件和五金材料物流中心，在水阜建設(shè)建筑材料基地，在西岔建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，在三川口建設(shè)裝備、汽配制造基地，規(guī)劃建設(shè)黑石大型工業(yè)承載區(qū)，加快縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成以裝備制造、汽配加工、化工建材、環(huán)保設(shè)備、新能源、新材料為主導(dǎo)的縣域工業(yè)板塊，以倉儲物流、商貿(mào)配送、生產(chǎn)資料集散為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。三要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的電力資源，延伸現(xiàn)有的電石、建材產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展PVC樹脂、液體燒堿、固體燒堿、建筑材料等上下游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合忠和汽車配件、汽車銷售和五金批發(fā)市場的建設(shè)，整合金剛輪胎和首剛兩廠資源，對接浙江、福建等地，引進(jìn)建設(shè)大型汽配制造、電子器材、五金加工、服裝加工項(xiàng)目。當(dāng)前，要積極與四川金路樹脂有限公司、四川金山鋼鐵有限公司加強(qiáng)聯(lián)系溝通，力爭兩家企業(yè)的PVC生產(chǎn)項(xiàng)目和百萬噸級鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目成功落戶我縣。四要積極探索與科研院所的合作機(jī)制，在三川口園區(qū)創(chuàng)立裝備制造、汽車配件、化工建材類產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、孵化器，加快引進(jìn)發(fā)展高科技、高附加值、大規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和壯大。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)力度。規(guī)劃滯后，投入不足，入駐企業(yè)少，是我縣園區(qū)建設(shè)面臨的主要困難。今后，我們要以破解園區(qū)建設(shè)融資問題和壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力為重點(diǎn)，努力加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為縣域的主要經(jīng)濟(jì)增長極。一要加大融資平臺建設(shè)，爭取一定規(guī)模的信貸資金，全面啟動三川口、九合、西岔等三個(gè)工業(yè)園建設(shè)，盡快完善園區(qū)設(shè)施條件，爭取達(dá)到“五通一平”開發(fā)條件。在條件允許和時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要積極采取BT、BOT及債券發(fā)行等現(xiàn)代資本運(yùn)作方式，利用民間資本和社會資本，完善園區(qū)建模式，加速建設(shè)進(jìn)度。二要健全園區(qū)建設(shè)機(jī)制，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定園區(qū)管理辦法，提升園區(qū)服務(wù)功能。三要積極搶抓蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)的機(jī)遇，著力引進(jìn)新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、納稅能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四要充分利用國家關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，積極爭取將三川口工業(yè)園設(shè)立為國家或省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五要

立足我縣實(shí)際，在三川口土龍川或黑石鄉(xiāng)合理布局中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，制定產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，積極引導(dǎo)發(fā)展中小型企業(yè)，努力壯大縣域工業(yè)總量，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（五）要強(qiáng)化招商引資力度，提高項(xiàng)目支撐能力。引進(jìn)的項(xiàng)目仍然較少，項(xiàng)目投資規(guī)模較小、技術(shù)含量低、帶動能力低；部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，經(jīng)濟(jì)效益不理想，是目前我縣招商引資工作面臨的主要問題。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我縣必須以轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化力度為重點(diǎn)，努力提高招商引資的實(shí)效。一要更新樹立“招大引強(qiáng)，招商引才”的招商理念，學(xué)會甄別項(xiàng)目，善于整合利用資源，對真正有實(shí)力、有潛力、有貢獻(xiàn)力的好項(xiàng)目，舍得給政策，敢于去扶持。二要強(qiáng)化宣傳推介力度，綜合運(yùn)用務(wù)實(shí)有效的招商方式。要善于“走出去，引進(jìn)來”，積極開展以商招商、網(wǎng)上招商、節(jié)會招商等招商活動。要充分做好項(xiàng)目包裝工作，開展產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、小分隊(duì)招商。要進(jìn)一步完善與外地駐甘商會合作交流機(jī)制，堅(jiān)持每年舉行兩次以上座談活動。探索與東部沿海地區(qū)，積極謀求與浙江、江蘇、廣東等地建立友好城市合作機(jī)制，擴(kuò)大信息交流，強(qiáng)化項(xiàng)目合作。三要做好政策研讀和挖掘工作，充分利用政策挖掘包裝項(xiàng)目。當(dāng)前要特別利用好國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)“出城入園”和蘭州新區(qū)建設(shè)等政策機(jī)遇，主動承接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力引進(jìn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、汽車配件、電子設(shè)備及新能源、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（六）要著力推進(jìn)縣域城市化發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，城市又是經(jīng)濟(jì)社會在這次考察中，無論是重慶市的“五個(gè)重慶”建設(shè)，還是恒大、陽光等房地產(chǎn)業(yè)巨頭在城市開發(fā)、建設(shè)中的合作經(jīng)營經(jīng)營模式、創(chuàng)意理念，無不告訴我們，建設(shè)一個(gè)高品位、功能化、人文化、現(xiàn)代化城市，既是城市發(fā)展的必然趨勢，也是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我縣的城市化發(fā)展水平依然很低?？h城作為縣內(nèi)唯一的人口和要素聚集區(qū)，正處于城市化轉(zhuǎn)變的起步階段，縣內(nèi)小城鎮(zhèn)更是處于培育階段。因此，在今后的城市化建設(shè)過程中，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營和建設(shè)城市，加速縣城城市建設(shè)進(jìn)程和縣內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。一要準(zhǔn)確定位縣城發(fā)展目標(biāo)，對接蘭州、白銀兩大城市發(fā)展和蘭州新區(qū)建設(shè)，結(jié)合縣城實(shí)際和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著力建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，努力將縣城建成交流合作的名片，招商引資的招牌。二要科學(xué)地做好全縣城市化發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為中心和龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)為輔助的城市化格局。要注重縣城建設(shè)的品位檔次和功能設(shè)定，既要立意高、檔次高、品位高，更要承接、帶動、輻射能力強(qiáng)。三要布局合理功能和產(chǎn)業(yè)，處理好縣城建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的關(guān)系，要立足帶動和服務(wù)縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展謀劃縣城和周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)以城帶農(nóng)，以城哺鄉(xiāng)，力求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四要大膽創(chuàng)新城市建設(shè)和經(jīng)營模式，做好以地生財(cái)?shù)奈恼?，主動引進(jìn)實(shí)力雄厚、理念新穎、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)、大企業(yè)，引資、引智，合作建設(shè)和經(jīng)營城市。當(dāng)前，應(yīng)抓住此次學(xué)習(xí)考察中與一些房地產(chǎn)開發(fā)公司接觸交流的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與恒大集團(tuán)、陽光集團(tuán)的溝通聯(lián)系，尋求合作開發(fā)建設(shè)縣城的有效途徑。

（七）要進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境。在環(huán)境建設(shè)方面，我縣沒有南方地區(qū)得天獨(dú)厚的自然、地理、人文、交通等優(yōu)勢，所以必須在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，下氣力打造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，吸引資本注入。要引導(dǎo)全縣上下牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊Ｒ涌燹D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法制型、誠信型、服務(wù)型、效能型政府。徹底消除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅(jiān)持依法行政，公開辦事程序和政策，營造公正、公開、透明的政策環(huán)境。要健全靈活有效的服務(wù)機(jī)制，盡快建立招商引資“一站式”辦公機(jī)制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督察制度，幫助企業(yè)和項(xiàng)目辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。