第一篇：對蒙陰縣未成年人法律援助工作的思考

對蒙陰縣未成年人法律援助工作的一點思考

未成年人的法律援助，正因為關系到未成年人這一特殊的弱勢群體，而越來越受各方關注。近年來，未成年人犯罪案件呈不斷上升趨勢。今年，蒙陰縣法律援助中心接受指定為未成年人犯罪指派律師辯護的法律援助案件7件，比去年同期有所增長。未成年人犯罪率的上升，必須引起社會各界的高度重視。做好法律服務和法律援助工作，是黨和政府工作的重中之重，也是構建和諧社會的需要。其中，未成年人的權利保護與法律援助工作又是一個不可忽視的問題。本文主要結合山東省蒙陰縣未成年人法律援助工作現狀，對法律援助工作的進一步發(fā)展進行初步的對策研究。

一、蒙陰縣未成年人法律援助制度現狀

法律援助，是國家為了保障全體社會成員都享有法律所賦予的權利，對某些經濟困難和特殊案件的受援人給予義務法律幫助的一種法律救濟制度。溫家寶總理在2005年3月5日第十屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告中明確提出建設和諧社會，要做好法律服務和法律援助工作，依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

未成年人法律援助制度是指國家為未成年人提供法律援助的制度。在這一制度中，國家是義務主體，未成年人是權利主體。國家應該保障不能獲得收費法律服務的未成年人獲得法律援助。根據《國家法律援助條例》、《刑事訴訟法》的規(guī)定，對于下列未成年人國家可以提供法律援助。

（一）未成年人犯罪的刑事案件中，從未成年人被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，或自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有聘請律師的，該未成年人可以獲得法律援助。

（二）未成年人犯罪的刑事案件中，在人民法院審判階段，沒有委托辯護人的，人民法院為其指定辯護人的，法律援助機構應當提供法律援助。

（三）未成年人追索撫養(yǎng)費的民事案件，可以獲得法律援助。

（四）未成年人請求支付勞動報酬，請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇，請求發(fā)給撫恤金、救濟金，請求國家賠償，主張因見義勇為行為產生的民事權益的其他案件，如果家庭經濟困難，可以獲得法律援助。

可以看出，我國對于未成年人的法律援助重點體現在未成年人犯罪的刑事案件方面，未成年人為被害人的刑事案件、未成年人人身損害等其他民事案件則沒有相應的法律援助制度保障。對于那些民事權益受到侵害或者成為刑事案件受害人的未成年人，如果不能獲得法律幫助，可能他們的案件就根本不能進入司法程序，他們的權益真正受到侵害，但卻很難獲得法律援助。

二、未成年人法律援助中存在的主要問題

（一）法律援助范圍的局限，致使很多合法權益受到侵害的未成年人享受不到法律援助

法律援助的理念是公平、正義、為弱勢群體提供法律幫助。未成年人是真正的社會弱勢群體，如果未成年人的權益受到侵害，家庭確實困難，請不起律師，國家再不為其提供法律援助，其合法權益無從 得到保護，未成年人就會失去對法律的信心。根據目前法律規(guī)定，國家對未成年人的法律援助主要體現在未成年人犯罪的案件和追索撫養(yǎng)費等案件，而對于未成年人人身受到損害等案件卻沒有規(guī)定可以申請法律援助。而現實生活中，由于父母虐待、遺棄、教師體罰等原因造成的未成年人人身受到傷害的案件為數不少，還有未成年人受教育權、繼承權、隱私權等合法權利受到侵害的案件也不在少數，但是對于這些案件，卻不在國家法律援助范圍之內，未成年人也往往因為沒有獨立的經濟來源，家庭生活困難，沒有能力聘請律師，其權利很難得到有效保障。

（二）未成年人法律援助的申請人范圍過窄

《國家法律援助條例》規(guī)定，未成年人法律援助由其法定代理人代為提出申請，如侵權人是法定代理人的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。根據《民法通則》的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定代理人。這就限制了未成年人法律援助只能由其父母代為申請。如果與爭議事項無利害關系的父或母不去申請或者父母雙方都是侵權人的該由誰代未成年人申請法律援助？法律沒有規(guī)定，這些案件很有可能就會成為隱性案件。

（三）未成年人法律援助案件的辦理缺乏專業(yè)化。

我國有大約四億未成年人，律師在未成年人權利保護工作中正在發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，這些專業(yè)律師的數量還遠遠不能達到未成年人法律援助工作的實際需求，由于在很多地區(qū)還根本沒有或嚴重缺乏未成年人法律援助的律師，目前對未成年人法律援助案件的辦理也還缺少統(tǒng)一指導和培訓，有些律師在辦理案件過程中還不專 業(yè)，因此導致在法律援助實踐中，還未真正實現未成年人法律援助工作的人員專業(yè)化、辦理專業(yè)化。

（四）法律援助與社會救助的配合中存在的問題

法律援助機構，不論是專業(yè)、人力、物力、能力等方面的資源都非常有限。但是在對有些案件提供法律援助的同時，還需社會的救助，例如人身受到嚴重傷害的案件，急需進行醫(yī)療，但當事人家庭貧窮無力交付醫(yī)療費等。由于法律援助機構自身條件所限，根本沒有經濟能力再為受援人提供經濟上的幫助，然而缺乏經濟的幫助就可能會導致法律援助無法開展或效果不顯著。因此，在資源有限的情況下，要真正達到援助的目標，就需要法律援助與社會救助相結合，但是，目前我國的社會救助制度還不完善，有些真正需要救助的對象得不到及時和有效的救助。

