第一篇：論農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)

論農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)

作者：盧明威

內(nèi)容提要：

歷史傳統(tǒng)與教育因素導(dǎo)致農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，不能利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，如何為農(nóng)民提供法律援助事關(guān)大局?，F(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法滿足農(nóng)民的法律需要，造成機(jī)構(gòu)制度性缺失。從成本效益看加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)將其作為農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)是較為切實(shí)可行的方案。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村法治 法律援助 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所

正文

由于歷史原因，農(nóng)民的身份問(wèn)題、貧困問(wèn)題、公平問(wèn)題、政治參與問(wèn)題沒(méi)有得到解決，雖然是中國(guó)改革的試驗(yàn)起點(diǎn)，但到今天，在基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面等問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，無(wú)法滿足國(guó)家法治與現(xiàn)代化的需要。從上世紀(jì)末開(kāi)始，“三農(nóng)”問(wèn)題就已成為政府高層的“心病”。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，見(jiàn)仁見(jiàn)智，但農(nóng)村制度建設(shè)尤其是法治建設(shè)問(wèn)題是無(wú)法回避的，它是農(nóng)村各方面建設(shè)的基礎(chǔ)，并決定了農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)性和依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。本文擬從農(nóng)村社會(huì)法治狀況及各種組織對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響論述農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)的建立與完善。

一．農(nóng)民法律意識(shí)及其影響因素

影響農(nóng)村法治建設(shè)的因素可以分為內(nèi)在因素和外在因素兩方面。內(nèi)在因素是農(nóng)民的法律意識(shí)，它是農(nóng)民關(guān)于法律現(xiàn)象的思想觀念、知識(shí)和心理的總稱。對(duì)廣大農(nóng)民而言，法律意識(shí)水平的高低直接影響他們能否以法律支配自己的日常行為，能否運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。外在因素則指社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其工作人員在處理涉農(nóng)問(wèn)題時(shí)是否依法辦事，能否滿足農(nóng)民的法律需求及其對(duì)農(nóng)民心理的影響。

作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，法律意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，一旦形成就有傳承作用，而法律意識(shí)的內(nèi)在因素有歷史傳統(tǒng)、法制教育等。

首先，在農(nóng)村歷史傳統(tǒng)中，農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”，并深深影響著農(nóng)民的法律意識(shí)。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)的“鄉(xiāng)土社會(huì)是禮治的社會(huì)”，在“鄉(xiāng)土社會(huì)中，法律是無(wú)從發(fā)生的”。j中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中充滿著王權(quán)至上、權(quán)大于法，倫理至上、情大于法的與現(xiàn)代法治相矛盾的禮法觀，強(qiáng)調(diào)德禮教化而忽視法治，強(qiáng)調(diào)家庭團(tuán)體而忽視個(gè)人權(quán)益?！白诜ㄖ贫仍趦芍匾饬x上塑造了中國(guó)農(nóng)民的法律心理：一是它通過(guò)血緣連結(jié)的人情，把國(guó)家法律的強(qiáng)制、習(xí)慣法的自然約束和道德法庭的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一為一體，使用權(quán)其在某種程度上取代了國(guó)家正式法律；二是在宗法制度的面紗下面，農(nóng)民自動(dòng)解除了作為獨(dú)立個(gè)體即自由民的可能，從而從根本上剝奪了農(nóng)民以個(gè)體名義爭(zhēng)訟的自主性。”k習(xí)慣中農(nóng)民之間一旦發(fā)生沖突或糾紛，往往是請(qǐng)聲望較高的長(zhǎng)者以人情、禮俗來(lái)調(diào)解和緩和從而保持秩序的穩(wěn)定，其注重的是互相忍讓而不是追求明辨是非。在廣大的農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)文化較落后的地區(qū)，這種意識(shí)仍決定著農(nóng)民解決糾紛的方式。

其次，法制教育對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)法律思想產(chǎn)生了一定沖擊。自1986年開(kāi)始，我國(guó)全民普法已歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”三個(gè)階段17年時(shí)間。第一階段以公民的法律啟蒙為主，對(duì)農(nóng)民而言填補(bǔ)了法律常識(shí)的空白。不可否認(rèn)，普法教育在提高社會(huì)整體法制觀念和法律意識(shí)方面有了明顯的效果，廣大民眾普遍承認(rèn)了法律在國(guó)家和社會(huì)中應(yīng)有的崇高地位，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾的觀念深入人心，也對(duì)廣大農(nóng)民重情禮輕法紀(jì)的傳統(tǒng)法律意識(shí)產(chǎn)生了一定的沖擊。但由于缺乏對(duì)受眾的細(xì)分和濃厚的行政主導(dǎo)性，使得普法效果在農(nóng)村大打折扣。北京大學(xué)法學(xué)院朱蘇力教授幾年前在某地進(jìn)行基層司法調(diào)查時(shí)看到一本發(fā)給或是要求農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的，由該省司法廳編印的“農(nóng)村普法讀本”。讀本匯編的第一部法律是《憲法》，第二部竟然是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。l普法成了一些公職人員必須完成的表面文章。即使在經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的山東“從總體上看，普法教育的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在普法教育中強(qiáng)調(diào)普法重點(diǎn)的多，強(qiáng)調(diào)普法教育的少，普法布置多檢查落實(shí)少，形式單調(diào)缺乏吸引力。特別是對(duì)某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，普法教育僅僅停留在口頭上，有些地區(qū)甚至從沒(méi)有開(kāi)展過(guò)?！眒對(duì)農(nóng)民真正有意義的普法活動(dòng)應(yīng)該是第一階段，然而受限于農(nóng)民文化程度瓶頸，缺乏對(duì)農(nóng)民法律需求的分析，尤其是上述一些走過(guò)場(chǎng)的行為影響了普法效果。

二．農(nóng)民權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)的制度性缺失

對(duì)農(nóng)民權(quán)利產(chǎn)生影響的農(nóng)村社會(huì)組織有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民調(diào)解委員會(huì)等。

