第一篇：義烏市舊村改造政策文件 義政發(fā)

義烏市舊村改造政策文件 義政發(fā)〔2009〕84號

(2010-06-08 20:47:15)轉載 標簽： 分類： 舊村改造政策法規(guī)

雜談

義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法.義政發(fā)〔2009〕84號 第一章 總 則

第一條 為進一步推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境,集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設品質,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合《義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點實施意見》，特制定本辦法。

第二條 本辦法使用范圍為城中村、鎮(zhèn)中村（園中村）、近郊村和遠郊村。城市老社區(qū)改造另行制訂辦法。

城中村是指位于城市規(guī)劃建設用地范圍內的村；鎮(zhèn)中村（園中村）是指位于鎮(zhèn)街規(guī)劃建設用地范圍內的村(城中村除外)。

遠郊村是指地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱的邊緣山區(qū)的村(即實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程的村)；近郊村是指位于城市（鎮(zhèn)街）規(guī)劃建設用地范圍外,并且不實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程的農(nóng)村。

第三條 城鄉(xiāng)新社區(qū)建設過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進”原則。

第四條 城鄉(xiāng)新社區(qū)建設在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市農(nóng)辦指導，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）負責，村級組織實施；國土資源局、建設(規(guī)劃)局、綜合行政執(zhí)法局等行政主管部門根據(jù)各自職責依法履行所涉及的行政職能。

第五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)建設項目用地納入全市年度土地供應計劃,市政府綜合考慮城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模,分批有序組織實施。

除新社區(qū)建設規(guī)劃留用地外，其余土地基本被征收的行政村，優(yōu)先組織實施。

第二章 建設模式分類

第六條 城中村改造實行高層公寓（12層以上建筑，下同）為主的模式安置(建筑控高不允許建設高層的區(qū)域除外)。其建設總用地的60%以上用于規(guī)劃建設高層公寓。

第七條 鎮(zhèn)中村（園中村）改造實行生產(chǎn)經(jīng)營、生活居住功能分區(qū)。其生活居住區(qū)建設總用地的50%以上用于規(guī)劃建設高層公寓或多層及中高層公寓（6-11層建筑，下同）。有條件的村，也可參照城中村的模式改造。

第八條近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造?！翱招拇濉备脑熘攸c包括：拆除危房和違法建筑、修繕舊房、解決住房困難、暢通道路、外立面粉刷、古建筑保護、村莊綠化等，改善居住環(huán)境，避免全村大拆大建。

除村莊建設規(guī)劃留用地外，其余土地基本被征收的行政村，經(jīng)村民代表會議通過，也可參照城中村、鎮(zhèn)中村（園中村）的方式改造。

第九條 遠郊村實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程，具體按義政發(fā)〔2009〕75號《義烏市“宅基地換住房、異地奔小康”工程實施辦法》執(zhí)行。

第十條 提倡整村異地安置，推行多村聯(lián)片按規(guī)劃適度集中建設，城市新社區(qū)規(guī)劃安置人口一般不少于1500人，鎮(zhèn)街新社區(qū)規(guī)劃安置人口一般不少于1000人。

第三章 城鎮(zhèn)新社區(qū)用地對象和規(guī)模核定

第十一條 新社區(qū)建設總用地規(guī)模由建設用地審批對象（村級組織成員）的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積和需規(guī)劃控制保護的面積（具體以審批為準）等組成。

第十二條 建設用地審批對象人均規(guī)劃用地不超過90平方米。

第十三條 建設用地審批對象包括：

（一）村級組織實有在冊并且享受村民待遇的成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務兵、士官；

（三）入學前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學生；

（四）在服刑、勞教前屬本村級組織成員的正在改造人員。

第十四條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標準安排。

屬建設用地審批對象，并經(jīng)村民代表大會同意，有下列情形的，可增加一人標準安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員和五保人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學前屬本村級組織成員的義務兵、士官和全日制大中專院校在校學生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在服刑、勞教前屬本村級組織成員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭。

除上述情形外，規(guī)劃用地按實有在冊人員安排。已享受新社區(qū)建設政策的對象，今后因婚嫁等原因遷移戶籍的，在遷入地不再安排建設用地。

第十五條 非村級組織成員合法房屋補償：

合法舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按實安排規(guī)劃；合法舊房建筑占地面積在108平方米以上的，超過108平方米部分按1：0.5的比例按實安排規(guī)劃，但最高不超過126平方米。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋必須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查。

鼓勵推行貨幣化補償安置，具體補償標準由村級組織與非村級組織成員自行協(xié)商。

第四章 城鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃設計

第十六條 新社區(qū)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃，并符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)塊詳細規(guī)劃。具體操作按有關政策規(guī)定審批。

第十七條 新社區(qū)的規(guī)劃控制標準為：

（一）高層公寓建筑密度18%-25%，容積率不低于2.5，住宅標準層層高不超過3.2米;

（二）多層及中高層公寓建筑密度20%-30%，容積率1.4-3.0，住宅標準層層高不超過3.2米;

（三）聯(lián)立式住宅建筑密度32%-40%，容積率1.0-1.5，房屋檐口高度不超過10.2米;

（四）生產(chǎn)用房區(qū)塊，建筑密度35%-40%，容積率1.6-2.4。

第十八條 新社區(qū)建設規(guī)劃要做好有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護；并合理配套文化中心、幼兒園、警務室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共設施。

第五章 城鎮(zhèn)新社區(qū)的分戶安置和實施程序

第十九條 建設用地審批對象，以戶為單位按下列標準確定安置基數(shù)：

（一）1-3人的小戶安排安置基數(shù)108平方米以內，其中，子女單獨立戶的父母一人安排36平方米以內，二人安排54平方米以內；符合立戶條件且未婚的子女安排90平方米以內，已婚未育的子女安排108平方米以內。

（二）4-5人的中戶安排126平方米以內；

（三）6人以上的大戶不超過140平方米。

夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證的家庭，獨生子女可享受增加1人計入在戶人口。

舊房合法占地面積超過戶型安置基數(shù)標準的，超過部分按1:0.7的比例按實增加安置基數(shù)，但每戶安置基數(shù)最高不超過140平方米。

第二十條 年滿二十周歲以上的未婚人員分家立戶的具體條件,由鎮(zhèn)街指導村級組織商討確定，并經(jīng)村民代表大會通過。

第二十一條 屬建設用地審批對象,但位于本村級組織范圍內合法房屋已被部分或全部出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，安置基數(shù)計算方法為：按第十九條規(guī)定的安置基數(shù)扣減已出賣或贈與或被司法部門依法查封拍賣的舊房建筑占地面積，（一）扣減后面積大于18平方米的，該面積即為該家庭的安置基數(shù)；

（二）扣減后面積小于18平方米的，予以照顧安置。家庭實有在冊成員人數(shù)在3人及以下的，安排建筑面積108平方米以內公寓房一套；4人及以上的，安排建筑面積126平方米以內公寓房一套。

第二十二條 非村級組織成員，按下列標準確定安置基數(shù)：

合法舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例確定安置基數(shù)；合法舊房建筑占地面積在108平方米以上的，超過108平方米部分按1：0.5的比例按實確定安置基數(shù)，但最高不超過126平方米。

第二十三條 因分家立戶時舊房分配不均造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積不足安置基數(shù)的，不再按限額補足，超過限額的按本辦法執(zhí)行。

第二十四條 高層公寓、標準廠房的安置系數(shù)為1：6。多層及中高層公寓的安置系數(shù)為1：4.5。聯(lián)立式住宅的安置系數(shù)為1:3。

高層公寓規(guī)劃設計時，在實現(xiàn)1:6安置的基礎上，允許再規(guī)劃一定比例的配套用房（一般指裙房），其安置系數(shù)最高不超過1：1.5。由村級組織籌建，其權屬屬于村級組織，收益優(yōu)先用于公共配套、物業(yè)管理等支出。

第二十五條 新社區(qū)建設按下列程序實施：

（一）調查核實。村級組織對本村進行詳細調查摸底，統(tǒng)計總人口和可增加安排的對象、非農(nóng)人員合法產(chǎn)權房屋總量等。經(jīng)村民代表會議通過，由村級組織向鎮(zhèn)街提出舊村改造申請，并確定改造建設的項目法人。

（二）鎮(zhèn)街統(tǒng)籌。鎮(zhèn)街在有關村級組織提出申請的基礎上，以村莊為單位確定新社區(qū)建設對象。

（三）初核總用地規(guī)模。在鎮(zhèn)街國土所指導下，村級組織測算總用地規(guī)模，預編用地方案和實施計劃，并由鎮(zhèn)街予以初核。

（四）草擬實施細則。村級組織依據(jù)法律、法規(guī)、政策的相關規(guī)定以及經(jīng)鎮(zhèn)街初核的總用地規(guī)模，草擬實施細則，確定分戶安置基數(shù)和安置面積，并經(jīng)村民代表會議通過。

（五）聯(lián)合審批。鎮(zhèn)街、國土資源局等單位聯(lián)合辦公，嚴格按照本辦法核定總用地規(guī)模。在符合建設規(guī)劃和土地規(guī)劃的條件下，可在建設用地審批對象規(guī)劃總用地面積的基礎上增加10%計入總用地規(guī)模。

鎮(zhèn)街審核批復實施細則，并由市政府委托鎮(zhèn)街審批分戶安置基數(shù)、分戶安置面積。

經(jīng)鎮(zhèn)街審核批復的實施細則、分戶安置基數(shù)、分戶安置面積，由村級組織在村內公示。

（六）統(tǒng)一編制規(guī)劃。鎮(zhèn)街先統(tǒng)籌編制跨村域的社區(qū)詳細規(guī)劃。各村級組織應嚴格依據(jù)社區(qū)詳細規(guī)劃、國土資源局批準的建設總用地、總建筑面積等條件，編制本村的建設規(guī)劃。建設規(guī)劃按有關規(guī)定審核審批。

（七）拆除舊房，建設新房。村級組織應在建設用地批準后，新房建設啟動前完成舊房拆除，并與安置戶簽定《物業(yè)管理協(xié)議書》。再按照基本建設的政策規(guī)定，辦理相關手續(xù)后建設新房。

（八）登記發(fā)證。新房建成并經(jīng)驗收合格后，居住用房依申請予以登記發(fā)證。

第二十六條 新社區(qū)建設用地在自愿、依法征收為國有后，經(jīng)辦理審批手續(xù)，允許進入二級市場，土地出讓金按規(guī)定交納。

完成新社區(qū)建設后，人均耕地少于0.2畝的行政村，依法實施撤村建居，其剩余集體所有土地依法征收為國有。

第二十七條 安置后用地少于原村莊建設用地的，所節(jié)約的土地在符合城市規(guī)劃的條件下，由市政府一次性統(tǒng)一征收。

第六章 “空心村”改造的拆建和實施程序

第二十八條 市政府每年安排部分用地指標，專項用于“空心村”改造，用地指標的使用由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排。