三、對未成年人法律援助制度的幾點建議與對策

（一）完善相關法律法規(guī)，建立獨立的未成年人法律援助制度

目前，雖然我國出臺了《法律援助條例》，法律援助制度也有了很大發(fā)展，但還存在著很大的不足，例如法律援助范圍過窄、未成年人法律援助申請人范圍太小、未成年人的法律援助制度與成年人的法律援助制度沒有什么區(qū)別等等。建議將未成年人法律援助制度作為獨立的一項制度納入未成年人司法體系之中，在《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等未成年人保護的專門法律中規(guī)定法律援助內容，在相關法律法規(guī)中明確將所有生活困難、合法權益受到侵害的未成年人納入法律援助保護范圍。同時，還應完善未成年人法律援助的申請程序，擴大未成年人法律援助申請人的范圍。建議補充規(guī)定如 果未成年人的法定代理人不愿或不能代為申請法律援助的，未成年人本人或者其他近親屬及未成年人居住地的居（村）委會、未成年人保護組織等機構均有權代為提出申請。此外，對未成年人法律援助的專業(yè)人員、實施、資金等方面也應給予立法的有力支持，建立、完善未成年人法律援助制度。

（二）建立未成年人法律援助基金

建立未成年人法律援助基金，不僅可以為未成年人法律援助工作的開展提供經費保障，而且也可以對急需醫(yī)療等救助的未成年人提供一定的經濟幫助。未成年人法律援助基金主要來源于政府的財政支持，也可以接受企業(yè)、社會的捐助。如果還不能提供足夠資金來滿足未成年人法律援助需要的情況下，可以通過罰款或者賠償制度來補充法律援助的資金。例如對于未成年人父母侵權或者父母有能力為涉嫌犯罪的未成年人聘請律師而沒有聘請的，法院應該判決父母支付法律援助費用或者根據情況處以罰款，來彌補法律援助經費的不足。

（三）擴大司法救助的范圍，確保“政府從法律上扶貧救弱”

法律援助與司法救助的共同出發(fā)點與終極目的都是為了維護社會弱勢群體的合法權益及保障訴訟公正。目前的法律援助制度取消了減、緩費用的規(guī)定，凡是符合條件的一律給予免費的法律幫助。建議司法救助也應當擴大范圍，對正在接受法律援助的未成年人案件予以免收訴訟費，一是可以減輕當事人到法院解決糾紛所面臨訴訟費的壓力，使當事人可以充分主張自己的訴訟權利，不必為訴訟費的多少來限制自己的訴訟請求；二是可以保障法院在處理法律援助案件時的公正、公平的地位；三是能夠改善弱勢群體進入訴訟后的不利地位，確 ?！罢畯姆缮戏鲐毦热醯木瘛必灤┓稍娜^程。

（四）對接受法律援助的未成年人給以社會救助

聯(lián)合國《兒童權利公約》確定兒童享有生存、受保護、發(fā)展與參與四項基本權利，國外很多國家都建立了獨立的兒童救助制度，制定了兒童福利法或救濟法，為實現兒童權利提供保護與救助。而我國目前的社會救助制度還不完善，針對未成年人的社會救助幾乎空白，《未成年人保護法》等法律法規(guī)也缺乏未成年人的社會救助規(guī)定。因此，我國應當盡快完善社會救助制度，制定未成年人的社會救助政策，綜上所述，蒙陰縣的未成年人法律援助制度剛剛起步，還存在很多困難。今年，蒙陰縣援助中心共受理未成年援助案件11件，其中刑事7件，民事4件。面對諸多困難和挑戰(zhàn)，我們希望積極探索，盡快落實、完善與時代發(fā)展相適應的未成年人法律援助制度。

第二篇：對進一步做好法律援助工作的思考

對進一步做好法律援助工作的思考

今年在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。蘇州司法行政工作“總體全省爭先進，單項全國創(chuàng)一流”是我局近期的奮斗目標，雖是不同的命題，但二者有著密切的聯(lián)系，學習實踐科學發(fā)展觀活動，為我們更好地實踐奮斗目標，提供了一次難得的機遇和強大的思想動力，推動司法行政工作的科學快速發(fā)展，而“總體全省爭先進，單項全國創(chuàng)一流”的過程又是檢驗學習科學發(fā)展觀活動開展的一個平臺。所以，我們應把二者很好地結合起來，扎扎實實地深入開展學習實踐發(fā)展觀活動，用科學發(fā)展觀指導“總體全省爭先進，單項全國創(chuàng)一流”，解決爭創(chuàng)難題，確保爭創(chuàng)目標的實現。

實現爭先創(chuàng)一流目標，要開展好深入學習實踐發(fā)展觀活動。搞好深入學習實踐活動，必須做到“三真”。即：真學、真干、真情。真學，就是認真學習科學發(fā)展觀，解決思想認識問題，使黨員干部受教育。全局每個同志，特別是黨員干部要按《蘇州市司法局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》，積極地參與這次活動，特別是在全過程要抓好學習，要認真讀好《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》三本書。通過學習，提高對深入學習實踐科學發(fā)展觀活動重大意義的認識，全面把握科學發(fā)展觀的內涵，進一步解放思想，開拓視野，認真查找分析司法行政工作影響科學發(fā)展的問題，在學習中思考、提高。真干，就是突出實踐特色，把學習的成果最大地轉化為工作的實績。緊緊圍繞司法行政工作爭先創(chuàng)一流的奮斗目標，抓住全年司法行政工作“六個一”的任務和“四個方面”的重點工作，積極開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動，律師黨員志愿者“和諧蘇州服務行”活動以及“關注民生服務行”主題活動。圓滿地完成全年的工作任務和目標，達到科學發(fā)展上水平的要求。真情，就是要堅持以人為本，樹立全心全意為人民服務的思想。把人民群眾得實惠做為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的出發(fā)點和落腳點。想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所盼，端正工作態(tài)度，努力改進工作，提高服務水平，在維護廣大群眾合法權益上見成效。

