第一篇：美國通用電氣公司能源業(yè)務(wù)發(fā)展對我國能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新借鑒

美國通用電氣公司能源業(yè)務(wù)發(fā)展對我國能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)

新借鑒

【摘要】近年來，分布式電源、能源互聯(lián)網(wǎng)的概念相繼提出。在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下，電力行業(yè)在制度和科技創(chuàng)新方面均取得了一定的發(fā)展。但相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國還存在地區(qū)間技術(shù)實施難度差異較大、能源互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式不清晰、新能源政策并不明確等問題。本文結(jié)合美國通用電氣公司GE在能源行業(yè)的發(fā)展，對能源互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有的以及可能的商業(yè)模式進(jìn)行歸納，并對其發(fā)展給出了相應(yīng)的政策與建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展 分布式電源 能源互聯(lián)網(wǎng)

2006年全國科技大會和2007年十七大都明確提出科技發(fā)展要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個中心任務(wù)，要解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，尤其是明確提出要建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。2012年黨的十八大對上述認(rèn)識進(jìn)一步歸納總結(jié)，明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年十三屆五中全會，黨中央將創(chuàng)新發(fā)展寫入十三五規(guī)劃，和協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展共同確立為五大發(fā)展理念。

2011年美國著名學(xué)者杰里米?里夫金在其新著中提出“能源互聯(lián)網(wǎng)”的愿景。“能源互聯(lián)網(wǎng)”是指通過信息技術(shù)將大量分布式能量采集、儲存和調(diào)度，將新型電力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點互聯(lián)起來，以實現(xiàn)能量雙向流動的能源對等交換與共享網(wǎng)絡(luò)。2014年7月，在電氣與電子工程師學(xué)會（IEEE）電力與能源協(xié)會2014年年會上，國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞發(fā)表了署名文章，提出只有樹立全球能源觀，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，才能保障能源的安全、清潔、高效和可持續(xù)供應(yīng)。文中指出全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架（通道）、以輸送清潔能源為主導(dǎo)、全球互聯(lián)的智能電網(wǎng)。本文以能源互聯(lián)網(wǎng)為案例，闡述通過創(chuàng)新發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合傳統(tǒng)實體行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、傳統(tǒng)電業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的交融

傳統(tǒng)電力行業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，發(fā)電方和電網(wǎng)方均是寡頭壟斷，電價缺乏彈性，用戶缺乏議價能力，并阻斷了新能源行業(yè)的發(fā)展。在電力輸送結(jié)構(gòu)上，幾乎都是集中式大發(fā)電站，以火力發(fā)電為主，輸電通常是遠(yuǎn)距離大容量超高電壓輸電網(wǎng)，在終端進(jìn)行降亞輸送到用戶端。傳統(tǒng)供電模式，用電成本高，給環(huán)境帶來的巨大破壞，同時隨著煤炭等化石燃料開采的不可持續(xù)，此種供電模式會受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2015年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件，進(jìn)一步進(jìn)行電力體制改革，實現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。當(dāng)前，電力行業(yè)，通過制度創(chuàng)新，允許并逐步推廣分布式能源3并入電網(wǎng)，在用戶端直接提供能源，同時帶來儲能行業(yè)的發(fā)展，顛覆目前集中式發(fā)電、供電模式，讓普通用戶實現(xiàn)能源的自給自足。供用電模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動電力從B2B 寡頭壟斷逐漸向C2C自由交易轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)電力互聯(lián)網(wǎng)金融化。

二、GE公司能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架

（一）能源互聯(lián)網(wǎng)市場潛力

GE公司預(yù)計2015-30年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將超過70億的人口和500億的資產(chǎn)終端相連接；2025年將有80%的制造業(yè)使用物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，產(chǎn)生約2.3萬億美元的經(jīng)濟(jì)影響，同時物聯(lián)網(wǎng)及其周邊科技生態(tài)系統(tǒng)預(yù)計達(dá)到10萬億美元的市場14。能源作為同質(zhì)化最好、產(chǎn)值最大的行業(yè)之一，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心構(gòu)成，擁有超過萬億美元的市場規(guī)模。

（二）GE能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

GE公司開發(fā)了“Predix”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接所有工業(yè)設(shè)備，以收集和分析網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點的資產(chǎn)績效和運營數(shù)據(jù)，同時推出Predictivity數(shù)據(jù)與分析解決方案，實現(xiàn)智能機(jī)器控制、系統(tǒng)優(yōu)化、智能能源消費

三、GE能源互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式

GE公司摒棄了傳統(tǒng)電力公司依靠行政壟斷盈利的模型，主要通過提供增值服務(wù)、構(gòu)建交易平臺獲取報酬。

在發(fā)電端，GE公司可對各發(fā)電設(shè)備實時監(jiān)測以及運營維護(hù)，可提供一系列的故障診斷與解決方案，在故障初級階段快速補救反應(yīng)，提升了設(shè)備運行穩(wěn)定度和發(fā)電效率，確保系統(tǒng)正常運行，提升運行壽命；同時根據(jù)各地區(qū)天氣狀況、電力價格、電網(wǎng)條件等形成區(qū)域內(nèi)的電力需求報告，可實現(xiàn)發(fā)電機(jī)組之間的對話，實現(xiàn)調(diào)度優(yōu)化和產(chǎn)能利用。同時對于風(fēng)、光伏發(fā)電可實施智能調(diào)控，降低成本。

在配售電側(cè)，GE集成軟件系統(tǒng)提供了一個調(diào)度和儀表板功能，可實現(xiàn)日前或?qū)崟r程序操作，包含調(diào)度和能源合同日常管理?？蓪崟r監(jiān)控關(guān)鍵用能單位，提高電力系統(tǒng)資產(chǎn)利用率以及配電網(wǎng)可靠性；研發(fā)的用電需求管理系統(tǒng)，可通過智能電表作為流量入口，建立消費者檔案、消費特征、電力使用情況；可統(tǒng)計在不同稅費、政策的條件下客戶的需求響應(yīng)方案以及合同；可跟蹤客戶合同、制定能源管理方案。

四、GE公司實踐對我國的啟示

應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情，吸取已有的成功實踐，充分理解互聯(lián)網(wǎng)+的概念，防止生搬硬套，將當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實施的較為成功的商業(yè)模式與能源互聯(lián)網(wǎng)平臺有機(jī)結(jié)合。可以從以下幾方面進(jìn)行考慮。

