第一篇：當(dāng)前城市房屋拆遷應(yīng)注意的幾個問題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前城市房屋拆遷應(yīng)注意的幾個問題調(diào)研報(bào)告 城市房屋拆遷是一項(xiàng)社會活動，涉及多種法律關(guān)系，具有很強(qiáng)的時間性、政策性和計(jì)劃性，它活動的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面?？傊鞘胁疬w是一個系統(tǒng)的社會工程。之所以如此，現(xiàn)就當(dāng)前城市房屋拆遷工作應(yīng)注意的幾個問題談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、政府應(yīng)該從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來

城市拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補(bǔ)償；拆遷人通過對被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動。舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?！本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計(jì)劃權(quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁

判員”，切實(shí)履行依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運(yùn)作。

二、拆遷管理部門應(yīng)該從宏觀上加強(qiáng)對拆遷規(guī)模的計(jì)劃與控制

城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤區(qū)域發(fā)展，城市國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂業(yè)，城市社會穩(wěn)定等重大問題。因此，城市房屋拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致拆遷工作濫而無序，難而無策。

三、制定和完善拆遷補(bǔ)償安臵政策是當(dāng)務(wù)之急 舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)使補(bǔ)償安臵政策不斷完善，與時俱進(jìn)。因此，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展的要求，又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安臵政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補(bǔ)償、安臵標(biāo)準(zhǔn)，又要防止被拆遷人漫天要價，胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此，希望相關(guān)部門在制定拆遷安臵政策時，盡可能在政策上給被拆遷人一個寬松的補(bǔ)償安臵的選擇方案，如貨幣補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換，城鎮(zhèn)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等。

不能采取單一性或類似于單一性補(bǔ)償、安臵方案。沒有挑選余地的補(bǔ)償、安臵方案，會使城市房屋拆遷工作陷入困境。

四、拆遷人要注意準(zhǔn)確定位自己

城市拆遷本身是民事活動，民事活動中的拆遷當(dāng)事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在：

1、享有平等的保護(hù)自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利；

2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利；

3、各自都有不服拆遷管理行政行為，并提起訴訟的權(quán)利；

4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利；

5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務(wù)；

6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務(wù)；

7、都有履行拆遷合同約定的義務(wù)；

8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務(wù)。總之，拆遷人無論是手握大權(quán)的政府機(jī)關(guān)，還是腰纏億元的開發(fā)商，在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的，法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準(zhǔn)確的定位自己，故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商，而是把申請行政強(qiáng)拆或申請法院強(qiáng)拆放在前提，有的該測算補(bǔ)給被拆遷人的，而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。

五、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育

從當(dāng)前拆遷市場來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機(jī)構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因外，主要還是隊(duì)伍不適應(yīng)拆遷工作市場化運(yùn)作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識的人，缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。

城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險(xiǎn)性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強(qiáng)對拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中去。

六、要穩(wěn)妥應(yīng)對城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問題 舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實(shí)際的修改。但是社會又進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)又發(fā)展了，很多新情況新問題又表露出來，如：

1、對私營企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷，如何補(bǔ)償和安臵？

2、企業(yè)拆遷后，職工解除合同的損失誰補(bǔ)償？

3、對征用已拍賣、出讓、租賃給個人或股東使用的土地的剩余使用年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償誰承擔(dān)？

4、對惡意違章搭建、搶種搶植企圖套取拆遷補(bǔ)償?shù)?，如何處罰？

5、拆遷計(jì)劃制定后，拆遷地塊上的建筑物、種植物的現(xiàn)狀保全工作由誰完成？

6、拆遷中房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如何確定和監(jiān)督？等等，這些問題已經(jīng)給城市拆遷

工作帶來了影響。立法部門應(yīng)盡快修改、制定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》或補(bǔ)充辦法外，建議當(dāng)前各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策。使拆遷中的私有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、職工收益權(quán)和其他土地使用權(quán)都得到有效的保護(hù)，使他們的損失減少到最低限度。同時，加大對借拆遷之機(jī)套取拆遷補(bǔ)償?shù)倪`章搭建、違法種植等違法行為的制止力度，確保城市拆遷與管理工作有序進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前城市房屋拆遷應(yīng)注意的幾個問題

城市房屋拆遷是一項(xiàng)社會活動，涉及多種法律關(guān)系，具有很強(qiáng)的時間性、政策性和計(jì)劃性，它活動的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面。總之城市拆遷是一個系統(tǒng)的社會工程。之所以如此，筆者就當(dāng)前城市房屋拆遷工作應(yīng)注意的幾個問題談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、政府應(yīng)該從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來城市拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補(bǔ)償；拆遷人通過對被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動。現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?！本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計(jì)劃權(quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，切實(shí)履行依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運(yùn)作。

二、拆遷管理部門應(yīng)該從宏觀上加強(qiáng)對拆遷規(guī)模的計(jì)劃與控制城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤區(qū)域發(fā)展，城市國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂業(yè)，城市社會穩(wěn)定等重大問題。因此，城市房屋拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致拆遷工作濫而無序，難而無策。

三、制定和完善拆遷補(bǔ)償安置政策是當(dāng)務(wù)之急現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施一年的多了，有些地方拆遷仍按原條例辦事，補(bǔ)償安置政策還是以前的，引發(fā)了不少上訪、圍攻、堵門、堵塞交通等事件。因此，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展的要求，又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，又要防止被拆遷人漫天要價，胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此，希望相關(guān)部門在制定拆遷安置政策時，盡可能在政策上給被拆遷人一個寬松的補(bǔ)償安置的選擇方案，如貨幣補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換，城鎮(zhèn)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等。不能采取單一性或類似于單一性補(bǔ)償、安置方案。沒有挑選余地的補(bǔ)償、安置方案，會使城市房屋拆遷工作陷入困境。

四、拆遷人要注意準(zhǔn)確定位自己城市拆遷本身是民事活動，民事活動中的拆遷當(dāng)事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在：

1、享有平等的保護(hù)自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利；

2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利；

3、各自都有不服拆遷管理行政行為，并提起訴訟的權(quán)利；

4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利；

5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務(wù)；

6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務(wù)；

7、都有履行拆遷合同約定的義務(wù)；

8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務(wù)?？傊疬w人無論是手握大權(quán)的政府機(jī)關(guān)，還是腰纏億元的開發(fā)商，在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的，法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準(zhǔn)確的定位自己，故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商，而是把申請行政強(qiáng)拆或申請法院強(qiáng)拆放在前提，有的該測算補(bǔ)給被拆遷人的，而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。

五、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當(dāng)前拆遷市場來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機(jī)構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因外，主要還是隊(duì)伍不適應(yīng)拆遷工作市場化運(yùn)作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識的人，缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險(xiǎn)性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強(qiáng)對拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中去，實(shí)行無證不上崗的制約機(jī)制。

六、要穩(wěn)妥應(yīng)對城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問題現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實(shí)際的修改。但是社會又進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)又發(fā)展了，很多新情況新問題又表露出來，如：