實現爭先創(chuàng)一流目標，要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領司法行政工作。司法行政工作的科學發(fā)展，表現為司法行政工作系統(tǒng)內各要素全面，協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展的形態(tài)和階段，是司法行政工作發(fā)展的最快速度、最好質量和

最佳效果的高度統(tǒng)一。其科學發(fā)展的前提是發(fā)展，本質是全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展就是司法行政工作各項齊頭并進，整體推進，協(xié)調發(fā)展是司法行政工作各項工作之間，各級司法行政機關之間相互呼應，相互促進，良性互動?？沙掷m(xù)發(fā)展就是司法行政工作始終保持與經濟社會發(fā)展相適應的勢頭，核心是充分發(fā)揮司法行政工作在維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保障公平正義、推動民主法治方面的職能作用。我局提出的“整體全省爭先進，單項全國創(chuàng)一流”的奮斗目標，就是以科學發(fā)展觀為指導，反映近階段司法行政工作特點，既符合上級要求，又適合我局實際，既體現積極發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)，又兼顧整體協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展。只要我們全局上下齊心協(xié)力，按爭先創(chuàng)一流的目標來謀劃工作，開展工作，就做到了科學發(fā)展。實現爭先創(chuàng)一流目標，就要認真查找存在的問題，分析原因，理清思路。法律援助是服務民生的一項重要職能，從全省看，我市的法律援助工作幾年來一直處于領先地位。08年全市各法律援助機構受理法律援助案件3228件，同比增長43.7%，成立了全國首家地級市法律援助基金會，法律援助被列入市政府08年惠民實事項目，完成了市法律援助中心硬件升級建設，開展了規(guī)范化基層法律援助工作站創(chuàng)建活動，城區(qū)有20

家法律援助工作站“達標”。按照爭先進創(chuàng)一流的目標要求，我市的法律援助工作還存在不少問題和弱項。突出的表現是：一方面難以完成上級下達的法律援助案件數量，另一方面社會和群眾需要援助的需求又滿足不了，形成了一個很大的矛盾。對此，我們專門進行了調研，主要原因有以下幾個方面。一是《法律援助條例》滯后于社會發(fā)展的需求?！斗稍鷹l例》2003年9月1日起施行，已進入第六個年頭，而制定時內容的設置是從全國范圍來考慮的，而蘇州做為全國的經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，所遇到的社會矛盾和問題相對全國是超前的?！稐l例》所規(guī)定的三大類十七項法律援助內容已遠遠滿足不了蘇州社會的發(fā)展需要，從援助的面看太窄，從援助的門檻看設置偏高。二是對社會的宣傳不到位。從調研的情況看，許多人對法律援助不了解不知道，特別是外來人員尤為突出。有些人對法律援助有偏見，認為不花錢政府幫助打官司不可靠，習慣于出了事打官司找熟人托后門。三是申請法律援助的手續(xù)相對復雜，從申請到實施時間周期較長，一定程度上影響了受援人的積極性。針對上述問題，下一步應重點抓好以下幾項工作。

（一）深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步提高對法律援助工作的認識，充分發(fā)揮法律援助職能作用，從整體提

高法律援助服務大局的水平。圍繞改善民生、維護民生、保障民生，大力加強法律援助工作，研究制定為民、便民、利民的具體措施，維護社會公平正義。

（二）開拓創(chuàng)新，根據蘇州經濟社會發(fā)展情況，認真研究提高法律援助經濟困難標準，擴大法律援助的覆蓋面，將更多的困難群眾納入法律援助對象范圍，做到應援盡援。加強農村和農民工法律援助工作，研究農村和農民工法律援助的需求和特點，制定相應措施。以維護農民土地承包經營權、被征用農民住房、社會保障權益為重點，擴大農村法律援助服務范圍。改進農村法律援助工作機制，方便農民申請法律援助。繼續(xù)降低農民工法律援助準入門檻，加強對農民工等群體的法律援助工作。積極探索農民工法律援助的新途徑、新方法。深入研究農村和農民工法律援助的需求與特點，總結推廣各地農民工法律援助工作的經驗，不斷創(chuàng)新工作機制。

（三）繼續(xù)加大法律援助工作的宣傳力度，采取多種渠道、多種形式進行廣泛宣傳，形成立體覆蓋，提高法律援助的社會影響力和公眾知曉率，以贏得社會各界對法律援助工作的重視和支持。積極創(chuàng)新宣傳形式和手段，廣泛利用新聞媒體和網絡媒體對外進行宣傳，同時通過組織開展有特色、有聲勢、有影響的活動，進一步擴大社會影響面。

（四）在全

市開展創(chuàng)建規(guī)范化法律援助工作站的活動。推動法律援助機構規(guī)范化建設，建立和完善法律援助市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級網絡體系，加大以基層司法所為依托建立鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的建設和規(guī)范力度。在去年創(chuàng)建的基礎上，2009年全市70%以上的法律援助工作站達到規(guī)范化標準，2010年，全市法律援助工作站全部達到規(guī)范化標準，更好地方便群眾，就地就近獲得法律信息和申請法律援助。

第三篇：未成年人刑事案件法律援助工作實踐分析?

