第一篇：基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目管理辦法

第一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作的基石，整村推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要載體。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目有效實(shí)施，提高扶貧開發(fā)工作成效，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)﹝2011﹞10號(hào)）、《陜西省整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法﹥的通知》（財(cái)農(nóng)﹝2011﹞412號(hào)）、《陜西省扶貧項(xiàng)目整村推進(jìn)項(xiàng)目三年實(shí)施規(guī)劃（2013-2015年）》、和《關(guān)于貫徹﹤綱要﹥的實(shí)施意見》（陜發(fā)﹝2011﹞13號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：

（一）道路建設(shè)項(xiàng)目。包括新建村道、硬化村道、政治入戶路、連戶路、護(hù)村壩/護(hù)路壩/護(hù)地壩、其他道路建設(shè)。

（二）人畜飲水項(xiàng)目。包括打機(jī)井、改衛(wèi)生井、新建集中供水點(diǎn)/水塔、鋪設(shè)供水管道等其他飲水項(xiàng)目。

（三）水利工程項(xiàng)目。包括新建、整治灌溉渠/河道、新建池塘、整治病塘、整治、建設(shè)水庫、新建蓄水池/灌站/水站/水閘、硬化集雨場(chǎng)等其他水利工程項(xiàng)目。

（四）改土項(xiàng)目。包括農(nóng)田改造、滴灌工程等其他土改項(xiàng)目。

（五）橋梁與建排水設(shè)施項(xiàng)目。包括橋梁建設(shè)、排水設(shè)施等其他橋梁與排水設(shè)施項(xiàng)目。

（六）農(nóng)村能源設(shè)施。包括沼氣、秸稈氣化、薪炭林、風(fēng)能、太陽能等。

（七）小型公益林和水土保持工程。包括有利于改善局部生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的植樹造林、種草等小型公益林建設(shè)和小型水土保持工程。

第三條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金規(guī)模在1-5萬元的項(xiàng)目簽訂合同建設(shè)； 5-20萬元的項(xiàng)目由有承建能力的公司建設(shè)；20-50萬元的項(xiàng)目采取詢價(jià)的辦法，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)良好的公司建設(shè)；50萬元以上的項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式建設(shè)。

第四條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)采取逐級(jí)上報(bào)的原則，在當(dāng)年1月1日前通過貧困村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣扶貧辦初審后報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)公示無異議后，上報(bào)省市備案、備查?？h扶貧辦待項(xiàng)目批復(fù)后，向所在鎮(zhèn)、村項(xiàng)目定向批復(fù)計(jì)劃通知書。

第五條項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃下達(dá)7日內(nèi)，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村的實(shí)際要求、在扶貧辦和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道辦指導(dǎo)下，編制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，由村、鎮(zhèn)審核后報(bào)縣扶貧辦。

第六條縣扶貧辦對(duì)鎮(zhèn)級(jí)上報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查，并根據(jù)有關(guān)文件精神和相關(guān)行業(yè)部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目資金整合方案，連同實(shí)施計(jì)劃提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第七條項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)備案，不得擅自調(diào)整變更項(xiàng)目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣扶貧辦按以下規(guī)定上報(bào)省市扶貧辦重新備案。

（一）由縣級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門組織，對(duì)調(diào)整或變更的原因、投資、實(shí)施方案等進(jìn)行核查，提出審定意見后逐級(jí)報(bào)批。

（二）項(xiàng)目調(diào)整或變更經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)扶貧部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目調(diào)整或變更的決定以書面形式通知項(xiàng)目村，并向村民說明調(diào)整或變更理由。

（三）所有項(xiàng)目的調(diào)整或變更，應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的當(dāng)年年底按程序報(bào)省級(jí)備案審查。

第八條項(xiàng)目建設(shè)由縣扶貧辦、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督與驗(yàn)收、交通、水利部門提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合做好督促檢查和相關(guān)保障及土地糾紛等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第九條項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照《財(cái)政專項(xiàng)扶分資金管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。資金撥付根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案及項(xiàng)目進(jìn)度、采取預(yù)撥資金分批報(bào)賬的方式將資金總付到項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十條項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目單位在接到扶貧項(xiàng)目通知文件后，按扶貧項(xiàng)目資金、自籌資金，結(jié)合實(shí)際編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣扶貧辦審批后方可啟動(dòng)。

第十一條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施承建單位，簽訂項(xiàng)目承建責(zé)任合同、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限、項(xiàng)目總概算、資金籌措、技術(shù)質(zhì)量要求、項(xiàng)目效益、責(zé)任人、違約責(zé)任、處罰措施等內(nèi)容，并將合同文本抄送縣扶貧辦。

第十二條項(xiàng)目村應(yīng)與施工單位簽訂工程承包合同，并將合同文本抄送縣扶貧辦。項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備合法的資質(zhì)和施工條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照設(shè)計(jì)方案、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量，所在村委負(fù)責(zé)人應(yīng)本著節(jié)約的原則將項(xiàng)目的開支、及成本降到最低，不能利用職務(wù)之便非法干預(yù)，對(duì)違反要求的，扶貧辦可責(zé)令停工、限期整改。

第十三條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目須以省扶貧辦備案審查的項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，任何單位個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)撤銷項(xiàng)目計(jì)劃，拒絕報(bào)賬或收回預(yù)付資金。

第十四條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度，自覺接受社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督。縣扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還應(yīng)在受益村村公開欄目中張榜公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、施工單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模及財(cái)政專項(xiàng)扶持資金數(shù)額、完成時(shí)間、責(zé)任人、舉報(bào)電話等。