重點發(fā)展多種分散式微平衡的供電模式4。能源自供：在推廣分布式發(fā)電和分布式儲能的基礎(chǔ)上，各類用戶可自己滿足用能需求。若有盈余，則可就地進(jìn)行分布式能源節(jié)點的排布。比如在商業(yè)中心樓宇配置風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)，而在附近安裝有該中心功能的電動汽車充電樁等。能源托管：用戶將自己在一段時間內(nèi)的用能委托給能源托管公司，由能源托管公司負(fù)責(zé)以更專業(yè)的算法、更全面的數(shù)據(jù)和特殊的能源來源渠道對其進(jìn)行全程規(guī)劃安排。在滿足用戶用能要求的基礎(chǔ)上，節(jié)約下的用能花費作為收入由用戶和能源托管公司分配。該模式適用于城鄉(xiāng)小用戶，可在節(jié)省用戶時間成本同時提升節(jié)能減排效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]杰里米?里夫金.第三次工業(yè)革命[B].2011.[2]劉振亞.構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)人類社會可持續(xù)發(fā)展[J].商情，2014.[3]WALTER Cariani，WEN Guo.歐洲熱電業(yè)的現(xiàn)狀和前景[J].能源工程，2004.

第二篇：國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示（本站推薦）

國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示

一、國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展政策分析

1．清潔能源管理相關(guān)政策

為促進(jìn)清潔能源發(fā)展，各國充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強(qiáng)對清潔能源發(fā)展的管理。

統(tǒng)一、高效的政府管理機(jī)構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國在能源部內(nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級為非常規(guī)能源部。這些管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使本國在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推動清潔能源的快速健康發(fā)展。

出臺強(qiáng)制性法律也是一些國家促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國僅聯(lián)邦政府頒布的涉及清潔能源的法規(guī)前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其《能源法》、《節(jié)能法》等許多法律中都包含了促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。

加強(qiáng)清潔能源的規(guī)劃管理是各國促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對清潔能源資源進(jìn)行詳細(xì)評估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展。歐、美一些國家對風(fēng)能資源的詳細(xì)評估一般由政府牽頭組織，風(fēng)能資源圖譜精度達(dá)到1×1千米，美國加州的風(fēng)能資源圖譜精度甚至達(dá)到200×200米。在掌握詳細(xì)資源情況的基礎(chǔ)上，各國政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國政府提出到2020年可再生能源發(fā)電量占電力需求總量15%的目標(biāo)。歐盟提出2020年可再生能源消費比重達(dá)到20%。

2．清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策

各國對清潔能源生產(chǎn)的鼓勵政策主要包括財政補貼、稅收優(yōu)惠和價格激勵等。

財政補貼。主要包括對清潔能源項目的開發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發(fā)電項目提供40%的投資補貼，加拿大為每千瓦時風(fēng)電提供相當(dāng)于風(fēng)力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補貼，意大利對屋頂光伏系統(tǒng)提供相當(dāng)于項目投資85%的免息貸款。

稅收優(yōu)惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強(qiáng)制性稅收政策以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。美國從1992年起對風(fēng)電實施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時風(fēng)電可享受1．7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對可再生能源發(fā)電設(shè)備實施每年30%的加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。

價格激勵。主要是對清潔能源發(fā)電項目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項目的售電價格，以鼓勵清潔能源發(fā)電項目的發(fā)展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權(quán)價格。固定電價即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場價格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價。浮動價格是指參照常規(guī)電力價格制定一個適當(dāng)比例，使清潔能源發(fā)電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權(quán)價格指通過特許權(quán)招標(biāo)確定的價格，英國在1990—2002年間曾經(jīng)實行過招標(biāo)特許權(quán)價格。

3．清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策

在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國主要通過配額制和強(qiáng)制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測和“對等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運行。

配額制。即要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場上進(jìn)行交易。

強(qiáng)制上網(wǎng)制度。指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風(fēng)電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運行時，電網(wǎng)運營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發(fā)電機(jī)組出力；電網(wǎng)運營商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)“全額收購”。

設(shè)備檢測認(rèn)證制度。各國普遍通過嚴(yán)格的設(shè)備檢測認(rèn)證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實行了強(qiáng)制性的風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證制度，英國、希臘等國實行的制度雖然不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，但風(fēng)電場投資者在購買設(shè)備時也都會提出認(rèn)證要求。

“對等義務(wù)”原則。指電網(wǎng)運營商有義務(wù)收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)運營商有義務(wù)收購可再生能源發(fā)電量的同時，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)運營商將會供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量；如果實際供應(yīng)量與預(yù)測量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)運營商繳納罰款。

4．清潔能源消費相關(guān)政策

在能源消費環(huán)節(jié)，各國對消費者的鼓勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。

用戶補貼主要是對消費者進(jìn)行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%—60%的補貼，日本對家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補貼額度最高達(dá)到40%。

綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導(dǎo)用戶以高出常規(guī)能源的價格購買清潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價10%的價格購買可再生能源電能。

5．清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策

各國政府主要通過分擔(dān)研發(fā)費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。

各國在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔(dān)研發(fā)費用的方式降低私人投資者的風(fēng)險，鼓勵清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國早期風(fēng)機(jī)研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發(fā)和試驗階段給予50%—80%的資金補助。

在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風(fēng)機(jī)產(chǎn)品出口，日本也利用政府援助渠道推動太陽能發(fā)電設(shè)備的海外出口。

二、對我國清潔能源發(fā)展的啟示

1．政府的支持引導(dǎo)是清潔能源健康發(fā)展的重要前提

各國發(fā)展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場運行機(jī)制作用下，才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；清潔能源技術(shù)的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對基礎(chǔ)研究的大量投入以及對市場的培育才能發(fā)展壯大。

2．系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施

清潔能源發(fā)展較好的國家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整和系統(tǒng)的國家。歐洲發(fā)達(dá)國家和美國的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費、研發(fā)和裝備制造的各個環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細(xì)則，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國在聯(lián)邦政府層面出臺了《能源政策法》后，各州政府根據(jù)各自的實際情況，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風(fēng)電等可再生能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的質(zhì)量，促進(jìn)了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙

