第一篇：國土[籍]字[1990]第93號和《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》

關(guān)于土地登記收費及其管理辦法

國家土地管理局、測繪局、物價局、財政部

1990年7月 21日 1990 國土 [籍]字第93號

國土[籍]字[1990]第93號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列帽土地（國土）管理局（廳）、測繪局（處）物價局（委員會）、財政廳（局）：

為了維護社會主義土地公有制，保護土地所有者、土地使用的合法權(quán)益。加強土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)進行調(diào)查、登記和發(fā)證。為保證工作順利進行，一次性解決土地登記所需經(jīng)費,特制定本辦法。

一、收費原則

土地登記費的收取本著“收費適度，負擔合理，保證工作需要”的原則，既考慮用地單位和個人的經(jīng)濟承受能力，又能保證土地登記工作的需要。

二、收費范圍

凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設(shè)用地使用者，均按本辦交納土地登記費。

三、收費項目及標準

（一）土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪

1、黨政機關(guān)、團體土地使用面積在2；000平方米（含2，000平方米）以下宗地收200．00元，每超過500平方米以內(nèi)加收25．00元，最高不超過700．00元

2、企業(yè)土地使用面積在1,000平方米（含1，000平方米）以下每宗地收100元，每超過50O平方米以內(nèi)加收40．OO元，最高不超過40，00O．00萬元。

3、全額預算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行黨政機關(guān)、團體收費標準;差額預算管事業(yè)單位土地用面積在 5，000平方米（含 5，000平方米）以下每宗地收300，00元,每超過500平方米以內(nèi)加收25．00元，最高不超過10．000．00萬元;自收自支預算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行企業(yè)收費標準。

4、城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13.00元，每超過50平方米以內(nèi)加收5．00元，最高不超過30．00元。

5、農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5．00元,200平方米以上每宗地收10.00元。

6、凡有土地利用詳查成果資料的村家民集體所有土地，國營、林、牧、園藝、養(yǎng)殖、茶場等用地（不包括內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地），水利工程、礦山、鐵路公路、國家儲備倉庫、國家電臺、郵電通信等用地（不包括這些用地內(nèi)部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成查資料進行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件繪資料復制費，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費。

7、學校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業(yè)、無收入的教堂、寺廟、監(jiān)獄等用地，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費。

8、農(nóng)村貧困地區(qū)及其他因特殊困難需要申請減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪的，經(jīng)縣、市土地管理部門簽署意見，報省、自治區(qū)、直轄市土地管理、測繪、物價、財政部門批準。

（二）土地注冊登記、發(fā)證個人每證5．00元，單位每證10．OQ元?！叭Y”企業(yè)和其他用國家特制證書每證20．00元。

軍用土地登記收費標準，仍按國家土地管理局、財政部、中國人民解放軍總后勤部（1988）后營字第766號《關(guān)于軍隊土地詳查有關(guān)問題的通知》中有關(guān)規(guī)定行。

本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉(zhuǎn)讓引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移要進行變更土地登記，其收費標準另行制定。

四、上地登記費的收取、使用和管理列支。

（二）土地登記費原則上按宗地收取。對一個地塊內(nèi)有幾個土地使用者共同使用難以劃清權(quán)屬界線進行地籍測繪的，按各自獨立使用和分攤面積收?。蛔猿上到y(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。

（三）使用范圍．

收取的土地登記費，主要用于以下幾個方面：

1、人員培訓

2、作業(yè)人員從事內(nèi)、外業(yè)的補貼支付交通、住宿費，雇用臨時人員工資

3、技術(shù)指導、檢查驗收費用

4、購置圖件、資料、材料、專用儀器、設(shè)備及勞保用品

5、印制表、冊、土地證書及支付獎勵、建立檔案信息等費 用。

（四）使用比例與管理

1、按收費項目及標準

（一）中1、2、3、4款書取的經(jīng)費，50％用于地籍測繪；50％用于土地權(quán)屬調(diào)查。

2、用于土地權(quán)屬調(diào)查和注冊登記、發(fā)證工作的經(jīng)費，94％留給縣（市）土地改部門使用 ； 3 ％上交省級土地管理部門 ； 3 ％上交國家土地管理局（由省級上管理部門代收代交）。上交部分主要用于省級和全國性的業(yè)務指導、人員培訓、技術(shù)開發(fā)、建立檔案信息等為下級服務的費用。

