第一篇：司法鑒定仍有四方面問題待解

司法鑒定仍有四方面問題待解

湖南省湘潭市女教師黃靜被害案，去年因媒體對五次司法鑒定作出的不同結論作出披露，引起社會各界的極大關注。

2003年2月24日，21歲的黃靜被發(fā)現(xiàn)死

于湘潭市雨湖區(qū)臨豐小學的宿舍。從案發(fā)當日到2003年6月8日，湘潭市雨湖區(qū)公安分局、湘潭市公安局、湖南省公安廳先后三次做出法醫(yī)鑒定，認為黃靜因疾病自然死亡。但黃靜之母黃淑華不認同這三份鑒定結論，開始了重新鑒定之路。

此后，南京醫(yī)科大學法醫(yī)司法鑒定所和中山大學法醫(yī)鑒定中心分別提交新的鑒定書，認為此前三個鑒定結論缺乏證據。最高人民法院司法鑒定中心做出第六次法醫(yī)鑒定：“黃靜在潛在病理改變的基礎下，因姜俊武(黃靜男友)采用較特殊方式進行的性活動促發(fā)死亡”。

六份鑒定的不同結論，即使案件處理無所適從，也讓人對當時司法鑒定管理體制提出質疑。

去年2月28日，十屆全國人大常委會第14次會議以高票表決通過了《關于司法鑒定管理問題的決定》，我國司法鑒定工作由此一改過去“九龍治水”的局面，步入統(tǒng)一管理的軌道。

參加十屆全國人大四次會議的代表，特別是在前三次大會期間呼吁盡快對司法鑒定予以法律規(guī)范的代表，對這一決定的通過和實施給予充分肯定。他們認為，《決定》明確由國務院司法行政部門主管全國的司法鑒定人和司法鑒定機構的登記管理工作，從法律上確立我國司法鑒定管理體制從原來的多頭管理，改為統(tǒng)一管理。從總體上看，這一決定基本上實現(xiàn)了開局良好、運行平穩(wěn)的預期。但也有一些代表提出，在貫徹這一《決定》過程中，各地也暴露四方面影響司法鑒定體制改革的突出問題。

問題一：對全國范圍建立統(tǒng)一的管理體制仍有不同認識

全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院法學教研部主任應松年代表指出，《決定》規(guī)定的統(tǒng)一管理體制是指全國范圍內建立統(tǒng)一的管理體制，但由于目前對此認識不統(tǒng)一，理解不一致，在相當程度上影響了《決定》的貫徹和實施。

四川省人大常委會副主任鈕小明代表也指出，《決定》是我國規(guī)范司法鑒定管理的第一部法律性文件。《決定》的一個重大舉措就是實行全國統(tǒng)一的司法鑒定機構和司法鑒定人名冊制度?！稕Q定》第三條規(guī)定：“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作，省級人民政府司法行政部門依照本《決定》的規(guī)定，負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告?！边@條規(guī)定明確了三點：其一，全國司法鑒定工作的主管機關是司法行政部門；其二，全國的司法鑒定機構和鑒定人都應納入司法鑒定的統(tǒng)一管理；其三，司法鑒定機構和司法鑒定人名冊只能由司法行政部門編制并向社會公告。

根據《決定》第十六條規(guī)定：“對鑒定人和鑒定機構進行登記、名冊編制和公告的具體辦法，由國務院司法行政部門制定，報國務院批準”，司法部制定的《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，經國務院批準后，已于2005年9月30日實施。上述兩個《辦法》與《決定》共同構成司法鑒定管理的法律依據。

對策：為保證司法鑒定體制改革順利進行，應松年建議：第一，全國人大常委會及時對《決定》進行必要立法解釋，進一步明確司法鑒定業(yè)務范圍、統(tǒng)一司法鑒定人和司法鑒定機構名冊，以進一步提高認識，統(tǒng)一思想。同時，建議在《決定》實施一周年之際，由全國人大內司委牽頭，有關部門配合組織開展一次執(zhí)法檢查，對暴露的問題予以糾正，以維護法律的權威。

問題二：如何提高司法鑒定質量

全國人大常委、河北省政協(xié)副主席叢斌代表認為，司法鑒定是科學技術實證活動，必須符合科學活動的規(guī)律和要求；同時，司法鑒定也是司法證明活動，應當嚴格遵守司法活動的程序和規(guī)則。質量是司法鑒定的生命線，目前司法鑒定總體質量還不高，而鑒定質量如何直接關系到鑒定結論的科學、客觀、準確，關系到司法鑒定行業(yè)的公信力。

對策：叢斌代表認為，提高司法鑒定質量，首先要具備必需的司法鑒定科技設備條件?！稕Q定》已明確規(guī)定鑒定機構要有所從事業(yè)務范圍必需的儀器設備，要有所從事業(yè)務范圍必需的通過國家計量認證和實驗室認可的檢測實驗室，今后主管部門需要進一步細化，制定具有操作性的標準。同時，鼓勵有條件的機構加快設備的更新?lián)Q代，采用新產品、新設備。其次是建立司法鑒定行業(yè)全國統(tǒng)一的技術標準。建議國家司法鑒定主管部門在整合各部門現(xiàn)有相關技術標準的基礎上，打破部門所有、地區(qū)所有的限制，組織全國的同行專家，重新修訂、完善各項技術規(guī)范，制定、推廣和使用涵蓋各業(yè)務范圍的技術標準和技術操作規(guī)范。同時，要完善司法鑒定科技管理規(guī)范。建立對司法鑒定質量的監(jiān)控制度，制定、完善司法鑒定檢材的獲取、保管、使用制度，鑒定的實施程序，鑒定文書規(guī)范，鑒定機構內部管理規(guī)范等，并嚴格監(jiān)督管理；推廣運用先進的鑒定理論、鑒定方法和鑒定手段，開展鑒定科學技術的研發(fā)、合作和交流，提高鑒定的科技含量和水平。要嚴把準入關，加大對鑒定人的教育培訓力度，不斷提高鑒定人專業(yè)技能水平和職業(yè)道德水準，切實樹立質量第一、公正鑒定的理念，對科學負責、對案件事實負責，而不是對金錢、人情負責。通過向司法機關和當事人提供高質量、可依賴的鑒定意見，塑造司法鑒定在公眾中的良好的專業(yè)形象，形成司法鑒定行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。

問題三：司法鑒定收費管理仍待規(guī)范

叢斌代表認為，當前司法鑒定中還有一個問題比較突出，就是對司法鑒定收費的管理。一方面，由于尚沒有國家統(tǒng)一的服務性收費標準和收費方法，社會鑒定機構收費差異較大。另一方面，多數地方沒有取消非刑事訴訟鑒定的行政事業(yè)性收費項目，少數內設的鑒定機構仍然利用國家財政投入向社會提供有償的鑒定服務，使鑒定收費更加混亂無序，當事人反映強烈。急需國家主管部門盡快出臺相關規(guī)定，規(guī)范鑒定收費行為。