清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)技術(shù)要求較高。

根據(jù)各國發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術(shù)手段是指依靠技術(shù)進(jìn)步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預(yù)測精度，加強(qiáng)對清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設(shè)備對電網(wǎng)的適應(yīng)性和電網(wǎng)對清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設(shè)備的檢測認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)格清潔能源發(fā)電機(jī)組入網(wǎng)和運行標(biāo)準(zhǔn)，必要時對問歇性清潔能源發(fā)電機(jī)組的出力進(jìn)行控制。從清潔能源發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，加強(qiáng)技術(shù)控制手段，嚴(yán)格設(shè)備檢測認(rèn)證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

4．清潔能源發(fā)展離不開消費者的認(rèn)同與支持 在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時，也必然要承受能源消費成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費者的認(rèn)同與支持。歐洲發(fā)達(dá)國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費者對清潔能源的接受程度。正是因為消費者對清潔能源的認(rèn)同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能源領(lǐng)域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認(rèn)同。

三、促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的政策建議

1．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加大清潔能源技術(shù)研發(fā)扶持力度

充分發(fā)揮政府在促進(jìn)清潔能源發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關(guān)系。

由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快對清潔能源送出配套電網(wǎng)工程的審批；在風(fēng)電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對調(diào)峰電源的建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。

組織相關(guān)企業(yè)和科研單位，制定風(fēng)能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)導(dǎo)則，并強(qiáng)制推廣執(zhí)行。推進(jìn)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促使企業(yè)消化清潔能源利用的核心技術(shù)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

加大政府科研經(jīng)費投入，重點扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術(shù)的消化和吸收，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。建立國家級權(quán)威的清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價格財稅政策

與國外政策相比，我國目前清潔能源發(fā)展的價格財稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對輸送和消費環(huán)節(jié)的鼓勵力度不夠，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價格財稅政策，加大補貼力度和覆蓋面。

參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，應(yīng)加大政府補貼力度，改變目前的風(fēng)電等清潔能源發(fā)電定價方式，將招標(biāo)定價機(jī)制改為固定電價機(jī)制，按資源情況分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，不以價格作為中標(biāo)的評判條件。

為保證風(fēng)電等間歇性能源的接入和送出，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設(shè)配套的電網(wǎng)接入和擴(kuò)容改造工程。對其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務(wù)，應(yīng)制定合理的補償機(jī)制；對電網(wǎng)企業(yè)滿足風(fēng)電接人和運行的投資，應(yīng)建立合理的補償或成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照建設(shè)成本和一定的投資回收期確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

3．提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策

深入研究風(fēng)電等間歇性清潔能源運行規(guī)律，開展對風(fēng)電機(jī)組出力的預(yù)測研究工作，提高預(yù)測精度。加強(qiáng)清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設(shè)備制造和運行控制水平，使清潔能源發(fā)電設(shè)備具有較好的電網(wǎng)適應(yīng)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術(shù)水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入的要求。

參照德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從全社會成本最低的角度出發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)運營商在特殊情況下限制風(fēng)電機(jī)組出力，保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行，同時也允許電網(wǎng)運營商通過合理補償方式來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對調(diào)峰機(jī)組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。

4．加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會開發(fā)利用清潔能源意識

加大環(huán)境意識宣傳和教育力度政策，提高消費者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費者介紹清潔能源對改善生態(tài)、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用；建設(shè)清潔能源利用示范工程，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位率先使用清潔能源；鼓勵企業(yè)和個人對清潔能源的投資，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價購買清潔能源的組織和個人，通過綠色能源標(biāo)識等方式給予鼓勵。提高全社會開發(fā)利用清潔能源的意識，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第三篇：對我國進(jìn)行能源稅制改革的思考

摘要：目前我國的能源問題不斷惡化，能源矛盾日益凸出，這不但制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也直接影響了我國人民的生存質(zhì)量。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。文章借鑒西方國家在能源稅收政策方面所取得的經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)能源稅收政策存在的不足，對我國能源稅收制度改革的必要性以及如何建立和完善與能源相關(guān)的稅收制度進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：能源稅、能源問題、稅制改革

一、我國能源稅制改革的必要性

能源是一切活動的原動力，人們對能源的依賴程度隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加深，對能源的需求也隨著人口的增加、生活水平的提高不斷增加，與此同時，對能源的過度開發(fā)和使用又帶來能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，并已發(fā)展成為影響世界各國政治和經(jīng)濟(jì)的重要因素。我國的能源問題也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展日益嚴(yán)峻。2004年，中國gdp總量占世界總量的4%，而基本能源消費占到世界總消費量的10%。1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5％，是世界平均增長率的近3倍，并已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。中國能源消費量雖居世界第二位，但由于人口眾多，按人均消費水平計算大約為一年0.7噸。與日本的年均4噸和美國的年均8噸相比，還相差甚遠(yuǎn)。這不僅意味著我國能源需求將進(jìn)一步增加，同時說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度比發(fā)達(dá)國家大得多。另一方面，我國的能源利用率只有世界先進(jìn)國家的60%～80%左右，效率極低。在能源結(jié)構(gòu)上以煤炭為中心，天然氣和再生能源在開發(fā)利用上很落后。近幾年，很多城市出現(xiàn)“電荒”、“煤荒”、“油荒”危機(jī)，凸現(xiàn)了我國的能源矛盾。此外，中國長期以來依靠國內(nèi)的煤炭資源滿足其主要的能源需求，是世界上使用煤炭最多的國家，同時也是全球煤煙型污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)調(diào)查確認(rèn)，由于煤、石油等化石燃料的燃燒，我國2/3的城市空氣質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，燃煤排放的二氧化硫?qū)е聡撩娣e的30%以上有酸雨現(xiàn)象，二氧化碳排放量占世界14%，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國民的身心健康，還造成了負(fù)面的國際影響。高增長、高消耗、高污染的新“三高”使中國正面臨嚴(yán)峻的能源形勢。