從歷史角度看，解放前農(nóng)村處于相對(duì)封閉獨(dú)立的境地，血緣性與地域性相互結(jié)合使宗族保持了對(duì)農(nóng)民的相對(duì)強(qiáng)大的控制。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革、互助合作甚至公社化手段有力沖擊了農(nóng)村的基本組織和控制手段，國(guó)家權(quán)力得以滲透到農(nóng)村基層，但這種沖擊是以行政權(quán)力擴(kuò)大化來(lái)進(jìn)行，農(nóng)民對(duì)這種國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民之間關(guān)系是基于對(duì)強(qiáng)力行政權(quán)的服懾而非內(nèi)心的需要和自覺(jué)認(rèn)同。更為消極的是文革期間砸爛公、檢、法等極端左側(cè)行為使農(nóng)民加深了權(quán)大于法的觀念。從現(xiàn)實(shí)的一些事例中我們可以看出人治的強(qiáng)大慣性至今使一些基層工作人員在處理涉農(nóng)問(wèn)題時(shí)仍更多依靠行政權(quán)力來(lái)解決而不是在這過(guò)程中強(qiáng)調(diào)依照法律處理問(wèn)題，它留給農(nóng)民的印象是權(quán)力的強(qiáng)大而不是法律的神圣：廣西南寧市所屬農(nóng)村生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了小機(jī)械化，是廣西農(nóng)村較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。今年3月，城北區(qū)一鄉(xiāng)村部分村民以圍墻圈地企圖繼承其地主祖父解放前所有的土地。處理該事件的鄉(xiāng)司法員和另一工作人員因與該部分村民有親戚關(guān)系，初期偏袒其主張。但現(xiàn)已取得使用權(quán)和其他交通嚴(yán)重受阻的其他村民不服，認(rèn)為解放后這些土地已經(jīng)處理，使用權(quán)已變更，強(qiáng)行拆除圍墻導(dǎo)致發(fā)生群架的劇烈沖突，鄉(xiāng)政府最后不得不強(qiáng)令拆除圍墻，恢復(fù)原狀。對(duì)法律的無(wú)知要求繼承地主土地的主張固然荒唐，反映了部分農(nóng)民極低的法律意識(shí)，但鄉(xiāng)政府在處理事件中的反復(fù)使我們看到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員法律素質(zhì)與提高農(nóng)民意識(shí)同樣緊迫。其實(shí)我國(guó)法律對(duì)這類(lèi)問(wèn)題已有明確規(guī)定，適用1955年最高人民法院對(duì)相關(guān)問(wèn)題的批復(fù)和《民法通則》關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)和相鄰權(quán)的規(guī)定就可得到解決。但鄉(xiāng)政府工作人員并未明示其決定的法律依據(jù)，當(dāng)事人只知政府的決定不得不服從，n在一份對(duì)山東農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查中有66%的人認(rèn)為我國(guó)目前是權(quán)卻無(wú)從知悉法理依據(jù)。大于法。o現(xiàn)實(shí)中一些基層執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)公職人員法律意識(shí)淡泊，甚至曲解法律、知法枉法，造成農(nóng)村法治氛圍嚴(yán)重不足，農(nóng)民缺乏法律信仰，遇事沒(méi)有通過(guò)法律途徑解決的習(xí)慣。

在涉及農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的社會(huì)組織中，村委會(huì)是一個(gè)特殊的主體，一方面它是農(nóng)民自己選舉，代表著自身的利益；另一方面它又是一種特殊的基層政權(quán)組織，客觀上肩負(fù)著一些諸如計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收、秩序維護(hù)等責(zé)任。與改革開(kāi)放前相比，鄉(xiāng)政村治后行政權(quán)力在農(nóng)村受到壓縮，村委會(huì)的一些權(quán)力讓渡給了分散的家庭，不再是過(guò)去政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的全能調(diào)控型組織，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)控制能力的下降導(dǎo)致權(quán)威的喪失。在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，村委會(huì)沒(méi)有多少剩余索取權(quán)，不能吸引有能力的人進(jìn)入村委會(huì)，致使基層組織渙散，機(jī)構(gòu)不健全，干部大量流失，后繼乏人，甚至有的村組織名存實(shí)亡。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，村集體擁有相對(duì)豐富的財(cái)產(chǎn)，村委會(huì)有一定的管理職權(quán)，也就有較多的剩余索取權(quán)，在村委會(huì)選舉中候選人代表著不同的利益集團(tuán)，出現(xiàn)操縱選舉的非正?，F(xiàn)象。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，村委會(huì)正處于由原來(lái)以集體所有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政權(quán)組織過(guò)渡到村民自治組織的時(shí)期。這一時(shí)期由于法律不健全、規(guī)范不到位，社會(huì)體制與農(nóng)民之間的紐帶發(fā)生斷裂，國(guó)家法律、方針政策難以得到貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織的弱化一方面導(dǎo)致宗族勢(shì)力復(fù)蘇，一方面使村委會(huì)失去保護(hù)農(nóng)民利益的功能，在被某些利益集團(tuán)控制后可能成為危害農(nóng)民利益的新威脅。

宗族勢(shì)力由同血緣的同姓家庭擴(kuò)展而成，建立在血緣認(rèn)同基礎(chǔ)上。改革開(kāi)放前集體利益與個(gè)人利益息息相關(guān)，宗族利益一般并不重要。但如今農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)上不再依賴集體組織和基層政權(quán)，宗族成員間的相互依靠重新變得重要，導(dǎo)致宗族勢(shì)力日益膨脹。廣東湛江市公安局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層能夠當(dāng)村委會(huì)主任或村長(zhǎng)的，其家族大、兄弟多是一個(gè)重要原因。如雷州市沈塘村捐花村，族頭族老鼓動(dòng)、威逼村民選舉“爛仔”當(dāng)村長(zhǎng)，成為該村黑惡勢(shì)力的操縱者。p在宗族勢(shì)力的影響下，村民之間因祖墳、山林、土地權(quán)限之間的糾紛不再通過(guò)法律途徑解決，而是訴諸武力。宗族勢(shì)力比較強(qiáng)大的地方往往是農(nóng)民沖突不經(jīng)法律途徑解決，發(fā)生大規(guī)模械斗的地方。廣東省湛江市自改革開(kāi)放至1987年，共發(fā)生宗族械斗1300多次，吳川市僅2000年1月至高無(wú)8月共發(fā)生群體性沖突39起。q雖然在一定程度上，村委會(huì)選舉受到宗族勢(shì)力的影響，但在村委會(huì)選舉規(guī)則進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)后，宗族力量對(duì)選舉的影響并非都是負(fù)面影響，它可以成為村委會(huì)選舉法的動(dòng)員力量，在參與選舉中摒棄以武力解決爭(zhēng)端的方式，并在選舉博弈中形成競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、寬容等民主品格，同時(shí)村委會(huì)授權(quán)來(lái)源的改變使村委會(huì)干部由眼睛向上變成向下，使村委會(huì)以維護(hù)農(nóng)民利益為已任。

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政手段解決農(nóng)民糾紛，村委會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，選舉中的一些問(wèn)題使其尚未成為新的保護(hù)機(jī)制。如果國(guó)家不能杜絕基層政權(quán)行政執(zhí)法中傷農(nóng)坑農(nóng)問(wèn)題，不能及時(shí)為農(nóng)民糾紛提供法律幫助必然會(huì)影響法律在農(nóng)村社會(huì)中權(quán)威的樹(shù)立。