1、對私營企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷，如何補(bǔ)償和安置？

2、企業(yè)拆遷后，職工解除合同的損失誰補(bǔ)償？

3、對征用已拍賣、出讓、租賃

第三篇：當(dāng)前城市房屋拆遷應(yīng)注意的幾個問題

城市房屋拆遷是一項(xiàng)社會活動，涉及多種法律關(guān)系，具有很強(qiáng)的時間性、政策性和計(jì)劃性，它活動的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面?？傊鞘胁疬w是一個系統(tǒng)的社會工程。之所以如此，筆者就當(dāng)前城市房屋拆遷工作應(yīng)注意的幾個問題談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、政府應(yīng)該從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來城市拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補(bǔ)償；拆遷人通過對被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動?，F(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?！本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計(jì)劃權(quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，切實(shí)履行依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運(yùn)作。

二、拆遷管理部門應(yīng)該從宏觀上加強(qiáng)對拆遷規(guī)模的計(jì)劃與控制城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤區(qū)域發(fā)展，城市國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂業(yè)，城市社會穩(wěn)定等重大問題。因此，城市房屋拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致拆遷工作濫而無序，難而無策。

三、制定和完善拆遷補(bǔ)償安置政策是當(dāng)務(wù)之急現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施一年的多了，有些地方拆遷仍按原條例辦事，補(bǔ)償安置政策還是以前的，引發(fā)了不少上訪、圍攻、堵門、堵塞交通等事件。因此，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展的要求，又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，又要防止被拆遷人漫天要價，胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此，希望相關(guān)部門在制定拆遷安置政策時，盡可能在政策上給被拆遷人一個寬松的補(bǔ)償安置的選擇方案，如貨幣補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換，城鎮(zhèn)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等。不能采取單一性或類似于單一性補(bǔ)償、安置方案。沒有挑選余地的補(bǔ)償、安置方案，會使城市房屋拆遷工作陷入困境。

四、拆遷人要注意準(zhǔn)確定位自己城市拆遷本身是民事活動，民事活動中的拆遷當(dāng)事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在：

1、享有平等的保護(hù)自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利；

2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利；

3、各自都有不服拆遷管理行政行為，并提起訴訟的權(quán)利；

4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利；

5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務(wù)；

6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務(wù)；

7、都有履行拆遷合同約定的義務(wù)；

8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務(wù)?？傊疬w人無論是手握大權(quán)的政府機(jī)關(guān)，還是腰纏億元的開發(fā)商，在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的，法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準(zhǔn)確的定位自己，故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商，而是把申請行政強(qiáng)拆或申請法院強(qiáng)拆放在前提，有的該測算補(bǔ)給被拆遷人的，而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。

五、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當(dāng)前拆遷市場來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機(jī)構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因外，主要還是隊(duì)伍不適應(yīng)拆遷工作市場化運(yùn)作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識的人，缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險(xiǎn)性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強(qiáng)對拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中去，實(shí)行無證不上崗的制約機(jī)制。

六、要穩(wěn)妥應(yīng)對城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問題現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實(shí)際的修改。但是社會又進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)又發(fā)展了，很多新情況新問題又表露出來，如：

1、對私營企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷，如何補(bǔ)償和安置？

2、企業(yè)拆遷后，職工解除合同的損失誰補(bǔ)償？

3、對征用已拍賣、出讓、租賃給個人或股東使用的土地的剩余使用年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償誰承擔(dān)？

4、對惡意違章搭建、搶種搶植企圖套取拆遷補(bǔ)償?shù)?，如何處罰？

5、拆遷計(jì)劃制定后，拆遷地塊上的建筑物、種植物的現(xiàn)狀保全工作由誰完成？

6、拆遷中房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如何確定和監(jiān)督？等等，這些問題已經(jīng)給城市拆遷工作帶來了影響。立法部門應(yīng)盡快修改、制定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》或補(bǔ)充辦法外，建議當(dāng)前各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策。使拆遷中的私有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、職工收益權(quán)和其他土地使用權(quán)都得到有效的保護(hù)，使他們的損失減少到最低限度。同時，加大對借拆遷之機(jī)套取拆遷補(bǔ)償?shù)倪`章搭建、違法種植等違法行為的制止力度，確保城市拆遷與管理工作有序進(jìn)行。

第四篇：城市房屋拆遷應(yīng)注意的事項(xiàng)（本站推薦）

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城市房屋拆遷應(yīng)注意的事項(xiàng)

房屋拆遷補(bǔ)償安置合同應(yīng)注意的事項(xiàng)

一.注意房屋拆遷的必經(jīng)程序：

房屋拆遷是國家建設(shè)、城市改造、房地產(chǎn)開發(fā)等，經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位對建設(shè)用地上的房屋及其附屬物進(jìn)行拆除，對房屋的所有者或使用者進(jìn)行遷移安置并給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，必須遵照以下程序進(jìn)行。

1、提出拆遷申請，領(lǐng)取拆遷許可證。

需要拆遷的單位，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷方案、拆遷補(bǔ)償安置資金落實(shí)證明向房屋所在地的縣以上人民政府拆遷主管部門提出拆遷申請。經(jīng)審核后發(fā)放房屋拆遷許可證。必須向被拆遷人出示房屋拆遷許可證。

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2、發(fā)布拆遷公告。拆遷單位領(lǐng)取拆遷許可證后，應(yīng)及時向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人宣告拆遷決定、發(fā)布拆遷公告。公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。

3、簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同。在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上就拆遷安置有關(guān)事宜進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂合同。

4、房屋拆遷的實(shí)施。被拆遷人應(yīng)在公告規(guī)定的時限內(nèi)自行搬遷，拒不搬遷的，拆遷人可以申請強(qiáng)制搬遷。強(qiáng)制搬遷后，拆遷人應(yīng)向被拆遷人出具搬遷驗(yàn)收單，然后組織對房屋拆除。

二.注意拆遷補(bǔ)償安置合同條款的主要內(nèi)容

1、拆遷當(dāng)事人及基本情況。當(dāng)事人包括：①拆遷人：是取得房屋拆遷許可證的單位。②被拆遷人：是被拆遷房屋的所有人，即對被拆遷房屋擁有所有權(quán)的自然人或法人。③房屋承租人：是與被拆遷人簽有房屋租賃合同的房屋使用人，在租賃關(guān)系沒有解除且房屋所有人不能對房屋承租人進(jìn)行合理安置的情況下，拆遷人應(yīng)與被拆遷人、承租人一起簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并對房屋承租人進(jìn)行安置。

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2、拆除房屋的有關(guān)情況。包括座落地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、樓層、面積、質(zhì)量、間數(shù)以及附屬設(shè)施等。

3、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和補(bǔ)償時間。補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場評估價格確定。產(chǎn)權(quán)調(diào)換，應(yīng)按被拆遷房屋和調(diào)換房屋各自的房地產(chǎn)市場評估價格計(jì)算，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

注意以下兩種情況，不得選擇補(bǔ)償方式：①拆遷非公益性房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，只給予貨幣補(bǔ)償;②拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃合同不能達(dá)成協(xié)議且被拆遷人不能對承租人進(jìn)行安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租。補(bǔ)償時間，一般應(yīng)在拆遷前一次性補(bǔ)償。

4、房屋估價。不管選擇哪一種補(bǔ)償方式，都要對所拆遷和所調(diào)換的房屋進(jìn)行市場價格評估。房屋評估機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)由拆遷人和被拆遷人共同選定，如未達(dá)成一致意見，則由雙方各提出一至兩家評估機(jī)構(gòu)，抽簽決定。評估費(fèi)用一般由拆遷人承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換如雙方就價格協(xié)商一致，也可以不進(jìn)行評估。