能源問題的不斷惡化不但制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響著我國人民的生存質(zhì)量。為了解決能源問題，世界各國無不以政治、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)等各種手段進(jìn)行綜合治理，其中，稅收手段的運用已成為各國能源政策的一個重要組成部分。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。在國外，面向能源的稅收主要包括兩個方面：一是能源消費稅，包括對交通燃料以及其他能源原料所征收的基本稅；二是針對能源消費過程中排放的污染物而征收的環(huán)境稅，如硫稅和碳稅等等。歐盟各國、美國、日本等國都有專門的能源稅法，各國利用能源稅法，對能源耗費行為進(jìn)行適時、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為能源的合理使用提供具體的財稅法律依據(jù)和政策支持，使能源的稅收政策具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。目前，我國現(xiàn)行的稅收制度中尚沒有專門的能源稅種，與能源使用相關(guān)的財稅法規(guī)大都體現(xiàn)在消費稅、增值稅以及資源稅等稅種中，而且只是作為其中的稅目來體現(xiàn)。對能源耗費行為的調(diào)控，大多還是通過征收排污費的形式進(jìn)行。而且現(xiàn)行稅制中針對節(jié)約能源、開發(fā)和利用新能源、再生能源的企業(yè)和技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施幾乎是空白，這些都極大地限制了稅收制度在合理開發(fā)和利用能源中應(yīng)發(fā)揮的導(dǎo)向作用，以及對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度。面對日趨嚴(yán)峻的能源狀況，針對我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)能源稅收措施存在的嚴(yán)重不足，借鑒西方國家在能源稅收政策方面所取得的經(jīng)驗，適時地對我國能源稅收制度進(jìn)行改革，建立和完善與能源相關(guān)的稅收體系成為必要。

二、進(jìn)行能源稅改革的有效途徑

1、調(diào)整現(xiàn)行稅收制度

（1）調(diào)整增值稅。為鼓勵和扶持再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)降低再生能源企業(yè)的增值稅率?，F(xiàn)階段可再生能源發(fā)電成本較高，征收增值稅后的上網(wǎng)電價將更高，令消費者難以接受。另外，可再生能源發(fā)電不消耗燃料，沒有進(jìn)項稅或進(jìn)項稅少，增值稅不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能源發(fā)電的增值稅實際征收額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電。按全國統(tǒng)一的增值稅率（17％〕征收是不合理的，也不利于與常規(guī)能源發(fā)電技術(shù)的公平競爭。z9^6

（2）改革資源稅制度。一是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，目前我國的資源稅主要是級差調(diào)節(jié)性質(zhì)，未能體現(xiàn)資源本身價值，造成不必要的資源浪費。此外，適當(dāng)提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，從而限制它們的不合理的開采和使用也是是非常必要的；二是改變資源稅的計量依據(jù)。由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收,促使企業(yè)盡量提高資源的回采率；三是調(diào)整資源稅的征收辦法。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價征收，使國家能從原油價格上漲中分享部分收益。將稅率與資源回采率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤,按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn),資源開采率越低,環(huán)境修復(fù)程度越差,資源稅率就越高；

（3）調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策。一是將目前尚未納稅消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；二是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車稅率等；三是適當(dāng)調(diào)整消費稅的優(yōu)惠政策，對符合節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的汽車，允許按照一定比例享受消費稅減征的優(yōu)惠等。

（4）調(diào)整關(guān)稅。一是調(diào)整出口貨物退稅率。取消對污染嚴(yán)重、資源和能源耗費嚴(yán)重、附加值低的產(chǎn)品的出口退稅政策，對低能耗類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率；二是在必要的時候還應(yīng)考慮對高耗能、高污染產(chǎn)品增收出口稅，以限制其出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費。

2.適時開征新的能源稅種

（1）盡快開征燃油稅。

目前，我國新增石油需求的三分之二來自于交通運輸業(yè)，我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢讓石油供應(yīng)面臨前所未有的壓力。在過去15年里，我國成為世界石油消費增長最快的國家，而汽車的能耗成了“罪魁”。國際經(jīng)驗表明，高燃油稅政策，一方面通過高油價限制了對石油的過度消費，另一方面，刺激了節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散。我國關(guān)于開征燃油稅的問題已經(jīng)討論了八年，至今千呼萬喚不出來。其主要原因是燃油稅取代養(yǎng)路后，稅務(wù)、公路部門利益的重新分配難以平衡。如何解決好這個問題是開征燃油稅的關(guān)鍵。

（2）研究開征碳稅。

征收碳稅的主要目的是通過鼓勵減少使用礦物燃料，尤其是含碳量高的燃料，從而減少二氧化碳的排放。西方國家征收的碳稅一般是一個混合型稅種。設(shè)計的稅率由兩部分構(gòu)成，一部分由該能源的含碳量決定，所有固體的和液體的礦物能源包括煤、石油及其各種制品都要按其含碳量繳納該稅的碳稅部分。另一部分是由該能源的發(fā)熱量來決定，主要是指對礦物能源與非礦物能源，如電力征稅。采取碳稅是一種以價制量的策略，其優(yōu)點是可以合理反映環(huán)境與社會外部成本，而具有二氧化碳減量的經(jīng)濟(jì)誘因，可促使廠商更新技術(shù)，在生產(chǎn)過程中減少二氧化碳的排放，還能夠促進(jìn)能源系統(tǒng)從高碳排放礦物能源向低碳或非碳能源轉(zhuǎn)化，也將有利于我國天然氣和核電的發(fā)展。

3.增加稅收優(yōu)惠政策

利用多種稅收優(yōu)惠政策，加大對我國對石油、天然氣勘探開發(fā)的支持力度，提高自產(chǎn)能源的產(chǎn)量，同時鼓勵節(jié)能技術(shù)、新能源、可再生能源以及清潔能源的開發(fā)與利用，提高我國的能源效率，改善和優(yōu)化能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。例如：對油氣勘探實行部分免稅，對枯竭油田實行“折耗”優(yōu)惠，以及減免礦區(qū)使用費等；對企業(yè)在海外的油氣投資活動要予以稅收政策優(yōu)惠；用于油氣投資的利潤可以不征所得稅，其固定資產(chǎn)投資可以按一定比例進(jìn)行抵免；對投資新能源、可再生能源以及清潔能源的開發(fā)與利用企業(yè)實行所得稅低稅率，甚至給予一定范圍和時期的免稅，或給于土地使用稅和房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵和扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的企業(yè)所得稅間接優(yōu)惠政策；對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實行加速折舊法計提折舊；進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品及利用清潔能源的產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對低能耗類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對高能耗類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消；對從事節(jié)能、新能源、再生能源、清潔能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征或減征營業(yè)稅等。

三、在能源稅制改革中應(yīng)注意的問題

對我國進(jìn)行能源稅改革是一項復(fù)雜、艱巨而又緊迫的工作。新稅種的開征和相關(guān)稅種的減免優(yōu)惠如何才能具有可操作性，如何兼顧中央和地方財政以及各部門的利益，這些都是極具挑戰(zhàn)性的工作。為了能源稅改革的順利地進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下問題：

