第一篇：較好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資探討

英才高職論壇 2006年第 2期(總第 3期)The Foru m ofY i ngcaiH i gh er Vocat i onal Educat i on 2006N o.2(SerialNo.3)我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資探討* 費(fèi)振國(guó)

(山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院 評(píng)估辦公室, 山東 濟(jì)南 250104)摘要: 資金對(duì)于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展來說是必備的或是不可缺少的, 但傳統(tǒng)的投資體制和有限的融資渠道卻造

成了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,導(dǎo)致我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍滯后。根據(jù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的特點(diǎn),提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府、企業(yè)、個(gè)人共同充當(dāng)投資主體和多渠道籌集資金的對(duì)策。關(guān)鍵詞: 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;投資體制;融資渠道

隨著我國(guó)城市化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,小城鎮(zhèn)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,而作為小城鎮(zhèn)存在和發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施目前整體水平普遍不高, 欠賬 嚴(yán)重,嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需等功能的發(fā)揮,成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。而建設(shè)資金的缺乏是造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因。因此, 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展, 是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

一、資金短缺已成為制約

我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸 因素

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 P!羅森斯坦!羅丹提出的優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施理論認(rèn)為, 在消費(fèi)品工業(yè)建立之前,必須大規(guī)模地籌集不可分割的社會(huì)分?jǐn)傎Y本, 建立起基礎(chǔ)設(shè)施部門。也就是說基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)優(yōu)先于直接生產(chǎn)部門, 超前發(fā)展, 只有這樣, 基礎(chǔ)設(shè)施才能為直接生產(chǎn)部門提供外部經(jīng)濟(jì)效果, 從而達(dá)到收益遞增的目的。但目前我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施卻由于長(zhǎng)期的資金短缺造成的整體滯后嚴(yán)重影響了它的健康發(fā)展。我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口十分巨大, 九五

時(shí)期, 我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金為 4064億元, 而小城鎮(zhèn)自身財(cái)力所能提供的資金僅為 2339億元, 資金短缺達(dá)1625億元, 大大阻礙了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在未來一段時(shí)期內(nèi), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺狀況仍然十分嚴(yán)重。我們通過灰色預(yù)測(cè)的方法,可以預(yù)測(cè)未來幾年我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求, 再根據(jù)相應(yīng)各年份小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所提供的資金供給, 就可以計(jì)算出各年份小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺額和資金短缺率。經(jīng)過計(jì)算可知,未來幾年我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺率是很高的,平均達(dá) 42.2%。資金短缺額也是十分巨大的,如到 2005年, 我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金達(dá) 2894億元,而小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能提供的資金僅為 1676億元,資金短缺額達(dá) 1218億元?？梢? 資金短缺成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 瓶頸 因素。因此, 在未來的一段時(shí)期內(nèi), 單純依靠小城鎮(zhèn)自身的積累,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求,還必須有相當(dāng)數(shù)量的其他的資金來源。這就需要對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進(jìn)行改革,以保證小城鎮(zhèn)有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中存在的主要問題(一)傳統(tǒng)的投資體制制約

由于基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性、公共物品屬性、投資的資金集合性的特點(diǎn),決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需由國(guó)家來承擔(dān), 因此,在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單一的投資主體。政府包攬了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部,從街面道路、地下排水管、垃圾處理、供水供電到學(xué)校、醫(yī)院,統(tǒng)統(tǒng)由政府來承擔(dān),而企業(yè)、個(gè)人對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資卻很少。應(yīng)該講,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期還是可行的。因?yàn)樵谀菚r(shí), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提供,尤其是對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū), 基本上能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。但自從 20世紀(jì) 90年代中期以來,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策開始取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩,在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)倒退,并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能隨意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,因此單純依靠小城鎮(zhèn)自身財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。同時(shí), 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門不但不能創(chuàng)造價(jià)值, 反而會(huì)消費(fèi)價(jià)值,將本就有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金挪作它用。(二)有限的融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體,其資金來源渠道包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩部分,由于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入十分有限, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 吃飯 財(cái)政,預(yù)算內(nèi)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資除了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)外,幾乎沒有其它可用于建設(shè)的資金。因此, 用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)和預(yù)算外資金,具體包括: 1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)稅。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定, 縣城和建制鎮(zhèn)按 5%征收城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅, 由于城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅屬于預(yù)算內(nèi)收入, 常常被挪作它用。因此, 大部分小城鎮(zhèn)很少能真正利用此項(xiàng)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.出租、出讓土地使用權(quán)收入。通過出租、出讓土地使用權(quán)按一定留成比例進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對(duì)于土地相對(duì)充裕的小城鎮(zhèn)無疑是一項(xiàng)重要的資金來源。.收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)在轄區(qū)建廠建房的單位和個(gè)人征收公共設(shè)施費(fèi),但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍不景氣, 征收存在很大的難度。同時(shí), 有些小城鎮(zhèn)為了吸引外資, 對(duì)外資基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行減免,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)也十分有限。4.社會(huì)集資。在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期, 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或以單位擔(dān)保向社會(huì)集資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一定推動(dòng)作用。但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長(zhǎng),投資回報(bào)率低, 屬微利或無利項(xiàng)目, 因此在資金償還上存在很大困難, 同時(shí),參與社會(huì)集資的個(gè)人財(cái)力十分有限,集資款要用于子女上學(xué)、婚嫁以及養(yǎng)老、醫(yī)療等開支。由于集資款不能按時(shí)償還, 在一些地方引發(fā)了社會(huì)問題,不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三、解決我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題的對(duì)策

我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)的投融資體制,已嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須加以改革, 需要我們積極探索新型的適合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制。其改革方向是:建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、主體多元、間接調(diào)控為特征的投融資制度, 包括自主決策、行為規(guī)范、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的多元投資主體體系;直接融資和間接融資相結(jié)合, 市場(chǎng)有效約束的融資體系。通過建立這種新型的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,加快我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

(一)多元化投資主體體制的建立

在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一的投資主體, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身財(cái)力有限,單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是行不通的。這就需要建立新的投資體制, 即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、個(gè)人共同充當(dāng)投資主體的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施按其是否具有盈利能力分為經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將其資金主要投向非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如城區(qū)道路、橋梁、公共場(chǎng)所照明等, 因?yàn)檫@些領(lǐng)域很難吸引企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可以在政府宏觀調(diào)控下, 按照 誰投資、誰開發(fā)、誰所有、誰受益的原則吸引集體、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行投資,以集體和個(gè)人作為投資主體。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)也要進(jìn)行合理的指導(dǎo),使其高到能提供足夠的現(xiàn)金流量以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,為資本投資提供足夠的折舊費(fèi)并帶來收益作為投資資本的回報(bào), 只有這樣才能廣泛吸引企業(yè)和個(gè)人投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)多渠道籌集資金

