第一篇：當(dāng)前農(nóng)村民主選舉中存在的問題與對策(綜合匯集)

當(dāng)前農(nóng)村民主選舉中存在的問題與對策

一．問題的提出

農(nóng)村民主選舉是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，也是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而越來越引起人們關(guān)注的問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央對解決“三農(nóng)”問題的高度重視和一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持下，我國農(nóng)村的發(fā)展速度明顯加快，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力急劇增長，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量都有了較大的提高。特別是武漢市郊的農(nóng)村，在中心城區(qū)的輻射和帶動下，充分發(fā)揮其地理區(qū)位和山水資源優(yōu)勢，加大對外招商引資力度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)生的變化就更為明顯。在有些村里，農(nóng)民住上別墅式的新房，村委會擁有商品房、商場等大宗固定資產(chǎn)，村級集體資產(chǎn)達(dá)到幾千萬元甚至上億元。由此，選出一個能真心實(shí)意服務(wù)村民，辦事公道正派的村委會，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活不斷改善、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。

自1988年6月1日我國《村民委員會組織法（試行）》試行以來，在《村組法》關(guān)于“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”的原則指導(dǎo)下，我國農(nóng)村自治逐漸走上民主化、法制化軌道。到2006年底，武漢市郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)歷了六屆村民委員會民主選舉的實(shí)踐，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和村民自治的進(jìn)步，也推動和加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。同時換屆選舉工作越來越規(guī)范，村民、各級干部的民主法制意識也逐漸增強(qiáng)。但在改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)和城市化、工業(yè)化的深刻影響下，作為大城市近郊的農(nóng)村出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展但不平衡，農(nóng)民收入水平提高但貧富差距加大，農(nóng)民共同利益凸顯但其中不同群體利益開始分化等新的趨勢，農(nóng)村民主選舉隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也暴露出一些亟待解決的新問題，應(yīng)引起我們的關(guān)注并深入研究，為農(nóng)村民主政治的進(jìn)步提供理論和實(shí)踐上的解決方案。

1．農(nóng)村社會矛盾因選舉而有所激化。

民主選舉是民主政治制度最基本的表現(xiàn)形式，是人民群眾表達(dá)自己意志的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要手段，因此我國村民自治制度的基本內(nèi)容的第一條就是“民主選舉”。選舉意味著選民有權(quán)在眾多候選人中進(jìn)行比較和選擇，因此選舉又充滿著競爭性和排他性。在農(nóng)村選舉中，如果選民沒有良好的政治文化素養(yǎng)來對待這種競爭和排他，而是把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、利益、權(quán)力等觀念以及各種復(fù)雜的歷史遺留問題聯(lián)系起來，產(chǎn)生矛盾和沖突也就是不可避免的。在2005年第六屆村委會換屆選舉期間，就有部分地方發(fā)生矛盾激化的現(xiàn)象。如在新當(dāng)選的村“兩委會”班子中，由于普遍實(shí)行支部書記與村主任“一肩挑”，一部分原來的村主任現(xiàn)在只能擔(dān)任副主任，有的因此與現(xiàn)任支部書記之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。而在村民內(nèi)部，因歷史遺留下來的干群之間、宗族之間、土地和山水自然資源劃分利用等糾紛在選舉中又被引發(fā)出來，形成新的矛盾。有的村在選舉半年過后，才把矛盾逐漸平息。

2．部分鄉(xiāng)、村干部和村民對選舉產(chǎn)生消極情緒。

從統(tǒng)計的數(shù)字來看，目前村民在選舉中的投票率非常高。如江夏區(qū)第六屆村委會換屆選舉中，登記選民318015人，投票總數(shù)286213張，除去委托票12877張，參選率達(dá)85．95%。這個數(shù)字既可以一方面反映出村民對農(nóng)村民主選舉的關(guān)心和參與程度確實(shí)很高。據(jù)江夏區(qū)的干部反映，現(xiàn)在村民對選村委會成員比選人大代表還要關(guān)心。當(dāng)然從另一方面也可以說明選舉的組織工作做得很好。雖然從村民自治角度講，村委會換屆選舉是農(nóng)村村民自己的事，但在目前情況下，各個地方黨委和政府都為農(nóng)村選舉做了大量的組織工作。如江夏區(qū)除了成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)、鄉(xiāng)民政部門全力以赴外，還組織了區(qū)、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)干部1600多人到各村進(jìn)行工作指導(dǎo)，以推進(jìn)選舉工作順利完成。但由此產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把農(nóng)村選舉只是作為一項工作任務(wù)做，他們認(rèn)為不管誰被選上誰沒選上，都不是重要的，重要的是選舉不出事就行。在村干部中，心態(tài)不穩(wěn)，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，怕得不到選票而不敢大膽管事的現(xiàn)象比較突出。用群眾的語言來形容，連任的老村干往往是“一年干、兩年看、三年等著換”；新當(dāng)選的村干則是“一年學(xué)、兩年干、三年看”。而部分村民則認(rèn)為不管選誰都無所謂，你們要我投票就得給補(bǔ)貼，不給錢不給物就不參加。我們在進(jìn)行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有54．81%的被調(diào)查者沒有參與候選人的提名，這也從一個側(cè)面反映了村民參與選舉的熱情并不太高，甚至產(chǎn)生冷漠厭選情緒。

3．違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

民主與法制相伴相隨，在依法治國深入人心的今天，在農(nóng)村民主選舉中公然破壞法制的行為已十分罕見。我們在江夏區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村換屆選舉過程總的來說是嚴(yán)格依照《村組法》和省市有關(guān)法規(guī)開展的，依法選舉、按法定程序選舉成為眾多鄉(xiāng)村基層干部的共識和行為準(zhǔn)則。但也不能忽視其中仍然存在個別違法違規(guī)現(xiàn)象。一是少數(shù)人利用宗族房頭勢力對村民施加壓力，干擾選舉。如安山鎮(zhèn)某村，原支部書記本來可以有希望當(dāng)選為村委會主任，但有少數(shù)人操縱幾個村灣的群眾不參加投票，使他的得票率過不了半數(shù)，而新當(dāng)選的村委會主任又不是黨員，不能擔(dān)任村黨支部書記實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，鎮(zhèn)黨委只好另委派一名機(jī)關(guān)干部去擔(dān)任村支部書記。二是候選人私下向村民送錢送物進(jìn)行拉票活動。如五里界鎮(zhèn)某村一位自薦候選人，給村民送毛巾、肥皂花了3萬元，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指出他違規(guī)，要他退出選舉，但他仍然堅持要競選。雖然此人最后還是沒被選上，但他的行為影響了另一位爭取連任的村干部，他也給村民送肉，結(jié)果被村選舉委員會終止了候選人資格。三是個別操作不規(guī)范。如有些沒有經(jīng)過選民登記的人，在投票前回來要求投票，這時有的村選舉委員會同意了，而有的村就不同意。

我們的問卷調(diào)查顯示，72.51%的被調(diào)查者認(rèn)為有黑惡勢力干擾影響選舉的公正性，17.50%的被調(diào)查者認(rèn)為有宗族勢力干擾，雖然他們這種判斷不一定是事實(shí)，但二者比例之高仍值得警惕與深思。

4．選舉成本過高，給地方經(jīng)濟(jì)造成壓力。

民主選舉是有成本的。三年一屆的村委會換屆選舉，除去大量的人力、物力成本不算，在整個選舉過程中，直接用于印制宣傳材料，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，會議誤餐招待等費(fèi)用已成為一項不菲的開支，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而不斷增長。如江夏區(qū)第六屆村委會換屆選舉中，區(qū)財政撥款25萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門也有83萬多元的投入。與此同時，各村還有數(shù)額不等的開支，每個村平均在1萬元左右，其中最高的用了4萬元，最少的也要花七八千元。雖然，與民主選舉產(chǎn)生的效果相比，一定成本的付出是值得的，但就目前農(nóng)村實(shí)際情況而言，畢竟給村級經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力，部分窮村甚至出現(xiàn)老債未還清，又添新債務(wù)的現(xiàn)象。

二．產(chǎn)生以上問題的原因

1．對黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治關(guān)系上存在認(rèn)識誤差。

武漢市農(nóng)村選舉已經(jīng)歷了六屆的實(shí)踐，而且其后三屆是直接選舉即“海選”，但在農(nóng)村基層干部和村民中，真正從認(rèn)識上準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持村民自治原則二者關(guān)系的則并不是很多。部分干部和村民在認(rèn)識上存在著兩個主要的誤區(qū)：一是覺得村委會搞“海選”，成本高代價大，而且給一些平時不務(wù)正業(yè)，喜歡滋事的人提供了機(jī)會，容易造成新的矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，還是希望恢復(fù)傳統(tǒng)體制下的委任制做法。而另一種認(rèn)識則表現(xiàn)在片面理解村民自治，認(rèn)為村干部是村民選出來的，可以不受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和制約。受這兩種認(rèn)識的影響，有人因此覺得“海選”只是形式，實(shí)質(zhì)還是上級指派；也有人因此不敢堅持原則大膽引導(dǎo)，認(rèn)為一切都由群眾說了算。

2．沒有全面、準(zhǔn)確落實(shí)村民自治的基本要求。

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成村民自治的基本路徑和工作要求，但在村民自治的實(shí)踐中，三年一度的換屆民主選舉普遍得到重視，而作為村民自治基礎(chǔ)性、長效性建設(shè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督卻重視不夠且難以到位。相對于間斷性的民主選舉來說，連續(xù)性的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更重要。僅僅把行使民主權(quán)利的重心放在選舉上是危險的。因?yàn)楹蜻x人在選舉前后可能會言行不一甚至發(fā)生蛻變，這就需要有持續(xù)的參與和監(jiān)督來保護(hù)村民的利益不受損害，所以基層民主政治建設(shè)的重心更重要的應(yīng)放至后三個民主上。但從農(nóng)村實(shí)際來看，一旦選舉完成，新班子很容易也很愿意把權(quán)力集中在黨支部書記“一把手”那里，形成了工作“一肩挑”，財務(wù)“一支筆”，決策“一言堂”的局面。正因?yàn)槟壳暗拿裰魃兄饕Ａ粲谶x舉層面，而村民的民主權(quán)利在決策、管理、監(jiān)督領(lǐng)域體現(xiàn)不力，所以才有“選誰都一樣”等對選舉產(chǎn)生失望、懷疑甚至冷漠不愿意參加的情況。

3．選舉程序安排與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在矛盾。

一是時機(jī)欠妥。江夏區(qū)第六屆村委會換屆選舉工作從2005年6月啟動，8月份全面鋪開，10月底完成，而8—10月正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最忙的時候。有的村民本來參選熱情就不高，這時就乘機(jī)抬高誤工補(bǔ)貼的要價；而有的村干部、村民代表也敷衍了事，希望早點(diǎn)完成任務(wù)。因此容易出現(xiàn)宣傳發(fā)動不夠、程序執(zhí)行不細(xì)，以及個別違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象。

二是過程太長。換屆選舉全過程共6個階段38個工作日，實(shí)際操作中要延續(xù)近兩個月的時間。如明確要求全體村民必須集中參加的活動有4次，村民代表必須集中參加的活動有5次，上屆村組干部必須集中參加的活動有6次。這樣，一個村干部必須參加的活動就有10次，如他又被推為村選舉委員會成員，參加的活動就會更多。時間過長而且正值農(nóng)忙季節(jié)，容易使人疲憊不堪，產(chǎn)生厭煩情緒。

三是程序復(fù)雜。整個選舉的主要程序一共有18個大項53個小項，每一項程序都有明確的工作任務(wù)和要求，選舉活動必須按照程序設(shè)計進(jìn)行，否則就是違規(guī)。而農(nóng)村干部和村民文化程度不高（大部分在初中文化以下），只有靠別人講解才能領(lǐng)會工作要求。一旦人們對復(fù)雜程序難以理解，甚至對其合理性產(chǎn)生懷疑，選舉的效果就會大打折扣。

四是壓力過大。村委會換屆雖然是由村民選舉自己的“當(dāng)家人”，但主要工作是由區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府不僅要組成領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，全程監(jiān)控選舉，還要動用大量人力、物力和財力，特別是要組織大批干部深入村里進(jìn)行選舉工作指導(dǎo)，而且工作指導(dǎo)組承擔(dān)選舉必須“成功”的壓力，由此造成心理上的厭倦。

五是選易罷難。當(dāng)個別村干部因素質(zhì)不高、能力不夠，或在任期中犯了錯誤、出了問題時，想罷免他卻非常難。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，罷免村民委員會成員的程序復(fù)雜，涉及面廣，其工作量無異于一次換屆選舉，在目前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下難以落實(shí)。從調(diào)查來看，89.5%的被調(diào)查者認(rèn)為罷免村委會成員最大的障礙在于難以組織，另有10.22%的人是礙于情面，0.73% 的人是害怕遭到報復(fù)。

4．農(nóng)村少數(shù)黨員干部風(fēng)氣不正，降低了農(nóng)村選舉的公信力。

從總體上看，農(nóng)村基層黨員、干部隊伍的主流是好的，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是武漢市近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速膨脹的過程中，少數(shù)人經(jīng)不起權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，出現(xiàn)諸如濫用權(quán)力、仗勢欺人，照顧親友、與民爭利，收受賄賂、貪污挪用，揮霍公款、放縱小節(jié)等問題，其所作所為在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。但由于其中許多案例不夠黨紀(jì)國法的懲處，而在農(nóng)村干部人選相對匱乏的情況下，這些人還是擔(dān)任村干職務(wù)或黨內(nèi)職務(wù)，從一定程度上影響了黨和政府在農(nóng)村群眾的威信，也影響了農(nóng)村群眾對民主選舉的信任。