第二十九條 開展“空心村”改造的村，需經(jīng)村兩委會議、村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)街審核審批，并報市農(nóng)辦、國土資源局備案。土地被征收較多的村優(yōu)先實施。

第三十條 “空心村”改造必須“零增地”或“少增地”?！翱招拇濉备脑熘薪ㄐ路康霓r(nóng)戶，必須嚴格實行一戶一宅，且宅基地面積不得超過第五章第十九條所規(guī)定的安置基數(shù)。

建新房前，必須先完成舊房處置。

第三十一條 “空心村”改造要堅持集約節(jié)約。提倡水平安置住房困難戶；盡量避免拆除建筑質量較好的舊房，提倡以村內戶戶置換的方式，幫助住房困難戶解決住房問題。

第三十二條 “空心村”改造新社區(qū)建設按下列程序實施：

（一）調查摸底。村級組織對本村進行調查摸底，了解統(tǒng)計需要拆建和修繕的舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權情況，并登記造冊。

（二）編制規(guī)劃。在嚴格控制新增用地的前提下，村級組織負責編制“空心村”改造規(guī)劃，按有關規(guī)定審核審批，批準后由村級組織公布。

（三）拆建實施。村級組織根據(jù)規(guī)劃實施危舊房拆除；鎮(zhèn)街對拆除工作進行嚴格驗收后，下?lián)苄略鼋ㄔO用地指標，并進入新房建設程序。

對規(guī)劃予以修繕的房屋，允許進行原地拆建。

第七章 舊房拆除和資金管理

第三十三條 舊房產(chǎn)權以《土地使用權證》登記的建筑占地面積為準。未發(fā)放《土地使用權證》的舊房，由發(fā)證部門予以丈量審核確定。庭院、空基、天井、滴水等不計入建筑占地。

第三十四條 拆除共有產(chǎn)權的房屋，應待共有權人達成協(xié)議后再予拆除；拆除設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條 村級組織與被拆除人應簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應當將原土地使用權證和房屋所有權證上交村級組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內完成搬遷。村級組織應在新房建設前完成舊房拆除。

第三十六條 新社區(qū)建設中收取的各項費用應專款專用，納入鎮(zhèn)街聯(lián)管賬戶管理，優(yōu)先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎設施建設；各項賬務應單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條 村級組織應建立、健全檔案制度，加強對新社區(qū)建設檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準文件、規(guī)劃和建設方案、拆除協(xié)議等與新社區(qū)建設相關的材料。

第三十八條 涉及新社區(qū)建設的行政事業(yè)性收費，本市有權減免的給予減免，不能減免的按政策規(guī)定最低價收取。

第八章 附 則

第三十九條 成立市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設領導小組,由市委、市政府分管領導任正副組長，市農(nóng)辦、發(fā)展和改革局、建設（規(guī)劃）局、國土資源局、綜合行政執(zhí)法局、供電局、人防辦及各鎮(zhèn)街等單位一名主要領導為成員，辦公室設在市農(nóng)辦；建立領導小組聯(lián)席會議制度，解決城鄉(xiāng)新社區(qū)建設中遇到的疑難問題。各有關職能部門要通過聯(lián)合審批、集中審批、委托審批、現(xiàn)場辦公等方式，最大限度簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事，加快推進建設進程。

第四十條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準舊村改造并開工建設的村級組織；已經(jīng)市政府下文批準舊村改造的村級組織；或者村莊建設規(guī)劃、實施細則、分戶報批已批準且建設用地已落實的村級組織，允許按原批準方案執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準。

第四十二條 本辦法由市政府法制辦負責解釋。

第二篇：義烏市舊村改造暫行辦法

義烏市舊村改造暫行辦法(義政〔2001〕113號文件)004km.cn 2008年01月28日 來源：義政〔2001〕113號

第一章

總 則

第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，高效、集約、合理利用土地，提高居住水平，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及其它有關法律、法規(guī)，結合義烏市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊村改造是指按照村莊建設規(guī)劃，通過村莊整體拆（搬）建、村莊整理、村莊撤并等方式進行拆舊建新，整治環(huán)境，改善村容村貌的行為。

第三條 舊村改造必須遵循“因地制宜，科學規(guī)劃，合理改造，節(jié)約用地，自籌資金，量力而行，配套建設”的原則，有計劃、有步驟的進行。

第四條 舊村改造應從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，實事求是，尊重群眾的意愿，鼓勵開展村莊整理。鼓勵有條件撤并自然村，建設中心村，30戶以下的自然村和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求撤并的自然村，原則上撤并。被撤并自然村退宅還耕的，允許在中心村建設規(guī)劃范圍內置換等同面積的土地用于村莊建設。

第五條 舊村改造由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織領導，村級組織負責具體實施，土地、建設等行政管理部門應當根據(jù)各自職責，積極做好舊村改造實施的服務、指導、監(jiān)督和管理工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃做好轄區(qū)內舊村改造計劃的編制和報批工作。第二章

舊村改造實施程序及準備

第七條 舊村改造實施程序：

（一）建立鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村相結合的舊村改造領導小組和工作班子；

（二）村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村級組織）提出開展舊村改造申請；

（三）確定村莊建設用地具體發(fā)展方向；

（四）制訂舊村改造實施細則；

（五）確定每戶土地補償及住宅總占地方案；

（六）村莊建設規(guī)劃編制與批準；

（七）分批次建設用地申請與批準；

（八）辦理拆遷安置補償；

（九）統(tǒng)一報批分戶用地及建房手續(xù)；

（十）統(tǒng)一定點放樣，按規(guī)劃組織實施。

第八條 申請開展舊村改造的村須具備下列條件：

（一）村級班子意見統(tǒng)一，村民代表大會表決通過；

（二）村級集體或多數(shù)村民有較好的經(jīng)濟基礎；

（三）擬規(guī)劃建設區(qū)的土地承包經(jīng)營權已調整，村級組織有權處置；

（四）用于改造的配套資金籌集措施基本落實。

不具備以上條件的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意可編制以村莊整理為主要內容的村莊建設規(guī)劃。

第九條 為保證舊村改造工作公正、公平、公開進行，各改造村在各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的領導下，建立舊村改造工作班子，負責處理舊村改造中的日常事務。

第十條 已成立舊村改造工作班子的村應提出開展舊村改造的申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌安排、審核同意后分別報市建設和土地行政主管部門。

第十一條 市建設行政主管部門在接到舊村改造的申請半個月內，應會同土地行政主管部門和當?shù)劓?zhèn)人民政府（辦事處）實地踏勘后確定村莊建設用地具體發(fā)展方向，并予以批復。

村莊建設用地具體發(fā)展方向必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十二條 舊村改造實施細則應在廣泛征求本村村民意見基礎上，經(jīng)村民代表大會或全體村民大會通過后，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準確定。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到舊村改造實施細則報批件之日起半個月內作出批復。

舊村改造實施細則公布后，公證部門暫停辦理產(chǎn)權變更的公證，土地、房產(chǎn)主管部門暫停辦理土地使用權、房屋所有權變更登記手續(xù)。

第十三條 村級組織應當以本辦法和經(jīng)批復舊村改造實施細則，并根據(jù)在冊人口、舊房合法占地面積等確定每戶土地補償及住宅總占地方案。

每戶土地補償及住宅總占地方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后公布，村民無異議后報市土地行政主管部門認可。

第三章

規(guī)劃編制

第十四條 村莊建設規(guī)劃應根據(jù)村莊建設用地具體發(fā)展方向、每戶土地補償及住宅總占地方案和必需的配套設施用地進行科學編制。

第十五條 當年已列入主城區(qū)建成區(qū)內的村莊，在用地許可的前提下嚴格按下列標準進行規(guī)劃設計：

（一）規(guī)劃住宅占地面積不得超過住宅總占地方案的103%；

（二）建筑密度一般為23-27%；

（三）房屋間距（房屋檐口高度）南北朝向時不小于1:1.1，東西朝向時不小于1:0.8；

（四）房屋層次控制在四層以內，房屋檐口高度控制在13米以內；

第十六條 當年未列入主城區(qū)建成區(qū)的村莊，嚴格按下列標準進行規(guī)劃設計：

（一）一戶只能擁有一處不超限額規(guī)定的住宅，各村的戶型應根據(jù)該村的每戶土地補償方案合理設計；

（二）規(guī)劃住宅占地面積不得超過住宅總占地方案的106%；

（三）建筑密度嚴格控制在25-29%；

（四）房屋層次一般不高于三層半，房屋檐口高度控制在13米以內。

第十七條 村莊建設規(guī)劃因村制宜進行編制。應當認真聽取村級組織的意見，充分考慮集體和群眾經(jīng)濟承受能力；注重打通道路，改善居住環(huán)境和生活環(huán)境，能保留的房屋應盡量予以保留，避免大拆大建；應當增加綠地，美化村容村貌；應合理布局住宅、公共設施和公益事業(yè)等建設，并綜合考慮交通、水利、供電、通信等因素。

第十八條 村莊建設規(guī)劃編制應注意保護古建筑物、近現(xiàn)代有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內的村莊及城市規(guī)劃區(qū)外有一定規(guī)模的中心村，提倡統(tǒng)建、聯(lián)建和建設公寓式住宅。規(guī)劃編制時可按一定的比例統(tǒng)籌安排。

第二十條 市建設行政主管部門對上報的村莊建設規(guī)劃必須在半個月內予以批復。

村莊建設規(guī)劃經(jīng)批準后，應由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公布。

第四章

規(guī)劃實施

第二十一條 村莊建設規(guī)劃未批準前，土地、建設行政主管部門暫停辦理該村的建房用地審批、房屋翻（擴）建手續(xù)。但住房已倒塌或屬危房的，經(jīng)市土地行政主管部門批準可暫適當安排一層的臨時性過渡房用地，舊村改造時過渡房無償拆除。

第二十二條 由于國家建設需要拆除舊村房屋的，所有舊房由村級組織在村莊建設規(guī)劃范圍內按本辦法規(guī)定先行安置，建設項目業(yè)主不再另行安置。

第二十三條 舊村改造實施必須堅持公正、公開、公平的原則，定期公布拆遷安置補償方案等，自覺接受村民監(jiān)督。

第二十四條 舊村改造的實施鼓勵統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。

第二十五條 以村莊整體拆（搬）建、村莊撤并等方式實施舊村改造的村應堅持相對集中、連片進行建設的原則；以村莊整理方式實施舊村改造的村應根據(jù)本村實際先打通部分道路或按規(guī)劃分批拆建、分步改善環(huán)境。