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,但目前我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道卻十分有限。因此,必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,只有這樣才能解決資金缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的 瓶頸 制約, 加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資途徑主要有: 1.建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金。我國(guó)社會(huì)上現(xiàn)有大量的閑置資金,但缺乏機(jī)構(gòu)投資者的中介作用, 造成了資源的閑置。而小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金可以代理中小投資者進(jìn)行理財(cái),投資收益歸投資者所有, 使中小投資者具有較高的抗風(fēng)險(xiǎn)性和較高的收益,可以在較短的時(shí)間內(nèi)籌集到大量的建設(shè)資金。因此通過建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金,將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制引入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的范疇, 通過有效的經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資金的開發(fā)、融通、增值,可以不斷地增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2.公私合營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過與私人資本組成新的公司, 由他們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以土地、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)金形式合伙, 私營(yíng)合伙人將為新公司帶來專門知識(shí)和資金。當(dāng)合作雙方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí),政府并不把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),而是參與使用的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。由于有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān), 增強(qiáng)了私營(yíng)資本合作的信心, 從而可以吸引更多的資金投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)通過引入私人企業(yè), 將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中, 能更有效地提供服務(wù)和維護(hù)。.債券融資。應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)和投資數(shù)額較大的特點(diǎn)發(fā)行較長(zhǎng)期限債券,以小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量向持券人支付利息和償還預(yù)付資本。當(dāng)然目前對(duì)大多數(shù)小城鎮(zhèn)來講,由于自身規(guī)模和財(cái)力有限不可能直接發(fā)行地方債券,但可以走聯(lián)合開發(fā)的路子, 以縣城鎮(zhèn)為主導(dǎo)聯(lián)合發(fā)行債券,進(jìn)行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施雖然具有回報(bào)期長(zhǎng)的不利因素,但投資收益率卻相對(duì)穩(wěn)定, 完全可以吸納保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老基金這樣的機(jī)構(gòu)投資者為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。通過發(fā)行這種地方債券可以在資本市場(chǎng)上大量籌集資金,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(下轉(zhuǎn) 55頁)49果開始階段項(xiàng)目進(jìn)度被低估,開發(fā)階段就可能要采用壓縮項(xiàng)目時(shí)間的方法。但是進(jìn)度壓縮有其極限。通常進(jìn)度估計(jì)錯(cuò)誤對(duì)項(xiàng)目的影響, 會(huì)在項(xiàng)目后期慢慢顯現(xiàn)出來。因此在項(xiàng)目開始前將一些延誤項(xiàng)目的因素消除,進(jìn)行詳細(xì)地系統(tǒng)分析和需求分析, 控制需求變更,做好風(fēng)險(xiǎn)管理,并獲得高層管理者的支持, 增加項(xiàng)目組成員對(duì)任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)同感, 可以減少因項(xiàng)目延期而進(jìn)行的進(jìn)度壓縮。如果項(xiàng)目開始執(zhí)行時(shí), 或是項(xiàng)目開發(fā)途中, 因?yàn)橐s短項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間而進(jìn)行進(jìn)度壓縮,在安排進(jìn)度表的時(shí)候要讓項(xiàng)目組成員知道壓縮的目標(biāo), 提高內(nèi)部的凝聚力。在系統(tǒng)的開發(fā)上可以采用提高系統(tǒng)的模塊化程度, 使用并行開發(fā)過程,提升軟件復(fù)用的程度。系統(tǒng)中的部分非核心的組件并不需要全部自行開發(fā), 可以從外部獲得,例如使用開放源代碼產(chǎn)品或者商業(yè)組件, 或者采用合理的軟件外包以爭(zhēng)取時(shí)間。不同的項(xiàng)目可以根據(jù)各自的特點(diǎn)選擇適合自己的進(jìn)度壓縮方法。參考文獻(xiàn): [ 1] Frederi ck P.B rook s.人月神話 [ M ].北京: 清華大學(xué)出版社,2002.55-59.[ 2] To m DeMarco , T i mothy L ister.與熊共舞: 軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[M ].北京: 清華大學(xué)出版社 , 2004.136-139.[ 3]Wa l ker Royce.Softw are Proj ectM anage m en t [M ].北京: 高等教育出版社, 2002.69363.[ 5]盧琳生.軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度控制淺談 [ EB /OL ].希賽軟件工程網(wǎng)(網(wǎng)址: 004km.cnpress ion in Sof t wareD evelopm ent Chen Hu i(Schoo l o f E lectronics and Inf o r m ati on Eng ineer i ng Compu ter Sc i ences , Shandong Y i ng ca i Voca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan Shandong 250104)Abstrac t : One co mmon proble m t hat soft w are pro jec ts face is t hat t he ti m e is a l w ays not enough.On l y a few pro j ects can be fi n ished on ti m e.In the process o f the pro j ec t deve l opm ent , people need accelerate the process to m ake up for t he l agg i ng part o r com press the entire schedu l e to adapt t o m arket co m pe ti tion.The t hesis co m bines t he pri o r t heory w i th the aut hor ? s exper i ence i n o rder to propose t h ree means of schedu l e compression : pro j ect m anage m ent , soft w are deve l opm en t process and tea m struc t ure.K eywords : so ft w are developm ent;schedu le compress i on;pro jectm anagement(上接 49頁)另外, 小城鎮(zhèn)還可以利用國(guó)內(nèi)外銀行貸款、收取沿線受

益者費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資等多渠道、多途徑吸引各種 資金, 形成多元化的融資體制, 加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。參考文獻(xiàn): [ 1]崔功豪, 魏清泉, 陳宗興.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃 [M ].北京: 高等教育出版社, 1999.[ 2]關(guān)宗樸, 白紅.跨世紀(jì)以小康為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模分析及建議[ J].建筑管理現(xiàn)代化, 1996.[ 3]陶雨華.進(jìn)一步完善蘇南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制 [ J ].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 1999 ,(12).[ 4]遲福林.中國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革 [ C ].北京: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2000.The D iscussion on the Invest ment and Financing for the Small Town Infrastructure Fe i Zhenguo(O ffice of Assessm ent , Shandong Y i ngca iVo ca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan , Shandong 250104)Abstrac t : The f und i s necessary and i ndispensable f o r the deve l opi ng and constructi on o f t he sm a ll to w n i nfrastructure.But the trad iti onal sy stem o f i nvestm ent and the li m ited financing channe l lead to the lack of the i n frastruct ure construc ti on fund i n sm a ll to w ns , wh ich causes t he universa l lag i n these areas.A cco rding to t he characteristi cs o f invest m ent and financi ng of the s m a ll town i n frastructure , a counter m easure is put forwa rd i n the article : the l o ca l governm ent , the enterpr i ses and the i ndi v iduals shou l d act t o ge t her as the m ain body o f i nvestment to en l a rge t he channe l for fund co ll ection.K eywords : i nfrastruc t ure of s m a ll towns;sy stem o f i nvest m en t;fi nancing channe l 55

第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與近年來快速增長(zhǎng)的民間投資相比，政府投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重逐漸減小。但是，政府投資對(duì)全社會(huì)投資，特別是民間投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用十分顯著。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》（發(fā)改投資〔2012〕1580號(hào)）（下簡(jiǎn)稱通知）指出，各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)“不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件”“凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資”“為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

其中政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等。本期就市政公用事業(yè)領(lǐng)域利用政府性資金、資金管理，及項(xiàng)目投融資進(jìn)行探討?！鞘谢A(chǔ)設(shè)施民營(yíng)投資現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了顯著的成就，但還存在嚴(yán)重阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多因素，其直接因素是投入資金缺口較大、投融資主體單一，而深層次的原因則是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制及其運(yùn)行機(jī)制改革相對(duì)滯后，民間資本進(jìn)入市政公用及其他行業(yè)仍遇到“玻璃門”、“彈簧門”。

隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是“十二五”期間發(fā)展的一條主線，我國(guó)的城市化經(jīng)歷了改革開放30

多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的階段。2010年3月聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門發(fā)布《世界城市化展望》，報(bào)告指出，中國(guó)的城市化水平從1980年的19%躍增至2010年47%，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)59%。目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一在中國(guó)，這預(yù)示著未來20年我國(guó)的城市化水平每年將提高約1個(gè)百分點(diǎn)，每年將新增1300多萬城市人口。社科院2012年8月14日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.5》稱，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，而一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的投資成本是7萬元?？梢灶A(yù)見，城鎮(zhèn)化將使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的資金需求，社會(huì)保障和市政公共設(shè)施支出共計(jì)將超過30萬億元。

然而，投資需求雖然巨大，但由于土地收入難等因素導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入的大幅減少，而地方政府債務(wù)又很重，所以僅以地方政府財(cái)政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個(gè)巨大任務(wù)。同時(shí)，我國(guó)很多地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，城市建設(shè)資金仍然以政府投入為主，其他形式的投入為輔，融資方式仍以銀行貸款為主，難以滿足巨大的資金需求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》規(guī)定，深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。為此，進(jìn)行投融資體制改革，讓更多民資和外資進(jìn)入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的資金不足問題。目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公共事業(yè)附加、中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費(fèi)等多種渠道拓展。其中，預(yù)算內(nèi)資金占城建資金的比重較大。

然，民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)建設(shè)困難重重，以前改革的很大障礙是國(guó)有企業(yè)不愿意改革，而現(xiàn)在是市政公用行業(yè)被看作是有穩(wěn)定現(xiàn)金回報(bào)的資產(chǎn)，地方政府希望控制市政公用行業(yè)為其融資服務(wù)，這成為民營(yíng)資本難以進(jìn)入的障礙之一。尤其2009金融危機(jī)后，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正彌漫著一股“國(guó)進(jìn)民退”的潮流，由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資的著力點(diǎn)在于包括市政公用設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分企業(yè)又是國(guó)有企業(yè),客觀上造成財(cái)政供給和信貸資金供給同時(shí)傾斜于國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)雖然也分得了一杯羹,但相較于國(guó)有企業(yè)來說,其受惠程度明顯較低,民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資難的問題并沒有從根本上得到解決。同時(shí),政府部門從主觀上抱有打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的迫切愿望,對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政扶持力度明顯強(qiáng)化,一定程度上加速了國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象,從而，國(guó)有企業(yè)憑借其強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，擠占了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）“新36條”規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，及鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)等?！靶?6條”傳達(dá)的信息就是，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這次的重點(diǎn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是要平等對(duì)待、一視同仁。然民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍遇到“玻璃門”，和國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)處于不對(duì)稱地位，在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽能發(fā)電等原先由民間投資占主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也出現(xiàn)了國(guó)資快速進(jìn)入，進(jìn)而擠出民間投資的情況。在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具有國(guó)資背景企業(yè)同樣如此，比如四川省2011年7月成立公司制產(chǎn)業(yè)投資基金：四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金，以龐大的募集資

金規(guī)模300億元投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并迅速在南部（王俊杰注）等地域簽約。北控水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)依托國(guó)資優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)攻城掠地。

為此，壟斷國(guó)有資本擴(kuò)張對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的擠壓，融資渠道的短缺等壓在民營(yíng)企業(yè)身上，天然利益聯(lián)盟難以割斷，地方政府與國(guó)有資本的觥籌交錯(cuò)，“新36條”難以落實(shí)。