三．相關(guān)對策和建議

1．加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。

黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)和原則，開展農(nóng)村民主選舉，實(shí)行村民自治，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是密切中國**同廣大農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并行不悖，借口村民自治而放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或借口加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而對村民自治橫加干涉甚至包辦代替都是錯誤的。能不能領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村民主選舉，應(yīng)視為對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號文件）中強(qiáng)調(diào)指出，在村委會換屆選舉中，黨的農(nóng)村基層組織要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。這一核心領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在選舉前做好宣傳動員工作，把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到村委會組織法及相關(guān)法律法規(guī)上來，統(tǒng)一到黨的方針政策上來；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺抵制各種違法行為；選舉后要認(rèn)真檢查驗(yàn)收，監(jiān)督新老班子及時進(jìn)行公章、財務(wù)等交接，主動支持、保障新一屆村委會依法履行職責(zé)，鞏固選舉成果。

為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)要求，必須把村委會換屆選舉與加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層組織的建設(shè)結(jié)合起來，努力提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，形成不可替代的政治優(yōu)勢，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大責(zé)任。一是以推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，全面提升農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，樹立良好的黨員和干部形象，帶動農(nóng)村社會形成講正氣、知榮辱的良好民風(fēng)。二是以培養(yǎng)農(nóng)村后備干部為著眼點(diǎn)，積極審慎做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。特別應(yīng)當(dāng)解放思想、開闊視野，積極探索從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，為村級“兩委”會提供更多的人才儲備。三是以促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把近年來比較有效的“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員結(jié)對幫扶”、“黨員承諾制”等措施與農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，促使農(nóng)村黨員走在各項工作的前列，影響和示范廣大農(nóng)戶，提高黨的威信和凝聚力。

2．全面落實(shí)村民自治制度，喚起農(nóng)村群眾關(guān)心選舉、參與選舉的積極性。

廣大農(nóng)村群眾是村民自治的主體，必須圍繞村民參與這一主題進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)設(shè)和制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)“四個民主”，就要做到凡涉及村級重大事項的討論，都要以村民會議或村民代表會議的形式，執(zhí)行“一事一議”、“重大決策聽證”制度，廣泛征集村民意見，堅持民主決策。同時在重大問題的決策上引入 “票決制”；在對干部考核中運(yùn)用“群眾評議”、“信任投票”等形式，讓村民習(xí)慣實(shí)行民主的基本程序和形式，保證村民能夠有效行使民主權(quán)力，進(jìn)而提高村民對民主選舉的認(rèn)識。

民主的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)民主走向政治民主是民主政治發(fā)展的必由之路。村民自治、民主選舉都要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題來進(jìn)行。一是村委會要把村民關(guān)心的村級財務(wù)開支、土地征用補(bǔ)償、集體資源開發(fā)收入及分配等關(guān)系到村民經(jīng)濟(jì)利益的問題，作為村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容經(jīng)?；毓T于眾，村委會候選人在競選過程中也應(yīng)把這項內(nèi)容作為治村重點(diǎn)向選民交待明白，從而把村干部的經(jīng)濟(jì)行為置于群眾的監(jiān)督之下。二是進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度。村屬集體資產(chǎn)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，盤清家底，建立專帳，委托經(jīng)營實(shí)體或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理、經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，可引入股份制，將集體資產(chǎn)量化到個人，使村民在集體資產(chǎn)收入、公共產(chǎn)品分配上處于平等地位，形成利益共同體。村委會換屆時要進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的資產(chǎn)清理和財務(wù)審計。三是加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)管。日常村級財務(wù)開支必須經(jīng)村民理財小組審理，并實(shí)行行政主管和理財小組聯(lián)合“簽名責(zé)任制”。在完善村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管的“雙代管”制度基礎(chǔ)上，村內(nèi)達(dá)到一定限額以上的重大工程、物資采購、山水資源的發(fā)包也必須在區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的主持下，按程序公開進(jìn)行。只有在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的處理和調(diào)整中尊重村民群眾，讓村民對村級集體資產(chǎn)的運(yùn)作和處置擁有充分的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能有效提高村民對村委會選舉的熱情和興趣，才能實(shí)現(xiàn)變“要我選”為“我要選”。

3．結(jié)合農(nóng)村實(shí)際完善選舉法規(guī)，適當(dāng)調(diào)整選舉程序。

在嚴(yán)格遵循選舉法律法規(guī)，堅持直接選舉的原則下，也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的具體情況開展一些新的探索。

一是村委會任期、換屆選舉時機(jī)、持續(xù)時間上的調(diào)整。由于普遍感到任期過短，換屆過快；選舉時機(jī)不妥，持續(xù)時間過長。我們建議能否改為五年一屆，既減少換屆頻率，保持農(nóng)村基層組織相對穩(wěn)定，也便于農(nóng)村干部的培養(yǎng)、成長，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。或在現(xiàn)在三年一屆的任期基礎(chǔ)上，采取“大小選”方法。即當(dāng)新一屆村委會任期滿三年時，只進(jìn)行由半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民參與的民主考核和信任投票，即“小選”。如果村委會得到的信任票不過半數(shù)，再進(jìn)行改選；如果村委會信任票過了半數(shù)，而個別村委會成員的信任票不過半，只須將該成員按法定程序罷免后進(jìn)行補(bǔ)選；如果村委會班子和每位成員的信任票都過了半數(shù)，則全體留任。待該村委會任期到第二個三年時再舉行全體換屆的“大選”。

農(nóng)村選舉最好放在10月底—12月，也就是在秋收基本結(jié)束時。選舉持續(xù)時間最好控制在1個月內(nèi)。

二是部分程序應(yīng)適當(dāng)歸并和簡化。如自薦與“海提”可以合并，這樣可以節(jié)約兩天時間。在村莊規(guī)模不大、人口相對集中的地方，可以探索“一票制”即無候選人的選舉形式。在經(jīng)過充分的宣傳發(fā)動后，由選民一次性填寫選票，選舉產(chǎn)生村委會主任、副主任和委員。這樣做，既能充分尊重選民意愿，也能降低選舉成本，縮短選舉時間。

4．加強(qiáng)培訓(xùn)、示范和引導(dǎo)，讓民主選舉走上法制化軌道。

農(nóng)村民主選舉具有鮮明的法制性，必須在國家及各地方頒布的法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。就當(dāng)前農(nóng)村村民文化素質(zhì)和法制意識的現(xiàn)狀而言，加強(qiáng)法制宣傳和教育，引導(dǎo)廣大村民牢固樹立依法辦事的觀念已成為當(dāng)務(wù)之急。

一是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度。要把農(nóng)村民主選舉過程作為法制宣傳和教育的極好時機(jī)，在選舉每一階段和每一程序上都要向村民說明相應(yīng)的法律規(guī)定，讓村民明確知道什么是合法的，什么是不合法的，在實(shí)踐中知法、懂法和用法，能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的民主權(quán)利。在平時，則特別要加強(qiáng)村級“兩委”會干部的普法培訓(xùn)，每年針對一個主題，用辦班輪訓(xùn)或以會代訓(xùn)的辦法，不斷強(qiáng)化農(nóng)村干部的法制意識，做到在法律法規(guī)的指導(dǎo)下處理村務(wù)，調(diào)解糾紛，化解矛盾。

二是運(yùn)用典型示范的方法，推進(jìn)“依法治村”的進(jìn)步。典型示范是教育農(nóng)民的有效方法，農(nóng)村群眾最講究實(shí)際效果，用農(nóng)民身邊看得見、摸得著的典型來教育和引導(dǎo)大家，能夠得到事半功倍的效果。建議在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個干部、群眾法制意識牢固，嚴(yán)格依法辦事的“依法治村”的試點(diǎn)村，不斷探索當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在廣大農(nóng)村進(jìn)行推廣。

三是加強(qiáng)法律監(jiān)督，形成依法辦事的強(qiáng)大氛圍。新聞媒體在對選舉進(jìn)行宣傳報道時，要著重反映執(zhí)行選舉有關(guān)法律法規(guī)的典型案例，用輿論的力量維護(hù)法制秩序。吸納社會各界人士擔(dān)任觀察員，組織他們深入農(nóng)村實(shí)地考察選舉進(jìn)展，及時反映選舉動態(tài)。對少數(shù)情況復(fù)雜、矛盾比較多的村，可引入司法公證程序，用法律形式來鞏固選舉成果。

農(nóng)村民主政治建設(shè)是一個長期的漸進(jìn)的過程，農(nóng)村民主選舉也將是一個逐漸完善的過程。希望各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門重視總結(jié)、研究農(nóng)村民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，針對農(nóng)村實(shí)際制定出相應(yīng)的措施，努力著手解決目前存在的問題，把農(nóng)村民主政治建設(shè)推上一個新的高度。

對農(nóng)村換屆選舉中存在問題的思考

自1986年吉林省梨樹鄉(xiāng)北老壕村誕生的第一個民選“村官”起，到1998年11月4日《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布實(shí)施，我國不僅以立法的形式確立了農(nóng)民選舉自己“帶頭人”的法律地位，而且廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)得到了全面推進(jìn)。我國農(nóng)村普遍實(shí)行換屆選舉自1999年開始，每三年進(jìn)行一次，第二屆全國農(nóng)村換屆選舉工作已于2002年全部結(jié)束，在此次換屆選舉中鞏義市檢察院結(jié)合辦理農(nóng)村基層組織人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，對轄區(qū)內(nèi)村級換屆選舉進(jìn)行了全程監(jiān)督和調(diào)查分析，感到個別地方存在的一些問題和現(xiàn)象應(yīng)引起社會各界的重視：

一、賄民“拉票”，日顯公開。以前的農(nóng)村換屆選舉中，就有賄賂選民及個別領(lǐng)導(dǎo)的事件發(fā)生，但一般比較隱蔽，當(dāng)前，在個別農(nóng)村的換屆選舉中，為拉選票而對村民請吃喝、送禮品現(xiàn)象已呈公開趨勢，有的在飯店公開設(shè)宴，你方請罷我登場，輪番“作戰(zhàn)”；有的按人頭送禮品到家；更有甚者則在村務(wù)公開欄中“明碼標(biāo)價”，一張選票多少錢，你出資30元，我則漲到50元。種種表現(xiàn)行為不僅敗壞了社會風(fēng)氣，而且損害了法律的嚴(yán)肅性，影響著選舉的公正性，如果任其泛濫，村民不可能選出自己的意中人。試想，靠這種手段當(dāng)選的人，能夠給村民辦多少好事？恐怕只想著為自己撈“本”吧。但是，農(nóng)村換屆選舉中出現(xiàn)的這種行為，算不算破壞選舉，是不是違法行為，應(yīng)如何處理，在立法上則沒有明確界定。

二、宗族之爭，日益激烈。我國農(nóng)村，一個自然村姓氏較少，同族人口集中，不同姓氏、宗族間似乎總有一點(diǎn)隔膜，換屆選舉時矛盾則公開化，為使各自的帶頭人掌握村里“大權(quán)”，相互詆毀，相互告狀，公開相爭，甚至發(fā)生械斗。如某村馬姓、李姓是本村的兩大家族，本就有積怨，為爭村委主任一職，相互攻擊，以致在集會時，大打出手，造成雙方人員互傷。宗族相斗，一直破壞著農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、派別之間，明爭暗斗。農(nóng)村居住人口相對穩(wěn)定，由于種種原因，容易形成派別，而領(lǐng)頭的往往是原村兩委成員，不同派別，不同立場，為謀村權(quán)，拉幫結(jié)派，互相拆臺。造成社會的不穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：在這次換屆選舉中，某村原村支部書記和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互爭斗，你告我的“狀”，我找你的“碴”，爭來斗去使該村的選舉工作久拖不決，影響了本村的穩(wěn)定，而且造成一個效益不錯的村辦企業(yè)關(guān)門倒閉。

四、暗箱操作，欺騙群眾。個別村的領(lǐng)導(dǎo)或組織者利用農(nóng)村群眾思想渙散，覺悟不高，居住分散等狀況，想方設(shè)法暗中操作，有的則故意欺騙年老、文盲的群眾，也有部分農(nóng)民對選舉麻木不仁，自動喪失權(quán)利，被人利用，使選舉失去了公開性和公正性，群眾稱之為“明選舉，暗操作”。

五、個別政府領(lǐng)導(dǎo)暗中干預(yù)?！洞迕裎瘑T會組織法》明文規(guī)定基層政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。然而一些領(lǐng)導(dǎo)明里不說，卻暗里干預(yù)選舉工作，有的確實(shí)是為工作大局考慮，有的則另有目的，使選舉失去了公正、公開、公平；也有個別領(lǐng)導(dǎo)不計后果，認(rèn)為：誰能把本村的稅費(fèi)交了就讓誰干！目前農(nóng)村工作確實(shí)難做，每年的稅費(fèi)征收確實(shí)令不少領(lǐng)導(dǎo)干部頭痛，但這種借換屆選舉之機(jī)急功近利的做法，則是極端荒謬和錯誤的。

六、封建迷信、地痞之流，趁機(jī)抬頭。封建迷信，旁門左道，不務(wù)正業(yè)之地痞，在農(nóng)村一直沒有消失，這些社會的渣滓也借換屆選舉之機(jī)粉墨登場，他們謠言惑眾，企圖利用其信徒、團(tuán)伙勢力當(dāng)上“村官”，雖然他們難成氣候，但也反映出農(nóng)村存在的問題。而個別對村干部有積怨的人處于私心報復(fù)，也借選舉之機(jī)，對村干部進(jìn)行詆毀、告狀，影響村干部的形象和聲譽(yù)，以此傷害村干部。

筆者在調(diào)查中還了解到，有一些素質(zhì)較高，有一定能力和收入的人，考慮到農(nóng)村工作的繁雜性，艱巨性，而不愿意到村里任職，這說明，我們的農(nóng)村管理制度還不十分成熟，在某種程度上造成了農(nóng)村人才的流失，影響著農(nóng)村的發(fā)展。