第十五條 項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目承建單位向扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收采取查看資料、實(shí)地查看、抽樣檢測(cè)、走訪群眾等方式進(jìn)行，并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見等。

第十六條 竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用、公告公示、項(xiàng)目村、項(xiàng)目戶收益情況、項(xiàng)目合同執(zhí)行和履約情況等。

第十七條 對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由扶貧辦和財(cái)政部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，填寫《財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書》，作為項(xiàng)目施工單位保障的重要憑據(jù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的、可以整改的項(xiàng)目，限期整改，重新組

織驗(yàn)收；對(duì)無法返工、整改無意義的，據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建成后工程類項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置扶貧項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫集中支付制和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在啟動(dòng)后預(yù)撥資金總額的30%，竣工驗(yàn)收后再撥60%，剩余10%留作質(zhì)量保證金，保證期限1年。

第十九條 項(xiàng)目報(bào)賬程序和必備材料。財(cái)政資金報(bào)賬必須做到票（賬）相符。報(bào)賬單位要如實(shí)填寫報(bào)賬審批表，經(jīng)村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，報(bào)縣扶貧辦由包村干部及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)財(cái)政局、扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)財(cái)政局、扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)審批。報(bào)賬資料包括批復(fù)文件、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書、承包合同、招標(biāo)材料、每人施工記錄（上下工時(shí)間、施工地點(diǎn)、所用燃油等）、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、開支原始票據(jù)等。

第二篇：扶貧項(xiàng)目管理辦法

材料報(bào)胡縣長(zhǎng)及政府辦之前加首頁,內(nèi)容包括：出臺(tái)此辦法的依據(jù)，目前項(xiàng)目管理狀況等內(nèi)容。

淶水縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批及扶貧資金使用的管理辦法

（試行）

（討論稿）

為進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶貧資金使用效率，按照河北省扶貧辦、河北省財(cái)政廳《關(guān)于扶貧開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的實(shí)施辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)?2014?10號(hào))文件精神，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 項(xiàng)目范圍 本辦法所涉及的扶貧項(xiàng)目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓(xùn)及股份制合作組織等項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目包括種植、養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開發(fā)、新型家庭手工業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)家游等項(xiàng)目；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括修路、打井、蓄水池、節(jié)水塘壩及灌溉管網(wǎng)等項(xiàng)目。

第二條 扶持重點(diǎn) 以新一輪建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，兼顧返貧戶和新脫貧戶。

第三條 資金構(gòu)成 到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金構(gòu)成。

第二章 項(xiàng)目謀劃

第四條 謀劃依據(jù)（原則）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村項(xiàng)目謀劃要按照中共淶水縣委、淶水縣人民政府《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（淶發(fā)?2014?8號(hào)）文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)要求，因地制宜，科學(xué)合理確定本區(qū)域扶貧項(xiàng)目。第六條 堅(jiān)持民主 扶貧項(xiàng)目謀劃確定，必須征得全體村民的意見，經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究決定。

第五條 謀劃重點(diǎn) 以成方連片發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定增收工作機(jī)制的股份制龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 逐級(jí)申報(bào) 貧困村擬定的扶貧項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過后，形成可行性報(bào)告上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項(xiàng)申請(qǐng)后，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。審議通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章附村級(jí)申報(bào)材料報(bào)縣扶貧辦。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，扶貧辦負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫。

第八條 分項(xiàng)申報(bào) 村集體組織實(shí)施的到戶項(xiàng)目，參照“附件1”格式申報(bào)；股份合作組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目參照“附件

1、附件

2、附件

3、附件4”的格式申報(bào)。

第九條 規(guī)范申報(bào) 貧困村項(xiàng)目申報(bào)需提供以下材料：①貧困村可行性報(bào)告；②村兩委干部、村民代表研究確定項(xiàng)目

會(huì)議記錄復(fù)印件；③確定的項(xiàng)目公示照片；④股份合作制的扶貧項(xiàng)目，要有股民選舉產(chǎn)生管理和監(jiān)督組織的會(huì)議記錄復(fù)印件，股份制合作運(yùn)作章程；⑤扶貧項(xiàng)目附件申請(qǐng)及表格。

第四章 項(xiàng)目編制

第十條 立項(xiàng)主體 以股份合作組織為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為合作組織；以村委會(huì)為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為村委會(huì)。

第十一條 投資評(píng)審 縣扶貧辦對(duì)錄入項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以請(qǐng)示的形式提交縣財(cái)政局投資評(píng)審中心進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)審。扶貧、財(cái)政部門以投資評(píng)審中心評(píng)審數(shù)據(jù)為依據(jù)編制項(xiàng)目計(jì)劃；對(duì)依托股份制合作扶貧模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，填寫“附件

五、附件

六、附件七”?？h扶貧辦、財(cái)政局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)股份制合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果政府實(shí)施配股，確定股權(quán)比例。

第十二條 制定方案 縣扶貧辦、財(cái)政局依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)審依據(jù)和貧困村確定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)方案。

第十三條 成立組織 成立扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)朱明新，副組長(zhǎng)：縣政協(xié)黨組副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財(cái)政局長(zhǎng)張海利，縣紀(jì)檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財(cái)政局主任科員楊茂生，財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)韓曉國(guó)，扶貧辦項(xiàng)目規(guī)劃股副股長(zhǎng)徐振華。

第十四條 組織評(píng)審 縣扶貧、財(cái)政局將制定的貧困村扶

貧項(xiàng)目立項(xiàng)方案提交縣扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審會(huì)議可邀請(qǐng)鄉(xiāng)村干部、貧困群眾及合作組織等人員列席參加。