今年各部委落實(shí)“新36條”的細(xì)則相繼出臺(tái)，重點(diǎn)解決的就是民間投資如何得到公平準(zhǔn)入的問題，如何讓民間投資在各個(gè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)能夠得到公平待遇。然而，出臺(tái)的配套細(xì)則多數(shù)條款無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多是以往政策的匯編，原則性仍然大于操作性。為此，要真正落實(shí)“新36條”和實(shí)現(xiàn)各部委實(shí)施意見的政策目標(biāo)，需要為民企和民間資本提供導(dǎo)向性政策優(yōu)惠，比如有更加優(yōu)惠的貸款條件、補(bǔ)貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實(shí)質(zhì)“利好”條件。更為關(guān)鍵的是，監(jiān)管層和有關(guān)部門要不折不扣地落實(shí)好這些政策和措施，避免出現(xiàn)利好政策的打折；與此同時(shí)，決策層還需從頂層設(shè)計(jì)的高度發(fā)力，根除壟斷的根源，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為引進(jìn)民間投資，除消除“玻璃門”，不折不扣地落實(shí)“新36條”及細(xì)則，平等對(duì)待民間資本和國(guó)家資本，還需要發(fā)揮政府投資對(duì)民間資本的帶動(dòng)作用，通過財(cái)政投資調(diào)動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?！鞘谢A(chǔ)建設(shè)資金來源及相關(guān)政策 一．政府性資金 1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金

財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出項(xiàng)目之一為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。政府預(yù)算內(nèi)支出包括：中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、“兩項(xiàng)資金”和地方財(cái)政撥款三個(gè)部分。

“兩項(xiàng)資金”是指環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和污染防治資金。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資

金由企業(yè)上繳排污費(fèi)的80%組成，污染防治資金主要由政府財(cái)政撥款組成。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定有：《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》、《四川省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等，主要用于：污染防治項(xiàng)目和污染防治新技術(shù)、新工藝的推研發(fā)廣應(yīng)用項(xiàng)目。

預(yù)算內(nèi)資金含國(guó)債專項(xiàng)資金，由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，其中國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。使用國(guó)債專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目必須開設(shè)“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)指定一家國(guó)有商業(yè)銀行作為本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”的開戶銀行。國(guó)債專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定有：《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法〉的通知》《關(guān)于加強(qiáng)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》等。

國(guó)債資金應(yīng)當(dāng)用于的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）農(nóng)林水利投資；

（二）交通建設(shè)投資；

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資；

（四）城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造；

（五）其他國(guó)家明確的建設(shè)項(xiàng)目。使用國(guó)債資金項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)，未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門有權(quán)緩撥或停撥資金。國(guó)債資金期限一般為15年，并按規(guī)定及時(shí)還款。2）專項(xiàng)建設(shè)資金（政府性基金、土地出讓金）

城市自籌資金包括土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、出租車牌照有償使用費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)等。

土地出讓金的適用范圍：城市建設(shè)支出，即完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，相關(guān)規(guī)定有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）《國(guó)有土地使 用權(quán)出讓收支管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》（府發(fā)[2003]18號(hào)）《川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)污水處理 廠建設(shè)和管理的通知》（發(fā)［2007］53號(hào)），城市土地出讓金應(yīng)主要用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把污水處理設(shè)施作為重點(diǎn)工程，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入用于城市建設(shè)支出的資金，要安排部分用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的資金來源于城市維護(hù)建設(shè)稅，其征收依據(jù)為《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由市政府有關(guān)部門強(qiáng)制征收的政府性基金（見財(cái)綜函[2002]3號(hào)，不同于發(fā)改辦價(jià)格［ 2009 〕 1243 號(hào)定性的行政事業(yè)型收費(fèi)）。

3）國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外貸款）即借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等。

國(guó)外貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國(guó)外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請(qǐng)借用國(guó)外貸款。

國(guó)外貸款主要規(guī)定有《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織 貸款項(xiàng)目管理的通知》等。4）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金

創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的資金來源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益等。

引導(dǎo)基金主要通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問題。特別是通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。二．社會(huì)融資 1）民間投資

在市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，自《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資[2002]159

1號(hào)）作為第一個(gè)系統(tǒng)提出市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以來，民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施投資比例逐漸增大；民間投資在石油和天然氣開采、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域投資中的比重一直較低,但隨著民間投資‘新36條’和相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)實(shí)施,近期這些行業(yè)的民間投資增速明顯高於同期行業(yè)均值。

地方政府主要通過招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)等途徑引入民間資本，投資方

式以BOT、TOT居多。交易標(biāo)的一般為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)。2）銀行貸款

國(guó)內(nèi)貸款占1999年我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的24%，成為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的第二大來源。

在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押為貸款的主要方式。國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)（2001）73號(hào)）中規(guī)定，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等在《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見 》（銀發(fā)〔2012〕51號(hào)）等文件中亦規(guī)定，按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。

基礎(chǔ)設(shè)施貸款期限一般在15年左右，根據(jù)《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貸款期限可放寬至10年；對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可放寬至15年。

銀行貸款除上述收費(fèi)權(quán)質(zhì)押外，還可以項(xiàng)目公司股權(quán)、固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保貸款。除了爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款，國(guó)家還有政策性銀行貸款。

國(guó)家政策性銀行由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)

管理工具的金融機(jī)構(gòu)。目前，具有政策性的銀行是中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國(guó)家開發(fā)銀行2008年改制為國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司，成為一家商業(yè)銀行。國(guó)開行的戰(zhàn)略重點(diǎn)為支持基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市發(fā)展。3）社會(huì)融資

所謂市政債券是指地方政府及其代理機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種債券。1994年,我國(guó)推行財(cái)政體制改革,中央與地方政府實(shí)行“分稅制”,自此地方政府成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體。但是,從我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權(quán)利,卻面臨艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配,因此,當(dāng)?shù)胤秸猿Ｒ?guī)的方式難以解決自身的財(cái)力不足的問題時(shí),借鑒世界上許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn),就應(yīng)當(dāng)通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應(yīng)運(yùn)而生。市政債券在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100（***）多年的歷史,其中以美國(guó)、日本、德國(guó)為主要代表,目前,我國(guó)也具有一定市政債券性質(zhì)的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設(shè)債券、重慶城建重點(diǎn)債券和1997廣州地鐵建設(shè)債券。

地方政府進(jìn)行融資主要通過城投債的方式，按照《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。4）外資投資

外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨(dú)資股份制企業(yè)及合作開發(fā)）和外商其他投資（含外商購(gòu)買中方的股票及其他）。城市市政公用事業(yè)利用外資必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。吸收外商投資應(yīng)遵循《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放要早于對(duì)民間資本的開放，上世紀(jì)90年代中期外資即通過BOT方式進(jìn)入我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域。如成都第六水

廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目即為國(guó)內(nèi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域首例BOT試點(diǎn)的外商投資項(xiàng)目。2000年5月，原建設(shè)部還專門制定了旨在擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提高利用外資水平的《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》?？傮w而言，目前外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市政公用事業(yè)的廣度和深度要超過民間資本。按照有關(guān)部門最新發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都屬于鼓勵(lì)或允許外商投資的范疇。顯然民間資本要面對(duì)外資尤其是跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（待續(xù)）

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探

徐惠娟

（桃江電大06級(jí)行政管理專業(yè) 桃江 413400）

摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)具有重要作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很大程度上阻礙著許多農(nóng)村地區(qū)有效擺脫封閉落后狀態(tài)的進(jìn)程。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題這個(gè)點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施融資方式比較分析，從而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的渠道進(jìn)行拓寬。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資

The Study on Investment and Financing of Rural Infrastructure

Construction

Hui Juan Xu

（HuNan Taojiang,413400,China）

Abstract: Rural infrastructure plays an important role in the modernization of farmer, countryside and agriculture.However, rural infrastructure in vestment and financing is far beyond the requirement from the rural development in China, which has mostly dragged in the process of getting rid of the close and behindhand situation in many rural areas.Basing on the point of rural infrastructure, combined with the analysis of infrastructure investment and financing currently, this paper, consequently indicates enlarging the rural infrastructure investment and financing channel.Key Words: Countryside;infrastructure construction: investment and financing 1

前 言

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后使用的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的一個(gè)基本保證。長(zhǎng)期“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的起點(diǎn)很低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)確立“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“加速構(gòu)建和諧社會(huì)”總目標(biāo)、“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，建立市場(chǎng)化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式應(yīng)是大勢(shì)所趨［1］。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)全面的共同富裕的目標(biāo)。農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是長(zhǎng)期性的基本任務(wù)。中央頒發(fā)的文件中提出：要“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動(dòng)力不足、協(xié)作困難等制約因素和供給短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是擺在國(guó)家、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織面前的重要課題。