1、能源稅改革應(yīng)與國家的“費稅”改革及地方稅制改革緊密結(jié)合起來。在引入能源稅的過程中，應(yīng)處理好稅收與收費，中央與地方的關(guān)系，能源稅費收入建議大部分納入地方財政統(tǒng)一管理，以發(fā)揮地方在合理利用能源以及環(huán)境保護(hù)中的作用。

2、在進(jìn)行稅制改革時，應(yīng)注意不加重總體的稅收負(fù)擔(dān)?？赏ㄟ^降低其它稅來減少新增能源稅的影響，這樣可以保證稅收制度效率的提高，并使稅制改革易于實施。如丹麥在開展綜合性的稅制改革時，降低了所有所得稅的邊際稅率，堵塞一系列稅收漏洞，逐步將稅收負(fù)擔(dān)由所得和勞務(wù)收入轉(zhuǎn)到節(jié)能、污染和環(huán)境資源上，收到很好的效果。

3、稅收的鼓勵性政策與強(qiáng)制性政策應(yīng)結(jié)合使用。采取鼓勵性政策如減免稅、由于不需要政府拿出大量資金來進(jìn)行補貼，只是減少一部分中央或地方的收入，不會構(gòu)成對全國稅收平衡的影響，具有較大的靈活性，可以有多種選擇。因而易于實施。但是也應(yīng)注意到，由于稅收優(yōu)惠不進(jìn)入生產(chǎn)成本，只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實際上對鼓勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，提高效率，降低成本沒有直接的作用。因此有些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，可能因為優(yōu)惠政策取消而無法生存。所以，稅收優(yōu)惠政策主要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。強(qiáng)制性稅收政策。如燃油稅、碳稅，不僅能起到節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，還能起到促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平的作用，因而也是一種不可或缺的刺激措施。m國家的能源政策一方面鼓勵節(jié)能、再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面要求對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)加以限制。稅收政策的制定也應(yīng)從這兩個方面加以考慮，鼓勵與限制并舉，更好地體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向。

4、能源稅改革應(yīng)循序漸進(jìn)?？紤]到對維護(hù)國家綜合能源安全的重要性，中國應(yīng)該盡快地、同時也是分階段地推進(jìn)能源稅改革。對我國能源稅改革不是一蹴而就的事情，必須盡可能周全的規(guī)劃，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。不同時期能源政策的目標(biāo)和側(cè)重點是不同的，不同能源稅種實施的條件和推進(jìn)的難易程度各不相同，因此在改革初期應(yīng)首先選擇征收成本低，公眾易于接受的稅種，以便改革的順利進(jìn)行。此外，能源稅改革還應(yīng)堅持“發(fā)展與環(huán)保兼顧”原則，不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)能源稅制不僅公眾一時難以接受，同時也會令我國企業(yè)的競爭力受挫，從而阻礙整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

事實上，只要能夠作到在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，保障能源的可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，能源稅改革在政治上就具有很高的可接受性和吸引力，從而成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最具影響力和可操作性的宏觀經(jīng)濟(jì)手段。我們應(yīng)積極抓住稅制深化改革的有利契機(jī)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國能源政策的目標(biāo)導(dǎo)向和能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，及時調(diào)整和優(yōu)化能源稅收政策，穩(wěn)步推進(jìn)能源稅收改革，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收對能源的合理開發(fā)、利用的宏觀調(diào)控能力，盡早建立一個符合我國能源戰(zhàn)略目標(biāo)的能源稅收制度。

第四篇：對我國進(jìn)行能源稅制改革的思考

對我國進(jìn)行能源稅制改革的思考

對我國進(jìn)行能源稅制改革的思考

摘要：目前我國的能源問題不斷惡化，能源矛盾日益凸出，這不但制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也直接影響了我國人民的生存質(zhì)量。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。文章借鑒西方

國家在能源稅收政策方面所取得的經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)能源稅收政策存在的不足，對我國能源稅收制度改革的必要性以及如何建立和完善與能源相關(guān)的稅收制度進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：能源稅、能源問題、稅制改革

一、我國能源稅制改革的必要性

能源是一切活動的原動力，人們對能源的依賴程度隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加深，對能源的需求也隨著人口的增加、生活水平的提高不斷增加，與此同時，對能源的過度開發(fā)和使用又帶來能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，并已發(fā)展成為影響世界各國政治和經(jīng)濟(jì)的重要因素。我國的能源問題也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展日益嚴(yán)峻。2004年，中國gdp總量占世界總量的4，而基本能源消費占到世界總消費量的10。1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5％，是世界平均增長率的近3倍，并已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。中國能源消費量雖居世界第二位，但由于人口眾多，按人均消費水平計算大約為一年0.7噸。與日本的年均4噸和美國的年均8噸相比，還相差甚遠(yuǎn)。這不僅意味著我國能源需求將進(jìn)一步增加，同時說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度比發(fā)達(dá)國家大得多。另一方面，我國的能源利用率只有世界先進(jìn)國家的60～80左右，效率極低。在能源結(jié)構(gòu)上以煤炭為中心，天然氣和再生能源在開發(fā)利用上很落后。近幾年，很多城市出現(xiàn)“電荒”、“煤荒”、“油荒”危機(jī)，凸現(xiàn)了我國的能源矛盾。此外，中國長期以來依靠國內(nèi)的煤炭資源滿足其主要的能源需求，是世界上使用煤炭最多的國家，同時也是全球煤煙型污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)調(diào)查確認(rèn)，由于煤、石油等化石燃料的燃燒，我國2/3的城市空氣質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，燃煤排放的二氧化硫?qū)е聡撩娣e的30以上有酸雨現(xiàn)象，二氧化碳排放量占世界14，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國民的身心健康，還造成了負(fù)面的國際影響。高增長、高消耗、高污染的新“三高”使中國正面臨嚴(yán)峻的能源形勢。

