第一篇：浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省體委、省民政廳、省公安廳關于加強健

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)[1999]169號 【發(fā)布日期】1999-12-06 【生效日期】1999-12-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省體委、省民政廳、省公安廳

關于加強健身氣功管理有關問題實施意見的通知

（浙政辦發(fā)〔1999〕169號）

各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

省體委、省民政廳、省公安廳制定的《關于加強健身氣功管理有關問題的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)各地，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

一九九九年十二月六日

關于加強健身氣功管理有關問題的實施意見

（省體委 省民政廳 省公安廳 1999年11月18日）

近年來，全省群眾性健身氣功活動發(fā)展較快，已經(jīng)成為一項日趨廣泛的群眾性健身活動，在全民健身、養(yǎng)生防病、提高身體素質等方面發(fā)揮了積極作用，深受廣大人民群眾的喜愛。但是，與全國一樣，我省在開展群眾性健身氣功活動中也出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象和問題：有的借氣功之名宣揚愚昧迷信；有的違反國家有關規(guī)定，非法出版帶來迷信色彩和神化功法創(chuàng)編人的書刊、音像制品和其他宣傳品；有的借氣功之名非法行醫(yī)，損害人民群眾的身心健康；有的借氣功之名從事非法經(jīng)營活動，詐騙錢財、偷稅漏稅、牟取暴利；有的借所謂“會功”、“弘法”，進行非法聚集，危害社會治安，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定。為了進一步加強對健身氣功活動的管理，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕77號文件精神和國家有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題提出如下實施意見：

一、一、健身氣功是指群眾通過參加氣功鍛煉，從而強身健體、養(yǎng)生康復的體育活動。進行健身氣功活動，必須遵守國家有關法律、法規(guī)，并接受體育主管部門的監(jiān)督和管理。不得危害社會治安、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定，不得違背社會道德風尚，不得宣揚愚昧迷信，不得神化功法創(chuàng)編人，不得損害人民身心健康。

二、二、在同一行政區(qū)域內不得成立相同或相似的氣功社會團體；不得按氣功功法門類成立社會團體；氣功功法門類不得成立或變相成立上下隸屬的組織，不得實行垂直或變相垂直領導。

成立綜合性氣功社會團體，必須依法申請登記；經(jīng)核準登記后，方可進行活動。經(jīng)核準登記的綜合性氣功社會團體均為獨立的法人組織，相互之間不存在隸屬關系，不得搞垂直或變相垂直領導。綜合性氣功社會團體不得按功法設立分支機構、代表機構。綜合性氣功社會團體開展活動必須遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定。

成立以健身氣功為業(yè)務范圍的綜合性氣功社會團體，須先經(jīng)所在地縣以上體育主管部門審核同意后，再向當?shù)孛裾块T申請登記。

三、三、未經(jīng)批準，擅自開展氣功社會團體籌備活動，或未經(jīng)核準登記，擅自以氣功社會團體名義進行活動，以及被撤消登記的氣功社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由民政部門予以取締。

四、四、健身氣功活動必須堅持健康、自愿和小型、分散、就地、就近的原則，不得借氣功活動之名進行“會功”、“弘法”、“帶功報告”、“貫頂”或者其他類似活動，不得開展跨地區(qū)的活動。

禁止在黨政機關、新聞機構、外國代表機構與國賓下榻處和航空港、車站、港口等重要場所以及重要廣場、街道進行健身氣功活動。

五、五、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和個人面向社會從事健身氣功活動，應向體育主管部門提交申請書，并出具有效證明；企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的申請書，必須有法定代表人及主要經(jīng)辦人的署名。

