第一篇：關(guān)于祿充旅游景區(qū)管理情況的調(diào)研報(bào)告（共）

關(guān)于祿充旅游景區(qū)管理情況的調(diào)研報(bào)告

祿充風(fēng)景區(qū)是整個(gè)撫仙湖沿岸唯一的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，在祿充風(fēng)景區(qū)建立與4A級(jí)景區(qū)相適應(yīng)的旅游管理機(jī)制和向游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和良好服務(wù)，關(guān)系到澂江旅游的整體對(duì)外形象，關(guān)系到景區(qū)居民和廣大游客的切身利益，關(guān)系到澂江旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)祿充旅游風(fēng)景區(qū)健康快速發(fā)展，經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商決定，對(duì)祿充旅游風(fēng)景區(qū)的旅游管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組邀請(qǐng)了編辦、旅游局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，深入景區(qū)展開調(diào)研，通過對(duì)景區(qū)的實(shí)地查勘、走訪景區(qū)內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶、社區(qū)居民，與景區(qū)“三委”負(fù)責(zé)人座談，查閱相關(guān)資料，對(duì)景區(qū)目前的管理運(yùn)行情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解。縣政協(xié)組織本次調(diào)研，旨在通過對(duì)目前祿充風(fēng)景區(qū)的組織管理模式、運(yùn)行狀態(tài)、4A級(jí)風(fēng)景區(qū)管理目標(biāo)的落實(shí)情況、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況、利益分配等進(jìn)行調(diào)查研究，目的在于總結(jié)祿充在旅游發(fā)展中所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前景區(qū)管理運(yùn)行中存在的問題和不足，并有針對(duì)性的提出解決問題的思路、意見和建議，以期有利于促進(jìn)區(qū)域旅游事業(yè)更好、更快的發(fā)展。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，形成了如下意見和建議。

一、基本情況

祿充社區(qū)居民委員會(huì)轄祿充、豹子窩、泥母豬3個(gè)自然村，3個(gè)居民小組，總?cè)丝?869人，其中：祿充風(fēng)景區(qū)居民小組637戶，人口1748人，現(xiàn)有耕地105畝，人均耕地0.06畝。人地矛盾較為突出，貧富差距較大。全村僅有200多戶從事與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員600余人，占總?cè)丝诘?4%。現(xiàn)居住在老村內(nèi)的群眾大部分生活還較為貧困，每年的收入僅靠公司入股和門票收入 的分紅。

祿充素以優(yōu)美的山水自然風(fēng)光和豐富的漁村人文資源受到旅游者的青睞。1987年撫仙湖被評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1993年省政府批準(zhǔn)建立撫仙湖省級(jí)旅游度假區(qū)后，祿充的旅游步入了快速發(fā)展時(shí)期。1997年，為加強(qiáng)對(duì)祿充風(fēng)景區(qū)的管理，澂江縣批準(zhǔn)成立了祿充管委會(huì)，機(jī)構(gòu)格級(jí)為正鄉(xiāng)（科）級(jí)，隸屬于澂江縣人民政府管理，負(fù)責(zé)祿充風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等工作。至2007年期間，祿充管委會(huì)對(duì)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建做了大量卓有成效的工作。2007年，祿充風(fēng)景區(qū)祿充管委會(huì)由縣政府直管的事業(yè)單位成建制劃歸龍街鎮(zhèn)人民政府管理。經(jīng)過多年發(fā)展，祿充的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施日趨完善，旅游基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)5億多元，建成各種檔次賓館酒店25個(gè)，其中星級(jí)賓館3家。至今景區(qū)內(nèi)共有經(jīng)營(yíng)戶313戶，其中：企業(yè)16戶；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶297戶。按行業(yè)劃分為：住宿124戶、餐飲97戶、食品經(jīng)營(yíng)37戶、服裝日用品23戶、娛樂服務(wù)5戶、種養(yǎng)殖8戶、潛水1戶、藥品經(jīng)營(yíng)1戶、液化氣零售1戶。共有客房1527間，床位3120個(gè)，旅游從業(yè)人員867人，基本形成集旅游觀光、休閑度假、會(huì)務(wù)服務(wù)、水上娛樂和特色風(fēng)味為一體的旅游服務(wù)體系。2012年，祿充風(fēng)景區(qū)共接待游客96萬人次，占全縣旅游總?cè)藬?shù)206萬人次的46.6 %。

二、風(fēng)景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2007年，祿充風(fēng)景區(qū)祿充管委會(huì)成建制劃歸龍街鎮(zhèn)人民政府管理后，在組織領(lǐng)導(dǎo)上由龍街鎮(zhèn)黨委、政府下派一名干部任祿充黨總支書記，同時(shí)兼任管委會(huì)副主任（相當(dāng)于副科級(jí)），主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。龍街鎮(zhèn)除派一名副主任外，祿充風(fēng)景區(qū)管委會(huì)至今無內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，祿充風(fēng)景區(qū)的管理運(yùn)行職能全部由祿充

居民委員會(huì)承擔(dān)。祿充黨總支、居委會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)“三大組織”的11名村干部，加上一名下派干部，即承擔(dān)著基層組織的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)分工負(fù)責(zé)管理景區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。為維持景區(qū)的運(yùn)行，居委會(huì)專門成立了門票組、綠化環(huán)衛(wèi)組、水上救援組，招收59名社區(qū)居民分擔(dān)各組工作。

祿充景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶分為集體、企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況按照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、區(qū)位的不同差異較大，又因受季節(jié)性影響較強(qiáng)的原因，經(jīng)營(yíng)受到限制。就賓館、酒店住宿行業(yè)來說，全年的平均客房使用率都不超過40%，基本都處在微利經(jīng)營(yíng)中。