能源問題的不斷惡化不但制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響著我國人民的生存質(zhì)量。為了解決能源問題，世界各國無不以政治、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)等各種手段進(jìn)行綜合治理，其中，稅收手段的運用已成為各國能源政策的一個重要組成部分。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。在國外，面向能源的稅收主要包括兩個方面：一是能源消費稅，包括對交通燃料以及其他能源原料所征收的基本稅；二是針對能源消費過程中排放的污染物而征收的環(huán)境稅，如硫稅和碳稅等等。歐盟各國、美國、日本等國都有專門的能源稅法，各國利用能源稅法，對能源耗費行為進(jìn)行適時、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為能源的合理使用提供具體的財稅法律依據(jù)和政策支持，使能源的稅收政策具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。目前，我國現(xiàn)行的稅收制度中尚沒有專門的能源稅種，與能源使用相關(guān)的財稅法規(guī)大都體現(xiàn)在消費稅、增值稅以及資源稅等稅種中，而且只是作為其中的稅目來體現(xiàn)。對能源耗費行為的調(diào)控，大多還是通過征收排污費的形式進(jìn)行。而且現(xiàn)行稅制中針對節(jié)約能源、開發(fā)和利用新能源、再生能源的企業(yè)和技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施幾乎是空白，這些都極大地限制了稅收制度在合理開發(fā)和利用能源中應(yīng)發(fā)揮的導(dǎo)向作用，以及對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度。面對日趨嚴(yán)峻的能源狀況，針對我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)能源稅收措施存在的嚴(yán)重不足，借鑒西方國家在能源稅收政策方面所取得的經(jīng)驗，適時地對我國能源稅收制度進(jìn)行改革，建立和完善與能源相關(guān)的稅收體系成為必要。

二、進(jìn)行能源稅改革的有效途徑

1、調(diào)整現(xiàn)行稅收制度

（1）調(diào)整增值稅。為鼓勵和扶持再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)降低再生能源企業(yè)的增值稅率?，F(xiàn)階段可再生能源發(fā)電成本較高，征收增值稅后的上網(wǎng)電價將更高，令消費者難以接受。另外，可再生能源發(fā)電不消耗燃料，沒有進(jìn)項稅或進(jìn)項稅少，增值稅不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能源發(fā)電的增值稅實際征收額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電。按全國統(tǒng)一的增值稅率（17％〕征收是不合理的，也不利于與常規(guī)能源發(fā)電技術(shù)的公平競爭。z9^6

（2）改革資源稅制度。一是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，目前我國的資源稅主要是級差調(diào)節(jié)性質(zhì)，未能體現(xiàn)資源本身價值，造成不必要的資源浪費。此外，適當(dāng)提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，從而限制它們的不合理的開采

第五篇：我國天然氣分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

我國天然氣分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷、熱、電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。與傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)相比，天然氣分布式能源具有節(jié)省輸配電投資、提高能源利用效率、實現(xiàn)對天然氣和電力雙重“削峰填谷”、設(shè)備啟停靈活、提高系統(tǒng)供能的可靠性和安全性、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢。

按照規(guī)模劃分，天然氣分布式能源系統(tǒng)主要包括樓宇型和區(qū)域型兩種類型。樓宇型一般適用于二次能源需求性質(zhì)相近且用戶相對集中的樓宇（群），包括賓館、學(xué)校、醫(yī)院、寫字樓以及商場等，一般采用內(nèi)燃機(jī)或小型燃?xì)廨啓C(jī)作為動力設(shè)備。區(qū)域型一般適用于冷、熱（包括蒸汽、熱水）、電需求較大的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商務(wù)區(qū)等，一般采用燃?xì)廨啓C(jī)作為動力設(shè)備。按照與電網(wǎng)的關(guān)系劃分，天然氣分布式能源系統(tǒng)主要包括獨立運行、并網(wǎng)不上網(wǎng)、并網(wǎng)上網(wǎng)和發(fā)電量全部上網(wǎng)4 種類型。2 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

目前我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，國內(nèi)已建和在建的天然氣分布式冷熱電聯(lián)供項目約50多個，裝機(jī)總?cè)萘考s600萬kW，主要集中在特大城市，如廣州大學(xué)城、上海浦東機(jī)場、上海理工大學(xué)、北京中關(guān)村軟件園、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)指揮調(diào)度中心大樓、中石油創(chuàng)新基地能源中心、湖南長沙黃花機(jī)場等。由于各種原因，已建成的50多個分布式能源項目約有過半數(shù)正常運行，取得了一定的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效益，部分項目因并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。目前我國天然氣分布式能源發(fā)展中存在著以下4個方面的主要問題。2.1 盈利性差制約分布式能源發(fā)展

與歐美國家相比，包括我國在內(nèi)的亞太地區(qū)天然氣價格較高，導(dǎo)致天然氣分布式能源發(fā)電成本是普通燃煤電站的2~3倍，競爭力較差。前幾年我國天然氣價格高企，在電價沒有完全理順的情況下，很多分布式能源項目經(jīng)濟(jì)效益得不到保證，規(guī)劃項目開工率較低。隨著天然氣價格下調(diào)，分布式能源盈利性將得到提升。

2.2 國家配套政策和機(jī)制不健全

目前我國在天然氣分布式能源的項目管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還不完善。具體扶持政策有待地方政府進(jìn)一步落實，實施力度取決于地方的財政能力和用戶承受能力。但到目前為止，僅有少數(shù)省市針對天然氣分布式能源出臺了實質(zhì)性的鼓勵政策，且支持力度有限。2.3 分布式能源并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性

《電力法》規(guī)定電力銷售主體為電網(wǎng)企業(yè)，阻礙了天然氣分布式能源向用戶進(jìn)行直供。天然氣分布式能源的客戶群一般是用電價格較高的工商業(yè)用戶，這類項目的發(fā)展一定程度上擠占了電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶。國家電網(wǎng)公司雖然于2010 年出臺了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，但對天然氣分布式能源項目并網(wǎng)缺乏執(zhí)行力，尚無配套和落實措施。2.4 核心技術(shù)受制于人

我國對燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的基礎(chǔ)研究力量不足，研發(fā)制造滯后于市場需求，目前90％以上機(jī)組都需要從國外引進(jìn)。雖然我國企業(yè)與GE等國外燃?xì)廨啓C(jī)制造商合作，但燃?xì)廨啓C(jī)部件和聯(lián)合循環(huán)運行控制等核心技術(shù)外方并未轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致項目總投資難以下降。此外燃?xì)廨啓C(jī)等核心設(shè)備的運營維護(hù)成本居高不下，可能影響未來天然氣分布式能源的大規(guī)模發(fā)展。3 發(fā)展環(huán)境分析 3.1 市場環(huán)境分析

