第一篇：我國(guó)民族地區(qū)金融優(yōu)惠的法治化研究

我國(guó)民族地區(qū)金融優(yōu)惠的法治化研究

摘要：金融優(yōu)惠是國(guó)家履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要方式，是國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施的一種宏觀調(diào)控。當(dāng)前對(duì)民族地區(qū)實(shí)施的金融優(yōu)惠政策主要有對(duì)民族用品、民族貿(mào)易提供貸款優(yōu)惠、對(duì)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供政策優(yōu)惠、為民族地區(qū)金融信貸提供補(bǔ)貼等。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策的實(shí)施存在優(yōu)惠政策的合法性不足、市場(chǎng)化程度不高、民族地區(qū)企業(yè)獲得融資的法律扶持不夠的問題。我國(guó)應(yīng)在民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策制定和實(shí)施方面強(qiáng)化政策的合法性和市場(chǎng)化程度，完善民族地區(qū)企業(yè)融資的法律體系。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；金融優(yōu)惠；法治化；合法性；市場(chǎng)化

金融優(yōu)惠政策的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)作的缺陷，但金融優(yōu)惠手段的運(yùn)用仍需要依市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身即是法治經(jīng)濟(jì)，其要求國(guó)家在市場(chǎng)中規(guī)范其行為，杜絕國(guó)家濫用其調(diào)控權(quán)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)即受到了法律的嚴(yán)格限制。在法治國(guó)家建設(shè)的背景下，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控一般是通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行的――促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融優(yōu)惠政策也不例外，需要納入法治的軌道內(nèi)。這即是本文研究民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策問題并提出金融優(yōu)惠政策法治化措施的目的。

一、民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策概述

（一）金融優(yōu)惠的內(nèi)涵

“金融優(yōu)惠”產(chǎn)生于國(guó)家被賦予經(jīng)濟(jì)管理職能之后，是國(guó)家履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要方式。因此，“金融優(yōu)惠”這一概念即包括了以下內(nèi)涵：其一，就其屬性而言，金融優(yōu)惠屬于宏觀調(diào)控手段的一種。如上所述，市場(chǎng)的良好發(fā)展需要政府與市場(chǎng)共同作用。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的有序發(fā)展更是離不開政府的作用。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干擾的機(jī)制即為宏觀調(diào)控機(jī)制，這個(gè)機(jī)制由多種調(diào)控制度和調(diào)控手段構(gòu)成，金融優(yōu)惠是其中的一種。其二是金融優(yōu)惠是國(guó)家履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要方式，因而金融優(yōu)惠的運(yùn)用主體為國(guó)家的代表者，即政府，包括中央政府也包括地方政府，包括立法機(jī)關(guān)也包括行政機(jī)關(guān)。其三，金融優(yōu)惠運(yùn)用的目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，政府通過(guò)財(cái)政支出和財(cái)政收入的方式干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，維護(hù)市場(chǎng)的良好發(fā)展，這也是民主政府實(shí)現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的必然要求。

（二）現(xiàn)行民族金融優(yōu)惠政策

1、對(duì)民族用品、民族貿(mào)易提供貸款優(yōu)惠。對(duì)民族用品和民族貿(mào)易提供貨款優(yōu)惠是我國(guó)政府實(shí)施的民族優(yōu)惠政策之一。所謂的對(duì)民族用品和民族貿(mào)易提供貨款優(yōu)惠，即是指針對(duì)民族用品和民族貿(mào)易等行為所提供的貨款優(yōu)惠待遇。民族用品、民族貿(mào)易提供貸款優(yōu)惠體現(xiàn)于《關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》。該通知由中國(guó)人民銀行于1997年頒布。依該通知的規(guī)定，民族貿(mào)易貸款實(shí)行優(yōu)惠利率的范圍為，縣內(nèi)國(guó)有商業(yè)企業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司和新華書店經(jīng)銷少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍及收購(gòu)少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品所需要的流動(dòng)資金貸款。

2、對(duì)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供政策優(yōu)惠。對(duì)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供的政策優(yōu)惠主要實(shí)施于西藏。2001年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院召開了第四次西藏會(huì)議，本次會(huì)議的主要內(nèi)容即是討論和決定對(duì)西藏所實(shí)施的系列優(yōu)惠政策，據(jù)此維護(hù)西藏的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡發(fā)展。這次會(huì)議形成了《中央第四次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)西藏實(shí)行的優(yōu)惠政策》，這個(gè)文件對(duì)西藏在金融方面所獲得的優(yōu)惠進(jìn)行了明確規(guī)定，包括：其一，西藏各商業(yè)銀行資金頭寸不足時(shí)，中民銀行拉薩中心支行有權(quán)發(fā)放貸款；其二，保險(xiǎn)公司執(zhí)行優(yōu)惠費(fèi)率政策，其費(fèi)率低于全國(guó)平均水平，因此所造成的損失則由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司報(bào)財(cái)政部核定后給予補(bǔ)貼。

3、民族地區(qū)金融信貸支持。金融信貸支持也是政府對(duì)民族地區(qū)所實(shí)現(xiàn)的金融優(yōu)惠政策之一。2001年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，該通知即規(guī)定了諸多金融信貸支持政策。另外，《國(guó)家開發(fā)銀行技術(shù)援助貸款管理暫行辦法》也規(guī)定了諸多的金融信貸支持政策。當(dāng)然，這兩個(gè)文件所規(guī)定的金融信貸支持主要是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持。

二、民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策存在的問題

（一）金融優(yōu)惠政策的合法性問題

美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)在促進(jìn)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于金融優(yōu)惠政策的實(shí)施需要?jiǎng)佑玫酱罅康呢?cái)政資金，因而救市計(jì)劃一般是作為一個(gè)預(yù)算案由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。①?gòu)闹幸卜磻?yīng)了國(guó)外在促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，其金融優(yōu)惠資金的運(yùn)用需要編制成財(cái)政預(yù)算案并經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)――只有這樣政府促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段運(yùn)用也才有足夠的合法性。就我國(guó)政府而言，盡管國(guó)務(wù)院依憲法之規(guī)定負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職權(quán)，但促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的金融優(yōu)惠政策的做出并沒有經(jīng)全國(guó)人大進(jìn)行批準(zhǔn)，而是由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議予以決定。從這個(gè)角度而言，我國(guó)民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施實(shí)際上存在一定的合法性問題。更為重要的是，在民族地區(qū)政府對(duì)金融優(yōu)惠政策的使用也缺乏合法性。具體而言，依人民主權(quán)的一般原理，財(cái)政支出應(yīng)經(jīng)人民代表大會(huì)予以審批。而民族金融優(yōu)惠政策的實(shí)施則使民族地區(qū)的地方政府在財(cái)政資金之外獲得資金來(lái)源，而此筆資金的來(lái)源和使用又沒有經(jīng)人民代表大會(huì)審批，這即與人民主體的原則不相符合。當(dāng)然，《國(guó)家開發(fā)銀行技術(shù)援助貸款管理暫行辦法》也規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但這種監(jiān)督并不能彌補(bǔ)因人民代表大會(huì)監(jiān)督缺乏所造成的合法性困境。

（二）金融扶持的市場(chǎng)化問題

在我國(guó)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融優(yōu)惠措施更多是依行政方式進(jìn)行，而非依市場(chǎng)化的方式進(jìn)行。具體而言，在我國(guó)，政府金融優(yōu)惠的手段主要包括提供低息貨款和進(jìn)行貨款補(bǔ)貼等手段，其目的在于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和興建公共工程。其中，興建公共工程和貨款補(bǔ)貼體現(xiàn)了強(qiáng)烈的行政性。也就是說(shuō)，就公共工程的興建而言，政府在此方面進(jìn)行救市資金分配時(shí)，并不是由市場(chǎng)決定興建何種公共工程，而是由行政系統(tǒng)進(jìn)行決定。這種情況即決定了興建公共工程中的金融政策實(shí)施時(shí)的資金分配缺乏市場(chǎng)性。就貨款補(bǔ)貼而言，補(bǔ)貼資金的發(fā)放同樣也是由行政命令所決定的，而非運(yùn)用市場(chǎng)化的方式調(diào)動(dòng)民族地區(qū)生產(chǎn)的積極性。因而，從這個(gè)角度而言，我國(guó)在實(shí)施金融優(yōu)惠政策的過(guò)程中，所運(yùn)用的手段缺乏市場(chǎng)性，從而導(dǎo)致了資金的分配依行政命令而決定，而非由市場(chǎng)規(guī)律決定。

（三）民族地區(qū)企業(yè)獲得融資的法律扶持問題

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)立法對(duì)中小企業(yè)之發(fā)展還是給予了必要的關(guān)注的，我國(guó)當(dāng)前制定有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，國(guó)務(wù)院的工作部門也制定有《關(guān)于培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系若干問題意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件在很多方面給予了中小企業(yè)以優(yōu)厚的待遇，幫助中小企業(yè)尋找銷路、獲得市場(chǎng)。然而，遺憾的是，以上立法和相關(guān)規(guī)范性文件中包括的扶助手段并沒有與金融制度進(jìn)行對(duì)接，從而使在獲得銀行融資方面并沒有享受到優(yōu)惠政策。這種情況即造成了民族企業(yè)融資難的困境。