集體經(jīng)營(yíng)主要為祿充村對(duì)沿湖沙灘由居民小組集體實(shí)行公司化壟斷經(jīng)營(yíng)。2009年4月，由居民小組組織成立了云南祿充筆架山旅游開發(fā)有限公司，公司嚴(yán)格按《公司法》運(yùn)作，注冊(cè)資本370萬元。股東由集體和本社區(qū)居民小組的居民構(gòu)成，為照顧到絕大多數(shù)居民的利益，公司對(duì)每個(gè)居民實(shí)行2萬元的股份限購(gòu)，確保了公平利益分配格局的實(shí)現(xiàn)。在景區(qū)一定范圍內(nèi)實(shí)行公司化管理，是社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會(huì)積極探索和開拓景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理新途徑的大膽嘗試。主要好處體現(xiàn)在：一是局部解決了有限資源利益的分配格局，變過去由少數(shù)人控制經(jīng)營(yíng)為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，利益由少數(shù)人壟斷到全體居民共享，一定程度上緩解了社會(huì)矛盾；二是規(guī)范了沙灘經(jīng)營(yíng)秩序，解決了沙灘周圍亂搭、亂建，拉客、宰客、無序競(jìng)爭(zhēng)的局面；三是解決了本村勞動(dòng)力228人的就業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入600萬元。不足之處主要反映在：公司化經(jīng)營(yíng)模式僅只局限于對(duì)景區(qū)的個(gè)別稀缺資源和特定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的壟斷控制，覆射范圍有限。

集體收入分配情況。集體收入主要由三部分構(gòu)成。2012年實(shí)

際收入為：

1、波息灣農(nóng)田租賃收入81.6萬元；

2、門票收入380萬元；

3、公司經(jīng)營(yíng)收入600萬元?？鄢愂?，撫仙湖保護(hù)費(fèi)、景區(qū)管理費(fèi)、公司經(jīng)營(yíng)成本后，社區(qū)居民人均分配現(xiàn)金接近2000元。

三、存在問題

祿充風(fēng)景區(qū)屬于國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)，由于景區(qū)管委會(huì)未履行管理景區(qū)的職能、職責(zé)，居委會(huì)客觀上又不具備專業(yè)管理景區(qū)的能力，致使景區(qū)實(shí)際上處于維持著較低水平的運(yùn)行狀態(tài)。

1、景區(qū)的管理機(jī)制嚴(yán)重滯后。目前祿充景區(qū)的運(yùn)行僅僅局限于景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和水上救援，景區(qū)的游客服務(wù)、旅游設(shè)施的維護(hù)、旅游秩序的管理、旅游資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)營(yíng)銷、景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃等都沒有相對(duì)應(yīng)的部門、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行管理，在此運(yùn)行機(jī)制下確實(shí)難以確保向游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)，難以保障景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

2、管理體制不順是造成風(fēng)景區(qū)管理不到位主要原因。祿充風(fēng)景區(qū)管委會(huì)由縣政府直管的事業(yè)單位成建制劃歸龍街鎮(zhèn)人民政府管理，管委會(huì)機(jī)構(gòu)級(jí)別雖為正科級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，2011年核定事業(yè)編制15名，但實(shí)際上只安排了一名副主任到管委會(huì)工作，沒有核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、沒有明確職能職責(zé)、沒有人員辦事，管委會(huì)成了“三無”機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)有名無實(shí)的空殼管委會(huì)。其次，管委會(huì)的管理職能全部下放到社區(qū)居委會(huì)，客觀上社區(qū)居委會(huì)的“三委”每三年必須依法進(jìn)行換屆，由于換屆選舉一方面帶來人員難以保證相對(duì)穩(wěn)定，影響了景區(qū)管理工作的連續(xù)性，另一方面，由于擔(dān)心得罪人多了落選，因此存在著遇事不敢管、不愿管，相互推諉的現(xiàn)象。

3、管理職能職責(zé)不明確，景區(qū)秩序較為混亂。一是工商經(jīng)營(yíng)戶的管理不到位。景區(qū)現(xiàn)有各類商戶313戶，其中：已登記注冊(cè) 的個(gè)體工商戶202戶，無照經(jīng)營(yíng)戶111戶，占總戶數(shù)的35.46%。無照經(jīng)營(yíng)戶中，餐飲戶占74.77%、住宿戶占25.23%。大量未注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的存在不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于稅收、公安、工商、消防、食品安全、物價(jià)等部門的行業(yè)監(jiān)管，直接影響到國(guó)家、守法經(jīng)營(yíng)戶、旅游消費(fèi)者的切身利益，同時(shí)也帶來了一定的安全隱患；二是市場(chǎng)管理不規(guī)范，沒有進(jìn)行劃行歸市，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域。在景區(qū)內(nèi)的各主要通道擺攤、經(jīng)營(yíng)沙灘摩托和馬匹，經(jīng)營(yíng)戶亂搭亂建、伸桿搭棚、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛隨意停放。

4、基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是2001年建成使用的祿充污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理生活污水2000噸。2012年共處理污水67.2萬噸，旅游高峰段的7月-9月，日平均處理量都在2800噸以上，2012年最高日處理污水4126.4噸。污水量增加的原因除游客量增加外，主要是景區(qū)清水管及明溝內(nèi)的雨水并入污水管網(wǎng)，雨污未進(jìn)行分流。帶來的問題一是運(yùn)行成本較高，二是污水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)范圍，污水沒有在廠停留的時(shí)間，所以處理后的污水不能達(dá)標(biāo)排放。二是景區(qū)內(nèi)共設(shè)有公共停車場(chǎng)6塊，共 27500 ㎡，其中：硬化停車場(chǎng)2塊共12000 ㎡，生態(tài)停車場(chǎng)1塊共4500㎡，臨時(shí)停車場(chǎng)3塊11000㎡，除此之外景區(qū)內(nèi)20家賓館酒店自配停車場(chǎng)總面積超過30000㎡。理論上可同時(shí)容納2300輛車同時(shí)停放。旅游高峰期，祿充游客日接待量最大曾突破過2萬人，意味著需要4000個(gè)以上的停車位。事實(shí)上游客又主要集中在集鎮(zhèn)這邊，分布在波息灣、筆架山莊的不多，生態(tài)停車場(chǎng)和臨時(shí)停車場(chǎng)又被建筑垃圾和零時(shí)建筑擠占，加之疏導(dǎo)不力，以至每每造成景區(qū)道路交通擁堵。三是景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌破損、老化得不到更新和維護(hù)；四是游客購(gòu)票進(jìn)入4A級(jí)景區(qū)，景區(qū)應(yīng)免費(fèi)提供公廁設(shè)施服務(wù)，但現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的公廁都實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)，向游客收費(fèi)。