對策：叢斌代表建議，司法行政機關要加快司法鑒定制度化、規(guī)范化建設，盡快制定和完善有關鑒定程序、收費和技術標準等規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護正常鑒定的秩序，保障訴訟活動的順利進行。

問題四：司法鑒定法治建設仍需加強

叢斌代表認為，司法鑒定體制改革的任務之一是建立科學合理、公正公開的鑒定委托制度，保障當事人鑒定委托主體的訴訟地位，確立公平、透明的委托機制和正當程序，實現(xiàn)審判與鑒定徹底分離的同時建立起司法鑒定管理制度與法院委托制度之間科學、合理和有機的制度鏈接?！稕Q定》初步確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制的基本框架和基本內容，但構建完善統(tǒng)一的司法鑒定管理體制和各項制度，還需要從國家司法制度層面著手，需要與當前的訴訟制度改革、審判制度改革相適應。

對策：叢斌代表建議，盡快修改刑事、民事、行政三大訴訟法，使之從鑒定啟動到舉證、質證和采信制度上與司法鑒定制度相銜接。目前，三大訴訟法的修改已提上立法機關的日程，如何區(qū)分偵查、起訴中的技術鑒定活動與司法鑒定，如何保障當事人的鑒定權，如何完善相關證據規(guī)則，如何完善鑒定人出庭制度等，急需通過法律的修改予以明確，從而為建立具有中國特色的司法鑒定制度奠定基礎。

第二篇：可再生能源上網電量、補貼等問題待解

可再生能源上網電量、補貼等問題待解

2011-05-26 08:16:56 互聯(lián)網 微博評論 瀏覽次數：164字號：T|T

前不久，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布了《電力監(jiān)管報告（２０１０）》（以下簡稱《報告》）。《報告》公布了風電、光伏發(fā)電并網及全額收購情況，并指出了風電、光伏發(fā)電存在的主要問題?！缎履茉磳Э肪汀秷蟾妗分嘘P于可再生能源部分采訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦、中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛、著名能源經濟學家、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強。專家認為，此次《報告》公布可再生能源發(fā)電的監(jiān)管情況是采用了上網電量作為衡量是一個重要進步；可再生能源發(fā)電補貼仍舊是新能源發(fā)展重要的推動力。專家提出，要解決上網難題，必須充分考慮電網企業(yè)的接入成本，而不能把問題扔給電網不管。

孟憲淦：補貼持續(xù)不超過十年 今后將重電量輕裝機

首先，可再生能源的補貼是必要的。從《報告》可以看出，太陽能發(fā)電一共發(fā)了０．７２億千瓦時，平均每千瓦時的價格大約在１．１７元。相比火電和水電的０．２元至０．３元的價格差距很大。１元以上的價格如果沒有補助，市場難以接受。

所以在一段時間內一定要有補助?？稍偕茉捶ǖ暮诵木褪且谜邅碇С趾屯苿觾r格相對較貴的可再生能源的發(fā)展。但這并非是永遠的支持。補貼的最終目的是在保證項目存活的基礎上，幫助可再生能源渡過最初難關，直到項目可以競價上網為止。

這個過程進行得很快。５月５日，意大利政府剛通過一個法案，根據法案，２０１７年后政府不再對可再生能源進行補貼。我國目前的預測是希望目前價格最貴的光伏發(fā)電價格降至０．６元／千瓦時，實現(xiàn)用戶側的平價上網。

根據目前的發(fā)展速度，我認為可再生能源補貼政策最長不超過十年。光伏發(fā)電側的平價上網預計在２０２０年能夠實現(xiàn)。因為２０１６年至２０１７年，歐美基本要實現(xiàn)發(fā)電側的平價上網。歐洲電價換算成人民幣大約１．６元／千瓦時左右，而我國民用電價格在０．５元／千瓦時左右。但太陽能光伏組件的價格基本全球統(tǒng)一。因此我國做到平價上網難度更大一些。但隨著技術進步，發(fā)電成本不斷降低，我國在歐美實現(xiàn)平價上網后的兩三年內也能很快實現(xiàn)平價上網。

《報告》給我們傳遞的另外一個信息就是根據公布的數據，我國“十一五”可再生能源發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。風電表現(xiàn)最好，生物質能和光伏發(fā)電部分完成，主要差距在發(fā)電量方面。

“十一五”規(guī)劃最初制定的風電發(fā)展目標是到２０１０年裝機５００萬千瓦，發(fā)電１０５億千瓦時。而２０１０年我國風電裝機容量達到了４１８２萬千瓦，其中并網３１０７萬千瓦，風電發(fā)電量也達４１８億千瓦時。生物質發(fā)電規(guī)劃目標５５０萬千瓦，目前裝機容量達到了，發(fā)電量目標是２１２億千瓦時，實際２０１０年發(fā)電量為１１０億千瓦時。光伏發(fā)電裝機目標是３５萬千瓦，發(fā)電量是４．２億千瓦時。２０１０年裝機已達到８０萬千瓦，但發(fā)電量非常少，只有０．７２億千瓦時。這說明光伏發(fā)電的上網問題還需要解決。

２０１０年各種可再生能源（不含水電）發(fā)電量總和為５２８．７億千瓦時，占２０１０發(fā)電總量４．２萬億千瓦時的１．２５％左右，也就證明不包括水電在內的可再生能源發(fā)電量所占比例還是相對較小。

可以說“十一五”期間可再生能源有了很大進展。“十二五”期間，我國將關注重點從裝機容量轉向上網電量。比方說風力發(fā)電的目標，“十二五”提出的是并網發(fā)電９０００萬千瓦，而不再強調裝機容量為多少。

可再生能源的輸出和消納問題，最終還是并網容量與裝機容量不協(xié)調。最近風電的幾次脫網事故，均涉及電網的接納問題以及風電場的運營管理問題?，F(xiàn)在電網接納、工程運營管理以及工程開發(fā)之間的統(tǒng)籌協(xié)調工作做得并不好。項目開發(fā)的時候并沒有考慮電網的接納能力、改造成本，以及并網后的運行管理問題。可以說可再生能源目前發(fā)展的最大問題不是技術問題，是運行管理機制問題。

從國際上看，以光伏為例，光伏項目９０％以上都是并網工程，在并網工程中，又有９０％是分布式能源系統(tǒng)，我國則兩者兼有之。個人認為應該側重于分布式能源系統(tǒng)，貫徹自發(fā)自用原則，這樣既能夠減輕電網負擔，又避免了遠距離的輸送和大范圍的消納。