申請書內容包括：

（一）申請人名稱；

（二）活動的項目、時間、方式（培訓、講座、辦學、表演、交流等）、性質（經(jīng)營性或非經(jīng)營性）、規(guī)模、范圍；

（三）活動的地址及場所；

（四）活動的組織機構和主要組織人員的情況；

（五）氣功師的姓名、年齡、文化程度、職業(yè)、簡歷、技術等級、功法名稱、功法源流等，并附有關證明、證件；

（六）安全保障措施；

（七）籌辦經(jīng)費情況和活動收費標準；

（八）廣告宣傳涉及健身氣功內容。

六、六、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和個人面向社會從事健身氣功活動，應提前30天向當?shù)伢w育主管部門提出申請，體育主管部門應當在受理申請之日起7天內以書面形式作出同意或不同意的批復。下級體育主管部門批準的健身氣功活動，應報送上一級體育主管部門備案。組織健身氣功活動，室內超過500人或室外超過1000人的，須報公安機關批準。

七、七、開辦健身氣功培訓教學活動，須先經(jīng)辦學所在地縣以上體育主管部門審核同意后，再向教育行政部門提出申請。任何組織或個人不得在中小學校進行健身氣功活動，不得組織中小學生進行健身氣功活動。

開辦健身氣功培訓教學必須具備下列條件：

（一）有固定的教學活動場所；

（二）有合格的師資力量，至少有一名一級以上的健身氣功師；

（三）有辦學經(jīng)費，注冊資金；

（四）有明確的教授功法。

健身氣功師的評審按原國家體委體武字〔1998〕002號文件執(zhí)行。

八、八、申請從事健身氣功經(jīng)營活動，須先經(jīng)所在地縣以上體育主管部門批準后，再向工商行政部門提出申請，辦理有關手續(xù)。

從事健身氣功經(jīng)營活動必須具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有合格的健身氣功師資格證書；

（三）有明確的教授功法。

九、九、開展涉外健身氣功活動，必須報省體育主管部門審核批準，并按外事活動的規(guī)定辦理有關手續(xù)。

十、十、出版、經(jīng)營氣功書刊、音像制品和宣傳品，必須遵守國家法律及有關規(guī)定。任何組織和個人不得出版、經(jīng)營或散發(fā)宣揚帶有愚昧迷信色彩和神化功法創(chuàng)編人的出版物和其他宣傳品，不得制作、經(jīng)營或者散發(fā)標明具有氣功功法效力的物品。十一、十一、從事健身氣功活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和個人，必須遵守以下規(guī)定：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領導，熱愛社會主義祖國，遵守國家法律、法規(guī)和社會公德，熱心健身氣功事業(yè)；

（二）不得借健身氣功之名，進行欺詐和封建迷信活動；

（三）不得非法出版、經(jīng)營和制作氣功書刊、音像制品和“信息物”；

（四）禁止在公共場所懸掛、張貼帶有愚昧迷信色彩、宣揚功法和神化功法創(chuàng)編人的條幅、圖像、徽記及其他標識；

（五）不得妨礙社會治安，不得破壞社會穩(wěn)定；

（六）建立健全的財務制度，按物價部門核定標準收取費用，依法繳納稅金。十二、十二、堅決取締非法氣功組織。對違反國家有關規(guī)定的氣功社會團體，依法處理、處罰直至予以撤消登記；對違反治安管理行為者，由公安機關依照《治安管理條例》予以處罰；對組織參加非法集會、游行、示威的，堅決依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第二篇：浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于辦理社會團體法人登記有關

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)[1994]167號 【發(fā)布日期】1994-08-22 【生效日期】1994-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳

關于辦理社會團體法人登記有關問題意見的通知

（浙政辦發(fā)〔1994〕167號）

各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

省民政廳《關于辦理社會團體法人登記有關問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

一九九四年八月二十二日

關于辦理社會團體法人登記有關問題的意見

省人民政府：

為了正確區(qū)分社會團體法人和不具備法人條件的社會團體，保護公民和法人的合法權益，根據(jù)《 中華人民共和國民法通則》、《 社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）的有關規(guī)定和民政部的有關政策，結合我省實際，現(xiàn)對辦理社會團體法人登記的有關問題提出如下意見：

一、一、社會團體法人應具備的條件。

1、依法成立。社會團體法人成立的程序和宗旨、任務、活動范圍，必須符合憲法、法律和《條例》的規(guī)定，適應有中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要。