龍源期刊網 http://004km.cn 未成年人刑事案件法律援助工作實踐分析

作者：孫敏英

來源：《法制博覽》2014年第10期

【摘要】未成年人法律援助是指國家為了保證法律賦予的未成年人各項權利的實現，對未成年人提供免費法律服務的一項法律救濟制度。西方國家對未成年人刑事案件提供法律援助主要有司法保障模式、專職律師模式和混合模式三種。這一制度在我國《刑事訴訟法》等相關法律條文中也有明文規(guī)定，東麗區(qū)人民檢察院立足我國相關法律條文，對在檢察階段引入法律援助機制進行了有益的探索，為進一步促進和規(guī)范法律援助工作，保護涉罪未成年人的訴訟權利提供了良好的保障。

【關鍵詞】未成年人；刑事案件；法律援助

一、未成年人法律援助的含義

未成年人法律援助是指國家為了保證法律賦予的未成年人各項權利的實現，對未成年人提供免費法律服務的一項法律救濟制度。它是國家維護司法公正的需要，也是保護未成年人健康成長的需要。更是我國人權進步與法制文明建設發(fā)展的重要標志之一。

二、未成年人法律援助工作的制度規(guī)定

未成年人法律援助工作的相關法律規(guī)定主要是源于刑事訴訟法第二百六十七條——未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。未成年人作為社會弱勢群體，尤其自身存在的特殊情況，一旦其合法權益受到或可能、即將受到侵害時，他們往往很難依靠自身的力量來維護權益，因而此時來自社會的法律援助便好比雪中送炭。

（一）世界上很多國家都對未成年人刑事案件的法律援助有所規(guī)定。西方國家提供法律援助的模式主要分為以下三種情形： 1司法保障模式

這是指由社會律師提供法律援助服務而由國家支付費用的模式。這種模式首先由英國設立，其特點是提供法律援助的律師對政府的獨立性較強，但所耗費的政府法律援助經費巨大。2專職律師模式

這是指由政府資助的法律援助中心的專職法律援助人員進行援助的模式，也稱“公職律師模式”。這種模式來自美國的“公職辯護人”制度，其特點是耗費政府法律援助經費較少，但法律援助服務的獨立性有時候會受到懷疑。

龍源期刊網 http://004km.cn 3混合模式

這種模式介于前兩者之間。有的是以司法保障（即私人律師服務）為主，專職律師（也就是所謂的法律援助中心的律師）和其他服務（如法學院學生的法律診所）為輔；有的是以專職律師服務為主，司法保障和其他服務為輔?；旌夏Ｊ娇梢杂兄诒苊馑痉ūＵ夏Ｊ脚c專職律師模式的缺點，兼具兩者的優(yōu)點。

（二）在我國《法律援助條例》規(guī)定了是由政府法律援助中心的專職人員、社會律師和社會團體等其他社會力量提供法律援助服務，屬于混合模式。目前，這種混合模式實際上主要依靠廣大社會律師受政府法律援助中心指派而提供的義務或準義務性勞動。

三、天津市東麗區(qū)人民檢察院的實踐情況

為了充分保護未成年犯罪嫌疑人的訴訟權利，切實履行未檢職責，東麗區(qū)人民檢察院未檢科根據《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，按照“捕、訴、防”一體化辦案模式的要求，對在檢察階段引入法律援助機制進行了有益的探索。

2012年初，我院未檢科主動與區(qū)司法局法律援助中心聯(lián)系、溝通，提出了將未成年犯罪嫌疑人的法律援助工作前置于審查批捕階段并延續(xù)到審查起訴階段的設想。此提議得到區(qū)司法局領導和區(qū)援助中心的積極支持。為了使這項工作有序規(guī)范地開展，檢、司雙方于2012年10月正式簽定了《對未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關規(guī)定》，并進行了實際運作?！兑?guī)定》把在審查批捕、審查起訴階段的未成年犯罪嫌疑人以及被害人列為法律援助對象。并詳細規(guī)定了法律援助的受理時間、審查轉交過程、審查指派程序和法律援助律師相關權利義務等程序，為促進和規(guī)范法律援助工作，保護涉罪未成年人的訴訟權利提供了優(yōu)質的保障?？偨Y起來，未成年人法律援助工作主要有以下幾點突破：

（一）未成年人法律援助范圍“擴展化”，加大未成年被害人保護力度

《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等，將法律援助的范疇限定在未成年犯罪嫌疑人和被告人，并沒有涉及未成年被害人。《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第十一條規(guī)定，公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自訴案件中的自訴人及法定代理人，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的公民，可以向法律援助機構申請法律援助。我院制定會簽的《關于對未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關規(guī)定》將未成年被害人作為了法律援助對象之一，通過制定相關制度將其納入到未成年人權益保護的范圍之內。將未成年人被害人納入法律援助范圍，并作出強制性規(guī)定，是我院法律援助工作的巨大突破，也為相關立法提供了實踐經驗。

對未成年被害人的法律援助，可以充分聽取被害人及其訴訟代理人的意愿，提高被害人在刑事訴訟中的地位。檢察機關在聽取被害人就犯罪行為給其生理、心里造成的創(chuàng)傷，是否得到賠償，是否滿意犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度等方面來全面審查案件，綜合評估預測風險，切實防止