在國外，可再生能源項目的開發(fā)權掌握在電力公司手中，而非政府部門。若要開展項目，就需要先向電力公司提出申請，然后到銀行貸款，最后找工程隊施工。項目的擁有者就是一個投資者而已，投資后有收益才是項目建設的關鍵。

我國目前可再生能源發(fā)展的體制問題還沒有捋順。比方說金太陽工程是由財政部在管理。當然，財政部負責解決了金太陽工程的啟動資金問題，如果沒有財政部的支持，光伏發(fā)展還要更慢更曲折一些。但是規(guī)模和市場打開后就要考慮管理體制問題，這比完成項目更加重要。

林伯強：解決并網問題首先要解決電網企業(yè)經濟推動力問題

可再生能源發(fā)電并網問題從經濟的角度上來看，主要是電網企業(yè)并網的經濟推動力問題。目前的價格機制很少考慮電網公司作為企業(yè)在收購可再生能源電量時的動力問題。與民營企業(yè)追求利潤最大化不同，國有企業(yè)的目標是規(guī)模最大化。正是因為如此，但凡有些許利潤，國有企業(yè)便會因為規(guī)模擴張的動力而參與到項目中。如果能夠擴大規(guī)模的事情國有企業(yè)都不去做，那說明有其他因素將企業(yè)擴大規(guī)模的動力壓下去了。

關于補貼問題，對于我國風電發(fā)展來說，補貼是至關重要的。沒有補貼在中國根本沒有辦法發(fā)展。即便是現(xiàn)在有補貼的情況下，也幸虧有國有企業(yè)在支撐，不然風電市場不可能達到現(xiàn)在的規(guī)模。因此，風電補貼在現(xiàn)階段和以后很長一段時間內都是必須的，現(xiàn)在談商業(yè)化還為時過早。

為什么很多人認為風電的成本已經足夠低的可以考慮商業(yè)化，是因為他們只考慮了發(fā)電方面的成本，并沒有考慮電網方面的成本。如果風電規(guī)模大到一定程度，電網成本有可能比風電場本身的建設成本還要高，這還沒有包括風電運營成本。

如果按照市場規(guī)律運作，風電的價格就必須往上走。比照國外風電的價格，我國風電價格還處在比較低的水平。當然，按照相對比較低廉的風機價格來說，用標桿電價就能夠抵消發(fā)電方面的成本。現(xiàn)在的關鍵在于電網企業(yè)沒有動力，并網存在問題后，風電設備利用小時數也很難提高。很多風電場在做可研報告的時候，預測的設備利用小時數都在２５００小時至３０００小時，但并網后很有可能２０００小時都到不了。

風電資源比較分散，不像火電水電容易規(guī)劃。隨著風電規(guī)模的不斷擴大，電網的成本也要不斷增加，而且這種增加是非線性增長。所以電網接入就更加難一些。如果把這個問題扔給電網不管，并網問題解決起來就更難了。

還有就是風電設備，我個人認為應該關注已經安裝的風電設備運行情況了。在這么短的時間內制造出那么多風機，以后很有可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，這也會增加成本。

最后并網難還存在著審批脫節(jié)問題。很多５萬千瓦以下的風電項目都由地方政府批復，而國家電網的建設項目是在國家層面批復。目前地方批復的速度明顯高于國家層面。由于風電對地方的經濟拉動效益明顯，很多時候地方政府批復風電項目并沒有很好地考慮電網規(guī)劃以及風電消納的問題，這也在一定程度上造成了風電接入難。

所以，要想解決風電等可再生能源并網問題，首先要調動電網積極性。其次要注意審批銜接的問題，地方政府在審批的時候必須仔細考慮風電消納和接網問題。

施鵬飛：棄風電量應低于５％

電監(jiān)會公布的關于２０１０年上半年風電太陽能的調研報告中提到，２０１０年上半年有２７億千瓦時風電電量沒有被收購。我把這個稱為棄風電量。而根據中電聯(lián)公布的數據，２０１０年上半年風電上網電量為２７６億千瓦時。這么看來，我國２０１０年上半年棄風電量大約占１０％。我非常希望能夠了解這方面的數據，很可惜這次《報告》中并沒有公布棄風電量。

并網容量并不能說明目前風電市場的發(fā)展情況，上網電量則是一個很重要的指標。棄風電量說明風電并網和消納的情況，是有實際意義的重要數據。從２０１０年上半年的數據來看，１０％的棄風電量比例太高了。從市場健康發(fā)展的角度，棄風電量無論如何應該控制在５％以內比較合適。

還有幾個小問題也希望能夠從電監(jiān)會了解?！秷蟾妗分袥]有提到２００９年１２月２６日公布，２０１０年４月１日開始執(zhí)行的《可再生能源法（修正案）》。這個法律目前是否已經開始執(zhí)行，執(zhí)行情況如何？大家都非常關心全額保障性收購的執(zhí)行情況?！秷蟾妗分挥懈攀觯唧w執(zhí)行情況如何？保障收購保障額度是多少？是否存在困難？《可再生能源法（修正案）》里還提到電網增加的成本應該在可再生能源基金中獲得補貼，目前的補貼情況如何？

這些問題對于我國可再生能源目前市場發(fā)展有著非常重要的意義。

第三篇：汽車產業(yè)“十二五”規(guī)劃,六大問題待解

汽車產業(yè)“十二五”規(guī)劃 六大問題待解

汽車業(yè)的“十二五”規(guī)劃草案出爐，扶持新能源汽車與鼓勵兼并重組是重點，剛剛過來的5年，中國成為了世界第一汽車消費大國，跨國車企巨頭無不對中國“另眼相待”。成績可喜，但問題亦明顯：中國汽車自主創(chuàng)新機制尚未形成，技術空心化尷尬依然存在，在海外自主品牌汽車頻頻遇阻，新能源汽車技術依然和國際先進水平有明顯差距。

下一個五年，汽車行業(yè)最需要不是節(jié)節(jié)攀升的銷量數據，不是激動人心的口號，而是切實的自主創(chuàng)新機制，新能源產業(yè)化的真正推進。下一個五年，希望汽車行業(yè)能少一分浮躁，多一些實干。這樣，汽車強國才有希望實現(xiàn)。

如何提高水平與質量，使中國汽車工業(yè)由大變強，躋身世界汽車強國之林，成為歷史性的戰(zhàn)略目標。21世紀中國汽車工業(yè)要成為左右世界汽車工業(yè)的強大工業(yè)，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展必須解決如下幾大問題：

1、汽車工業(yè)的節(jié)能減排與新能源汽車的發(fā)展。轉變產業(yè)發(fā)展方式，轉變企業(yè)生產經營方式，對于汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，至關重要。在當前國際政治、經濟環(huán)境下，汽車工業(yè)要得到穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重通過節(jié)能減排，獲得國際社會、國內公眾的認可，從而獲得國際、國內市場。節(jié)能減排，實際上集中體現(xiàn)了21世紀一個國家汽車工業(yè)的競爭力。節(jié)能減排與發(fā)展新能源汽車既緊密聯(lián)系，又有所區(qū)別。在政策制訂方面則差異更大。