3、收取的土地登記費，按預算外資金管理，實行財政專戶存儲，?？顚Ｓ茫癜匆?guī)定比例使用。認真執(zhí)行財政制度，嚴格審批手續(xù)，接受同級財政、審計門的檢查、監(jiān)督。各級上地管理部門在每年年度終了后，編制年度財務收支決算，報同級財政部門審核，同時抄報上級土地管理部門，并抄送同級物價部門。由省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）匯編縣、市和本級土地登記費決算，于二月底以前報國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部一式二份。并抄送本省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門。

五、廣東、海南、福建省收費標準自行制定。其他各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地實際，在不超過本收費標準的情況下制定具體標準及本管理辦法的實施細則，抄報國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部備案。原地方自行制定標準和項目同時廢止。

六、本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資發(fā)[2012]134號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問題。為進一步加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見：

一、嚴格劃分宗地

土地以宗地為單位進行登記。宗地應當依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應當依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應經(jīng)國土資源主管部門會同有關(guān)部門同意。

二、準確界定土地登記用途

土地登記的用途應當嚴格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010-2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準文件等，依法批準的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標注批準用途。

三、規(guī)范土地出讓年限起算時點

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時點應當依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實際交付土地日期確定，實際交付日期以交地確認書確認的時間為準；對違法用地補辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范儲備土地登記

按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請儲備土地登記的機構(gòu)應為市(縣)人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

土地儲備機構(gòu)申請登記土地的，應當提交土地登記申請書、申請人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標、政府批準的儲備計劃、批準納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應當按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。

五、規(guī)范土地抵押登記

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準取得《金融許可證》的金融機構(gòu)、經(jīng)省級人民政府主管部門批準設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。

以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔保的儲備土地不得辦理抵押登記。

六、進一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

對1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應按照批準面積填寫使用權(quán)面積。實際占用面積超過批準面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準的面積，宗地圖按實際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標注超占部分。

七、嚴格土地登記統(tǒng)一管理

縣級以上人民政府是國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級國土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務部門統(tǒng)一負責各類土地登記工作。

八、依法審查土地登記申請資料

申請人申請土地登記，應當如實向國土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。國土資源主管部門應當按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對申請人提供的申請材料進行合理審慎審查。

九、建立土地登記會審制度

土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時點無法準確界定的，土地登記人員認為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務部門職權(quán)范圍的事項，應當提請國土資源主管部門領(lǐng)導召集相關(guān)業(yè)務部門進行集體會審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認真審查，形成書面意見。

十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進土地登記信息化建設(shè)

土地登記檔案資料應當由土地登記機構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應專門管理。已建立電子登記簿的，要同時保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍數(shù)據(jù)的更新維護機制，通過日常土地變更登記，實時更新地籍數(shù)據(jù)庫，切實做到在線監(jiān)管。加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應用的廣度和深度，進一步提升土地監(jiān)管能力和社會化服務水平。

十一、嚴格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

未取得國土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的 “審查人”與“負責人”，在簽發(fā)審查意見時應當填寫土地登記上崗資格證號。各地要加強土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

十二、完善土地登記代理制度

各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加快土地登記代理機構(gòu)建設(shè)，促進地方行業(yè)協(xié)會的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務部門要加強對土地登記代理機構(gòu)的業(yè)務指導。

十三、完善土地登記資料公開查詢制度

各級國土資源主管部門要認真落實《土地登記資料公開查詢辦法》，切實推進土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費標準，提高服務水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應實行信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。

各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，進一步完善有關(guān)政策，細化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。

此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

2012年9月6日

第二篇：國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資發(fā)〔2012〕134號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問題。為進一步加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見：

一、嚴格劃分宗地

土地以宗地為單位進行登記。宗地應當依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應當依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應經(jīng)國土資源主管部門會同有關(guān)部門同意。

二、準確界定土地登記用途

土地登記的用途應當嚴格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準文件等，依法批準的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標注批準用途。

三、規(guī)范土地出讓年限起算時點

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時點應當依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實際交付土地日期確定，實際交付日期以交地確認書確認的時間為準；對違法用地補辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范儲備土地登記

按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請儲備土地登記的機構(gòu)應為市（縣）人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

土地儲備機構(gòu)申請登記土地的，應當提交土地登記申請書、申請人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標、政府批準的儲備計劃、批準納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應當按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。