5、缺乏旅游景區(qū)管理專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能人才。祿充景區(qū)交由居委會(huì)管理后，由于居委會(huì)沒有旅游專業(yè)的管理人才，景區(qū)旅游管理都為指派“三委”人員兼職。在景區(qū)管理所聘人員中只有門票收費(fèi)人員30人、水上救援8人、綠化環(huán)衛(wèi)人員21人，除此外再?zèng)]有其他管理人員，對(duì)于4A級(jí)景區(qū)的管理上僅僅是一般行政村的管理水平，此種情況亟待改善。

6、宣傳營(yíng)銷乏力，客源市場(chǎng)單一。作為4A級(jí)旅游產(chǎn)品在宣傳的力度、廣度和深度上都還不夠。有針對(duì)性的產(chǎn)品促銷宣傳活動(dòng)相對(duì)較少，宣傳促銷手段和辦法還比較單一。一些節(jié)慶活動(dòng)熱鬧一陣，長(zhǎng)期效果不很明顯，沒有形成連續(xù)效益。旅游市場(chǎng)僅局限于昆明自駕游散客，時(shí)至今日無旅行社游客團(tuán)隊(duì)進(jìn)入祿充。

7、景區(qū)逃票、拉客現(xiàn)象嚴(yán)重。2012年祿充游客總數(shù)為96萬，但按門票收入計(jì)算只有25.3萬人購(gòu)票進(jìn)入景區(qū)，占游客總量的26.4%。拉客現(xiàn)象屢禁不止，究其根源主要是景區(qū)與居民區(qū)混合，又由于有限的田地多用于旅游開發(fā)，景區(qū)內(nèi)的居民多數(shù)為失地農(nóng)民，收入主要靠旅游經(jīng)營(yíng)取得，所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、提供給游客的產(chǎn)品因存在嚴(yán)重趨同，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。專業(yè)拉客在祿充景區(qū)已成為一項(xiàng)職業(yè)，專業(yè)拉客增加了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，所增加的成本最終是由消費(fèi)者買單，帶來宰客惡性循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，侵害的是游客利益，影響的是景區(qū)形象，最終受損的是全體社區(qū)居民的利益。

四、意見和建議

旅游景區(qū)的管理必須要得到當(dāng)?shù)卣鱾€(gè)部門及政策法律環(huán)境的支持，只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段，去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)戶健康正常的經(jīng)營(yíng)，才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。祿充景區(qū)存在的問題究其根源主要還是管理不到位的問題，要解決目前的問題，根本上還需從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和理順管

理體制入手。祿充4A級(jí)風(fēng)景區(qū)的管理不只是單純的景區(qū)管理，同時(shí)還包括社區(qū)的管理，景區(qū)的治理結(jié)構(gòu)必須充分考慮到管理者、經(jīng)營(yíng)者和社區(qū)居民的利益，正確處理好資源的保護(hù)、開發(fā)和利用關(guān)系。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制

建議采用行政管理的復(fù)合治理模式。要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、利于發(fā)展的原則，完善景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。祿充景區(qū)的所有權(quán)代表是祿充風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），管委會(huì)作為龍街街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，是景區(qū)行政管理的主體，負(fù)責(zé)景區(qū)資源開發(fā)、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)。機(jī)構(gòu)格級(jí)不變，相當(dāng)于正科級(jí)。核定事業(yè)編制15名（澂編辦（2001）21號(hào)），機(jī)構(gòu)性質(zhì)：參公管理的全額撥款事業(yè)單位（澂機(jī)編（2007）33號(hào)）。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正四副。管委會(huì)主任由主管文化旅游的副縣長(zhǎng)兼任；設(shè)常務(wù)副主任，由龍街街道黨委、辦事處委派，同時(shí)當(dāng)任祿充社區(qū)黨總支書記；祿充居民委員會(huì)主任兼任管委會(huì)副主任；祿充派出所長(zhǎng)兼任管委會(huì)副主任；設(shè)一名旅游專職副主任。

管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、旅游部、安監(jiān)部和園藝部。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)：

辦公室：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人事、工資、檔案、日常秘書事務(wù)、后勤工作等；

旅游部：負(fù)責(zé)規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、營(yíng)銷宣傳、游客服務(wù)、旅游投訴、門票管理等。

安監(jiān)部：負(fù)責(zé)景區(qū)安全保衛(wèi)、旅游秩序、交通秩序、水上救援、消防安全等。

園藝部：負(fù)責(zé)景區(qū)和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化、服務(wù)設(shè)施的維護(hù)

和更新等。

管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)：

主任：負(fù)責(zé)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)工作；

常務(wù)副主任：受主任、街道辦委托，主持管委會(huì)日常工作。負(fù)責(zé)社區(qū)黨總支工作；

社區(qū)居委會(huì)主任兼管委會(huì)副主任：負(fù)責(zé)社區(qū)居民的教育、宣傳工作，分管園藝部工作；

派出所長(zhǎng)兼任管委會(huì)副主任：負(fù)責(zé)分管安監(jiān)部工作。旅游專職副主任：負(fù)責(zé)旅游部工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配臵：辦公室4人、旅游部6人、安監(jiān)部2人、園藝部2人。

此方案建議由分管文化旅游的副縣長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任，龍街街道辦事處主任不再兼任管委會(huì)主任，主要從加大景區(qū)工作的管理力度考慮出發(fā)，便于各類資源的整合，更好地協(xié)調(diào)旅游、工商、土地、環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)、湖管、物價(jià)等行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的行業(yè)管理，也體現(xiàn)了政府加大對(duì)4A級(jí)景區(qū)品牌管理的重視。由龍街黨委委派居委會(huì)黨總支書記兼管委會(huì)常務(wù)副主任，一是明確了龍街黨委、街道辦屬地管理祿充社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任，二是賦予了常務(wù)副主任社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，工作上即向主任負(fù)責(zé)，同時(shí)向龍街黨委、街道辦負(fù)責(zé)，有利于組織、管理、協(xié)調(diào)好管委會(huì)和居委會(huì)的工作。社區(qū)居委會(huì)主任兼任管委會(huì)副主任，賦予了居委會(huì)參與景區(qū)管理的責(zé)任；派出所長(zhǎng)兼任管委會(huì)副主任有利于景區(qū)的綜合治理工作的開展；設(shè)旅游專職副主任主要考慮便于旅游行業(yè)的專業(yè)管理。