新能源汽車已經被列入國家“十二五”規(guī)劃，作為向產業(yè)化推進的戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以支持。新能源汽車在“十二五”期間，面臨著產業(yè)化推進的種復雜問題，面臨著種種技術、市場風險，汽車工業(yè)產業(yè)政策要予以重點關注，并且及時調整有關政策。

2、自主創(chuàng)新能力的形成，自主品牌的發(fā)展與提高。在中國轎車生產領域，中高檔轎車不僅一直是合資企業(yè)占據主導地位，核心技術、品牌也基本上掌握在跨國公司手中。獲得通過自主開發(fā)，獲得自主創(chuàng)新能力，發(fā)展自主品牌，是中國汽車工業(yè)在21世紀的歷史任務。

3、汽車零部件工業(yè)的發(fā)展。汽車零部件工業(yè)是建立強大汽車工業(yè)的基礎。但是，中國汽車零部件工業(yè)長期嚴重滯后于整車的發(fā)展。上世紀80、90政府曾經把解決汽車零部件工業(yè)滯后發(fā)展問題作為“重中之重”但是效果甚微。進入21世紀，中國汽車工業(yè)整車生產能力飛速提高，汽車零部件工業(yè)卻越來越滯后。因此，支持汽車零部件工業(yè)發(fā)展是中國政府制訂汽車工業(yè)政策應當關注的又一個重點。

汽車零部件工業(yè)的發(fā)展，對于新能源汽車的發(fā)展影響甚大。因為新能源汽車的關鍵在于是否擁有高水平、高質量、高可靠性的電池、電機、電控系統(tǒng)等。這些新一代的汽車零部件決定著新能源汽車水平的高低。

4、汽車消費的管理與引導。“十二五”期間，汽車工業(yè)要為節(jié)能減排，提高人民生活水平，擴大內需做出貢獻。這就需要政府通過對汽車消費進行必要的管理與引導。從管理方面來看，要加強對于汽車節(jié)能排放的管理，通過逐步提高技術標準，淘汰落后產品和工藝設

備；加強對于汽車安全的管理，提高交通管理水平，城市管理水平，提高城市交通效率，保護人民的生命安全；加強對“二手車”市場的管理，以適應舊車市場的逐步擴大。引導汽車消費者購買節(jié)能的小排量轎車；引導汽車消費者形成健康、低碳的汽車購買與使用方式

5、走向海外。隨著中國汽車工業(yè)的強大，中國國內市場的逐步飽和，中國汽車企業(yè)走向海外不可避免，而走向海外的前提是具有國際規(guī)模和足夠的國際競爭力。隨著中國汽車市場的需求變化，龐大的生產能力也必然以國際市場為主要出口。汽車出口，海外建廠，跨國兼并，在“十二五”期間將成為中國汽車企業(yè)的重要戰(zhàn)略行為。走向海外的主體是企業(yè)，基礎是市場。政府可以制訂某些支持政策，加速企業(yè)，走向海外。

6、國內市場上的兼并重組。隨著國內汽車市場的變化，“十二五”末期，國內汽車工業(yè)企業(yè)間的兼并，會逐步加速。政府可以因勢利導的制定政策予以支持。

綜上，政府在制訂汽車工業(yè)產業(yè)政策時，要重點制訂相關的支持自主創(chuàng)新，新能源產業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能減排的產業(yè)技術政策。要制訂支持汽車零部件工業(yè)發(fā)展的產業(yè)扶植政策。要制訂對汽車市場加以適當管理與引導的汽車消費政策。要制訂企業(yè)出口海外，進行兼并的相關貿易政策。

最后，要實事求是地制定建立在市場機制基礎上，推動企業(yè)兼并的產業(yè)組織政策。在上述政策制訂構想中，產業(yè)技術政策占有更加突出的地位。

貿促會王俠：在變化的環(huán)境中準確判斷

全球汽車論壇于9月16日上午九點正式開幕，鳳凰網汽車作為此次論壇獨家新媒體進行全程報道。以下為鳳凰網汽車頻道對話中國貿促會汽車行業(yè)委員會會長王俠，內容如下： 王俠：就像我今天上午講到的，進入了21世紀之后，一個是全球的汽車產能都面臨過剩，這對所有企業(yè)都是一種挑戰(zhàn)，同時我們消費者對產品的要求更加苛刻，消費習慣也在發(fā)生非常大的變化，隨著人們生活方式的改變，信息化給人們生活方式帶來的改變。同時，我們能夠看到這些新型國家的崛起，亞洲國家城市化的加劇，對我們汽車產業(yè)來講是一個變化的環(huán)境。包括能源，能源引發(fā)了新能源解決問題的訴求，這都是我們汽車產業(yè)面臨的一個變革。在這種變革中，總結過去，我們可以為發(fā)生了的事情做理論上的解說和闡述，對決策者來講，特別是企業(yè)家，他的責任是對未來有一個準確的判斷，對未來判斷和預測的基礎上做出正確的決策，對未來正確的判斷直接關乎于企業(yè)將來發(fā)展的命運。所以，如果你對未來做了一個錯誤的判斷，那么整個企業(yè)的戰(zhàn)略都會選擇錯誤的戰(zhàn)略，選擇錯誤的產品，選擇了錯誤的價格，選擇了錯誤的市場。所以，這樣的話，在變革之中，首先我們知道環(huán)境在變，我們應該在認真分析中變革，在未來發(fā)展的判斷上做出正確的決策

李書福：人人都是人才 但需人盡其才

不同的企業(yè)對人才的看法和用人的理念不同，企業(yè)的實際情況不一樣，能把想法變成現(xiàn)實就可以了。全世界沒有一個相同的企業(yè)，沒有一個完全相同的人，因此任何企業(yè)對于人才的態(tài)度、管理方法發(fā)現(xiàn)和使用人才的理念都是不同的。

企業(yè)就像打仗一樣，山頭都要拿下，大家都要往前沖?，F(xiàn)在以人為本，神經管理是指企業(yè)的神經系統(tǒng)，現(xiàn)在是信息化、技術、品質、服務、產品等等和人的大腦神經要對接起來。每個人的想法都是不同的，如果要求每個人想法都一樣，就必須統(tǒng)一思想。其實這是做不到的，必須允許每個人想不同的事情，但是想什么和要什么，要和企業(yè)想干什么對上號。企業(yè)要想干的事情，和每個人的神經系統(tǒng)不連接起來，企業(yè)的管理神經和人的思想不連接起來，管理就會非常頭疼、關系就沒有理順。