第十五條 市級(jí)審核 經(jīng)縣扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^后，縣扶貧辦、財(cái)政局制定扶貧項(xiàng)目編制計(jì)劃，分報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目審核。第五章 項(xiàng)目審批

第十六條 縣政府審批 經(jīng)市扶貧辦、市財(cái)政局審核通過后，縣扶貧辦、縣財(cái)政局形成扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告提交縣政府進(jìn)行審批。

第十七條 市級(jí)備案 經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財(cái)政局要在5日內(nèi)將縣政府審批通過扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告報(bào)市扶貧辦、財(cái)政局備案。同時(shí)，縣扶貧辦將立項(xiàng)和資金安排情況以項(xiàng)目通知單形式函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件8）。第六章 項(xiàng)目實(shí)施

第十八條 組織培訓(xùn) 縣扶貧辦要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)科技部門，做好貧困村、貧困戶扶貧項(xiàng)目實(shí)施前的科技培訓(xùn)工作，在貧困群眾掌握種養(yǎng)技術(shù)后方可實(shí)施扶貧項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓(xùn)資料，歸檔長(zhǎng)期保存。

第十九條 監(jiān)督實(shí)施 貧困村項(xiàng)目實(shí)施要主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，并成立由村民代表組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組（附件9），確保陽光操作。以股份合作制實(shí)施的項(xiàng)目，由村兩委干部、村扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組、企業(yè)、入股貧困戶代表、扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門共同組織實(shí)施和監(jiān)督；以村委

會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目，主要由村兩委干部、村扶貧項(xiàng)目監(jiān)督小組、扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門共同組織實(shí)施和監(jiān)督。

第二十條 異地實(shí)施 貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)撥優(yōu)先從縣內(nèi)調(diào)撥。需縣外調(diào)撥的，縣財(cái)政局需提前預(yù)撥調(diào)撥資金，在扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管下進(jìn)行調(diào)撥。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十一條 驗(yàn)收申請(qǐng) 扶貧項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由村委會(huì)向扶貧辦提交扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（附件10）。

第二十二條 組織驗(yàn)收 縣扶貧辦根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并填寫“扶貧開發(fā)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收表”（附件11）；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫“扶貧開發(fā)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收表”（附件12）。審計(jì)局根據(jù)驗(yàn)收情況出具扶貧項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。

第八章 項(xiàng)目公示

第二十三條 立項(xiàng)公示 經(jīng)村民代表會(huì)議研究確定的項(xiàng)目，要在村內(nèi)“扶貧項(xiàng)目公開專欄”公示三天（附件13），項(xiàng)目公示無異議后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

第二十四條 審批公示 縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合編制的扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣政府審批后，在縣電視臺(tái)公示7天，接受全縣人民的監(jiān)督。

第二十五條 驗(yàn)收公式 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣扶貧辦、財(cái)

政局將分別對(duì)驗(yàn)收實(shí)施情況在村扶貧項(xiàng)目公開欄公示7天，公示到期無異議的扶貧項(xiàng)目，為合格項(xiàng)目。第九章 資金使用

第二十六條 市以上資金使用 中央、省、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只能用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶扶持資金。

第二十七條 縣資金使用 縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。

第十章 資金報(bào)賬

第二十八條 嚴(yán)格手續(xù) 經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目，扶貧辦、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行審核，符合報(bào)賬要求的組織貧困村進(jìn)行項(xiàng)目資金報(bào)賬。

第二十九條 資金撥付 貧困村扶貧項(xiàng)目報(bào)賬資金，由財(cái)政局撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并指導(dǎo)建立扶貧專帳，不得與村集體財(cái)務(wù)賬目混淆。

第十一章 扶貧創(chuàng)新

第三十條 機(jī)制創(chuàng)新 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。對(duì)“運(yùn)作規(guī)范、效益明顯、誠(chéng)信較高”的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極引導(dǎo)貧困戶以自有資金、土地、山場(chǎng)等多種形式發(fā)展股份制合作扶貧模式，實(shí)現(xiàn)入股分紅。扶貧、財(cái)政部門視貧困戶入股情況扶貧資金給予適當(dāng)配股，逐步探索由“項(xiàng)目到戶、資金到戶”向“資本到戶、權(quán)益到

戶、效益到戶”的有效途徑，嚴(yán)禁貧困戶空頭入股、虛假入股等現(xiàn)象。

第三十一條 合作原則 股份制合作期限不少于三年。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會(huì)討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。股份制合作期間貧困戶不許轉(zhuǎn)股、退股、賣股，持股者姓名變更也僅限于家庭成員。股份制合作到期后，入股貧困戶的自有股金可以退股，扶貧配股資金不得退股，繼續(xù)作為貧困戶入股資金并重新續(xù)簽合同。

第三十二條 利益保護(hù) 扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社要把貧困戶利益放在首位，把貧困戶自有入股資金設(shè)定為“優(yōu)先股”。因市場(chǎng)因素造成經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)股民大會(huì)決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會(huì)牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅(jiān)指揮部提出破產(chǎn)申請(qǐng)，啟動(dòng)破產(chǎn)程序。根據(jù)清產(chǎn)核資情況，優(yōu)先償還貧困戶的“優(yōu)先股”。

第十二章 監(jiān)督檢查

第三十三條 縣扶貧辦、財(cái)政局要不定期監(jiān)督檢查貧困村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。對(duì)弄虛作假現(xiàn)象，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理?？h扶貧、財(cái)政部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)還要及時(shí)了解掌握扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益情況。

第三十四條 本辦法由縣扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月15日

第三篇：政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

陜辦發(fā)[2011]18號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳

2011年11月4日

陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章總

則

第一條

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范投資保障機(jī)制，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見)的通知》(廳字[2011]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定．