在方案運(yùn)行中，管委會(huì)一是要適當(dāng)考慮居委會(huì)兼職干部的津貼，便于充分調(diào)動(dòng)其積極性；二是要對(duì)門票收入的使用范圍按比

例進(jìn)行劃分。按2012年的門票收入扣除撫仙湖保護(hù)費(fèi)后，綠化、環(huán)衛(wèi)、水上救援占總支出的50%左右，景區(qū)管理費(fèi)約占20%，剩余30%用于社區(qū)居民分配。建議門票收入扣除撫仙湖保護(hù)費(fèi)后可劃分為：景區(qū)事業(yè)基金，景區(qū)發(fā)展基金，社區(qū)居民共同維護(hù)景區(qū)基金。景區(qū)事業(yè)基金主要用于綠化、環(huán)衛(wèi)、水上救援開支；景區(qū)發(fā)展基金主要用于景區(qū)規(guī)劃、管理、開發(fā)、保護(hù)和設(shè)施更新維護(hù)；社區(qū)居民共同維護(hù)景區(qū)基金主要用于分配給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，目的在于把景區(qū)的發(fā)展以當(dāng)?shù)鼐用竦睦娼Y(jié)合在一起，有利于調(diào)動(dòng)居民參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)和資源、環(huán)境保護(hù)的積極性。

行政管理的復(fù)合治理模式是政府主導(dǎo)的運(yùn)行模式，在打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游秩序上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但此模式也存在運(yùn)行成本較高，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的缺陷。建議在祿充4A級(jí)景區(qū)管理運(yùn)行正常后，待各方面條件成熟，可對(duì)管委會(huì)進(jìn)行剝離，成立“祿充旅游有限責(zé)任公司”，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分立”，建立起旅游業(yè)發(fā)展“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)作機(jī)制。

2、采取有效措施規(guī)范景區(qū)秩序

一是強(qiáng)化宣傳力度，重在“疏導(dǎo)”。由景區(qū)管委會(huì)牽頭，工商所配合，與居委會(huì)干部一道，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行宣傳《旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理?xiàng)l例》以及“市場(chǎng)管理規(guī)定”，教育群眾維護(hù)祿充良好的旅游環(huán)境，樹立“景興我榮、景衰我恥”思想，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。二是選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)統(tǒng)一設(shè)臵接待點(diǎn)，避免在交通干道上截車?yán)蛶淼陌踩[患。管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)辦理過“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)管委會(huì)培訓(xùn)后可持管委會(huì)特制的準(zhǔn)許證到接待點(diǎn)供游客選擇；三是利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)社區(qū)居民和經(jīng)營(yíng)戶共同參與維護(hù)景區(qū)秩序。對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，對(duì)無證、宰客、拉客、擾亂治安、欺行霸市、亂搭亂建、亂堆亂放經(jīng)營(yíng)戶取消星級(jí)評(píng)定，建立經(jīng)營(yíng)不良記錄，取消該經(jīng)營(yíng)戶全戶當(dāng)年社區(qū)居民“共同維護(hù)景區(qū)基金” 的分配資格；四是沙灘車、馬匹經(jīng)營(yíng)因受場(chǎng)地限制以及噪音及安全原因，景區(qū)內(nèi)不具備開展此兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的條件，建議取締；五是劃行歸市。劃定區(qū)域?qū)⒙愤厰傸c(diǎn)規(guī)定在設(shè)定地點(diǎn)范圍經(jīng)營(yíng)。

3、合理確定景區(qū)門票價(jià)格

祿充游客量受季節(jié)影響較大，淡季游客寥寥無幾，節(jié)假日接待量又“超飽和”?？茖W(xué)合理的價(jià)格機(jī)制有利于景區(qū)的發(fā)展。首先應(yīng)合理確定景區(qū)環(huán)境對(duì)游客的承載能力。根據(jù)縣文體旅局提供的《祿充旅游規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)，祿充的旅游空間容量為：84.2萬㎡，年游客容量為189萬人次，日游客容量為6315人（含常住人口），扣除常駐人口2000人，實(shí)際每日較合理的接待量為4300人，年接待量為150萬。二是祿充旅游季節(jié)性強(qiáng)，游客多集中在5到10月份，特別是在“五一”、“十一”節(jié)假日更是擁擠；三是祿充4A級(jí)景區(qū)屬于旅游優(yōu)質(zhì)資源，但對(duì)比周邊4A級(jí)景區(qū)票價(jià)都是祿充的4、5倍。合理的價(jià)格機(jī)制有利于景區(qū)靈活合理地調(diào)節(jié)景區(qū)的游客數(shù)量，也有利于景區(qū)的保護(hù)和景區(qū)設(shè)施的維護(hù)。建議：每年的“十一”黃金周后到次年的“五一”小長(zhǎng)假前這一段淡季時(shí)期可適當(dāng)降低門票價(jià)格，降低進(jìn)入景區(qū)的門檻，以此吸引游客進(jìn)入景區(qū)。旺季時(shí)段可適當(dāng)提高門票價(jià)格，特別是在黃金周和小長(zhǎng)假實(shí)行“假日票價(jià)”，這樣做即可緩解景區(qū)容量壓力，同時(shí)可限制低消費(fèi)人群。淡季票價(jià)建議為10元（含撫仙湖保護(hù)費(fèi)），旺季為20元，小長(zhǎng)假和黃金周可提高到30元。具體還需進(jìn)一步論證和舉行價(jià)格聽證。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)

一是對(duì)祿充污水處理設(shè)施進(jìn)行改造。建議積極爭(zhēng)取資金將祿充污水處理廠從日處理2000立方擴(kuò)容到5000立方，對(duì)祿充景區(qū)管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行清污改造，減輕污水處理的壓力；二是對(duì)筆架山停車場(chǎng)進(jìn)行清理改造，以滿足旅游高峰期停車需要，緩解交通壓力。三是加強(qiáng)景區(qū)綠化、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的管理、維護(hù)和更新。四是逐步收回到期公廁的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向游客免費(fèi)開放。