習(xí)慣上農(nóng)民糾紛的傳統(tǒng)解決途徑是村民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。作為一項(xiàng)法律制度，在現(xiàn)行《憲法》第111條、《民事訴訟法》第16條和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律中有相關(guān)規(guī)定。村民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)法律、政策和社會(huì)公德，通過(guò)說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)等方法化解了許多民間糾紛。但作為一種民間組織，其缺陷也非常明顯。一是調(diào)解委員會(huì)委員缺乏法律知識(shí)，二是因基層法院履行各種審判職能，工作繁重，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)一個(gè)派出法庭，很難對(duì)散落農(nóng)村中的調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)，造成調(diào)解主要以一般的公序良俗作為指導(dǎo)而非以法律為依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往達(dá)成協(xié)議后一方反悔難以執(zhí)行，造成調(diào)解組織的威信降低。甚至在有的地方根本就沒(méi)有建立過(guò)調(diào)委會(huì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)許多新情況新特點(diǎn)，農(nóng)民越來(lái)越重視自身利益的追求，利益沖突加劇，可調(diào)解性下降。尤其在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心口號(hào)的指引下，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民利益的影響越來(lái)越大。如果說(shuō)農(nóng)民之間的利益紛爭(zhēng)可以通過(guò)完善人民調(diào)解制度等傳統(tǒng)途徑來(lái)解決，而當(dāng)行政性質(zhì)的權(quán)力介入糾紛時(shí)，這些傳統(tǒng)途徑就會(huì)變得無(wú)能為力：村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源如土地、山林、池塘水庫(kù)、集體企業(yè)的承包權(quán)的管理，公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村土地的征用、拆遷中對(duì)農(nóng)民權(quán)利的侵害等。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民或因缺乏法律知識(shí)無(wú)法尋求幫助，或因無(wú)力支付律師費(fèi)用無(wú)法得到應(yīng)有的幫助而處于被動(dòng)地位。在失去了維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)后，如今的村委會(huì)、調(diào)解委員會(huì)無(wú)法肩負(fù)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任。何況法律援助應(yīng)該是國(guó)家對(duì)貧者弱者所負(fù)有的一種責(zé)任，民間機(jī)構(gòu)往往因經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)制等因素而力不從心，在為農(nóng)民提供法律救濟(jì)方面存在機(jī)構(gòu)缺失的制度性問(wèn)題，為社會(huì)秩序的動(dòng)蕩留下了隱患，以下事例可見(jiàn)一斑：2002年11月29日，廣西防城港市政府以“保證港口至防城航道暢通，減少港池淤積”為由，通告責(zé)令全部一千多養(yǎng)殖戶在2002年12月20日前將防城入口到江山一帶淺海養(yǎng)殖設(shè)施全部自行拆除。這些養(yǎng)殖戶從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始使用該海域，都有持有海域使用證，其海產(chǎn)以三年為一周期，大部分都是在2000年先后投養(yǎng)，尚需一年到收獲期，而該市已無(wú)其他淺灘可以移殖，此時(shí)拆除損失巨大。同年12月9日養(yǎng)殖戶向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議被告知不予受理，12月12日又遞交《關(guān)于要求延期拆除西灣養(yǎng)殖設(shè)施的報(bào)告》，請(qǐng)示政府體察困難待該批海產(chǎn)品收成后再自行拆除，但市政府置之不理。12月25日政府組織300多民工，兩百多公檢法和其他政府部門(mén)人員強(qiáng)行拆除養(yǎng)殖設(shè)施，導(dǎo)致全體養(yǎng)殖戶到市政府門(mén)前請(qǐng)?jiān)?，又被公安人員驅(qū)趕。為此，眾多養(yǎng)殖戶通過(guò)各種渠道申訴上訪。市政府在拆除部分設(shè)施后卻又停止了拆除行動(dòng)，在設(shè)施已被拆除的養(yǎng)殖戶中有的損失將近四十萬(wàn)元，東拼西湊借貸而來(lái)的財(cái)產(chǎn)毀于一旦。被拆的怨聲載道，未被拆的暗自慶幸，可見(jiàn)行政行為的隨意性對(duì)農(nóng)民利益，對(duì)政府形象，對(duì)法律尊嚴(yán)的巨大損害。r回顧整個(gè)事件，且不論政府的行為的合法性和合理性，養(yǎng)殖戶在法律上的孤立無(wú)援顯而易見(jiàn)。由于缺乏組織，他們沒(méi)能聘請(qǐng)律師提供法律幫助；由于缺乏法律知識(shí)，他們不知行政復(fù)議應(yīng)向市政府的上一級(jí)即自治區(qū)政府提起；由于海域爭(zhēng)議案件是復(fù)議前置，不經(jīng)復(fù)議他們也不能提起行政訴訟；更沒(méi)有法律援助機(jī)構(gòu)給予任何幫助。這種現(xiàn)象促使我們對(duì)農(nóng)民法律援助的機(jī)制進(jìn)行檢討。

三．對(duì)現(xiàn)存法律援助制度的反思及機(jī)構(gòu)選擇

法律援助定位于為那些由于經(jīng)濟(jì)狀況貧困，無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用而不能進(jìn)行訴訟等維護(hù)自身合法權(quán)益的公民或法人提供法律幫助，使其權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的一種法律制度。在我國(guó)現(xiàn)行法律中，為了保證貧者和弱者能夠行使訴訟權(quán)利，《民事訴訟法》第107條規(guī)定了訴訟費(fèi)用的緩、減、免。《刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定了法院可以或應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定律師提供法律援助的幾種情形。除此以外的民商事、行政案件都沒(méi)有有關(guān)于法律援助的規(guī)定。在涉農(nóng)利益案件日益增多而農(nóng)民法律意識(shí)未得到顯著提高時(shí)，現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的法律需求。如果農(nóng)民沒(méi)有法定的可尋求較低費(fèi)用或免費(fèi)法律幫助的渠道，就不能切實(shí)保障農(nóng)民尋求司法保護(hù)的權(quán)利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治的目標(biāo)。因此，建立農(nóng)民法律援助制度是現(xiàn)代法治社會(huì)要求政府必須承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)。

作為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一些必備條件：有完善的組織機(jī)構(gòu)，有較高法律知識(shí)水平的工作人員，有一定的經(jīng)費(fèi)保障?？v觀我國(guó)各種組織，滿足上述條件的機(jī)構(gòu)并不少，有各級(jí)人民法院、檢察院、人大和政府的法制工作部門(mén)、司法廳局、律師事務(wù)所和法科大學(xué)設(shè)立的法律援助中心等。但由于它們各自的性質(zhì)或地位、布局、運(yùn)行機(jī)制、輻射力等因素，作為農(nóng)村的法律援助都存在不足。

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，在縣這一級(jí)，公檢法司都有自己的延伸，有比較完備的體系，但到了鄉(xiāng)這一級(jí)就有了一些變化。s在鄉(xiāng)一級(jí)許多機(jī)關(guān)只有少數(shù)的派出機(jī)構(gòu)。況且，法院作為一種裁判機(jī)構(gòu)它的特點(diǎn)是地位中立，對(duì)雙方當(dāng)事人都要保持適當(dāng)距離。如果由法院來(lái)充當(dāng)法律援助機(jī)構(gòu)，會(huì)造成法官先為當(dāng)事人從法律上設(shè)計(jì)一個(gè)較為安全的訴訟安排然后再行裁判的印象，從法理上看這是不當(dāng)甚至應(yīng)該禁止的，也與法官的司法職業(yè)道德相沖突。檢察院因?yàn)楣ぷ髀氊?zé)的規(guī)定，鄉(xiāng)一級(jí)沒(méi)有檢察系統(tǒng)的工作人員，即使設(shè)立檢察所也是為了調(diào)查、監(jiān)督的方便。總體上檢察院和公安系統(tǒng)工作人員主要職責(zé)是為了維護(hù)社會(huì)治安，與農(nóng)村大量的日常糾紛的司法解決關(guān)系不大。換言之，檢察院與公安系統(tǒng)的工作內(nèi)容主要涉及治安和刑事案件，而大 量的農(nóng)民權(quán)益沖突已超出了這一范圍，檢察、公安機(jī)關(guān)顯然不適合作為農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)。