我國是農(nóng)業(yè)大國，80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展，農(nóng)村換屆選舉工作是我國農(nóng)村的一件大事，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的一件大事，該工作的成敗，直接關(guān)系著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為使農(nóng)村換屆選舉工作全面健康有序的進(jìn)行，筆者提出如下建議：

一、各級黨委政府要重視農(nóng)村換屆選舉工作，要給予正確的、積極的指導(dǎo)、支持和幫助，要組織好每次選舉工作，保障全面、高效、順利的進(jìn)行。

二、加大文化教育、科學(xué)技術(shù)投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民擺脫愚昧、落后。這是推動農(nóng)村民主進(jìn)程和發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、基層政府，要建立健全農(nóng)村基層班子的培養(yǎng)機(jī)制，注重培養(yǎng)政治素質(zhì)高、能力強(qiáng)，愿為農(nóng)民辦實(shí)事，能帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，且順民心、得民意的農(nóng)村后備人才，并把此作為一項長期的重要任務(wù)來抓。

四、基層黨委要加強(qiáng)黨的農(nóng)村組織建設(shè)，調(diào)動起每個黨員的積極性，充分發(fā)揮起黨員的先鋒模范作用，使黨的各項方針、政策在農(nóng)村順利貫徹落實(shí)。

五、對日益公開的“賄選”及利用其他違法手段破壞的行為，要從立法的角度，明確職權(quán)責(zé)任，加大打擊力度。

六、農(nóng)村換屆選舉是全社會關(guān)注的一件大事，每次都牽扯大量的人力、物力和財力，還造成農(nóng)村的一次“震動”，每三年進(jìn)行一次，時間跨度較短，也不利于村委工作的連續(xù)性。因此，筆者建議適當(dāng)延長每屆村民委員會的任期。

七、全社會都要關(guān)心和關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，要深入基層調(diào)查研究，不斷探索科學(xué)的、行之有效的管理方法。

完善制約機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)村民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)行以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主政治，是億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作出的歷史性選擇，也是一項十分浩繁、艱難的系統(tǒng)工程。黨的十六大報告中指出：擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。明確要求健全基層民主自治組織和民主管理制度。而完善制約機(jī)制，促使“人治”向“法治”轉(zhuǎn)化，是保障農(nóng)民民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村民主政治制度建設(shè)的一個重要課題。

一、農(nóng)村民主基礎(chǔ)薄弱，是必須完善制約機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求

1、封建意識禁錮了民主思想。馬克思曾經(jīng)精辟指出，商品是天生的平等派。即民主觀念只能是產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會意識。中國幾千年的封建統(tǒng)治是以“重農(nóng)抑商”為傳統(tǒng)理念的，將農(nóng)民禁錮于土地之上，同時也鉗制了他們的思想。封建專制政治文化的影響深、延續(xù)至今，使廣大農(nóng)民的民主觀念淡薄，缺少民主管理的意識和經(jīng)驗(yàn)。

2、經(jīng)濟(jì)落后掣肘民主政治。民主作為上層建筑，是與一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。由于長期以來經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較為落后，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民中有相當(dāng)多的人對民主政治的認(rèn)識較為盲目。民主意識缺乏，更多地表現(xiàn)為低層次的政治情緒：對領(lǐng)導(dǎo)人的感恩戴德和盲目順從，對權(quán)力的崇拜、追逐和恐懼。許多農(nóng)民不能意識到要把握自己的命運(yùn)，最高的政治企望仍沒有擺脫“圣君、賢相、清官”的框框。民主權(quán)力讓位于忠孝情緒情結(jié)，這種現(xiàn)象要當(dāng)今農(nóng)民意識中仍較普遍存在。

3、家族勢力的長期滲透。我國農(nóng)村以家庭為自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)的組織形式。同姓、同宗的血緣關(guān)系將若干個家庭連在一起，家族社會權(quán)力被稱之為支配鄉(xiāng)村社會的長老權(quán)力。如今，這種家族傳統(tǒng)文化仍不同程度地浸潤在農(nóng)民的心理意識中，家族首領(lǐng)的威望和影響力依然存在，“自家人”、“本房人”意識在村民選舉、干部管理、下派指標(biāo)、調(diào)解糾紛中仍不時顯現(xiàn)。家族勢力對農(nóng)村基層民主建設(shè)的消極影響一時難以消除。

封建專制文化的殘余、經(jīng)濟(jì)落后、知識的貧乏和家族勢力的影響，形成了一張互為因果、縱橫交錯的無形網(wǎng)絡(luò)，它是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的羈絆。數(shù)千年來，“人治”一直是我國政治管理的主要模式，這種模式與現(xiàn)代化進(jìn)程格格不入。農(nóng)村基層民主建設(shè)開始了從“人治”到法治轉(zhuǎn)換的偉大實(shí)踐?！皼]有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，道理簡單而深刻。在基層農(nóng)村要真正做到村民自治，需要一個切實(shí)有效的制約機(jī)制做保障。

二、農(nóng)村現(xiàn)行制約體制存在局限，亟待加以完善

制約的重要性不用贅述，從理論上講，先哲們早已有精辟闡述；從實(shí)踐上講，廣大農(nóng)民不無切身感受。問題不在于我國農(nóng)村現(xiàn)行體制中有沒有內(nèi)部制約機(jī)制，而在于現(xiàn)有的制約機(jī)制效能較低。具體就《村民委員會組織法》所規(guī)定的民主監(jiān)督制約機(jī)制而言，也透析出不少局限：

1、制約力量的失衡性?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定，基層政權(quán)組織與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，明確規(guī)定基層政府不得干預(yù)村民自治范圍的事項。但由于現(xiàn)行體制的缺陷，基層政府從本位利益出發(fā)干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)事項的事時有發(fā)生。但《村民委員會組織法》沒有對發(fā)生此類違法行為如何進(jìn)行制約作出規(guī)定。《村民委員會組織法》規(guī)定村民具有舉報權(quán)、罷免權(quán)、查詢權(quán)、評議權(quán)等權(quán)利，但實(shí)際上村民是“有權(quán)無力”，由于他們自身經(jīng)濟(jì)、文化條件的限制，以及行使這些監(jiān)督權(quán)往往難以得到實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)重制約了村民民主權(quán)利的行使。

2、法律責(zé)任的模糊性?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，對農(nóng)村村民自治發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照憲法和法律，支持和保障村民直接開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。但對村民自治工作中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，農(nóng)村黨組織有什么具體權(quán)力，通過什么法定程序，利用什么法律形式來實(shí)施“支持”和“保障”作用，實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督制約的職責(zé)，黨章及憲法、法律并沒有明確規(guī)定。

村民會議評議村民委員會成員工作或討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項時，《村民委員會組織法》沒有對具體程序、形式作具體規(guī)定。財務(wù)公開制度是重要制約措施之一，違反財務(wù)公開制度時，村民雖有權(quán)反映，但究竟應(yīng)由政府的哪一個部門負(fù)責(zé)受理，并作為執(zhí)法主體負(fù)責(zé)調(diào)查，《村民委員會組織法》也未能明確。

3、監(jiān)督信息的封閉性?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十二條對村財務(wù)應(yīng)當(dāng)公開的事項作了明確規(guī)定，但對公開時間、形式、范圍、程度、真實(shí)性、查詢權(quán)等均未具體涉及。村民民主監(jiān)督獲取信息來源受限，不少地方村務(wù)仍呈“暗箱”操作狀態(tài)，外界不得而知，村民也無法進(jìn)行實(shí)在、有效的監(jiān)督。

4、制約效果的不確定性。由于上述原因，造成《村民委員會組織法》的實(shí)施，因村民自治意識、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異、依法實(shí)施程度不同而效果不一，人為因素影響較大，仍脫離不了“人治”的局限。

由此可見，通過完善法律法規(guī)，制定內(nèi)容明確、程序具體、運(yùn)行穩(wěn)定規(guī)范的制約機(jī)制。從最基本的制度著眼，解決一些實(shí)質(zhì)性的問題，注重制度的具體化和約束力，使制度可用、有用、管用, 是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)亟待解決的問題。

三、進(jìn)一步完善制約機(jī)制的方法和途徑

1、黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的前提條件。作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨的政治生活和執(zhí)政方式，極大地影響甚至支配著農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，我國社會生活民主的興衰與黨內(nèi)生活民主化，以此來帶動國家和社會生活的民主化，也就抓住了整個農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織，要按照黨章，依照憲法和法律，對村民自治發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？涩F(xiàn)在不少地方村支部包辦代替村委會事務(wù)、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因在于不少基層黨組織的同志將“黨權(quán)高于一切”，把執(zhí)政等同于直接行政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于直接執(zhí)政，把個人的意志說成黨的意志。而由于現(xiàn)在黨章及法律法規(guī)對基層黨組織如何開展對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，如何支持、如何保障村民自治均沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致各地做法不同，黨政不分的現(xiàn)象十分突出。

黨的十六大提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法行政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政方式的變化，為在農(nóng)村更好地推行村民自治為主要形式的基層民主開辟了前進(jìn)道路。

2、充分發(fā)揮地方人大的保證和保障作用?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利”。

關(guān)于保證《村民委員會組織法》實(shí)施方面。第一，要完善地方性法規(guī)。建議在制定該法實(shí)施細(xì)則時注意：一是從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四方面制定出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范《村民委員會組織法》實(shí)施過程中的各地做法不一的行為。二是明確對違反《村民委員會組織法》行為進(jìn)行司法追究的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等。三是對地方人大對本法實(shí)施和維護(hù)村民民主權(quán)益開展工作的形式、程序、內(nèi)容加以明確規(guī)定。第二，加強(qiáng)地方人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一是對政府、“兩院”有組織、有計劃地以村民自治為內(nèi)容，進(jìn)行執(zhí)法檢查或進(jìn)行述職、評議。二是抓住典型違法案例，加以檢查糾正。

三是充分發(fā)揮農(nóng)村基層人大代表的作用，及時了解村民自治動態(tài)組織代表活動或持證視察。四是充分行使人大決定權(quán)，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基層民主建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

關(guān)于保障村民自治權(quán)利。一是大力宣傳《村民委員會組織法》，讓農(nóng)民了解、掌握并學(xué)會使用法律，通過民主手段，保障自身合法權(quán)利。二是在執(zhí)法檢查和工作檢查中注意維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是暢通信息渠道，密切人大與農(nóng)民的聯(lián)系。四是可試行票選監(jiān)督，讓農(nóng)民通過手中的票，對村內(nèi)事務(wù)、自身權(quán)利發(fā)表意見。

3、建立完善的科學(xué)的、規(guī)范的制約機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要充分把握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。建立科學(xué)、規(guī)范的制約機(jī)制。

一是建立動力機(jī)制。利益是民主政治的原動力，只有農(nóng)民的廣泛參與才能起到好的制約效果。沒有農(nóng)民的參與和支持，就不可能有村民自治基層民主的大發(fā)展。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生產(chǎn)自主權(quán)，努力拓寬農(nóng)民知政和參政渠道，在發(fā)展生產(chǎn)的同時調(diào)動農(nóng)民的民主參與熱情。

二是建立結(jié)構(gòu)機(jī)制。從空間制約機(jī)制和時間制約機(jī)制兩方面入手?？臻g制約機(jī)制指自上而下及自下而上的縱向制約和居于同一層次的多元的橫向制約。要充分發(fā)揮村民（代表）大會的作用，建立規(guī)范、實(shí)用的會議制度，采用合適村情的方式、方法，討論決定村里的重大事項，并對村委會成員行使職權(quán)的情況進(jìn)行評議、檢查和監(jiān)督。如開設(shè)“村民議政日”等等，必要時召開村民會議、村民代表大會進(jìn)行表決。時間制約機(jī)制：對村務(wù)，采取事前、事中、事后全過程的制約。事先預(yù)防型制約，將各種動作通過各種方式按照預(yù)先規(guī)定的軌道運(yùn)行；事中程序性制約，在決策過程中通過規(guī)范的程序控制，以糾正可能出現(xiàn)的偏差。事后強(qiáng)制型制約，對已經(jīng)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行強(qiáng)制性糾正。應(yīng)著重于建立預(yù)防型制約機(jī)制和程序性制約機(jī)制。

三是建立信息公開機(jī)制。村務(wù)公開、財務(wù)公開是村民自治的最關(guān)鍵的部分。只有擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)，才能提高其參政程度和參政質(zhì)量，并為決策的民主化、科學(xué)化提供更有利的條件和更廣泛的基礎(chǔ)。信息的內(nèi)容、質(zhì)量、真實(shí)性和傳遞速度、公開形式等均為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

我國的民主政治建設(shè)首先從農(nóng)村開始。村民自治是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，從它誕生到現(xiàn)在的20個春秋已經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。基層民主最直接的作用就是把廣大基層黨組織、村民自治組織和基層干部置于人民群眾的監(jiān)督之下，使其始終與群眾保持密切關(guān)系，代表人民群眾的利益。村民自治的發(fā)展，最重要的是制度問題，我們在民主選舉以及更經(jīng)常、涉及群眾生活更多的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度供給上還留有許多空白。因此，在村民自治中完善制約機(jī)制，建立具有高度穩(wěn)定性、抗干擾性、可操作性的農(nóng)村基層民主政治體系，才能保證農(nóng)村民主的真正實(shí)現(xiàn)。

推行“三制一化”工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，”這是黨的十六大提出的擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，我們積極探索推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新路子，在全市建立和推行以“民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和黨支部工作規(guī)范化”為主要內(nèi)容的“三制一化”工作機(jī)制，取得了明顯成效。主要做法是：

尊重民意――推行民主決策機(jī)制，關(guān)鍵在于把群眾的意愿轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的行動。