三、民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策的法治化進(jìn)路

（一）提高金融優(yōu)惠政策的合法性

我國(guó)實(shí)施金融優(yōu)惠政策需要運(yùn)用財(cái)政資金的，則首先需要明確在預(yù)算法或者其他法律規(guī)范中規(guī)定，國(guó)務(wù)院救市資金的運(yùn)用，需要編制預(yù)算案并經(jīng)全國(guó)人大的批準(zhǔn)――只有這樣，才符合財(cái)政民主主義之要求。②為解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，我國(guó)預(yù)算法即應(yīng)當(dāng)規(guī)定，國(guó)務(wù)院進(jìn)行大規(guī)模預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先征得全國(guó)人大同意。據(jù)此，我國(guó)需要對(duì)預(yù)算法中的預(yù)備費(fèi)制度進(jìn)行修改。具體而言，我國(guó)預(yù)算法第32條規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加，預(yù)算中的1%-3%的預(yù)備費(fèi)是不足以應(yīng)付各種意外情形的。因而，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高預(yù)備費(fèi)額度，并建立起預(yù)備費(fèi)積存制度。具體而言，我國(guó)預(yù)算法可以將預(yù)備費(fèi)提高到5%，并規(guī)定本年度沒有使用的預(yù)備費(fèi)即予以積存。這種制度的建構(gòu)，即可提高政府所能夠支配的預(yù)備費(fèi)額度，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后時(shí)，政府即可一方面動(dòng)用預(yù)備費(fèi)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，另一方面啟動(dòng)救市預(yù)算編制程序，爭(zhēng)取其金融優(yōu)惠方案盡快獲得全國(guó)人大的批準(zhǔn)，從而兼顧了效率與正義的要求。

（二）金融優(yōu)惠手段選擇上注重市場(chǎng)化

在當(dāng)前的金融優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中，政府主要通過(guò)低息貨款等方式支持民族貿(mào)易的發(fā)展，或者為公共工程建設(shè)提供資金支持。這在這些方式中，政府即直接決定了資金的流向，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。未來(lái)的金融優(yōu)惠政策實(shí)施可以采取以下兩種方式以增加金融優(yōu)惠的市場(chǎng)化程度：其一是設(shè)立具有政府背景的專門性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用即在于，在企業(yè)需要獲得融資而無(wú)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)予以擔(dān)?；蚱渌軌蛱峁?dān)保的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其所需的融資時(shí)，企業(yè)即可以向投資擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保，在企業(yè)與銀行簽訂貸款合同時(shí)，投資擔(dān)保公司即可以以保證人的身份為企業(yè)提供擔(dān)保，從而使其獲得銀行的貸款。當(dāng)前市場(chǎng)中是存在各種各樣的投資擔(dān)保公司的，但許多投資擔(dān)保公司由私人設(shè)立，其為減少風(fēng)險(xiǎn)，往往不愿意向民族企業(yè)提供擔(dān)保。此種情況下，民族企業(yè)即難以利用市場(chǎng)中的投資擔(dān)保資源來(lái)為本企業(yè)進(jìn)行融資。為彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺乏，政府即可通過(guò)設(shè)立政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式提供政策優(yōu)惠。其二是設(shè)立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)金融體系即逐步實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，商業(yè)銀行具有高度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以依自己的意愿開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為解決民族企業(yè)融資難的問題，國(guó)家可以設(shè)立專門性的開發(fā)銀行，開發(fā)銀行的資金雖由國(guó)家提供，但資金的流向則主要遵循市場(chǎng)規(guī)則，因此可以解決金融優(yōu)惠政策市場(chǎng)化不足的問題。

（三）完善民族地區(qū)企業(yè)融資的法律體系

融資制度的完善是解決民族地區(qū)企業(yè)融資難問題最為直接有效的手段。而在我國(guó)金融領(lǐng)域，所有制歧視依然存在，民族地區(qū)企業(yè)無(wú)法獲得與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)同等的對(duì)待。國(guó)家盡管制定了諸多法律規(guī)范和政策予以支持民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，但這些法律政策較少涉及對(duì)民族地區(qū)企業(yè)融資的支持。為此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把《中小企業(yè)促進(jìn)法》落到實(shí)處，特別是在金融方面給予中小企業(yè)全方面的支持。為此，我國(guó)即應(yīng)當(dāng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制定《中小企業(yè)擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》、《產(chǎn)業(yè)投資基金法》等法律規(guī)范，形成完整的企業(yè)融資體系，在融資方面給予中小企業(yè)獲得與大型企業(yè)同等的待遇。在此基礎(chǔ)上，還需要對(duì)涉及金融事務(wù)的其他法律規(guī)范和制度進(jìn)行修改。例如，我國(guó)應(yīng)當(dāng)取消對(duì)民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)入金融市場(chǎng)的限制，鼓勵(lì)其進(jìn)入到我國(guó)金融市場(chǎng)中，從而加大金融市場(chǎng)中可貸存款的數(shù)量；③另外，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公司法和商業(yè)銀行法，取消金融機(jī)構(gòu)設(shè)立審批制度，而改為金融機(jī)構(gòu)設(shè)立登記制度，從而放開金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高金融市場(chǎng)的供方數(shù)量及市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，從而為中小企業(yè)提供充足的貸款來(lái)源。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)政府為促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展而制定和實(shí)施了一系列的金融優(yōu)惠政策。這些政策被當(dāng)前是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要手段。當(dāng)前，作為政府所實(shí)施的宏觀調(diào)控手段，金融優(yōu)惠政策的實(shí)施應(yīng)納入法治軌道內(nèi)，這即是建設(shè)法治政府的要求，也是以法治力量保障金融優(yōu)惠政策實(shí)施的要求。在法治政府建設(shè)和市場(chǎng)體制改革同步推行的背景下，民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施既要考慮到政策制定和實(shí)施過(guò)程的合法性，也要考慮到政策實(shí)施與市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系。是以，我國(guó)應(yīng)在民族地區(qū)金融優(yōu)惠政策制定和實(shí)施方面強(qiáng)化政策的合法性和市場(chǎng)化程度，完善民族地區(qū)企業(yè)融資的法律體系。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

注解：

① 譚正航，尹珊珊.論民族地區(qū)發(fā)展與民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的法律保障[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（5）.② 王欣.當(dāng)前金融危機(jī)中全球救市對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009（15）.③ 吳瓊.淺析民間借貸合法化[J].商品與質(zhì)量?教科與法，2011（10）.

第二篇：我國(guó)民族地區(qū)旅游研究綜述

我國(guó)民族地區(qū)旅游研究綜述

我國(guó)民族地區(qū)旅游開發(fā)起步很晚，從20世紀(jì)80年代初開始，國(guó)內(nèi)學(xué)者才開始關(guān)注民族地區(qū)旅游。

一、民族地區(qū)旅游研究分期

通過(guò)我國(guó)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷程和歷年來(lái)所發(fā)表的有關(guān)民族地區(qū)旅游論文數(shù)量、內(nèi)容等因素綜合分析，筆者認(rèn)為學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)旅游研究經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期，即起步期(1987年至1992年)，漸進(jìn)期(1993年至2000年)、調(diào)適期(2001年至2004年)，繁盛期(2005年以后)。

1． 起步期。從1987年到1992年，研究多以經(jīng)濟(jì)服務(wù)為目的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度闡述了民族地區(qū)旅游是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。在這一期間一些學(xué)者還提出了發(fā)展民族地區(qū)旅游的一些戰(zhàn)略思想。

2． 漸進(jìn)期。1992年鄧小平南巡講話之后，全國(guó)各地再一次掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。一些民族地區(qū)積極并卓有成效地進(jìn)行了民族旅游資源開發(fā)。民族地區(qū)旅游研究主要關(guān)注了旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)(旅游者)以及旅游影響等三方面內(nèi)容。其中旅游資源開發(fā)方面的研究最為集中，研究領(lǐng)域拓展到了資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)(旅游精品線路等)和旅游商品開發(fā)(旅游區(qū)紀(jì)念品和工藝品等)。

3． 調(diào)適期。2001年至2004年由于民族地區(qū)旅游發(fā)展過(guò)熱，部分地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)不注意調(diào)研，缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成旅游資源重復(fù)建設(shè)，旅游產(chǎn)品商業(yè)化、庸俗化，旅游產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量下降等嚴(yán)重后果。同時(shí)，伴隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游資源和環(huán)境的衰退、破壞成為我們面l臨的嚴(yán)峻事實(shí)。過(guò)熱的旅游業(yè)對(duì)自然、生態(tài)、文化造成的負(fù)面影響逐漸暴露。這一時(shí)期學(xué)者們以理性的態(tài)度，下到田野做實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用各學(xué)科的研究方法對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題作了一些有益的探索。

4． 繁盛期。2005年以后，民族地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的學(xué)者們以極大地?zé)崆橥度氲矫褡宓貐^(qū)旅游研究當(dāng)中，民俗學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科研究領(lǐng)域滲透到了旅游研究的各個(gè)方面，出現(xiàn)了多學(xué)科綜合研究的現(xiàn)象。同時(shí)，專項(xiàng)旅游課題研究也取得了重大突破，形成 了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族文化和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主要研究方向并立的局面。

二、民族地區(qū)旅游研究主要范式

1．社會(huì)科學(xué)的宏觀研究范式。

從全局的角度出發(fā)，宏觀地分析了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和可行性，倡導(dǎo)民族地區(qū)旅游開發(fā)，提出了全局的和區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想。后來(lái)又提出對(duì)民族地區(qū)旅游資源開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行調(diào)研分析，提出了建立科學(xué)合理的開發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)民族地區(qū)旅游理論研究、培育旅游人才、樹立民族地區(qū)旅游形象等宏觀開發(fā)措施。這些論述由于沒有深入旅游地區(qū)實(shí)地作長(zhǎng)期細(xì)致的調(diào)研，缺乏田野實(shí)證資料作支撐，討論略顯空泛，沒有可操作性。早期民俗學(xué)和社會(huì)學(xué)都表現(xiàn)出了這種宏觀性的研究。

2． 社會(huì)科學(xué)的微觀研究范式。

由于宏觀研究無(wú)法解決民族地區(qū)旅游開發(fā)中一些實(shí)際問題，一些學(xué)者對(duì)民族地區(qū)旅游作了一些微觀研究。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐的觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)民族地區(qū)旅游事項(xiàng)的詳細(xì)調(diào)查，為宏觀理論找出實(shí)證。這種將微觀考察和宏觀視野相結(jié)合的研究，突破了以往民族地區(qū)旅游研究中的空泛議論、缺少實(shí)證依據(jù)的局限。但是，這種以實(shí)踐驗(yàn)證理論的研究范式，容易將研究引向理論極端，而于民族地區(qū)旅游發(fā)展少有實(shí)用性。