結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于列入《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，具體包括：法院系統(tǒng)的縣級(jí)及縣級(jí)以上人民法院審判法庭、基層人民法庭，檢察院系統(tǒng)的縣級(jí)及縣級(jí)以上人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房，公安系統(tǒng)的看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、縣級(jí)及縣級(jí)以上公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、收容教育所、基層派出所，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄和勞教場(chǎng)所或強(qiáng)制隔離戒毒所、市縣級(jí)司法業(yè)務(wù)用房、基層司法所，國(guó)家安全機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)用房、看守所、工作陣地等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條

政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，突出重點(diǎn)、基層優(yōu)先的原則進(jìn)行建設(shè)。

第四條

政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，實(shí)行審批制。主要環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等。要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等“四制”規(guī)定要求，加強(qiáng)前期工作，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第二章

組織管理

第五條 省級(jí)成立由省發(fā)展改革委、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省國(guó)家安全廳；省司法廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省審計(jì)廳、省地稅局、省物價(jià)局、省監(jiān)獄管理局、省勞教管理局等部門負(fù)責(zé)同志組成的陜西省加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

第六條 各級(jí)政府對(duì)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，各級(jí)政法部門是政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)規(guī)劃布局和項(xiàng)目審批，組織規(guī)劃和計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)等工作，牽頭擬定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)建設(shè)條件；省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)地方配套資金并將其列入預(yù)算，減免相關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃定點(diǎn)、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量和安全 監(jiān)督以及相關(guān)規(guī)費(fèi)減免等工作；省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和審批等相關(guān)工作；省委政法委主要負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政法部門及項(xiàng)目建設(shè)總體推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作；省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等工作；省審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)審計(jì)部門開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等工作；省地稅局主要負(fù)責(zé)落實(shí)稅費(fèi)減免等相關(guān)工作；省級(jí)各政法部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)開展項(xiàng)目前期工作，督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位完善前期手續(xù)、規(guī)劃和計(jì)劃申 報(bào)、組織監(jiān)督檢查等工作。

第三章前期工作

第七條 政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)。省級(jí)政法部門和設(shè)區(qū)市政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委審批，縣級(jí)政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門審批?！皟伤煌ァ?公安派出所、司法所、基層人民法庭)項(xiàng)目列入經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃后視同立項(xiàng)；不再審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。建設(shè)條件相對(duì)簡(jiǎn)單，總投資500萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合為一道審批。各級(jí)發(fā)展改革部門在批復(fù)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第八條 各級(jí)政法部門在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)按照規(guī)定程序，首先向同級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；完成相關(guān)手續(xù)后，向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件；依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)；完成相關(guān)手續(xù)后，向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并附規(guī)劃許可、用地審批等文件；依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和施工圖審查等項(xiàng)目前期工作。

第九條 報(bào)送省發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具有甲級(jí)咨詢資質(zhì)的單位編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位編制；報(bào)送市級(jí)發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)且建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具有乙級(jí)及以上咨詢資質(zhì)的單位編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有乙級(jí)及以上資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位編制。

建設(shè)單位申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》時(shí)，須提交具有乙級(jí)以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告》。

第十條

縣級(jí)及以上各類政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在完成施工圖設(shè)計(jì)、報(bào)送施工圖審查前，須將相關(guān)資料報(bào)經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門審核并出具意見，確保施工圖設(shè)計(jì)與已批復(fù)內(nèi)容保持基本一致。省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)在收到相關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見。

省級(jí)行業(yè)主管部門出具的審核意見應(yīng)包括：依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)編制的施工圖面積、概算情況，功能用房是否符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等內(nèi)容。

第十一條

建設(shè)項(xiàng)目如有涉及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等重大變更的，須報(bào)原審批部門重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十二條

政法部門要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，做好招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)等開工準(zhǔn)備工作。

政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)以改擴(kuò)建、填平補(bǔ)齊為主，嚴(yán)格控制異地遷建，如確需異地遷建的，應(yīng)將原有房屋處置所得計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)資金來源。

第四章

計(jì)劃管理

第十三條

政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。編報(bào)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，要優(yōu)先保障基層項(xiàng) 目，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先安排無房、危房以及現(xiàn)有設(shè)施 面積嚴(yán)重不足的項(xiàng)目，優(yōu)先安排前期工作扎實(shí)、土地和地 方配套資金等配套條件落實(shí)較好的項(xiàng)目，優(yōu)先安排債務(wù)化 解情況好的項(xiàng)目。

第十四條市級(jí)發(fā)展改革部門和省級(jí)政法部門要嚴(yán) 格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委頒布的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，以及《通知》確定的工程綜合造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核 定建設(shè)規(guī)模和投資，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模編報(bào)計(jì)劃。

第十五條對(duì)按人員編制核定建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，要，“ 格按照經(jīng)批準(zhǔn)的人員編制(不包括文職人員、工勤人員、協(xié) 警和輔警等人數(shù))進(jìn)行測(cè)算。司法業(yè)務(wù)用房人員編制應(yīng){lt 括事業(yè)單位法人證書上標(biāo)明的全額撥款單位的人員；公’t 和司法業(yè)務(wù)用房人員編制，須減去公安監(jiān)管場(chǎng)所、派出肌 和司法所的人數(shù)。

第十六條發(fā)展改革部門、政法部門在編報(bào)建設(shè)規(guī)劃 和計(jì)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核已有業(yè)務(wù)用房面積，經(jīng)專業(yè)鑒 定機(jī)構(gòu)鑒定后出具拆除危房鑒定報(bào)告的，可不作為已有Ⅲ 積，公安和司法業(yè)務(wù)用房可將扣除辦公用房后的業(yè)務(wù)用J，j 面積計(jì)人已有業(yè)務(wù)用房面積。對(duì)于已安排中省投資需搬 遷的建設(shè)項(xiàng)目，須將已安排面積扣除。