2、有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費。全省性社會團體法人必須具備四萬元以上的具有自主支配權的財產(chǎn)或資金，并擁有獨立的銀行帳戶。各市地縣社會團體法人應具備財產(chǎn)或資金的標準，由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。

3、有自己的名稱、組織機構和場所。社會團體法人的名稱不得相同或相似，要符合《條例》列舉的社會團體名稱規(guī)范；應具有職責明確，體現(xiàn)民主精神的權力機構、執(zhí)行機構、常設辦事機構；應有一名以上的專職工作人員（含長期聘用人員）；應具有獨立使用權的固定的辦公場所和必要的辦公設施。

4、能獨立承擔民事責任。

二、二、辦理社會團體法人登記的程序。

1、申請。申請人（即社會團體法人的籌備組織）向社會團體登記管理機關提交《條例》第十條規(guī)定的有關申請材料，經(jīng)社會團體登記管理機關初步審查后，由申請人填報《浙江省社會團體申請登記表》和《浙江省社會團體法人登記申請表》。

2、驗資。申請人向會計事務所或審計事務所申請驗資；并向社會團體登記管理機關提交驗資證明和辦公場所產(chǎn)權或使用權的證明材料。

3、審批。社會團體登記管理機關在受理申請后，應當在三十日內以書面形式作出核準登記或不予登記的答復。經(jīng)核準登記的社會團體法人，發(fā)給《浙江省社會團體法人登記證》及其副本，并予以公告。

三、三、社會團體法人的法定代表人，應當在會長（主席、理事長）、副會長（副主席、副理事長）或秘書長中選定。經(jīng)社會團體登記管理機關核準登記的社會團體法人的法定代表人，是社會團體行使職權的簽字人。法定代表人的簽名應當向社會團體登記管理機關備案。

四、四、各級社會團體登記管理機關應依法辦事，嚴格按照社會團體法人的條件認真審核，登記后發(fā)現(xiàn)社會團體法人在申請登記過程中弄虛作假的，應依照《條例》作出處罰，情節(jié)嚴重的注銷其社會團體法人登記，收繳《浙江省社會團體法人登記證》及其副本和印章，并予以公告。在社會團體檢查時，社會團體法人的經(jīng)費和財產(chǎn)總值已不足規(guī)定標準的，社會團體登記管理機關應酌情作出取消其法人資格或限期整改的處理。

以上意見如無不當，請批轉各地各部門執(zhí)行。

浙江省民政廳

一九九四年五月三十日

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第三篇：湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳省公安廳關于規(guī)范村民委員會印

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2001]56號 【發(fā)布日期】2001-11-13 【生效日期】2001-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳省公安廳關于規(guī)范

村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知

（湘政辦發(fā)〔2001〕56號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將省民政廳、省公安廳《關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年十一月十三日

湖南省民政廳、省辦公廳關于規(guī)范村民委員會

印章制發(fā)使用和管理工作的意見

（省民政廳、省公安廳 二00一年十月三十日）

根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕52號精神，現(xiàn)就規(guī)范全省村民委員會印章制發(fā)、使用和管理工作提出以下意見：

一、一、村民委員會印章的規(guī)格式樣和制發(fā)程序

村民委員會的印章為圓形，直徑不得大于4．2厘米，中央刊五角星，五角星外刊縣（自治縣、市、區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）村民委員會名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱前段自左而右環(huán)行、后段在五角星下自左而右橫排。民族自治地方的村民委員會，應當并刊漢字和相應的民族文字。印章所刊漢字，應當使用國務院公布的簡化字，字體為宋體。

今后，村民委員會的印章一律由鄉(xiāng)級人民政府負責制發(fā)?？讨拼迕裎瘑T會印章，由村黨支部、村民委員會提出意見，交村民代表會議討論，報鄉(xiāng)級人民政府審核，由鄉(xiāng)級人民政府到所在地縣級人民政府公安機關辦理準刻手續(xù)，并到指定的廠家刻制。對不按程序刻制村民委員會印章的行為，要進行批評教育，責令改正；造成嚴重后果的，要依法追究當事人的法律責任。