至于各級(jí)人大和政府法制工作機(jī)構(gòu)大都設(shè)立在縣級(jí)以上，也是遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，無(wú)法提供及時(shí)的法律幫助。由于律師事務(wù)所的營(yíng)利性質(zhì)，農(nóng)民往往無(wú)法或是不愿支付律師費(fèi)用，要求一種營(yíng)利機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期法定地負(fù)擔(dān)起公益性質(zhì)的工作也不切實(shí)際。而法科大學(xué)中設(shè)立的法律援助中心從性質(zhì)上最適合承擔(dān)這一任務(wù)，但這些機(jī)構(gòu)往往都地處大中城市，布局和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使其無(wú)法肩負(fù)起為廣大農(nóng)村提供法律援助的重任。

在幾乎所有政府部門(mén)中，最適宜擔(dān)任農(nóng)民法援機(jī)構(gòu)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

四．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，規(guī)范法律援助運(yùn)行

司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)，是縣司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，司法助理員則是基層政權(quán)的司法行政工作人員，他們是中國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的神經(jīng)末稍。在我國(guó)農(nóng)村，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是設(shè)立了司法所就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)置了司法助理員這一職務(wù)，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣司法局的指導(dǎo)下工作，主要負(fù)責(zé)調(diào)解委員會(huì)和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調(diào)解等?？梢哉f(shuō)鄉(xiāng)村司法所覆蓋面廣，根扎農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問(wèn)題，而且可以作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)。早在1995年2月，時(shí)任司法部部長(zhǎng)的肖揚(yáng)在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告明確提出：“要積極探索建立法律援助制度的有效途徑和辦法，給經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆蓭椭?。今年要把這項(xiàng)工作正式提上議程，充分論證，抓緊制定可行方案使我國(guó)的法律援助制度盡快建立起來(lái)。”11從成本效益角度看，法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之內(nèi)，或“一套人馬,兩塊牌子”,以充分利用現(xiàn)有資源是切實(shí)可行的。

一方面農(nóng)民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對(duì)性和實(shí)用性，農(nóng)民都會(huì)樂(lè)意接受；另一方面，從黨政部門(mén)來(lái)說(shuō)也需要司法所做好參謀以實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)和依法治村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到司法所就象農(nóng)村衛(wèi)生院那樣不可缺少，一個(gè)緩解了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，一個(gè)緩解了農(nóng)民對(duì)法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)，客觀上為農(nóng)民提供了法律援助。因此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)成農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)與需要相符合。

但是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)顯然加大了司法所的工作負(fù)擔(dān)，必須加強(qiáng)建設(shè)力度。一是要得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，一是要提高隊(duì)伍的素質(zhì)。現(xiàn)實(shí)中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員是兼職從事，專(zhuān)職司法助理員中很多以工代干、以農(nóng)代干，缺乏人員編制，文化程度偏低，形成成分多元化、管理多重化、待遇多樣化，對(duì)開(kāi)展基層法律援助工作非常不利。要建立健全法律援助機(jī)構(gòu)就要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)。

首先，要加強(qiáng)司法所的組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要發(fā)揮作用必須要身份合法，機(jī)構(gòu)的立戶和列編問(wèn)題是關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理系列有利于把法律援助工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將其作為一項(xiàng)工作職責(zé)，有利于理順管理指導(dǎo)和改善辦公條件及工作經(jīng)費(fèi)的解決，同時(shí)便于在法援工作中協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)。其次，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高全心全意的整體水平和業(yè)務(wù)能力，通過(guò)吸收法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生等途徑來(lái)壯大法援隊(duì)伍。最后，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有關(guān)法律援助的職責(zé)和制度建設(shè)。司法所作為政府機(jī)構(gòu)系列之一，其本職工作是指導(dǎo)村民調(diào)解委員會(huì)，參與社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)行法制宣傳及刑釋教人員的安置幫教工作。如果將其作為法援機(jī)構(gòu)，它要負(fù)責(zé)免費(fèi)為農(nóng)民提供法律咨詢，提供能最大限度維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的解決方案，及作為農(nóng)民的代理人進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)。這就必須處理好與現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。與律師在城市提供法律服務(wù)相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)所主要在農(nóng)村為農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)。到1997年底，全國(guó)已經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所近3萬(wàn)5千多個(gè)（其中至少3萬(wàn)2千個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所），法律工作者近11萬(wàn)5千人（其中有10萬(wàn)多人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者）12鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與律師相類(lèi)似，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,自我約束,自我發(fā)展的機(jī)制。但在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)就在司法所下設(shè)立,人員也多有交差。如果不能理順?lè)ㄔ畽C(jī)構(gòu)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，農(nóng)民在尋求法律援助時(shí)很可能被以各種理由推到法律服務(wù)所進(jìn)行有償服務(wù)，法律援助就會(huì)有名無(wú)實(shí)，司法所就變成法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的“掮客”。

為了避免這種情況的發(fā)生，首先要明確法律服務(wù)所的獨(dú)立性，要求其與司法所進(jìn)行“脫鉤”；同時(shí)制定完善的制度，對(duì)于符合援助條件的不得推諉，也不得要求農(nóng)民到法律服務(wù)所尋求幫助，進(jìn)行援助工作的定崗、定人、定責(zé)、定目標(biāo)，建立工作責(zé)任制和監(jiān)督投訴機(jī)制。

其次，要明確法律援助的范圍和程序。范圍應(yīng)包括刑事、民商事和行政案件。只要農(nóng)民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害都有可以尋求法律援助。程序上要先由農(nóng)民向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，放寬援助條件；有的人擔(dān)心法律援助成為所有人的免費(fèi)午餐導(dǎo)致無(wú)理纏訟，其實(shí)農(nóng)村中先富起來(lái)的農(nóng)民為了得到更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)會(huì)選擇聘請(qǐng)律師等方法維護(hù)自己的權(quán)益。不能因?yàn)檫@一擔(dān)心而使大部分農(nóng)民支付較高的維權(quán)成本或失去維權(quán)機(jī)會(huì)。