人人都說以人為本，以人制勝，在我看來留住人才需要幾大基本要素：

第一個是精神與感情的要素。通過精神和情感的交融，最后人會被激發(fā)一種激情。創(chuàng)業(yè)和企業(yè)在市場上競爭，需要這樣一種激情。有些人不死不活，那是很陰暗的。人一定要有激情，激情的人通常比較陽光[綜述 圖片 論壇]，做壞事的相對少一點。

第二，當然是要有錢、要有年薪，這是物質的要素。事業(yè)和理想也是精神層面的。不同的人在不同的階段有不同的想法，有自己不同的追求。

第三是制度的要素。因為人是有思想和尊嚴的，人還是會比較的。所以就需要有很多制度約束。設計公正、公平、公開、科學實際的管理制度，有時候非常難。公開、公正，又讓別人不知道一些不該知道的東西，非常難，但必須得這樣。

第四是法律的要素。中國開始成為一個法制國家，很多地方要用到法律底線，任何人都不能跨越這個底線，如果誰玩小聰明跨越這個底線就一塌糊涂了。

人力資源管理方法的系統(tǒng)性和科學性，現(xiàn)在還是在不斷的實踐和探索過程中。

“只要你有一個純潔的動機，還是會打動很多人的，踏實把自己的事辦好，別人的指責，別太放在心上?！?/p>

——SOHO中國有限公司董事長潘石屹認為，十幾年創(chuàng)業(yè)的過程對他來說最大的收獲、最寶貴的經驗就是自己的成長。

“在卓越與自負之間，智者會親前者而遠后者。背道而馳的結果，可能是一生成就極少，而懊悔卻巨大，成為你發(fā)揮最佳潛能的障礙，減弱你主控人生處境的能力。” ——李嘉誠深信謙虛的心是知識之源，是通往成長、啟悟、責任和快樂之路。

“該花的錢一定要花，不該花的錢一分錢都不能花。省錢不是不花錢，不花錢可能造成更大的浪費，所以，該花的錢一定要花，這是不能打折的事情。”

——UCWEB董事長雷軍認為該花的錢一定要花是控制成本實施的要領。

“消費者對于真正渴求、真正需要的東西，當價格和價值相符時，消費是‘不差錢’的。所以要多在銷售質量上下功夫?！?/p>

——皇明太陽能集團董事長黃鳴認為，要給消費者提供合適的產品，而不是便宜或者昂貴的產品。

“壓力從來都是動力，挑戰(zhàn)從來都是機遇，能夠抓緊機遇，就是順應潮流而進?！?——北京大學民營經濟研究院院長厲以寧認為，經濟危機是挑戰(zhàn)，也是機遇，這是一個非常重要的關口。

第四篇：工程造價司法鑒定及相關問題探討

工程造價司法鑒定及相關問題探討

文/匯德咨詢:武幼韜

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢業(yè)務中一項邊緣化的產品。隨著近年來經濟發(fā)展，涉及訴訟類的工程造價業(yè)務也逐漸增多，與傳統(tǒng)的預結算工程造價產品相比，工程造價司法鑒定業(yè)務的工作內涵趨向于復雜化，工作外延擴大化，這些內涵和外延的變化，對工程造價咨詢工作方法與技術也提出了相應的要求，客觀上促進工程造價咨詢業(yè)務內涵進一步提升，為工程造價業(yè)務創(chuàng)造了新的外延空間。下面，就圍繞工程造價司法鑒定的基本工作內容及相關問題進行一些初步的探討，以期在做好工程造價司法鑒定業(yè)務的同時，有效完善工程造價產品結構，延伸工程造價產品線。

一、關于工程造價司法鑒定的主要特點

1、關于委托的來源

傳統(tǒng)工程造價業(yè)務委托大多來源于建設方、施工方或有其他利害關系的第三方。工程造價司法鑒定業(yè)務從廣義上講，可來源于審理法院，也可以來源于涉案的各方當事人。但一般狹義而論，涉案當事人委托進行工程造價業(yè)務工作并要求提交相應的報告書，應屬案件中舉證的范疇，并不屬于司法鑒定工作。只有接受人民法院的委托，就相關證據通過鑒定人的技術工作，形成一定的工程造價技術結論，才能稱之為工程造價司法鑒定。因此，工程造價司法鑒定的委托來源應為人民法院特定的委托主體。

2、關于技術資料來源問題

技術資料是進行工程造價咨詢工作必不可少的內容。工程造價司法鑒定技術資料主要有以下來源：

①當事人在案件審理過程中向法庭提供的證據資料；

②當事人在案件審理過程中向法院提供的相關主張、事實認可、抗辯等，如訴狀、答辯狀；

③司法鑒定委托書；

④當事人在司法鑒定過程的相關主張、事實認可、抗辯等；

⑤當事人在鑒定過程中向鑒定人提供的相關資料；

⑥鑒定人在鑒定過程中形成的相關資料。

上述資料從時間段上分可分為原始資料與過程形成資料兩大類。其中以原始資料為例，雖然是在一般工程造價咨詢業(yè)務中也有類似，但司法鑒定則因司法程

序及實體規(guī)定，賦予其一些特定的內涵和界定，如認證問題，舉證時效問題、采信問題等，應做具體甄別分析的處理；另外，有一些依據資料是在接受委托進行工程造價司法鑒定工作中產生的過程資料，如聽證筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄、當事人書面主張等等。這些過程資料一方面起到遵循司法鑒定程序規(guī)定的說明意義，同時對于工程造價實體問題的處理也有相當重要的作用。

3、工作程序與工作方法問題

傳統(tǒng)的工程造價根據建設部制定的相關技術規(guī)范，主要立足于強調技術上的嚴謹性，同時注重于程序的合法性、規(guī)范性，做到技術內容正確，能夠說服當事人，同時程序合法規(guī)范。

二、工程造價司法鑒定過程中有關實體及程序問題的處理

如何做好工程造價司法鑒定工作，重點在于把握兩方面的問題，一是處理好實體問題，二是處理好程序問題。大多問題既是實體問題，也是程序問題，處理得當，二者皆得。

1、工程造價司法鑒定實體及程序問題處理的基本原則

1）合法原則。鑒定依據應以合法有效為前提，具體為:

a.當事人之間合同約定不違反法律的，以約定為準；

b.當事人之間合同無約定的，適用定額有關規(guī)定和會計準則進行計算；

c.當事人對約定內容或行為事實有爭議的，以委托法院確認為準。鑒定所依據的證據資料應與委托法院認定效力相統(tǒng)一，并以委托法院確認效力為鑒定結論被采信和生效條件。因此，鑒定人假設條件若與庭審質證后委托法院認定不一致時，鑒定結論應依據委托法院的認定做相應的修改或補充。