村民委員會撤銷或者合并，被撤銷或合并前的村民委員會的印章不得繼續(xù)使用，制發(fā)機關應予及時收繳。村民委員會因故需要更換印章，制發(fā)機關應在頒發(fā)新印章的同時收繳其舊印章。村民委員會印章丟失，應及時向制發(fā)機關報告并申請補發(fā)，應予補發(fā)的由制發(fā)機關登記并辦理補發(fā)。制發(fā)機關應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

二、二、建立健全村民委員會印章的使用管理制度

鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府民政部門要加強對村民委員會印章使用管理的指導。要指導村民委員會建立印章使用的審批、登記、備案制度，并納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會，經(jīng)會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后方可使用。對違反印章使用管理規(guī)定的，要視情節(jié)輕重給予批評教育，造成嚴重后果的要追究當事人的法律責任。

村民委員會要加強對印章和印章使用的管理，既要嚴格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序，又要方便群眾的生產(chǎn)和生活。不得以欠交稅費等為借口，在村民辦理參軍、婚煙狀況證明、外出務工證明等手續(xù)時，拒絕使用印章，也不得借機吃、拿、卡、要，增加農民負擔。

三、三、加強村民委員會的印章管理工作

鄉(xiāng)級人民政府、縣級人民政府民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的印章移交工作。換屆選舉工作結束后，上一屆村民委員會應在5天內向本屆村民委員會移交印章。拒不移交村民委員會印章的，由制發(fā)機關負責追繳，并追究責任。

村民委員會成員在屆內被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)級人民政府暫時代管。鄉(xiāng)級人民政府應在重新選舉工作結束后的3日內將印章發(fā)給新的村民委員會。

各地要對村民委員會印章的制發(fā)、使用和管理工作情況進行一次全面清理檢查，并在2002年3月底前完成老印章的收繳和新印章的制發(fā)工作，有關清理檢查和印章?lián)Q發(fā)情況報告省民政廳、省公安廳。今后村民委員會印章的制發(fā)、使用和管理工作以本意見為準。

城市居民委員會印章的刻制、使用和管理可參照本意見執(zhí)行。

附件：村民委員會、城市居民委員會印章式樣（略）

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關規(guī)定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業(yè)人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等院校進行有關專業(yè)研究生學歷教育(專業(yè)設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業(yè)生同等學力的分流人員均可報名，并經(jīng)組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業(yè)碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養(yǎng)工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯(lián)考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業(yè)碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統(tǒng)一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規(guī)定培養(yǎng)。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學?？飘厴I(yè)且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發(fā)給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業(yè)證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等開設有關專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發(fā)給省學位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進修結業(yè)證書，在省內享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業(yè)自學考試。學員免試入學，集中脫產(chǎn)學習，學習合格者頒發(fā)大學本科或?？茖W歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關規(guī)定申請學士學位。

6、專業(yè)培訓。對安排到其他國家機關或企業(yè)、事業(yè)單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業(yè)培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規(guī)定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業(yè)。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經(jīng)費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數(shù)與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓經(jīng)費，并將培訓經(jīng)費撥至各部門，?？顚Ｓ谩＊?/p>

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態(tài)，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規(guī)定進行考核和管理，核發(fā)結業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現(xiàn)了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于開展農村社區(qū)建設工作意見

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕2號 【發(fā)布日期】2009-01-12 【生效日期】2009-01-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于開展農村社區(qū)建設工作意見的通知

(皖政辦〔2009〕2號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將安徽省民政廳《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年一月十二日

關于開展農村社區(qū)建設工作的意見

省民政廳

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會關于完善農村社會管理體制機制，加強農村社區(qū)建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定的要求，提高農村社區(qū)管理和服務水平，推動社會主義新農村建設，現(xiàn)就全省開展農村社區(qū)建設工作提出如下意見：