1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容和存在的主要問題

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容

(1)鄉(xiāng)村交通

主要指農(nóng)村村莊內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)以及村與村之間的道路建設(shè)。有資料顯示目前全國(guó)還有近5萬個(gè)村不通公路，但沒有資料顯示全國(guó)還有多少個(gè)村內(nèi)沒有修成道路［2］。在農(nóng)村調(diào)查中，依然有許多村內(nèi)沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚(yáng)。農(nóng)村隨處可見“要想富，先修路”的標(biāo)語，說明農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到交通道路的重要性，當(dāng)然這還主要是指與外部路網(wǎng)接通的道路是發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關(guān)聯(lián)著村內(nèi)道路是必然的配套因素和 2 鄉(xiāng)村生活狀況改善的標(biāo)志之一。

(2)農(nóng)村通訊

主要是指農(nóng)村區(qū)域固定電話、移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)通信的基本建設(shè)。由于農(nóng)利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低，能夠用得起固定電話、移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)的人較少，導(dǎo)致通訊設(shè)備的安裝使用成本高，電信、移動(dòng)通訊公司為農(nóng)村提供服務(wù)的積極性低。（3）農(nóng)村自來水設(shè)施

全國(guó)共建成農(nóng)村飲水工程300多萬處。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程3．2萬處，村集中供水10多萬處。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水(淺井、深井和引泉水)比例約占73％，地表水(引江河、湖庫(kù)、池塘和水窖水)比例約27％。目前，農(nóng)村居民中享受自來水的人數(shù)約4億多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。但自然村屯自來水普及率僅29％；沒有享受自來水的人數(shù)約5.2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％。其中飲用手壓井水的就有2.25億人，飲用水窖、水柜水的有2000多萬人(主要分布

。在西北部和西南部等地區(qū))［3］（4）農(nóng)田水利設(shè)施

農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔(dān)憂。2003年全國(guó)有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”11.l億畝，灌溉面積僅8.38億畝，占耕地總面積的43％，其中有效實(shí)灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2／3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國(guó)灌溉水平均利用率只有45％，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40％；全國(guó)有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近l億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有3—5年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［4］

（5）農(nóng)村電力供應(yīng)

我國(guó)農(nóng)村電力供應(yīng)近年有所改善，但是還存在一些問題：一是電力供應(yīng)上的 3 保障不足，特別是在急需時(shí)，如在播種、收割、抗旱等時(shí)削。二是農(nóng)村用電的價(jià)格仍顯偏高。

(6)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的設(shè)施

農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%左右的小學(xué)和5%左右的初中達(dá)到了原國(guó)家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)［5］。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)致性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r(shí)，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。

(7)農(nóng)村醫(yī)療療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的狀況不容樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，一些簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)、急救和手術(shù)都不能開展，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。另外農(nóng)民看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。在構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過程中，需加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(8)農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施

農(nóng)村的文化、娛樂設(shè)施包括圖書館、電影院、體育活動(dòng)場(chǎng)所等。農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)村文化不足的原因是缺少資金支持。文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村很少見有公共的文化娛樂設(shè)施，無籃球場(chǎng)或足球場(chǎng)，供銷書店也很少。公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，由于缺少資金技術(shù)等方面的支持，在加上農(nóng)村文化組織方的不固定性，造成公共文化機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了困難，有些公共設(shè)施也得不到很好的利用。文化產(chǎn)品與文化服務(wù)供給不足，文化娛樂活動(dòng)貧乏且單一，由于閑暇時(shí)間沒有很好的娛樂方式，于是大多人進(jìn)行打牌等賭博活動(dòng)，看電視也成了主要的消遣方式之一。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題 1.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況總體表現(xiàn)為：建設(shè)力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當(dāng)一部分地方基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級(jí)化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。在傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的歷史條件下，國(guó)民收入分配對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說是取多予少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“靠天”吃飯現(xiàn)象明顯，農(nóng)民收入很不穩(wěn)定，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重，脫貧難度大。廣大農(nóng)民消費(fèi)水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要原因。目前農(nóng)村地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生活水平提升的要求，直接影響了現(xiàn)代消費(fèi)品在農(nóng)村的普及和推廣?？哭r(nóng)業(yè)積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，我國(guó)建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴(kuò)大到2005年的3.22倍，特別是自1997年之后連年明顯擴(kuò)大[6]，同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與城市的差距更大。

(2)農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)重的供求矛盾，對(duì)于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償與對(duì)要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的“瓶頸’’制約，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)重的供求矛盾，對(duì)于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償與對(duì)要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的“瓶頸”制約，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一個(gè)較低水平，而且農(nóng)村公共投資的資金在有限情況 5 下還存在資金拖欠、抽調(diào)嚴(yán)重的情況。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏低，而且常年不進(jìn)行檢修，30％以上的設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或根本不能使用，損壞淤積嚴(yán)重。農(nóng)村的教育和科研投資力度不足，投資額與農(nóng)業(yè)GDP的比例呈下降趨勢(shì)［7］。

（3）中央和地方政府財(cái)政投入不足，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對(duì)其投資是政府的主要職責(zé)之一。對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但改革開放以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低，我國(guó)的國(guó)力不斷增強(qiáng)，80年代初國(guó)家的財(cái)政收入只有1千多億元，而2003年已經(jīng)超過2萬億元，增長(zhǎng)了十幾倍［8］。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持并未隨著實(shí)力的增強(qiáng)而相應(yīng)提升?？偟膩砜?，改革開放以來，雖然國(guó)家能力增強(qiáng)，但提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的意愿卻相對(duì)不足。其結(jié)果是我國(guó)的農(nóng)業(yè)近些年來一直在較低的水平徘徊，農(nóng)民收入也難以增加，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多問題也開始凸現(xiàn)出來。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時(shí)期形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚可以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍可以高速增長(zhǎng)一段時(shí)期，但隨著集體經(jīng)濟(jì)形式的徹底解體，已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也遭到相當(dāng)程度的破壞，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、道路橋梁無人問津、農(nóng)村能源電力建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)必然難以維持。

1.2.2我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資基本情況

(1)長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要主體是國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政，但是實(shí)際上各級(jí)財(cái)政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也非常有限。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)財(cái)政總支出及農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位來說，總量投入不足。1990年以來，我國(guó)一直存在財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重下降的問題，不僅中央財(cái)政如此，地方財(cái)政也是如此。中央財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，1991年為21.3％，2000年下降到12.7％，2004f進(jìn)一步下降到10.8％。相應(yīng)地，地方財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政總支出的比重，1991年為9.6％，2000年為6.7％，2003年為5.8％。并且，長(zhǎng)期以來，中央財(cái)政支農(nóng)支出的比重小于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP 6 的比重，與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不相符。1994—2004年11年間，中央財(cái)政支農(nóng)支出占GDP的比重平均為11.6％，而同期農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為17.6%，相差5個(gè)百分點(diǎn)[9]。由于國(guó)家財(cái)力有限，盡管多年來我國(guó)為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了相當(dāng)數(shù)量的資本，但是從財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)來看，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建、修建項(xiàng)目的投資比例很小。尤其是近年來，我國(guó)財(cái)政赤字連續(xù)攀升，不可避免地會(huì)削弱中央政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重負(fù)債，隨著“大一統(tǒng)”的財(cái)政體制被“分灶吃飯”的財(cái)稅體制取代后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占GDP的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)在負(fù)債十分嚴(yán)重。

(2)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資長(zhǎng)期以來農(nóng)民籌資、以工代資是農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式，為我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但近兩年，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，部分項(xiàng)目沒有按“誰投資、誰受益”的原則來運(yùn)行，從而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性。

(3)由于國(guó)內(nèi)銀行近年加速向港業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，作為自負(fù)盈虧的單位，具有了追求利潤(rùn)最大化的特征。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般規(guī)模大，期限長(zhǎng)，相對(duì)資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對(duì)其發(fā)放貸款［10］。而農(nóng)發(fā)行等作為向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款獻(xiàn)政策性銀行，雖然遵循保本微利的經(jīng)營(yíng)方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍然不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來源。

(4)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資中雖然也有一定數(shù)量的民間團(tuán)體投資，但其比重過少，不具有普通性。由于多年來形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，加之社會(huì)團(tuán)體的參人缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式比較分析

2.1BOT方式

BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一 7 轉(zhuǎn)讓”。BOT融資方式最早起源于19世紀(jì)后期的北美大陸，當(dāng)時(shí)用以建設(shè)鐵路和高等級(jí)公路，后來逐步推廣應(yīng)用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。后來，這種方式被認(rèn)為是減少主權(quán)國(guó)家借款和吸引國(guó)外直接投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，是指政府通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議方式，把某一重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等責(zé)任授予私營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許私人機(jī)構(gòu)在建成此項(xiàng)目后的協(xié)議期內(nèi)，通過經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，獲得投資回報(bào)，并且在特許期屆滿后將該項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o簽約方政府部門。

BOT融資方式的優(yōu)點(diǎn)：采用BOT融資方式可以減少政府的財(cái)政支出，改善政府的財(cái)政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負(fù)擔(dān)，改善政府的國(guó)際收支平衡；政府可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；承建商將盡可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，提高建設(shè)水平以及運(yùn)營(yíng)管理效率，降低成本和使用者費(fèi)用；政府部通過適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)方式將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建沒和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給私人部門，是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又激勵(lì)了私人部門的積極性[11]，更好、更快地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建沒。2.2TOT方式