5、拆遷安置辦法。安置是針對被拆遷的承租人的，在被拆遷人

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不能與房屋承租人解除租賃關(guān)系且不能對承租人進(jìn)行安置的情況下，拆遷人應(yīng)當(dāng)對承租人進(jìn)行安置，可以支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，也可以提供周轉(zhuǎn)房。

6、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付。拆遷應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付補(bǔ)助費(fèi)，在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)耐I(yè)補(bǔ)償費(fèi)。

7、搬遷期限和過渡期限。搬遷期限是被拆遷人和房屋承租人自行搬遷的時間界限。過渡期限是指在實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償形式下，拆遷提供適宜入住的調(diào)換房屋的時間界限，是來約束拆遷人的。

8、違約責(zé)任。拆遷人的違約責(zé)任，主要有不能按時支付補(bǔ)償款和超過過渡期限提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的方式是支付一定數(shù)量的違約金。被拆遷人的違約責(zé)任，主要是不搬遷和騰退周轉(zhuǎn)房的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的方式是被強(qiáng)制搬遷。

三、注意解決拆遷安置糾紛必須先裁后訴

1、拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人不能

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達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。裁決應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第16條的規(guī)定。

①先裁后訴。行政裁決是解決糾紛的前置手段和必經(jīng)程序。拆遷當(dāng)事人發(fā)生糾紛，應(yīng)先由房屋拆遷行政主管部門裁決，對行政裁決不服的才能請求司法救濟(jì)。

②裁決的結(jié)果是強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。在裁決規(guī)定的期限內(nèi)被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，無論是否提起訴訟，縣級以上人民政府可責(zé)令強(qiáng)制拆遷，或由房屋管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

③裁決的強(qiáng)制執(zhí)行力不排除當(dāng)事人的訴權(quán)。當(dāng)事人對于房屋拆遷補(bǔ)償安置的行政裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，有的按民事，有的按行政案件受理。

2、拆遷中行政裁決的先行拆遷效力

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

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先行拆遷必須符合下列條件：

①當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先行拆遷將嚴(yán)重影響拆遷人的生產(chǎn)經(jīng)營的。

②被拆遷人或房屋承租人有搬遷或過渡的條件，提出申請的拆遷人已給予被拆遷人貨幣補(bǔ)償或提供安置房或過渡期周轉(zhuǎn)房，被拆遷人有房不搬，有屋可住的。

③申請人必須提供擔(dān)保?！睹袷略V訟法》第98條規(guī)定拆遷人在提出先予執(zhí)行申請時，必須提供擔(dān)保。申請人沒有提供或拒絕提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)駁回申請。擔(dān)保的方式可以是房屋也可以是資金，必須提供與申請被強(qiáng)制拆除的房屋價值相當(dāng)?shù)膿?dān)保。

四.注意拆遷安置中的特殊情況的解決方法

1、產(chǎn)權(quán)不明確的房屋拆遷補(bǔ)償問題

產(chǎn)權(quán)不明確的房屋是房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議或不能確定產(chǎn)權(quán)所有人的房屋。對產(chǎn)權(quán)不明確且在動遷期限內(nèi)無法裁判確定的房屋如何進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定由拆遷人提出

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補(bǔ)償安置方案，經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意后就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，然后進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。

2、出租房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題

為了保護(hù)承租人的合法權(quán)益，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。對解除租賃關(guān)系沒有達(dá)成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，但雙方應(yīng)重新訂立房屋租賃合同。

3、共有房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題

全體共有人要求對共有房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)予準(zhǔn)許，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋和被拆遷房屋的差價，應(yīng)由全體共有人承擔(dān)。對不可分割的共有房屋，部分共有人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換，部分共有人要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)給予貨幣補(bǔ)償。

4、設(shè)有抵押權(quán)的房屋拆遷補(bǔ)償問題

《擔(dān)保法》第58條規(guī)定，抵押權(quán)因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應(yīng)當(dāng)作為抵押財(cái)產(chǎn)。最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法若

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干問題的解釋第80條規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金優(yōu)先受償。在實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償時，由于調(diào)換房屋是特定物，抵押權(quán)可以延伸，抵押權(quán)人與抵押人不需要就調(diào)換的房屋再簽訂抵押合同，也不需再辦理登記，可以優(yōu)先受償。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)囊蜇泿攀欠N類物，抵押權(quán)人應(yīng)申請法院采取適當(dāng)保全措施。

5、在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中對被拆遷人的特別保護(hù)措施

最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條第一款規(guī)定：拆遷人與被拆遷人按照所有權(quán)調(diào)換形式訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，明確約定拆遷人以位置、用途特定的房屋對被拆遷人予以補(bǔ)償安置，如果拆遷人將補(bǔ)償安置房屋另行出賣給第三人，被拆遷人請求優(yōu)先取得補(bǔ)償安置房屋的，應(yīng)予支持。

6、臨時建筑和違章建筑的拆遷補(bǔ)償問題

臨時建筑是由規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)短期內(nèi)臨時使用的建筑，但不發(fā)產(chǎn)權(quán)證。臨時建筑有嚴(yán)格的使用年限，拆除超過使用年限的臨時建筑不予補(bǔ)償;未超過批準(zhǔn)使用年限的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以參照該建筑剩余年限的租金計(jì)算。拆除違章建筑一律不予補(bǔ)償。

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來源：（城市房屋拆遷應(yīng)注意的事項(xiàng)http://s.yingle.com/cq/463611.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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第五篇：城市房屋拆遷調(diào)研報(bào)告

城市房屋拆遷情況調(diào)研報(bào)告

2002年初，市委、市政府決定對大武口區(qū)3.5平方公里核心區(qū)實(shí)施拆遷改造建設(shè)。經(jīng)過近5年的拆遷改造，我市的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作取得了很大進(jìn)展，保證了住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造的順利進(jìn)行，提高了城區(qū)土地資源的利用效率，改善了人居環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)了城市的集聚效應(yīng)和投資吸引力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

一、拆遷情況

2002年至2007年舊城改造拆遷共許可拆遷5158戶，許可遷面積49.825萬平方米。截止2007年7月10日，大部分小區(qū)已基本完成了拆遷改造任務(wù)。整體剩余戶數(shù)只有101戶，其中申達(dá)公司青山小區(qū)22戶、宏順公司麗景花園和永康花園38戶、華遠(yuǎn)公司新世紀(jì)花園和綠城雅居17戶、大隆公司紅柱子街改造片區(qū)22戶，大禹公司景苑小區(qū)1戶、禹新花園1戶；其它小區(qū)的拆遷已基本結(jié)束。經(jīng)過舊城改造，現(xiàn)在城市區(qū)內(nèi)的平房大部分已被拆除，取而代之的是一個個功能齊全、設(shè)施完善的新的居住小區(qū)，城市整體環(huán)境得到了極大的改觀。

自2003年以來，共實(shí)施公益事業(yè)拆遷項(xiàng)目22個，共拆遷2106戶，總建筑面積814616.98平方米。主要實(shí)施了星海湖建設(shè)拆遷、各街路建設(shè)及山水大道、星光大道和世紀(jì)大道、大汝線、北出口等城市出入口環(huán)境整治拆遷。通過公益事業(yè)拆遷和綠化工程建設(shè)，現(xiàn)各城市出入口環(huán)境已一改往日煙塵滾滾、雜亂無章的狀況。