龍源期刊網 http://004km.cn 被害人及其家屬等因案引發(fā)纏訪、鬧訪，因處理不當導致矛盾難以調和，事態(tài)趨于復雜等情況的發(fā)生，化消極因素為積極因素，促進社會和諧穩(wěn)定，進而實現恢復性司法之意。

（二）未成年人法律援助工作“全程化”，各部門聯(lián)動形成援助合力

針對未成年人訴訟的特點和未成年人訴訟權利保障的重要性，東麗區(qū)檢察院在實踐中探索嘗試將未成年人的法律援助工作置于審查批捕、審查起訴階段并延續(xù)到法院審判階段，與各相關部門聯(lián)動實現未成年人刑事法律援助“全程化”。

《關于對未成年犯罪嫌疑人、被害人開展法律援助的相關規(guī)定》規(guī)定區(qū)人民檢察院在辦理審查逮捕案件時或自收到審查起訴案件材料之日起三日內，即應當向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、未成年被害人了解其委托辯護人的情況，并告知其有權委托辯護人。未成年犯罪嫌疑人、被害人沒有委托辯護人的或者公安機關未指定辯護人的，人民檢察院應當二日內書面通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

同時規(guī)定區(qū)法律援助中心應當優(yōu)先審查并作出決定，區(qū)法律援助中心在審查批捕階段的應當在2日內，在審查起訴階段的應在5日內，就是否提供法律援助回復檢察機關。并將確定的律師姓名、聯(lián)系方式及是否予以法律援助的決定函告人民檢察院；對不符合法律援助條件的也應當在上述日期內書面告知人民檢察院不予援助的理由，案件承辦人應當及時審查不予提供法律援助的理由及相關材料，并經部門負責人審批。

會簽文件還規(guī)定區(qū)檢察院在向區(qū)法院移送起訴的同時，書面告知區(qū)法院審查批捕、起訴階段擔任該案法律援助律師的姓名及聯(lián)系方式，區(qū)法律援助中心應盡量安排該律師繼續(xù)擔任法律援助律師。此舉可以保證律師有充裕時間了解未成年人的情況，及時提供法律幫助，更可以使律師在對案件事實十分清楚，對庭審準備充分的情況下，對未成年被告人進行有力的辯護，進而全程維護未成年人的合法權益和訴訟權利。

（三）未成年人法律援助工作“全面化”，聽取辯護人意見強化教育挽救

未成年人審查批捕、審查起訴階段法律援助，為律師參與審前程序相關訴訟活動、檢察機關聽取法律援助律師就案件事實和證據發(fā)表辯護意見提供了一個重要的平臺，真正做到兼聽則明，有利于檢察機關全面客觀公正的審查案件。

通過聽取法律援助律師辯護意見并制作筆錄附卷，檢察機關可以進一步了解掌握犯罪嫌疑人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的事實和證據，使案件證據得到全面展示，從而作出正確的審查決定。聽取援助律師辯護意見過程中，能夠使使控辯雙方意見得到充分交流，這既有利于律師在審前程序中充分行使辯護權，也促使檢察機關對律師所提的有利于犯罪嫌疑人的證據和線索進一步查證核實，提高庭審效率，節(jié)約訴訟成本。還可以發(fā)揮辯護權對檢察權的制約功能，從而有助于檢察機關不斷改進辦案能力，提高執(zhí)法公信力。

龍源期刊網 http://004km.cn 實踐探索中發(fā)現，很多承擔法律援助的律師在審前進行的法律咨詢、釋理說法等援助活動的同時，客觀上參與了對未成年犯罪嫌疑人的教育、感化工作，同樣達到了很好的宣傳法律、釋法說理的效果。

（四）未成年人法律援助工作“規(guī)范化”，加強監(jiān)督抓實援助效果

在實踐中，注重總結經驗教訓，進而形成機制，使未成年人法律援助工作更加規(guī)范，有章可循，強化監(jiān)督，力求實效。東麗區(qū)檢察院積極支持、協(xié)助未成年人法律援助律師履行職責開展相關工作，從查閱、摘抄、復印法律援助案件的案卷材料，申請收集、調取證據等方面提供便利條件，減免相關費用。在作出是否批準逮捕前，審查起訴終結前，均聽取法律援助律師的意見并制作筆錄附卷。并規(guī)定已辦結的法律援助案件，未成年人法律援助律師應向區(qū)檢察院提供相關委托書、會見筆錄復印件及援助律師出具的辯護意見，將未成年人法律援助工作落到實處，加強監(jiān)督，體現司法公正。目前，我院未成年人法律援助工作扎實推進穩(wěn)步開展且成效顯著。

參考文獻：

[1]徐健主編青少年法學新視野[M]北京：中國人民公安大學出版社，2005 [2]趙國玲未成年人司法制度改革研究[M]北京：北京大學出版社，2011

第四篇：論文：積極做好未成年人法律援助工作

法律援助是一項扶貧助弱，保障社會弱勢群體合法權益的公益事業(yè)，旨在通過法律手段救助社會弱勢群體，使公民享有平等的法律保護權，維護自身的合法權益。未成年人作為中國未來發(fā)展的希望，其合法權益的保護倍受各方關注，溫家寶總理在第十屆全國人大第三次會議上的政府工作報告中明確提出，建設和諧社會，要做好法律服務和法律援助工作，依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。在保護弱勢群體、構建和諧社會的過程中，積極開展未成年人刑事法律援助工作因為具有現實的法律依據和深刻的社會意義，而顯得尤為重要，它彰顯了法律對弱勢群體的人文關懷和對實質正義的不懈追求。本文結合我市實踐，就如何更好地開展未成年人刑事法律援助工作談幾點看法。