第二十六條 舊村改造新居房屋建筑風格必須協(xié)調統(tǒng)一，屋頂一律采用坡屋頂，房屋式樣可由規(guī)劃設計部門設計多種方案，供村級組織選擇確定。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內舊村改造房屋由市建設、土地行政主管部門統(tǒng)一定點放樣。

城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造房屋由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建設服務中心統(tǒng)一定點放樣。

第五章

分批次建設用地審批

第二十八條 村莊建設規(guī)劃批準后，實施舊村改造的村應當持建設規(guī)劃批準文書、圖紙、實施細則、用地方案等提出分批次建設用地申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報市土地行政主管部門，市土地行政主管部門必須在收件之日起半個月內核準分批次建設用地。

舊村改造需使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

第二十九條 按下列方式實施舊村改造的，可在其規(guī)劃范圍內不限制供地：

（一）一次性整體拆建的；

（二）舊村莊整體遷建的；

（三）新房安置在舊房拆除后騰出的宅基地上的；

（四）按規(guī)劃控制、分期改造方式實施，先開通道路或者連片拆除的。

第三十條 按規(guī)劃控制，分期改造方式實施舊村改造，但不先開通道路或者不連片拆除的，前期只能使用啟動土地的50%；次期再不開通道路或不連片拆除的，前一期應當拆除或騰空的舊房而未拆除或騰空的，下一批次土地停止供給。

第六章

拆遷安置與補償

第三十一條 舊村改造拆遷安置與補償，堅持以政策為先導，實行依法拆遷，切實維護產(chǎn)權人的合法權益。

第三十二條 本辦法所稱舊村改造拆遷人（以下簡稱拆遷人）是指已取得舊村改造批準文件的村級組織。

本辦法所稱舊村改造被拆遷人（以下簡稱被拆遷人）是指在批準的舊村改造范圍內被拆除房屋及其附屬物的所有權人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第三十三條 拆遷人與被拆遷人必須在規(guī)定的期限內簽訂舊房拆遷、安置等內容的書面協(xié)議。拆遷人應當按照本辦法規(guī)定對被拆遷人給予安置；被拆遷人應當服從舊村改造的需要，在規(guī)定的期限內完成拆遷。

第三十四條 舊村改造需拆遷依法代管或有產(chǎn)權糾紛的房屋，其安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并將拆遷協(xié)議、房屋原始證據(jù)資料和拆遷前的資料交由公證機關辦理證據(jù)保全。

第三十五條 舊村改造中需拆遷共有產(chǎn)權的房屋，均應待共有權人達成協(xié)議后再予拆遷。

第三十六條 舊村改造中需拆遷設有典權、抵押權以及產(chǎn)權糾紛的房屋，在規(guī)定的拆遷期限內，被拆遷當事人之間達不成協(xié)議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織拆遷人對應拆遷房屋作勘察記錄，房管部門進行房產(chǎn)評估，并向公證機關辦理證據(jù)保全后實施拆遷。

第三十七條 拆遷人與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議并確定安置方案后，被拆遷人的原土地使用證和房屋所有權證由土地和房產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權注銷手續(xù)。

第三十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和拆遷人都應當建立、健全舊村改造檔案制度，加強對房屋拆遷檔案、資料的管理。

舊村改造的檔案資料包括：舊村改造有關批準文件，村莊建設規(guī)劃和改造方案及其調整材料，安置協(xié)議及其結算材料，舊村改造過程中的檢查、處理文件以及其它與舊村改造相關的檔案材料。

第三十九條 舊村改造拆遷房屋補償土地面積按被拆遷房屋《房屋所有權證》、《土地使用證》上的建筑占地面積計算。兩證面積不一致的，以《土地使用證》為準。

未發(fā)放《房屋所有權證》、《土地使用證》的拆遷房屋，由發(fā)證部門予以丈量審核確定。庭院、空基、天井、天氣、滴水等不計入用地面積。

第四十條 未作處理的違章、違法建筑，一律不予土地補償。臨時建筑必須在規(guī)定的期限內無條件自行拆除，不予任何補償。

第四十一條 本集體經(jīng)濟組織成員土地補償，按下列用地標準安置：

（一）1-3人的小戶安排108平方米以內，其中，子女單獨立戶的父母一人安排36平方米以內，二人安排54平方米以內；符合立戶條件且未婚的子女安排90平方米以內，已婚的子女安排108平方米以內。

（二）4-5人的中戶安排126平方米以內；

（三）6人以上的大戶不超過140平方米。

已列入主城區(qū)的規(guī)劃建設區(qū)內的村莊，舊房合法占地面積超過戶型限額標準的，超過部分按1:0.7 的比例以半間18平方米為單位補償建房用地，補償后余數(shù)少于9平方米的，不予補償建房用地，9平方米以上（含9平方米）的湊半間補償建房用地。

第四十二條 舊村改造在戶人口應按本集體經(jīng)濟組織實有在冊人口計算。其中，獨生子女享受增計1人，現(xiàn)役軍人（不含提干）、在校學生、勞改、勞教人員在遷出戶口前屬本村集體經(jīng)濟成員的計算在戶人口。

第四十三條 村莊建設規(guī)劃設計的戶型無法單獨安置父母戶可以享受的用地限額標準的，父母戶不單獨補償建房用地。

年滿20周歲以上的子女允許單獨補償建房用地，子女分家立戶單獨補償建房用地的具體條件和標準由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同舊村改造村根據(jù)本辦法在該村舊村改造實施細則批準時確定。

第四十四條 分家立戶時舊房分配不平均造成不足用地限額標準的不再按限額補足，超過限額的按本辦法補償建房用地。

第四十五條 本村集體經(jīng)濟組織成員出賣房屋后尚有部分舊房的，或非本村集體經(jīng)濟組織成員在村莊建設規(guī)劃范圍內有祖?zhèn)骱戏ㄅf房的，原則上按1:1的比例補償，不允許按用地限額標準補足，舊房占地面積超過中戶用地限額標準部分不再安排建房用地，由村級組織折價收回。

回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人或其他人員和回鄉(xiāng)定居的華僑、臺胞、港澳同胞、外籍華人需建造住宅的，按法律、法規(guī)參照本辦法標準執(zhí)行。

在村莊建設規(guī)劃批準前，舊房已被司法部門依法查封拍賣實無住房的，可以安排一次人均15平方米/人的建房用地。

第四十六條 本辦法公布前，村莊建設規(guī)劃已經(jīng)在實施的村，在總用地不再增加的原則下，土地補償標準仍按各村制訂的舊村改造實施細則執(zhí)行。

第四十七條 土地補償安置可采取投標、抽簽、協(xié)商等方法落實。

第四十八條 被拆遷人在得到土地補償及確定有關建設方案后，二年內必須完成房屋主體建設。第七章

財務資金管理

第四十九條 舊村改造中收取的各項費用應?？顚Ｓ?，優(yōu)先保證道路、給排水等村莊基礎設施建設。

第五十條 舊村改造的各項帳務應當單獨列支，報鎮(zhèn)人民政府（辦事處）備案，并定期張榜公布，接受村民的監(jiān)督。

第五十一條 市建設、土管、供電、電信、廣電、供水等部門應大力支持舊村改造，盡量降低收費標準，屬行政事業(yè)性收費且本市有權減免的按標準下限的50%收取，屬服務性收費的按保本的原則收取。第八章

附 則

第五十二條 市建設、土管等行政主管部門應當按照各自的職能加強舊村改造中規(guī)劃實施、土地利用情況的監(jiān)督檢查，會同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定及時糾正、查處違法行為。

第五十三條 在舊村改造過程中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予黨紀、政紀處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 各級政府對舊村改造工作中有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

第五十五條 本辦法自公布之日起施行。義政〔1999〕116號文件同時廢止。

第五十六條 本辦法由市政府法制局負責解釋。

第三篇：義烏市新農(nóng)村建設 義烏舊村改造 政策細則實施辦法

義烏市新農(nóng)村建設 義烏舊村改造 政策細則實施辦法

(2008-05-18 10:32:13)轉載

標簽： 分類： 舊村改造政策法規(guī)

義烏舊城改造 義烏新農(nóng)村建設 雜談

政務來源：義烏市人民政府 更新時間：2007-6-25 第一章 總則

第一條 為進一步推進和規(guī)范新農(nóng)村住房建設，改善農(nóng)村居民的居住條件，集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和浙江省國土資源廳《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕94號）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結合《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新農(nóng)村住房建設是指農(nóng)村居民按照社區(qū)控制性詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條 新農(nóng)村住房建設必須遵循“以人為本、因地制宜、科學規(guī)劃、集約用地、穩(wěn)步推進”的原則進行。

第四條 新農(nóng)村住房建設在市人民政府的統(tǒng)一領導下，由市新農(nóng)村 建設領導小組辦公室（以下簡稱市新農(nóng)村辦）負責指導，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）負責組織，村級組織具體實施；市國土資源、規(guī)劃、建設行政主管部門根據(jù)各自職責依法履行新農(nóng)村住房建設涉及的行政職能。

第五條 市政府每年專項安排新農(nóng)村住房建設占用農(nóng)用地的指標和額度，根據(jù)鎮(zhèn)街的實際需求和標準農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮(zhèn)街；各鎮(zhèn)街應根據(jù)市政府下達的農(nóng)用地指標和額度，統(tǒng)籌安排，制訂計劃，確定實施對象，分批次、有計劃地組織 實施。

第二章 建設條件與規(guī)劃編制

第六條 村級組織總用地規(guī)模由建設用地審批對象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積和需規(guī)劃控制保護的面積（具體以審批為準）等組成。

第七條 村莊建設規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)控制性詳細規(guī)劃、總用地規(guī)模和相關規(guī)范要求進行科學編制，具體按照下列標準：

（一）建設用地審批對象人均規(guī)劃用地不超過90平方米，其中，公共配套設施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內的村莊建筑密度不大于27%；城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，可根據(jù)實際情況適當放寬建筑密度，但最高不超過35%；

（三）容積率控制在1.1以內；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過13米；

（五）積極鼓勵建設多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標準另行制訂）。

第八條 村莊建設規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色、文化特色和時代特征，應做好古建筑物、近現(xiàn)代有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護。上述規(guī)劃保護面積并計入總用地規(guī)模。