五、規(guī)范土地抵押登記

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準取得《金融許可證》的金融機構(gòu)、經(jīng)省級人民政府主管部門批準設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。

以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔保的儲備土地不得辦理抵押登記。

六、進一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

對1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應按照批準面積填寫使用權(quán)面積。實際占用面積超過批準面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準的面積，宗地圖按實際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標注超占部分。

七、嚴格土地登記統(tǒng)一管理

縣級以上人民政府是國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級國土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務部門統(tǒng)一負責各類土地登記工作。

八、依法審查土地登記申請資料

申請人申請土地登記，應當如實向國土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。國土資源主管部門應當按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對申請人提供的申請材料進行合理審慎審查。

九、建立土地登記會審制度

土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時點無法準確界定的，土地登記人員認為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務部門職權(quán)范圍的事項，應當提請國土資源主管部門領(lǐng)導召集相關(guān)業(yè)務部門進行集體會審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認真審查，形成書面意見。

十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進土地登記信息化建設(shè)

土地登記檔案資料應當由土地登記機構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應專門管理。已建立電子登記簿的，要同時保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍數(shù)據(jù)的更新維護機制，通過日常土地變更登記，實時更新地籍數(shù)據(jù)庫，切實做到在線監(jiān)管。加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應用的廣度和深度，進一步提升土地監(jiān)管能力和社會化服務水平。

十一、嚴格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

未取得國土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的“審查人”與“負責人”，在簽發(fā)審查意見時應當填寫土地登記上崗資格證號。各地要加強土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

十二、完善土地登記代理制度

各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加快土地登記代理機構(gòu)建設(shè)，促進地方行業(yè)協(xié)會的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務部門要加強對土地登記代理機構(gòu)的業(yè)務指導。

十三、完善土地登記資料公開查詢制度

各級國土資源主管部門要認真落實《土地登記資料公開查詢辦法》，切實推進土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費標準，提高服務水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應實行信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。

各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，進一步完善有關(guān)政策，細化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。

此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

2012年9月6日

第三篇：規(guī)范土地登記暫行辦法

關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作暫行辦法

為進一步規(guī)范土地登記行為，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，更好地服務群眾，服務基層，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40 號）和《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國土資發(fā)〔2012〕134 號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、嚴格確定并劃分宗地

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間，土地以宗地為單位進行登記。宗地應當依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應當依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。宗地一經(jīng)確定、登記，宗地邊界不得隨意調(diào)整。因道路規(guī)劃等原因?qū)е伦诘卮_需分割、合并或調(diào)整邊界的，由縣規(guī)劃部門出具相關(guān)意見，土地使用權(quán)人應提供縣規(guī)劃部門批準文書、調(diào)整后的宗地四至及拐點坐標等材料向縣國土部門申請辦理相關(guān)登記手續(xù)。縣國土部門應依據(jù)縣規(guī)劃部門審核意見，報縣政府批準后辦理相關(guān)登記手續(xù)。

二、準確界定土地登記用途

土地登記的用途應當嚴格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010—2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書等用地批準文件，依法批準的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新調(diào)整用地批準文件確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標注批準用途；原登記為綜合用地的，無法按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類確定用途的，繼續(xù)按綜合用地登記；對于同一宗地有多種用途的，應明確記載各種用途，否則不予登記。

三、進一步規(guī)范土地出讓年限起算時點

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時點應當依據(jù)出讓合同的約定確定或按出讓合同簽訂時算起；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實際交付土地日期確定，實際交付日期以交地確認書確認的時間為準；劃撥土地使用權(quán)經(jīng)縣政府批準補辦出讓（轉(zhuǎn)讓）的，以政府批準時間為準；對違法用地補辦出讓手續(xù)的，以違法用地行政處罰決定書或處理意見書確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范劃撥土地使用權(quán)上市出售登記

我縣現(xiàn)行基準地價已于2013年5月6日經(jīng)縣政府批準（望政【2013】16號），出讓金應嚴格按照現(xiàn)行基準地價計算收取。劃撥土地使用權(quán)經(jīng)縣政府批準出讓（轉(zhuǎn)讓）的，公有住房和經(jīng)濟適用房上市出售出讓金依據(jù)國土資廳發(fā)【1999】31號文件相關(guān)規(guī)定收?。黄渌麆潛芡恋厥褂脵?quán)經(jīng)縣政府批準出讓（轉(zhuǎn)讓）的，按基準地價40％收取土地出讓金。