一般而言，如果不涉及行政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所援助機(jī)構(gòu)可以完成農(nóng)民的法律要求，但當(dāng)行政權(quán)不當(dāng)運(yùn)作侵害農(nóng)民權(quán)益時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所出于行政級(jí)別和當(dāng)事人一方的地位，就不再適合作為援助機(jī)構(gòu)。這時(shí)應(yīng)建立某種制度要求律師介入。司法所作為援助機(jī)構(gòu)的便利之處是其上級(jí)主管部門(mén)縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)律師的管理。按刑法和律師法的規(guī)定，司法局、法院有權(quán)指派律師承擔(dān)一定的法律援助任務(wù)。通過(guò)制定相關(guān)條例要求基層司法所在發(fā)現(xiàn)法律援助涉及行政機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)向上級(jí)司法行政部門(mén)請(qǐng)求指派律師為當(dāng)事人提供法律援助任務(wù)，使當(dāng)事人得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五．結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村法律援助制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分，國(guó)家必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，將其作為解決三農(nóng)問(wèn)題的制度性安排，使所有人無(wú)論貧者弱者都得到平等的司法保護(hù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)加速農(nóng)村發(fā)展和依法治國(guó)的偉大目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)村法律援助情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村法律援助情況調(diào)查報(bào)告

為了了解農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀，將所學(xué)法學(xué)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，用法學(xué)思維認(rèn)識(shí)生活中的社會(huì)法律現(xiàn)象，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，我在通過(guò)兩年的理論學(xué)習(xí)后，于2013年1月16日至2013年3月26日在在鄉(xiāng)司法所參加社會(huì)實(shí)踐期間，對(duì)鄉(xiāng)法律援助情況進(jìn)行了調(diào)查。作為法科學(xué)子，除了認(rèn)真學(xué)習(xí)法學(xué)理論之外，了解農(nóng)村的法律現(xiàn)狀，關(guān)注農(nóng)村的法律運(yùn)行，理應(yīng)成為重要課程之一。法律援助是國(guó)家設(shè)立的旨在保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要法律服務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保院制度，是貫徹“公民在法律面前人人平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的重要舉措，是一項(xiàng)政府責(zé)任，我國(guó)法律援助工作基本上覆蓋了整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行法律援助，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)中占有十分重要的地位。

一、調(diào)查目的：

1、了解法律援助組織機(jī)構(gòu)及程序；

2、農(nóng)村法律援助工作的基本現(xiàn)狀；

3、農(nóng)村法律援助工作存在的主要問(wèn)題；

4、探索如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助機(jī)制；

二、調(diào)查時(shí)間：2013年1月16日-----2013年3月26日。

三、調(diào)查對(duì)象及方法：

1、調(diào)查對(duì)象：鄉(xiāng)司法機(jī)構(gòu)及居住鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)民群體。

2、調(diào)查方法：通過(guò)在鄉(xiāng)司法所實(shí)踐期間，深入了解司法系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與職責(zé)及服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展法律援助的宣傳、服務(wù)形式、群眾知曉意識(shí)、法律援助障礙等一系列問(wèn)題進(jìn)行深入結(jié)致的調(diào)查了解和分析，總結(jié)形成書(shū)面報(bào)告。

四、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村法律援助的基本情況；

2、農(nóng)村法律援助工作的基本現(xiàn)狀；

3、農(nóng)村法律援助工作開(kāi)展遇到的主要問(wèn)題。

法律援助，是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。法律援助機(jī) 構(gòu)是負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施本地區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“法律援助中心”，市及各區(qū)、縣均應(yīng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。暫未設(shè)立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法所指定職能部門(mén)代行法律援助中心職責(zé)。法律援助所指的是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師事務(wù)所，公證處、法律服務(wù)所、鄉(xiāng)司法所及司法行政部門(mén)批準(zhǔn)的其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)司法所即屬于法律援助所性質(zhì)。

（一）農(nóng)村法律援助的基本情況

l、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(I)自然慨況

鄉(xiāng)位于縣城北部，離縣城54公里，距畢節(jié)市45公里。全鄉(xiāng)所轄8個(gè)自然行政村，96個(gè)村民小組，共8442戶28632人，苗族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的30.2%。全鄉(xiāng)人口總體上科學(xué)文化水平較低，法律意識(shí)較淡薄，但隨著科會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人們的科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識(shí)正在逐步提高。

(2)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

國(guó)土面積103.47平方公里，耕地面積1809公頃，林地面積2460公頃，人均耕地占有少。糧食作物以水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)作物有中草藥、油菜、高梁等，人均收入較低。人們的大部分收入主要用于生產(chǎn)投入、子女教育、生活開(kāi)支等，用于其他消費(fèi)如法律咨詢、娛樂(lè)的開(kāi)支甚少。

2、農(nóng)村法律援助前期分析

(1)符合法律援助范圍的案件多。由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村請(qǐng)求給付瞻養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民工的權(quán)益保障、拖欠農(nóng)民工工資、林權(quán)所在、工作條件悲劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工受傷的情況等情況。在大多數(shù)情況下農(nóng)民是無(wú)助的，這時(shí)候他們需要法律援助。

(2)農(nóng)民尋求法律援助的情況卻較少。比如在近二年以來(lái)，除了經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人雙方和解的案件外，鄉(xiāng)司法所所受理的案件通過(guò)訴訟解決的很少，2011年受理案件為3件、2012年受理案件為4件。以上受理的案件，大多數(shù)案件類(lèi)型主要是土地糾紛、宅基地糾紛、婚姻糾紛等。群眾遇到問(wèn)題，大部分尋求調(diào)解和訴訟渠道解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)群眾經(jīng)調(diào)解解決的占80%，通過(guò)訴訟解決的占20%。

3、農(nóng)民對(duì)法律援助的知曉情況 農(nóng)民對(duì)法律援助了解甚少，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)者，又缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問(wèn)題，容易引發(fā)上訪案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）農(nóng)村法律援助工作的基本現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基本情況

人員少，經(jīng)費(fèi)少，工作質(zhì)量運(yùn)行不夠高。經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠鄉(xiāng)財(cái)政，很難落實(shí)。為農(nóng)民提供法律援助的專(zhuān)業(yè)人員情況是：獲得律師資格、基層法律服務(wù)工作有少。

2、農(nóng)民申請(qǐng)和獲得法律援助情況 鄉(xiāng)司法所本著擴(kuò)大受援面、應(yīng)援盡援的原則，降低門(mén)檻，多收案，多辦案。當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料，一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。

3、農(nóng)村獲得法律援助的條件審查

對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)法律援助，條件降低。當(dāng)事人只要持身份證明和村委會(huì)山具的經(jīng)濟(jì)困難證明就能獲得法律援助。

4、對(duì)農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀的基本估計(jì)

由于廣大群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求者越來(lái)越多，但由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件范圍還相當(dāng)有限，僅局限于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，還不能予以滿足。

（三）法律援助工作存在的主要問(wèn)題

l、對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的部門(mén)和單位對(duì)法律援助工作重視程度不夠高，對(duì)法律援助制度和法律援助工作的宣傳力度還不夠大，不少困難群眾還不知道法律援助，有些符合條件的受援人是通過(guò)上訪才了解到有法律援助這一途徑。