近年來，為了解決村務(wù)決策中的簡單化和隨意性，邵武市各村黨支部、村委會按照農(nóng)村黨組織工作條例和村級組織自治精神，在實(shí)踐中探索出了一條能充分反映群眾意愿的民主決策機(jī)制。

1、傾聽民聲。我們改變過去那種村領(lǐng)導(dǎo)單邊掌權(quán)的家長式作風(fēng)，在村重大事務(wù)決策的過程中，堅持“群策群力、集思廣益”的思想，通過開設(shè)民主議事箱、村兩委干部定期或不定期到群眾中去征求村務(wù)工作決策意見和建議、定期整理公布和堅持采納所征集到的合理意見和建議等方式、方法，鼓勵和引導(dǎo)村民為村務(wù)決策建言獻(xiàn)策。如沿山鎮(zhèn)上樵村為了搞好村道硬化工程，但是由于資金缺口較大，為了解決這個問題，村兩委成員深入到群眾中征求意見，并結(jié)合群眾意見，采取了“村里投一點(diǎn)、大家集一點(diǎn)、上面爭取一點(diǎn)””的辦法，解決了資金缺口。

2、反映民意。以往村務(wù)決策是“書記主任碰碰頭，兩委班子點(diǎn)點(diǎn)頭，群眾不知哪一頭”。我們改過去“一個人或幾個人說了算”為讓村民唱“主角”，把村民代表會議擺到?jīng)Q策的主體位置，堅持實(shí)行“四級決策”，即把凡涉及全村發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、財務(wù)收支、工程招標(biāo)等重大村務(wù)決策，都按照支書、主任共同協(xié)調(diào)提出－－村兩委討論－－支部大會取得共識－－村民代表會議審議通過的決策程序辦理，保證了決策反映民意。如衛(wèi)閩鎮(zhèn)高坊村一片一百多畝的山林，按照“四級”決策的辦法，通過招投標(biāo)，將原來每畝30元的承包價提升到142元，為集體挽回?fù)p失2萬多元。

3、貼近民情。在實(shí)行民主決策的過程中，為了便于監(jiān)督，我們創(chuàng)新載體，把民主決策的六個程序即議題提出、受理、兩委協(xié)商、黨員大會討論、村民代表表決、公開等制作成民主決策流程圖，并裝框上墻，使大家一看就懂，一學(xué)就會。與此同時，不少村還將議題提出和表決的時間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容，以及在表決中的應(yīng)到實(shí)到代表數(shù)、反對數(shù)、棄權(quán)數(shù)和表決結(jié)果等情況在村務(wù)公開欄上逐項公布。群眾對這種做法十分滿意，一位鎮(zhèn)干部也深有感觸地說：“過去是‘決策干部定，執(zhí)行靠生硬’，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系惡化，現(xiàn)在把決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)交給群眾，工作好開展了?！?/p>

選準(zhǔn)載體――推行民主管理機(jī)制，關(guān)健在于找準(zhǔn)群眾參與村務(wù)管理的最佳結(jié)合點(diǎn)

近年來，隨著村民民主意識增強(qiáng)，民主要求提高，民主呼聲加大，邵武市各村從迫切需要解決的問題入手，改變過去“人治”的管理方式，精心設(shè)計各種載體，把村民置于自我管理，自我教育，自我服務(wù)的氛圍中，民主管理的氛圍日漸濃厚。

1、以村規(guī)民約為載體。邵武市從實(shí)際出發(fā)，針對當(dāng)?shù)氐耐怀鰡栴}，從規(guī)范村規(guī)民約入手，指導(dǎo)各村制定和修訂村規(guī)民約，對村務(wù)管理的內(nèi)容、范圍和程序作出了具體規(guī)定，把原來模糊不清或違反法律、法規(guī)的村規(guī)民約轉(zhuǎn)化具有可操作性的條款，內(nèi)容上更為周詳，更順民意，既約束了群眾，又約束了干部。

一些地方在村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，還制定實(shí)行了被村民稱為管村、管民“小憲法”的村民自治章程，成立了村務(wù)監(jiān)督小組，明確了村財使用和審批程序，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、社會秩序管理和村級組織管理都規(guī)定了具體原則和辦法，涵蓋了農(nóng)村社會生活方方面面，使原來是“干部要為民做主”變?yōu)楝F(xiàn)在“干部要讓民做主”，農(nóng)民真正成為參與管理村務(wù)的主人，真正把民主管理、村民當(dāng)家落到了實(shí)處。

2、以群眾自治活動為載體。我們精心設(shè)計各種具有吸引力、感染力的活動載體，在農(nóng)村基層開展了以群眾自我教育為主內(nèi)容的“民主議事”、“民主聽證”、“村民質(zhì)詢”的活動，積極引導(dǎo)群眾參與到村務(wù)管理中來。

一是民主議事活動。村支部和村委會引導(dǎo)群眾通過民主議事的渠道，啟發(fā)他們有意識地參與到村務(wù)的管理中來。拿口鎮(zhèn)莊上村引進(jìn)總投資1400多萬元的新加坡平榮奶牛場，但是在征地上涉及到202戶農(nóng)戶的利益，工作較難協(xié)調(diào)，莊上村充分發(fā)揮村民議事會作用，組織廣大群眾參與到此事中來，通過民主議事，不僅解決了征地問題，村民也在活動中得到了教育，明白了參與村務(wù)管理的益處。二是民主聽證活動。豐富新形勢下村民參與村務(wù)管理的形式，對村民普遍關(guān)心的或涉及多數(shù)村民利益的村務(wù)，通過召開民主聽證會的形式，引導(dǎo)群眾通過聽證會，參與到村務(wù)管理中來。如水北鎮(zhèn)大漠村準(zhǔn)備著手修建通往市區(qū)5公里的路面，怎幺修、采取什幺方式籌集資金，村里舉辦聽證會問計于群眾，并根據(jù)大多數(shù)群眾意見，確定了修路的方案。參加完聽證會后，不少群眾都表示，這樣的聽證會以后一定要參加。三是村民質(zhì)詢活動。許多村都組織群眾召開村民質(zhì)詢會，對村干部的施政行為、重大村務(wù)決策、村財管理、工程招標(biāo)等事項進(jìn)行質(zhì)詢，村兩委班子成員組成答詢小組。群眾評價這項活動時說：以往是‘公道不公道，只有天知道’而現(xiàn)在是‘公道不公道，一問就知道’?！?/p>

3、以群眾自治性組織為載體。一是建立社會化服務(wù)體系。指導(dǎo)村民建立各類中介服務(wù)組織，通過這些組織自我服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。衛(wèi)閩鎮(zhèn)謝坊村為了發(fā)展食用菌生產(chǎn)，在村黨支部的引導(dǎo)下，成立了一個由200多人組成的協(xié)會，生產(chǎn)、技術(shù)、流通等方面都實(shí)現(xiàn)了村民自我服務(wù)?，F(xiàn)在邵武市這樣的中介服務(wù)組織已達(dá)100多個，大家事，大家管的氛圍日益濃厚。二是建立群眾自治組織。把由村支部、村委會出面管理容易產(chǎn)生矛盾及村民日常生活中需大量人力、物力協(xié)調(diào)、解決的事情，交由如“計劃生育協(xié)會”、“村民議事會”、“禁賭協(xié)會”、“調(diào)解協(xié)調(diào)議事會”等群眾性組織管理。目前，邵武市各村均根據(jù)自己的實(shí)際，建立多個這樣的群眾自治性組織，有的村在“計生協(xié)會”的管理下，脫了“帽”，有的村通過“村民議事會”，解決了許多歷史遺留問題。

暢通渠道――推行民主監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在于把群眾監(jiān)督由終端控制向過程控制轉(zhuǎn)變

為了能確保民主監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處，我們把民主監(jiān)督作為一條貫穿村務(wù)管理的主線，在完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督程序、拓寬監(jiān)督渠道上下功夫,群眾充分行使了監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在村集體的“家底”清了,干部的“箱底”亮了，群眾的“心底”明了，干部的威信高了，辦事順當(dāng)了。

1、完善監(jiān)督機(jī)制。過去各村“暗箱操作”較為嚴(yán)重，群眾對此反映強(qiáng)烈。為了能變“暗箱操作”為公開透明，邵武市結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際情況，完善了監(jiān)督機(jī)制。一是建立由村務(wù)監(jiān)督小組自下而上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自上而下、村支部對村委會同級監(jiān)督的“三級監(jiān)督互控體系”；二是實(shí)行村黨支部向村委會、村民會議通報工作制度和村委會向黨支部請示報告工作制度；三是充分發(fā)揮村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督小組作用，對村務(wù)管理和村干部的施政行為進(jìn)行監(jiān)督。通過對村務(wù)、財務(wù)以及村干部的行為進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)查，揭開了“鍋蓋子”，亮出了家底子，形成了互相監(jiān)督、縱向與橫向相結(jié)合的民主監(jiān)督氛圍，有效地解決了半公開和假公開的現(xiàn)象。二是找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)。一查普遍涉及群眾利益的事；二查村干部施政行為；三查群眾關(guān)心的村財使用。如衛(wèi)閩鎮(zhèn)各村采取“一議三審一公開”制度，即重大財務(wù)支出先兩委聯(lián)席會議進(jìn)行討論，而后由黨支部書記審核和村委主任審批以及村務(wù)監(jiān)督小組審議后方可下賬，并定期公布，群眾反映較好。

三是拓寬監(jiān)督渠道。實(shí)踐中，各村都創(chuàng)新出了一些有效的監(jiān)督方式，如村務(wù)監(jiān)督小組，“三老”（老黨員、老干部、老村民）議事會、村干部接待日、季評村官等。如沿山鎮(zhèn)徐溪村一村委，在村黨支部組織黨員、村民代表開展的“季評村官”活動中，向一名長期脫崗、任出納帳目不清的村委提出的罷免案，村黨支部在核實(shí)情況后，即由村委會召開村民代表會議，依法罷免了這名村委。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)――關(guān)鍵在于改進(jìn)和完善村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

過去，各村都不同程度地存在村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)以及村支部統(tǒng)攬包辦現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的制約了村級民主政治的發(fā)展。邵武市著眼于改進(jìn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作作風(fēng)，通過“三變?nèi)摹?，使村支部工作走上了?guī)范化。

1、變直接領(lǐng)導(dǎo)為制度牽引，改進(jìn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式。

由于村委會是直選產(chǎn)生的，再加上部分村主任不能正確認(rèn)識村民自治的內(nèi)在涵義，村主任偏離“核心”的多了、“不聽話”的多了、“頂牛沖撞”的多了，在這種情況下，邵武市各村黨支部著眼于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，找準(zhǔn)依靠制度來牽引推動工作的突破口和著力點(diǎn)。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。從“四個一”和“五個好”的目標(biāo)出發(fā)，建立健全了黨支部的一系列制度；二是實(shí)行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員分工負(fù)責(zé)制。把過去那種遇到問題習(xí)慣于黨支部出面做工作、里里外外“一把手”的行為做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄘ?zé)權(quán)定位的工作方法，主動放權(quán)，積極支持和指導(dǎo)村委會開展村民自治，做到堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺。三是建立村聯(lián)席會議制度。村黨支部帶頭執(zhí)行民主集中制，對重大村務(wù)由黨支部主持召開“兩委會”聯(lián)席會議討論，然后提交村民代表會議討論，通過后由村委會組織實(shí)施；四是建立村委會定期向黨支部報告工作制度。一般情況下村委會對村務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問題，每季度向黨支部匯報一次工作，遇有重大問題或事項，及時向黨支部匯報。自從各村實(shí)施這些制度后，村黨支部與村委會在處理“決策權(quán)”、“財權(quán)”等敏感問題上責(zé)權(quán)定位，以往那種“爭權(quán)奪利”的現(xiàn)象不見了，村黨支部的核心地位也得到了加強(qiáng)。

2、變事無巨細(xì)為牽頭抓總，改進(jìn)村黨支部的工作方法。

一是從管百事向抓大事轉(zhuǎn)變。把主要精力放在規(guī)劃全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策和對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上。二是變簡單的行政命令手段向依靠經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。村黨支部幫助群眾選路子，為農(nóng)民找項目、搞調(diào)查，把握市場行情，并及時把最新的市場動態(tài)反饋給村民，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。洪墩鎮(zhèn)水口寨村黨支部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成立了多個流通中介組織以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會，近幾年來，農(nóng)民人均收入突破了3800元，收入上10萬元以上的農(nóng)戶超過了10戶，黨支部的凝聚力和號召力明顯增強(qiáng)。三是由越俎代庖向充分發(fā)揮村委會作用轉(zhuǎn)變。按法定程序由村委會決定的事項，村黨支部不包辦代替，更不發(fā)號施令，明確了領(lǐng)導(dǎo)不包攬、引導(dǎo)不干預(yù)、監(jiān)督不越位，主動放權(quán)。

3、變行政命令為民主協(xié)商，改進(jìn)村黨支部的工作作風(fēng)。

近年來，邵武市各村黨支部克服個人說了算，或簡單地以組織決定的方法處理問題的陳舊方式，積極主動地與其它村級組織溝通情況、交流思想，用示范和服務(wù)的方法來推動農(nóng)村工作。如桂林鄉(xiāng)蓋竹村黨支部堅持抓項目拉動，抓大戶帶動，抓科技推動，增強(qiáng)村集體造血功能，把一個村班子軟弱煥散、村民閑時有事沒事都打撲克、麻將的村，重新凝聚到了村黨支部的周圍，三年來依靠筆竹等項目，村民年收入由原來的2000多元增長到3500多元，實(shí)現(xiàn)村財收入70余萬元。

推行“三制一化”工作機(jī)制，不僅推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，也進(jìn)一步推進(jìn)了黨支部工作規(guī)范化的發(fā)展，以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策機(jī)制得到普及、以村規(guī)民約和村民自治活動為主要內(nèi)容的民主管理機(jī)制得到推廣、以村務(wù)公開，民評干部為主要特征的民主監(jiān)督機(jī)制得到規(guī)范、以改進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力為實(shí)質(zhì)的支部工作規(guī)范化建設(shè)得到提高。