五、規(guī)范國有土地使用權(quán)（出讓方式）續(xù)期登記

以出讓方式取得的國有土地城鎮(zhèn)住宅用地使用權(quán)使用期限屆滿的，依據(jù)物權(quán)法規(guī)定，可以自動續(xù)期，由原用地者申請，按照現(xiàn)行基準地價標準繳納土地出讓金、稅費等相關(guān)費用后辦理土地（續(xù)期）登記；其他用地類型申請續(xù)期的，須經(jīng)相關(guān)部門批準同意后，按現(xiàn)行基準地價標準繳納土地出讓金、稅費等相關(guān)費用后辦理土地登記。

辦理土地使用權(quán)（續(xù)期）登記的使用年限均按該用途的法定最高年限辦理。

六、規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件

以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應依據(jù)國有建設(shè)用地出讓合同約定的相關(guān)條款，在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下方可轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓的，應先辦理房產(chǎn)交易后再辦理土地使用權(quán)變更登記，轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限為原用地者用地的剩余年限。

七、妥善處理前期超占面積的土地登記

我縣前期在土地登記中出現(xiàn)實際占地面積大于登記確權(quán)（批準用地）面積，超占面積按當時相關(guān)規(guī)定已補交土地出讓金或相當于土地出讓金的土地有償使用費，現(xiàn)權(quán)利人申請轉(zhuǎn)讓或續(xù)期的，應按當時確權(quán)面積予以確權(quán)登記，超占面積在備注欄中注記“實際占地面積多少平方米，批準確權(quán)面積多少平方米，超占面積多少平方米，超占面積于某年某月某日收取土地有償使用費多少元”。

八、嚴格規(guī)范土地使用權(quán)抵押登記 1．關(guān)于抵押權(quán)人資格條件。土地抵押登記的申請主體（即抵押權(quán)人）必須是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準取得《金融許可證》的相關(guān)金融機構(gòu)或經(jīng)省級人民政府主管部門批準設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。反擔保土地抵押人為反擔保人，抵押權(quán)人為擔保人；反擔保人可以是債務人，也可以是債務人之外的其他人。申請人應當提交擔保人與反擔保人簽訂的反擔保合同、擔保人與銀行簽訂的主合同以及擔保人、反擔保人、銀行之間簽訂的擔保合同。土地典當?shù)盅旱怯洃峤坏洚斝袠I(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的《當票》主合同、土地使用權(quán)典當?shù)盅汉贤ⅰ兜洚斀?jīng)營許可證》和《特種行業(yè)許可證》，典當期限由雙方約定最長不得超過個6個月。

2．關(guān)于土地順位抵押。同一宗地可以向同一金融機構(gòu)或者不同金融機構(gòu)多次抵押，國土部門以土地抵押登記申請先后為序辦理土地抵押登記。順位抵押依次設(shè)定價值不得超過抵押物剩余價值。以兩宗以上房地產(chǎn)設(shè)定同一抵押權(quán)的，視為同一抵押房地產(chǎn)。

3.房地產(chǎn)開發(fā)公司土地抵押。無建筑物直接辦理國有土地使用權(quán)抵押登記，屬在建工程抵押人應先到房產(chǎn)管理部門辦理在建工程抵押（在建工程不允許為第三方貸款作擔保），設(shè)定抵押期限均不得超過竣工日期；房屋已建成應先辦理房產(chǎn)抵押后再辦理土地抵押登記。登記部門不得受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已批準預售的房地產(chǎn)抵押登記。

4.土地抵押人、抵押權(quán)人可以就抵押宗地土地使用權(quán)價值協(xié)議作價，登記部門不得要求對抵押宗地土地使用權(quán)進行評估。地上有建筑物或其他附著物的國有土地，則應先行到房產(chǎn)管理部門辦理完成房屋他項權(quán)利證后，再到國土部門辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

5.關(guān)于不得辦理抵押登記的幾種情形。國有土地不得進行分割抵押。抵押登記按整宗土地辦理，嚴禁辦理土地分塊抵押登記，以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的（分割抵押），國土部門不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔保的儲備土地不得辦理抵押登記；學校、幼兒園、醫(yī)院等（含私立學校、醫(yī)院等）以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等用地的國有土地使用權(quán)不得辦理抵押登記；閑置土地不得抵押。未按合同約定進行開發(fā)建設(shè)的商住用地和工業(yè)用地不得辦理抵押，特殊情況確需抵押的，應報請局長辦公會議研究決定；異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意不得辦理抵押登記。列入拆遷范圍內(nèi)的土地房產(chǎn)不得抵押。房地不一致未辦理土地變更登記的，國土部門不予受理土地抵押登記；依法律法規(guī)不得設(shè)定抵押的其他情形。