二、存在的問題

今年開展“三大戰(zhàn)役”以來，市城市管理局加大對各開發(fā)企業(yè)的督促力度與拆遷糾紛的調(diào)解力度，有效化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)舊城改造順利實(shí)施。但是，就目前情況看，各小區(qū)所剩余的住戶都是協(xié)議難度較大，時間跨度較長的，有的甚至洽談了兩、三年，談不下來。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。

2、已強(qiáng)拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。

3、部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷，意見很大?！段餀?quán)法》即將實(shí)施，群眾的財(cái)產(chǎn)意識越來越強(qiáng)，拆遷的難度也越來越大。

三、建議

在今年“三大戰(zhàn)役”期間，將采取有效措施，進(jìn)一步加大對各小區(qū)所剩余房屋的拆遷力度。具體從以下方面強(qiáng)化工作措施：

1、對以前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報(bào)房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進(jìn)舊城改造拆遷盡快結(jié)束。

2、對于已下達(dá)拆遷裁決，被拆遷人拒不履行搬遷義務(wù)的，按照城市環(huán)境綜合整治任務(wù)分工，由各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強(qiáng)制拆遷。

3、加大法規(guī)、政策的宣傳力度，對于無理取鬧的進(jìn)行曝光，努力形成良好的城市拆遷氛圍。

近年來，隨著舊城改造的深入實(shí)施，大武口區(qū)各拆遷改造片區(qū)有危舊平房大部分已被拆除，新小區(qū)也逐步完善。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。

2、已強(qiáng)拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。

3、部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷，意見很大?！段餀?quán)法》即將實(shí)施，群眾的財(cái)產(chǎn)意識越來越強(qiáng)，拆遷的難度也越來越大。舊城改造房屋拆遷和公益性拆遷現(xiàn)狀和存在如下問題：

一、房屋拆遷管理現(xiàn)狀：

1、由市房產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)全市城市房屋拆遷管理工作，各縣區(qū)依照各自職能行使管轄權(quán)。如，在大武口區(qū)，全部拆遷管理、糾紛調(diào)解、裁決等工作由市房產(chǎn)管理局承擔(dān)；在惠農(nóng)區(qū)拆，拆遷許可的前期審查工作及糾紛調(diào)解、裁決等工作由惠農(nóng)區(qū)拆遷辦承擔(dān)，需要行政復(fù)議的由市房產(chǎn)管理局受理；平羅縣，全部由平羅縣建設(shè)局依法辦理。

2、對于原批準(zhǔn)改造的片區(qū)，應(yīng)由土地使用權(quán)取得單位按照改造期限完成房屋拆遷任務(wù)，對于不能按期完成拆遷任務(wù)的應(yīng)按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；

3、原已批準(zhǔn)的舊城改造房屋拆遷項(xiàng)目，經(jīng)過數(shù)年的拆遷，大部分已拆遷改造完畢，但仍有一部分被拆遷戶無理要求，致使整個片區(qū)不能按期完成拆遷任務(wù)。

二、建議

1、今后，對于新核發(fā)《拆遷許可證》的拆遷片區(qū)申請裁決的，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房［2003］252號）第七條“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證”等相關(guān)規(guī)定，必須要求已達(dá)成協(xié)議戶數(shù)達(dá)到全部戶數(shù)70%的方可受理裁決申請。

2、今后，對下達(dá)拆遷裁決后申請強(qiáng)制拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令（305）號）第十七條規(guī)定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”的規(guī)定，對于公益性拆遷可采取行政強(qiáng)制拆遷，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強(qiáng)制拆遷。

3、對以前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報(bào)房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進(jìn)舊城改造拆遷盡快結(jié)束。

4、為保證大多數(shù)被拆遷戶的合法權(quán)利，對無理要求的被拆遷戶應(yīng)采取強(qiáng)制措施。對于舊城改造房屋拆遷范圍內(nèi)的被拆遷戶，應(yīng)以調(diào)解為主，由市政府按照2006年拆遷辦法，抽調(diào)相關(guān)人員盡快組織拆遷，促使舊城改造盡快完成。

5、建議對市區(qū)內(nèi)的有礙市容市貌的房屋由大武區(qū)口拆除，公益事業(yè)建設(shè)涉及的房屋拆遷由市城市管理局組織實(shí)施。

拆遷整治

一、拆遷整治目標(biāo)任務(wù)：

（一）市區(qū)內(nèi)拆遷整治

1、市區(qū)內(nèi)已過期的臨時建筑和違章建筑的拆除；

2、沿主要街、路兩側(cè)有礙市容市貌的圍墻和房屋的拆除； 責(zé)任單位：各轄區(qū)政府。

完成時限：2007年4月23日至2007年6月30日

（二）各街路建設(shè)及城市出入口環(huán)境整治拆遷

1、長慶街、永康南路建設(shè)房屋拆遷；

2、大武口北出口（工人西街）拆遷整治；

3、大汝線沿路兩側(cè)拆遷整治；

4、世紀(jì)大道東部、石嘴山賓館門前房屋拆遷整治； 責(zé)任單位：市城市管理局、市財(cái)政局、市園林局 完成時限：2007年4月23日至2007年10月31日

（三）城市區(qū)舊城改造項(xiàng)目拆遷整治

市區(qū)內(nèi)各小區(qū)拆遷改造范圍內(nèi)未拆遷完畢的危舊房屋拆遷改造。

加大政策法律宣傳和拆遷協(xié)調(diào)力度，營造依法拆遷、和諧拆遷氛圍。對于已下達(dá)房屋拆遷裁決后拒不搬遷、漫天要價、相互串聯(lián)、惡意阻撓的由人民法院組織實(shí)施司法強(qiáng)制拆遷。對于申請行政訴訟的，人民法院盡快立案、盡快辦案、盡快結(jié)案、盡快執(zhí)行，確保舊城改造建設(shè)順利實(shí)施。

責(zé)任單位：市城市管理局 市、區(qū)兩級人民法院 完成時限：2007年4月23日至2007年12月31日

二、整治標(biāo)準(zhǔn)

1、對市區(qū)內(nèi)的各類違章建筑一律強(qiáng)制拆除；

2、對市區(qū)內(nèi)沿街路兩側(cè)有礙市容市貌的圍墻、構(gòu)筑物、建筑物，該拆除的堅(jiān)決拆除，并進(jìn)行環(huán)境整治；

3、城市主要出入口沿路建筑物拆除后進(jìn)行環(huán)境整治；

4、對影響舊城改造項(xiàng)目建設(shè)的房屋加快拆遷進(jìn)度，盡快完善小區(qū)建設(shè)；

5、對拆除后的沿街樓房立面進(jìn)行裝飾、粉刷。

近年來，隨著舊城改造的深入實(shí)施，大武口區(qū)各拆遷改造片區(qū)有危舊平房大部分已被拆除，新小區(qū)也逐步完善。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：

1、許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。

2、已強(qiáng)拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。

3、部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷意見很大。

《物權(quán)法》即將實(shí)施，群眾的財(cái)產(chǎn)意識越來越強(qiáng)，拆遷的難度也越來越大。對舊城改造房屋拆遷問題處理建議如下：

1、對原批準(zhǔn)拆遷許可情況及各片區(qū)拆遷情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握準(zhǔn)確的信息，以便做出相應(yīng)的措施和對策；