3． 人文主義的微觀研究范式。以微觀個(gè)案人手，運(yùn)用各學(xué)科理論方法，進(jìn)行多學(xué)科交叉研究。人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科學(xué)者的介入，一些原屬于學(xué)科的研究方法被廣泛用來(lái)研究民族地區(qū)旅游。民族地區(qū)旅游個(gè)案研究呈現(xiàn)出新的局面：從村落進(jìn)入，運(yùn)用學(xué)科方法作詳細(xì)而整體的調(diào)查分析，以豐富的和典型的實(shí) 例來(lái)揭示實(shí)際存在的問題，在實(shí)踐中思考和檢驗(yàn)前人的觀點(diǎn)，進(jìn)而嘗試提出具體解決方法。

三、民族地區(qū)旅游研究成果綜述

1． 旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

第一，民族地區(qū)旅游開發(fā)的意義及開發(fā)戰(zhàn)略研究。民族地區(qū)旅游開發(fā)是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要。早期學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)開發(fā)的角度來(lái)看待民族地區(qū)旅游發(fā)展，認(rèn)為旅游業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。李竹青在《如何發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)》? 中分析了旅游對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，指出旅游資源是我國(guó)民族地區(qū)普遍的優(yōu)勢(shì)資源；旅游業(yè)以其低重心啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和高度關(guān)聯(lián)的輻射帶動(dòng)功能，而成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。廖日裕和曾大偉在《略論把旅游業(yè)納人民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文提出了發(fā)展民族地區(qū)旅游的戰(zhàn)略思想。吳昌考、李培林、張佑林等對(duì)中南、川西北、云南、湘西等民族地區(qū)旅游開發(fā)的戰(zhàn)略開發(fā)作了有益的探討。

第二，區(qū)域旅游開發(fā)研究。突出了區(qū)域民族文化在旅游開發(fā)中的核心價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域民族旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展思想，提出了政府在區(qū)域民族旅游開發(fā)中的主導(dǎo)作用以及區(qū)域協(xié)作的戰(zhàn)略思想。李竹青按照行政區(qū)域劃分，把民族地區(qū)旅游發(fā)展分為13個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。2001年，國(guó)家旅游局公布了《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五” 計(jì)劃和2015年2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，L3 明確提出了中國(guó)區(qū)域旅游(西北、西南、北方、東南四個(gè)片區(qū))發(fā)展大思路。隨后，學(xué)者們?cè)诖丝蚣芟?，進(jìn)行了區(qū)域旅游的研究，提出民族文化圈、經(jīng)濟(jì)圈等跨行政區(qū)的區(qū)域旅游研究，如林嵐對(duì)閩東南畬族旅游“文化圈” 的重建構(gòu)想，云南省社科聯(lián)課題組對(duì)“泛珠三角” 區(qū)域旅游合作背景下的云南旅游資源開發(fā)的探討。

第三，旅游資源開發(fā)研究。民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)研究主要有兩方面的成果。一方面，從旅游資源的分類、開發(fā)、利用和保護(hù)上著手，重點(diǎn)依據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，進(jìn)行旅游業(yè)現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)，論述民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的措施。其中黃少輝對(duì)海南少數(shù)民族專項(xiàng)旅游開發(fā)的研究，徐飛雄關(guān)于湖南民族風(fēng)情旅游資源特點(diǎn)及開發(fā)的研究，管寧生對(duì)云南麗江民族文化資源開發(fā)的研究 等具有典型性。他們提出了具體的民族地區(qū)旅游資源開發(fā)與保護(hù)措施：如統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，建立科學(xué)合理的開發(fā)機(jī)制和立體的開發(fā)風(fēng)格；加強(qiáng)民族地區(qū)旅游理論研究；培育旅游人才和樹立民族地區(qū)旅游形象等。另一方面，對(duì)民族地區(qū)旅游產(chǎn)品的研究和設(shè)計(jì)，包括旅游路線設(shè)計(jì)和旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)。首先，一些易為旅游者所直接感受的旅游產(chǎn)品— — “民俗風(fēng)情游”、“民俗村” 等類似產(chǎn)品— — 完美展示少數(shù)民族風(fēng)情。金穎若指出“集市旅游” 是民族文化旅游開發(fā)的新形式，《梁敏關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合模式的初探》，對(duì)這類旅游產(chǎn)品開發(fā)作出了有益的嘗試。其次，從非物質(zhì)文化層面開發(fā)旅游產(chǎn)品。在發(fā)揚(yáng)繼承民族文化傳統(tǒng)、保持民族特色和滿足現(xiàn)代旅游審美需求之間找到一個(gè)有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。積極發(fā)掘各種民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)、宗教信仰、人物掌故等優(yōu)秀的民族歷史文化遺產(chǎn)，使它們更具濃郁的民族性、地方性、區(qū)域性而展現(xiàn)在游人面前。李堅(jiān)的《現(xiàn)代審美心理與民族舞蹈文化傳統(tǒng)》、金毅的《論民族文化旅游的開發(fā)》作了此方面的研究。再次，旅游商品開發(fā)作為民族地區(qū)旅游的象征符號(hào)，既要強(qiáng)調(diào)民族文化特性，還要對(duì)旅游商品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)。

2． 旅游與民族文化開發(fā)保護(hù)。

第一，民族地區(qū)文化開發(fā)新路的探索。學(xué)者們認(rèn)為，開發(fā)民族文化旅游資源應(yīng)該實(shí)施集中開發(fā)“亮點(diǎn)” 和高起點(diǎn)、新思路的發(fā)展戰(zhàn)略； 突出文化的民族與地域特色； 大力營(yíng)造民族文化旅游的氛圍和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作以求得優(yōu)勢(shì)共享。較為成功的案例是云南麗江，周智生以云南麗江為例，指出類似麗江的諸多西部多民族交錯(cuò)聚居區(qū)在文化旅游二次創(chuàng)業(yè)過(guò)程中突出自身區(qū)域主體民族文__化特色的同時(shí)，必須要重視非主體民族文化資源的保護(hù)與開發(fā)，讓各民族社區(qū)參與能力的塑造和培育都能在旅游開發(fā)中得到協(xié)調(diào)發(fā)展。孫九霞分析了節(jié)日在原生地直接展示和在異地進(jìn)行移植性的集中開發(fā)，認(rèn)為喪失節(jié)日民俗的民族由于旅游開發(fā)的需要而重新建構(gòu)。

第二，旅游中的民族文化保護(hù)。薛群慧的《民俗風(fēng)情旅游資源的保護(hù)與開發(fā)探析》和馬曉京的《民族旅游開發(fā)與民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的再認(rèn)識(shí)》等都曾論述了旅游對(duì)旅游地的影響問題。劉紅梅在《關(guān)于民族旅游開發(fā)與民族文化保護(hù)的幾點(diǎn)思考》中提出“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)” 的民族文化保護(hù)措施，明確保護(hù)對(duì)象，正確分析民族文化保護(hù)的主體體系，推動(dòng)民族文化和民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。周星從1997年開始對(duì)黔東南的苗族民俗旅游村進(jìn)行了實(shí)地考察，他的《旅游產(chǎn)業(yè)給少數(shù)民族社會(huì)帶來(lái)了什么》02]專門論述了貴州黔東南的民族風(fēng)情村寨游。他除了對(duì)如何開發(fā)和建設(shè)旅游村寨、旅游村所要具備的條件、民俗文化展示的邏輯等給予了獨(dú)到的關(guān)注外，還提出對(duì)旅游帶來(lái)的少數(shù)民族文化變遷研究，如傳統(tǒng)復(fù)興、文化再生產(chǎn)、文化商品化、民族意識(shí)等。

3． 旅游與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。第一，關(guān)于旅游開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)誤區(qū)的探討。吳曉萍在《淺析民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的某些限制性因素》中指出，民族地區(qū)旅游業(yè)極大地推動(dòng)了民族地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在民族旅游業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，一些民族地區(qū)的自然和人文資源都受到了威脅和破壞。李曦輝在《西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)》認(rèn)為，造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理收效不大的原因是體制、利益和結(jié)構(gòu)三方面的深層制約。第二，生態(tài)旅游開發(fā)的有效探索。劉玉安等人以石河子地區(qū)為例，介紹了生態(tài)旅游的出現(xiàn)、內(nèi)涵及發(fā)展，認(rèn)為生態(tài)旅游是一種全新的旅游業(yè)。謝杰和李幼妮論證了我國(guó)西部地區(qū)綠色旅游生態(tài)景觀戰(zhàn)略，建議景觀建設(shè)首先應(yīng)該從保護(hù)和發(fā)展原生態(tài)人手，結(jié)合西部地區(qū)的發(fā)展綠色旅游的自然景觀與人文景觀的優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)景觀。和勇在《民族文化資源的保護(hù)與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)— — 以云南紅河哈尼梯田為例》中認(rèn)為，生態(tài)旅游產(chǎn)品應(yīng)該是文化與自然巧妙結(jié)合的產(chǎn)物。民族地區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，應(yīng)該認(rèn)識(shí)自然生態(tài)的文化因素，重視保護(hù)民族文化資源。鄧光奇進(jìn)行了民族地區(qū)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究，對(duì)旅游與環(huán)境的理論基礎(chǔ)、旅游與環(huán)境關(guān)系和環(huán)境問題原因進(jìn)行了深入分析，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)旅游和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具體對(duì)策和發(fā)展生態(tài)旅游的原則，并對(duì)生態(tài)旅游前景作了預(yù)測(cè)。