九、明確因股權(quán)變更等原因引起的土地使用權(quán)名稱變更登記

法人或非法人經(jīng)濟組織因股東、股東出資額（股份）或者法定代表人發(fā)生變化，縣工商部門經(jīng)審查并已給予辦理法人或非法人經(jīng)濟組織名稱變更登記，在申請辦理土地使用權(quán)名稱變更登記手續(xù)前，須向縣地稅部門依法辦理契稅等稅費基金的納稅申報（或減免稅申報、不征稅認定）事項，取得《安徽省契稅完稅情況證明》（或減免稅申報、不征稅認定）等憑證后，由縣國土部門直接辦理土地使用權(quán)名稱變更登記。

十、明晰土地使用權(quán)分攤登記內(nèi)容和方式

商品住宅開發(fā)建設(shè)項目竣工或分期開發(fā)的單體建筑物竣工驗收合格后，商品住宅開發(fā)單位即可持土地登記申請書、國有土地使用證、房產(chǎn)測繪報告、地籍測繪報告、商品房預售許可證、竣工驗收合格證明材料等向縣國土部門申請國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記。符合登記條件的，縣國土部門采用分攤建筑占地面積方式計算建筑物分攤系數(shù)，確定建筑物四至及每戶分攤面積。商品住宅項目分期開發(fā)的，縣國土部門在原宗地登記簿上調(diào)整、核減相應的土地范圍和面積，并在原國有土地使用證上作備注說明，不再另行頒發(fā)證書。商品住宅開發(fā)企業(yè)辦理國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記后，購房業(yè)主憑土地登記申請書、房屋產(chǎn)權(quán)證、身份證明、購房合同及發(fā)票、完稅憑證等材料向縣國土部門申請國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記。符合登記條件的，縣國土部門按戶辦理國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記，并在其土地登記簿、國有土地使用證上同時注明“分攤建筑占地面積”和“宗地內(nèi)的公共道路、公共綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務用房等占地不參與分攤，屬于業(yè)主共有”等內(nèi)容。宗地全部分攤完成后，縣國土部門按規(guī)定注銷原國有土地使用證。商品住宅開發(fā)建設(shè)項目按戶辦理國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記全部完成后，屬于購房業(yè)主共有部分的土地歸業(yè)主集體使用，不再登記發(fā)證。

用于標準廠房建設(shè)的工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)已竣工驗收建設(shè)項目可以參照上述方法進行國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記。

十一、明確土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記中幾種特殊情形的處理

變更登記應由雙方申請。對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)主體資格滅失等情形的，在申請人補正其他相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可由受讓方向縣國土部門單方申請。

（一）關(guān)于被依法吊銷（注銷）相關(guān)證照的企事業(yè)單位申請土地登記主體資格問題。被依法吊銷（注銷）相關(guān)證照的企事業(yè)單位民事行為能力受到限制而不具備直接申請土地登記條件的，在處置其土地資產(chǎn)時，應由原企事業(yè)單位投資主體或主管部門提出登記申請，并提供原企業(yè)土地權(quán)屬來源依據(jù)和土地勘測定界成果資料，由縣國土部門審核后，辦理土地登記手續(xù)。

（二）關(guān)于自然人死亡其名下土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。土地權(quán)利人為自然人且已死亡，若其地上房產(chǎn)已轉(zhuǎn)移，可由房產(chǎn)受讓人、繼承人憑該宗地權(quán)屬來源資料、原土地使用者死亡證明及死亡前的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、合法繼承人確認的公證文書等材料，單方申請土地變更登記。轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)若屬共有使用權(quán)，必須經(jīng)共有使用權(quán)人同意。