TOT(Transfer-Operate-Transfer)是指政時(shí)為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（公路、橋梁、電站等)在一定期限內(nèi)的特許權(quán)移交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，從而一次性地從私營(yíng)機(jī)構(gòu)那里獲得資金以建設(shè)新的項(xiàng)目。而私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過對(duì)項(xiàng)目約定期限的經(jīng)營(yíng)收回全部投資及合理回報(bào)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再把設(shè)施移交給政府。

TOT融資方式的優(yōu)點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)小，大大增加了項(xiàng)目引資成功的可能性。TOT方式明顯地降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，尤其是外商面臨的風(fēng)險(xiǎn)更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實(shí)用的引資方式。TOT面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖比BOT方式有所增加，但卻與自籌資金和向外貸款方式中的風(fēng)險(xiǎn)完全相當(dāng)；項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格低，在TOT方式下，由于積累大量風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對(duì)于外商來說，風(fēng)險(xiǎn)降低幅度是相當(dāng)大的。因此，一方面，外商預(yù)期收益率 8 會(huì)合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評(píng)估、談判等方面的從屬費(fèi)用也勢(shì)必大大降低。而東道國(guó)在組建SPV、談判等過程中的費(fèi)用也有較大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項(xiàng)目產(chǎn)品的合理定價(jià)。新建項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)時(shí)間前提。由于TOT方式僅涉及風(fēng)險(xiǎn)較小的生產(chǎn)運(yùn)行階段，用于評(píng)估、談判的時(shí)間較BOT來說大大縮短，從而使項(xiàng)目能及時(shí)達(dá)到協(xié)議，及早建設(shè)，及早投入運(yùn)營(yíng)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的步伐；簡(jiǎn)便易行，方便管理，不至引起較大阻力。首先TOT只限于已建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)讓，因此發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有政府構(gòu)架基本上能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權(quán)問題，加之風(fēng)險(xiǎn)小政府無需對(duì)外商做過多承諾，通過引資而在東道國(guó)引起的政治爭(zhēng)論的可能性降低，減小了引資的阻力。涉及法律環(huán)節(jié)較小。許多國(guó)家在外資法、外資管理?xiàng)l例等范圍內(nèi)就能解決TOT方式所產(chǎn)生的大部分問題。2.3 ABS模式

ABS是英文單詞Asset—Backed Securitization第一個(gè)字母的縮寫，具體是指以目標(biāo)項(xiàng)目的所擁有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)未來收益為保證，通過在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行高檔債券等金融產(chǎn)品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有提高信用等級(jí)的方式，使原本信用較低的項(xiàng)目可以進(jìn)入高檔證券市場(chǎng)，并利用高檔證券市場(chǎng)信用等級(jí)高，債券安排性和流動(dòng)性高，債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。

ABS融資方式優(yōu)點(diǎn)：采用ABS融資方式不需要政府的信用為債券的償還進(jìn)擔(dān)保，不增加政府負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有全歸SPV（特權(quán)信托機(jī)構(gòu)）所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)口和決策依然歸原始權(quán)益人所有；明晰了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是；投資者可以自主決策所投資項(xiàng)目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監(jiān)管證券市場(chǎng)，達(dá)到調(diào)控融資規(guī)模，進(jìn)而調(diào)控投資規(guī)模的目的。2.4PPP融資方式

PPP模式(源自英國(guó)的Public—Private—Part-nership)，即公共部門和私人企 9 業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性機(jī)構(gòu)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、水資源等使用費(fèi)偏低，資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。由投資者進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在特許權(quán)期間，經(jīng)營(yíng)者向政府交納一定的特許費(fèi)用。對(duì)于具有投資回報(bào)的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等可借鑒采用這種融資方式進(jìn)行融資。PPP模式，由于其機(jī)制新、管理活、責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。

PPP融資方式的優(yōu)缺點(diǎn)：PPP融資方式使項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間相互協(xié)調(diào)，共同在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮作用；在PPP融資方式下，有意向參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的私人企業(yè)可以盡早和項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)接觸，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用，節(jié)約準(zhǔn)備時(shí)間，從而減少最后的投標(biāo)價(jià)格；通過PPP融資方式可采用有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運(yùn)用中也潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)［12］。2.5PFI方式

PFI(private—Finance—Initiative)始于英國(guó)，是國(guó)際流行的一種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的新型模式。其具體含義是指：對(duì)于公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)的方式確定民間投資主體，并授權(quán)后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)行，作為對(duì)該民間投資主體的回報(bào)，政府在授權(quán)期限內(nèi)每年以財(cái)政性資金向其支付一定的使用費(fèi)或租賃費(fèi)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)，民間投資主體無償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目給政府。

PFI與PPP的概念和應(yīng)用都有許多相同或交叉之處，但FPI更強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)民間資金，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化渠道，其具體運(yùn)作模式采取多種 10 其他方式。在PFI中，最終是由政府支付項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用，相當(dāng)于是政府購(gòu)買服務(wù)，由此PFI主要用于一些不收費(fèi)的項(xiàng)目，如免費(fèi)的橋梁、隧道等［13］。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的建議

3.1增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資

由于大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其大部分投資應(yīng)由政府承擔(dān)。不僅如此，通過增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是世貿(mào)組織的規(guī)則所允許的。許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持本國(guó)農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投資。例如，在日本，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資。如果說我國(guó)的情況和發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發(fā)展中的韓國(guó)對(duì)我國(guó)則有較大的借鑒價(jià)值。韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府的財(cái)政資助占總投資額的比例很高，除了1972年和1973年在20％以下，其它年份都在20％以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年政府財(cái)政投入均在40％以上，最高年份政府投入高達(dá)59.2％[14]。這一運(yùn)動(dòng)的廣泛持久推行，不僅改變了韓國(guó)農(nóng)村的落后面貌，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過 來刺激和拉動(dòng)了工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)同農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)相互促進(jìn)，取得了很大的成功。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額已經(jīng)很小，有條件增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。而且，改革開放以來，我國(guó)的國(guó)力不斷增強(qiáng)。另外，目前我國(guó)擁有巨額的外匯儲(chǔ)備，動(dòng)用一部分外匯儲(chǔ)備支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也是應(yīng)當(dāng)和可行的。此外，國(guó)家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國(guó)政府貸款。按照這樣的思路，財(cái)政投入一部分，金融國(guó)債發(fā)一部分，外匯儲(chǔ)備動(dòng)用一部分，國(guó)外資金引進(jìn)一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題。在能力具備的情況下，關(guān)鍵是提升國(guó)家在這方面的投資意愿。從當(dāng)前來看，在總量上，國(guó)家應(yīng)增加直接和和間接財(cái)政投入。在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額占農(nóng)業(yè)總的基本建設(shè)投資額的比重應(yīng)該不能低于40％，也就是說，低于現(xiàn)在的相對(duì)水平。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)逐步向沒有或較少有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)投資方向是 11 村級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)施、農(nóng)村自來水供應(yīng)及排污系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、電信基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、科技推廣和普及等。

3.2五大重點(diǎn)需要統(tǒng)籌兼顧

廣大農(nóng)村地區(qū)最缺的基礎(chǔ)設(shè)施首先是提供生活生產(chǎn)方面的基本條件，包括飲用水、灌溉水、照明電、生產(chǎn)用電、水泥路等，沒有這幾個(gè)基本條件就更不用說工業(yè)用水用電和提高生活水平和檔次的高等級(jí)交通通訊設(shè)施了［15］。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要的重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急，就是加快解決農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。

第二個(gè)重點(diǎn)則是環(huán)境和資源保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有優(yōu)先保護(hù)資源的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就不可能有資源保護(hù)的良好結(jié)果。農(nóng)村是我國(guó)資源的再生之地，只有保護(hù)好農(nóng)村的資源，才能有效支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)既是我國(guó)環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的地帶，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次重點(diǎn)必然是搞好資源環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三個(gè)重點(diǎn)是社會(huì)發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文教衛(wèi)生和醫(yī)療等［16］。農(nóng)村是我國(guó)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)文盲(以識(shí)字率判斷)和現(xiàn)代文盲(以高科技普及率判斷)雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發(fā)地帶。而導(dǎo)致這種狀況的根本原因，就是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。因此，在考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，決不能忽視這一塊。

第四個(gè)重點(diǎn)便是發(fā)展通訊和通信設(shè)施。許多農(nóng)村地區(qū)連接收廣播電視和通訊的設(shè)備都相當(dāng)落后，信號(hào)很差，必須盡快解決。否則，很難打破農(nóng)村的封閉困境。

第五個(gè)重點(diǎn)就是搞好迎接農(nóng)村大丌發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)中高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大型的水利樞紐、中高等級(jí)公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設(shè)，以及各類型的市場(chǎng)培育所需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。3.3因地制宜和不斷創(chuàng)新各種投融資模式