一、我市未成年人刑事法律援助工作基本情況

我市歷來十分重視開展未成年人刑事法律援助工作，積極為未成年人辦理刑事法律援助案件，以來，全市兩級法律援助機構共辦理未成年人刑事法律援助案件1385件，占全部刑事法律援助案件的75.4%，其中搶劫、盜竊等侵犯財產權案件1021件，故意殺人、故意傷害等侵犯人身權案件98件，使符合法律規(guī)定的未成年受援人依法獲得了從輕、減輕或免除處罰，有效維護了未成年人的合法權益，保證了刑事訴訟法任務的實現和國家法律的統(tǒng)一正確實施。

二、當前未成年人刑事法律援助工作中存在的主要問題

（一）刑事法律援助提前介入難。關于律師辦理刑事辯護案件的提前介入問題，《刑事訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護?！薄督K省法律援助條例》中也已規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的，可以向法律援助機構申請法律援助，但對未成年人刑事援助案件的提前介入問題并未作出特別規(guī)定。實踐中，許多未成年犯罪嫌疑人（被告人）由于種種原因，獲得指定辯護的權利僅僅局限在審判階段。部分法院甚至在開庭前一兩天才給未成年被告人指定辯護律師，導致不少指定辯護律師由于時間倉促，無法深入了解案情，只能憑起訴書和辦案經驗出庭辯護，影響了辯護效果。

（二）辦案人員專業(yè)化程度有待提高。與成年人相比，未成年人心理上還不成熟，思維簡單，是非分辨能力弱，自我控制能力差，部分未成年犯罪嫌疑人甚至還存在人格缺陷，如個性相對比較孤僻，不輕易敞開心扉等，但同時他們又具有主觀惡性小、可塑性強等特點。這就要求辦理未成年人刑事法律援助案件的律師，不僅要具備良好的業(yè)務素質，還要熟悉掌握未成年犯罪嫌疑人（被告人）的生理和心理特點，熱心于教育、挽救失足未成年人，但是，目前對于未成年人刑事法律援助案件的辦理還缺少統(tǒng)一指導和培訓，使得有些律師僅滿足于完成辯護任務，在辦案過程中缺少與未成年犯罪嫌疑人（被告人）的溝通，對于其性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控犯罪前后的表現等情況掌握不夠全面，導致表達辯護意見不夠充分，難以提出合理量刑建議，不能真正達到教育、挽救未成年人的目的。

（三）援助后續(xù)效果較難鞏固。在接受援助過程中，未成年犯罪嫌疑人（被告人）可能有認罪、悔罪甚至立功表現，然而由于受援未成年人特殊的生理、心理特點，使其對自己行為的嚴重后果缺乏正確的認識，加上原有生活環(huán)境不可能在短期內得到改善，人生觀、世界觀的改造也需要假以時日，因此極易重蹈覆轍，重新犯罪。以我市為例，獲得刑事法律援助的未成年人文化程度普遍較低，小學及以下學歷的有379人，占27.4%，初中及相當學歷的有927人，占66.9%，并且外地來錫務工人員子女占了絕大多數，共有1201人，占86.7%，其中不乏單親、離異家庭子女。有的受援人初次犯罪，因為年齡較小，未被判處實刑或刑期較短，刑滿后，由于缺少家庭關愛或管教缺位，受社會不良因素的影響，很快又走上了犯罪道路，再次成為援助對象，顯然背離了法律援助的初衷。

三、以人為本，切實開展未成年人刑事法律援助工作的建議

（一）建立未成年人刑事法律援助提前介入機制，全程保護未成年人合法權益。失足未成年人受年齡、文化程度、智力發(fā)育狀況等限制，往往對自己的行為缺乏正確的理解和認知，在接受第一次訊問時，極易處在擔心、恐懼、害怕之中，很難客觀陳述案件事實,要他們在訴訟中進行充分的訴訟行為，保護自身的合法權利，顯然超越了其能力范圍。作為刑事法律援助的特殊群體，失足未成年人理應有別于一般犯罪嫌疑人，并在刑事法律援助中得到特別保護。自偵查階段起對經濟困難或因其他原因沒有委托律師的未成年犯罪嫌疑人予以法律援助，讓援助律師提前參與刑事訴訟全過程，不僅可以有效幫助未成年人行使自己的訴訟權利，也有利于協(xié)助司法機關查明案件事實，保障刑事訴訟程序的合法性和公正性。

第五篇：關于法律援助文化建設工作的思考

文化是民族生存和發(fā)展的根本力量，文化力日益成為現代社會發(fā)展的精神動力、智力支持和思想保證，是國家軟實力的根本體現。黨的十七大明確提出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高朝，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”?？梢姡幕歉偁幜Φ脑絹碓街匾闹?，文化建設必將迎來前所未有的高潮。

從

廣義上講，文化是指人類社會實踐過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。從狹義上講，是指人類精神生產力和精神產品，包括一切社會意識形式：如自然科學、技術科學和社會意識形態(tài)等。中國古代，“文化”是文治、教化的總稱?！兑住べS卦》中說：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”這是中國歷鳴上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本義是指人對自然界的有目的的影響以及人類自身的教育、訓練和培養(yǎng)。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要組成，是人們在法律援助實踐中所創(chuàng)造的事與物，以及基于這些事與物而形成的習慣，其核心是這些事與物的匯集。簡言之，法律援助文化就是關于法律援助的文化。