第九條 在不突破總用地規(guī)模和規(guī)劃指標的前提下，經(jīng)村民會議通過，村級組織可根據(jù)批準的實施細則，自行確定實施方案、分步實施計劃和建設多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經(jīng)鎮(zhèn)街審核批準，報市國土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。分步實施的，不同批次規(guī)劃指標應相銜接；采用多層、高層水平套房的，應按需要合理設置大中小戶型，并先予實施。

第十條 各鎮(zhèn)街應根據(jù)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃設計條件，委托有資質的規(guī)劃設計單位編制社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門審核，市政府審批；社區(qū)控制性詳細規(guī)劃著重規(guī)劃道路網(wǎng)、給排水、三線、公共配套等內容，住宅采用模式、建筑風格應相協(xié)調。各鎮(zhèn)街應根據(jù)社區(qū)控制性詳細規(guī)劃和各村級組織的總用地規(guī)模，統(tǒng)一社區(qū)內村級組織意見后，確定各村建設的位置、范圍，能與規(guī)劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章 建設用地申請與審批

第十一條 村級組織建設用地的審批對象為下列人員：

（一）村級組織實有在冊成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務兵、士官；

（三）入學前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標準安排。

屬建設用地審批的對象，經(jīng)村民會議通過，有下列情形可增加一人標準安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學前屬本村級組織成員的義務兵、士官和全日制大中專院校在校學生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭；

除上述情形外，建設用地按實有在冊人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過140平方米。已享受審批宅基地政策的對象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規(guī)模和相關規(guī)劃指標條件的前提下，建設用地審批對象的人均建筑占地面積標準由村級組織召開村民會議研究確定，報所在鎮(zhèn)街審核、批準，國土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準后，應進行聯(lián)建。家庭成員中建設用地審批對象擁有的合法舊房總占地面積超過可審批標準的，超過部分按占地面積1:0.7的比例按實安排，但家庭成員中建設用地審批對象的總占地面積最高不超過140平方米。

第十四條 因家庭內部分割、贈與、繼承，造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積不足審批標準的，其建設用地審批應與其他成員合并計算；造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積超過審批標準，致使家庭其他成員不足審批標準的，不予補足。

第十五條 建設用地審批對象擁有的位于本村級組織范圍內的合法房屋已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過審批標準的，超過部分按1:0.5的比例按實安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標準的，按剩余合法房屋占地面積按實安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標準且實有在冊3人及以下的，可安排108平方米以內水平套房一套；超過1人建筑占地面積標準但不足36平方米且實有在冊3人及以下的，可安排126平方米以內水平套房一套；占地面積超過36平方米或占地面積不足36平方米但實有在冊4人及以上的，可安排144平方米以內水平套房一套。

（三）實無住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實有在冊成員人數(shù)在3人及以下安排建筑面積108平方米以內水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內水平套房一套。

第十六條 經(jīng)村民會議通過，拆除非村級組織成員擁有的合法房屋，可采用經(jīng)濟補償、水平房或垂直房補償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實安排；占地面積不足36平方米的，應進行聯(lián)建或采用水平套房補償，采用水平套房補償?shù)?，可按原有房屋建筑占地面積1：3的比例結合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過部分按1：0.5的比例按實安排，但最高不超過占地面積126平方米。采用經(jīng)濟補償?shù)?，具體標準由村級組織制定，費用由村級組織承擔，并在實施細則中予以明確，節(jié)省的建設用地可在村級組織內部調劑使用。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級組織成員擁有的合法房屋發(fā)生家庭內部分割、贈與、繼承等行為的，應按原有合法舊房面積進行審查。

第十七條 建設用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協(xié)議的村級組織成員，申請建設用地不予受理；村級組織未完成原有房屋拆除的，不予定點、放樣，申請下一批次建設用地的，不予受理。

第十八條 村級組織占用農(nóng)用地批準后，滿一年未實施具體用地行為的，相應扣減所在鎮(zhèn)街下一新農(nóng)村住房建設占用農(nóng)用地指標、額度；滿二年未實施具體用地行為的，扣減相應指標、額度，并責令村級組織恢復耕種。

第四章 組織實施

第十九條 按規(guī)劃可在村莊現(xiàn)有建設用地范圍內完成新農(nóng)村住房建設的村級組織，優(yōu)先予以實施，并可適當放寬相關規(guī)劃控制指標。分期實施的，村級組織應明確分期實施計劃、對象產(chǎn)生辦法、具體步驟等內容，每批對象的產(chǎn)生應充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。

第二十條 新農(nóng)村住房建設按下列程序實施：

（一）調查核實。村級組織應廣泛開展宣傳，調查摸底，統(tǒng)計總人口和可增加安排的對象、有合法產(chǎn)權的非農(nóng)人員等，了解、統(tǒng)計舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權情況，并登記造冊。

（二）確定總用地規(guī)模。村級組織應測算新農(nóng)村住房建設總用地規(guī)模，制定用地方案和實施計劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核，報市國土資源行政主管部門批復?？紤]到為規(guī)劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設用地審批對象規(guī)劃總用地面積的基礎上增加10%計入總用地規(guī)模。

（三）制訂實施細則。村級組織應根據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定擬訂實施細則，明確總人口、人均建筑占地面積標準、住宅的類型、安置的方法、實施計劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內容，經(jīng)村民會議通過，報鎮(zhèn)街審核后批復。批復后的實施細則應分別報市國土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。

（四）編制規(guī)劃。村級組織應根據(jù)社區(qū)控制性詳細規(guī)劃和總用地規(guī)模、住宅的類型等，委托編制村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村民會議討論通過，鎮(zhèn)街、市規(guī)劃行政主管部門審核，報市政府審批，批準后由鎮(zhèn)街公布。

（五）建設用地申請。列入鎮(zhèn)街計劃的村級組織，持已批準的規(guī)劃、實施細則、用地方案、舊房拆除協(xié)議、申報對象資料等向鎮(zhèn)街提出建設用地申請，經(jīng)鎮(zhèn)街、國土資源行政主管部門審核后，報市政府審批。不占用農(nóng)用地的，可一次性申請。

（六）拆除舊房。村級組織應在建設用地批準后，新房建設啟動前完成舊房拆除。

（七）新房建設。村級組織應依法、統(tǒng)一申辦建房手續(xù)。舊房拆除經(jīng)檢查合格后，由各鎮(zhèn)街定點放樣，城市規(guī)劃區(qū)范圍內由市規(guī)劃管理處定點放樣，按規(guī)劃組織實施。村內道路、給排水、污水處理設施、綠化等配套設施及新房外立面應按規(guī)劃同步實施。

（八）登記發(fā)證。市綜合行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街、村級組織應加強對新農(nóng)村農(nóng)村建設的服務、監(jiān)督和管理。新房建成后，當?shù)劓?zhèn)街、綜合行政執(zhí)法部門、規(guī)劃管理處應實地檢查是否按規(guī)劃用地，配套設施和新房外立面是否按規(guī)劃建設，驗收合格的，依申請予以登記發(fā)證。

第二十一條 住房建設實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，鼓勵統(tǒng)一施工，統(tǒng)一施工的應當公開招投標。

第五章 舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農(nóng)村住房建設應切實維護產(chǎn)權人的合法權益，村級組織應召開村民會議決定拆除舊房、收回超過可享受審批額度部分的宅基地是否作經(jīng)濟補償，作補償?shù)膽鞔_具體標準。

第二十三條 舊房產(chǎn)權以《土地使用權證》登記的建筑占地面積為準。拆除超過審批限額標準，且未發(fā)放《土地使用權證》的合法房屋，由國土資源部門予以丈量，憑權源依據(jù)審核確定其產(chǎn)權。拆除未超過審批限額標準且已發(fā)放《土地使用權證》的合法房屋，由村級組織依權證登記造冊，國土資源部門不再另行確權；拆除違法建筑和臨時建筑，不予確權和補償。

第二十四條 拆除產(chǎn)權不明確的房屋，須將房屋原始證據(jù)資料交由公證機構保全證據(jù)；拆除共有產(chǎn)權的房屋，應待共有權人達成協(xié)議后再予拆除；拆除設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 村級組織與被拆除人應簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應當將原土地使用證和房屋所有權證上交村級組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內完成搬遷，村級組織應在新住宅定點放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級組織在新農(nóng)村建設中收取的各項費用應專款專用，納入鎮(zhèn)街聯(lián)管帳戶管理，優(yōu)先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎設施建設；各項帳務應單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條 各鎮(zhèn)街、村級組織應建立、健全檔案制度，加強對新農(nóng)村建設檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準文件、規(guī)劃和建設方案、拆除協(xié)議等與新農(nóng)村住房建設相關的材料。

第二十八條 積極鼓勵各村級組織節(jié)約用地。節(jié)省的建設用地若規(guī)劃許可，經(jīng)村民會議通過，依法報批后，可由市國土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規(guī)劃區(qū)外村級組織在現(xiàn)有建設用地范圍內按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設，且未新占用農(nóng)用地轉為建設用地的，其節(jié)省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補助基礎設施建設；按村級組織總用地規(guī)模實施新農(nóng)村住房建設，但需新占用農(nóng)用地轉為建設用地的，其節(jié)省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補助基礎設施建設。城市規(guī)劃區(qū)內建成區(qū)外村級組織在現(xiàn)有建設用地范圍內按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設，且未新占用農(nóng)用地轉為建設用地的，其節(jié)省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補助基礎設施建設；按村級組織總用地規(guī)模實施新農(nóng)村住房建設，但需新占用農(nóng)用地轉為建設用地的，其節(jié)省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補助基礎設施建設。

節(jié)省的建設用地相關規(guī)劃指標超過本辦法規(guī)定的，其補助標準另行制定。

第二十九條 涉及新農(nóng)村住房建設的行政事業(yè)性收費，本市有權減免的，按標準下限的50%收取，服務性收費按保本原則收取。

第六章 附則

第三十條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準并開工建設新農(nóng)村住房的村級組織；或者村莊建設規(guī)劃、實施細則、分戶報批已批準且除新農(nóng)村住房建設預留用地外，其余土地經(jīng)批準已被依法征用的村級組織，可按原批準方案執(zhí)行。

第三十一條 本辦法公布后，已經(jīng)規(guī)劃批準的村級組織需進行規(guī)劃調整的，其規(guī)劃調整所需的相關費用由所在鎮(zhèn)街承擔。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號文件同時廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負責解釋。