2、經(jīng)費(fèi)不足，僅依靠財(cái)政的經(jīng)費(fèi)不能滿足法律援助工作的需要。隨著法律援助制度的有效實(shí)施和法律援助工作社會(huì)知曉率的不斷提高，申請(qǐng)法律援助案件的數(shù)量逐年遞增，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，致使法律援助經(jīng)費(fèi)與法律援助需求的矛盾日益突出，難以滿足符合條件的受援對(duì)象對(duì)法律援助的需求，制約了法律援助工作的開(kāi)展。法律援助工作人員進(jìn)行取證、了解時(shí)往往需要深入基層，時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大，有的甚至要跨縣、市、省援助，其往返經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)更大，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到很好地解決阻礙了工作人員辦案積極性。

3、信息上報(bào)工作流通不暢，基層法律援助工作站和“法律援助聯(lián)絡(luò)員”雖然做了大量的工作但不能及時(shí)上報(bào)材料，以致不能及時(shí)掌握基層法律援助的工作動(dòng)態(tài)。

4、法律援助隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，其嚴(yán)峻的形式對(duì)法律援助工作提出新的要求，現(xiàn)有法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)不能完全適應(yīng)變化的社會(huì)需求。

5、受拜金主義、極端個(gè)人主義思想的不良影響，出現(xiàn)些道德失范，不恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律等現(xiàn)象。有的法律援助工作者未能忠實(shí)地履行職責(zé)，缺乏社會(huì)責(zé)任感，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付受援人，給予無(wú)償法律服務(wù)時(shí)不自覺(jué)的降低了法律援助的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)極少部分法律援助工作人員來(lái)講，少量的辦案補(bǔ)貼也使得自己的行為愧疚感減少甚至理直氣壯。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策建議 L、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平相協(xié)調(diào)，但目前在農(nóng)村法律援助中沒(méi)有足夠的財(cái)力作支撐，很難保證農(nóng)村法律援助工作落到實(shí)處。

2、強(qiáng)化農(nóng)村法律援助宣傳工作

法律援助是國(guó)家的義務(wù)和政府的職責(zé)，是一項(xiàng)法律專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的群眾工作。法律援助工作面向杜會(huì)，面向人民群眾，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。但是，我國(guó)法律援助制度畢竟遠(yuǎn)處在起步階段，需要進(jìn)一步健全和完善。因此要加大對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度，要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等新聞媒體向社會(huì)各界大力宣傳法律援助的基本知識(shí)，一方面，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到法律援助是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，能夠體現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)，是政府的行為和職責(zé)，從而對(duì)法律援助工作給予足夠的重視與支持。另一方而，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，就可以更好地貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，改進(jìn)作風(fēng)，更好地方便群眾，提高服務(wù)質(zhì)量，努力干好法律援助這項(xiàng)為人民服務(wù)的事業(yè)，極大限度地滿足困難群體的法律請(qǐng)求。無(wú)論是刑事訴訟、民事訴訟還是非訴訟事項(xiàng)、解答咨詢，都要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)范的程序辦事，確保法律援助辦案質(zhì)量。

3、創(chuàng)新形式，加大力度，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和法律援助工作的不斷深入，各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)《法律援助條例》和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極為廣大農(nóng)民提供必要的法律援助。在法律援助實(shí)踐中，法律援助機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新援助形式和方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展法律援助工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站的作用，把服務(wù)窗口延伸到基層。采取法律咨詢、法律講座等形式，為農(nóng)民提供幫助。同時(shí)，還要運(yùn)用調(diào)解等非訴訟形式，為當(dāng)事人提供便捷的法律援助。建立健全村級(jí)人民調(diào)解組織，積極引導(dǎo)廣大人民群眾將人民調(diào)解作為化解農(nóng)村矛盾糾紛的主要萬(wàn)式，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，使之成為構(gòu)建新農(nóng)村的“調(diào)節(jié)器”，因此法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)加強(qiáng)同各級(jí)調(diào)解組織的聯(lián)系，盡可能運(yùn)用調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛、平息矛盾。要不斷加大法律援助工作的力度，開(kāi)辟法律咨詢專(zhuān)線，暢通法律援助的求助渠道，增設(shè)法律援助服務(wù)接待窗口，為困難群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。進(jìn)一步采取便民措施，加大辦案力度，努力做到“應(yīng)援盡援”，重點(diǎn)做好婦女、未成年人、殘疾人、老年人、農(nóng)民等社會(huì)群體的法律援助工作。

通過(guò)兩個(gè)多月的實(shí)踐學(xué)習(xí)，不僅讓我將所學(xué)的知識(shí)學(xué)以致用，同時(shí)使我對(duì)工作更加有責(zé)任感，使我意識(shí)到，基層農(nóng)民群眾生活是多么的不容易，作為基層服務(wù)窗口人員，要積極地，全身心的投入到工作中，腳踏實(shí)地為人民群眾服務(wù)好，為他們解決實(shí)際困難。與此同時(shí)，還使我積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不論是與同事相處還是與群眾溝通，以及如何保質(zhì)保量高效地開(kāi)展好司法服務(wù)工作方面都得到了很大提升。在今后的工作、生活中，我要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中鞏固自我，不斷總結(jié)，努力提高自已用法律知識(shí)來(lái)解決生產(chǎn)、生活中實(shí)際問(wèn)題的能力。

第三篇：論農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)

論文摘要：農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。逐步建立起一套有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系成為當(dāng)前河南乃至全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

農(nóng)村和諧社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國(guó)的和諧。所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須讓農(nóng)村成為和諧有序的社會(huì)、穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)和健康繁榮的社會(huì)。而構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵舉措是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。從1991年試點(diǎn)到2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有5 428萬(wàn)人參保積累基金總額為259億元。2003年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有198萬(wàn)。由此看出，農(nóng)村社會(huì)保障取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會(huì)保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)除對(duì)缺乏或者喪失勞動(dòng)能力、生活無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實(shí)行“五保”制度外，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社會(huì)化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌，造成的主要問(wèn)題一是苦樂(lè)不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對(duì)象的保障金幾十年不變，經(jīng)過(guò)幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。

1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，救災(zāi)體系沒(méi)有形成科學(xué)的等級(jí)評(píng)價(jià)制度；第二，沒(méi)有一個(gè)具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評(píng)價(jià)一個(gè)家庭是否貧困時(shí)，就只能憑直覺(jué)，標(biāo)準(zhǔn)一降再

降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點(diǎn)造成的。

1．4社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時(shí)難以保證保值增值。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2．1有利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，2004年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人已近億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農(nóng)村，大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一無(wú)積蓄（有的只是少量積蓄），二無(wú)保障，從經(jīng)濟(jì)來(lái)源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農(nóng)民老有所養(yǎng)勢(shì)將成為我國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。

2．2有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)眾所周知，資源的流動(dòng)性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為最活躍、最積極的生產(chǎn)要素，其流動(dòng)成為資源優(yōu)化配置和保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面。我國(guó)原有的社會(huì)保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民享受很少甚至根本就享受不到社會(huì)保障待遇，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以向其他所有制流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)由于廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動(dòng)力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。