第三，民族生態(tài)博物館的實(shí)踐。民族生態(tài)博物館是把少數(shù)民族自然、社會(huì)和文化進(jìn)行整體保護(hù)、傳承和研究的生態(tài)博物館。1998年，我國(guó)和挪威政府聯(lián)合在貴州省六枝梭嘎鄉(xiāng)建成了中國(guó)第一個(gè)生態(tài)博物館。李波對(duì)這個(gè)生態(tài)博物館作了民族與生態(tài)社會(huì)研究。劉艷以貴州地捫侗族生態(tài)博物館為例，對(duì)我國(guó)生態(tài)博物館的發(fā)展問題進(jìn)行了分析，提出了適合我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)文化保護(hù)的新思路，即將地方生態(tài)博物館與文化旅游的發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)注入民間資本，由社區(qū)居民來(lái)管理社區(qū)文化、解釋自己的文化并選擇其發(fā)展的方向，從而促進(jìn)傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

綜上所述，筆者從民族地區(qū)旅游研究的發(fā)展軌跡、研究范式和研究成果三個(gè)方面進(jìn)行了梳理，可以清楚地看到民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面經(jīng)受著商業(yè)化、表演化、異文化植入等文化沖擊，另一方面民族地區(qū)正固守著自己的傳統(tǒng)，極力展示文化的多樣性。在任何情況下，民族地區(qū)旅游發(fā)展要避免走彎路，必須樹立旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及人的全面發(fā)展等方面的有機(jī)統(tǒng)一。

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第三篇：淺談我國(guó)農(nóng)村法治化建設(shè)

淺談我國(guó)農(nóng)村法治化建設(shè)

摘要：農(nóng)村法治是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)法治建設(shè)中的難點(diǎn)。本文先從分析我國(guó)農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，論述其必要性，并提出了一些切實(shí)可行的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治化建設(shè)

現(xiàn)狀

原因

必要性

措施

一、我國(guó)農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，幾千年的封建“人治”思想在農(nóng)村根深蒂固。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律存在陌生感和不認(rèn)同感。當(dāng)自身遇到糾紛時(shí)，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關(guān)系、“走后門”。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

二、農(nóng)村法治化建設(shè)的原因分析

1、農(nóng)民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)淡薄 改革開放以來(lái)，農(nóng)民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)還是比較淡薄，其表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí),要么渾然不知,以“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì);要么屈從于權(quán)威,忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧,“以暴制暴”。

2、農(nóng)民法律能力的不強(qiáng)

農(nóng)民法律能力不強(qiáng)集中地表現(xiàn)于法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的漠視法律、法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的無(wú)視法律和法律實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致害怕法律。

3、村民自治過(guò)程中存在諸多問題

農(nóng)村基層民主建設(shè)是農(nóng)村法治建設(shè)系統(tǒng)工程中的核心?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》為依法治村、農(nóng)村實(shí)行民主管理提供了法律保障。但由于諸種因素的存在，該法在實(shí)踐中還沒有真正貫徹落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村村民民主意識(shí)總體上還相當(dāng)微弱，尤其在一些貧困地區(qū)，人們的文化素質(zhì)、法律知識(shí)和民主意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的總體水平。

4、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律體系還不健全，農(nóng)村執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠 改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)取得了很大發(fā)展，但我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的法律體系還不夠健全。

5、貧困制約農(nóng)村法治化建設(shè)的進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)條件的匱乏使得法治沒有茁壯成長(zhǎng)的土壤。由于貧困，反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。貧困還導(dǎo)致農(nóng)村的治安狀況不良。只有讓農(nóng)民豐衣足食，公平分配社會(huì)的物質(zhì)、精神財(cái)富，生活隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，農(nóng)民才有盼頭，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

1、推進(jìn)農(nóng)村法治是建設(shè)法治國(guó)家的客觀需要。

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó), 農(nóng)村人口多。顯然, 沒有農(nóng)村的法治化就不可能有法治化的中國(guó)。如果法治僅著眼于城市, 任農(nóng)村游離于法治之外，“法治中國(guó)”的建構(gòu)就會(huì)是空中樓閣。因此, 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

2、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)是和諧社會(huì)建構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的今日中國(guó), 和諧社會(huì)建構(gòu)的關(guān)鍵在于和諧農(nóng)村的建設(shè)，而和諧農(nóng)村的建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)村法治建設(shè)。

3、推進(jìn)農(nóng)村法治是確認(rèn)和保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及城市一體化。這既要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提, 也要以法律的支撐為保障。

四、推進(jìn)農(nóng)村法治化的措施

1、建立健全農(nóng)村法律制度，為農(nóng)村法治化提供制度前提 法治社會(huì)的前提是有一套良好的法律法規(guī)體系。然而，目前我國(guó)現(xiàn)行立法中對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的重視不夠，不能使農(nóng)民分享社會(huì)的文明成果，在一定程度上把農(nóng)民排斥在國(guó)家的市場(chǎng)體系和政治生活之外?？梢哉f(shuō)，如果不用法律去規(guī)范農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，那么中國(guó)的法治建設(shè)只能是空中樓閣而已。

2、深入普法，提高村民法律意識(shí)，為農(nóng)村法治化提供精神內(nèi)核

法制宣傳是培養(yǎng)正確法律觀的重要舉措，在當(dāng)前的法制宣傳中要著重提高村民的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)。如利用廣播、電視、電影、報(bào)刊雜志以及文藝演出等方式，進(jìn)行法制教育宣傳；又如通過(guò)公開的具體的審理案件，向廣大村民進(jìn)行法制教育宣傳，提高村民法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)的法制教育，把法律知識(shí)教育轉(zhuǎn)化為法律素質(zhì)教育，使之學(xué)科化、制度化、規(guī)范化。

3、加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法，提升農(nóng)民對(duì)法律信仰度

法律生活中對(duì)農(nóng)民影響最為深刻的，莫過(guò)于國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。農(nóng)民的法律感知、觀念、意識(shí)最直接地來(lái)自于執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為。只有加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法和司法，才能提升農(nóng)民的對(duì)法律的信仰程度，使他們自覺學(xué)法、懂法、守法和護(hù)法。

4、通過(guò)村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程

村民們?cè)诖迕裎瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，參與農(nóng)村政治生活，對(duì)自己的事務(wù)實(shí)行民主管理，根據(jù)國(guó)家法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域情況制定自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使國(guó)家法與農(nóng)村習(xí)慣法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既彌補(bǔ)了國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村的空缺和國(guó)家力量在農(nóng)村的局限性，又能使農(nóng)村中順乎社會(huì)發(fā)展的習(xí)慣做法得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，使鄉(xiāng)村規(guī)約的遵守有著內(nèi)在的自覺自愿的精神基礎(chǔ)。村民們參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，能拉近與國(guó)家法律的距離，產(chǎn)生極強(qiáng)的法律意識(shí)，為農(nóng)村法治建設(shè)打下牢固的精神基礎(chǔ)。參 考 文 獻(xiàn): [1] 易虹.我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].江西社會(huì)科學(xué),2003,(9):171.[2] 周麗.淺談農(nóng)村法治化的障礙[J].山東農(nóng)業(yè),2003,(8):19.[3] 蘇力.為什么“送法上門”[J].社會(huì)學(xué)研究,1998,(2):51.[4] 劉冰.論依法治國(guó)與以德治國(guó)的辨證統(tǒng)一[J].行政與法,2005,(2):

第四篇：我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新研究

我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新研究

金融1223班 王丹霓 A08120837

摘要：2001年11月10日中國(guó)加入WTO世界貿(mào)易組織，意味著中國(guó)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和全新的挑戰(zhàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新。商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)這一現(xiàn)狀對(duì)商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新所存在的問題，制約因素以及創(chuàng)新的思路策略等進(jìn)行著重分析。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；金融創(chuàng)新； 制約因素；思路策略

金融創(chuàng)新是指那些由金融家主導(dǎo)的，在金融業(yè)內(nèi)部通過(guò)各種要素的重新組合和創(chuàng)造性變革所創(chuàng)造或引進(jìn)的新事物。廣義的金融創(chuàng)新包括產(chǎn)品、營(yíng)銷、組織管理以及制度等

【1】方面的創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展的根本動(dòng)力。

一、我國(guó)金融創(chuàng)新存在的問題

1.金融創(chuàng)新的立法滯后及制度缺失。

自我國(guó)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，銀行業(yè)經(jīng)歷了由行政管理體制向市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)渡的過(guò)程，不可否認(rèn)，一些相關(guān)法律和制度在銀行業(yè)市場(chǎng)化的初級(jí)階段，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，的確發(fā)揮了它們重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，這些法律和制度的不足也逐漸顯示出來(lái)，如有些地方監(jiān)管過(guò)度，而有些地方缺乏規(guī)范。因此，我國(guó)急需加強(qiáng)金融創(chuàng)新方面的立法，金融創(chuàng)新中立法的滯后和政策的缺位，給銀行的金融創(chuàng)新帶來(lái)了很多困難。

2.金融創(chuàng)新的監(jiān)管不完善。

目前，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在金融創(chuàng)新的許多方面還不規(guī)范，自我約束性不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為，我國(guó)金融法規(guī)仍不健全，金融創(chuàng)新的監(jiān)管手段仍很落后，還沒有交金融創(chuàng)新活動(dòng)納入正常軌道。

3.利率的市場(chǎng)化進(jìn)程加快。

我國(guó)利率市場(chǎng)化的目標(biāo)是：建立由市場(chǎng)供求決定金融機(jī)構(gòu)存，貨物款利率水平的利率形成機(jī)帽，中央銀行通過(guò)運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)控和引導(dǎo)市場(chǎng)利率，使市場(chǎng)機(jī)制在金融資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。所以，隨著利率市場(chǎng)化的逐漸推進(jìn)，銀行業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，以達(dá)到安全性，流動(dòng)性和盈利性的目的。

4.金融創(chuàng)新信息技術(shù)支撐不夠。

金融市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越依賴于技術(shù)的進(jìn)步。比如，建立現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，建立健全金融系統(tǒng)計(jì)算機(jī)安全體系，提高防范計(jì)算機(jī)犯罪的能力，確保金融資金和信息的安全。然而，我國(guó)的信息處理能力相對(duì)較差，信息分享程度相對(duì)較低，只有盡快趕超發(fā)達(dá)國(guó)家金融業(yè)的信息水平，才能真正提高我國(guó)商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新能力。