（三）關(guān)于司法協(xié)助執(zhí)行中土地變更登記辦理。

1．對法院裁定協(xié)助執(zhí)行的原土地使用權(quán)證書因故無法收回的，由受讓方憑法院裁定書和原土地使用權(quán)證檔案資料，向縣國土部門申請單方登記?？h國土部門根據(jù)原土地證登記檔案材料和法院送交的司法裁定執(zhí)行文書在縣級以上媒體公告，明確原土地使用者限期交回土地使用證，逾期不交回的直接予以注銷。2．經(jīng)法院裁定協(xié)助辦理國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，須符合縣規(guī)劃部門確定的規(guī)劃用途，報經(jīng)縣政府批準補辦出讓手續(xù)后，方可辦理土地使用權(quán)變更登記。凡屬于裁定中改變土地用途及使用條件的，應征得土地管理部門同意；需補交土地出讓金的，應在裁定中明確辦理出讓手續(xù)內(nèi)容，之后由受讓方申請土地使用權(quán)變更登記。

（四）其他情況。若商品房（商住樓）出現(xiàn)土地權(quán)利人滅失、土地證原件遺失、商品房（商住樓）開發(fā)單位營業(yè)執(zhí)照被吊銷后無法加蓋轉(zhuǎn)讓方公章等情況，申請補辦土地登記確系困難的，由申請登記人三人以上（含三人）出具情況說明，經(jīng)縣國土部門核實該宗地未經(jīng)司法查封、未抵押等情形的，在縣級政府網(wǎng)和縣國土資源網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息，明確啟動變更登記事項。30 日內(nèi)未收到異議的，由申請人按單方申請方式向縣國土部門申請國有土地使用權(quán)變更（分攤）登記。該宗地范圍內(nèi)變更（分攤）登記申請簡化為申請人單方申請，憑變更后的房產(chǎn)證、合同、契稅發(fā)票等資料向縣國土部門申請變更（分攤）登記。

第四篇：國土資源部在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法

國土資源部

在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法

（國土資源部令第６號 ２０００年１０月２３日發(fā)布施行）

第一條 為規(guī)范在京中央國家機關(guān)用地土地登記，加強中央國家機關(guān)用地的管理，維護中央國家機關(guān)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱在亦中央國家機關(guān)用地是指：

（一）中央黨政機關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地；

（二）機關(guān)事務分別屬于國務院機關(guān)事務管理局、中共中央直屬機關(guān)事務管理局、全國人大辦公廳機關(guān)事務管理局、全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務管理局（以下簡稱機關(guān)事務管理局）歸口管理的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地：

（三）按國家有關(guān)規(guī)定其他應納入中央國家機關(guān)用地管理的北京市范圍內(nèi)的國有土地。

第三條 國土資源部委托北京市國土資源和房屋管理局（以下簡稱北京市局）直接辦理在京中央國家機關(guān)用地的土地登記和發(fā)證。

國土資源部對委托的土地登記事務有權(quán)依法監(jiān)督、檢查，對登記中的有關(guān)問題有權(quán)進行裁定，對違反有關(guān)規(guī)定的土地登記發(fā)證結(jié)果有權(quán)撤銷，對委托的土地登記事務有權(quán)收回。

第四條 北京市局應當在辦結(jié)在京中央國家機關(guān)用地注冊登記之日起１５日內(nèi)將土地登記結(jié)果（土地登記審批表、土地登記卡）影印件報國土資源部備案。

在京中央國家機關(guān)用地單位在領(lǐng)取《國有土地使用證》之日起１５日內(nèi)應當將《國有土地使用證》影印件報送有關(guān)事項管理局備案。

第五條 北京市初始地籍調(diào)查未進行到在京中央國家機關(guān)用地的，在京中央國家機關(guān)用地地籍調(diào)查工作可由有關(guān)機關(guān)事務管理局會同北京市局組織在京中央國家機關(guān)用地單位以宗地為單元進行；北京市初始地籍調(diào)查進行到在京中央國家機關(guān)用地的，由北京市局分別會同有關(guān)機關(guān)事務管理局統(tǒng)一組織。

初始地籍調(diào)查應當由具有土地調(diào)查資格的機構(gòu)承擔，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程進行。

第六條 在京中央國家機關(guān)用地單位與其他單位或者個人發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由爭議各方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由北京市局會同有關(guān)機關(guān)事務管理局協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，可以由國土資源部商北京市人民政府處理；確屬難以解決的經(jīng)國土資源部報國務院依法裁定后，由北京市局辦理登記和發(fā)證。