2、今后，對于新核發(fā)《拆遷許可證》的拆遷片區(qū)申請裁決的，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房［2003］252號）第七條“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證”等相關(guān)規(guī)定，必須要求已達(dá)成協(xié)議戶數(shù)達(dá)到全部戶數(shù)70%的方可受理裁決申請。

3、今后，對下達(dá)拆遷裁決后申請強(qiáng)制拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令（305）號）第十七條規(guī)定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”的規(guī)定，對于公益性拆遷可采取行政強(qiáng)制拆遷，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強(qiáng)制拆遷較妥。同時，對已前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報(bào)房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進(jìn)拆遷盡快結(jié)束。

拆遷科

2007年4月10日

石嘴山市房屋拆遷情況匯報(bào)

一、房屋拆遷基本情況

2004年，大武口區(qū)內(nèi)因土地使用權(quán)掛牌和拍賣，涉及拆遷10個片區(qū)，拆遷戶數(shù)2480戶，拆遷面積23萬平方米，2004年這10個片區(qū)計(jì)劃拆遷678戶，拆遷面積6.68萬平方米。除了以上2480戶拆遷戶，2004年以前未拆遷完畢及2004年其他涉及被拆遷戶885戶，2004年年內(nèi)，大武口區(qū)總涉及拆遷3365戶。通過2004年11月初對大武口區(qū)全部拆遷項(xiàng)目調(diào)查，總涉及的3365戶被拆遷戶。在調(diào)查時達(dá)成協(xié)議拆遷的不足300戶。已拆遷比例不到總拆遷戶數(shù)的10%和計(jì)劃拆遷戶數(shù)的20%。

二、造成拆遷難的原因

通過調(diào)查分析，造成拆遷難有國家政策調(diào)控、我市拆遷政策、開發(fā)商等多方面原因。

（一）國家政策調(diào)控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點(diǎn)問題，為此，國務(wù)院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發(fā)出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規(guī)模，維護(hù)社會穩(wěn)定。建設(shè)部也針對性地下發(fā)多個文件，對拆遷進(jìn)行調(diào)控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進(jìn)行報(bào)道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達(dá)成拆遷協(xié)議。

（二）大武口區(qū)現(xiàn)狀和政府拆遷政策原因。

1、歷史原因。大武口舊城改造開始于上世紀(jì)90年末，在開始改造時，開發(fā)商主要將開發(fā)重點(diǎn)放在沿街營業(yè)房的改造開發(fā)，去年以來，沿街及能作營業(yè)用途的地塊越來越少，導(dǎo)致許多地塊都是“包餃子”工程，即外圍已改造成新樓房，里面卻是危舊房屋。而現(xiàn)在未改造的舊房，大部分住房擁擠，家庭收入低，拆遷中許多家庭拿不出錢補(bǔ)安置房差價。

2、宣傳不到位。2004年3月1日，自治區(qū)人民政府60號令（《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機(jī)散布“國務(wù)院發(fā)文不準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導(dǎo)致拆遷雙方在執(zhí)行84號文件時出現(xiàn)矛盾，協(xié)商進(jìn)行不下去。

3、有關(guān)部門沒有深入實(shí)際調(diào)研，對廣大群眾民情民意了解不夠，在拆遷中不能把握正確的輿論導(dǎo)向。致使無理要求過高的人在拆遷中“以鬧取勝”，非法目的得到了實(shí)現(xiàn)，形成越不講理補(bǔ)償?shù)脑蕉嗟木置?，從而使拆遷工作整個陷入困境。

4、我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)，不能用以指導(dǎo)拆遷具體工作。

5、相關(guān)政策配套不到位。下崗、失業(yè)、低保、困難戶的優(yōu)惠政策在拆遷中沒有；對開發(fā)商在舊城改造的優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)。

6、大武口區(qū)地理現(xiàn)狀的制約。大武口區(qū)內(nèi)及周邊存量空閑土地資源匱乏，要進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)只能拆舊建新，拆遷使開發(fā)成本增大，導(dǎo)致新房房價不斷攀升，被拆遷戶在購新房時經(jīng)濟(jì)壓力大。

（三）開發(fā)商拆遷工作的不規(guī)范也是拆遷難的原因

1、開發(fā)商社會責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，態(tài)度生硬，方式方法欠妥，沒有維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任感，在拆遷同時，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2、開發(fā)公司拆遷工作人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在2004年進(jìn)行調(diào)查的十一家開發(fā)公司中，總共只有63位洽談拆遷工作人員，而且大部分是非專業(yè)拆遷工作人員，未受過專門的崗位培訓(xùn)，對法規(guī)及政策掌握的不透徹，更缺乏談判技巧。

3、由于成本增大利潤降低，大部分開發(fā)商在拆遷中不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或鉆法律、政策的空子，拆遷雙方產(chǎn)生矛盾。

4、亂漲價，亂許愿，蒙蔽被拆遷人。個別公司在拆遷中公開擅自提高拆遷補(bǔ)償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。

5、房屋拆除工程不規(guī)范，拆除施工隊(duì)伍政策水平不高，常因被拆遷人不文明實(shí)施拆除房屋，導(dǎo)致拆遷雙方?jīng)_突。開發(fā)公司一般都是簽訂拆遷一份協(xié)議后立即拆除一戶，根本不考慮以人為本和相鄰關(guān)系，影響了未拆遷戶的生活，同時深化了雙方矛盾。

三、我們工作情況及困難

針對2004年以來的拆遷難，我局從2004年6月，起就開始進(jìn)行深入地調(diào)查研究，尋求解決的辦法。通過2004年6月和11月兩次大范圍的調(diào)查和多次組織座談，反映問題基本和2005年8月4日房地產(chǎn)認(rèn)座談會上的一致。為解決這些問題我們有針對性地做了以下工作：

1、修改我市拆遷政策。新政策取消了拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價，代之以按市場價進(jìn)行評估補(bǔ)償。經(jīng)2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報(bào)市政府法制辦審閱，2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報(bào)全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經(jīng)市法制辦再次審閱，2005年4月底報(bào)市政府發(fā)布，2005年7月底，市法制辦再次進(jìn)行了修改，于2005年8月2日報(bào)市政府。存在困難：新政策從2004年12月提交正式稿，至今8個月沒有結(jié)果，一方面時間太長，另一方面由于多次經(jīng)市法制辦刪改，現(xiàn)在報(bào)市政府的正式稿基本只是國務(wù)院拆遷條例和自治區(qū)辦法的混合體，適合本市特色的東西已沒有多少，不能解決現(xiàn)在和以后的一些拆遷矛盾和拆遷難題。

2、舉辦拆遷工作人員培訓(xùn)辦。2005年4月，對全市拆遷工作人員舉辦了培訓(xùn)，邀請自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)法制辦及相關(guān)專業(yè)人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

3、成立了機(jī)構(gòu)，但人員不足。2004年11月，根據(jù)我市實(shí)際，在機(jī)構(gòu)改革中，批復(fù)我局成立拆遷管理科，有1名工作人員專門負(fù)責(zé)拆遷管理工作。存在困難：雖然成立了機(jī)構(gòu)，但由于人員少，開展工作困難。2002年6月，為了做好舊城改造拆遷工作，市政府成立了拆遷協(xié)調(diào)辦公室，開始時從各部門抽調(diào)的工作人員最多時有20多位，最少時也有8、9位。但成立拆遷管理科后，原抽調(diào)人員都回了原單位?，F(xiàn)只有1人專門負(fù)責(zé)拆遷管理工作，也主要以政府公益建設(shè)為主，對開發(fā)商的拆遷項(xiàng)目基本顧及不上。