一、充分認識開展農村社區(qū)建設的重要意義

開展農村社區(qū)建設，是構建和諧社會的重要基礎，有利于將政府公共服務和管理向農村延伸，促進農村各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展；開展農村社區(qū)建設，是推進社會主義新農村建設的有效途徑，有利于通過社區(qū)平臺，把服務送到農村、把文明帶進農戶、把科技傳給農民、把惠農政策落到實處，讓農民群眾共享改革發(fā)展的成果；開展農村社區(qū)建設，是完善村民自治、擴大基層民主的重要載體，有利于農民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，更好地促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、開展農村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞新農村建設，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務為動力，開展“六大服務”，強化“五項措施”，建立健全農村基層服務和管理網(wǎng)絡，努力建設環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)，促進農村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

――以人為本，服務農民。堅持群眾觀點，把農民的利益和要求作為農村社區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需求，改善農民生產(chǎn)生活條件，提高農民生活質量和文明程度。

――擴大民主，完善自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學合理地劃分農村社區(qū)，完善村民自治機制，切實維護村民的民主權利，努力實現(xiàn)農村社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

――政府推動，整合資源。各級政府要按照基本公共服務均等化的要求，加大對農村社區(qū)建設的投入。要調動各方力量廣泛參與，形成有效的共建機制，最大限度地實現(xiàn)農村社區(qū)資源共有共享，營造全社會推進農村社區(qū)建設的氛圍。

――因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，先易后難，突出特色，分類指導，從農民群眾迫切要求解決和關注的熱點問題入手，有計劃、有步驟地推進農村社區(qū)建設發(fā)展。

（三）主要目標。

農村社區(qū)原則上以建制村為基本單元，一個建制村設置為一個農村社區(qū)。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理地設置農村社區(qū)，人口較多、村落較大、居住分散的村也可以村民組或自然村為單元設置農村社區(qū)。要積極探索城郊結合部農村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農村社區(qū)等不同類型的發(fā)展形式，努力培育獨具特色、功能齊全的農村社區(qū)。

2009―2013年，全省農村社區(qū)建設的主要目標：一是適應農村現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型農村社區(qū)，構建新的農村社區(qū)組織體系。二是以拓展農村社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富農村社區(qū)建設的內容，增加服務的發(fā)展項目，促進農村公共服務的發(fā)展，努力提高村民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。三是加強農村社區(qū)管理，完善社區(qū)功能，健全農村基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農村社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府主導、農民主體和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，使農民群眾學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

三、開展農村社區(qū)建設的主要任務

（一）推進社區(qū)生產(chǎn)服務。全面推進為民服務全程代理制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村為民服務代理網(wǎng)絡。有條件的地方要建設社區(qū)“一站式”服務中心，為農民群眾提供便捷高效的服務。要利用農村社區(qū)平臺，引進日用消費品連鎖店進鄉(xiāng)村、農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織的農副產(chǎn)品進市場，向農民群眾提供農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品信息、農業(yè)科技、農村富余勞動力轉移就業(yè)等多方面服務，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）開展社區(qū)保障服務。完善農村社區(qū)最低生活保障制度，對符合低保條件的困難群眾做到應保盡保。建立低保標準自然增長機制，完善農村社區(qū)醫(yī)療救助制度，解決農村社區(qū)困難群體治病難問題，推行新型農村社區(qū)基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大參保覆蓋面。積極開展包括救濟對象、殘疾人、低收入家庭、外出務工人員家庭存在的實際困難，建立健全覆蓋農村社區(qū)困難群體的社會救助制度。

（三）拓展社區(qū)養(yǎng)老服務。積極推進老年人福利服務網(wǎng)絡和設施建設，以居家養(yǎng)老服務為主，不斷提高老年人生活質量和為老服務水平，加強對“五?！惫ぷ鞯闹笇?，逐步通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多種形式，解決“五?！睂ο罄嫌兴B(yǎng)問題。

（四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務。建立健全村級社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極開展衛(wèi)生保健、健康教育、心理咨詢、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。為社區(qū)居民建立健康檔案，完善新型農村合作醫(yī)療制度和與之配套的農村醫(yī)療救助制度。