2．3有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的可能性

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、國(guó)家財(cái)力有限，這就給農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施帶來(lái)了很大的困難。但是中央財(cái)力的快速增長(zhǎng)和中央政府對(duì)“三農(nóng)”的支出政策的加強(qiáng)使得農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立的經(jīng)濟(jì)可能性增加。

①持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村社會(huì)保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；②城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立為農(nóng)村社會(huì)保障提供了準(zhǔn)備；③農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會(huì)保障提供了思想基礎(chǔ)；④部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)村社會(huì)保障

提供了參考；⑤改革為農(nóng)村社會(huì)保障鋪設(shè)了道路；⑥原有的基礎(chǔ)為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了條件。4 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)策構(gòu)想

4．1建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策建議①把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村社會(huì)保障體系：目前，在我國(guó)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會(huì)保障項(xiàng)目延伸到農(nóng)村中的做法，受?chē)?guó)家財(cái)力、農(nóng)民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的納入，則可以較好地保證廣大農(nóng)民的基本生活條件，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)反復(fù)無(wú)常的自然界和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的侵害造成的重大災(zāi)害損失，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，往往也會(huì)使農(nóng)場(chǎng)主們步履維艱。②加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會(huì)保障的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律地位，依法建立包括社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、社會(huì)救濟(jì)法律制度、社會(huì)福利法律制度、社會(huì)互助法律制度、社會(huì)優(yōu)撫法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度，籌集社會(huì)保障基金，確?；鹗褂冒踩⒏咝?。

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4．2具體措施①政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立中擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)，改革農(nóng)村單一的社會(huì)保障組織形式，建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與運(yùn)行，建立嚴(yán)格、高效的資金的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；③統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農(nóng)民自我保障的原則，實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人自我保障相結(jié)合的模式；④建立和健全三項(xiàng)制度，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度三項(xiàng)制度是重點(diǎn)；⑤建立與社會(huì)保障體系相聯(lián)系的相關(guān)政策保障體系，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、社會(huì)優(yōu)撫體系等。⑥建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本出路在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的許多問(wèn)題都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低的原

因造成的。如果農(nóng)民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問(wèn)題，就要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，采取各種有效措施增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)

5．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)從試點(diǎn)到推廣至今已有近20年時(shí)間，現(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新情況和新形勢(shì)，提出新的政策措施。新制度的設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是尋求新的籌資模式；二是擴(kuò)大保障對(duì)象范圍；三是制定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源；七是要保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問(wèn)題，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類(lèi)保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌。

5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補(bǔ)合作醫(yī)療保障的不足，并對(duì)其功能進(jìn)行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為那些確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)錢(qián)看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

5．4加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5．5實(shí)行社會(huì)保障“一卡”管理制。基于人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接、轉(zhuǎn)化和社會(huì)保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號(hào)碼為賬號(hào)，建立“一卡”繳費(fèi)賬戶，該賬戶可以隨居民的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險(xiǎn)費(fèi)，只需要隨卡由遷出地劃轉(zhuǎn)遷入地。這一制度要求社會(huì)保障的管理和服務(wù)能夠配套，如社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)要求由城市延伸到農(nóng)村等。依目前社會(huì)保障工作基礎(chǔ)看，實(shí)行“一卡”制管理還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但目前可先以身份證號(hào)碼建立個(gè)人賬戶，為未來(lái)統(tǒng)一管理打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

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第四篇：法律援助制度建設(shè)探索

法律援助制度建設(shè)探索:初嶄尖角，任重道遠(yuǎn)

----山東省濱州市法律援助制度調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：了解法律援助制度客觀存在的情況

調(diào)查內(nèi)容：濱州市法律援助制度建設(shè)的情況、取得的成就、存在的問(wèn)題及改進(jìn)意

見(jiàn)

調(diào)查形式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、搜集資料

調(diào)查時(shí)間:2012年8月2號(hào)至2012年8月16號(hào)

調(diào)查人員：XXX

一、導(dǎo)言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人民的生活水平大大提高。進(jìn)城的農(nóng)民工越來(lái)越多，隨之產(chǎn)生的侵權(quán)問(wèn)題日益嚴(yán)重。而且隨著生活水平的提高，文化教育的大力普及人民的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始選擇法律維權(quán)。但是由于文化水平、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素阻礙了人們的法律維權(quán)之路。在建設(shè)和諧社會(huì)主義的感召下我國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)行法律援助制度建設(shè)進(jìn)程，為有困難的人民群眾提供法律援助，力求真正的為人民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。為全面地了解和掌握法律援助制度建設(shè)的真實(shí)情況，分析研究存在的問(wèn)題及其原因，提出合理可行的對(duì)策建議，作為“法律援助制度建設(shè)”調(diào)查項(xiàng)目組成員，我于2012年8月對(duì)山東省濱州市各主要街區(qū)進(jìn)行了為期14天的調(diào)查。通過(guò)此次調(diào)查，我對(duì)該區(qū)的法律援助制度建設(shè)狀況有了較為深入的掌握。現(xiàn)僅對(duì)其中的法律援助問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

二、調(diào)查的基本情況

通過(guò)調(diào)查我了解到2012年5月25日-26日，省法律援助中心主任于榮雙率省司法廳法律援助工作考核組一行4人來(lái)濱州市檢查指導(dǎo)工作，就濱州市2011法律援助案件數(shù)量、案件質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障以及便民服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行檢查考核。檢查考核組首先聽(tīng)取了市法律援助中心工作情況匯報(bào)，實(shí)地查看了市中心辦公用房、辦公設(shè)備配置和工作開(kāi)展情況，對(duì)如何加大法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取力度、規(guī)范法律援助辦案補(bǔ)貼發(fā)放及法律援助案件歸檔等問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。檢查考核組先后來(lái)到博興縣、鄒平縣法律援助中心，利用聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看和抽查卷宗等方式，檢查法律援助案件的數(shù)量、質(zhì)量，辦案經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦案補(bǔ)貼發(fā)放、設(shè)立臨街落地接待窗口以及法律援助綠卡和便民服務(wù)手冊(cè)發(fā)放等情況，查看了法律援助案件卷宗、案件登記臺(tái)賬、發(fā)放辦案補(bǔ)貼的有關(guān)憑證以及來(lái)電來(lái)訪登記等情況。省法律援助中心主任于榮雙在檢查考核期間，對(duì)濱州市的法律援助工作給予了充分肯定。他表示，濱州市法律援助整體工作大有起色，雖然目前業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，但能克服重重困難，努力利用電視報(bào)紙等新聞媒體擴(kuò)大宣傳，讓社會(huì)各界更多地了解法律援助工作，形成具有鮮明特色的法律援助工作品牌，營(yíng)造了法律援助事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。他指出，濱州市法律援助中心拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富維權(quán)手段，化解社會(huì)矛盾，工作取得了明顯成效。辦理的案件也非常典型，并堅(jiān)持利用調(diào)解的方式結(jié)案，即減少了受援人的開(kāi)支和訴累，又化解了大量矛盾糾紛，尤其回訪受援人制度，做法創(chuàng)新，樹(shù)立了法律援助的良好形象。這從側(cè)面反映了濱州市法律援助制度建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