石嘴山市房產(chǎn)管理局

二00五年八月六日

九、房屋拆遷情況匯報(bào)

(一)房屋拆遷基本情況

2004年，大武口區(qū)因土地使用權(quán)掛牌和拍賣，10個片區(qū)，涉及拆遷2480戶，拆遷面積23萬平方米。2004年計(jì)劃拆遷678戶，拆遷面積6.68萬平方米。2005年，計(jì)劃拆遷999戶，拆遷面積9.15萬平方米。通過一年多的拆遷，已拆遷約730余戶，約占43%。2005年1至7月，大武口區(qū)新批拆遷項(xiàng)目10個，涉及拆遷戶429戶，截止目前已拆遷370余戶，約占86%。

（二）造成拆遷難的原因

通過調(diào)查分析，造成拆遷難有國家政策調(diào)控、我市拆遷政策、開發(fā)商等多方面原因。

1、國家政策調(diào)控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點(diǎn)問題，為此，國務(wù)院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發(fā)出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規(guī)模，維護(hù)社會穩(wěn)定。建設(shè)部也針對性地下發(fā)多個文件，對拆遷進(jìn)行調(diào)控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進(jìn)行報(bào)道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達(dá)成拆遷協(xié)議。

建議：加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。新聞媒體和各有關(guān)部門要全面、正確理解國家的拆遷法規(guī)和政策，充分認(rèn)識舊城改造建設(shè)的重要意義，樹立大局意識。人民法院、公安等部要正確履行職責(zé)，對合法的強(qiáng)制拆遷要提供法律支持。

2、我市拆遷政策原因。

我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)，不能用以指導(dǎo)拆遷具體工作。特別是由于房地產(chǎn)市場價上漲過快，基準(zhǔn)價與市場價存在一定差距。2004年3月1日，自治區(qū)人民政府60號令（《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機(jī)散布“國務(wù)院發(fā)文不準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導(dǎo)致拆遷雙方在執(zhí)行84號文件時出現(xiàn)矛盾，協(xié)商進(jìn)行不下去。政府相關(guān)政策對下崗、失業(yè)、低保、困難戶的優(yōu)惠政策在拆遷中沒有，對開發(fā)商在舊城改造的優(yōu)惠政策沒有。

建議：修改我市拆遷政策。經(jīng)2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報(bào)市政府法制辦審閱，新政策取消了拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價，代之以按市場價進(jìn)行評估補(bǔ)償。2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報(bào)全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經(jīng)市法制辦再次審閱，2005年4月底報(bào)市政府發(fā)布，2005年7月底，市法制辦再次進(jìn)行了修改，于2005年8月2日報(bào)市政府，請市政府盡快討論發(fā)布。

3、開發(fā)商拆遷工作的不規(guī)范也是拆遷難的原因 開發(fā)商社會責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，態(tài)度生硬，方式方法欠妥，拆遷工作人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別公司亂漲價，亂許愿，在拆遷中公開擅自提高拆遷補(bǔ)償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。

建議：

1、加強(qiáng)拆遷工作人員培訓(xùn)辦。2005年4月，我局對全市拆遷工作人員舉辦了培訓(xùn)，邀請自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)法制辦及相關(guān)專業(yè)人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。今后，根據(jù)實(shí)際情況要進(jìn)一步加強(qiáng)對拆遷工作人員的培訓(xùn)。

2、充實(shí)拆遷管理工作人員，加強(qiáng)監(jiān)管。

石嘴山市房產(chǎn)管理局

二00五年八月六日

拆遷情況匯報(bào)

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策下，我市的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作取得了很大進(jìn)展，保證了住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造的順利進(jìn)行，提高了城區(qū)土地資源的利用效率，改善了人居環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)了城市的集聚效應(yīng)和投資吸引力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

一、拆遷科的基本情況

2002年初，市委、市政府決定用3年時間對大武口區(qū)3.5平方公里核心區(qū)實(shí)施拆遷改造建設(shè)。為解決拆遷難等問題，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，成立了負(fù)責(zé)拆遷協(xié)調(diào)與監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)——拆遷協(xié)調(diào)辦公室，從相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)6名同志共同工作。辦公室設(shè)在市土地房產(chǎn)管理局，主要負(fù)責(zé)做好大武口區(qū)城市改造中涉及的房屋拆遷方面的監(jiān)管、裁決、申請、組織強(qiáng)制拆遷等工作，對拆遷中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，并提出解決方案，為政府制定政策提供參考，同時，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極參與公益事業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等涉及拆遷的工作的協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作，為城市改造建設(shè)的順利展開打好了基礎(chǔ)。2004年拆遷協(xié)調(diào)辦公室因機(jī)構(gòu)調(diào)整劃為市城市（房產(chǎn)）管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改名稱為房屋拆遷管理科。

二、拆遷科的職責(zé)

一是拆遷監(jiān)管，包括房屋拆遷公司初審、拆遷許可證發(fā)放、拆遷公告發(fā)布的審查及查處拆遷中的違法行為；二是根據(jù)當(dāng)事人的申請就雙方的拆遷補(bǔ)償安置糾紛進(jìn)行調(diào)解、裁決，并做好裁決后的申請強(qiáng)制執(zhí)行及涉及訴訟等；三是做好拆遷工作中的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)以及指導(dǎo)下級拆遷部門工作；四是做好法律法規(guī)和政策的解釋，接待群眾來信來訪。

三、近年來拆遷工作情況

2002年接待來訪群眾200余人，來訪、來信89件，協(xié)調(diào)38件，裁決1件,強(qiáng)制執(zhí)行1件。來人做到熱情接待，來訪做到件件有落實(shí)，提前超額完成2002拆遷任務(wù)。

2003年全年辦理拆遷許可證42件，共涉及拆遷總戶數(shù)1829戶，建筑面積244803.47平方米，占地面積764762.68平方米，當(dāng)年共受理申請裁決案件共108件。同時根據(jù)按照市委、市政府的安派對星海湖濕地綜合整治一期實(shí)施拆遷，僅用20多天，拆遷工廠和住戶35戶，占地面積28220.05平方米，拆除地上物7518.36平方米。03年至04年對星海湖（西域）濕地綜合整治實(shí)施拆遷，共拆遷307戶，拆遷共涉及土地面積197647平方米，建筑物面積62365.86平方米，補(bǔ)償金額6378.52萬元。

2004年全年共辦理拆遷許可證申請23件，頒發(fā)拆遷許可證23件，并對一起未辦理拆遷許可證進(jìn)行拆遷的項(xiàng)目及時發(fā)出停止拆遷通知書。全年共受理申請裁決案件49件，接待來訪群眾720余人（次），書面正式答復(fù)各類信訪56次。完成了對星海湖（中域）房屋、居民構(gòu)成等情況的調(diào)查，中域涉及已批準(zhǔn)使用土地 167.1萬平方米涉及建筑物面積19.42萬平方米。涉及單位、住戶共759個，人口3750人。先后兩次深入大武口區(qū)范圍內(nèi)的11個拆遷片區(qū)，對3365戶被拆遷戶實(shí)施了問卷調(diào)查，為我市拆遷政策的制定提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