第十七條政法部門在依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定程』} 完成建設(shè)項(xiàng)目審批以及規(guī)劃定點(diǎn)、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)審 批等手續(xù)后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編報(bào)投資計(jì)劃，由市級(jí) 發(fā)展改革部門和省級(jí)政法有關(guān)部門報(bào)省發(fā)展改革委商省 領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)單位綜合平衡后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十八條市級(jí)發(fā)展改革部門和省級(jí)政法部門在向 省發(fā)展改革委報(bào)送計(jì)劃時(shí)，首次申報(bào)的項(xiàng)目須附可行 性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、編制部 門批復(fù)的人員編制文件(或經(jīng)上級(jí)法院認(rèn)定的案件審 理數(shù)、經(jīng)批復(fù)的相關(guān)規(guī)模人數(shù))、已有業(yè)務(wù)用房面積，以及 中央投資項(xiàng)目編報(bào)軟件導(dǎo)出的im0格式文件等；繼續(xù)安排 的項(xiàng)目須附初步設(shè)計(jì)批復(fù)、規(guī)劃許可、法定土地文件、省級(jí) 行業(yè)主管部門出具的審核意見、已安排投資完成情況，以 及中央投資項(xiàng)目編報(bào)軟件導(dǎo)出的imo格式文件等。

第十九條省發(fā)展改革委應(yīng)在國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的工作 日內(nèi)及時(shí)下達(dá)政法基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，市級(jí)發(fā)展改革 部門應(yīng)在收到省上計(jì)劃文件后15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)-相關(guān)政法部門，并抄送同級(jí)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各 成員單位。

第五章資金管理

第2十條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資，由省 發(fā)展改革委牽頭按規(guī)定要求申報(bào)爭(zhēng)??；地方配套資金由 省、市、縣財(cái)政部門分別列入預(yù)算并按計(jì)劃及時(shí)足額 撥付到位。中、省建設(shè)投資僅限于政法基礎(chǔ)設(shè)施建安工 程，不得用于征地、管理費(fèi)等其他費(fèi)用支出。各級(jí)政法部 門不得將人員經(jīng)費(fèi)、辦案費(fèi)用等用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還 拖欠債務(wù)。

第二十一條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位要將中央

投資、省級(jí)配套投資、本級(jí)政府配套投資集中到本級(jí)財(cái)政 國(guó)庫固定賬戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)記賬，專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，也 不得用于償還拖欠債務(wù)。市縣政府配套投資應(yīng)和中、省投 資同步到位。

第二十二條各級(jí)政法部門要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)覓{ 務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目單位從項(xiàng)目審批時(shí)起建立工作 臺(tái)賬，制定工作進(jìn)度計(jì)劃，確保投資計(jì)劃下達(dá)的資金 用于項(xiàng)目建設(shè)。

第二十三條各級(jí)審計(jì)部門要做好本級(jí)政法基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目建沒資金管理使用情況的跟蹤審計(jì)，每年年初項(xiàng)}l 建設(shè)單位須向同級(jí)審計(jì)部門申報(bào)擬審項(xiàng)目，由審計(jì)部門和 年初安排審計(jì)計(jì)劃。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各種違規(guī)行為。

第六章建設(shè)管理

第二十四條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要厲行節(jié)約，嚴(yán)格批 照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程綜合造價(jià)組織實(shí)施，不得卉 大求洋、相互攀比，不得定位為城市標(biāo)志性建筑，不得搞-：I 門廳、大臺(tái)階、大廣場(chǎng)等。建筑裝修應(yīng)比照原國(guó)家計(jì)委舯 發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(計(jì)投資[1999]2250 號(hào))中規(guī)定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)》和《建鉑 裝修材科舉例》執(zhí)仃，外Ⅱ回蓑1劈M廠．∞m1J目&*H’ 委《關(guān)于在政府投資項(xiàng)目中全面推廣使用建筑外墻涂料的 通知》(陜發(fā)改投資[2009]127 es)規(guī)定，嚴(yán)禁豪華裝修，--嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第二十五條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中 必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安 全管理。

項(xiàng)目施工圖紙變更的，須經(jīng)原審批單位同意，并由設(shè) 計(jì)單位出具書面變更意見；涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及 地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)安全等重要變更的，須將變更后的施 工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

第二十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目檔案的 管理，確保從項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的 文件、圖紙、照片、錄音、錄像等檔案資料齊全、完整和 準(zhǔn)確。

第二十七條市、縣級(jí)司法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目及基層人民 法庭、派出所、司法所、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作陣地等可以通 過購(gòu)置方式解決。購(gòu)置項(xiàng)目應(yīng)由有審批權(quán)限的發(fā)展改革 部門批復(fù)同意，購(gòu)置規(guī)模須符合相關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要 求，并與省發(fā)展改革委下達(dá)的計(jì)劃一致。所購(gòu)房產(chǎn)須經(jīng)有 資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由同級(jí)財(cái)政部門按照房產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告集中支付。

第七章保障措施

第+A條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理建

設(shè)用地審批手續(xù)。市、縣級(jí)政府應(yīng)按照土地管理法律法規(guī) 和劃撥用地目錄的規(guī)定，對(duì)在本市、縣建設(shè)的政法基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目用地以劃撥方式供地。征地、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，由有直接隸屬關(guān)系的同級(jí)政府承擔(dān)，確保足額、及時(shí)到位。