兩個或兩個以上在京中央國家機關(guān)用地單位對同一宗地有權(quán)屬爭議的，可以由機關(guān)事務管理局先行協(xié)調(diào)解決。

第七條 在京中央國家機關(guān)用地單位申請土地登記時，應當提前《土地登記規(guī)則》規(guī)定的文件資料和有關(guān)機關(guān)事務管理局出具的土地登記申請審核意見。土地權(quán)屬資料不齊全的，還應提交由有關(guān)機關(guān)事務管理局確認蓋章的土地權(quán)屬來源說明函。地籍調(diào)查由有關(guān)機關(guān)事務管理局會同北京市局組織進行的，還應提交申請登記宗地的地籍調(diào)查資料。

第八條 北京市局收到在京中央國家機關(guān)用地土地登記申請后，對符合規(guī)定的，應當受理。除本辦法第九條、第十條規(guī)定的情形外，北京市局應按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的期限，辦理中央國家機關(guān)用地土地登記，頒發(fā)土地證書。

北京市局辦理在京中央國家機關(guān)用地土地登記和發(fā)證時，應當使用國土資源部制發(fā)的“國土資源部土地登記專用章”。

在京中央國家機關(guān)用地進行土地登記時，應當按國家規(guī)定繳納有關(guān)費用。

第九條 北京市局在辦理在京中央國家機關(guān)用地土地登記時，能證明宗地權(quán)屬不屬于申請登記的用地單位的，作出不予登記的決定，在發(fā)送申請單位的同時報國土資源部備案，同時通知有關(guān)機關(guān)事務管理局。有爭議的，按本辦法第六條規(guī)定處理。

第十條 有下列情形之一的，北京市局可以作出暫緩登記的決定，并將載明暫緩登記理由的決定書發(fā)送申請人：

（一）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

（二）土地違法行為尚未處理或正在處理的；

（三）依法限制土地權(quán)利或者因依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定暫緩登記的其他情形。

作出暫緩登記決定的，北京市局應當報國土資源部備案，同時通知有關(guān)機關(guān)事務管理局。

第十一條 在京中央國家機關(guān)用地變更的，申請辦理土地變更登記時，應當提交有關(guān)機關(guān)事務管理局出具的同意變更的意見。

第十二條 在京中央國家機關(guān)用地單位對辦理土地登記的程序、結(jié)果或者其他事項有異議的，可以經(jīng)由有關(guān)機關(guān)事務管理局向北京市局提出復查申請。北京市局應當在收到復查申請之日起１５日內(nèi)作出答復。

有關(guān)機關(guān)事務管理局對北京市局的答復仍有異議的，可以在收到答復之日起３０日內(nèi)向國土資源部申請復查。

第十三條 向國土資源部申請復查，應當提交土地登記復查申請、北京市復查結(jié)果及其他有關(guān)材料。

土地登記復查申請應當載明復查的事項、理由、依據(jù)和要求等。

第十四條 國土資源部自收到土地登記復查申請之日起７日內(nèi)，應當將土地登記復查申請副本送北京市局。

北京市局自到國土資源部轉(zhuǎn)來的土地登記復查申請副本之日起１５日內(nèi)，將土地登記檔案及審查意見報送國土資源部。

第十五條 國土資源部在收到北京市局報送的審查意見之日起３０日內(nèi)，分別情況作出決定：

（一）原土地登記程序和結(jié)果無誤的，作出維持原土地登記結(jié)果的決定，并通知北京市局；

（二）原土地登記程序或者結(jié)果有誤的，通知北京市局，北京市局應當自收到通知之日起３０日內(nèi)予以更正，并在注冊登記之日起１５日內(nèi)將更正的土地登記結(jié)果復印件報國土資源部備案。

第十六條 在京中央國家機關(guān)用地的土地登記資料由北京市局管理并負責保持轄區(qū)內(nèi)地籍資料的完整性和現(xiàn)勢性。

第十七條 北京市局依照本辦法規(guī)定辦理在京中央國家機關(guān)用地土地登記時，對已登記發(fā)證的在京中央國家機關(guān)用地應予以認可。對界址發(fā)生變化的，應予以更正。界址未變化，但初始地籍調(diào)查確認的面積與已登記發(fā)證宗地面積不一致的，以初始地籍調(diào)查面積為準，并在土地登記卡上進行注記，待宗地發(fā)生變更進行變更登記時予以更正，換發(fā)土地證書。

第十八條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第五篇：國土資源部土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

（2011年11月）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央 國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。

六、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應該按照當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。

八、認真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

十三、推進農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）等技術(shù)標準，積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

各省（區(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。