推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，各地按照黨中央“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開、營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境以及改革黨內(nèi)選舉制度、擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性進(jìn)展。當(dāng)前，廣大基層黨組織推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐，為進(jìn)一步開展黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究提供了生動的素材。將這些好做法進(jìn)行總結(jié)分析，對于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員的知情權(quán)

知情權(quán)是黨員行使各項民主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，而實(shí)行黨務(wù)公開是保障黨員知情權(quán)的重要途徑。調(diào)研中我們了解到，各地根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，采取了多種有效措施，對推進(jìn)黨務(wù)公開進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐。

加強(qiáng)宣傳教育，提高對黨務(wù)公開重要性的認(rèn)識。一是各地都把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為提高認(rèn)識的重點(diǎn)對象。通過教育培訓(xùn)等方式，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識明顯提高。二是在黨員群眾中大力宣傳實(shí)行黨務(wù)公開的必要性和重要意義。如河北省滄州市的滄縣、東光、青縣等地，在電視臺開辟了“黨務(wù)公開工作動態(tài)”專題欄目，每周一期，集中對全縣基層黨務(wù)公開工作情況進(jìn)行及時宣傳報道，形成了黨員積極參與、社會各界普遍關(guān)注和支持黨務(wù)公開工作的良好局面。

明確黨務(wù)公開的原則和內(nèi)容。各地推進(jìn)黨務(wù)公開的原則主要有五條：服務(wù)發(fā)展；依紀(jì)依法；真實(shí)公正；注重實(shí)效；積極穩(wěn)妥。從黨務(wù)公開內(nèi)容看，基本能夠做到內(nèi)容全面、具體。凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，除涉及黨和國家機(jī)密的以外，都盡量公開，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織工作的開放性和透明度。此外，對于本地區(qū)、本單位黨員、群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項，也都如實(shí)公開。同時，各地還把黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、財務(wù)公開有機(jī)聯(lián)系起來，創(chuàng)新和豐富了黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、財務(wù)公開結(jié)合形式。如山西省運(yùn)城市平陸縣委堅持和推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，收到了較好效果。

黨務(wù)公開的形式靈活多樣。通常是采用會議、通報、通知、簡報、發(fā)放文件資料、公示欄、新聞報刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)公告、設(shè)立熱線電話等多種形式。有條件的單位還運(yùn)用電子滾動屏幕、電子觸摸屏等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行公開。例如，長春市南湖街道社區(qū)探索通過適當(dāng)?shù)狞h的會議來公開，即在黨員大會上，通報黨組織開展工作、完成任務(wù)、加強(qiáng)建設(shè)等有關(guān)情況，結(jié)合社區(qū)黨組織工作總結(jié)，社區(qū)干部的述職、評議等活動，讓黨員了解黨組織的建設(shè)情況。湖南省許多基層黨組織還在醒目的位置、黨員和群眾集聚的地方或黨員服務(wù)中心設(shè)立黨務(wù)公開欄。

規(guī)范黨務(wù)公開的程序和時間。為保證黨務(wù)公開能夠按規(guī)定要求進(jìn)行，各地都按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，將黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。在黨務(wù)公開的時間上，各地一般采取定期公開和隨時公開兩種方式。如山東、吉林兩省的基層黨組織對領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、年度工作目標(biāo)任務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)和民主評議黨員、幫扶貧困黨員、特困黨員包戶情況等內(nèi)容進(jìn)行定期公開。對干部考察、發(fā)展新黨員、無職黨員設(shè)崗定責(zé)落實(shí)情況等內(nèi)容隨時公開。

建立健全黨務(wù)公開保障機(jī)制。一是建立健全公開的監(jiān)督機(jī)制。如一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組。還有很多地方從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、普通黨員、群眾代表中，聘請一定數(shù)量的同志擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對同級和下級黨組織黨務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。二是建立健全黨務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制，明確黨務(wù)公開工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，并使黨務(wù)公開考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的評先、創(chuàng)優(yōu)、獎懲掛鉤。三是完善黨務(wù)公開的制度框架體系。如黨務(wù)公開意見建議收集辦理和反饋制度、定期通報制度、文件查閱制度、信息報送制度、例會制度、監(jiān)督員制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度等相關(guān)工作制度等。

改革黨內(nèi)基層選舉制度，落實(shí)黨員的選擇權(quán)

基層民主選舉是黨內(nèi)基層民主最直接、最具體的體現(xiàn)，是衡量和判斷黨內(nèi)基層民主發(fā)展?fàn)顩r的重要評價標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來，各地貫徹落實(shí)中央精神，在黨內(nèi)基層民主選舉上進(jìn)行了積極探索，取得了較好效果。

改進(jìn)候選人提名制度。為打破以往基層黨組織負(fù)責(zé)人提名過于強(qiáng)調(diào)組織意圖，導(dǎo)致黨員群眾意見所占權(quán)重偏低的實(shí)際情況，各地積極探索改進(jìn)候選人提名工作。一是提前做好調(diào)查摸底工作，摸清廣大黨員心里期盼的候選人。二是科學(xué)確定候選人條件。綜合組織的考慮和廣大黨員群眾的意愿來明確候選人的資格條件。三是把組織提名與黨員或黨員代表聯(lián)合提名結(jié)合起來，使提名既體現(xiàn)選舉人的意志，又發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)功能。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊黨支部民主選舉普遍實(shí)行了“上級黨組織提名推薦”、“基層黨組織提名推薦”、“黨員干部和職工群眾聯(lián)名推薦”、“黨員個人自薦”等形式，保證了黨內(nèi)基層民主首先在候選人提名制度上得到體現(xiàn)。深圳市福田區(qū)在8個實(shí)行公推直選的社區(qū)黨組織換屆選舉中，改為全部由群眾聯(lián)名推薦或黨員自薦，把初步提名權(quán)全部交給黨員群眾，體現(xiàn)了候選人提名方式的巨大轉(zhuǎn)變。

改進(jìn)候選人的介紹方式。為了讓選舉人對候選人的真實(shí)情況有全面深入的了解，一是完善候選人所在黨組織、選舉單位黨組織和黨員代表大會主席團(tuán)對候選人的介紹方式和內(nèi)容。二是完善候選人自我介紹的方式，主要是組織候選人與黨員的見面互動和競選演講，以減少選舉人選舉投票的盲目性和盲從性。三是通過電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等多種方式對候選人進(jìn)行介紹。如山東省東平縣公路局養(yǎng)護(hù)處黨支部使用多媒體技術(shù)進(jìn)行候選人的形象展示；吉林省延吉市一些基層黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等方式對候選人進(jìn)行介紹。這些做法得到廣大黨員的認(rèn)可。

改革基層黨內(nèi)選舉制度。調(diào)研中了解到，主要有兩種選舉類型：一是“兩推一選”或“三推一選”。這是各地已普遍采取的模式。如吉林省，截至2007年，村黨組織換屆通過“兩推一選”方式產(chǎn)生村黨支部書記的村占90.8%.截至2008年3月，上海市有1650個（占村黨組織總數(shù)的89%）村黨組織以“兩推一選”的方式產(chǎn)生了新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“三推一選”是在“兩推一選”方式基礎(chǔ)上加入黨員自薦環(huán)節(jié)而延伸出來的做法。如，北京市2005年在石景山古城街道某社區(qū)黨組織進(jìn)行了“三推兩考一選”試點(diǎn)。深圳市2008年上半年583個應(yīng)換屆社區(qū)普遍采取“三推一評一選”辦法，其中有495個采用了“雙直選”產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，占86%.二是“公推直選”。從了解的情況來看，公推直選在各省市發(fā)展不平衡，多數(shù)省市現(xiàn)在還處于試點(diǎn)階段，但在有些省市推進(jìn)較為迅速。如2007年在山東濟(jì)南市社區(qū)黨組織換屆中實(shí)行公推直選的社區(qū)比例達(dá)到了76%.四川省2007年在村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中“公推直選”的比例達(dá)到了86%以上（民族地區(qū)除外）。這兩種模式都各具特點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了黨內(nèi)基層選舉制度的改革，呈現(xiàn)選舉形式的多樣化。此外，2008年寧波市江北區(qū)某村黨組織換屆選舉中實(shí)行了“海選”，湖南省長沙、衡陽、株洲、婁底等市也進(jìn)行了村兩委換屆“無候選人一票直選”。

嚴(yán)格選舉程序。一是科學(xué)設(shè)置選舉程序和選舉方法。如在選票設(shè)計上，候選人姓名以姓氏筆畫為序排列，劃票地點(diǎn)能夠充分體現(xiàn)選舉人的自主選擇，投票方式科學(xué)合理。二是嚴(yán)格民主選舉的組織實(shí)施、管理監(jiān)督。上級黨組織嚴(yán)格把關(guān)，對試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些技術(shù)性問題通過規(guī)范加以解決，對基層黨組織選舉試點(diǎn)辦法不斷完善和細(xì)化，嚴(yán)格制定選舉的程序、紀(jì)律、監(jiān)督等規(guī)則。三是對選舉程序進(jìn)行公開，使廣大黨員清晰了解選舉全過程，以便更好地行使選擇權(quán)。

實(shí)行民主決策，擴(kuò)大黨員的參與權(quán)

黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策和管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。這方面的主要做法有：

發(fā)揮黨代表在民主決策中的作用。據(jù)了解，各地均建立了黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表評議工作制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度等。探索建立了代表活動保障制度。如一些試點(diǎn)地區(qū)對年齡較大的黨代表每月給予生活補(bǔ)貼；對沒有公職的黨代表，在參加年會和閉會期間統(tǒng)一組織活動時，給予誤工補(bǔ)貼。健全完善了基層黨組織委員向黨組織負(fù)責(zé)、黨組織向黨的代表大會或黨員大會負(fù)責(zé)并報告工作的制度。

實(shí)行民主議事制度。各地普遍重視暢通黨員意愿和黨內(nèi)意見訴求的表達(dá)渠道，制定和實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人定期接訪、黨員意見收集反饋制度、黨員議事會制度等，積極疏通和拓寬黨內(nèi)交流溝通的渠道，了解黨員關(guān)注的有待解決的各種問題，收集有關(guān)意見、建議。如長春市朝陽區(qū)的一些社區(qū)建立了黨員意見收集反饋制度。武漢市江岸、漢陽、蔡甸等區(qū)在社區(qū)、村實(shí)行黨員議事會制度，打破了以往“村（社）中事，干部定”的固定模式。山東省泰安市東平縣還在基層黨組織中全面推行了“民情提案制度”。廣西賀州市八步區(qū)在村一級建立由黨員代表參加的議事會，2007年全區(qū)累計召開黨員議事會達(dá)1356次，參與黨員達(dá)1461人次，共討論議題達(dá)1669個，形成議案1537個，最終經(jīng)支委討論形成決議1533個。

堅持民主決策制度。一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子決策時嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。如內(nèi)蒙古有的基層黨組織規(guī)定，進(jìn)行重大決策時實(shí)行“三不”，即不調(diào)查研究不決策、不征求意見不決策、不集體討論不決策。在方案確定時，堅持集體研究討論等。二是實(shí)行重大事項票決制。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，實(shí)行無記名投票表決。三是采取黨員旁聽制。如內(nèi)蒙古、廣西的一些基層黨組織將近期要研究的議題向全體黨員公布，黨員可以通過自薦、黨員聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行報名，基層黨組織通過隨機(jī)抽取和組織選定相結(jié)合的方式確定旁聽的黨員。旁聽的黨員直接參與基層黨委的議事會議，并可提出意見和建議。

加強(qiáng)決策執(zhí)行中的信息反饋。據(jù)調(diào)查，基層黨組織決策后都能基本做到定期將每一項決策，如對上級和本級黨組織的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作等在基層貫徹落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行公布，并通過建立黨員代表信息反饋制度，對廣大黨員普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。

加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證黨員的監(jiān)督權(quán)

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，堅持從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，探索創(chuàng)新，出臺了一系列保障黨員監(jiān)督權(quán)的舉措，黨員監(jiān)督權(quán)利難保障、監(jiān)督作用難發(fā)揮的狀況已有所改變。據(jù)中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司黨建研究會的2880份問卷調(diào)查顯示，73.4%的人認(rèn)為本企業(yè)比較重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，66.4%的黨員認(rèn)為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)得到較好的落實(shí)，有76.9%的黨員對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督工作表示滿意。

提升主體素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督主體作用。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高黨員主體的監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動性。二是暢通黨員監(jiān)督渠道。如保證黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪渠道暢通。三是擴(kuò)大黨員和黨代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表接待詢問、質(zhì)詢制度，尊重和保護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)黨代表監(jiān)督評議制度等。

發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用。一是圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作述職進(jìn)行民主評議。如通過開黨員大會、民主測評等多種形式，讓黨員民主評議黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，并將黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的評議結(jié)果及時向黨內(nèi)公布。二是將評價結(jié)果與干部獎懲、任用掛鉤，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成制度約束力。如北京市通州區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“雙述雙評”考核制度；湖南省株洲市賀市村把黨員和群眾的監(jiān)督評議與村黨組織干部的工資待遇掛鉤，由黨員和村民代表民主評議確定村“兩委”干部的工資，在群眾中產(chǎn)生了較好的反響。三是推行村（居）事問責(zé)制。通過召開問責(zé)會，定期向黨員和群眾代表通報村（居）的重要事務(wù)，接受黨員和群眾的質(zhì)詢和評議。四是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。邀請黨員代表、離退休老干部、普通群眾成立監(jiān)督小組或擔(dān)任監(jiān)督員，對村兩委換屆、村場所建設(shè)、村財務(wù)管理等重大事項進(jìn)行全程監(jiān)督。如吉林省長春市南湖街道成立了街道“政務(wù)監(jiān)督團(tuán)”，監(jiān)督街道、社區(qū)的黨務(wù)政務(wù)、執(zhí)法單位的執(zhí)法行為、公共服務(wù)部門的工作情況，收到較好效果。