井陘縣建設局

關于推進社會主義新農(nóng)村建設

實施細則

在對《中共井陘縣委、井陘縣人民政府關于社會主義新農(nóng)村建設指導意見》認真學習和廣泛征求意見的基礎上，我們結合工作實際，制定如下實施細則：

一、規(guī)劃

（一）、工作職責

負責縣城、村鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制、管理、實施等工作。

（二）、任務目標

1、編制《井陘縣縣域村莊空間布局規(guī)劃》，科學預測和確定我縣需要撤并及保留的村莊，按照合理配置區(qū)域性基礎設施和提高村莊建設用地集約化水平的要求，提出農(nóng)村居民調整、搬遷、合并的意見，從而優(yōu)化我縣村莊布局，加快我縣新農(nóng)村建設。該項工作目前已經(jīng)開始，10月底可完成綱要評審論證，年底前完成成果提交。

2、按照《縣域第三期總體規(guī)劃》及縣委、縣政府提出的“擴城”戰(zhàn)略要求，加快“擴城”步伐，一是8月底前拿出縣城大東環(huán)路詳細規(guī)劃。二是10月底前完成縣城南環(huán)路詳細規(guī)劃。

3、加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃、建設規(guī)劃編制力度。有條件的村鎮(zhèn)要調整總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，提升檔次、提升品位，樹立典型。

二、市容市政

（一）、工作職責

負責市政設施維修、縣城環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化及縣城環(huán)境綜合整治等工作。

（二）、任務目標

1、嚴格按照縣委、縣政府要求，實施“擴城”規(guī)劃，按照“一城三區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，從精細入手，對綠化、亮化、凈化、美化進行科學規(guī)劃。

2、按照《河北省城市綠化管理條例》第十一條第一款規(guī)定，新建小區(qū)綠化率不得低于30%，留足綠化用地。

3、人均綠地不得低于1.5平方米。

4、縣城500米之內建設一個小游園。

5、嚴格城市道路建設，防止低洼積水并配置合理的排水設施，實行雨、污分流。

6、合理配置公廁。

7、合理建設垃圾轉運站，配置環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運人員。

8、按規(guī)定配置果皮箱。

9、合理配置路燈、夜景設施。

10、對新農(nóng)村建設無償提供綠化、路燈規(guī)劃和專業(yè)技術指導。

關于加快推進誓節(jié)鎮(zhèn)社會主義

新農(nóng)村建設的實施細則

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據(jù)廣發(fā)[2006]11號文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快推進誓節(jié)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設提出如下實施細則：

一、充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重要意義

建設社會主義新農(nóng)村，是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。全鎮(zhèn)上下都要把加強社會主義新農(nóng)村建設作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，作為做好“三農(nóng)”工作的當務之急，切實擔負起責任，做到思想上高度重視，行動上狠抓落實，更快更好地促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而為誓節(jié)崛起作出更大的貢獻。

二、切實把握社會主義新農(nóng)村建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全全精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以改善提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質量和農(nóng)村綜合文明程度為重點，以農(nóng)村綜合改革為動力，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調推進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，為打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)奠定扎實基礎。

（二）基本原則

1、堅持總體規(guī)劃，分步實施。按照產(chǎn)業(yè)相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農(nóng)村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學規(guī)劃，合理布局，并有步驟、有計劃地加以實施。

2、堅持群眾主體，政府主導。充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強迫命令，不包辦代替。發(fā)揮政府規(guī)劃、指導職能，積極爭取國家和省、市、縣扶持資金，加大財政投入力度，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐；同時，積極鼓勵個人、企業(yè)參與新農(nóng)村建設，形成多主體建設、多元化投入格局。

3、堅持典型示范，有序推進。選擇條件相對成熟的村組先行試點。在此基礎上堅持從實際出發(fā)，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進。

4、堅持分類指導，量力而行。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施，既要勇于探索創(chuàng)新，又不脫離實際。對基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的村和村民組要積極引導、鼓勵和支持他們走在前面，作出示范；對具有一定基礎的特色村要重點扶持、逐步提高，發(fā)揮好引導帶動作用；對基礎較差的村加大幫扶力度，為建設新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

（三）總體目標

先行選擇若干個村，在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、服務保障等方面進行重點扶持，建成示范點；對全鎮(zhèn)20個村和1個街道全面進行環(huán)境整治，重點加大對國道、省道沿線村的整治力度，力爭通過5年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力有較大發(fā)展，生活水平和文明程度有較大提高，公共事業(yè)有較大改善，社會保障體系比較健全，努力將我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

三、突出重點，全面推進新農(nóng)村建設

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入

1、加快推進“竹業(yè)富民”進程。狠抓竹林墾復改造和新竹種植工作，千方百計擴大竹資源總量，加快培育和建設竹業(yè)示范基地、竹景觀示范點；大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，展示竹鄉(xiāng)新形象。

2、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構、品質結構和市場結構，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；加大科技投入，增強產(chǎn)品的市場競爭力；合理利用資源，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出強化農(nóng)產(chǎn)品“精品”意識和品牌意識，努力打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。

3、強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。按照“項目統(tǒng)一管理、政策統(tǒng)一優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)合理布局”的要求，科學確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，著力引進項目，發(fā)展企業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4、不斷推進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村商貿流通業(yè)，加強農(nóng)村市場管理。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，促進和諧發(fā)展

1、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。認真做好土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設總

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按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合復興村實際，經(jīng)過實地調查，與村“兩委”座談，征求村民代表意見，因地制宜，結合村情，特制訂以下實施方案。

一、基本情況

村距離縣城31公里，全村轄6個村民組。有農(nóng)戶721戶，總人口3289人，勞動力2145個，有苗、漢、畬、仫佬等民族，其中，少數(shù)民族人口占全村人口的96％?？偯娣e為2465.85公頃，耕地面積為158.67公頃。2006年，人均占有糧食450公斤，農(nóng)民人均純收入不1620元。

二、指導思想

按照科學發(fā)展觀要求，結合我村實際，確立社會主義新農(nóng)村建設的總體發(fā)展思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹新農(nóng)村建設“二十字”方針，依托資源優(yōu)勢，進一步加大勞務輸出的力度；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力調整種植業(yè)結構，提高種植業(yè)生產(chǎn)效益；通過推進各業(yè)生產(chǎn)，全面提高農(nóng)民收入，提高廣大群眾的物質和文化生活水平，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

三、建設目標

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村建設新型化，人居環(huán)境優(yōu)美化，公共服務社會化，農(nóng)民教育組織化，穩(wěn)定機制長效化，村務管理民主化，鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發(fā)展，逐步把復興村建設成擁有現(xiàn)代化文明生活的新型農(nóng)村，把復興村農(nóng)民培養(yǎng)成為適應新形勢要求的有文化、有技能、有道德、高素質的新型農(nóng)民，力爭把復興村建設成村民、集體收入雙富裕，物質、文化生活兩寬裕的社會主義新農(nóng)村。具體為：

（一）培育主干產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展化

一、是大力發(fā)展種植業(yè)，積極引進和擴大優(yōu)良品種的種植；

二、是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展牛豬等高效益畜產(chǎn)品養(yǎng)殖；

三、大力發(fā)展民族手工藝加工。

（二）房前屋后整潔，做到農(nóng)村優(yōu)美化

一是清除房前屋后的垃圾，整理亂堆、亂擺雜物，禁止柴亂垛、糞亂堆、紙亂扔、水亂倒、豬亂竄、禽亂跑的現(xiàn)象；二加快沼氣池建設速度，改建廁所、豬圈等。

（三）鄉(xiāng)風文明建設，向“9個好”方向努力

黨員帶頭崇尚新風、帶頭守法，開展鄉(xiāng)風文明建設。從“學習風氣好、文明風尚好、鄰里關系好、崇尚科學好、團結互助好、治安防范好、遵紀守法好、計劃生育好、義務風格好”9個方面努力，一是倡導家庭美德建設，開展評比“五好家庭”、“守法戶”、“清潔衛(wèi)生達標戶”等活動。二是積極開展公民道德建設活動。以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心內容，引導廣大干部除陋習、講文明、樹新風。三是開展誠信活動，引導群眾樹立誠實守信的良好社會風尚。四是圍繞“生態(tài)文明富裕村”的創(chuàng)建，深入開展創(chuàng)建文明村、組、戶活動。

（四）公路方便入戶，做到村路街道化

我村有5個自然村寨進行了水泥路硬化，2009年計劃投資4萬元完成村內路面水泥路硬化4000平方米。

（五）文明民主管理，做到管理民主化

修訂村務各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，健全完善村民代表議事會，黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，優(yōu)化管理秩序。加強對村民的思想教育和技能培訓，在村中醒目處做一塊公開欄，公布制度，財務、實用技術、打工信息及好人好事，讓村民自行管理，自行約束，自行監(jiān)督，實現(xiàn)管理民主化。

四、方法措施

1、加強組織領導。成立村新農(nóng)村建設領導小組。

2、廣泛宣傳發(fā)動，召開不同層次的會議、組織相關單位對農(nóng)民進行集中培訓，廣泛宣傳社會主義新農(nóng)村建設的主要內容和主要措施。增強農(nóng)民民主意識，協(xié)作意識，參與意識，積極引導廣大村民參與到社會主義新農(nóng)村建設中來。

3、加大建設投入。除了項目投部分資金外，要積極向有關部門和單位爭取資金，投入生產(chǎn)發(fā)展中來。

第四篇：義烏市城市社區(qū)更新改造實施辦法(2013)義政發(fā)15

義烏市城市社區(qū)更新改造實施辦法（試行）

公開日期：2013年02月22日

信息名稱 義烏市城市社區(qū)更新改造實施辦法（試行）

關鍵詞

文件編號 義政發(fā)〔2013〕15號 公開日期 2013-02-22 公開形式 主動公開

公開時限 長期公開

審核程序

信息有效性

內容描述

第一章

總 則

第一條

為進一步推進城市社區(qū)更新改造工作，節(jié)約集約用地，完善城市功能，提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，提高居民生活質量，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合城市社區(qū)更新改造試點做法和義烏市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所適用的城市社區(qū)范圍為義烏市主城區(qū)內的已建成區(qū)。

本辦法所稱的城市社區(qū)更新是拆除重建類城市更新，指的是對在城市化進程中以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主、無農(nóng)業(yè)用地、已撤銷村行政建制改成居委會管理的老舊建成區(qū)域和建設年代已久、配套設施落后、居住環(huán)境較差的老居民小區(qū)，在符合城市規(guī)劃的前提下，實行就地就近拆建、產(chǎn)權調換、水平回遷的自助式更新改造模式。

功能改變類城市更新與綜合整治類城市更新等城市更新具體辦法另行制定。

第三條

城市社區(qū)更新改造工作遵循政府主導規(guī)劃、政策引導推動、群眾自愿自主、整體規(guī)劃編制、分步實施改造、就地就近回遷的原則。

第四條

城市社區(qū)更新改造工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市城市社區(qū)更新改造工作領導小組辦公室指導，相關街道負責，改造工作小組組織實施。住建、國土、財政、綜合行政執(zhí)法等主管部門按各自職責依法履行相關審批許可和監(jiān)管職能。