（五）完善社區(qū)平安服務。落實農村平安建設各項要求，深化社會治安綜合治理。積極開展警務進社區(qū)活動、實行群防群治，加強聯(lián)防隊、人民調解、法律咨詢、治安保衛(wèi)、社區(qū)矯正等工作，構筑群防群治工作體系，確保治安防控措施到位。

（六）繁榮社區(qū)文化服務。依托村級活動場所搭建農村社區(qū)文體平臺，把文化、體育、娛樂等活動引進農村社區(qū)，大力發(fā)展面向農村基層的公益性文體事業(yè)，建設方便農民群眾讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所，積極開展廉政文化進社區(qū)活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。

四、強化農村社區(qū)建設的主要措施

開展農村社區(qū)建設，不是對城市社區(qū)建設模式的簡單復制，要根據(jù)農村發(fā)展實際，順應農民需求，認真探索和實踐。要因地制宜，分類指導，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，從解決農民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實抓好各項措施的落實。

（一）建立健全農村社區(qū)建設領導體制和工作機制。各級政府要高度重視農村社區(qū)建設工作，積極探索農村社區(qū)建設工作的組織形式，建立健全由民政部門牽頭、有關部門協(xié)同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的農村社區(qū)建設領導體制和工作機制。建立農村社區(qū)建設聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決農村社區(qū)建設中的相關問題。要明確工作職責，制定工作計劃，分解落實任務，加強督促檢查。有關部門要各司其職，相互配合。村委會要在村黨組織的領導下，負責農村社區(qū)建設的具體組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村級組織制定農村社區(qū)建設規(guī)劃，解決社區(qū)服務和活動場所等基礎設施建設問題。

（二）制定農村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和計劃。各地要從實際出發(fā)，積極探索完善農村社區(qū)的設置模式，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農村社區(qū)建設工作實施意見，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲、培訓管理等制度，形成多層次的社會參與機制。切實加強農村自治組織建設，健全村民會議、村民代表會議和村務公開民主管理等工作制度，保證農民群眾依法直接行使民主權利，依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，支持和保障村委會有效開展工作。

（三）建立社會廣泛參與的社區(qū)工作隊伍。積極探索引導農民群眾參與社區(qū)建設和活動的有效機制，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨員、團員、致富能人、駐社區(qū)單位代表、老干部、老農民、老模范、老教師、老復員退伍軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子的作用。根據(jù)農村社區(qū)居民需要，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調解、文體娛樂活動、公益事業(yè)服務、計劃生育服務、生產(chǎn)發(fā)展服務、科技致富服務等農村社區(qū)志愿者組織和專業(yè)協(xié)會，積極開展各種類型的服務。建立農村社區(qū)志愿者注冊制度，完善社區(qū)志愿者激勵機制。為農村社區(qū)志愿者組織開展服務活動提供必要的場地，給予適當經(jīng)費補助，促進農村志愿服務活動快速健康發(fā)展。

（四）加強農村社區(qū)基礎設施建設。積極探索確定農村社區(qū)服務功能，引導社會救助、社會福利、社會保障以及教育、衛(wèi)生、文化、科技、法律等公共服務進社區(qū)。切實抓好社區(qū)服務組織平臺、社區(qū)服務設施平臺和社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺建設，逐步建立和完善村務室、會議室、警務室、為民服務全程代理點、圖書閱覽室、多功能活動室、現(xiàn)代遠程教育中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村務公開欄、文化娛樂場地。有條件的農村社區(qū)要建社區(qū)公園、愛國主義教育基地、兒童樂園等活動場所，以增強農村社區(qū)服務的功能，推動農村社區(qū)各項工作順利開展。

（五）健全農村社區(qū)建設投入機制。各級政府要將農村社區(qū)建設列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入和政策扶持力度，安排一定的農村社區(qū)建設經(jīng)費。培育發(fā)展農村社區(qū)志愿者組織、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè)。整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區(qū)服務和公益事業(yè)。提倡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和有關單位結對幫扶農村社區(qū)，投入相應的人力、財力、物力，推進農村社區(qū)建設。

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