發(fā)揮民主生活會的自我監(jiān)督作用。民主生活會制度是黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的主要制度和載體之一，各地均采取有效措施予以落實(shí)：一是建立會前征求意見制度。如內(nèi)蒙古的一些基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會前，都提前征求本級黨代表對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。二是建立民主生活會的考核評價制度。主要包括會前征求意見的情況，會中的批評與自我批評情況、整改措施的落實(shí)、通報和反饋情況等。三是完善監(jiān)督指導(dǎo)制度。上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)成員情況作經(jīng)常性、動態(tài)性的了解和掌握，對民主生活會整改措施的落實(shí)適時給予指導(dǎo)和監(jiān)督。四是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。把民主生活會的情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)；把領(lǐng)導(dǎo)干部是否參加民主生活會及在會上的表現(xiàn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和晉升考察，以避免民主生活會流于形式。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基層黨組織民主生活會堅持“三不開三重開”的原則，即征求意見不充分的不開，會議主題不明確的不開，實(shí)施方案未報批的不開；沒有開展批評與自我批評的重開，問題找不準(zhǔn)的重開，整改措施不具體不落實(shí)的重開。

強(qiáng)化監(jiān)督中激勵約束機(jī)制。一是逐步建立和完善獎勵機(jī)制，對檢舉、控告重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予表彰或獎勵，并做好舉報人的保密工作。二是建立監(jiān)督意見反饋機(jī)制。對黨員提出的問題、意見和建議，所涉及的單位或個人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)。三是建立責(zé)任追究制度。對侵犯黨員民主權(quán)利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復(fù)或誣告陷害的行為，及時和堅決予以查處。四是建立和完善黨代表履行監(jiān)督職責(zé)的考核機(jī)制和激勵約束機(jī)制。逐步實(shí)行黨代表述職制度，對不能全面履行職責(zé)的黨代表，依法予以罷免。五是加強(qiáng)對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況的督查和巡查。六是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對因監(jiān)督不力而發(fā)生重大問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

從調(diào)查了解的情況看，各地在黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中確有不少突破與創(chuàng)新。把這些好做法上升到理性認(rèn)識，進(jìn)而升華為深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的巨大動力，將對黨內(nèi)基層民主建設(shè)未來發(fā)展，有著十分重要的作用。各地黨內(nèi)基層、民主建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新有：黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持分層分類、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)；黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)方針；黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)原則；黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動發(fā)展，帶動和促進(jìn)基層人民民主。

實(shí)施黨群議事會制度 推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”,是黨的十七大以來黨中央對加強(qiáng)新形勢下民主政治建設(shè)提出的新要求。興安縣以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),從實(shí)施黨群議事會制度入手,以“一卡一議三公開”為載體,對加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),促進(jìn)社會和諧科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索,并取得了初步的成效,在全縣產(chǎn)生了積極的影響。

一、實(shí)施黨群議事會制度的緣由

2008年初,興安縣遭遇了百年一遇的重大冰雪災(zāi)害,其中興安鎮(zhèn)紅衛(wèi)村桐木沖自然村是這次災(zāi)害中的重災(zāi)村。桐木沖自然村共有村民35戶、126人,所有住房全部受損成為危房,其中房屋全部倒塌的6戶。重建家園,既是全體村民最急切的心愿,也縣、鎮(zhèn)、村和自然村四級黨組織最關(guān)注的問題。為此,縣委、縣政府將該村納入了災(zāi)民新村建設(shè)工程。本來以為有縣委的大力扶持,重建工作會非常順利,沒想到一開始就遇上了大麻煩———因一些群眾對村內(nèi)的公共設(shè)施如何建設(shè)、扶助資金如何使用、新建房屋如何布局、宅基地如何分配、重建工程由誰監(jiān)督等一系列具體的問題沒有形成共識,導(dǎo)致災(zāi)后重建工作幾乎無法進(jìn)行。為統(tǒng)一群眾的思想,盡快完成重建家園工作,縣委派出了工作隊到村中進(jìn)行了逐戶調(diào)查,經(jīng)梳理分析,發(fā)現(xiàn)問題的根源集中在三個方面:一是黨員群眾普遍擔(dān)心上級的扶助資金會被一些干部非法侵占；二是黨員群眾擔(dān)心在新村重建中自己的合法利益得不到保障；三是黨員群眾覺得自己作為新村建設(shè)的當(dāng)事人,沒有辦法表達(dá)自己的意愿,新村建得怎么樣,只能聽之任之,自己的事情自己卻做不了主,加上冰雪災(zāi)害造成的傷害,感到非常郁悶。而黨員群眾最直觀的愿望,就是能及時了解新村建設(shè)中各項具體工作的進(jìn)展情況和自己的合法利益是否得到了有效的保障。根據(jù)調(diào)查了解的結(jié)果,工作隊與村“兩委”和自然村黨支部反復(fù)討論后,認(rèn)為村中的重大事項由黨員群眾民主商議來決定是解決問題的根本所在。經(jīng)反復(fù)研討,縣委決定在全縣農(nóng)村實(shí)行“黨群議事會”制度,依靠群眾自身的力量來解決農(nóng)村改革發(fā)展中產(chǎn)生的一些新問題、新矛盾。

二、黨群議事會制度的主要做法

黨群議事會制度的內(nèi)容集中體現(xiàn)在“一卡一議三公開”上。具體做法是:

1.以“黨群建議卡”為突破口,建立黨員群眾民主參與機(jī)制。建議卡的內(nèi)容分兩個部分,一是對上次黨群議事會表決事項的落實(shí)情況提出建議；二是提出下次提交黨群議事會進(jìn)行討論事項的建議。為保障黨員群眾有充足的時間提出建議,每次召開黨群議事會前10天分別由村和自然村黨組織通過發(fā)放“黨群建議卡”的形式廣泛征求黨員群眾的建議和意見。在行政村,征求意見的對象主要是村“兩委”班子成員、自然村黨支部、村民小組長和本村的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。在自然村,征求意見的對象主要是全體黨員和戶代表。集中征求意見,每月進(jìn)行一次,其他時間全體村民可以不同的方式隨時向黨組織提出建議。

2.以實(shí)行黨員群眾共同議事為載體,建立黨員群眾民主決策機(jī)制。黨群議事會的主要職責(zé)是對本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有關(guān)重大事項經(jīng)民主討論并作出決議。在行政村,參加黨群議事會的成員主要是村“兩委”班子成員、自然村黨支部書記(黨小組長)、村民小組長、村民代表和各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；在自然村主要是黨員和戶代表,原則上每戶一名,其他人員可以申請參加旁聽,但不參與表決。通過的決議,在行政村由村“兩委”共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施,在自然村由黨支部(黨小組)和村民小組共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

“三公開”為重點(diǎn),建立黨員群眾民主監(jiān)督機(jī)制。“三公開”就是對黨員群眾提出的建議和意見、黨群議事會形成的決議、決議的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行公開。一是要求對提交的討論事項提前5天進(jìn)行公示；二是對民主表決形成的決議在當(dāng)天(24小時內(nèi))進(jìn)行公示；三是決議的落實(shí)情況必須及時公示。其中每項議決事項的進(jìn)展情況每月公示一次；分階段性的事項,每階段公示一次；每項事項辦結(jié)時必須進(jìn)行公示。

興安縣圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),在農(nóng)村中實(shí)施黨群議事會制度的做法得到了群眾的一致好評,認(rèn)為這是一項讓群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正自己當(dāng)家作主的好制度。

三、幾點(diǎn)體會

1.創(chuàng)新基層民主建設(shè)的載體,必須充分體現(xiàn)廣大黨員群眾的意愿和要求,才能提高其可行性和操作性強(qiáng)。興安縣實(shí)施黨群議事會制度,從議事制度的提出到議事程序、議事內(nèi)容、公開方式,每一項都廣泛征求了群眾意見,并進(jìn)行了認(rèn)真研究歸納。如圍繞“三公開”,在征求群眾意見后,在公開的形式、程序和時限上都作了明確規(guī)定。既規(guī)定了書面、廣播、面對面等公開形式,又規(guī)定了每種公開形式中的具體方式。如書面公開必須在黨群議事會形成決議后的當(dāng)天在村或自然村公共活動場所的公開欄中進(jìn)行公開。

2.加強(qiáng)基層民主建設(shè),必須圍繞有利于實(shí)現(xiàn)黨員群眾直接行使民主權(quán)利和著眼于群眾的切身利益。興安縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行黨群議事會一定要注意傾聽群眾的呼聲,反映群眾的意愿,著眼于群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、與群眾利益關(guān)聯(lián)最直接最密切的事情,把實(shí)行黨群議事會制度同解決群眾切身利益問題緊密結(jié)合起來,才能有強(qiáng)大的生命力。黨群議事會制度把民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通于黨群議事的內(nèi)容、形式、程序、時限等各個環(huán)節(jié),這樣就使黨群議事會與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了緊密聯(lián)系,互相交融,互相促進(jìn)。

3.加強(qiáng)基層民主建設(shè),必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治結(jié)合起來?；鶎用裰骶褪侨嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。它的實(shí)質(zhì)就是民主法治。而基層黨組織作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,加強(qiáng)對自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是法律賦予的職責(zé)。因此,在加強(qiáng)基層民主建設(shè)中,只有把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治有機(jī)結(jié)合起來才能真正有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主互促共進(jìn)。

四、影響黨群議事會深入持久開展的不利因素及對策

從興安縣的實(shí)踐看,通過實(shí)行黨群議事會制度,全縣的基層民主建設(shè)取得明顯的成效,但也還存在一些制約深入持久開展的不利因素和問題需要進(jìn)一步研究探索。

1.黨員群眾有效參與的自身條件有待提高。黨員群眾是參與黨群議事會的主體,主體的自身素質(zhì)是參與的必備條件,主體愿不愿參與、能不能參與、會不會參與都將直接影響到參與的實(shí)際效果。

2.黨員群眾參與黨群議事會的外部環(huán)境有待改善。行使參與權(quán)必須在一定的條件下進(jìn)行,主體的參與意愿、參與能力是重要因素,但參與條件尤其是制度條件的建立顯得更為重要。因?yàn)閺恼{(diào)查中了解到,不能、不愿、不會參與的是少數(shù),絕大多數(shù)黨員群眾都具有參與的積極性,因而參與的條件限制是導(dǎo)致不能有效參與和行使民主權(quán)利的主要因素。

為此,需要從兩個方面著手:一是要提高黨員群眾的綜合素質(zhì),培養(yǎng)黨員群眾的主體意識。二是加強(qiáng)制度建設(shè),不斷建立和完善黨員群眾有效參與和行使民主權(quán)利的長效機(jī)制。

農(nóng)村民主政治建設(shè)的有益探索

在推進(jìn)民主政治的進(jìn)程中，如何使黨和政府的良好愿望與群眾的意愿有機(jī)地結(jié)合起來，如何使干部的積極性與群眾的積極性有效地統(tǒng)一起來，如何使民主政治建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的強(qiáng)大基石和重要力量，成為擺在每一個基層工作者面前的一個現(xiàn)實(shí)的課題。長治市從農(nóng)村水利建設(shè)入手，通過推行和建立“一事一議”制度，對農(nóng)村民主政治制度建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

著眼于把好事辦成，好事辦好

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式都發(fā)生了新的變化，特別是農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)村水利建設(shè)受到影響，農(nóng)村的公益事業(yè)面臨考驗(yàn)。

在這種情況下，人們提出了農(nóng)建的“一事一議”，但在實(shí)踐中卻遇到了一些具體的困難和問題。這集中表現(xiàn)在：一是部分基層干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)建是農(nóng)民群眾自己的事，干部過多干預(yù)會造成群眾的反感；二是部分農(nóng)民群眾把取消“兩工”與“一事一議”制度割裂開來；三是一些部門和單位認(rèn)為“一事一議”是村民自治，對農(nóng)村水利建設(shè)的支持、服務(wù)力度有所弱化，從而影響了“一事一議”的深入開展。

透過這些現(xiàn)象，長治市的決策者看到，農(nóng)村民主政治建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，也是一個農(nóng)民民主意識不斷提高和農(nóng)村民主制度不斷完善、農(nóng)村基層組織不斷加強(qiáng)、農(nóng)村干部執(zhí)政能力不斷提高的過程。對此，市委組織有關(guān)部門深入農(nóng)村進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。他們著眼于好事辦成、好事辦好，將“一事一議”提高到農(nóng)村民主政治建設(shè)的高度，著力于建設(shè)長效機(jī)制，提出在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會具體組織實(shí)施，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選項、規(guī)劃、投資、籌勞的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，從而激活了投入主體，逐步形成了一套完善的農(nóng)村議事制度。

三大機(jī)制構(gòu)筑“一事一議”平臺

長治市在推進(jìn)“一事一議”的進(jìn)程中，著力于制度建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和可操作性三個方面，構(gòu)筑了責(zé)任機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任機(jī)制就是明確領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，防止“一事一議”流于形式。他們