5.市場(chǎng)的逐漸放開。

隨著新措施的出臺(tái)，我國(guó)資本項(xiàng)目將進(jìn)一步開放。資本項(xiàng)目的放開，將使國(guó)際資本對(duì)我國(guó)的影響日益增強(qiáng)，中國(guó)的金融市場(chǎng)與國(guó)外的金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)，國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)將站在同一起跑線上展開競(jìng)爭(zhēng)。基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)投資的需求，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行業(yè)，有必要考慮如何使用創(chuàng)新的金融工具來(lái)回避匯率，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并且盡可能地利用國(guó)際市場(chǎng)的資源，籌集低成本資金，提升創(chuàng)造利潤(rùn)的能力。

6.金融人才短缺，技術(shù)水平落后。

進(jìn)行金融創(chuàng)新，要依托高科技手段，在金融信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。而我國(guó)的銀行業(yè)目前只基本完成了金融電子化建設(shè)金融信息化在有些銀行只是剛剛起步，技術(shù)創(chuàng)新

【2】 成為我國(guó)金融創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新思路策略

1.創(chuàng)新金融服務(wù)意識(shí)

金融創(chuàng)新的前提是商業(yè)銀行從業(yè)人員金融服務(wù)意識(shí)的創(chuàng)新。銀行員工的服務(wù)態(tài)度代表著銀行的服務(wù)質(zhì)量，保證文明熱情的服務(wù)態(tài)度，對(duì)不同的顧客制定不同的服務(wù)方式，取得相應(yīng)的信任；樹立客戶作為核心的服務(wù)理念，隨時(shí)了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境化變化時(shí)顧客的金融需求，改變由需求推動(dòng)的被動(dòng)型服務(wù)方式為主動(dòng)的服務(wù)方式；樹立與客戶共創(chuàng)成功理念，探索潛在價(jià)值內(nèi)容，幫助客戶制定理財(cái)計(jì)劃，解決資金問題等來(lái)尋求銀行的有效利潤(rùn)，達(dá)到銀行與客戶共創(chuàng)成功的目標(biāo)；樹立服務(wù)先行的觀念，拓展服務(wù)內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)渠道，拓寬金融服務(wù)范圍；樹立金融創(chuàng)新理念，拓寬金融服務(wù)空間。

2.金融創(chuàng)新要著眼于需求,要加強(qiáng)產(chǎn)品的營(yíng)銷力度

金融創(chuàng)新是銀行業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)效益的重點(diǎn),是增強(qiáng)銀行實(shí)力,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。每種金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,都要與客戶需求密切的聯(lián)系，要尋求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化。各個(gè)銀行，無(wú)論做那種金融創(chuàng)新，都需要將市場(chǎng)及客戶的需求放在[2]孟銳 《我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新存在的問題分析及解決對(duì)策》.商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2009年第23期

[3]徐世杰,蔣波.商業(yè)銀行創(chuàng)新管理:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、比較與借鑒[J].國(guó)際金融,2012,01:43-45.[4]蔣波.基于市場(chǎng)需求的商業(yè)銀行創(chuàng)新機(jī)制研究[J].武漢金融,2011,04:68-70.[5]趙健.商業(yè)銀行創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r探究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011,13:124-125.[6]應(yīng)海芬,林鍵.商業(yè)銀行貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)管理[J].企業(yè)研究,2011,10.[7]陳小憲.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管促進(jìn)銀行創(chuàng)新[J].銀行家,2010,01:54-58.[8]曾震.我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新策略[J].東方企業(yè)文化,2011,03:114.[9]陳婷婷.我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2011,21:201

第五篇：中國(guó)反腐敗法治化研究（定稿）

目

錄

內(nèi)容提要························································································································ 1 引言································································································································ 2

一、有關(guān)腐敗與反腐敗的概念與類型................................................................2

（一）腐敗的概念及類型·············································································· 2

（二）“反腐敗”的概念及類型···································································· 5

二、國(guó)外反腐敗制度研究及其借鑒....................................................................7

（一）國(guó)外反腐敗制度研究·········································································· 7

（二）國(guó)外反腐敗制度研究的借鑒及啟示················································ 10

三、中國(guó)現(xiàn)行反腐敗制度的現(xiàn)狀及其存在的問題..........................................15

（一）中國(guó)反腐敗法治化現(xiàn)狀···································································· 15

（二）存在問題的分析················································································ 17

四、完善中國(guó)反腐敗法律制度的對(duì)策..............................................................18

（一）加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善預(yù)防和懲治腐敗體系?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?18

（二）加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行············ 19

（三）加大從嚴(yán)治黨力度，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化···························· 22

（四）以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為框架，健全與完善中國(guó)反腐敗法治化建設(shè)················································································································ 23 結(jié)束語(yǔ)·························································································································· 28 參考文獻(xiàn)······················································································································ 29

中國(guó)反腐敗法治化研究

內(nèi)容提要：腐敗是公職人員與其他社會(huì)成員互相聯(lián)系，利用自己公職人員的地位達(dá)到謀取私利的目的，給社會(huì)秩序帶來(lái)破壞性影響的行為。其本質(zhì)是掌握特殊社會(huì)權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)作為腐敗關(guān)系的主要參加者，旨在利用公共資源達(dá)到個(gè)人目的。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨的新形勢(shì)下，反腐敗作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容之一，必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提升反腐敗治理水平，為全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證。

本文在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)反腐敗法律制度梳理概括，分析總結(jié)其反腐敗法律體系建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)中國(guó)反腐敗法治化基本狀況及進(jìn)展的研究綜述，結(jié)合國(guó)外反腐敗法律制度經(jīng)驗(yàn)及啟示，論證了構(gòu)建中國(guó)反腐敗法律體系的必要性和可行性。最后文章在對(duì)國(guó)內(nèi)外反腐敗法制研究的一系列分析總結(jié)前提下，提出了完善中國(guó)反腐敗法治化的相關(guān)對(duì)策，認(rèn)為構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情的反腐敗法律體系是一件刻不容緩的事情；并通過(guò)引入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》倡導(dǎo)的新理念，嘗試完善中國(guó)刑法和刑事訴訟法有關(guān)的懲治腐敗犯罪的規(guī)定和改善中國(guó)反腐敗法律機(jī)制，進(jìn)

而提出了構(gòu)建中國(guó)反腐敗法律體系的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：反腐敗

法律制度

廉政建設(shè)

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)的法制建設(shè)做出了重要的戰(zhàn)略部署，中國(guó)的法制建設(shè)也迎來(lái)一個(gè)重要的機(jī)遇期。依法反腐是法治建設(shè)的重要組成部分，在切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)和反腐動(dòng)工作的情況下，法治與反腐呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的局面。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要思想。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。

反腐敗是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨的新形勢(shì)下，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公務(wù)人員更應(yīng)該做好本職工作，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提升反腐敗治理水平，為全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)反腐敗法治化進(jìn)程提供根本保證。

一、有關(guān)腐敗與反腐敗的概念與類型

（一）腐敗的概念及類型

腐敗作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其概念從廣義上講，是指公職人員直接利用自己的公務(wù)職權(quán)謀取個(gè)人利益的行為。從狹義上講，通常

是指公職人員在意識(shí)清醒狀態(tài)下 做出的非法決定，該決定有利于某一方（例如公司接受政府訂單違背既定程序），而公職人員自己從該締約方獲取非法酬金的行為[1]；在整個(gè)法律體系，并沒有“腐敗”二字，只有貪污，受賄，行賄等法律條款，這使得人們同是在說(shuō)“腐敗”，但在實(shí)際的表現(xiàn)是截然不同的。中紀(jì)委通過(guò)研究，形成了共識(shí)，對(duì)腐敗和腐敗官員必須具備三個(gè)基本要素：首先，身份必須是公務(wù)員，或行使公共權(quán)力的委托者；其二，行使方式的特點(diǎn)是以公共權(quán)力謀取私利，也就是說(shuō)動(dòng)用了公共權(quán)力；第三，公共權(quán)力謀取私利，情節(jié)嚴(yán)重者將被移送司法機(jī)關(guān)，依法給予懲處。

1、腐敗形式從貪污挪用到行賄受賄，再到利益沖突

在中國(guó)，賄賂也逐漸成為腐敗犯罪的主體。從腐敗罪名的角度來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為改革開放之后中國(guó)的腐敗犯罪先后經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。第一次是從貪污挪用到行賄受賄。賄賂犯罪的增加可能主要有兩個(gè)方面的原因。一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，利益交換的市場(chǎng)也隨之繁榮起來(lái)，許多不正當(dāng)利益在交換中得以實(shí)現(xiàn)。二是賄賂犯罪更加隱蔽，由于是兩個(gè)人之間進(jìn)行的隱秘的違法行為，往往很難被舉證。從中國(guó)腐敗犯罪的特點(diǎn)來(lái)看，越來(lái)越多的腐敗發(fā)生在利益沖突領(lǐng)域。幫助官員把子女送到國(guó)外讀書并提供學(xué)費(fèi)生活費(fèi)，承諾官員在退休之后高額年薪返聘，官員利用影響力以親屬的名義經(jīng)商辦企業(yè)或直接受賄，這些都是常見的利益沖突形式。

2、腐敗范圍從公共部門到私人部門，再到社會(huì)組織 傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，腐敗的主體主要被界定為政府官員，或者是公職人員。例如，中國(guó)刑法就曾經(jīng)主要將貪污、受賄等罪名的犯罪主體界定為國(guó)家工作人員。隨著涉及企業(yè)腐敗犯罪行為的逐漸增多，中國(guó)對(duì)于腐敗犯罪主體的界定范圍也在發(fā)生調(diào)整。我國(guó)在反腐敗實(shí)踐中又遇到了新的挑戰(zhàn)，社會(huì)中介組織中的腐敗越來(lái)越突出，對(duì)原有的法律體系產(chǎn)生了沖擊。