3.1.1 提高天然氣消費比重是我國能源結(jié)構(gòu)中長期調(diào)整的重點方向

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，我國將實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：加快低碳能源發(fā)展步伐，降低煤炭消費比重，擴(kuò)大天然氣利用比重，不斷提高非化石能源消費比重。當(dāng)前我國天然氣市場正處于快速發(fā)展期的波動階段。中石油規(guī)劃總院預(yù)測，2020年和2030年我國天然氣消費量將分別達(dá)到3500億m3和5800億m3，分別占我國一次能源消費的10%和14%，工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電是未來增量的重點領(lǐng)域。大力發(fā)展天然氣分布式能源是擴(kuò)大天然氣消費的重要途徑之一。3.1.2 天然氣供需形勢緩和為分布式能源發(fā)展提供氣源保障

根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，我國將實施“天然氣消費提升計劃”，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域為著力點，鼓勵提高天然氣消費比重，預(yù)計“十三五”期間天然氣消費年均增速13%，2020年達(dá)3500億m3。目前我國國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、液化天然氣的供應(yīng)格局基本形成，預(yù)計2020 年和2030年天然氣供應(yīng)能力將分別達(dá)到3900億m3和6500億m3，供需形勢將相對寬松，為天然氣分布式能源的發(fā)展提供較為充足的氣源保障。3.1.3 氣價形成機(jī)制逐步市場化有助于提高分布式能源的競爭力

天然氣價格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格進(jìn)行監(jiān)管。目前我國存量氣與增量氣價格已經(jīng)實現(xiàn)并軌，并在上海建立了天然氣交易中心，引導(dǎo)放開價格后的天然氣進(jìn)入市場交易，提高非居民氣價市場化程度。受供需形勢緩和、原油價格短期持續(xù)疲軟影響，預(yù)計中短期我國氣價不會出現(xiàn)大幅上漲，有助于天然氣分布式能源項目降低經(jīng)營成本，提高競爭力。

3.1.4 冷熱需求快速增長有利于發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢

目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，居民和非居民供熱、供冷需求持續(xù)快速增長。特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防控重點區(qū)域和省級重點城市，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商業(yè)建筑的熱、冷負(fù)荷需求旺盛，而燃煤鍋爐熱效率低、污染物排放濃度高，發(fā)展空間受限。因此通過建設(shè)包括天然氣分布式能源在內(nèi)的清潔能源機(jī)組實現(xiàn)冷熱電聯(lián)供，可以滿足新增供熱、供冷需求，替代分散燃煤鍋爐，同時有效降低分散供熱帶來的環(huán)境污染。3.2 政策環(huán)境分析

3.2.1 產(chǎn)業(yè)政策鼓勵在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源

能源發(fā)展規(guī)劃和大氣污染防治行動計劃鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《大氣污染防治行動計劃》均提出，在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū)，鼓勵發(fā)展天然氣分布式冷熱電聯(lián)供項目，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目。預(yù)計到2020年，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)將超過1億kW，其中天然氣分布式能源裝機(jī)將達(dá)到1500萬kW。

天然氣分布式能源開發(fā)意見和管理規(guī)定明確了項目開發(fā)的具體要求?！蛾P(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2011〕2196號）提出了鼓勵開發(fā)建設(shè)天然氣分布式能源項目的基本原則和任務(wù)目標(biāo)?！蛾P(guān)于下達(dá)首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》（發(fā)改能源〔2012〕1571號）、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）和《天然氣分布式能源示范項目實施細(xì)則》（發(fā)改能源〔2014〕2382號），均提出了天然氣分布式能源項目開發(fā)的管理要求、實施程序和鼓勵措施。實施細(xì)則提出由省級政府負(fù)責(zé)本區(qū)域天然氣分布式能源示范項目的具體實施工作，并制定鼓勵政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.2.2 電力體制改革鼓勵因地制宜發(fā)展天然氣分布式能源

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出，未來分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，積極開展分布式電源項目的各類試點和示范；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)作為售電主體參與電力交易。隨著電力直供政策的落實，分布式能源將迎來發(fā)展機(jī)遇。

3.2.3 上網(wǎng)電價政策和補貼機(jī)制逐步完善

國家初步規(guī)范了天然氣分布式能源上網(wǎng)電價管理機(jī)制?！蛾P(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3009號）指出，天然氣發(fā)電價格管理實行省級負(fù)責(zé)制，新投產(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組實行標(biāo)桿電價政策和氣電價格聯(lián)動機(jī)制，最高上網(wǎng)電價不得超過當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格0.35元/kWh；有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。

部分省份出臺了天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價和補貼機(jī)制。目前上海市、江蘇省、浙江省、長沙市、青島市等省市出臺了天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價和補貼機(jī)制，其中上海市采用上網(wǎng)電價和投資補貼相結(jié)合的機(jī)制，上網(wǎng)電價為單一制電價；江蘇省、浙江省均采用兩部制上網(wǎng)電價政策；青島市、長沙市主要采用投資補貼機(jī)制。

部分省區(qū)針對單個天然氣分布式能源項目出臺了支持政策。廣西自治區(qū)對華電南寧江南分布式能源站（3×6萬kW）核定采用兩部制電價，其中容量電價為90 元/kW˙月，電量電價為0.596元/kWh。江西省對華電九江分布式能源站（2×3.1萬kW+1×2.5 萬kW）核定臨時上網(wǎng)電價為0.8055元/kWh。其他省份尚未針對天然氣分布式能源項目出臺上網(wǎng)電價和補貼政策。3.2.4 并網(wǎng)服務(wù)政策有待進(jìn)一步落實

國家電網(wǎng)公司2010年發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》為分布式能源接入電網(wǎng)掃清了技術(shù)障礙。國家電網(wǎng)公司2013年發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》規(guī)定，享受并網(wǎng)優(yōu)惠服務(wù)的分布式電源必須是以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6MW；以10kV

以上電壓等級接入或以10kV電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，仍執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定；除分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項目外，其他分布式電源仍須收取系統(tǒng)備用容量費。因此，對于裝機(jī)容量超過6MW的天然氣分布式能源項目的并網(wǎng)政策仍存在不確定性。3.3 智慧能源發(fā)展趨勢分析

3.3.1 實施多能互補集成供能是智慧能源的發(fā)展方向

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》（發(fā)改能源〔2016〕1430號）指出，未來智慧能源系統(tǒng)的發(fā)展將以全面提升能源系統(tǒng)效率為目標(biāo)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)路，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化；在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型建筑等新增用能區(qū)域，積極推廣實施一體化集成供能工程，加強(qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用，因地制宜推廣應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣冷熱電聯(lián)供、多能互補綜合利用等集約供能方式，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。因此，發(fā)展智慧能源系統(tǒng)，有利于發(fā)揮天然氣分布式能源綜合利用效率高、“削峰填谷”、冷熱電集成供應(yīng)的優(yōu)勢。3.3.2 分布式能源和智能微電網(wǎng)是智慧能源系統(tǒng)的重要發(fā)展形式