第二篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策

目錄

摘要????????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2 1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當(dāng)前農(nóng)村社會保障存在的主要問題????????????????2 2.1農(nóng)村社會保障層次低，農(nóng)民參保意識淡薄?????????????????2 2.2、開發(fā)崗位，營造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 2.3、落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問題????????????????????????????5 3.1控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的難度仍然很大????????????????5 3.2安置就業(yè)的途徑、門路拓展不夠??????????????????5 3.3就業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)體系還不盡健全????????????????????5 3.4就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出???????????????????5 3.5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 3.6 勞動者自身學(xué)歷、技能偏低制約失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)??????????5 3.7就業(yè)和再就業(yè)資金短缺???????????????????????5 3.8再就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施差，培訓(xùn)工作難度較大???????????????5 4對策建議????????????????????????????6 4.1.加強(qiáng)勞動保障工作隊伍的建設(shè)??????????????????6 4.2.加強(qiáng)對中小型服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決就業(yè)問題???????4.3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款力度????????????????6 4.4.要進(jìn)一步切合實(shí)際，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 4.5.要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對性和實(shí)效性????????7 4.6.建立政府促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻(xiàn)??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策

摘 要: 加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中，依然存在著不少問題，針對這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障 問題 對策

1、我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國對在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的保障體系進(jìn)行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國2566個縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，新農(nóng)合參合率為98.1%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，全國有農(nóng)村低保對象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，2012年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；截至2012年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級財政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長19.1％。2012年全年累計救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬人次，累計醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對象404.5萬人次，人均補(bǔ)助水平663元，各級財政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元。雖然近年來我國農(nóng)村社會保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。

2、當(dāng)前農(nóng)村社會保障存在的主要問題

2.1農(nóng)村社會保障層次低，農(nóng)民參保意識淡薄

2.1.1目前我國農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對象的基本生活。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)（年收入低于2300元）來衡量，中國仍有1.28億萬貧困人口，雖然我國農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，但是與日益增長的消費(fèi)水平相比，增長緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。

2.1.2廣大農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認(rèn)識到參加社會保險的重要性，造成社會保險收繳難。

2.2農(nóng)村社會保障缺乏穩(wěn)定的資金來源

就目前政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例看，我國只有10%左右。并且我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個人和國家補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式。近年來，由于農(nóng)民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會保障的保障功能。

2.3管理不夠科學(xué)與規(guī)范

2.3.1無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會保障工作由多個部門負(fù)責(zé),似乎易形成合力并共同解決問題,但實(shí)際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保險基金存在風(fēng)險。農(nóng)村社會保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動性與收益性。但是我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險。

2.4缺乏必要的法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況看,一個突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級無序。我國政府雖然在1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部,2010年合并成立人力資源和社會保障部，2012年頒布《社會保險法》，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律,在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。

3、發(fā)展和完善我國農(nóng)村社會保障的對策

發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障,既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。

3.1要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入

我國農(nóng)村社會保障中存在的許多問題都是由經(jīng)濟(jì)因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國家補(bǔ)貼能力和個人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是健全和完善我國農(nóng)村社會保障制度的根本出路。

3.2要加強(qiáng)立法工作，盡快完善農(nóng)村社會保障的法律體系

加快農(nóng)村社會保障立法是關(guān)系農(nóng)村社會保障制度改革和完善的一個根本性問題。目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度，必須加快農(nóng)村社會保障制度立法步伐。首先，全國人大應(yīng)盡早頒布《農(nóng)村社會保障法》，就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。同時對農(nóng)村社會保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理應(yīng)提出具體的要求，使農(nóng)村社會保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會保險法、農(nóng)民社會救濟(jì)法等。

3.3要完善已有的農(nóng)村社會保障制度

3.3.1加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，讓我們對新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會有了更

加深刻的領(lǐng)會和把握。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，能進(jìn)一步明確建成小康社會和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強(qiáng)參與社會主義和諧社會建設(shè)的責(zé)任感。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。對東南部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財政撥款可以減少款項，而對中西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，中央財政的撥款和補(bǔ)助應(yīng)該相應(yīng)增大。然后再針對該地區(qū)的不同的農(nóng)民對象，設(shè)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2要完善醫(yī)療救助制度。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問題，它的進(jìn)一步推進(jìn)將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要不斷更新和加強(qiáng)制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財政對醫(yī)療的投入力度，調(diào)動更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過程當(dāng)中。建立重大疾病的保障體系，讓每個需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3.3是要完善農(nóng)村最低生活保障制度。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國農(nóng)村社會保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時應(yīng)當(dāng)解決好相關(guān)的兩個問題：第一，科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價等因素相適應(yīng)確定可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對象。界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。

3.3.4是要完善困難戶住房救助制度。住房是每個人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，以及解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問題。

3.4要加大宣傳的力度

很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應(yīng)該針對具體的問題，進(jìn)行下鄉(xiāng)知識講座、農(nóng)民培訓(xùn)等，印發(fā)一些宣傳手冊、宣傳標(biāo)語，或者利用當(dāng)?shù)孛襟w廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民通過多種途徑了解和認(rèn)識一些關(guān)于農(nóng)村社會保障體系的有關(guān)知識。

3.5建立健全農(nóng)村社會保障管理體制和監(jiān)管體系，保證社會保障基金的安全

3.5.1完善農(nóng)村社會保障管理體制。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級政府還要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。

3.5.2要加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管。要有專門機(jī)構(gòu)對社會保障基金保管、調(diào)撥、投資營運(yùn)進(jìn)行全程監(jiān)控，以提高社會保障基金的安全性。

4、小結(jié)

繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會保障對擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、解決“三農(nóng)”問題，以及促進(jìn)社會公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，調(diào)動全社會積極參與。

5、參考文獻(xiàn)

[1].人力資源和社會保障部年報，2012 [2].民政部年報，2012 [3].陳蒙蒙《我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與對策》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，2006 [4].余利民《對我國農(nóng)村社會保障制度的研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006 [5].秦小紅《完善我國農(nóng)村社會保障制度的思考》，《當(dāng)代財經(jīng)》，2005 [6].劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題.人口研究,2001 [7].徐元善，孫臺維《中國特色社會主義行政管理體制研討會暨中國行政管理學(xué)會第20屆年會論文集》，2010

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問題與對策

農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在科技，希望也在科技。如何深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果及時有效地推廣開來，使之盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要課題。為全面了解我縣的科技興農(nóng)情況，近日，我們深入基層，先后到我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個行政村，通過召開座談會、深入田間地頭實(shí)地察看和進(jìn)村入戶走訪等形式，重點(diǎn)對科技興農(nóng)情況及科技興農(nóng)工作存在的問題進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、科技興農(nóng)的基本情況

近年來，我縣緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快了科技興農(nóng)步伐，以新技術(shù)引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范、良種繁育和科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技興農(nóng)工作取得了明顯成效。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種60余個，新技術(shù)30余項。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98％以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）廣大農(nóng)村干部群眾的科技意識日趨增強(qiáng)。

從調(diào)查的情況看，廣大農(nóng)村干部群眾在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，嘗到了科技致富的甜頭，科技意識日趨增強(qiáng)，學(xué)科技、用科技的熱情空前高漲。柳杜鄉(xiāng)柳杜村綠佳葡萄專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，從2006年開始，引進(jìn)種植400畝“雪田寶1號” 田瓜新品種，采用甜瓜無

公害生產(chǎn)新技術(shù)，通過技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，每年生產(chǎn)160萬公斤無公害甜瓜，通過包裝加工推向市場，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。在徐溝鎮(zhèn)北郜村走訪時，該村農(nóng)戶王利俊介紹說，2008年種植農(nóng)業(yè)局提供的玉米新品種“先玉335”種子發(fā)芽率高、純度好，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，科學(xué)追肥，畝產(chǎn)達(dá)到了1400-1500斤，比一般地塊增產(chǎn)近100公斤。村民們都看到了應(yīng)用新品種、新技術(shù)所帶來的實(shí)實(shí)在在的效益，紛紛表示在今年要選擇良種，并與良法配套種植。集義鄉(xiāng)每年都要聘請蔬菜專家到鄉(xiāng)里講授幾次蔬菜栽培、管理及病蟲害防治等知識，每次自發(fā)前來聽課的人數(shù)都在二、三百人以上，有時會議室里座不下，就干脆站在走廊上聽。近年來，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，我縣每年舉辦各類科技培訓(xùn)班100期，參訓(xùn)人數(shù)近3萬人次，使全縣30％以上的農(nóng)村青壯年得到了技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1-2項致富技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范初見成效。

就日光溫室蔬菜基地來說，已初步形成規(guī)模。集義鄉(xiāng)集義村幾年來發(fā)展日光溫室辣椒基地2萬畝，水肥一體化示范園108畝。蔬菜種植面積6000畝，共521棟，占地1200余畝，主要作物為黃瓜、西紅柿、西葫蘆等，采用一棚一池滴灌施肥模式，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程安裝、操作，配套實(shí)施測土配方施肥等蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，實(shí)現(xiàn)了“三提高四節(jié)約”。“三提高”：提高了土地利用率，提高了產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。每畝增產(chǎn)蔬菜1500斤以上，增收1800元?！八墓?jié)約”：即節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥節(jié)工。畝節(jié)約投資800元，畝節(jié)本增效達(dá)2600元。日光溫室蔬菜水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用，大大促進(jìn)

了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)步伐。

（三）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用步伐加快。近年來，我縣圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。先后引進(jìn)推廣葡萄新品種：紅地球、烏黑白雞心、早黑寶、維多利亞等良種，先玉335、農(nóng)大84、大豐26等玉米良種。先后推廣了果樹、蔬菜保護(hù)地栽培、果品套袋、節(jié)水農(nóng)業(yè)等新技術(shù)；推廣了生物有機(jī)肥、豆粕有機(jī)肥、土壤改良肥、生物菌肥；在種植大棚瓜菜的基礎(chǔ)上，發(fā)展大棚葡萄、杏、油桃等；在集義鄉(xiāng)集義村示范了水肥一體化管灌技術(shù)。全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)85％以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、存在問題及原因

從調(diào)查情況看，我縣的科技興農(nóng)工作在總體水平不斷提高的同時，仍然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部群眾對科技興農(nóng)工作的認(rèn)識不足，科技意識不強(qiáng)，科技素質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)高科技含量低，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新品種引進(jìn)推廣力度還不太大，科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，有點(diǎn)無面的狀況還比較突出；農(nóng)業(yè)科技推廣工作進(jìn)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科技興農(nóng)工作不夠重視，工作積極性不高，主動性不強(qiáng)；與大專院校、科研單位的聯(lián)系不夠，農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。分析存在上述問題的原因，主要有四條：

一是對科技興農(nóng)工作的重視程度不夠。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技興農(nóng)工作仍然被放在說起來重要，忙起來次要的位臵上，缺乏抓這項工作的積極性和主動性，對科技是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識還不很深刻?？萍纪茝V人員參

與單位的臨時性工作多，從事農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務(wù)工作時間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現(xiàn)“錯位”。二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員嚴(yán)重不足，甚至有一人兼多職的現(xiàn)象，且待遇較低；部分村也無負(fù)責(zé)科技推廣的村干部。造成“上邊有嘴、下邊無腿”，很多事情不好協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了科技興農(nóng)工作的開展。

四是農(nóng)業(yè)科技工作人員和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有待提高。目前，在全縣農(nóng)業(yè)科技人員中，年齡普遍偏高，知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代發(fā)展步伐，出現(xiàn)了斷層。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員長期得不到集中培訓(xùn)，更沒有外出考察的機(jī)會，信息閉塞，視野不開闊，科技素質(zhì)與專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。一些農(nóng)民科技素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果慢。

三、對科技興農(nóng)的建議與對策

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量，而且能夠改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，從而進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。為此，針對存在的問題和不足，提出如下建議：

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)科技興農(nóng)的基礎(chǔ)

農(nóng)民是科技興農(nóng)的主體。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須首先要造就現(xiàn)代化的農(nóng)民。當(dāng)前及今后一個時期，要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為加快科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性工作來抓，突出搞好三個結(jié)合。一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合。在充分利用圖書、報刊、電臺、電視臺等大眾傳播媒介大力宣傳科普知識的同時，建議在縣里每年選拔10個科技進(jìn)步典型、培養(yǎng)10名科技致富標(biāo)兵，通過典型的示范作用，提高科普宣傳的質(zhì)量，引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，形成重視科技進(jìn)步，依靠科技致富的良好風(fēng)氣。二是科技活動要與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合。在進(jìn)一步搞好科技下鄉(xiāng)活動的同時，各級農(nóng)技人員還要定期深入農(nóng)村，進(jìn)村入戶面對面地開展科技服務(wù)，指導(dǎo)群眾生產(chǎn)。除實(shí)施好國家、省農(nóng)業(yè)項目外，還要在全縣集中開展1-3次活動，使群眾及時學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果。三是技術(shù)培訓(xùn)要與職業(yè)教育相結(jié)合。發(fā)揮好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教中心、農(nóng)民科技書屋及職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，在舉辦各種技術(shù)講座、培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，把提高群眾的科技文化素質(zhì)放在首位，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使80％的青壯年農(nóng)民能夠熟練掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

（二）加快科技推廣，把握科技興農(nóng)的方向

農(nóng)業(yè)科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能產(chǎn)生巨大的效益。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提，也是今后的努力方向。

一是突出農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。對小麥豐產(chǎn)方、玉米豐產(chǎn)方、無公害蔬菜示范基地、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)等方面給予扶持，力爭把這些基地建成高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)的示范園和帶動引導(dǎo)群眾科技致富的樣板園，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。

二是發(fā)揮典型示范作用。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶建設(shè)。要開展?fàn)巹?chuàng)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范村、示范戶活動。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站力量，各村配備專門人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，積極鼓勵發(fā)展各種民營科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、研究組織。通過健全隊伍，理順關(guān)系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大科技投入，增強(qiáng)科技興農(nóng)的后勁

一是要完善科技投入機(jī)制。通過向上級業(yè)務(wù)部門爭取、地方財政傾斜、金融部門支持等多種形式，初步建立起以政府投資為導(dǎo)向、金融貸款為后盾、農(nóng)民投資為主體、引進(jìn)外資和社會籌資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。