第二十九條各級(jí)政府要統(tǒng)籌財(cái)力，按照分擔(dān)比例，加大地方投入。省級(jí)配套資金由省財(cái)政廳列入預(yù)算，并負(fù)責(zé)撥付到位，市、縣配套資金由市、縣級(jí)政府列人 財(cái)政預(yù)算，并保障按時(shí)足額到位。不得將減免的相關(guān)規(guī)費(fèi) 和安排的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用作為本級(jí)配套投資，不得以任 何形式將征地拆遷等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給政法部門籌措解決，不得 違規(guī)舉債，或以任何直接、間接形式提供擔(dān)保，嚴(yán)禁形成新 的拖欠債務(wù)。

第三十條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目免收散裝水泥專 項(xiàng)資金、新型墻體材料基金等政府性基金；免收城市基礎(chǔ) 設(shè)施配套費(fèi)、征(土)地管理費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城幣 房屋安全鑒定費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè) 服務(wù)費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。各地、各 有關(guān)部門不得自立名目違規(guī)亂收費(fèi)，也不得變相收取已堿 免的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

第三十一條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目減半收取環(huán)境 影響咨詢收費(fèi)、文物考古調(diào)查勘探費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)；按 30％收取防雷裝置檢測(cè)費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)。

第三十二條各市、縣要參照本辦法規(guī)定．結(jié)合本地 實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)。

第八章竣工驗(yàn)收

第三十三條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)結(jié) 束，滿足竣工驗(yàn)收條件后；須按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十四條項(xiàng)目建設(shè)單位完成城市規(guī)劃、公安消

防、環(huán)境保護(hù)、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并經(jīng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管 理部門組織的工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量評(píng)定后，組織設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收 報(bào)告。

第三十五條初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí) 提出申請(qǐng)，由原項(xiàng)耳審批單位組織竣工驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收 意見?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)眉建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)到建 設(shè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定辦理 固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第九章監(jiān)督管理

第三十六條省領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)部門定期對(duì)各 地政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查。各市、縣也要建立跟 蹤督查制度，加強(qiáng)對(duì)本地政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督 管理。

第三十七條在每季度結(jié)束后次月前5個(gè)工作日內(nèi)，各市政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要向省領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào) 告項(xiàng)目進(jìn)展情況，主要包括前期工作進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度、資金 使用到位情況、項(xiàng)目存在的問題和工作措施等。

第三十八條對(duì)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)

內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，套取、擠占、挪用、截留建設(shè)資金，不落實(shí) 配套資金或通過違規(guī)舉債等方式籌措配套資金，不按規(guī)定 辦理相關(guān)手續(xù)或存在其他嚴(yán)重問題的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)有 關(guān)部門視情況采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、收回中省投資、暫 停建設(shè)單位所在市政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批等措施；情 節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)實(shí)行責(zé)任追究；涉嫌 犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十章附

則

第三十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：安徽省扶貧項(xiàng)目管理辦法

安徽省扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益，提升扶貧開發(fā)水平和成效，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見》（皖扶組〔2014〕19號(hào)）等文件精神制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政發(fā)展資金的項(xiàng)目。項(xiàng)目安排要符合財(cái)政發(fā)展資金使用范圍和投向，著重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件、提升貧困村勞動(dòng)力整體素質(zhì)、提高貧困人口收入水平、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第三條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級(jí)審批、省市備案”。堅(jiān)持誰審批、誰負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、計(jì)劃制定、組織指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查。省、市扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目備案和監(jiān)管。

第二章 前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)

第四條 建檔立卡貧困村（以下簡(jiǎn)稱貧困村）按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，突出重點(diǎn)、注重效益，充分征求群眾意見和建議，深入分析本村資源條件，針對(duì)致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡(jiǎn)稱貧困戶）實(shí)際需求，制定三年扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后上報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧辦。

第五條 縣（市、區(qū)）扶貧辦依據(jù)本級(jí)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，在審查、匯總貧困村扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立扶貧項(xiàng)目庫。扶貧項(xiàng)目庫應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)省、市扶貧部門備查。列入扶貧項(xiàng)目庫、財(cái)政發(fā)展資金投入超過50萬元（含50萬元）的扶貧項(xiàng)目須進(jìn)行事前評(píng)估。

第六條 縣（市、區(qū)）扶貧辦于每年元月底以前，按照本地上財(cái)政發(fā)展資金總量120%的資金規(guī)模，從扶貧項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，開展立項(xiàng)工作。

第三章 項(xiàng)目審批

第七條 扶貧項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。

第八條 縣（市、區(qū)）扶貧辦在省財(cái)政發(fā)展資金下達(dá)到縣的20日內(nèi)，根據(jù)資金規(guī)模，會(huì)同財(cái)政部門提出扶貧項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排意見，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組須在10日內(nèi)審定。

第九條 扶貧項(xiàng)目審批原則：符合國(guó)家和省扶貧開發(fā)政策；符合財(cái)政發(fā)展資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)規(guī)劃；符合精準(zhǔn)扶貧到村到戶要求。

第四章 項(xiàng)目公告公示和備案

第十條 扶貧項(xiàng)目經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，應(yīng)及時(shí)將審定的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或報(bào)紙、電視等主要媒體進(jìn)行公告公示，時(shí)間為7天，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)和效益、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十一條 縣（市、區(qū)）扶貧辦應(yīng)將縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶貧項(xiàng)目在進(jìn)行公告公示的同時(shí)，用電子版和紙質(zhì)版上報(bào)省、市扶貧部門。省、市扶貧部門應(yīng)在公告公示期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有不符合資金使用和精準(zhǔn)扶貧要求的，要在公告公示期內(nèi)及時(shí)告知縣（市、區(qū)）扶貧辦。對(duì)公告公示期內(nèi)沒有異議的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，并抄報(bào)省、市扶貧部門。同時(shí)，須將縣級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用計(jì)劃報(bào)省、市扶貧和財(cái)政部門備案。