3.3.1水電建設(shè)，各級(jí)地方政府投資為主

水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活最基本的條件，是社會(huì)最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，其投資建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)要求高，事關(guān)日常生活或者說國(guó)計(jì)民生，特別是水，它是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的命脈，不可不重視建設(shè)的質(zhì)量。我國(guó)2000年啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來，國(guó)債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180多億元，卻使5700多萬農(nóng)村人口告別了飲水難［17］。然而，在水的收費(fèi)方面

卻存在很多問題，比如，預(yù)收水費(fèi)問題，鄉(xiāng)村兩級(jí)愿意多收水費(fèi)少退節(jié)余，本來 每畝只用了20元水費(fèi)，卻將各種其他支出加起來，說支出了50元。通過預(yù)收水費(fèi)，鄉(xiāng)村組織有與作為供方的大型水利設(shè)施談判的能力。在需要水的時(shí)候，鄉(xiāng)村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費(fèi)，再欠今年的水費(fèi)。逐漸地，鄉(xiāng)村兩級(jí)欠下越來越多的水費(fèi)，雖然農(nóng)民早己交清了比實(shí)際支出多得多的水費(fèi)。因此，建議農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式以地方政府為主、集體力量次之、個(gè)人力量為輔的模式，包括資金來源、經(jīng)營(yíng)管理等都是如此，并實(shí)行低價(jià)規(guī)范的收費(fèi)制度，決不允許高收費(fèi)和亂收費(fèi)。3.3.2交通建設(shè)，市場(chǎng)力量投資為主

農(nóng)村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等

需求量相對(duì)較小，所以，農(nóng)村交通建設(shè)主要還是考慮如何建設(shè)多層次的公路交通網(wǎng)。傳統(tǒng)模式是以集體投資建設(shè)為主，水泥路面居多。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，使用年限較短，未能取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。為此，建議實(shí)行完全市場(chǎng)化的投融資模式，全面放開，大力提倡和鼓勵(lì)有資金實(shí)力的個(gè)人、集體力量出錢、出力、出物，建立不同檔次的公路。盡量建設(shè)高水平的柏油路，確保長(zhǎng)期受益。這在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)該沒有太多差別。而連接城鄉(xiāng)各地的鐵路、航空和水路交通等大型項(xiàng)目建設(shè)，仍然應(yīng)該由中央和地方政府承擔(dān)主要的責(zé)任，作為國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決投融資問題。3.3.3社會(huì)發(fā)展，地方政府完全負(fù)責(zé)

文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定，九年

制義務(wù)教育要全部免費(fèi)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革方向是讓農(nóng)民逐步享有基本的醫(yī)療衛(wèi)

生保障。這就是說，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是無利可圖的，不可能面向市場(chǎng)招商引資，因而，必須實(shí)行由各級(jí)地方政府承擔(dān)全部建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)。

3.3.4環(huán)境與資源保護(hù)，各級(jí)地方政府投資為主

農(nóng)村資源與環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，不僅不可完全依賴非政府力量投資，相反，應(yīng)該實(shí)行以各級(jí)地方政府投資 為主的模式，并在政策上鼓勵(lì)和支持非政府力量積極參與。3.3.5通訊建設(shè)，大力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局

通訊設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是科技含量高、投入較大、收益較高、管理與監(jiān)督困難、覆蓋面廣泛。城市通訊設(shè)施建設(shè)投融資模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政府授權(quán)性壟斷，運(yùn)行多年來明顯是弊大于利，經(jīng)營(yíng)者高收費(fèi)獲得高收益，使用者付出高成本卻不能享受滿意服務(wù)，目前正在朝著打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)變，但較為艱難。而農(nóng)村地域?qū)掗?，山區(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)很不方便，建設(shè)費(fèi)用很高；加上農(nóng)民收入低，承擔(dān)不起高額的使用費(fèi)，因此，應(yīng)該尋找與城市不同的模式，同時(shí)做到速建設(shè)和較低收費(fèi)。3.4拓展新的融資渠道

3.4.1發(fā)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金

在當(dāng)前我們政府財(cái)力有限的情況下，發(fā)行彩票不失為一種可行的籌資方式。在海外許多國(guó)家和地區(qū)，彩票發(fā)行的領(lǐng)域和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)，以致于許多學(xué)者稱其為“第二財(cái)政”。筆者認(rèn)為我國(guó)的彩票發(fā)行市場(chǎng)潛力巨大，目前我國(guó)的彩票購(gòu)買量有很大的提高空間。美國(guó)85％的人購(gòu)買彩票，法國(guó)64％的人購(gòu)買彩票，而我國(guó)只有6％的人摸過彩票，農(nóng)村彩票市場(chǎng)幾乎是空白［18］。我國(guó)居民手中的儲(chǔ)蓄存款已達(dá)5—6萬億元，支付能力充足試想我國(guó)每年增發(fā)300億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，扣除發(fā)行費(fèi)用和返還獎(jiǎng)勵(lì)部分至少能籌集到150億元，然后把這些資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［19］。

3.4.2發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券，募集民間資本

亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查顯示，中國(guó)民間資金總量已逾11萬億元人民幣。而據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧估計(jì)，我國(guó)民間資本(包括居民儲(chǔ)蓄存款)已超過12萬億元人民幣［20］!如何設(shè)計(jì)出一種方式將追求營(yíng)利性、安全性、流動(dòng)性的民間資金引導(dǎo)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中了可以借鑒資產(chǎn)證券化，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集充足的資金。具體做法是：中標(biāo)的項(xiàng)目公司通過在資本市場(chǎng)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券募集資金，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益還貸，出地方政府束為債券償還提供擔(dān)保承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券應(yīng)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施巾投資量大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較高且收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、供水、通訊、電視信號(hào)接轉(zhuǎn)等。3.4.3采用PPP融資方式

PPP融資方式即公共部門和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、水資源等使用費(fèi)偏低，資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。由投資者進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在特許權(quán)期間，經(jīng)營(yíng)者向政府交納一定的特許費(fèi)用。對(duì)于具有投資回報(bào)的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等可借鑒采用這種獨(dú)資方式進(jìn)行融資。3.4.4進(jìn)行投融資創(chuàng)新

以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押爭(zhēng)取貸款。銀行等金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可開展項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如開展農(nóng)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到灌溉和水利設(shè)施，交通運(yùn)輸設(shè)施，自來水等。此外，還應(yīng)努力爭(zhēng)取世貿(mào)銀行等國(guó)際金融組織提供的低息貸款。

4.結(jié)束語：

本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容著手，闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，就目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題，并對(duì)幾種基礎(chǔ)設(shè)施融資方式進(jìn)行比較分析。基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要性和緊迫性，并就此提出了建議。

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第四篇：小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于陽長(zhǎng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及馬店、核桃寨兩村村莊整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金

申 請(qǐng) 報(bào) 告

納雍縣建設(shè)局：

為加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，擴(kuò)大中心區(qū)建設(shè)規(guī)模、改善投資開發(fā)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境吸引力，積極有效地推進(jìn)我鎮(zhèn)中心商業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)政府決定立即啟動(dòng)實(shí)施我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及馬店、核桃寨兩村村莊整治項(xiàng)目工程。

一、項(xiàng)目總投資

該項(xiàng)目由小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、馬店村村莊整治、核桃寨村村莊整治項(xiàng)目組成?？偼顿Y960萬元，申請(qǐng)補(bǔ)助資金合計(jì)180萬元。其中小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需投資780萬元，申請(qǐng)補(bǔ)助資金120萬元，馬店村村莊整治項(xiàng)目需投資90萬元，申請(qǐng)補(bǔ)助資金25萬元，核桃寨村村莊整治項(xiàng)目投資90萬元，申請(qǐng)補(bǔ)助資金35萬元。

二、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

（一）小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：行政辦公園區(qū)土石方爆破工程、廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)工程、環(huán)繞廣場(chǎng)的道路建設(shè)工程；商業(yè)開發(fā)區(qū)道路建設(shè)工程、護(hù)坡修建及綠化工程、擋墻保坎規(guī)劃建設(shè)工程和區(qū)域內(nèi)的給排水工程等。

（二）馬店村和核桃寨兩村的村莊整治項(xiàng)目包括：通村通組連戶路的硬化工程、改水改廁改灶改廄工程、建家建園建場(chǎng)等工程。

三、項(xiàng)目資金的籌備及配套資金計(jì)劃承諾

（一）小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的籌備：我鎮(zhèn)自籌資金460萬元，政府承諾200萬元，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金120萬元；

（二）馬店村和核桃寨兩村的村莊整治項(xiàng)目資金的籌備：馬店村已自籌資金50萬元，政府承諾15萬元，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金25萬元；核桃寨村已自籌資金40萬元，政府承諾15萬元，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金35萬元。