二是要積極爭取國家項目扶持。加快荒地灘涂開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、秸稈還田、產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)等。聘請有關(guān)專家，搞好咨詢論證，切實(shí)搞好項目實(shí)施規(guī)劃，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組合方案，走出一條科技興農(nóng)的新路子。

三是要鼓勵群眾增加科技投入。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村基層組織，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動群眾科技投入的積極性。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

問題及其對策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng) 蔣義斌

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風(fēng)險防控機(jī)制，是我們黨對反腐倡廉工作實(shí)踐的一個新飛躍，標(biāo)志著我國反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些問題，阻礙了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。為此就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及一些對策進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因近年來，各級黨委十分重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要組成部分。推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺性不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在不少問題，有待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。近年來，農(nóng)村黨員、干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補(bǔ)償款、私分集體公款等；有的在救災(zāi)救濟(jì)物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務(wù)活動中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包，不向社會公開招標(biāo)，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當(dāng)前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴(kuò)張，一些理想信念不堅定和政治覺悟不高農(nóng)村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎痈刹繀⑴c賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進(jìn)取、貪圖享樂。有些農(nóng)村基層干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級集體資金浪費(fèi)在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報冒領(lǐng)、報銷費(fèi)用等。

4、作風(fēng)霸道、欺壓群眾。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開口罵人、動手打人時有發(fā)生，嚴(yán)重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)時，不是按照黨和國家的方針政策執(zhí)行，而是帶著感情色彩處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象，如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等問題。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級集體的財產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務(wù)之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導(dǎo)致群體上訪事件時有發(fā)生

（二）原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、素質(zhì)不高、意識淡薄。當(dāng)前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務(wù)工。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高，宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀(jì)盲”干部。部分農(nóng)村基層干部平時不注重學(xué)習(xí)，不能與時俱進(jìn)，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識，民主管理意識差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無政府主義。

2、教育不實(shí)、流于形式。一是黨風(fēng)廉政教育制度不健全，機(jī)制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政教育搞形式，走過場，沒達(dá)到應(yīng)的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。二是一些基層單位開展黨風(fēng)廉政教育沒有針對性，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)力度不夠；三是一些單位開展黨風(fēng)廉政教育的形式單一，有的局限于開開會，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實(shí)不力。當(dāng)前部分農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政制度規(guī)定、村民自治制度等不健全，不落實(shí)。有的滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財務(wù)管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務(wù)不清、“白條”入帳的問題十分突出。

4、監(jiān)督不力、懲治不嚴(yán)。一些基層單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)留于形式，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書一簽訂就算完事，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮。有的地方對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力。認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重時還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴(yán)，致使問題越積超多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持教育、預(yù)防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能達(dá)到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強(qiáng)化教育、筑牢思想防線。要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育。要廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。一是加強(qiáng)正面典型示范教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚(yáng)。以感染農(nóng)村基層干部，自覺提高自身廉潔自律意識，牢固樹立親民、愛民、為民的思想，努力樹立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強(qiáng)反面典型的警示教育。通過開展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說法等活動，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓(xùn)，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為。

2、加強(qiáng)民主法制教育。通過普法教育，利用民主法制知識培訓(xùn)、法制講座、法制宣傳欄等形式，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行民主法制教育，使廣大農(nóng)村基層干部帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，要加強(qiáng)黨的方針政策的學(xué)習(xí)教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問題的能力

（二）健全制度，注重制度落實(shí)。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，用制度管人，注重制度的落實(shí)，達(dá)到真正的目的。

1、健全村務(wù)管理和公開制度。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實(shí)現(xiàn)重大村務(wù)由全體村民或村民代表民主決策，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化。堅持“四議兩公開”和“三重一大”議事規(guī)則，堅持每月向村民張榜公示村級政務(wù)、財務(wù)和重大事務(wù)，真實(shí)、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

2、健全財務(wù)管理制度。實(shí)行會計、出納和實(shí)物保管人員分設(shè)制度。村級財務(wù)收支必須堅持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民理財小組的審核意見并報上一級審批，杜絕違規(guī)操作。

3、健全村財鄉(xiāng)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)村級財務(wù)管理與村民理財小組的聯(lián)絡(luò)，定期對村重大財務(wù)收支情況進(jìn)行核對，以便雙方及時掌握有關(guān)信息，實(shí)施有效的監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)干部管理

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1、切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照上級要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，村黨支部書記為村范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗問題，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。村黨支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會或村民代表會議進(jìn)行述職，接受監(jiān)督。

2、真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。要創(chuàng)造條件，完善工作機(jī)制和體制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民主理財小組和村紀(jì)檢小組的職能，對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見。要保障信訪人的合法權(quán)益，為廣大群眾實(shí)施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加強(qiáng)審計監(jiān)督。把村級財務(wù)列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對重點(diǎn)開發(fā)項目、土地征用補(bǔ)償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

(四)嚴(yán)查案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法

堅決查處各類農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法行為，對查出的涉案人員，查出一個嚴(yán)肅處理一個，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)存在的問題與對策

標(biāo)題:社會調(diào)查報告

《當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)存在的問題與對策》

當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)存在的問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)仍存在著不少問題，如學(xué)生上學(xué)不便；教育經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)條件得不到改善；后期配套設(shè)施落后，不具備寄宿條件；針對這些問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，不搞一刀切；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件；加大管理力度，改善學(xué)校附近的治安、飲食條件；建立綠色通道，保證貧困生接受義務(wù)教育等。還有另一個值得一提的問題，就是農(nóng)村教師不重視科研，教學(xué)效果不佳。

一、教育經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)條件得不到改善

農(nóng)村小學(xué)，教師、學(xué)生人數(shù)增加了，但由于經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)條件并沒有相應(yīng)改善。因此很多學(xué)校的班額都在70人以上。如果按標(biāo)準(zhǔn)班編班的話，85%的學(xué)校都會校舍緊缺。解決這個問題，只能靠增加教育投入。2000年稅改后，取消教育附加和教育集資，一事一議操作困難，向農(nóng)民伸手改善辦學(xué)條件不現(xiàn)實(shí)；農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)極其短缺，維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，更不用說進(jìn)行大規(guī)模的校舍建設(shè)。

二、后勤配套設(shè)施滯后，達(dá)不到寄宿制條件

建設(shè)寄宿制學(xué)校是解決學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)的好辦法。但現(xiàn)在95%的農(nóng)村小學(xué)根本不具備寄宿條件。學(xué)生分散居住，學(xué)校難于管理；農(nóng)村治安條件的相對落后，使學(xué)生的人身安全缺乏基本的保障；學(xué)校沒有食堂，學(xué)生只能在學(xué)校附近簡陋的飲食攤上就餐，營養(yǎng)、飲食安全得不到保障；有的學(xué)校地處偏僻，附近沒有進(jìn)餐的地方，一遇刮風(fēng)下雨，走讀的學(xué)生只能靠一袋方便面充饑，生活十分艱苦。

針對上述問題，我認(rèn)為要搞好農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)情況，必須采取適當(dāng)對策：

一、加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件

2000年農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任主要在國家。為改善辦學(xué)條件，各級政府要重視教育，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。在編制教育預(yù)算時，把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整費(fèi)用單列，防止擠占、挪用；實(shí)行項目管理，提高資金的利用效率；布局調(diào)整后置換出的校舍、設(shè)施等教育資源，可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后的費(fèi)用用來改善中心校的辦學(xué)條件。

二、加大管理力度、改善學(xué)校附近的治安、飲食條件

學(xué)校暫時不具備寄宿條件的情況下，為保證學(xué)生人身安全、飲食安全，教育部門要會同有關(guān)部門要加大管理力度。對于提供學(xué)生寄宿的農(nóng)戶，派出所要加強(qiáng)租屋管理，消滅安全隱患；對提供飲食服務(wù)的人員，有關(guān)部門要加強(qiáng)衛(wèi)生管理，讓從業(yè)人員提供衛(wèi)生證、健康證等，保障學(xué)生的飲食安全。

三、建立綠色通道，保證貧困生接受義務(wù)教育

為解決貧困生的后顧之憂，讓他們能安心學(xué)習(xí)，有必要建立綠色通道，加大對貧困生的扶持力度。電臺、報紙等新聞媒體要加大宣傳力度，呼吁每個社會成員都來關(guān)心、扶助貧困生；婦聯(lián)、團(tuán)委等社會團(tuán)體要搞好春蕾工程等，開展一對一幫困活動；教育主管部門要建立助學(xué)基金，給每個貧困生適當(dāng)補(bǔ)助，以確保他們能保質(zhì)保量地完成國

家規(guī)定的義務(wù)教育。

提高農(nóng)村小學(xué)教師科研方面的幾點(diǎn)建議：

一、為農(nóng)村教師教育科研創(chuàng)造良好的環(huán)境

良好的教育科研環(huán)境能產(chǎn)生一種巨大的力量，激勵著教師去開展各種實(shí)驗(yàn)研究。因此，必須為廣大農(nóng)村教師從事教育科研創(chuàng)造必要的客觀條件。農(nóng)村教師的科研活動比單純的教學(xué)實(shí)踐需要更多的時間和良好的環(huán)境，以保障科研活動的順利進(jìn)行。首先，要從農(nóng)村教師的實(shí)際出發(fā)，關(guān)心他們的疾苦。農(nóng)村教師的工作條件差、待遇低，且肩負(fù)著教學(xué)與種田兩副重?fù)?dān)。要逐步改善他們的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，為他們排憂解難。保證農(nóng)村教師從事教育科研必須的調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、寫作等活動的時間，從而激勵農(nóng)村教師從事教育科研的積極性。其次，教育主管部門和農(nóng)村學(xué)校要為農(nóng)村教師搞教育科研創(chuàng)造一定的物質(zhì)條件。要有專門教育科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)定一定的經(jīng)費(fèi)比例，確保教育科研經(jīng)費(fèi)的到位。要提供豐富的圖書資料、科研設(shè)備，使教育科研有充足的物質(zhì)保證。再次，要為農(nóng)村教師創(chuàng)造施展才華的機(jī)會，組織他們參加教育實(shí)驗(yàn)、教改實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)他們迅速成長。

二、加強(qiáng)教育科研培訓(xùn)，提高科研能力

一是加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，培養(yǎng)農(nóng)村教師熱愛農(nóng)村教育事業(yè)的責(zé)任感，它是農(nóng)村教師從事教育科研的動力。有了它，農(nóng)村教師就會不斷發(fā)現(xiàn)自身在教育教學(xué)中的不足，探究問題，自我完善，不畏困難，在教育教學(xué)研究中體會到從事教育教學(xué)工作的快樂。二是加大教師繼續(xù)教育的力度，把教師業(yè)務(wù)進(jìn)修與教育科研結(jié)合起來。要把教育科研

作為教師繼續(xù)教育的必修課，結(jié)合教師進(jìn)修學(xué)校的各種干訓(xùn)、師訓(xùn)班進(jìn)行教育科研培訓(xùn)。教育行政部門要制定教育科研培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批地培訓(xùn)教育科研人員和骨干教師。培訓(xùn)內(nèi)容力求富有針對性和操作性，主要是課題選擇、研究方案設(shè)計、研究運(yùn)作、資料收集與歸納及論文寫作等。同時制作錄像帶分發(fā)到基層學(xué)校，努力幫助教師盡快地掌握教育科研的一些基本操作方法。三是充分利用學(xué)校人、財、物、信息等資源，廣泛開展教育科研的校本培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校在科研培訓(xùn)中的導(dǎo)向、計劃、組織、管理、監(jiān)控、評估、激勵等功能。四是教育科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村中小學(xué)，以各種培訓(xùn)班、講座等形式，為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)科研骨干，要把優(yōu)秀的教育科研成果，盡快推廣到農(nóng)村學(xué)校，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)方法的現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)管理，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)教育科研向規(guī)范化方向發(fā)展建立健全規(guī)章制度和管理規(guī)范是農(nóng)村學(xué)校教育科研有效運(yùn)行的重要保證。為此，一要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師教育科研的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府要由分管科技的縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼管學(xué)校教科研工作，各級教育行政部門要有分管教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)，以保證農(nóng)村中小學(xué)教科研工作的順利開展。除加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)考慮如何科學(xué)地設(shè)置農(nóng)村中小學(xué)各處室。建議農(nóng)村中小學(xué)設(shè)立教科處，以領(lǐng)導(dǎo)下層的教研組、課題組開展教科研實(shí)驗(yàn)，從而改變我國長期以來把中小學(xué)教育科研工作混雜于主管教學(xué)業(yè)務(wù)的教導(dǎo)處的局面。二要建立健全農(nóng)村中小學(xué)教育科研管理網(wǎng)絡(luò)。縣教育部門的科研機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村教師教育科研工作的組織管理，建立縣、鄉(xiāng)、學(xué)校三級管理網(wǎng)絡(luò)。要以重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小

學(xué)為龍頭、輻射全縣中小學(xué)。要建立區(qū)域性教育科研網(wǎng)，加強(qiáng)校際交流，組織課題聯(lián)合攻關(guān)，加大教育成果推廣力度，促進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)水平的全面提高。有條件的農(nóng)村中小學(xué)還可以借助因特網(wǎng)進(jìn)行校際、國內(nèi)乃至國際間學(xué)術(shù)與信息交流，共同開展課題實(shí)驗(yàn)與研究。三要重視發(fā)揮評價的作用。在教師考核、職稱評聘、學(xué)校用人等工作中要把教師的教育科研能力作為一項重要的考評依據(jù)、用人依據(jù)。對積極參與研究并取得階段性成效的教師及時給予表彰、獎勵。由于教育科研是一個不斷探索的過程，因而不可避免的會有困難、挫折、甚至失敗。這就要求我們要重視激勵的作用，促進(jìn)廣大農(nóng)村教師不斷排除各種干擾，始終保持旺盛的熱情和主動探索的積極性，以機(jī)制促教育科研。