2）司法鑒定不涉及對民事行為效力和民事責任的確認。不得以鑒定的方式肯定或否定當事人須向法庭陳述并由法庭質證、認證的事實。對應經法院審查確認的行為事實和民事責任，在委托法院未做出否定性確認前，鑒定人不予否定，但應做相應的假設和限制條件說明。

3）客觀公正、科學合理的原則。

4）時效原則。在不同時間和市場條件下，工程造價有相應的變化。因此，工程造價的計算應明確相對應的時間。工程造價計算應以一定時期內有效的定額文件、市場價格為依據。

2、嚴格遵循工程造價司法鑒定委托書內容做出針對性鑒定結論

司法鑒定主要是解決當事人的爭議問題。司法鑒定委托書是啟動鑒定程序的依據，同時也是對爭議問題做出界定最直接的內容。鑒定人員應圍繞鑒定委托內

容，進行相關的了解案情工作，安排鑒定程序的展開，確定基本的技術路線。只有理解和掌握了委托內容，方可解決鑒定過程中的實際問題，才能對委托內容做出有針對性的結論。

三、關于對司法鑒定過程中對委托法院移交資料爭議的處理問題

司法鑒定過程中，在來源于委托法院移交的資料一般屬于當事人在舉證期限內的舉證。有時法庭進行了質證，有時尚未進行質證；應當注意，除非法院對具體的資料有明確的認證意見，否則，即使經過了質證的舉證資料也并不屬于法院認證采信的證據。當事人如對委托方移交的鑒定資料持有爭議，鑒定人可分別不同情況采取以下方法處理：

第一種情況：法院對移交的資料進行了質證并且有明確的認證意見。這種情況下，鑒定人應根據委托認證的鑒定資料進行鑒定，未經認證的資料不能作為鑒定依據使用。并將上述鑒定依據使用原則明確告知當事人。

第一種情況：委托法院雖對鑒定資料經過了庭審質證，但并沒有認證結論。在這種情況下，針對當事人對有些技術資料的爭議，鑒定人可采取兩種處理方法，一種是將爭議提交法庭進行認證，待法庭對爭議資料做出認證結論后，再根據認證結論做出工程造價計算。另外一種方法是先根據相關資料結合不同的爭議內容分別做出技術性的結論，同時將當事人的爭議一并列入結論的假設與限制條件提交法庭或向法庭出具報告書。

第三種情況：委托法院對移交的資料并沒有經過質證程序。在這種情況下，針對當事人對法庭移交資料的爭議，仍可參照第二種情況兩種處理方法進行：一是先提交法庭質證，然后再根據法庭質證意見做出結論；二是結合爭議問題先分別做出選擇性的技術結論，然后將設定爭議假設與限制條件的結論提交給法庭質證、認證。

四、關于對當事人在鑒定過程中提交資料的處理問題

工程造價技術資料可能來源于司法鑒定委托前，也可能來源于司法鑒定委托后。在司法鑒定過程中，當事人在往往也會提交一些鑒定資料。是否準許當事人向鑒定人提交的資料？當事人在鑒定過程中提交的資料是否屬于當事人的舉證？這些問題均應與委托方進行溝通，即時向委托方通報情況，征詢委托方意見。從廣義上來講，當事人在訴訟過程中提交的資料均屬于舉證范疇，因此也受到證據規(guī)則的制約。當事人在鑒定過程中提交的資料最突出的問題就是是否超過舉證期限以及帶來的效力認定問題。對此，一般意義上認為鑒定人僅是根據鑒定資料做出技術鑒定，并沒有權力行使屬于法庭對證據質證、認證的權力。況且，當事人即使超過了舉證期限，根據證據規(guī)則僅存在是否可質證的問題，并沒有要求法庭或鑒定人拒絕接收資料的明確規(guī)定。因此，首先，對當事人在鑒定過程中提交的資料應予以接收，并將情況通報委托方和對方當事人。第二，就當事人對在鑒定過程中提交資料的相關爭議，應如實向法庭反映。力爭先提交法庭質證，然后再根據法庭質證意見做出結論。如不能實現(xiàn)上列程序途徑或得到相關結果，可結合爭議問題先分別做出選擇性的技術結論，然后將設定爭議假設與限制條件的結論提交給法庭質證、認證。

五、關于鑒定過程的筆錄的制作

在工程造價司法鑒定過程中，鑒定人應制作相應的筆錄，體現(xiàn)鑒定的過程，反映鑒定的爭議，形成解決鑒定問題的相應依據，這也是工程造價司法鑒定區(qū)別于一般社會性委托業(yè)務工作的重要特征。鑒定人對此應十分重視。

司法鑒定過程中形成的筆錄內容業(yè)務主要有：聽證會筆錄，談話筆錄，現(xiàn)場勘察筆錄等等。其中，聽證會主要是召集案件當事人通過聽證會的形式，聽取當事人對鑒定的相關主張、爭議及依據等等。談話筆錄主要記錄針對鑒定人想要了解的事實，向當事人詢問的過程和結果?，F(xiàn)場勘測主要針對鑒定對象的實物進行現(xiàn)狀勘測，明確相關工程實體狀況，為鑒定人了解和掌握基本事實，解決當事人的爭議提供一定的依據。

根據以上所述，筆錄主要有兩個作用，一是體現(xiàn)鑒定依照規(guī)范的程序進行；二是明確或固定相應的事實。只有掌握住這兩點進行筆錄制作，筆錄才能起到應有的功效與作用。

六、關于對當事人在鑒定階段的相關主張?zhí)幚韱栴}

訴訟主張（包括抗辯）是當事人的一項訴訟權利。當事人在司法鑒定過程中提出相關主張也屬其訴訟主張的范疇。規(guī)范、合理、合法地處理好當事人在鑒定過程中的主張意見，是一項重要的工作內容。只有在尊重當事人的主張基礎上，才能有效地解決當事人的主張和爭議問題，做好鑒定工作，為法庭的審理提供科學、公正的依據。圍繞當事人的相關主張，應做到以下幾點：一是認真、全面地聽取當事人的主張及相關理由；二是盡量要求當事人以書面形式提出主張。因為當事人是第一知情人，通過當事人的鑒定主張，可以有效地集中爭議焦點，同時為鑒定工作提供相關的事實、依據和邏輯性理由，使鑒定人的分析技術工作更加扎實。二是除非客觀條件不允許，鑒定人應對當事人的主張采取書面形式予以分析回復，類似書面回復可在鑒定報告予以體現(xiàn)，也可做專項的書面答復。