5、加大旅游管理人才的培養(yǎng)力度

旅游管理人才的缺乏已經(jīng)成為制約祿充景區(qū)發(fā)展的瓶頸。景區(qū)的管理不能只停留在“行政層面”的管理，必須實(shí)行專業(yè)化的行業(yè)管理。人才是旅游景區(qū)最核心的資源，一個(gè)景區(qū)無論其先天優(yōu)勢(shì)多么突出，若缺乏專業(yè)人才，不能夠輔以良好的經(jīng)營(yíng)和管理，其生命力和吸引力必然會(huì)下降甚至消失。目前，祿充旅游景區(qū)缺乏的是能夠把握市場(chǎng)走向，深諳景區(qū)旅游產(chǎn)品打造的營(yíng)銷策劃人才，缺乏具有出色協(xié)調(diào)能力，能夠擔(dān)當(dāng)景區(qū)各類管理職能的管理人才。建議：一是向社會(huì)公開招聘管理人才；二是與管理較好的景區(qū)建立聯(lián)系，采取“掛職”鍛煉的辦法培養(yǎng)管理干部；三是聘請(qǐng)高校旅游景區(qū)管理專業(yè)教師進(jìn)行授課。通過各種渠道培養(yǎng)管理人才，使景區(qū)的管理逐步規(guī)范。

6、加強(qiáng)對(duì)外宣傳，拓展旅游空間

祿充旅游客源單一，季節(jié)性游客分布不合理、外省的游客稀少、沒有旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)入都與我們的宣傳有直接關(guān)系。祿充的旅游有安于現(xiàn)狀和自滿情況存在，主要表現(xiàn)在旅游宣傳的廣度和深度還不夠。從昆明的機(jī)場(chǎng)、車站看幾乎都是外地、州、市的旅游景區(qū)宣傳。建議：一要利用有影響的傳媒廣泛宣傳，對(duì)祿充旅游資源統(tǒng)一制作精美廣告，在外來游客較聚集的地方進(jìn)行展示；二要積極

組織參加相關(guān)的旅游會(huì)展，進(jìn)一步擴(kuò)大祿充4A級(jí)景區(qū)的品牌知名度和影響力；三是積極與旅行社合作，拓寬銷售渠道，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。景區(qū)與旅行社應(yīng)該建立“互利共贏”的關(guān)系。旅行社是旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷平臺(tái)，祿充這個(gè)旅游產(chǎn)品如何包裝，如何滿足日益多樣化的游客需求，需要更深的挖掘資源潛力，把觀光旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楸芎拖钚蓍e度假勝地，一定要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在搭建多層次的營(yíng)銷平臺(tái)上下功夫，使一年四季都成為祿充的旺季，讓國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的品牌名聲更響，讓景區(qū)的居民和經(jīng)營(yíng)戶都從中得到更多的實(shí)惠。

政協(xié)澂江縣委員會(huì) 二○一三年三月二十日

第二篇：烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)調(diào)研報(bào)告

班級(jí)：外旅1201 姓名：金貴南 學(xué)號(hào)：1210503114 指導(dǎo)老師：俞麗芳 完成日期：2014.12.20

一、景區(qū)旅游資源：

烏鎮(zhèn)擁有兩大成熟型景區(qū)：東柵景區(qū)和西柵景區(qū)是國(guó)家五A級(jí)景區(qū)，占地面積4.3平方公里；其中東柵景區(qū)主要以“一日觀光游”為主，西柵景區(qū)主要以“休閑度假商務(wù)游”為主。其中著名旅游景點(diǎn)有江南百床館、江南民俗館、江南木雕陳列館、余榴梁錢幣館、文昌閣、宏源泰染坊、茅盾故居、古戲臺(tái)、昭明書院、匯源當(dāng)鋪、烏鎮(zhèn)大戲院等。

二、部門概括

烏鎮(zhèn)旅游景區(qū)下屬現(xiàn)有景區(qū)銷售公司、景區(qū)管理公司、景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司、景區(qū)配套建設(shè)公司及其他行政職能部門。景區(qū)銷售公司分為四大中心：酒店管理中心、咨詢預(yù)訂中心、賓客接待中心、市場(chǎng)營(yíng)銷中心。酒店管理中心含有：前廳接待員、廚師、餐飲服務(wù)員、酒水收銀員、客房服務(wù)員、禮賓、傳菜員、PA等崗位；咨詢預(yù)訂中心含有：前廳接待員、話務(wù)員、咨詢員、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂員、計(jì)調(diào)、行李員、PA等崗位；賓客接待中心含有：導(dǎo)游、售票、接待員等崗位；市場(chǎng)營(yíng)銷中心含有：市場(chǎng)銷售員、商務(wù)銷售員、品牌設(shè)計(jì)、媒體接待、網(wǎng)絡(luò)銷售員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員等崗位。

三、景區(qū)接待服務(wù)：

烏鎮(zhèn)景區(qū)接待包括賓客接待中心、咨詢預(yù)訂中心、前廳部三大板塊12個(gè)業(yè)務(wù)部門，涉及導(dǎo)游、售票、預(yù)訂、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、咨詢和CCO接待等業(yè)務(wù)。為符合巾幗創(chuàng)建理念、充分考慮游客需求，突出崗位創(chuàng)建特色，實(shí)現(xiàn)一崗一品的主題，特增設(shè)有人性化特色服務(wù)如：景區(qū)大前臺(tái)24小時(shí)服務(wù)，CCO（首席禮賓官），代售車票、飛機(jī)票、火車票，旅游網(wǎng)購(gòu)服務(wù)等。

在這一方面，我認(rèn)為烏鎮(zhèn)景區(qū)還是比較合理的，無論在餐飲、住宿、交通、娛樂、購(gòu)物、咨詢、投訴處理情況等方面都有專門的部門負(fù)責(zé)，而且在服務(wù)態(tài)度方面有著嚴(yán)格的要求。

四、景區(qū)的人員的解說服務(wù)：

㈠、烏鎮(zhèn)景區(qū)培養(yǎng)景區(qū)講解員要求：①、熟記導(dǎo)游詞

1、導(dǎo)游要熟記導(dǎo)游詞，以便順暢的講給游客；2發(fā)揮個(gè)人本身的特色，有個(gè)人的風(fēng)格。②、對(duì)景區(qū)講解員的禮儀接待、語言表達(dá)、對(duì)客服務(wù)態(tài)度也有相應(yīng)的培訓(xùn)。③、加強(qiáng)了解企業(yè)文化，對(duì)企業(yè)增強(qiáng)信心。