此外我還了解到目前濱州市各縣區(qū)全部建立了法律援助機(jī)構(gòu)，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等部門(mén)單位聯(lián)合建立法律援助聯(lián)絡(luò)站。按照“法律援助下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”的要求，各縣區(qū)還依托司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全法律援助工作站，在村居設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員。目前，鄒平、濱城、陽(yáng)

信等縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了法律援助工作站，擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，方便了群眾申請(qǐng)法律援助。去年，法律援助部門(mén)把為農(nóng)民提供法律援助作為工作的重點(diǎn)，積極為農(nóng)民提供法律援助。針對(duì)農(nóng)村存在的由于村委班子調(diào)整、占地開(kāi)發(fā)、城市拆遷等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地的使用等糾紛，法律援助部門(mén)積極開(kāi)展針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的法律咨詢和訴前糾紛的調(diào)處，并主動(dòng)送法下鄉(xiāng)，將大量的矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)，既維護(hù)了農(nóng)民利益，又促進(jìn)了基層的穩(wěn)定。市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展幫“農(nóng)民工討薪”活動(dòng)，在“討薪”過(guò)程中本著經(jīng)濟(jì)高效的原則，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作，盡量通過(guò)非訴訟方式解決。必須通過(guò)訴訟方式解決的降低受理?xiàng)l件，迅速辦理。市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共接待上門(mén)咨詢的農(nóng)民工150余人，來(lái)電咨詢300余人次，涉及金額50余萬(wàn)元。先后受理農(nóng)民工援助案件14件，涉及金額30余萬(wàn)元。通過(guò)非訴訟方式追回欠薪25萬(wàn)元，通過(guò)訴訟方式追得5萬(wàn)余元。近年來(lái)，青少年犯罪率不斷上升，引起了法律援助工作者的重視。他們及時(shí)做好未成年人的刑事辯護(hù)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服教育、引導(dǎo)挽救工作，使當(dāng)事人真正能夠認(rèn)罪、悔罪、迷途知返。去年，全市法律援助機(jī)構(gòu)共承辦未成年人援助案件65件。據(jù)了解，隨著濱州市社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，老年人法律援助需求日益增長(zhǎng)。為此，2011年9月27日，濱州市法律援助中心以加大老年人法律援助工作力度，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益為主題，開(kāi)展了為期一個(gè)月的“老年人法律援助月”活動(dòng)?；顒?dòng)期間將加大對(duì)老年人法律援助工作的宣傳力度，將涉及老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)和全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。另外，積極開(kāi)展老年人法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)，認(rèn)真組織法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處等單位工作人員深入到老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人集中的地方，通過(guò)為老年人免費(fèi)提供法律咨詢，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)收案的形式，把法律援助服務(wù)送到老年人身邊。

濱州市法律援助中心，現(xiàn)有工作人員7名。先后榮獲“全省殘疾人維權(quán)先進(jìn)集體”、“全省老年人維權(quán)工作先進(jìn)單位”、“2009踐行社會(huì)主義法治理念先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。該中心堅(jiān)持“應(yīng)援盡援、有一助一”的工作理念，努力滿足困難群眾法律援助需求。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立法律援助工作站，在村居設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站，打造“十分鐘法律援助服務(wù)圈”。組織開(kāi)展“法律援助進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)放1萬(wàn)余張法律援助綠卡，方便群眾申請(qǐng)。注重服務(wù)質(zhì)量，以受援人滿意為標(biāo)準(zhǔn)。一年來(lái)，該中心共辦理法律援助案件209余件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

三、結(jié)論與建議

法律援助制度是我國(guó)民主法制建設(shè)中出現(xiàn)的新生事物，是政府以法律化、制度化的方式。為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助，有利于緩和社會(huì)矛盾。

對(duì)于法律援助制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)信息匯總結(jié)果提出的建議如下：一要提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，切實(shí)落實(shí)法律援助案件補(bǔ)貼制度；二要加大法律援助宣傳工作力度，加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作配合，不斷增強(qiáng)法律援助工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力；三要進(jìn)一步降低門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：魯中網(wǎng)訊

濱州日?qǐng)?bào)

齊魯晚報(bào)

《濱州市法律援助制度建設(shè)通知》

第五篇：法律援助關(guān)注農(nóng)村老人贍養(yǎng)

法律援助關(guān)注農(nóng)村老人贍養(yǎng)

案情簡(jiǎn)介：開(kāi)魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)姜某，今年70歲，單獨(dú)生活，已喪失勞動(dòng)能力。膝下兩子一女，女兒遠(yuǎn)嫁外鄉(xiāng)，兩個(gè)兒子一個(gè)在家務(wù)農(nóng)，一個(gè)常年在外打工。2009年年初，老人因陳年瑣事與大兒子發(fā)生口角，自此大兒子對(duì)老人置之不理，小兒子打工未回，兒媳也沒(méi)有看望過(guò)老人，結(jié)果本來(lái)是喜慶的春節(jié)，老人卻在孤獨(dú)凄涼中度過(guò)。今年9月12日，老人忍無(wú)可忍，向法律援助中心申請(qǐng)法律援助，要求兩個(gè)兒子履行贍養(yǎng)義務(wù)。

承辦經(jīng)過(guò)：9月15日，司法所工作人員來(lái)到了老人的大兒子家中，并將老人的小兒媳也請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)老人兒子、兒媳的所作所為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，同時(shí)，也向他們講解了贍養(yǎng)法，苦口婆心做兩家工作，告訴他們，不贍養(yǎng)老人、虐待老人應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育，他們都認(rèn)識(shí)到了自已的錯(cuò)誤，并當(dāng)即簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議。

承辦體會(huì)： 我國(guó)《婚姻法》明確規(guī)定，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)；《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村由于部分贍養(yǎng)義務(wù)人文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄、道德水平差，或者因分家析產(chǎn)，發(fā)生糾紛，贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)?；蛘呓?jīng)濟(jì)條件差，確無(wú)能力盡贍養(yǎng)義務(wù)等原因的存在，使農(nóng)村成為贍養(yǎng)案件的多發(fā)區(qū)域。對(duì)此，農(nóng)村老人贍養(yǎng)問(wèn)題應(yīng)引起高度重視,要有針對(duì)性地開(kāi)展好法律援助工作。首先，要增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制觀念和履行敬老養(yǎng)老義務(wù)的自覺(jué)性。其次，要讓老人懂得老有所養(yǎng)受法律保護(hù)有法可依。把《老年人權(quán)益保障法》制成小冊(cè)子，和法律援助指南及便民服務(wù)卡一起放發(fā)到各村法律援助站，將解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛列為援助工作的重點(diǎn)，讓更多的老人知道運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后針對(duì)已發(fā)生的贍養(yǎng)糾紛案件，多與法庭結(jié)合，促成案件采取調(diào)解方式解決，對(duì)當(dāng)事人多做說(shuō)服教育工作，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成贍養(yǎng)共識(shí)，以減少社會(huì)不和諧因素，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（楊威）