第十二條 在公告公示期內(nèi)有異議的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）扶貧辦要進(jìn)行核實(shí)后修改，并將修改后的項(xiàng)目重新報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十三條 扶貧項(xiàng)目經(jīng)審批和備案后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整或變更。因特殊原因確需調(diào)整或變更的扶貧項(xiàng)目，須經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并分別向省、市扶貧部門提交調(diào)整或變更說明，重新履行備案手續(xù)。

第十四條 進(jìn)一步完善行政村公告公示制度。村委會(huì)在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后的10日內(nèi)，將本村項(xiàng)目計(jì)劃通過公告欄等方式在村內(nèi)進(jìn)行公告公示。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施 第十五條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，要盡快由項(xiàng)目單位組織實(shí)施，除有農(nóng)作物季節(jié)要求或自然災(zāi)害等特殊原因外，凡60日以上不開工的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收回資金，重新安排扶貧項(xiàng)目。單個(gè)扶貧項(xiàng)目原則上自項(xiàng)目批復(fù)之日起一年內(nèi)完成。

第十六條 除國(guó)家和省另有規(guī)定以外，縣（市、區(qū)）扶貧辦不得作為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位。村級(jí)扶貧項(xiàng)目原則上由村基層組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，并分別明確具體責(zé)任人。

第十七條 扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條 實(shí)行工程類項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度。完善工程類扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行公開招投標(biāo)的工程類項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)及程序按照《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和各地實(shí)施意見執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員可以由項(xiàng)目實(shí)施單位聘請(qǐng)，也可由縣（市、區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一聘請(qǐng)。

第十九條 對(duì)投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定，并報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采取村民自建形式實(shí)施。村民自建扶貧項(xiàng)目應(yīng)成立由村干部、群眾代表（比例至少達(dá)到3/5）組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理

第二十條 扶貧項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)開展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)不符合項(xiàng)目計(jì)劃的，必須及時(shí)進(jìn)行整改或補(bǔ)救。自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位要提交項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十一條 縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收到項(xiàng)目實(shí)施單位驗(yàn)收申請(qǐng)的15日內(nèi)，須成立由扶貧、財(cái)政以及相關(guān)職能部門專家和技術(shù)人員組成的項(xiàng)目驗(yàn)收小組，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收的具體辦法由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目驗(yàn)收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第二十二條 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國(guó)家和省的扶貧開發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)及變更文件、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目效益等情況。到戶扶貧項(xiàng)目必須附有受益戶的名單和簽字。

第二十三條 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”、“以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”的原則，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，采取多種方式籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第七章 項(xiàng)目監(jiān)管

第二十四條 縣（市、區(qū)）扶貧辦在同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項(xiàng)目應(yīng)開展定期檢查。市扶貧部門要定期進(jìn)行項(xiàng)目督辦檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)抽查。定期或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，須形成專題報(bào)告報(bào)送上級(jí)扶貧部門和同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十五條 項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：扶貧項(xiàng)目規(guī)劃制定、申報(bào)、審批和項(xiàng)目庫建立情況；扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的選項(xiàng)、審核、備案、公告公示以及招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理等是否符合規(guī)定和程序；扶貧項(xiàng)目是否按項(xiàng)目計(jì)劃如期啟動(dòng)實(shí)施、是否存在隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施情況以及項(xiàng)目成效；扶貧項(xiàng)目資金投入和使用、資金撥付情況；項(xiàng)目驗(yàn)收情況、報(bào)賬資料的真實(shí)性以及是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；到戶扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金是否嚴(yán)格實(shí)行打卡直補(bǔ)到戶。

第二十六條 各級(jí)扶貧部門應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、整改和處理。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財(cái)政發(fā)展資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，須堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十七條 要接受社會(huì)監(jiān)督。扶貧部門要對(duì)12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行受理、核查和反饋。接到實(shí)名舉報(bào)的，須查清真實(shí)情況并及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行保密；接到匿名舉報(bào)的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查了解并查清事實(shí)。市、縣（市、區(qū)）扶貧辦可設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話。第二十八條 實(shí)行扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度?？h（市、區(qū)）扶貧辦每季度末向省、市扶貧部門報(bào)送扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。每年元月15日前，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向省、市兩級(jí)扶貧部門上報(bào)本地上扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

第二十九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。引入第三方對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

第八章 附 則

第三十條 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目檔案管理。所有扶貧項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔?？h（市、區(qū)）扶貧辦和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理。

第三十一條 本辦法由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法

陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）

陜扶辦發(fā)〔2012〕43號(hào)

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號(hào)）、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)）、《陜西省扶貧開發(fā)條例》及相關(guān)政策，特制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政扶貧資金進(jìn)行補(bǔ)助和貼息的、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。具體包括財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目和扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

第三條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，通過培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持和帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加貧困農(nóng)戶收入。

第四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在扶持區(qū)域選擇上，按照國(guó)家連片特困片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對(duì)國(guó)家片區(qū)縣和國(guó)家重點(diǎn)縣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。第五條 各級(jí)扶貧行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金在財(cái)政扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優(yōu)立項(xiàng)”的原則。

第七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理。

第二章 扶持對(duì)象和申報(bào)條件

第八條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下并登記在冊(cè)的貧困農(nóng)戶；

（二）入社的貧困農(nóng)戶在30戶以上或入社貧困農(nóng)戶占入社農(nóng)戶30%以上的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)；