㈡、導(dǎo)游講解體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)：一次偶爾的機(jī)會(huì)，正好由烏鎮(zhèn)的景區(qū)講解員為我講解導(dǎo)游詞，在調(diào)研的過程中，她向我說了有關(guān)于她的講解體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)。這是一位工齡三年的講解員，她說：在第一次為游客講解的過程中，她十分緊張，總是說話不流暢，但是由于不斷的培訓(xùn)，講解，漸漸地也對(duì)講解有了一定的經(jīng)驗(yàn)。況且公司的培訓(xùn)也有著嚴(yán)格的要求。

五、景區(qū)的環(huán)境和安全情況：

烏鎮(zhèn)景區(qū)環(huán)境優(yōu)美，有古橋72座，河道密度和石橋數(shù)均為全國(guó)古鎮(zhèn)之最，景區(qū)內(nèi)保存有精美的明清建筑25萬平方米，橫貫景區(qū)東西的西柵老街長(zhǎng)度達(dá)1.8公里，兩岸臨河水閣綿延1.8公里余。關(guān)于安全方面，景區(qū)設(shè)置了許多的提示牌，在每一處有安全隱患的地方都有標(biāo)志，考慮十分周到，除了標(biāo)志牌以外，景區(qū)內(nèi)有安保隊(duì)進(jìn)行巡邏。也給員工入職培訓(xùn)時(shí)都會(huì)對(duì)安全情況進(jìn)行培訓(xùn)，要求景區(qū)每位員工都能熟記安全求救電話，也定期進(jìn)行安全模擬培訓(xùn)。因此，景區(qū)的安全情況做的還是十分到位的。

第三篇：旅游景區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

所屬學(xué)院：山東英才學(xué)院姓名：王林霄準(zhǔn)考證號(hào)：012610501748

旅游景區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

旅游作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)目前已有多個(gè)城市確定了以發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如成都、杭州等著名旅游城市將未來發(fā)展定位為“休閑之都”，甚至提出“旅游也是生產(chǎn)力”的論斷。目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)有如下的一些特征：

1、發(fā)展勢(shì)頭迅猛

據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為全球旅游第一大國(guó)。中國(guó)人通過消費(fèi)享受旅游休閑的時(shí)代正在到來，也正在成為一種趨勢(shì)。盡管中國(guó)目前還處于發(fā)展中國(guó)家，在旅游消費(fèi)構(gòu)成上，休閑旅游占整個(gè)旅游的比重僅為20%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%左右的比重，尚未進(jìn)入真正的“休閑旅游時(shí)代”，但休閑旅游經(jīng)濟(jì)已具備相當(dāng)規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。尤其在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的和諧社會(huì)背景下，休閑旅游發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)更快的趨勢(shì)。

2、發(fā)展面臨的瓶頸制約

不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展休閑旅游還存在很多制約，例如，集中制的節(jié)假制度，使旅游出現(xiàn)了淡旺分明的現(xiàn)象。對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步起到嚴(yán)重的阻礙作用。由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的同步性，以及由此派生的旅游產(chǎn)品的不可儲(chǔ)存性，決定了緩解旅游供給與旅游需求時(shí)間矛盾沖突的彈性非常有限。旅游消費(fèi)需求具有很大的彈性和多變性，但節(jié)假時(shí)間過度集中，使旅游消費(fèi)需求在同一時(shí)間集中釋放，導(dǎo)致旅游客流過分集中，交通運(yùn)輸、旅游接待設(shè)施、旅游景區(qū)景點(diǎn)承載過量，服務(wù)不能面面俱到，質(zhì)量下降，游客的滿意程度也隨之下降，旅游消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移，削弱了旅游消費(fèi)能級(jí)的提升。因此，目前的休閑制度只適應(yīng)淺層次的觀光旅游，卻制約和阻礙了高層次休閑旅游的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平和文化認(rèn)同也是我國(guó)休閑旅游發(fā)展的另一制約因素。目前的大眾旅游市場(chǎng)的消費(fèi)指向基本還是“多景點(diǎn)+低團(tuán)費(fèi)”模式的產(chǎn)品，這是因?yàn)橐环矫嫖覈?guó)多數(shù)居民尚處于非富裕與富裕之間，另一方面對(duì)“無所事事”境界的休閑度假方式還不能完全認(rèn)同。

3、市場(chǎng)尚需培育

休閑旅游市場(chǎng)還需要多方共同培育。從宏觀管理角度而言，要促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在全社會(huì)倡導(dǎo)選擇健康、積極的休閑旅游消費(fèi)和生活方式，制定適合休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和制度法規(guī)。從游客受教育程度講，從休閑方式的選擇與受教育程度密切相關(guān)，因此通過提高全民受教育水平來倡導(dǎo)健康的休閑旅游文化和休閑旅游消費(fèi)，同樣是發(fā)展促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

由于集中節(jié)假制度，旅游往往由學(xué)生帶動(dòng)，也就是5、6、7、8、9月為旺季，其他時(shí)間除春節(jié)、國(guó)慶外基本上都是淡季。

可變成本與固定成本

旅游景區(qū)的可變成本即隨著游客的增多而增加的成本。例如：游客增加，景區(qū)的垃圾增加導(dǎo)致必須增加環(huán)衛(wèi)力度的成本。它們的遞增沒有固定的規(guī)律和比例，這種增加就叫可變成本。游客的增加所派生的漲價(jià)成本即可變成本。像游客多一些，會(huì)出現(xiàn)的餐飲增加、食宿增加、服務(wù)人員增加等就叫可變成本。由于旅游景區(qū)的可變成本是游客旅游前不可預(yù)見的，所以景區(qū)多用降低可見的固定成本，增加不可見的可變成本來獲取利潤(rùn)（即采用差別定價(jià)）。差別定價(jià)有幾個(gè)思路：一是按照一次性來訪人數(shù)的多少，例如團(tuán)購(gòu)就便宜一些，散客就貴一些；也可以是根據(jù)季節(jié)定價(jià)，例如旅游旺季就貴一些，淡季就便宜一些。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，差別定價(jià)如果有效就要滿足幾個(gè)條件：

1、最高價(jià)和最低價(jià)都必須在消費(fèi)者可承受的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，也就是我們說的消費(fèi)者剩余價(jià)值。通常，消費(fèi)者的剩余價(jià)值>=0時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)做出購(gòu)買決策。因此，差別定價(jià)的實(shí)施首先要做一個(gè)市場(chǎng)調(diào)研，評(píng)估消費(fèi)者的剩余價(jià)值。