（三）項(xiàng)目配套資金計(jì)劃承諾：鎮(zhèn)政府決定在2009年4月20日先用各項(xiàng)目的自籌資金作為啟動(dòng)資金和中期建設(shè)資金，上級(jí)有關(guān)部門的補(bǔ)助資金到位后積極組織全面實(shí)施。下一步將切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目配套資金等建設(shè)條件，進(jìn)一步做好項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理，保證在2009年底將各項(xiàng)目全面俊工。

陽長(zhǎng)鎮(zhèn)人民政府 2009年4月6日

第五篇：佳木斯城基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心匯總

佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心匯總

錄

第一部分 部門概況

一、主要職能

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及部門決算單位構(gòu)成

三、人員構(gòu)成

第二部分2016 部門決算表

一、收入支出決算總表

二、收入決算表

三、支出決算表

四、財(cái)政撥款收入支出決算總表 五、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表 六、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表 七、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表

八、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表 第三部分2016 部門決算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分 部門概況

主要職能

佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心（本級(jí)）：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作。

佳木斯市環(huán)路收費(fèi)稽查管理處：負(fù)責(zé)佳木斯市環(huán)路及十字中軸路路橋車輛通行費(fèi)和征收和停車場(chǎng)停車費(fèi)的征收工作。

佳木斯市垃圾處理中心：負(fù)責(zé)全市進(jìn)入垃圾場(chǎng)生活垃圾的無害化處理，負(fù)責(zé)全市生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液處理及達(dá)標(biāo)排放，負(fù)責(zé)全市早廁產(chǎn)生的糞便無害化處理工作。

佳木斯市排水公司：承擔(dān)全市排水設(shè)施的清掏、養(yǎng)護(hù)、維修建設(shè)等工作。

機(jī)構(gòu)設(shè)置及部門決算單位構(gòu)成

2016 ，納入本部門決算匯編范圍的獨(dú)立核算單位共4個(gè)，比上年增減 0 個(gè)。

部門決算單位：

佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心（本級(jí)）。佳木斯市環(huán)路收費(fèi)稽查管理處。佳木斯市垃圾處理中心。佳木斯市排水公司。人員構(gòu)成

佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心（本級(jí)）:2016年在職28人，退休4人。

佳木斯市環(huán)路收費(fèi)稽查管理處:2016年12月31日止，我單位編制103人，在職實(shí)有人數(shù)140人，其中：編內(nèi)實(shí)有人數(shù)86人，編外人員54人。

佳木斯市垃圾處理中心：年末實(shí)有人數(shù)20人，其中事業(yè)編制人數(shù)17人，在職15人，比上年減少1人，減少原因是辭職。退休人數(shù)5人，比上年減少3人，原因是轉(zhuǎn)到社保開支。

佳木斯市排水公司：在職人數(shù)81人，退休人員148人、遺屬人員2人。

第二部分2016 部門決算表（見附表）收入支出決算總表 收入決算表 支出決算表

財(cái)政撥款收入支出決算總表 一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表 一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表

一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表 政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表 第三部分2016 部門決算情況說明

一、2016 收入支出決算總體情況說明

2016 收入總計(jì)343，517.9萬元，支出總計(jì)343，517.9萬元。與 2015 年相比，收入總計(jì)增加211669.6萬元，增長(zhǎng)160.5%；支出總計(jì)增加211，669.6萬元，增長(zhǎng)160.5%

二、2016 收入決算情況說明

本年收入合計(jì)343517.2萬元，其中：財(cái)政撥款收入343440.5萬元，占99.98%；經(jīng)營(yíng)收入48.5萬元，占0.01%；其他收入28.2萬元，占0.01%。

三、2016 支出決算情況說明

本年支出合計(jì)343517.9萬元，其中：基本支出2838萬元，占0.8%；項(xiàng)目支出340631.4萬元，占99.16%；經(jīng)營(yíng)支出48.5萬元，占0.04%。

四、2016 財(cái)政撥款收入支出決算總體情況說明 2016 財(cái)政撥款收入343，441.2萬元，與 2015 年相比，增加246，595.9萬元，上升257%；2016 財(cái)政撥款支出343，441.2萬元，與 2015 年相比，增加246，595.9萬元，增長(zhǎng)257%。

五、2016 一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況說明

（一）財(cái)政撥款支出決算總體情況。

2016 財(cái)政撥款支出340，556.3萬元，占本年支出合計(jì)的99.1%。與 2015 年相比，財(cái)政撥款支出增加264，972.8萬元，增長(zhǎng)350.6%。

（二）財(cái)政撥款支出決算結(jié)構(gòu)情況。

2016 財(cái)政撥款支出340556.3萬元，主要用于以下方面：一般公共服務(wù)（類）支出250萬元，占0.07%；社會(huì)保障和就業(yè)（類）支出78.2萬元，占0.02%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育（類）支出105.7萬元，占0.03%；城鄉(xiāng)社區(qū)（類）支出190637.1萬元，占55.98%；交通運(yùn)輸（類）支出1677.9萬元，占0.49%；住房保障（類）支出62611.4萬元，占18.39%；其他（類）支出196萬元，占0.06%；債務(wù)還本（類）支出85000萬元，占24.96%。

（三）財(cái)政撥款支出決算具體情況。

2016 財(cái)政撥款支出年初預(yù)算為9，876.6萬元，支出決算為340，556.3萬元，完成年初預(yù)算的3448.1%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因：一是棚改及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出增加。二是事業(yè)單位人員工資調(diào)整。其中：

1.一般公共服務(wù)支出（類）財(cái)政事務(wù)（款）其他財(cái)政事務(wù)支出（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為0萬元，支出決算為250萬元，增加原因是辦公設(shè)備購(gòu)置。

2.社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位離退休（款）其他行政事業(yè)單位離退休支出（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為58.6萬元，支出決算為65.4萬元，完成年初預(yù)算的111.6%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是2016年退休人員有所變動(dòng)，支出相應(yīng)有變動(dòng)。

3.社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）撫恤（款）死亡撫恤（項(xiàng)）。年初預(yù)算為70萬元，支出決算為12.8萬元，完成年初預(yù)算的18.3%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是死亡人數(shù)減少，支出相應(yīng)減少。

4.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出（類）醫(yī)療保障（款）事業(yè)單位醫(yī)療（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為106.6萬元，支出決算為105.7萬元，完成年初預(yù)算的99.2%。決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是人員變動(dòng)。5.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為324萬元，支出決算為184，844.8萬元。完成年初預(yù)算的57051%，決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是工資福利調(diào)整和商品和服務(wù)支出增加。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)施（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為6，478.5萬元，支出決算為5，541.2萬元。完成年初預(yù)算數(shù)的85.5%，決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是按計(jì)劃城區(qū)老工業(yè)區(qū)排水管網(wǎng)改建項(xiàng)目在建中。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（款）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為252.9萬元，支出決算為251.1萬元。完成年初預(yù)算的99%。決算數(shù)大于（小于）預(yù)算數(shù)的主要原因是有退休員工轉(zhuǎn)到社保開資。

8.交通運(yùn)輸支出（類）公路水路運(yùn)輸（款）公路運(yùn)輸管理（項(xiàng)）。年初預(yù)算為2，355.9萬元，支出決算為1，677.9萬元。完成年初預(yù)算的71.22%。決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是環(huán)年票收費(fèi)減少導(dǎo)致還貸減少。9.住房保障支出（類）保障性安居工程支出（款）棚戶區(qū)改造（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為0萬元，支出決算為39，076.5萬元。增加的原因是增加保障性安居工程棚戶區(qū)改造房屋建筑物購(gòu)建。

10.住房保障支出（類）保障性安居工程支出（款）公共租賃住房（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為0萬元，支出決算為1，833.5萬元。增加的原因是增加保障性安居工程公共租賃住房房屋建筑物購(gòu)建。

11.住房保障支出（類）保障性安居工程支出（款）其他保障性安居工程支出（項(xiàng)）。

年初預(yù)算為0萬元，支出決算為21，546.1萬元。增加的原因是增加保障性安居工程其他保障性安居工程房屋建管物購(gòu)建。

12.住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項(xiàng)）。年初預(yù)算為145.9萬元，支出決算為91.3萬元。完成年初預(yù)算的62.6%，垃圾決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是由差額變?nèi)~撥款單位公積金增加。排水決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是按規(guī)定支出0.5萬元住房公積金，提租補(bǔ)貼支出60.9萬元。

13.住房保障支出（類）住房改革支出（款）提租補(bǔ)貼（項(xiàng)）。年初預(yù)算為67.8萬元，支出決算為63.9萬元。完成年初預(yù)算的94.2%，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是差額變?nèi)~撥款單位提租補(bǔ)貼減少。

14.其他支出（類）其他支出（款）其他支出（項(xiàng)）。年初預(yù)算數(shù)為0萬元，支出決算為196萬元。增加的原因是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

15.債務(wù)還本支出（類）地方政府一般債務(wù)還本支出（款）地方政府其他一般債務(wù)還本支出（項(xiàng)）。

年初預(yù)算數(shù)為0萬元，支出決算為85000萬元。增加的原因是增加債務(wù)利息支出。

六、2016 一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算情況說明 2016財(cái)政撥款基本支出2，835.8萬元，其中：人員經(jīng)費(fèi)2，394.8萬元，主要包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、其他社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、其他工資福利支出、退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、住房公積金、提租補(bǔ)貼、采暖補(bǔ)貼；公用經(jīng)費(fèi)441萬元，主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通經(jīng)費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出。