法律文化的研究在十幾前形成了一個高潮，后又逐漸式微，目前又有升溫趨勢。而法律援助文化的研究尚游離于人們的視野之外。今年以來，我們在此方面作了一些探索和實踐的嘗試，不揣卑陋，在此求教于同道。

我們認為，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、導向功能、激勵功能、約束功能。法律援助文化有四個層次：精神文化、制度文化、行為文化和物質文化。

一、物質文化是基礎

法律援助物質文化是指以物質形態(tài)體現出來的關于法律援助的文化，包括法律援助工作機構的外在容貌、內在布局、技術與裝備特色及由此折射出的法律援助工作負責人的特點、風格和作風等。如皋市法律援助中心選址在如城鎮(zhèn)福壽路南側，處于城區(qū)交通要道邊。臨街是接待大廳，門面上方是中心匾牌，匾牌由三部分組成：最左側是法律援助圖標，中間主體部分是“如皋市法律援助中心”黑體中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下側是“服務熱線：87288148”，整體格調為紅底白字。通過無障礙通道進入候談和接待合二為

一、面積40余平方米的大廳，整個大廳通透明亮。西側和南側放有三張三人沙發(fā)，配有立式空調、飲水機和報架、宣傳資料架，為候談區(qū)。南面白墻上配有藍色的“如皋市法律援助中心”黑體中文字，上方是法律援助圖標，下方是“如皋市法律援助中心英文”?？繅又邪卜庞幸粡?.2m（寬）1m（高）4m（長）的接待臺，臺上配置2臺電腦，可同時容納3人接待。西側墻上安有中心工作人員和值班律師公示欄和“如皋市法律援助工作流程”圖；東側墻上是一面1.2m2m的電子顯示屏，用于需公示的各項內容。大廳東側有一間面積20平方米左右的“受理室”，系通過接待符合援助條件的人員，即進入受理室，由中心工作人員發(fā)放相關表格，由受援人在此填寫?！笆芾硎摇迸溆须娔X、桌、椅、資料櫥和飲水機。由大廳往南即是兩間咨詢室即4名中心值班律師辦公室，再往南是中心會議室，往南右側是衛(wèi)生間，左側是調解室。從調解室往東即是微機房，微機房往南是中心工作人員辦公室、主任室和檔案室。中心辦公用房10間、面積240平方米左右，布局體現了“功能齊全、劃分科學”，環(huán)境布置上凸顯了溫馨、和諧，具有文化品位。

二、制度文化是支撐

法律援助制度文化是指法律援助工作的行為規(guī)范的總和，包括制定的關于法律援助工作的規(guī)章、規(guī)范以及滲透到工作人員思想所共同遵循的道德觀念、行為準則等?！耙粋€好的制度可以約束壞人；一個壞的制度可以使好人變壞”。制度文化建設是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撐作用，任何一個組織離開了制度就會成為一盤散沙。文化的“柔”必須要由制度化管理的“剛”來支撐。為此，我們從如皋法律援助工作的現狀和發(fā)展需求出發(fā)，以“大家認可”為基點，組織法律援助中心全體人員共同制定了《如皋市法律援助業(yè)務辦理程序規(guī)則》、《如皋市法律援助案件質量檢查辦法》、《如皋市法律援助案件辦案補貼發(fā)放辦法》、《如皋市法律中心工作人員值班制度》等規(guī)章制度，并編印了《如皋市法律援助工作手冊》，人手一冊，在工作中嚴格按照《工作手冊》要求檢查、考核，確保制度的“剛”性。

三、行為文化是關鍵

法律援助行為文化是指法律援助工作者在工作、學習、娛樂中所產生的文化。行為文化是核心價值觀“內化于心、外踐于行”的結果，是精神文化在行為方式上的外在表現。我們如皋法律援助中心著力構建“嚴謹規(guī)范、文明友善、學習互助、樂觀向上”的行為文化。

嚴謹規(guī)范。認真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，按照職責、規(guī)范、標準辦事，堅持公平、公正、公開，在工作中嚴謹務實，認真負責，一絲不茍，把每項工作、每個環(huán)節(jié)做細、做實。

文明友善。在言行舉止、工作交往、人際交往中合乎道德、法律、紀律制度規(guī)范，堅持文明接待，平等待人、誠信待人、友善待人。

學習互助。構建學習型組織，營造終身學習、團隊學習的氛圍，做到業(yè)務精湛，工作高效，敬業(yè)奉獻。

樂觀向上。保持堅定的信念，健康的心態(tài)，陽光的心理，熱情、主動、愉快地工作，坦然面對、積極應對各種困難、挑戰(zhàn)和壓力，始終保

持樂觀自信，心胸開闊，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。

四、精神文化是核心

法律援助精神文化即有關法律援助工作的價值取向和精神，包括法律援助工作的運行哲學、戰(zhàn)略、價值取向，以及由此體現的工作人員的共同追求、共同意志、共同情感等。我們積極引導如皋市法律援助中心全體人員確立“心懷仁愛，以人為本，擔當責任，守護公平”的理念，急困難群眾所急，想困難群眾所想，用“愛心”使困難群眾“暖心”、用“耐心”與困難群眾“交心”、用“真心”換來困難群眾“開心”。