從價(jià)格的需求彈性角度來看，價(jià)格差異會(huì)影響需求的彈性，也就是計(jì)算一下，浮動(dòng)價(jià)格之差與來客量之差的比值，如果價(jià)格彈性>=1，說

明是富于彈性的，差異定價(jià)可以有效拉動(dòng)來客量。

另外就是要考慮邊際成本與邊際收益的關(guān)系。一般來說，景區(qū)的固定成本是一定的，所以要考慮可變成本。要考慮每增加一個(gè)游客的邊際成本，如果邊際成本大于邊際收益，那么很顯然得不償失。就需要調(diào)整價(jià)差，實(shí)現(xiàn)均衡。

2、3、可變成本中的餐飲住宿價(jià)格定價(jià)，是根據(jù)壟斷市場(chǎng)的定價(jià)方法來定價(jià)，即使得邊際收益等于邊際成本，這樣可以是企業(yè)的利潤(rùn)最大化。

至于固定成本，由于不論淡季還是旺季，成本都基本不變，那么企業(yè)自然需要將固定成本獲得的資源最大化利用，以期創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。這部分利潤(rùn)不僅包含固定資源帶來的利潤(rùn)，還包括因固定成本資源帶來的可變成本利潤(rùn)。因此，降低門票價(jià)格以獲得更多游客。如果門票不降價(jià)，那些認(rèn)為門票價(jià)過高的人則不會(huì)去，從而導(dǎo)致企業(yè)無法賺得這一部分消費(fèi)者的剩余價(jià)值，而降價(jià)之后，進(jìn)入景區(qū)的消費(fèi)者人數(shù)增加，從而使得企業(yè)獲得的消費(fèi)者剩余增加。再將進(jìn)入景區(qū)的消費(fèi)者分為兩類，即愿意食宿的消費(fèi)者和不愿意食宿的消費(fèi)者。企業(yè)愿意食宿的消費(fèi)者身上獲取可變成本帶來的利潤(rùn)。由此可以看出，固定成本資源的作用更多的是獲取客流量。當(dāng)然，在旅游旺季，適當(dāng)?shù)奶岣吖潭ǔ杀镜睦麧?rùn)，達(dá)到限制客流量的目的。這樣來減少旺季客流量過多造成的資源不夠用所派生的一系列問題，例如交通擁擠，食宿擁擠，景區(qū)監(jiān)管力度不足，垃圾不能得到及時(shí)有效清理等。

由上所訴可知，單獨(dú)地發(fā)展某一方面是不能獲得最大收益的，只有將可變成本資源和固定成本能資源有效地統(tǒng)一結(jié)合才能賺取最大利潤(rùn)。也就是：

（1）旅游景區(qū)需在旺季提高固定成本利潤(rùn)來限制客流量，使可變成本資

源與固定成本資源最大化利用而不會(huì)出現(xiàn)擁塞的現(xiàn)象；

（2）旅游景區(qū)在淡季降低固定成本利潤(rùn)來吸引客流量，開顧展多種樣式的優(yōu)惠活動(dòng)來帶動(dòng)顧客群，盡可能多的帶動(dòng)顧客消費(fèi)可變成本資源。

這是旅游景區(qū)吸引顧客的辯證統(tǒng)一的方法，也是未來旅游景區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第四篇：旅游景區(qū)管理

淺議九寨溝景區(qū)的生態(tài)旅游管理

寨溝景區(qū)通過引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理、確立“綠色旅游”新理念實(shí)現(xiàn)了景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型,開創(chuàng)居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主體的多元化,實(shí)施“六精五細(xì)”的管理舉措實(shí)現(xiàn)了景區(qū)生態(tài)旅游管理的精細(xì)化,實(shí)踐了一條獨(dú)具特色的生態(tài)旅游管理模式,為國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)的生態(tài)管理提供了參照。

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi),因溝內(nèi)有九個(gè)藏族村寨而得名,海拔在2 000米以上,生態(tài)環(huán)境保持得相當(dāng)完整,溝內(nèi)分布一百零八個(gè)湖泊和大片原始森林,不但有五花海、五彩池、樹正瀑布、諾日朗瀑布等絕佳的風(fēng)景,還擁有大熊貓、金絲猴、扭角羚、梅花鹿等珍貴動(dòng)物資源。2007年5月8日,阿壩藏族羌族自治州九寨溝旅游景區(qū)經(jīng)國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。九寨溝曾是一個(gè)名不見經(jīng)傳的山溝,今天卻以“人間仙境”、“童話世界”的美譽(yù)蜚聲中外。從20世紀(jì)90年代初的年接待游客10余萬人,發(fā)展到現(xiàn)在的200多萬人;景區(qū)年經(jīng)營(yíng)收入從100多萬元提高到現(xiàn)在的6億多元,九寨溝的旅游資源得到了極大地開發(fā)。但是,與其他一些景區(qū)的過度開發(fā)以至旅游資源衰竭的情況不同,九寨溝堅(jiān)持以生態(tài)旅游為核心理念,努力保護(hù)自然環(huán)境的秀麗和純凈。九寨溝景區(qū)的管理者,堅(jiān)持以自然旅游資源的科學(xué)開發(fā)為出發(fā)點(diǎn),全力向中外游客展現(xiàn)一個(gè)原始古樸、神奇夢(mèng)幻的人間仙境,這里原始的生態(tài)環(huán)境、一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成幽美的自然風(fēng)光,成為全國(guó)唯一擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“世界生物圈保護(hù)區(qū)”兩頂桂冠的圣地。九寨溝旅游開發(fā)的巨大成功,是與景區(qū)有效的生態(tài)旅游管理息息相關(guān)的。

一、多元化的環(huán)境保護(hù)主體

在全國(guó)的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護(hù)環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動(dòng);而居民為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,也時(shí)常置景區(qū)的生態(tài)保護(hù)于不顧,二者由此形成了緊張對(duì)峙的關(guān)系。