3、腐敗趨勢(shì)從個(gè)人腐敗、單位腐敗到集體腐敗

腐敗集體化已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)腐敗的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，也是各類腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要共同特征，是未來(lái)中國(guó)反腐敗工作必將面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

根據(jù)腐敗行為的主體，我們可以將腐敗劃分為三種類型：個(gè)人腐敗、集體腐敗和單位腐敗。個(gè)人腐敗指的是腐敗的主體主要為個(gè)人，他們獨(dú)立進(jìn)行了貪污、挪用和受賄等腐敗行為。集體腐敗的主體是一群人，他們所進(jìn)行腐敗行為的收益主要?dú)w他們自己。而單位腐敗指的是一個(gè)單位或該單位領(lǐng)導(dǎo)層以單位的名義而進(jìn)行的腐敗行為。它與集體腐敗的區(qū)別在于，集體腐敗的收益歸少數(shù)腐敗者所有，而單位腐敗的收益是歸整個(gè)單位所有的，單位的領(lǐng)導(dǎo)層并沒有直接占有腐敗的全部或大部分收益。集體腐敗與腐敗一樣是隱蔽的行為，而單位腐敗由于具有一定的“公共性”，往往可能是半公開的。單位受賄、行政壟斷和私設(shè)“小金庫(kù)”就是典型的單位腐敗行為。

4、腐敗結(jié)果從影響政策執(zhí)行到影響政策制定

根據(jù)腐敗發(fā)生在政策制定還是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，我們可以將腐敗分為大腐敗和小腐敗這兩種類型。大腐敗也稱高層腐?。╣rand corruption），主要指的是發(fā)生于政治決策、政策制定過(guò)程中的腐敗行為，如行業(yè)發(fā)展政策、出口政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。小腐敗也稱下層腐敗（petty corruption），主要指的是發(fā)生于政策執(zhí)行，如交通違法執(zhí)法、申辦執(zhí)照、衛(wèi)生許可檢查等過(guò)程中的腐敗行為。小腐敗涉及到的經(jīng)濟(jì)利益可能并不太多，主要表現(xiàn)為“速度錢”，能夠通過(guò)行賄的方式促進(jìn)執(zhí)法的放松或提高辦事效率，但是這種腐敗由于與老百姓的日常生活息息相關(guān)，社會(huì)污染特別巨大。

（二）“反腐敗”的概念及類型

反腐敗，亦稱“反腐倡廉”，即反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉政。作為政治倫理學(xué)術(shù)語(yǔ)，屬政治道德范疇，是廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，思想道德建設(shè)的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持“反腐敗”，尤其在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的改革開放的時(shí)期，更是把“反腐敗”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。新形勢(shì)下反腐敗出現(xiàn)以下類型轉(zhuǎn)變：

1、反腐從反黑色腐敗到反灰色腐敗

與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)轉(zhuǎn)型中的行政體制存在著許多灰色領(lǐng)域，即“不合法”，但似乎在一定程度上“合理”的腐敗現(xiàn)象，我們稱之為灰色腐敗。按照社會(huì)精英和社會(huì)大眾對(duì)腐敗的容忍程度，可以將腐敗分為黑色腐敗、灰色腐敗和白色腐敗。黑色腐敗指的是社會(huì)精英和社會(huì)大眾都公認(rèn)的腐敗行為，例如貪污、挪用、受賄等。堅(jiān)決懲治黑色腐敗已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)共識(shí)。灰色腐敗指的是社會(huì)精英認(rèn)為是，但是社會(huì)大眾卻不認(rèn)同的腐敗行為，例如公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)出境等。白色腐敗指的是盡管從定義上來(lái)看是，但兩者都不認(rèn)為是的腐敗行為，例如收受小額禮品。在東方社會(huì)，贈(zèng)送和收受禮品是文化中的一部分，社會(huì)接受度一般比較高。

灰色腐敗的存在嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的反腐敗努力。它模糊了公域和私域的界限，提高了社會(huì)對(duì)腐敗行為的容忍度，經(jīng)常是黑色腐敗的溫床，還助長(zhǎng)了一些不良的社會(huì)風(fēng)氣。消除灰色領(lǐng)域的努力不僅有助于明晰公域和私域的界限，解決利益沖突問題，而且對(duì)于提高政府效率，提高透明度也都具有至關(guān)重要的作用。對(duì)灰色腐敗的治理不能簡(jiǎn)單地靠教育和懲治，更重要的是進(jìn)行系統(tǒng)的改革，減少腐敗機(jī)會(huì)，鏟除其產(chǎn)生的制度土壤。然而總的來(lái)看，中國(guó)在行政體制改革方面的進(jìn)展步伐緩慢，許多腐敗問題無(wú)法得到有效根除。

2、反腐從懲治需求方到懲治供給方

行賄和受賄雙方都是腐敗行為的受益者。但是我國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，受賄者往往被嚴(yán)厲懲處，但得到更大利益的行賄者卻逍遙法外。檢察機(jī)關(guān)查辦行賄和受賄案件的巨大差距主要是司法懲處傾向性的結(jié)果。對(duì)受賄者和行賄者查處的嚴(yán)重不對(duì)稱已經(jīng)成為國(guó)外對(duì)我國(guó)反腐敗工作的重要批評(píng)之一。

通常情況下受賄者以官員居多，而行賄者以商人為主，因此嚴(yán)厲懲治受賄者，即腐敗的需求方可以被看作是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加嚴(yán)格要求的體現(xiàn)。由于賄賂往往是兩個(gè)人之間進(jìn)行的隱秘的行為，鼓勵(lì)行賄者成為“污點(diǎn)證人”確實(shí)也是查處腐敗分子，特別是受賄者的需要。然而從司法公平的角度來(lái)說(shuō)，這是不太正常的，而這種不平衡懲處的局面也必然會(huì)削弱對(duì)行賄者腐敗動(dòng)機(jī)的約束，降低他們的腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。盡管索賄可能是一個(gè)考慮因素，但畢竟這只是少數(shù)情況。

綜上所述，筆者認(rèn)為腐敗定義為公職人員與其他社會(huì)成員互相聯(lián)系，利用自己公職人員的地位達(dá)到謀取私利的目的，給社會(huì)秩序帶來(lái)破壞性影響的行為。其本質(zhì)是掌握特殊社會(huì)權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)作為腐敗關(guān)系的主要參加者，旨在利用公共資源達(dá)到個(gè)人目的。這些關(guān)系具有隱藏、非正式和自愿的性質(zhì)，往往不斷演變，變得更加復(fù)雜。

二、國(guó)外反腐敗制度研究及其借鑒

（一）國(guó)外反腐敗制度研究

1、美國(guó)反腐敗法律制度研究

在不斷的修改和完善過(guò)程中，美國(guó)已建立起一套相對(duì)完善的反腐敗法律體系。美國(guó)的專門反腐敗法主要包括:《文官制度改革法》、《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》、《政府道德法》、《道德改革法》、《涉外反賄賂法案》等。這些法律主要涉及到: 確立文官行為準(zhǔn)則和政治家從政道德

準(zhǔn)則；設(shè)立直屬于國(guó)會(huì)的特別檢察官；要求公職人員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)；限制政治捐款及防范涉外賄賂等。這些規(guī)定構(gòu)成了美國(guó)懲治和預(yù)防腐敗行為的嚴(yán)密而周全的法網(wǎng)[2]。

2、英國(guó)反腐敗法律制度研究

英國(guó)是世界上較早制定反腐敗法的國(guó)家。早在19世紀(jì)30年代，英國(guó)就通過(guò)制定一整套文官制度來(lái)約束其文官的行為，保證了文官隊(duì)伍的廉潔。1889年，英國(guó)頒布了第一部專門反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。該法嚴(yán)格禁止公共機(jī)構(gòu)成員的主動(dòng)或被動(dòng)的賄賂行為。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的任何交往過(guò)程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益，也嚴(yán)格禁止他們?cè)诖祟愃剖聞?wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益[3]。1906年，英國(guó)在修訂《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上，頒布了《防止腐敗法》。1916年，英國(guó)又對(duì)《防止腐敗法》作修訂，進(jìn)一步將適用范圍擴(kuò)大到一切地方性和公共性機(jī)構(gòu)。2003年3月，英國(guó)政府又頒布了新的《反腐敗法》[4]。2010年英國(guó)通過(guò)《反賄賂法案》，該法是建立在美國(guó) 《反海外腐敗法》和一系列英國(guó)參加的反腐敗賄賂的國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范英國(guó)或者與英國(guó)有密切聯(lián)系的企業(yè)和個(gè)人行賄和受賄的行為，其打擊范圍之廣、懲罰力度之大使其成為最為嚴(yán)厲的反腐敗法律。

3、俄羅斯反腐敗法律制度研究

1992年4月4日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署了一項(xiàng)法令。在公務(wù)員系統(tǒng)中開展反腐倡廉，其中強(qiáng)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)中的腐敗行為侵犯了公民的憲法權(quán)利和利益，破壞了民主制度和法律秩序，破壞了國(guó)家機(jī)構(gòu)的威信，扭曲了法治的原則，阻礙了經(jīng)濟(jì)改革。1992年10月8日，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的法令關(guān)于保護(hù)公民的權(quán)利保護(hù)法制的措施，加強(qiáng)打擊腐敗犯罪的斗爭(zhēng)，成立了一個(gè)跨部門打擊犯罪和腐敗的俄羅斯聯(lián)邦安全理事會(huì)。隨之，1992年12月14日，俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會(huì)發(fā)表執(zhí)政聲明關(guān)于打擊犯罪和腐敗的法制狀況指出，俄羅斯的法治狀況到達(dá)了危機(jī)的地步，俄羅斯的腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)了前所未有的勢(shì)頭，這一切都構(gòu)成了對(duì)國(guó)家安全的真正威脅。俄羅斯反腐敗的實(shí)踐已經(jīng)清楚地表明了，現(xiàn)階段，在反腐敗領(lǐng)域需要的不僅僅是國(guó)家制定一部完整的法律規(guī)范，還需要現(xiàn)代化的反腐敗法律政策[5]。