第五條

城市社區(qū)更新改造項目建設應達到以下目的：

（一）明顯改善城市社區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、市容市貌、交通環(huán)境及其他生活環(huán)境；

（二）完善公共基礎設施，消除重大安全隱患，有效增加綠地面積和公共開敞空間；

（三）節(jié)約集約用地；

（四）改造范圍內產(chǎn)權人利益得到保障，改造后土地房產(chǎn)權利明晰。

第六條

城市社區(qū)更新改造項目用地納入全市土地供應計劃及拆遷回遷計劃，政府根據(jù)改造需要和市場情況有序投放項目。

第二章

機構設置與職責

第七條 成立義烏市城市社區(qū)更新改造工作領導小組（以下簡稱城改領導小組），下設辦公室（以下簡稱城改辦），負責日常指導、協(xié)調工作。

相關街道為本轄區(qū)城市社區(qū)更新改造項目的主管單位，應成立街道城市社區(qū)更新改造工作領導小組；相關社區(qū)居委會應成立小區(qū)更新改造工作指導小組；更新改造項目應成立改造工作小組。

城改辦應建立城市社區(qū)更新改造工作聯(lián)席會議制度，及時制訂相關配套政策，分析和研究解決城市社區(qū)更新改造過程中遇到的疑難問題。

相關職能部門要通過聯(lián)合審批、集中審批、現(xiàn)場辦公等方式，最大限度簡化辦事程序，提高辦事效率，加快推進更新改造工作進程。

第八條

城改領導小組主要職責：

（一）審議城市社區(qū)更新改造重大政策；

（二）審定城市社區(qū)更新改造計劃和項目；

（三）研究解決城市社區(qū)更新改造工作中遇到的特別復雜疑難的問題；

（四）研究決定城市社區(qū)更新改造的其他重要事項。

第九條

城改辦主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關舊城改造法規(guī)、政策，負責城中村、城市居民區(qū)等城市社區(qū)更新改造宣傳教育工作，擬訂城市社區(qū)更新改造有關配套政策，制定城市社區(qū)更新改造工作總體規(guī)劃、計劃和階段性任務；

（二）指導、協(xié)調、督促市城市社區(qū)更新改造工作領導小組成員單位工作，負責全市城市社區(qū)更新改造方案的審核、審批工作；

（三）協(xié)助職能部門做好城市社區(qū)更新改造范圍內的規(guī)劃建設有關行政管理工作；協(xié)助職能部門做好城市社區(qū)更新改造專項規(guī)劃編制、選址定點和建筑方案的審核工作；

（四）協(xié)助職能部門做好城市社區(qū)更新改造范圍內的土地管理有關行政管理工作；

（五）協(xié)助職能部門做好城市社區(qū)更新改造范圍內的房產(chǎn)管理有關行政管理工作；

（六）指導督促城市社區(qū)更新改造工作的開展，會同相關部門對任務完成情況進行檢查考核；

（七）會同相關部門、街道梳理城市社區(qū)更新改造過程中出現(xiàn)的各類疑難問題，并做好釋疑解惑工作；

（八）承辦市委、市政府及城改領導小組交辦的其他工作。

第十條

街道辦事處主要職責：

（一）宣傳落實城市社區(qū)更新改造工作的有關政策；

（二）負責轄區(qū)內城市社區(qū)更新改造項目預案的審查、公示和公眾意見收集；

（三）負責審核和審批轄區(qū)內城市社區(qū)更新改造項目實施細則；

（四）參與轄區(qū)內城市社區(qū)更新改造規(guī)劃的評審工作；

（五）負責組織推動轄區(qū)內城市社區(qū)更新改造項目的實施；

（六）負責轄區(qū)內城市社區(qū)更新改造范圍內改造項目的監(jiān)督管理；

（七）承辦城市社區(qū)更新改造的其他事項。

第十一條

自行改造或合作改造項目必須成立改造工作小組，改造工作小組及其成員一般按以下程序產(chǎn)生：在街道辦事處的參與和指導下，由社區(qū)居委會牽頭召集小區(qū)業(yè)主推薦產(chǎn)生候選人，經(jīng)小區(qū)業(yè)主大會表決產(chǎn)生改造工作小組及其成員，報民政部門登記。同時將登記情況上報相關街道辦事處和城改辦。

第十二條

改造工作小組負責改造工作的議事、決策、協(xié)調、監(jiān)督等工作，其主要職責：

（一）負責小區(qū)更新改造宣傳發(fā)動工作；

（二）收集、整理小區(qū)業(yè)主對小區(qū)更新改造工作的各項建議和意見；

（三）負責與所在社區(qū)更新改造工作指導小組、街道改造工作領導小組和上級有關部門進行小區(qū)更新改造工作的各項政策、辦法的請示和溝通；

（四）依據(jù)市社區(qū)更新改造有關政策，研究制訂更新改造實施細則；

（五）代表小區(qū)業(yè)主行使法人權利與義務，負責與代建公司或施工單位簽訂代建或施工合同；在授權范圍內按相關財務制度，負責改造資金的使用和分配；

（六）具體組織小區(qū)自行拆除、重建、回遷、補助等方面工作；

（七）協(xié)助監(jiān)督小區(qū)更新改造工程的建筑質量及工程進度；

（八）負責處理有關小區(qū)更新改造工作出現(xiàn)的矛盾和問題；

（九）做好其他城市社區(qū)更新改造有關工作。

第三章更新改造規(guī)劃

第十三條 市規(guī)劃部門依據(jù)全市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制全市城市更新專項規(guī)劃，作為指導全市范圍內城市更新單元劃定、城市更新計劃制定和城市更新單元規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

第十四條 城市更新改造項目以基本更新單元為單位。城市更新單元是為實施以拆除重建類城市更新為主的城市更新活動而劃定的相對成片區(qū)域，是確定規(guī)劃要求、協(xié)調各方利益、落實城市更新目標和責任的基本管理單位。城市更新單元的劃定應當符合全市城市更新專項規(guī)劃，充分考慮和尊重所在區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化關系的延續(xù)性，并滿足以下技術要求：

（一）城市更新單元的邊界應結合更新地塊、行政區(qū)劃、法定圖則的界線及道路圍合、山體、河流等自然地理實體邊界進行劃定。

（二）原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地域范圍原則上應當以整村范圍劃入城市更新單元。

第十五條 市規(guī)劃部門依據(jù)已批準的城市總體規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，組織編制城市更新單元的控制性詳細規(guī)劃，對城市更新單元的更新目標定位、更新方式、土地利用、開發(fā)建設指標、配套設施、道路交通、市政工程等方面做出規(guī)定。

第十六條 城市更新單元的控制性詳細規(guī)劃的編制應充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，在優(yōu)先保障城市基礎設施和公共服務設施等公共利益并先期實施的基礎上，充分尊重相關權利人的權益，有效實現(xiàn)各方利益的平衡。鼓勵增加城市基礎設施、公共服務設施或其他城市公共利益項目用地，提高綠地率和綠化覆蓋率，降低建筑密度，在總量平衡的基礎上適當提高開發(fā)建設用地的容積率。

第十七條 經(jīng)政府批準的改造項目，改造單位向城改辦提出申請，由城改辦向規(guī)劃部門申請改造項目規(guī)劃設計條件并組織項目的修建性詳細規(guī)劃。改造單位根據(jù)修建性詳細規(guī)劃編制建筑設計方案。規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計條件應以批準的城市更新單元控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。城市更新單元修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案需經(jīng)過專家、部門的論證，并在現(xiàn)場、媒體、政府網(wǎng)站上進行公示，公開征求公眾的意見，公示時間不少于30天。

第十八條

城市社區(qū)更新改造必須加強對文物古跡、歷史建筑的保護，文物古跡、歷史建筑及其建設控制地帶應納入城市社區(qū)更新改造規(guī)劃的內容。規(guī)劃部門在規(guī)劃編制時必須事先征求文物管理部門的意見。

第四章

更新改造項目和實施方式

第十九條

城市社區(qū)更新改造優(yōu)先考慮以下項目：

（一）擬改造范圍內生活環(huán)境惡化，居民財產(chǎn)安全和人身健康安全受到嚴重威脅，所在區(qū)域多數(shù)居民有迫切要求需要改造的；

（二）擬改造范圍現(xiàn)狀已嚴重影響區(qū)域交通出行或嚴重妨礙周邊區(qū)域居民、單位正常生活或生產(chǎn)經(jīng)營的；

（三）城市基礎設施及公共設施建設需要進行改造的；

（四）因調整產(chǎn)業(yè)結構、引進重大項目需要改造的；

（五）因其他公共利益需要進行改造的。

第二十條

城市社區(qū)更新改造項目建設必須符合以下條件：

（一）改造建設項目符合城市規(guī)劃的有關要求；

（二）城市社區(qū)更新改造范圍原則上應以城市更新單元為單位進行整體成片改造，對于城市更新單元內的區(qū)塊有條件分步實施的，經(jīng)城改辦審查，報市政府批準后，允許整體規(guī)劃、分步實施；

（三）改造范圍內及直接受改造項目影響、需要拆除房屋的居民得到合理回遷和補助；

（四）符合市政府規(guī)定的其他條件。

第二十一條

拆除重建類城市更新項目的實施方式包括：

（一）自行改造。由改造項目業(yè)主成立改造工作小組，自行籌資，并由改造工作小組負責組織實施改造。

（二）合作改造。由改造項目業(yè)主成立改造工作小組，并由改造工作小組代表改造項目業(yè)主與企業(yè)合作，共同組織實施改造。

（三）企業(yè)單獨改造。由符合資質的企業(yè)單獨對改造項目進行開發(fā)建設。

本辦法是對自行改造方式有關政策和具體操作辦法作出的規(guī)定，對合作改造、企業(yè)單獨改造的有關政策和操作辦法另行制定。

第二十二條

加強對回遷房整體建筑設計的控制。在有效控制的前提下，若按批準的小區(qū)改造規(guī)劃還出現(xiàn)部分多余的房屋時，多余的房屋納入市公共資產(chǎn)管理，由市財政按照預算造價出資所占比例，與業(yè)主同步按施工合同約定支付工程預付款、工程進度款，最終以工程實際結算價進行結算。城市社區(qū)更新改造實施后節(jié)約的土地，納入政府土地儲備，并按規(guī)劃實施建設。