九寨溝景區(qū)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認(rèn)為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護(hù)的動(dòng)力,九寨溝人既然始終堅(jiān)持“以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護(hù)的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評(píng)和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)九寨溝的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,增強(qiáng)其主人翁觀念和憂患意識(shí),變被動(dòng)的、強(qiáng)制的環(huán)保為居民自覺主動(dòng)的參與;同時(shí),不斷強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個(gè)完善的保護(hù)機(jī)

制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴(yán)格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實(shí)地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對(duì)溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實(shí)處。為了實(shí)現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊(duì)10站”:護(hù)林防火專職消防隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)、保護(hù)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì),長(zhǎng)海、日則、諾日朗等七個(gè)保護(hù)站、生物病蟲害監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、泥石流監(jiān)測(cè)站,從而使保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。九寨溝這種以保護(hù)為前提和維護(hù)居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟(jì)手段和嚴(yán)格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。

二、精細(xì)化的景區(qū)管理舉措

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細(xì)微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺(tái)了一項(xiàng)新舉措——實(shí)施精細(xì)化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細(xì)”(細(xì)分市場(chǎng)和客戶、細(xì)分職能和崗位、細(xì)分每一個(gè)管理、細(xì)化程序和環(huán)節(jié)、細(xì)化成本控制),立足于細(xì),扎根于實(shí)。通過具體的細(xì)節(jié),一方面,可以讓游客體會(huì)到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對(duì)九寨溝的滿意度、信譽(yù)度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念真正地落到實(shí)處,讓每一個(gè)管理者、每一個(gè)工作人員、每一個(gè)景區(qū)居民乃至每一個(gè)游客都樹立起保護(hù)自然環(huán)境的觀念。

“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵?！熬A”是指有效地創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的核心技術(shù),有力促進(jìn)景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實(shí)踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運(yùn)用、借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)旅游管理經(jīng)驗(yàn),另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。

“五細(xì)”之中則包括:細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實(shí)到位;細(xì)分每一個(gè)戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實(shí)到人;細(xì)化全局管理制度的制定、實(shí)施、控制、檢查、激勵(lì)等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實(shí)踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護(hù)的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費(fèi)者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護(hù)和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評(píng)者,以此構(gòu)建一個(gè)管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)

觀念、強(qiáng)化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計(jì)了一些專門用來提高游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)的旅游項(xiàng)目及輔助措施,切實(shí)有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

同時(shí),九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時(shí)處理,并強(qiáng)化保護(hù)措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。

九寨溝景區(qū)被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn),值得國(guó)內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國(guó)生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。

參考文獻(xiàn):

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論文題目：

淺議九寨溝景區(qū)的生態(tài)旅游管理

課程名稱：旅游景區(qū)管理 授課教師：謝鳳媛

院系：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院成績(jī)

年級(jí)：07級(jí)2班 姓名：蔡一

學(xué)號(hào)：070160227

第五篇：旅游景區(qū)管理

1.什么是旅游景區(qū)及其與旅游目的地的區(qū)別和聯(lián)系

旅游景區(qū)，是指具有吸引國(guó)內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場(chǎng)所，能夠滿足游客游覽觀光、康體健身、求知等旅游需求，有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，并提供必要的服務(wù)設(shè)施的地域空間。旅游目的地，是一種綜合性的旅游產(chǎn)品，不僅從范圍上包括大量的旅游景區(qū)，而且從內(nèi)容上包括了吃住行游購(gòu)?qiáng)实榷喾N要素，一般都包括一到多個(gè)旅游中心城市。

旅游景區(qū)產(chǎn)品

旅游景區(qū)產(chǎn)品，從狹義上講，景區(qū)產(chǎn)品是一種單項(xiàng)旅游產(chǎn)品，是旅游景區(qū)借助一定的資源、設(shè)施而向旅游者提供的有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品的總和。

一般產(chǎn)品有哪三個(gè)層次構(gòu)成？景區(qū)產(chǎn)品的構(gòu)成如何/

一般產(chǎn)品構(gòu)成有核心產(chǎn)品、有形產(chǎn)品和擴(kuò)展產(chǎn)品構(gòu)成。景區(qū)產(chǎn)品的構(gòu)成;旅游景區(qū)吸引物——核心產(chǎn)品； 旅游景區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目——有形產(chǎn)品； 旅游景區(qū)管理和服務(wù)——擴(kuò)展產(chǎn)品。

旅游承載力：

是指在某一旅游地環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)和結(jié)構(gòu)組合不發(fā)生對(duì)當(dāng)代人（包括旅游者和當(dāng)?shù)鼐用瘢┘拔磥砣擞泻ψ兓那疤嵯?，一定時(shí)期內(nèi)旅游地所能承受的旅游者人數(shù)。

歷史城鎮(zhèn)類型項(xiàng)目設(shè)計(jì)的共性特征：

資源：文化內(nèi)涵豐富，文脈挖掘點(diǎn)多。

主題:穿越歷史，體驗(yàn)原初生活，體會(huì)人文魅力。

市場(chǎng)：中、高端旅游市場(chǎng)、主要面向文化程度高的旅游者。

關(guān)注:商業(yè)氛圍不可太濃。

旅游吸引物：

不僅是指區(qū)域中那些嫩能夠?yàn)槁糜握咛峁┛煽吹幕蛘呖勺鍪虑榈牡胤?，而且為旅游者提供了為什么要出游的磁引力?/p>

什么是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系是什么？

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是指以服務(wù)為依托，以商品為道具，通過感覺和記憶使消費(fèi)者對(duì)某種事物或現(xiàn)象留下深刻的印象或豐富感受的經(jīng)濟(jì)類型。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)為平臺(tái)，以商品為道具，以體驗(yàn)為主要經(jīng)濟(jì)提供物的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的不同在于消費(fèi)者在沉醉于整個(gè)情感體驗(yàn)過程并獲得滿足的同時(shí)，心甘情愿的為如此美妙的心理感受支付一定的費(fèi)用。

旅游本質(zhì)是什么？旅游發(fā)展的趨勢(shì)是什么，是否是體驗(yàn)化？

旅游本質(zhì)主要以獲得心里快感為目的的的審美過程和自娛過程，一種基本物質(zhì)需求得到滿足后而采取的愉悅身心的休閑活動(dòng)

旅游景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷：

是旅游景區(qū)組織為滿足旅游者的需要并實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展目標(biāo)，而通過旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交換的一系列的有計(jì)劃、有組織的社會(huì)和管理活動(dòng)。