七、2016 一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算情況說明

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算總體情況說明。2016 “三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為6萬元，支出決算為53.1萬元，完成預(yù)算的885%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算為0萬元，完成預(yù)算的0%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出決算為53.1萬元，完成預(yù)算的885%；公務(wù)接待費(fèi)支出決算為0萬元，完成預(yù)算的0%。2016“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因：排水生產(chǎn)用的專用設(shè)備為清掏車輛且設(shè)備老化陳舊，支出相應(yīng)增加。

2016“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算數(shù)比2015年增加8.3萬元，增長(zhǎng)21.3%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算增加（減少）0萬元，增長(zhǎng)（下降）0%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出決算增加8.3萬元，增長(zhǎng)21.3%，原因?yàn)椋号潘a(chǎn)用的專用設(shè)備為清掏車輛且設(shè)備老化陳舊，支出相應(yīng)增加；公務(wù)接待費(fèi)支出決算增加（減少）0萬元，增長(zhǎng)（下降）0%。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算具體情況說明。2016“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算中，因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算0萬元，占0%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出決算53.1萬元，占100%；公務(wù)接待費(fèi)支出決算0萬元，占0%。1.因公出國(guó)（境）費(fèi)支出0萬元。全年安排因公出國(guó)（境）團(tuán)組0個(gè)，累計(jì)0人次。開支內(nèi)容包括：無。

2.公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出53.1萬元。其中：公務(wù)用車購(gòu)置支出為0萬元。公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)：0臺(tái)。公務(wù)用車運(yùn)行支出53.1萬元。公務(wù)用車保有量51臺(tái)。環(huán)路主要用于收費(fèi)站通勤及稽查用車；排水主要用于排水設(shè)施的清掏、養(yǎng)護(hù)、維修建設(shè)。

3.公務(wù)接待費(fèi)支出0萬元。其中：國(guó)內(nèi)公務(wù)接待0萬元，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待批次0個(gè)，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待人次0人，主要用于：無；國(guó)（境）外公務(wù)接待0萬元，國(guó)（境）外公務(wù)接待批次0個(gè)，國(guó)（境）外公務(wù)接待人次0人，主要用于：無。

八、其他重要事項(xiàng)的情況說明

（一）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況。事業(yè)單位不涉及該項(xiàng)指標(biāo)。

（二）政府采購(gòu)支出情況。

2016 政府采購(gòu)支出總額3，314.7萬元，其中：政府采購(gòu)貨物支出 61.6萬元、政府采購(gòu)工程支出 3246.9萬元、政府采購(gòu)服務(wù)支出 6.2萬元。授予中小企業(yè)合同金額 3214萬元，占政府采購(gòu)支出總額的 99.7%，其中：授予小微企業(yè)合同金額 9.5萬元，占政府采購(gòu)支出總額的 0.3%。

（三）國(guó)有資產(chǎn)占用情況。截至 2016 年 12 月 31 日，本部門共有車輛 51輛，其中，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車 0輛、一般公務(wù)用車 6 輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用0 輛、特種專業(yè)技術(shù)用車 0 輛、其他用車 45輛，其他用車主要是排水設(shè)施的清掏、養(yǎng)護(hù)、維修建設(shè)；單位價(jià)值 50 萬萬元以上通用設(shè)備 0 臺(tái)（套），單價(jià)100 萬萬元以上專用設(shè)備 0臺(tái)（套）。

（四）2016 預(yù)算績(jī)效情況說明

佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心（本級(jí)）：根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，我單位組織對(duì) 2016 項(xiàng)目支出全面開展績(jī)效自評(píng)。共涉及資金0萬元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到 0%。

佳木斯市環(huán)路收費(fèi)稽查管理處：根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，我單位組織對(duì) 2016 項(xiàng)目支出全面開展績(jī)效自評(píng)。共涉及資金30萬元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到 100%。共組織對(duì)“收費(fèi)票據(jù)”等 1 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，共涉及資金30萬元。從評(píng)價(jià)情況來看,環(huán)路通行費(fèi)和停車費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)規(guī)范、合理、明確；資金到位、及時(shí)；相關(guān)制度健全；資金使用較合規(guī)；實(shí)際完未率、及時(shí)率、質(zhì)量率未達(dá)標(biāo)；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)標(biāo)；可持續(xù)影響未達(dá)標(biāo)，總分79分，運(yùn)用的主要評(píng)價(jià)方法為歷史比較法，目標(biāo)比較法,具體評(píng)價(jià)工作過程如下：

1制定績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃 2對(duì)績(jī)效目標(biāo)分解實(shí)施 3對(duì)績(jī)效目標(biāo)考核及評(píng)價(jià),根據(jù)年初制定總體征收計(jì)劃目標(biāo)和分解相應(yīng)指標(biāo)，與實(shí)際完成情況相比較，完成考核及評(píng)價(jià)工作。佳木斯市垃圾處理中心：據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，我單位組織對(duì) 2016 項(xiàng)目支出全面開展績(jī)效自評(píng)。共涉及資金147.4萬元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到 100%。共組織對(duì)“滲透液處理費(fèi)和垃圾推平費(fèi)”等 2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，共涉及資金147.4萬元。

1、垃圾推平費(fèi)36萬元，對(duì)進(jìn)入垃圾場(chǎng)生活垃圾進(jìn)行無害化處理按照衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推平，日產(chǎn)日清推平防止二次污染。

2、滲濾液處理費(fèi)66.8萬元，負(fù)責(zé)生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放用于垃圾所產(chǎn)生的液體處理和購(gòu)買化學(xué)藥物、還有人員工資。

3、項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)。

（1）垃圾場(chǎng)生活垃圾進(jìn)行無害化處理按照衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推平，日產(chǎn)日清推平防止二次污染。

（2）滲濾液通過好氧厭氧公藝生化處理，出水符合《城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。防止二次污染。

4、設(shè)立項(xiàng)目資金賬目管理，并做到項(xiàng)目資金使用情況公開化。

5、生活垃圾處理按照國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行日常填埋，嚴(yán)格把關(guān)防止二次污染，治理率達(dá)到100%。

6、垃圾安生的滲濾液處理按照國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行處理，防止二次污染，治理率達(dá)到100%。

7、存在的問題：希望在垃圾推平資金能夠在給予多一些，2016年由于小區(qū)不斷增加垃圾量也在大量增加，垃圾處理場(chǎng)現(xiàn)行面積進(jìn)行了擴(kuò)增，導(dǎo)致推土機(jī)大量工作導(dǎo)致人工、用油量大幅提升，故希望能夠增加一些垃圾推平費(fèi)用。

佳木斯市排水公司：根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，我單位組織對(duì) 2016 項(xiàng)目支出全面開展績(jī)效自評(píng)。共涉及資金415.39萬元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。共組織對(duì)“清掏養(yǎng)護(hù)”等 4 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，共涉及資金415.39萬元。從評(píng)價(jià)情況來看，根據(jù)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，“清掏養(yǎng)護(hù)”等4個(gè)項(xiàng)目自評(píng)平均得分98分。發(fā)現(xiàn)的主要問題：績(jī)效目標(biāo)設(shè)置簡(jiǎn)單，效益指標(biāo)考核比較困難。下一步改進(jìn)措施：完善項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，探索更加科學(xué)的績(jī)效考核方式和方法。

九、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出情況說明。

2016政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余0萬元，本年收入2,884.23萬元，本年支出2,884.23萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余0萬元。

第四部分 名詞解釋

一、財(cái)政撥款收入：指市級(jí)財(cái)政當(dāng)年撥付的資金。

二、事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入。

三、經(jīng)營(yíng)收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

四、其他收入：指除上述“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”等以外的收入。

五、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額：指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國(guó)家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后收支差額的基金）彌補(bǔ)本收支缺口的資金。

六、年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指以前尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

七、結(jié)余分配：指事業(yè)單位按規(guī)定提取的職工福利基金、事業(yè)基金和繳納的所得稅，以及建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)交回的基本建設(shè)竣工項(xiàng)目結(jié)余資金。

八、年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指本或以前預(yù)算安排、因客觀條件發(fā)生變化無法按原計(jì)劃實(shí)施，需延遲到以后按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

九、基本支出：指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

十、項(xiàng)目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

十一、經(jīng)營(yíng)支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

十二、“三公”經(jīng)費(fèi)：納入市級(jí)財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指市直部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車車輛購(gòu)置支出（含車輛購(gòu)置稅）及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

十三、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運(yùn)行用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

十四、住房保障支出：指按照國(guó)家政策規(guī)定用于住房改革方面支出。

十五、交通運(yùn)輸支出：反映公路、水路運(yùn)輸方面相關(guān)支出。

十六、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：指用于職工醫(yī)療保障方面的支出。