七、關于鑒定過程中的勘誤問題

由于司法鑒定對程序管理及客觀條件所限，鑒定人與當事人既不屬于平等的主體地位，也不可能類似一般社會業(yè)務作業(yè)過程中一樣頻繁地進行交談接觸。因此，工程造價鑒定技術工作基本完成并做出初步結論后，鑒定人應制做工程造價鑒定報告勘誤稿送交當事人進行勘誤，通過勘誤程序進一步了解當事人的爭議問題，糾正鑒定人在鑒定過程中的事實偏差、主觀認識偏差和技術偏差。

聽證勘誤是以鑒定機構出具的聽證勘誤報告為主線展開的鑒定依據聽證、質疑過程。聽證勘誤程序的基本內容為：

1）當事人對鑒定聽證勘誤報告所引用、依據的鑒定資料進行公開查閱（按規(guī)定應保密的除外）。

2）當事人對聽證勘誤報告的具體鑒定內容及相關依據提出聽證要求，鑒定人應就這一鑒定內容的事實依據和適用法律、法規(guī)、技術規(guī)范依據做出說明。當事人可對聽證內容提出反駁或申辯。

3）當事人以書面形式提出對聽證勘誤報告具體鑒定內容的異議，并對其異議主張負有提出相應依據的責任。

4）當事人對對方的異議主張進行申辯，并對其舉證進行質疑。

鑒定人與當事人在鑒定實體問題上的分歧是客觀存在的，尤其是在聽證勘誤報告送達當事人后，鑒定人的觀點徑已明確，而且聽證勘誤程序主要以聽證勘誤報告為主線展開，當事人對聽證勘誤報告的依據要求聽證，對具體內容提出異議，鑒定人應履行相應的義務，在這一程序階段的責任角色有所變化，對鑒定人把握程序的順利進行增加了一定的難度。鑒定人正確處理實體異議當然是問題的關鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。

1）堅持鑒定人主持鑒定的原則。鑒定權是委托法院賦于鑒定人的權利。鑒定權中一項重要的內容就是主持鑒定工作的進程。鑒定人應正確行使鑒定權，主持和引導鑒定工作的順利進行，不能因當事人的一些異議而亂了陣角。

2）盡職盡責地履行聽證義務。對當事人提出的聽證要求，應認真、全面地進行列舉，并做必要的說明。

3）全面認真地聽取當事人的異議主張、反駁申辯理由，并做好相應的記錄。

4）不與當事人辯論。鑒定過程中鑒定人與當事人分歧的實質體現(xiàn)就是對一方有利而對另一方不利的后果。鑒定人在司法鑒定中充當“技術法官”的角色，鑒定人與當事人的辯論實質上會形成鑒定人代替一方當事人進行爭辯的不對稱后果，同時會使鑒定人和當事人之間形成情緒的對立。鑒定人與當事人的辯論對行使司法鑒定權并沒有程序上和實體上確定或影響意義，反而會形成“裁判代理”的誤區(qū)。因此，只做說明而不辯論是鑒定人應恪守的技巧和原則。

5）對當事人的異議應逐條逐項進行答復。根據召開當事人會議聽證、異議、質疑內容，鑒定人應針對當事人提出的異議進行逐條逐項的答復，并送交當事人。這既是保障鑒定公正性、對鑒定人鑒定行為的一項約束機制，同時也是鑒定人對鑒定依據和結論的自我檢驗過程。鑒定人對當事人異議的答復應作為鑒定報告的附件報送委托方。

八、關于撰寫報告的問題

工程造價司法鑒定結果不僅應反映特定的技術結論，而且應對所形成的技術結論做出有效支持。這些支持技術結論的內容除了詳實的計算過程以外，還需要

通過鑒定報告相應的內容，陳述鑒定所依據的鑒定資料，及對鑒定爭議事實問題、技術問題分析處理的過程。根據司法鑒定的有關要求，結合工程造價業(yè)務特點，工程造價司法鑒定報告除符合工程造價咨詢報告規(guī)范的要求外，還應具備以下內容：

1）委托人、受委托人名稱及鑒定內容。

2）案情摘要。記述當事人，主要工程事實（如合同內容摘要、施工時間）、當事人爭議問題及主張等。

3）對鑒定過程的說明。鑒定程序的合法和鑒定行為的規(guī)范是鑒定結論得以采信的基礎。工程造價司法鑒定應當將鑒定的程序和相關行為過程作為工程造價鑒定報告的內容，向委托法院報告，對鑒定程序的合法性做出說明，支持估價鑒定結論被委托法院采信。

4）工程造價鑒定依據的資料。列出工程造價鑒定所采用和未采用的依據（相關鑒定材料），以便于委托法院對鑒定依據的實體性審查。

5）對工程造價鑒定爭議問題的分析處理，對適用相關規(guī)范及取舍的理由。對一些未確定因素、鑒定結論成立的前提條件、須經法庭質證認證的內容等，均應列入假設與限制條件中予以說明。

九、關于出庭質證的問題

出庭質證是鑒定人的基本義務，也是力求使委托方采信工程造價鑒定結論的過程。在庭審過程中，針對當事人對鑒定報告異議，鑒定人應當出庭對形成鑒定結論的事實依據和法律、法規(guī)、規(guī)范依據予以說明，反駁當事人不合理的異議（這一點與勘誤過程鑒定人的角色應有所區(qū)別），支持鑒定結論的成立。對經法庭質證后，鑒定結論不被采信的，鑒定人應當尊重和服從委托法院對鑒定結論的采信權；對在庭審中出現(xiàn)新的鑒定證據、或委托方認定證據效力與鑒定人不一致，委托法院要求按法庭認定效力重新鑒定的，鑒定人應當盡快做出補充鑒定結論；對委托法院提出適用工程造價技術規(guī)范與鑒定人意見不一致的，鑒定人有權拒絕做出更正或補充鑒定。

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務內容，在工作程序、技術路線和實體問題處理上與司法活動有著密切的聯(lián)系，研究和解決工程造價咨詢業(yè)務在司法鑒定實務中的程序和實體問題，對改進工程造價技術在司法鑒定中的應用，保證工程造價鑒定結論的科學性和公正性具有重要的意義。同時，通過工程造價司法鑒定工作，不僅可延伸工程造價產品線，而且對一般社會類型工程造價業(yè)務如：完善工程資料、解決工程造價中的索賠問題等，均有較強的反輔作用，另外，工程造價技術人員在司法鑒定過程中，不僅作為鑒定人出現(xiàn)，而且作為當事人雙方的代理人參與訴訟，通過圍繞工程造價鑒定問題的爭議，提高工程造價業(yè)務的技術競爭，進上步推進工程造價咨詢業(yè)務內涵與外延的發(fā)展。

第五篇：養(yǎng)老金“雙軌制”癥結待解

養(yǎng)老金“雙軌制”癥結待解

字數：4216 來源：時代周報 2012年19期 字體：大 中 小 打印當頁正文

蹣跚多年的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，中央終于給出了比較明確的方向。

國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議確定我國將改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。同一天，人力資源和社會保障部部長尹蔚民回應，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。