（三）在貧困地區(qū)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等的涉農(nóng)企業(yè)；

（四）其他在貧困地區(qū)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的組織。

第九條 申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在國(guó)家注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記并運(yùn)行兩年以上；

（二）企業(yè)注冊(cè)資本200萬元以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)資本50萬元以上；

（三）通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達(dá)到100戶以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)達(dá)到30戶以上；

（四）兩年內(nèi)無不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)，未向金融機(jī)構(gòu)貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目申報(bào)單位除具備第九條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；

（二）連續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊(cè)商標(biāo)和品牌，主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

（四）能自覺履行社會(huì)責(zé)任和扶貧義務(wù)。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)書及附件；

（二）注冊(cè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

（三）涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目要報(bào)送上年的資產(chǎn)負(fù)債表和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)意見書；

（四）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的項(xiàng)目要報(bào)送與縣級(jí)扶貧主管部門簽訂的扶貧責(zé)任書和銀行信用等級(jí)證明；

（五）項(xiàng)目申報(bào)指南要求報(bào)送的其他資料。

第三章 扶持方式和標(biāo)準(zhǔn) 第十二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)扶持各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目。適當(dāng)支持貧困地區(qū)糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目主要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加收入和促進(jìn)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的項(xiàng)目。

財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助的70%用于扶持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)貧困農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1萬元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定；30%用于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的良種和專門技術(shù)引進(jìn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范設(shè)施、為低收入農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

第十四條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目包括小額到戶扶貧貼息貸款項(xiàng)目和企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

小額到戶扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶為了發(fā)展生產(chǎn)，向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融組織貸款或向互助資金協(xié)會(huì)借款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)貧困農(nóng)戶貸款額度最高不超過50000元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)在貧困地區(qū)從事糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)的各類企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造、解決流動(dòng)資金等向金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目單位貼息貸款額度不超5000萬元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵(lì)各類企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）吸納貧困農(nóng)戶參股，安排貧困農(nóng)戶青壯年勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)貧困農(nóng)戶到扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參股進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)參股貧困農(nóng)戶不超10000元執(zhí)行，補(bǔ)助資金作為貧困農(nóng)戶的入股資金，量化為每個(gè)參股貧困農(nóng)戶的股份。貧困農(nóng)戶作為股東，依法享有其股東權(quán)益。

第十六條 為了鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、林地向企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)，在當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給貧困農(nóng)戶再給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過當(dāng)?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的50%，每畝補(bǔ)助金額最高不超過500元。對(duì)貧困農(nóng)戶的一次性土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助可從70%的到戶補(bǔ)助資金部分支出。

嚴(yán)禁以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批 第十七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的扶持重點(diǎn)和資金預(yù)算額度，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，市縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南組織申報(bào)項(xiàng)目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財(cái)政局要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第十九條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，并將項(xiàng)目申報(bào)資料報(bào)送市級(jí)扶貧、財(cái)政部門。

第二十條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門從縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，并在本級(jí)主流媒體公示后上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審、公示公告后，審定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

第五章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第二十二條 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照批復(fù)的項(xiàng)目資金規(guī)模，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確財(cái)政扶貧資金的具體用途和資金使用計(jì)劃。70%的到戶補(bǔ)助部分，要有明確的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方案。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門批復(fù)并報(bào)市級(jí)備案后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施期限為一年，從縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案之日算起。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理。按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，采取預(yù)撥資金、分批報(bào)賬的方式將項(xiàng)目資金兌付到項(xiàng)目實(shí)施單位。具體預(yù)撥款比例和報(bào)賬批次由縣級(jí)扶貧辦、財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十五條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用涉及政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第二十六條 70%的到戶補(bǔ)助部分，原則上要由項(xiàng)目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關(guān)資料，按照財(cái)政扶貧資金報(bào)賬程序進(jìn)行報(bào)賬?？h級(jí)扶貧部門要建立貧困農(nóng)戶臺(tái)賬，詳細(xì)記錄對(duì)貧困農(nóng)戶的扶持措施及補(bǔ)助金額。

第二十七條 貧困戶參股補(bǔ)助在項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認(rèn)后的入股證明資料按報(bào)賬程序報(bào)賬。參股資金到位后，項(xiàng)目單位要按照企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊(cè)登記的有關(guān)規(guī)定，到注冊(cè)管理部門進(jìn)行注冊(cè)資本變更登記，并將變更登記的批復(fù)資料報(bào)縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目要及時(shí)通知項(xiàng)目單位，按照項(xiàng)目貸款審批程序，商請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,一年內(nèi)落實(shí)貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級(jí)審查后的《陜西省扶貧項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼結(jié)算表》及相關(guān)的項(xiàng)目貸款資料上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳，省扶貧辦、省財(cái)政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶貸款貼息資金切塊到縣，由縣級(jí)進(jìn)行管理。

第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)

第三十條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。第三十一條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門要定期對(duì)各縣的項(xiàng)目實(shí)施情況，特別是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)工作安排，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市級(jí)扶貧、財(cái)政部門組織對(duì)各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市、縣的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。

第三十三條 各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等資料歸檔管理。

第七章 獎(jiǎng)懲措施

第三十四條 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況良好，扶貧效果明顯，并在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中被評(píng)為優(yōu)秀的市縣（區(qū)），在下安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，項(xiàng)目單位拒不整改的，或是在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目，并提出項(xiàng)目調(diào)整意見按程序報(bào)省級(jí)批復(fù)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題、損害貧困農(nóng)戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三十八條 互助資金項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目不適用本辦法。