4、韓國(guó)反腐敗法律制度研究

韓國(guó)作為年輕的后起國(guó)家，自建國(guó)起一直注重反腐廉政建設(shè)，并已建立起較為完善的防腐與反腐機(jī)制。

1950年，韓國(guó)政府發(fā)表了《公職倫理確定宣言》，其中，最重要的是《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案》。該法案要求公務(wù)員登記財(cái)產(chǎn)。1961年5月16日，建立了第三共和國(guó)的軍事政權(quán)，并于1975年發(fā)動(dòng)了“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”的反腐敗運(yùn)動(dòng)。第五共和國(guó)時(shí)期的反腐敗，全斗煥開始了“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”。1992年金泳三當(dāng)選韓國(guó)二戰(zhàn)后的第一任民選總

統(tǒng)，標(biāo)志著韓國(guó)軍人政權(quán)的結(jié)束。1998年金大中當(dāng)選總統(tǒng)，宣布要徹底清除腐敗，明確提出要制定一部規(guī)制一切腐敗現(xiàn)象的綜合防止腐敗專門法。1996年，金大中在野時(shí)就提出建立《防止腐敗法草案》，對(duì)現(xiàn)有的反腐敗規(guī)定進(jìn)行歸納整理，全面分析產(chǎn)生腐敗的原因，進(jìn)而制定出以防止腐敗為目的的綜合性法律。2001年，《防止腐敗法》經(jīng)過(guò)多次修改被國(guó)會(huì)通過(guò)。2003年起，韓國(guó)每年實(shí)行對(duì)全國(guó)所有政府和公共機(jī)關(guān)清廉度調(diào)查舉措、面向社會(huì)全面調(diào)查資金賬戶往來(lái)、不法收入證據(jù)和民間舉報(bào)等情況。2006年，韓國(guó)政府提出了反腐三大目標(biāo)和五大推進(jìn)方向。2006年3月9日，韓國(guó)政府、政黨、工商界和市民團(tuán)體等各界代表簽訂了《反腐敗—透明社會(huì)協(xié)議》，其目標(biāo)是建立沒有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)[6]。

（二）國(guó)外反腐敗制度研究的借鑒及啟示

1、建立專門反腐敗法，重視法律在反腐敗領(lǐng)域內(nèi)的作用 國(guó)外社會(huì)十分重視法律，西方各國(guó)普遍重視腐敗立法，內(nèi)容上相對(duì)完善和協(xié)調(diào)，涵蓋面上具有廣闊性和全面性。從類型上看，專門反腐敗法有實(shí)體型的、程序型的以及實(shí)體和程序內(nèi)容兼?zhèn)涞木C合型的。實(shí)體型反腐敗法，即規(guī)定貪污賄賂等腐敗行為的客觀表現(xiàn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的法律，這類專門反腐敗法往往是對(duì)刑法的補(bǔ)充或修改，如英國(guó)的《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》、《防止腐敗法》；美國(guó)的《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》。程序型反腐敗法，即規(guī)定如何保證實(shí)體反腐敗法得以實(shí)現(xiàn)的法律。它以規(guī)定對(duì)腐敗行為的舉報(bào)、調(diào)查、偵察和處理的特別程序?yàn)橹?。如新?/p>

坡《沒收貪污所得利益法》、加拿大《舞弊行為調(diào)查法》；綜合性反腐敗法，是既規(guī)定實(shí)體內(nèi)容,又規(guī)定程序內(nèi)容的反腐敗法。如新加坡《防止腐敗法》就是綜合型的，它對(duì)新加坡重要的專門反貪污機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局的權(quán)力作了全面規(guī)定,賦予它廣泛的偵查權(quán),并規(guī)定了具體、詳細(xì)的偵察措施，對(duì)一些適用于反腐敗的特別訴訟程序和證據(jù)制度也作了規(guī)定，包括賄賂推定、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明證據(jù)、習(xí)慣證據(jù)、共犯證據(jù)、證人免責(zé)、賄賂人的證據(jù)效力等內(nèi)容。從功能上看，專門反腐敗法有懲罰性、預(yù)防性的，也有兩者兼?zhèn)涞?。懲罰性反腐敗法通過(guò)對(duì)腐敗行為的嚴(yán)懲，給腐敗分子以切膚之痛，警示他們以后不要再發(fā)生腐敗行為。預(yù)防性反腐敗法通過(guò)確立一系列預(yù)防腐敗的法律制度防范公職人員發(fā)生腐敗行為。如2001年韓國(guó)制定的《腐敗防止法》是預(yù)防性反腐敗法，它的最終目的就是為了預(yù)防腐敗的發(fā)生。這部法律規(guī)定了對(duì)腐敗行為的舉報(bào)、設(shè)立國(guó)民監(jiān)察請(qǐng)?jiān)钢贫取U(kuò)大財(cái)產(chǎn)登記及公開對(duì)象的范圍、加強(qiáng)審查事項(xiàng)、設(shè)置沒收不當(dāng)財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、實(shí)施持續(xù)高強(qiáng)度的監(jiān)察活動(dòng)、發(fā)動(dòng)市民進(jìn)行行政評(píng)價(jià)和召開聽證會(huì)等內(nèi)容，以遏制公職人員腐敗行為的發(fā)生。從效力上看，專門反腐敗法在對(duì)事、對(duì)人、時(shí)間和空間的效力范圍和力量上都有擴(kuò)大和增強(qiáng)的趨勢(shì)，如美國(guó)的《涉外反行賄法案》。在時(shí)間效力上，有的國(guó)家的專門反腐敗法為加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的追究，規(guī)定了溯及既往的效力。

由于國(guó)外在預(yù)防和懲治腐敗方面研究較早，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部綜合型的專門反腐敗法，規(guī)定具體、明確、操作性強(qiáng)的懲治、預(yù)防腐敗的措施和程序，將分散在黨規(guī)黨法和行政措施中的反腐敗制度和規(guī)范進(jìn)行梳理、整合，吸收進(jìn)專門反腐敗法中，以使中國(guó)反腐敗的制度措施更加有力。

2、設(shè)立專門反腐敗機(jī)構(gòu)并賦予其的獨(dú)立性和權(quán)威性

國(guó)外嚴(yán)格法律條文規(guī)定：反腐機(jī)構(gòu)只和該部門內(nèi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間有明確的隸屬關(guān)系，不受其他機(jī)構(gòu)干預(yù)。在許多國(guó)家包括聯(lián)邦制國(guó)家里，各地方反腐部門自成體系，不受其所在地勢(shì)力干擾，傾向于采用中央主導(dǎo)型的反腐敗模式。如韓國(guó)的腐敗防止委員會(huì)和監(jiān)察院；美國(guó)的司法部公共廉潔處、監(jiān)察長(zhǎng)辦公室、政府道德辦公室；英國(guó)的羅蘭委員會(huì)、議會(huì)監(jiān)察專員署、國(guó)民保健署等。從當(dāng)前情況看，各國(guó)專門反腐敗機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出獨(dú)立、高效、權(quán)力集中的特點(diǎn)。

獨(dú)立、高效、權(quán)力集中的工作體制和機(jī)制保證了專門反腐敗機(jī)構(gòu)職能最大限度的發(fā)揮，使它們?cè)诟鲊?guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了非常重要的作用中國(guó)尚沒有設(shè)立獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)的專門反腐敗機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，對(duì)腐敗行為的預(yù)防、監(jiān)督和處理是由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和它們內(nèi)部設(shè)立的職能部門以及黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)完成的。這些機(jī)關(guān)、組織和部門，盡管在中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中查辦了大量案件，取得了一定的工作業(yè)績(jī)，但相對(duì)于其他國(guó)家的專門反腐敗機(jī)構(gòu)，仍缺乏獨(dú)立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，影響了我們反腐敗的力度和效率。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有反腐敗機(jī)關(guān)和部門職能的同時(shí)，建立起由中央政府或地方政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使職權(quán)的專門反腐敗機(jī)構(gòu)，并賦予它們廣泛的權(quán)力。

3、明確法律條文吸收公眾參與反腐敗

當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將堅(jiān)持程序公正作為國(guó)家治理的重要核心理念。在現(xiàn)實(shí)工作中，有嚴(yán)格法定程序指導(dǎo)著公權(quán)機(jī)關(guān)行使自身權(quán)力，達(dá)到預(yù)防權(quán)力運(yùn)行時(shí)有可能產(chǎn)生的人為隨意性，進(jìn)一步控制以權(quán)謀私的存在空間，促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的有效進(jìn)行。

從各國(guó)的反腐敗實(shí)踐中可以看到，公眾參與是每個(gè)國(guó)家反腐敗的一支強(qiáng)大的不可或缺的力量。許多國(guó)家用法律賦予了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員廣泛的監(jiān)督權(quán)，而且規(guī)定了周密的保障此項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式、途徑和程序。如一些國(guó)家法律規(guī)定公眾對(duì)腐敗行為有舉報(bào)的權(quán)利，并對(duì)接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)、舉報(bào)的方式和程序、對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)等作了詳細(xì)的規(guī)定，為公眾參與反腐敗提供了便利的條件和切實(shí)有力的保障。此外，有的國(guó)家還根據(jù)需要適時(shí)開展反腐敗活動(dòng)，如韓國(guó)為反腐敗就開展過(guò)“庶政刷新”運(yùn)動(dòng)、“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)、“新秩序，新生活”運(yùn)動(dòng)、“國(guó)民清正”運(yùn)動(dòng)等，美國(guó)開展過(guò)文官改革運(yùn)動(dòng)。這些規(guī)模宏大的運(yùn)動(dòng)對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)大的社會(huì)壓力，也促成了許多反腐敗制度的完善，加速了各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程。