第五章

更新改造實施程序

第二十三條

擬改造小區(qū)成立小區(qū)更新改造工作籌備小組?；I備小組由所在社區(qū)居委會相關負責人和擬改造小區(qū)內熱心人士組成，主要負責城改政策的宣傳，擬改造小區(qū)業(yè)主改造意愿的調查摸底，產(chǎn)權資料搜集分析等前期工作。

第二十四條

編制改造項目預案。

（一）由改造工作籌備小組編制改造項目預案。預案應包括以下主要內容：改造項目的位置、范圍、建筑現(xiàn)狀、使用情況與城市規(guī)劃，項目改造的時間安排、業(yè)主意愿、投融資計劃和改造性質，改造項目初步方案設想、拆建補助回遷方案和初步可行性研究，組織機構和拆建意向，有關改造的其他要求。

（二）各相關街道應根據(jù)本區(qū)域情況審查改造項目預案。

（三）改造項目預案由相關街道組織在改造范圍內進行公示，征詢公眾意見，公示時間不少于15日。相關街道應充分收集公眾意見，對公眾提出的重大異議應當通過召開座談會、論證會、聽證會等形式進行充分論證，并根據(jù)公眾意見對改造項目預案進行修改完善。

（四）改造項目預案須經(jīng)90%以上的小區(qū)業(yè)主同意，再由街道辦事處報市城改辦進行評審，評審通過的改造項目預案報市政府同意后納入改造計劃。

第二十五條

成立改造工作小組。經(jīng)城改辦批準納入改造計劃的項目方可成立改造工作小組。

第二十六條

啟動土地、房屋權屬的調查工作。改造工作小組收集改造范圍內合法產(chǎn)權的權屬依據(jù)，報國土、住建部門審核。

第二十七條

制訂改造計劃。改造工作小組制訂具體改造計劃，改造計劃須經(jīng)改造范圍產(chǎn)權人會議通過，經(jīng)相關街道審核后報城改辦審定。改造計劃應包括以下主要內容：實施計劃安排、土地確權、原產(chǎn)權人回遷建筑面積額度、戶型標準、面積找補價格、建設資金籌集辦法、分房辦法等，制訂更新改造實施細則及舊房拆除協(xié)議文本等。

第二十八條

申請規(guī)劃條件。列入改造計劃的項目由城改辦向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃設計條件。規(guī)劃行政主管部門必須以批準的單元控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)出具規(guī)劃設計條件。

第二十九條

規(guī)劃編制與審批。城改辦委托規(guī)劃設計單位依據(jù)規(guī)劃設計條件編制規(guī)劃方案。規(guī)劃方案經(jīng)城改辦組織評審通過后報市規(guī)劃行政主管部門審查，審查同意后報市政府審批。

第三十條

報批改造實施細則。改造實施細則須經(jīng)業(yè)主大會表決通過，報街道辦事處審批，并報城改辦備案。

第三十一條

改造項目用地須審批的，由改造工作小組上報審批。

第三十二條

簽訂拆建協(xié)議。拆建協(xié)議由改造工作小組與小區(qū)業(yè)主簽訂并需公證處公證。

第三十三條

實施舊房拆除。舊房整體拆除前，改造工作小組應將房屋產(chǎn)權確權情況和拆建協(xié)議簽訂情況報所在居委會和街道辦事處備案。

第三十四條

確定代建公司或施工單位。改造工作小組按相關程序確定代建公司或施工單位。在街道辦事處見證下，由改造工作小組與代建公司或施工單位簽訂代建或施工合同。

第三十五條

建設實施。按工程招投標管理辦法向社會公開招選小區(qū)改造建設施工單位，實施建設。

第三十六條

工程移交。工程竣工、驗收后，改造工作小組根據(jù)改造計劃和規(guī)劃條件與施工單位對口進行移交。

第三十七條

組織回遷。移交的回遷用房，由改造工作小組依據(jù)改造計劃在征求產(chǎn)權人意見的基礎上，確定樓層差價標準，按公開、公平、公正的原則組織回遷。

第三十八條

資產(chǎn)清算，檔案移交。改造工作小組應將資產(chǎn)進行清算，并經(jīng)審計后，后續(xù)工作按規(guī)定程序移交給小區(qū)業(yè)主委員會，相關檔案資料按規(guī)定要求分別移交給業(yè)主委員會、物業(yè)公司和住建局城建檔案館。

第六章

拆除、補助、回遷

第三十九條 城市社區(qū)更新改造項目的房屋拆除應在業(yè)主簽訂拆建協(xié)議、自愿騰空的前提下，由小區(qū)改造工作小組自行組織拆除。

第四十條 改造項目列入改造計劃后，在實施改造前，原則上房屋產(chǎn)權確權率要達到100%，拆建協(xié)議的簽訂率要達到100%，然后組織將舊房整體拆除。房屋拆除后，由改造工作小組按規(guī)定統(tǒng)一向國土、住建部門申請注銷相關權證。

第四十一條

列入改造項目拆除的房屋實行就地就近產(chǎn)權置換和貨幣補償?shù)姆绞铰鋵?；對不可兼容用地產(chǎn)權，按有關政策規(guī)定，原則上予以異地落實。

第四十二條 改造小區(qū)回遷房的回購補助和拆建過渡期間對業(yè)主的經(jīng)濟補助方式及標準由各改造小區(qū)在實施細則中明確，報所在街道辦事處審查同意后實施。補助資金由各改造小區(qū)在改造產(chǎn)生的相關收益中自求平衡、自行消化解決。

第四十三條 城市社區(qū)更新改造范圍內用地涉及到集體土地的，應先辦理土地征收手續(xù)，全部轉為國有土地。

第四十四條 城市社區(qū)更新改造范圍內用地涉及到出讓或劃撥國有建設用地的，房屋拆除后，原土地使用權證及房屋所有權證注銷，新回遷房屋的土地使用權類型按原土地使用權類型確定，湊間或湊套部分建筑面積分攤的土地使用權按市場評估價補交出讓金，并重新申請辦理土地證。

第四十五條 自改造項目納入改造計劃之日起，住建、國土、工商、公證等職能部門，按照各自職責依法暫停辦理改造范圍內的調整規(guī)劃紅線、改變用地功能、新建、改建、擴建及房地產(chǎn)產(chǎn)權公證、房地產(chǎn)土地使用權及房屋所有權變更登記、工商登記、房屋租賃等手續(xù)。

第四十六條

改造項目總體回遷標準堅持總量控制、自行調劑、用途相同、水平回遷的原則。

第四十七條

各類性質產(chǎn)權的原垂直房、水平房按以下標準進行回遷：

（一）原產(chǎn)權屬垂直居住用房的，合法建筑面積在合法建筑占地面積四倍（含四倍）以內的部分，均按合法建筑占地面積五倍計算回遷建筑面積（含公攤面積,下同）；超過合法建筑占地面積四倍的部分按1:1的比例計算回遷建筑面積。

（二）原產(chǎn)權屬水平居住用房的，按原合法建筑面積1：1.25比例計算回遷建筑面積。

（三）原產(chǎn)權屬垂直商業(yè)用房的，按原合法建筑面積1:1.25比例計算回遷建筑面積，回遷在相應的商業(yè)房內。

（四）屬政府組織公開出讓的原產(chǎn)權屬商住綜合用房的，按原合法建筑面積1:1.25比例計算回遷建筑面積，相應回遷在水平套房或商業(yè)房內。

（五）不屬政府組織公開出讓但原產(chǎn)權屬商住綜合用房的，按以下幾類情況分別回遷：原產(chǎn)權若屬水平產(chǎn)權的，按本條第（四）項標準計算回遷建筑面積。原產(chǎn)權若屬垂直產(chǎn)權的，商業(yè)用房部分按本條第（三）項標準計算回遷建筑面積，回遷在相應的商業(yè)房內；居住用房部分的回遷建筑面積為：按本條第（一）項標準計算的回遷建筑面積減去商業(yè)用房部分計算的回遷建筑面積。

（六）原產(chǎn)權屬單位用房的，在符合規(guī)劃前提下，可結合義烏市調整用地結構促進土地節(jié)約集約利用試點工作操作辦法，由用地產(chǎn)權人提出申請，將土地性質按程序改變?yōu)榫幼∮玫亍Ｍ恋匦再|改變?yōu)榫幼∮玫睾?，若為垂直產(chǎn)權的，按本條第（一）項標準計算回遷建筑面積；若為水平產(chǎn)權的，按本條第（二）項標準計算回遷建筑面積。若不申請改變土地性質的，對可兼容用地產(chǎn)權的，按原合法建筑面積1:1.25比例回遷在相應用途房內；對不可兼容用地產(chǎn)權的，按有關政策規(guī)定，原則上予以異地落實。

（七）村集體辦公用房等按市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條

對沿街、路的用地性質為住宅但自然形成、實際在作商業(yè)經(jīng)營且有一定歷史的居住用房，在不改變用地性質和新建小區(qū)規(guī)劃允許的前提下，經(jīng)改造小區(qū)業(yè)主大會表決通過，對第一層實際在作商業(yè)經(jīng)營的部分，可按合法建筑面積1:1的比例計算回遷建筑面積（含公攤面積），可回遷至新建小區(qū)除主干道之外的建筑裙房當中。具體操作辦法由各改造小區(qū)另行制定。

第四十九條 出現(xiàn)第四十七條、第四十八條未能涵蓋的情況，其回遷標準和形式，由城改辦提出意見，報市政府審定。

第五十條

各改造小區(qū)回遷的水平房戶型建筑面積（含公攤面積，下同）應控制在80—155平方米之間。每個改造小區(qū)至少應設計不少于三種水平戶型，其中必須有80—90平方米的戶型水平房設計。各類戶型的具體建筑面積標準及配比，根據(jù)各改造小區(qū)的實際情況進行合理測算，在改造小區(qū)實施細則中予以明確。

第五十一條

屬垂直住房置換成水平住房回遷的，允許同一處產(chǎn)權或同一產(chǎn)權人的產(chǎn)權回遷建筑面積按小區(qū)規(guī)劃的各類戶型標準作一次性選擇組合，組合后的剩余面積若達不到最小戶型一半面積的，原則上由改造工作小組向業(yè)主進行回購。

屬水平住房置換成水平住房回遷的，按原合法建筑面積按1:1.25的比例計算后，若達不到最小戶型面積的，按最小戶型湊套予以回遷；如超出相應戶型面積但達不到高一檔戶型面積的，可按高一檔戶型湊套回遷。