《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕392號）和《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2015〕265 號）文件已經(jīng)出臺。分布式能源和儲能系統(tǒng)將成為智慧能源系統(tǒng)的重要組成部分，智能微電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要發(fā)展形式。能源互聯(lián)網(wǎng)將大量分散的分布式能源連接起來，能量流與信息流雙向流動，實現(xiàn)“橫向多能源體互補，縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)”，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。

綜上所述，未來我國天然氣消費比重不斷增加，天然氣供需形勢相對緩和，氣價形成機(jī)制逐步市場化，冷熱需求快速增長，這些因素均為天然氣分布式能源的發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境。國家能源產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策、電力體制改革政策均鼓勵在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，構(gòu)建智慧能源有利于發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。目前天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價政策和補貼機(jī)制有待進(jìn)一步完善，并網(wǎng)服務(wù)有待進(jìn)一步落實。隨著政策和機(jī)制的逐步完善，我國天然氣分布式能源已經(jīng)進(jìn)入新一輪布局窗口期，預(yù)計未來幾年我國天然氣分布式能源將進(jìn)入快速發(fā)展期。4 發(fā)展趨勢

4.1 與智能微電網(wǎng)融合

天然氣分布式能源的特點之一是布局分散靈活，與大電網(wǎng)互為備用，提高供電可靠性和供電質(zhì)量，但分布式電源也會對電網(wǎng)的電能質(zhì)量、繼電保護(hù)等帶來不利影響。智能微電網(wǎng)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，集各類分布式電源、儲能設(shè)備、能量轉(zhuǎn)化設(shè)備、負(fù)荷監(jiān)控和保護(hù)設(shè)備于一體，采用先進(jìn)的電力和控制技術(shù)，能夠方便靈

活地接入一切可利用的分布式能源，通過智能管理和協(xié)調(diào)控制，最大化地發(fā)揮分布式能源的效率，同時可以實現(xiàn)平滑接入大電網(wǎng)或獨立運行，最大程度地減少對大電網(wǎng)的影響。因此未來集合天然氣分布式能源、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地源熱泵、水源熱泵、蓄熱蓄冷裝置等構(gòu)建的多能互補的智能微網(wǎng)，實現(xiàn)能源供應(yīng)的耦合集成和互補利用，是天然氣分布式能源的一個重要發(fā)展方向。4.2 帶動智能冷熱氣網(wǎng)發(fā)展

調(diào)節(jié)靈活的天然氣分布式能源技術(shù)，將帶動天然氣管網(wǎng)智能控制技術(shù)、供熱（冷）管網(wǎng)智能控制技術(shù)、蓄熱蓄冷等蓄能技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建以天然氣分布式能源為基礎(chǔ)的智能區(qū)域供能系統(tǒng)。

通過智能熱（冷）網(wǎng)，連接分布式能源站、換熱站和用戶，形成三位一體的集成智能供熱系統(tǒng)，實現(xiàn)少人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控，降低運行成本；采用氣候補償技術(shù)，根據(jù)室外溫度變化情況及時調(diào)整熱（冷）網(wǎng)調(diào)度順序；對換熱站二次側(cè)實施動態(tài)監(jiān)控，實時掌控能耗狀況，對能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，優(yōu)化控制策略，通過調(diào)節(jié)閥調(diào)整一次側(cè)流量、溫度，合理調(diào)節(jié)各用戶供熱溫度，避免供熱溫度過高或過低；結(jié)合熱計量推廣，采用大數(shù)據(jù)和全智能控制策略，根據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)、用能時段及用能區(qū)域的不同，提高熱源和熱網(wǎng)全系統(tǒng)對單個用戶的需求響應(yīng)和分級控制，實現(xiàn)獨立控制、分時分區(qū)供能。4.3 開展配售電和能源綜合服務(wù)業(yè)務(wù)

電力體制改革9號文推進(jìn)售電側(cè)放開，鼓勵社會資本投資成立售電主體，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，允許分布式電源企業(yè)參與競爭性售電。隨著《電力法》的修訂，分布式能源實現(xiàn)直供電將成為可能。2016年5月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持深圳國際低碳城分布式能源項目參與配售電業(yè)務(wù)的復(fù)函》（國能電力〔2016〕138號），深圳國際低碳城分布式能源項目成為首個由國家能源局批復(fù)的參與配售電業(yè)務(wù)的天然氣分布式能源項目。未來將有更多的分布式能源項目開展配售電業(yè)務(wù)。

由于大多數(shù)天然氣分布式能源項目服務(wù)于新建的工業(yè)園區(qū)和公共建筑，具有開展增量配電和售電業(yè)務(wù)的有利條件。通過開展配售電業(yè)務(wù)，成立區(qū)域售電、售熱、售冷一體化能源服務(wù)公司，實現(xiàn)發(fā)、配、售電一體化，實現(xiàn)區(qū)域綜合能源服務(wù)，滿足用戶多樣化和定制化的需求，是天然氣分布式能源項目未來的一個重要發(fā)展方向。5 結(jié)語

（1）目前我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，存在盈利性較差、配套政策機(jī)制不完善、并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性以及核心技術(shù)受制于人等問題。（2）未來我國天然氣消費比重將不斷增加，天然氣供需形勢相對緩和，氣價形成機(jī)制逐步市場化，冷熱需求快速增長等因素均為天然氣分布式能源的發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境。國家能源產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策、電力體制改革政策等均

鼓勵在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，構(gòu)建智慧能源有利于發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。目前天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價政策和補貼機(jī)制有待進(jìn)一步完善，并網(wǎng)服務(wù)有待進(jìn)一步落實。隨著政策和機(jī)制的逐步完善，我國天然氣分布式能源已經(jīng)進(jìn)入新一輪布局窗口期，預(yù)計未來幾年我國天然氣分布式能源將進(jìn)入快速發(fā)展期。

（3）通過與智能微電網(wǎng)融合，構(gòu)建集成供能、多能互補的智慧能源系統(tǒng)，帶動智能供氣、供熱、供冷管網(wǎng)發(fā)展，開展配售電和能源綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，是未來天然氣分布式能源的重要發(fā)展方向。