心懷仁愛。仁愛，是儒家思想的核心內容，是中華文化的精華，也是構建和諧社會的道德理念。孔子認為，仁愛是做人的根本?！叭省奔磹廴耍褪且环N發(fā)自內心的善意，去對人好。法律援助是公平與善良的事業(yè)，須懷仁愛之心，方能從事此項公益事業(yè)。法律援助工作的“仁愛”既是感性的“愛”，更是理性的“愛”。首先是體現在“無差別性”，即不分親疏、不分人我，無差別地關愛別人。即無論面對是什么類型的人，喜歡還是不喜歡，只要他們以來訪者或求助者的身份出現，都應該給予平等的關愛。這種“博愛”，類似于墨家哲學“兼相愛”的思想。其次是體現在“無條件性”，即來訪者或求助者表現出各種不同的行為和情緒反應時，都要無選擇接納它們，而不是只接納那些積極的情緒排斥另外一些消極的情緒。第三是體現在“無利己性”，即這種仁愛“不以滿足自身心理需要為目的”，是職業(yè)使然，是代表政府行使職權的需要。

以人為本。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心，即在經濟社會發(fā)展中，把關心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為發(fā)展的第一要義和根本目的。堅持以人為本，必須把執(zhí)政為民作為最高價值取向，把人民群眾作為最高價值主體，把為人民利益作為最高價值追求，把實現人的全面發(fā)展作為最高價值理想。把“以人為本”的價值追求表述為政治學話語，就是要充分實現最廣大人民的根本利益；表述為社會學話語，就是要全心全意為人民服務；表述為法學話語，就是要切實尊重和保障人權。具體體現在法律援助工作中，應有兩層涵義：首當其沖的就是要以受援人為中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落實、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上動腦筋，切實提高工作水平和辦案質量，努力實現受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者為重，關心、愛護、培養(yǎng)他們，為他們工作、執(zhí)業(yè)提供了良好的工作場所和環(huán)境，并在全省第一家組建了法律援助專家顧問團，為他們的發(fā)展提高搭建了良好的平臺。

擔當責任。什么是責任？責任就是份內應做的事情。也就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。責任所系，人人有份；履責擔責，人所必為。法律援助制度是指由國家設立專門機構，為經濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律服務的一項法律制度。法律援助是政府和社會的共同責任。作為這項神圣事業(yè)具體的實施者，司法行政部門和法律援助工作者必須義不容辭地擔起責任。責任是一種客觀需要，也是一種主觀追求；是自律，也是他律。無論是道德責任，還是法定責任，都不以個人意志為轉移。不履行道德責任，會受到道德的譴責和良心的拷問；不履行法定責任，會受到法律的追究和制度的懲處?！捌埨麌疑酪?，豈因禍福避趨之”。我們法律援助工作者理應有擔當責任的勇氣，更要有敢于負責的決心和能力。

守護公平。法律援助制度其實質是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現自己的法定權益?！肮秸x”是社會主義和諧社會的題中之義。法律援助對關注民生，實現社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必須通過自身的履職的責任擔當，為弱勢群體守護他們應得到的“公平正義”。

法律援助文化建設并不是一朝一夕就能實施并見成效的，應始終貫穿于日常工作和生活中。有些方面如物質文化、行為文化等都應自上而下進行統(tǒng)一規(guī)范，以提升整體水平和形象。

一是要導入ci戰(zhàn)略理念，努力提升法律援助工作的整體水平和形象。ci戰(zhàn)略與企業(yè)文化建設密切相關。cis是corporateidentitysystem的縮寫，意思是企業(yè)形象識別系統(tǒng)，俗稱ci。ci由mi（理念識別）、bi（行為識別）、vi（視覺識別）組成。對內，可通過ci設計辦公系統(tǒng)、生產系統(tǒng)、管理系統(tǒng)以及營銷、包裝、廣告等宣傳形象形成規(guī)范設計和統(tǒng)一管理，由此調動每個職員的積極性和歸屬感、認同感，使各職能部門能各行其職、有效合作。對外，通過一體化的符號形式來形成企業(yè)的獨特形象，便于公眾辨別、認同企業(yè)形象，促進企業(yè)產品或服務的推廣。法律援助機構建設應借鑒銀行系統(tǒng)的做法，導入ci戰(zhàn)略，自上而下出臺一整套建設標準，規(guī)范全國或全省法律援助機構建設。

二是要引入iso9002質量管理體系標準，切實提高法律援助案件辦理質量。iso（internationalorganizationforstandardization，簡稱iso）即國際標準化組織，其制定的系列標準，總結了世界各國在質量管理方面的實踐經驗，是一種結構完整、操作性強的體系標準。該標準不受具體行業(yè)和部門的限制，已經被廣泛運用于各種類型和規(guī)模的組織，在經濟和政府的管理領域發(fā)揮著日益重要的作用。在法律援助機構貫徹質量管理和質量保證標準，是一項更新管理理念、規(guī)范辦事程序、進行動態(tài)監(jiān)控、提高工作績效的全新探索。

三是要積極融入地方文明創(chuàng)建序列，真正樹立法律援助工作的社會公正形象。文明創(chuàng)建各類先進是經濟、政治、文化、社會和黨的建設協(xié)調發(fā)展，精神文明建設成績突出，社會廣泛認可，在同行業(yè)、單位、機關、窗口、村鎮(zhèn)、社區(qū)中位居前列，由地方黨委、政府命名表彰的全市綜合性最高榮譽稱號。法律援助中心作為政府為社會弱勢群體提供法律服務的機構，其形象不僅事關自身形象，而且代表政府的形象，因此更應加強自身形象建設，積極參與地方文明窗口創(chuàng)建工作，以此推動自身規(guī)范建設，確立高大形象。