破除呼聲

不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即養(yǎng)老金“雙軌制”長期飽受爭議，破除的呼聲一直存在。

南京三樂電子信息集團的汪春耘就是其中的一位。連任兩屆全國人大代表的她，從2006年起即開始在兩會上提養(yǎng)老金“并軌”議案，已經連續(xù)6年了。

“從企業(yè)退休與從機關和事業(yè)單位退休，養(yǎng)老金的差距越來越大，今天這項比例已達1:3。養(yǎng)老金‘雙軌制’這塊妨礙社會公平的堅冰一定要打破，在改革中實現(xiàn)‘并軌’。”汪春耘說。

實際上，在今年的兩會上汪不是唯一抨擊養(yǎng)老金“雙軌制”的人。同為全國人大代表的宗慶后也明確指出，“養(yǎng)老金‘雙軌制’所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響正逐漸顯現(xiàn)?！?/p>

這些年，企事業(yè)單位、公務員的退休養(yǎng)老金差距明顯是不爭的事實。

今年3月3日，《羊城晚報》就提到了一個令人心酸的故事：72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。企業(yè)養(yǎng)老金“八連漲”后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務員每月養(yǎng)老金8000多元。

而根據清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授的研究，目前公務員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元－5000元，達到其退休前個人工資的80％，而企業(yè)退休人員退休金平均每月僅1400元，而這個差距還在呈擴大之勢。

“企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個改變著，一個停留原地，兩者日益失衡?！敝袊嗣翊髮W教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者。

在過去計劃經濟時期，我國機關、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度在很長一段時間是統(tǒng)一的，都按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。

直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系。

如此一來，在企業(yè)職工中建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，形成企業(yè)、個人、國家三者分擔的繳費模式。而機關、事業(yè)單位人員，仍保留著個人無需繳費、財政撥付退休金的舊模式。

以上海為例，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結構包括基本養(yǎng)老金和各項補貼福利?；攫B(yǎng)老金是以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數，如35年以上工齡的以90％計算，15-20年工齡的以70％計算。

另一方面，企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按這個辦法計算，目前大部分企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30％。

換句話說，即便退休前，一個在企業(yè)工作和一個在機關工作的人收入完全一樣，退休后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達到公務員的收入水平?！艾F(xiàn)在國家公務員，包括事業(yè)單位員工，是不交五金的，養(yǎng)老保險是財政在支持的。而他退休之后,退休金還比企業(yè)更高?！弊趹c后說。

“當前機關事業(yè)單位退休待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇的差異，當然不具有合理性?？v觀世界，各國法定養(yǎng)老保險制度都是基于促進公平而非放大不公而設計的，不可能出現(xiàn)不同群體相差幾倍的現(xiàn)象?！编嵐Τ芍赋觥?/p>

而在汪春耘看來，“雙軌制”還威脅中國社會的穩(wěn)定?！皟H因為用工性質不同，結果貢獻相同而收入懸殊，復雜勞動與簡單勞動者收入倒掛。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。這只會加劇社會矛盾?！?/p>

試點改革懸空

為了彌合“雙軌制”造成的影響、縮短企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中央也先后出臺了一系列的政策。

一方面，國家人社部明確要求各地多年來大幅提升企業(yè)人員基本養(yǎng)老金，每年的調整幅度達到10%。同時，注重向具有高級職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調整的基礎上又有所增加。

可“雙軌制”伴生著三個問題，直接導致上述調整并不能實際解決問題。

“一是籌資環(huán)節(jié)，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險費，而機關事業(yè)單位不需繳費，這是個人義務方面的不公平；二是基金財務管理環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)賬結合模式，機關事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，前者受繳費多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收；三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價上漲等因素而調整，而機關事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養(yǎng)老保險制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額?！?/p>

據鄭功成解釋，兩個制度下的人群的養(yǎng)老保險權益日益失衡，待遇水平差距日益擴大。

另一方面，2008年初，國務院還出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M行試點。該方案明確提出：對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經營性質的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。而對占絕大多數的從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。

這是在事業(yè)單位中逐步取消“雙軌制”的探索，但4年過去了這項改革卻進展遲緩。

以廣東省為例，2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內部征求意見，就直接遭到了各種阻力。

“首先是分類的問題，由于所有事業(yè)單位都與政府行政機關有著密切的關系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大?！敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱對記者指出。

按照設想，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經營服務類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機關合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列，在養(yǎng)老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應激烈。結果很多列入轉制計劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統(tǒng)工作。

而在改革方案執(zhí)行者眼中，財政支付也是難題。原來，龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進入社保，財政必須按其工齡為其補繳工資額28%的養(yǎng)老保險費，這顯然壓力巨大。

其他地方并沒有比廣東好?！皳宜?，種種壓力下，各個地方都沒有實際性進展，個別省市即使有一些動靜，也只是用來應付‘上面’的?！蓖粲駝P指出。

公務員養(yǎng)老制度需同步改革

5月2日，人社部部長尹蔚民表示，退休待遇差異的產生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。他也承認根本的解決辦法是要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

在微觀層面，之前的改革之所以停滯，在技術層面的原因，是未對相關人員關心的一些基本問題作出安排。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文告訴記者，改革最初提出，原則上不降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇，但改革選擇的是企業(yè)養(yǎng)老保險模式，這無法保證待遇不降低。

方案未明確國家、地方政府和單位在社會統(tǒng)籌繳費方面的分擔比例和責任，則是專家們認為的另一問題?！叭绮粍澐趾秘斦謸壤?，地方政府的財政壓力可想而知?！编嵄闹赋?。

而在鄭功成看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，應當和公務員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進。

“機關事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個整體，其工作人員都是依靠國家財政供養(yǎng)的國家雇員，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務員繼續(xù)不動，這種取向不僅不能真正化解當前‘雙軌制’下的矛盾，還會增加事業(yè)單位工作人員與公務員的新的利益沖突?！?/p>

實際上，公務員退休待遇和事業(yè)單位退休人員差別巨大。

據媒體批露，廣東省國資委黨委書記劉富才曾經這樣說，自己是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級別的國企老總則80萬元。劉富才打比方說：“假如兩個人同時是50歲，我當國資委主任，他當國有企業(yè)的老總，我到60歲跟他一起退休，我只拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元；他退休后，一分錢不拿已經有600萬元了?！?/p>

當然劉富才的這種說法并不全面，因為國企老總的工資差距也較大。正因如此，楊燕綏教授告訴記者，中國的養(yǎng)老金制度本身就需要動大手術。“現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分的，不同群體適用不同的保障制度，公務員、事業(yè)單位和企業(yè)、農民區(qū)別對待。這不僅違背了公平原則，也違背了保障原則?！?/p>