第五十二條 各改造小區(qū)屬住宅用地性質回遷的水平房可湊套面積實行總量控制，其控制標準如下：改造小區(qū)內原垂直房應回遷建筑面積占應回遷總建筑面積（不包括湊套面積，下同）90%以上的，其可湊套總面積不得超過應回遷總建筑面積的5%；改造小區(qū)內原水平房應回遷建筑面積占應回遷總建筑面積10%以上的，每增加5個百分點，其可湊套總面積占應回遷總建筑面積的控制比可上調1個百分點。

第五十三條

各改造小區(qū)屬商服用地性質回遷的用房可湊間面積實行總量控制，其控制標準如下：回遷的商服用房湊間總面積不得超過商服用房應回遷總建筑面積（不包括湊間面積，下同）的5%。為利于湊間回遷和總量控制，商服用房分間建筑面積應至少設計兩種標準，并根據(jù)各改造小區(qū)實際和相關規(guī)劃要求合理設計。

原有商服用房按1.25倍計算回遷面積后，原則上面寬不得突破原商服用房的面寬，再根據(jù)設計的標準進行湊間。具體操作辦法由各改造小區(qū)在實施細則中明確。

第五十四條

回遷房屋按工程造價由改造小區(qū)向業(yè)主先收取預付款，最終以工程實際結算價為準。回遷湊間湊套具體操作辦法和湊間湊套面積的應付款、組合湊套后剩余面積的回購款等具體計費標準由各改造小區(qū)在實施細則中明確。

第七章

扶持政策

第五十五條

改造區(qū)塊內的小區(qū)基礎設施（包括小區(qū)道路、綠化、地下綜合管線、排水排污管道等）建設，按工程實際結算價，由市財政補助60%，街道財政補助30%，項目業(yè)主出資10%。改造小區(qū)內按規(guī)劃需配套的市級公共基礎設施，由市財政投資建設。

第五十六條 為幫助解決各改造小區(qū)改造資金的自求平衡，在符合規(guī)劃控制的前提下，各改造小區(qū)可按照改造項目的回遷規(guī)模適當增加一定比例的建筑面積。可增加的建筑面積實行總量控制。各改造小區(qū)可增加的建筑面積原則上不超過應回遷總建筑面積（不包括湊套、湊間面積）的6%。

可增加建筑面積部分的房屋，歸改造小區(qū)處置，其收益必須優(yōu)先保障用于拆除重建期間業(yè)主住房過渡補助和改造小區(qū)內的基礎設施建設費用中業(yè)主自籌部分。可增加建筑面積部分的房屋處置、收益資金管理辦法另行制定。

第五十七條

高層項目應委托代建。市財政按代建費用總額的30%予以補助。

第五十八條

涉及城市社區(qū)更新改造的行政事業(yè)性收費，本市可以減免的給予減免，不能減免的按政策規(guī)定的最低價收取。

第五十九條

回遷用房在交付使用并辦理產(chǎn)權證后，可進入二級市場。土地出讓金繳納按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關規(guī)范性文件執(zhí)行。

第六十條

改造范圍內按照城市規(guī)劃需要預留的市級公共配套設施和基礎設施用地優(yōu)先考慮預留。

第六十一條

積極引導和鼓勵金融機構拓展城市社區(qū)更新改造信貸項目，促進改造項目順利實施。

第六十二條 經(jīng)批準成立的改造工作小組的日常必要辦公經(jīng)費由街道財政予以適當補助解決。

第八章

管理與監(jiān)督

第六十三條

城市社區(qū)更新改造拆建協(xié)議應包括須拆除的合法占地面積和建筑面積、上報確權的回遷面積、回遷戶型、補助標準等條款。

城市社區(qū)更新改造項目委托建設（代建）合同應明確項目概況、代建方式、代建工作范圍和內容、代建項目管理目標、代建管理費用、委托人和代建人的權利義務、合同生效變更終止等條款。

拆建協(xié)議和委托建設（代建）合同樣本由城改辦統(tǒng)一擬訂，報市政府法制辦審查后啟用。

第六十四條

城市社區(qū)更新改造要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。住建、國土、綜合行政執(zhí)法、發(fā)改、財政、審計等各職能部門和相關街道應依法加強對城市社區(qū)更新改造項目的監(jiān)管，監(jiān)督項目實施程序、資金到位和使用、產(chǎn)權置換公正、工程順利進行、工程質量合格、市政配套設施及時交付使用等，并依法保障建設單位、業(yè)主及居民和相關利益關系人的合法權益。

第六十五條

改造工作小組或業(yè)主委員會如果要處置改造區(qū)塊內業(yè)主共同擁有或利益相關的資產(chǎn)，須經(jīng)有享有權的業(yè)主大會表決通過。

下列資產(chǎn)的部分或全部處置，在提交業(yè)主大會表決前，須報有關部門審查并出具審查意見：

（一）用于保障改造小區(qū)拆除重建期間業(yè)主住房過渡補助的經(jīng)費或財產(chǎn)，處置前須經(jīng)所在街道辦事處審查同意并報城改辦備案。

（二）用于保障改造小區(qū)的基礎設施建設或維護的資產(chǎn)，處置前須經(jīng)所在街道辦事處審查同意并報城改辦和住建局備案。

（三）用于改造小區(qū)回遷房回購補助的經(jīng)費或財產(chǎn)，處置前須經(jīng)所在街道辦事處審查同意并報城改辦備案。

第六十六條

改造工作小組應建立和健全財務制度，財務資金納入相關街道聯(lián)管賬戶管理，?？顚Ｓ?。改造工作小組申請注銷，須經(jīng)有資質的審計中介機構進行全面審計。

第六十七條 改造工作全面完成并經(jīng)審計后，改造工作小組應將后續(xù)工作及相關檔案資料按規(guī)定程序和要求移交到位。具體操作辦法和移交手續(xù)由城改辦會同住建局及相關街道辦事處另行制定明確。

第九章

法律責任

第六十八條

對改造過程中發(fā)生的各類違法行為，各主管部門應依法查處，對查處不力造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任。

第六十九條

對參與城市社區(qū)更新改造的工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條

采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的城市社區(qū)更新改造工作構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條

貪污、挪用、私分、截留房屋拆遷回遷、建設當中的相關費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法依規(guī)給予處分。

第十章

附則

第七十二條

國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條

本辦法由市城改辦負責解釋。

第七十四條 本辦法自2013年3月1日起施行。

第五篇：濟南清理違法舊村改造政策解讀

濟南清理違法舊村改造政策解讀

個人購買了違法開發(fā)的舊村改造房怎么辦？現(xiàn)存的舊村改造房如何處理，能交易嗎？今后還允許舊村改造嗎？市民到底能不能購買舊村改造房？這些年，形形色色的舊村改造房在城郊遍地開花，僅在建工程項目就有113處，涉及面自然很大。上述焦點問題無疑備受關注，有關部門對此作了詳細和明確的闡釋。

■有多少舊村改造項目是違法的？

經(jīng)核實，全市現(xiàn)有96個村居在進行違法建設，除建成已交付使用的200多萬平方米外，僅在建工程項目就有113處，1000多個單體建筑，建筑面積近600萬平方米。已查證落實參與舊村改造的房地產(chǎn)企業(yè)有25家，施工企業(yè)有176家，建筑設計單位有51家，單位集團購買的有13家。

■舊村改造房到底能不能當商品房出售？

對于這一備受關注的問題，有關部門明確答復說，按照有關規(guī)定，舊村(居)改造建設的房屋只能用于安置本村(居)民，不得作為商品房對外出售。法人單位及其他組織和個人不得購買以舊村(居)改造名義違法開發(fā)建設的房屋，擅自購買的，自行承擔由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟和法律后果。

■購買舊村(居)改造房會給購房人帶來什么樣的后果？

有關部門認為，購買了舊村改造房屋后，因無法取得房產(chǎn)證，所購房屋得不到法律保護，購房人的合法權益也就無法得到保障。在房屋所有權的占有、使用、收益、處分四個權益中，購房人無法行使占有、收益和處分的權利。具體為：

一是如果購房人急需資金，沒有房產(chǎn)證，該房產(chǎn)不能進入二級市場，就不能進行買賣、贈與、抵押、租賃等；

二是舊村改造房屋在建設過程中，因無質量監(jiān)督部門的檢查驗收，其房屋建筑質量難以保證，將無法保證購房人的住用安全；

三是由于購買舊村改造房屋無法取得房產(chǎn)證，購房人將無法按規(guī)定獲得正常的拆遷補償；四是購買了舊村改造房屋后，在子女上學及落戶方面也將受到影響；

五是舊村改造的開發(fā)建設單位往往是以項目法人的名義出現(xiàn)，無合法的房地產(chǎn)開發(fā)資質，舊村改造完畢后其法人資格就不存在了，導致購買房屋后產(chǎn)生的糾紛無法處理，使購房人的合法權益無法得到保障。

■購買舊村改造房的購房人到底能不能拿到房產(chǎn)證？

濟南市房管局明確表示，購買舊村改造房的購房人是無法取得房產(chǎn)證的：一是由于開發(fā)商違規(guī)建設開發(fā)，無法辦理土地、規(guī)劃、質檢等合法的建設手續(xù)，從而使開發(fā)商自身無法取得房屋所有權證；二是根據(jù)國家上述有關規(guī)定，舊村改造房屋不得對外出售，也使購房人無法辦理房屋轉移登記手續(xù)，取得房屋所有權證。

■給違法開發(fā)的舊村改造房不供電有依據(jù)嗎？

根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定：用戶申請新裝或增加用電時，應向供電企業(yè)提供用電工程項目批準的文件及有關的用電資料，并依照供電企業(yè)規(guī)定的格式如實填寫用電申請書及辦理所需手續(xù)等。未按前款規(guī)定辦理的，供電企業(yè)有權拒絕受理其用電申請。如因供電企業(yè)供電能力不足或政府規(guī)定限制的用電項目，供電企業(yè)可通知用戶暫緩辦理。

因此，對于舊村(居)改造項目用電業(yè)務，應按照上述規(guī)定辦理，同時應向供電部門提供項目批文等相關資料。鑒于市政府主管部門禁止以舊村(居)改造名義實施違法開發(fā)建設，供電部門對該類用電業(yè)務不予

辦理。

■對參與實施違法開發(fā)建設的開發(fā)企業(yè)怎樣處理？

濟南市國土資源局答復說，舊村(居)改造使用土地的性質必須是集體建設用地。

開發(fā)企業(yè)以舊村(居)改造名義在集體所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)是一種典型的違法行為，開發(fā)主管部門可以據(jù)此對開發(fā)企業(yè)進行處罰，并將違法行為記入企業(yè)不良行為檔案，視情降低資質等級，直至吊銷其開發(fā)資質。