今年我辦從完善和健全管理制度著手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化監(jiān)督管理，并輔之深入細(xì)致的群眾工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好拆遷工作，使轄區(qū)的拆遷不斷地規(guī)范。全年共辦理拆遷許可證19件，涉及拆遷總戶數(shù)1060戶、總建筑面積18萬平方米、已完成628戶12萬平方米，受理裁決87件、強(qiáng)制執(zhí)行12件；主要工作有：一是舉辦了房屋拆遷人員培訓(xùn)班，共有102人參加了此次培訓(xùn)，通過考試對考試合格人員發(fā)放了石嘴山市房屋拆遷工作人員合格證和上崗證，此次培訓(xùn)班是我市乃至全區(qū)也是首次舉辦。二是根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)制定的城市房屋拆遷的相關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合我市的實(shí)際情況，重新修訂了我市城市房屋拆遷實(shí)施辦法；三是認(rèn)真做好拆遷中各項(xiàng)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)工作，并按要求每周、每季度及時上報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳。四是對南環(huán)路及白銀南路延伸段56戶15810平方米的違章、突擊建房進(jìn)行了強(qiáng)行拆除。五是組織人員對白銀路、南環(huán)路和山水大道拆遷范圍內(nèi)的房屋實(shí)施了摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和資金的評估測算工作。并對白銀路、南環(huán)路262戶拆遷戶（其中白銀路涉及建筑面積28000㎡，土地面積108000㎡；南環(huán)路涉及建筑面積55000㎡，土地面積330000㎡），以及山水大道山水大道的137戶拆遷戶（占地面積181346.29㎡，總建筑面積42586.6）實(shí)施了拆遷，為確保拆遷工作順利有序的進(jìn)行，制定了嚴(yán)格的工作紀(jì)律和工作程序。六是大膽創(chuàng)新，按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》和自治區(qū)《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對法律和各類文書樣本進(jìn)行了修改和規(guī)范，并且已全部應(yīng)用于工作實(shí)際，并在依法拆遷中發(fā)揮了重要作用。

四、2006年的工作打算

（一）加大工作力度，做好我市市區(qū)內(nèi)拆遷片區(qū)的拆遷裁決受理工作，保證裁決工作從審查材料到受理、調(diào)查、聽證協(xié)調(diào)、下發(fā)裁決書在一個月內(nèi)完成，做到不違規(guī)、不拖拉、提高工作效率，從而為加快我市的舊城改造進(jìn)程做點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)我市“新辦法”的落實(shí)、宣傳工作。主要做好以下工作，一是上街宣傳和發(fā)放法律、法規(guī)宣傳單工作；二是通過制作電視節(jié)目和報(bào)紙專欄進(jìn)行播放和刊登，由此加大宣傳力度；三是制作法律法規(guī)匯編的小冊子，編定我市新的拆遷辦法的釋義；四是做好各類新法規(guī)的上墻工作，從而為群眾提供多渠道了解拆遷法律、法規(guī)。

（三）建立一個完善的投訴和信訪記錄。針對今年出現(xiàn)的多起開發(fā)公司違規(guī)拆遷、不文明拆遷、野蠻拆遷的問題，設(shè)計(jì)并建立一套可行性和操作性較強(qiáng)的方案，加強(qiáng)對各開發(fā)公司的監(jiān)督管理的力度。做好信訪記錄，并實(shí)地調(diào)查核實(shí)后再進(jìn)行答復(fù)，同時做好相關(guān)資料的保存工作；對于信訪投訴，實(shí)行誰接待、誰調(diào)查、誰答復(fù)，做到責(zé)任到人各負(fù)其責(zé)。

（四）同大武口城市房屋拆遷協(xié)調(diào)辦公室，一起做好大武口區(qū)范圍內(nèi)各開發(fā)片區(qū)的拆遷協(xié)調(diào)、宣傳工作，維護(hù)好社會穩(wěn)定，加快舊城改造和城市化進(jìn)程。

（五）做好裁判員一手托兩家，維護(hù)好拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。定期深入到拆遷區(qū)域?qū)Ρ徊疬w戶，開發(fā)企業(yè)的拆遷政策、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查并及時對未按規(guī)定執(zhí)行的開發(fā)企業(yè)即時予以查處，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益；對個別漫天要價、企圖以鬧取勝的被拆遷戶，堅(jiān)決予以裁決和申請強(qiáng)制執(zhí)行，決不姑息。

（六）抓落實(shí)、想措施，主動解決拆遷安置中的問題，創(chuàng)新工作手段，通過不斷完善信訪工作答復(fù)制度，定期匯總信訪情況，認(rèn)真分析研究產(chǎn)生信訪事項(xiàng)的原因，做好保穩(wěn)定的硬性工作。二是點(diǎn)面結(jié)合，針對各項(xiàng)重點(diǎn)工作著力抓好對內(nèi)和對外宣傳工作，實(shí)行相關(guān)宣傳，信息報(bào)送一條線制度，形成環(huán)環(huán)相通的良好運(yùn)作態(tài)勢，做到信息共享，及時溝通，準(zhǔn)確報(bào)送。三是做好檔案實(shí)體基礎(chǔ)性工作，特別是對新興的聲像資料加以保護(hù)，確保檔案管理規(guī)范、利用方便。

房屋拆遷管理科 2005年12月19日

大武口舊城改造情況報(bào)告

石嘴山市拆遷協(xié)調(diào)辦公室

從2002年至2006年，大武口區(qū)舊城改造項(xiàng)目主要集中在15個片區(qū)，總拆遷房屋建筑面積26萬平方米，涉及被拆遷戶2800戶，因種種原因有的小區(qū)已延續(xù)5年難以改造，部分居民要求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很高，達(dá)不到滿意就拒絕搬遷，已搬遷的居民長期得不到回遷安臵，拆遷矛盾突出，拆遷難度很大，2004年以來拆遷基本處于停滯狀態(tài)。

在市委、市政府的安排部署下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在市直有關(guān)部門和大武口區(qū)政府的積極配合下，市拆遷協(xié)調(diào)辦公室成立以來，認(rèn)真積極主動開展工作，抽調(diào)近30名拆遷工作人員深入被拆遷戶家中，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做到罵不還口，打不還手，不怕吃閉門羹，不怕冷面孔，盡力統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拆遷行為，切實(shí)保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。截止4月初，15個片區(qū)累計(jì)完成拆遷18.6萬平方米，1620戶，其中拆遷協(xié)調(diào)辦公室4個月協(xié)助完成拆遷任務(wù)10萬平方米820戶，極大地推動了舊城改造，確保了12個片區(qū)的項(xiàng)目開工建設(shè)，開工總建筑面積達(dá)37萬平方米。目前部分小區(qū)仍有200余戶被拆遷戶未拆遷，拆遷協(xié)調(diào)辦將加大拆遷協(xié)調(diào)力度，盡快促其拆遷，確保5月底以前要開工的項(xiàng)目都能順利開工建設(shè)。

一、各小區(qū)基本情況

1、恒源水岸。位于游藝西街北，由寧夏恒產(chǎn)建設(shè)發(fā)展公司開發(fā)，總拆遷戶188戶，2.2萬平方米，已拆除182戶2萬平方米，剩6戶1750平方米沿街二層樓和3層樓尚在調(diào)解之中。已建成3萬平方米，今年已開工3.2萬平方米。

2、新世紀(jì)家園。位于鳴沙路西，由石嘴山市華遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，共分三期工程，總拆遷戶數(shù)830戶，面積8.5萬平方米。一期完成拆遷1.5萬平方米10戶（單位1戶），已竣工2.2萬平方米。二期工程預(yù)計(jì)2006年完成，已完成拆遷戶277戶3萬平方米，還有31戶未拆，已開工15棟8萬平方米。

3、錦繡園。位于綠園北側(cè)，由石嘴山市新業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)。拆遷總面積1500平方米18戶。住宅平房已全部拆完，因煤炭總醫(yī)院的太平間難以拆除，無法開工。

4、青山小區(qū)。位于青山北路西，裕民北路東側(cè)，由石嘴山市申達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)。總拆遷戶512戶約5萬平方米，工程分兩期實(shí)施，一期工程2006年計(jì)劃建成，一期拆遷戶320戶，已拆除314戶3.5萬平方米，尚有6戶擬進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，目前已開工22棟約6.6萬平方米。二期目前已拆遷90戶。

5、中心商貿(mào)區(qū)。由石嘴山市大禹房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，總拆遷面積2800平方米，已拆除住宅31戶2324平方米，剩寧夏煤炭基建公司19套476平方米商業(yè)房未拆。開工2.5萬平方米。

6、禹新小區(qū)。由大禹房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)從2001年開始拆遷改造，總拆遷戶307戶，已完成拆遷306戶，其中2006年完成23戶0.3萬平方米，建成房屋2.6萬平方米。剩1戶未拆，今年開工1.7萬平方米。

7、紅柱子?xùn)|改造區(qū)。由寧夏大隆房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)從2002年開始改造，總拆遷戶383戶，已完成拆遷344戶，其中2006年完成13戶0.2萬平方米，已建成商業(yè)房3.5萬平方米，住房2.2萬平方米，剩39戶住房未拆。

8、浪潮酒店擴(kuò)建項(xiàng)目?？偛疬w戶21戶，已達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議18戶0.15萬平方米，剩2戶商戶和1戶住戶未達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

9、鑫源小區(qū)。位于永康北路東、游藝西街南側(cè)，由石嘴山市鑫嘉元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，總拆遷戶40戶，完成30戶0.4萬平方米，剩10戶住宅房未拆，已開工1萬平方米。

10、永康花園。位于永康南路東側(cè)，由石嘴山市宏順房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)，總拆遷戶195戶，3.2萬平方米，已完成拆遷139戶2.2萬平方米，二期工程計(jì)劃建設(shè)3.5萬平方米2006年完工，剩余20戶未拆，影響工程開工。

11、友誼小區(qū)。位于前進(jìn)北路東。由宏順房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)。總拆遷170戶，1.6萬平方米；已拆除119戶1.0萬平方米，剩51戶未拆，其中影響今年開工的15戶，目前已開工6萬平方米。

12、綠城雅居。位于解放東街北側(cè)。由石嘴山市華遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，總拆遷292戶2.3萬平方米，一期工程預(yù)計(jì)2006年完工，已完成拆遷180戶1.5萬平方米，尚有1戶未拆遷，已開工3萬平方米。

13、萬盛二期。由石嘴山市眾鑫誠房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)?？偛疬w戶195戶2.2萬平方米，已完成拆遷177戶1.8萬平方米，已建成2萬平方米，剩18戶住戶未拆遷，2006年開工2萬多平方米。

14、太西遷居工程三區(qū)。由寧夏太西房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)?？偛疬w戶21戶1.2萬平方米，已完成拆遷20戶1.1萬平方米，剩1戶未拆遷，已開工1.5萬平方米。

15、青山小區(qū)(南片)兩棟綜合樓。恒產(chǎn)公司和新業(yè)公司各建一棟，已完成拆遷53戶，0.4萬平方米，開工面積1.5萬平方米。

二、存在問題

1、拆遷協(xié)調(diào)辦成立后，大部分開發(fā)企業(yè)拆遷工作人員配備數(shù)量不足，素質(zhì)不高；沒有擺正與拆遷協(xié)調(diào)辦的關(guān)系，對拆遷協(xié)調(diào)辦過于依賴。

2、開發(fā)企業(yè)的拆遷安臵方案缺乏人性化，存在不合理現(xiàn)象，安臵房的戶型、面積、樓層等讓被拆遷人無法選擇。

3、開發(fā)企業(yè)拆遷工作人員與被拆遷人溝通不夠，存在的不注意方式方法、工作中生冷硬橫等問題還沒有徹底解決。

4、個別開發(fā)企業(yè)存在拆遷協(xié)議和回遷安臵情況不公開、不公平現(xiàn)象。

5、個別開發(fā)企業(yè)消極對待拆遷，特別是對不影響施工的被拆遷戶不認(rèn)真協(xié)商，存在故意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、故意刁難被拆遷戶等現(xiàn)象。

6、個別企業(yè)拆遷、建設(shè)進(jìn)展緩慢，周期長，像大隆房地產(chǎn)開發(fā)公司紅柱子街拆遷從2002年開始到現(xiàn)在長達(dá)五年，現(xiàn)在還有近四十戶未簽訂協(xié)議，許多2003年簽訂協(xié)議的被拆遷戶，現(xiàn)在還未返遷。

三、進(jìn)一步做好拆遷工作的措施

1、嚴(yán)格統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，杜絕在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的高低不

一、暗箱操作等現(xiàn)象。

2、理順拆遷協(xié)調(diào)辦與各開發(fā)企業(yè)的關(guān)系。拆遷協(xié)調(diào)辦公室工作人員是代表政府進(jìn)行拆遷法規(guī)和政策宣傳、統(tǒng)一拆遷市場、加強(qiáng)拆遷管理的，不是開發(fā)企業(yè)的拆遷工作人員。對于開發(fā)企業(yè)拆遷中存在的問題和困難，拆遷協(xié)調(diào)辦工作人員可給出主意，想辦法，找對策。但真正拆遷的具體商談，協(xié)議的簽訂等，還是要靠開發(fā)企業(yè)的拆遷工作人員。

3、認(rèn)真審核各企業(yè)拆遷補(bǔ)償安臵方案，對拆遷補(bǔ)償安臵方案不合適的，要盡快進(jìn)行調(diào)整，多想辦法，方案要體現(xiàn)人性化，對家中有老年人的生活困難的，在安臵房樓層上要予以考慮低樓層，對幾代人同住一戶的，安臵房面積、戶型等到考慮被拆遷人的實(shí)際居住需要。

4、監(jiān)督開發(fā)企業(yè)要堅(jiān)持依法拆遷，文明拆遷，要注意工作方式方法，堅(jiān)決杜絕生、冷、硬、橫等現(xiàn)象。

5、適時采取強(qiáng)制拆遷手段，促進(jìn)拆遷進(jìn)度。對一些無理取鬧的被拆遷人，經(jīng)多次做工作無效的，嚴(yán)格按法律程序進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門對強(qiáng)制拆遷予以支持和配合。

6、督促各開發(fā)企業(yè)加快拆遷和建設(shè)速度，對故意延緩拆遷，不及時對被拆遷戶進(jìn)行安臵的，或者違反拆遷條例規(guī)定，擅自停水、停電、偷拆房屋的，將依法查處并建議有關(guān)部門不再批新項(xiàng)目。對因安臵不及時等原因，導(dǎo)致住戶多次上訪或者群體上訪的，降低企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)。