中國(guó)應(yīng)大力依靠人民群眾進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。中國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)及一些黨規(guī)黨法賦予人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員廣泛的監(jiān)督權(quán)。但人民權(quán)利的具體內(nèi)容還有待細(xì)化，保障人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的程序還有待完善，渠道還有待進(jìn)一步暢通。今后，中國(guó)在這些問題上還應(yīng)下大功夫，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究如何切實(shí)保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

4、堅(jiān)持教育監(jiān)督兼顧注重教育懲治聯(lián)動(dòng)

在整個(gè)預(yù)防和懲治腐敗法律體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者之間應(yīng)當(dāng)相互依存、相互促進(jìn)。在當(dāng)今國(guó)外在反腐倡廉法律體系中，通常將教、防、懲互相結(jié)合，注重教育預(yù)防，但對(duì)已發(fā)生的腐敗行為也決不手軟，堅(jiān)決給予重懲讓。值得指出的，是當(dāng)今一些國(guó)家對(duì)腐敗行為的重懲不僅表現(xiàn)在量刑上的從重從嚴(yán)，而且還表現(xiàn)在對(duì)腐敗違法犯罪多適用罰金罰和資格罰。許多國(guó)家對(duì)腐敗違法犯罪規(guī)定要追回不法財(cái)產(chǎn)和處以倍計(jì)的罰金，規(guī)定在一定時(shí)間段內(nèi)不得再擔(dān)任本職務(wù)或從事與本職務(wù)有關(guān)的工作。如韓國(guó)《腐敗防止法》規(guī)定，如果公職人員在職期間因腐敗行為被免職，3年內(nèi)不得從事原所屬部門的工作，從退職之日起，5年內(nèi)不得在有關(guān)的贏利和私人企業(yè)中就業(yè)。

中國(guó)法律對(duì)腐敗行為適用罰金罰和資格罰的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較狹窄，只是刑法規(guī)定對(duì)貪污、受賄犯罪該判處死刑、無(wú)期徒刑的，才附加剝奪政治權(quán)利，而且中國(guó)對(duì)限制擔(dān)任原有職務(wù)或從事原來(lái)職業(yè)的規(guī)定較其他國(guó)示范區(qū)也較狹窄，內(nèi)容也不夠具體、明確。腐敗行為是行為人利用自己職務(wù)或職業(yè)的便利條件實(shí)施的，如果對(duì)行為人不適用資格罰，那么，當(dāng)他們?cè)俅螕碛辛诉@樣的資格時(shí)，其主觀惡意又能與其權(quán)勢(shì)或業(yè)務(wù)相結(jié)合，難以避免再次犯罪的可能性。因此，中國(guó)法律有必要擴(kuò)大對(duì)腐敗違法犯罪行為適用資格罰，剝奪行為人的政治權(quán)利、擔(dān)任原有職務(wù)或從事原來(lái)職業(yè)的權(quán)利，以防止其再犯。這對(duì)防范和打擊腐敗行為是非常有益的。

三、中國(guó)現(xiàn)行反腐敗制度的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）中國(guó)反腐敗法治化現(xiàn)狀

截止2014年9月30日，我們黨內(nèi)法規(guī)，涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)總計(jì)為1部黨章、2部準(zhǔn)則、7部條例、2部規(guī)則、50個(gè)規(guī)定、31個(gè)辦法、7個(gè)細(xì)則，以及大量的規(guī)范性文件。從2012年底開始，中央部署開展了我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理。歷時(shí)兩年半的時(shí)間，從中央各部門到省區(qū)市各黨委全覆蓋，經(jīng)過(guò)清理摸清了家底，解決了一些不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題。黨的十八大以來(lái)，特別是四中全會(huì)之后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)快馬加鞭，制度之“籠”越織越密——黨的歷史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)“立法法”出臺(tái)，出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)章制度重在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》修訂工作全面啟動(dòng)。

在清理的基礎(chǔ)上，中央又出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，《綱要》提出要在未來(lái)5年重點(diǎn)制定45件黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，其中與黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的就有14件。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，得到了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和高度評(píng)價(jià)。黨中央、國(guó)務(wù)院等部門先后出臺(tái)了一系列關(guān)于廉政建設(shè)的重要規(guī)定。這些規(guī)定具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、示范性和可操作性，是全面改進(jìn)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)。比如，在制度建設(shè)方面，十

八大結(jié)束后不久，就出臺(tái)了我們大家后來(lái)都耳熟能詳?shù)闹醒氚隧?xiàng)規(guī)定《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，之后中辦、國(guó)辦又聯(lián)合下發(fā)了中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，《八項(xiàng)規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》為我們黨開展作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)作風(fēng)提供了有力的制度保障。如在強(qiáng)化干部監(jiān)管方面，出臺(tái)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見（節(jié)選）》、《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》；在引導(dǎo)示范帶頭方面，出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知（節(jié)選）》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》；在提倡厲行節(jié)約方面，出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》；在規(guī)范公務(wù)接待方面，出臺(tái)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》；在嚴(yán)禁公款送禮方面，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》、《嚴(yán)禁干部用公款互相宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)》。

同時(shí)，中國(guó)還開啟了國(guó)際反腐新階段。目前，中國(guó)已締結(jié)39項(xiàng)引渡條約和52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，與93個(gè)國(guó)家簽署檢務(wù)合作協(xié)議

或諒解備忘錄，與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步建構(gòu)起國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。把2014的“主場(chǎng)打虎”和“客場(chǎng)獵狐”勢(shì)頭延續(xù)下去，必將成為新常態(tài)。政務(wù)平臺(tái)的開通，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，邁入了‘開門反腐’的新階段?！?/p>

反腐與法治的緊密關(guān)系，需要通過(guò)逐步認(rèn)識(shí)和把握新的歷史條件下反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，形成了一套反腐敗的基本戰(zhàn)略思路，核心是法治反腐，即以法治思維和法治方式預(yù)防和懲治腐敗。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新高度。

（二）存在問題的分析

1、中國(guó)現(xiàn)有腐敗的成因

長(zhǎng)期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。主要有幾個(gè)問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。其三，立法的質(zhì)量有待提高，與廣大人民的利益需求還有差距。其四，情大于法，在過(guò)去甚至是現(xiàn)在，不是把法擺在第一位，在法、理、情問題上沒有擺正關(guān)系，而是情、理、法，人情第一，把法放到次要的位置。

2、存在問題的分析

中國(guó)反腐敗并沒有完全建立起“制度反腐”和“法治反腐”的體制機(jī)制，在立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、民主參與、制度、體系構(gòu)建等方面還存在差距，必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提升反腐敗治理水平，為全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證，建成“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度環(huán)境還尚有差距，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵的是不能腐。

反腐敗作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)，主要采用的是黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)等多元治理方式，因而法治反腐在中國(guó)長(zhǎng)期處于既無(wú)專門立法、又無(wú)理論體系的狀況。隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，反腐敗勢(shì)必將從政治斗爭(zhēng)型轉(zhuǎn)向法律治理型，建立反腐敗國(guó)家法律制度，構(gòu)建反腐敗法治理論體系，培養(yǎng)反腐法治類高端人才，既是當(dāng)務(wù)之急，又是戰(zhàn)略任務(wù)。

四、完善中國(guó)反腐敗法律制度的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善預(yù)防和懲治腐敗體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

最高檢提出，將積極推動(dòng)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將圍繞實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，積極向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出完善立法的建議。同時(shí)提出推動(dòng)完善懲治貪污

賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。首先在全面深化改革過(guò)程中堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力一旦失去制約，就會(huì)滋生腐敗。現(xiàn)實(shí)生活中，違法亂紀(jì)、權(quán)力膨脹腐敗、司法公信力喪失，一些民眾信訪不信法等問題的存在，都是權(quán)力失去制約造成的。其次建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，中國(guó)依法反腐才能做到做好有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律不能做到被嚴(yán)格執(zhí)行和有效實(shí)施，就會(huì)變成隨意擱置的一紙空文。再次建立有效的法律監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)制權(quán)力，防止權(quán)力濫用。黨的十八大報(bào)告明確指出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是從源頭上反腐的關(guān)鍵。最后健全社會(huì)主義民主與法治，堅(jiān)定全社會(huì)的反腐信心和全黨反腐倡廉的決心。堅(jiān)持社會(huì)主義民主，社會(huì)主義民主與法治是分不開的，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的實(shí)現(xiàn)和保障；法治是依法辦事。

有較為系統(tǒng)、完備的反腐敗法律制度是依法反腐的基本前提，反腐敗國(guó)家立法要注重兩方面的內(nèi)容，一方面是關(guān)于掌權(quán)者的權(quán)力設(shè)置邊界及權(quán)力行使和運(yùn)行的規(guī)則；另一方面是追究腐敗者的規(guī)則和安排，即關(guān)于違反規(guī)則構(gòu)成腐敗及其追究的規(guī)則。具體一點(diǎn)說(shuō)，反腐敗立法應(yīng)適應(yīng)反腐敗現(xiàn)實(shí)需要，整合散落在公務(wù)員法和刑法等國(guó)家單行立法以及黨內(nèi)法規(guī)中的規(guī)定，推動(dòng)反腐敗綜合性立法。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行 總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要善于用法

治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！笔藢盟闹腥珪?huì)在中央全會(huì)的層面第一次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，開啟了依法推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期，也預(yù)示著反腐作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大工程，進(jìn)入加強(qiáng)法治化的新階段。要大力推進(jìn)反腐法治化，必須首先在反腐法制剛性運(yùn)行上多下功夫。

剛性運(yùn)行須強(qiáng)化依法反腐思維。法治思維主要是指想問題、作決策、辦事情過(guò)程中具有很強(qiáng)的法治觀念，法治原則、法學(xué)原理、法律制度、法律方法等在思維中有很強(qiáng)的約束力，是實(shí)施法治方式的思想基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，反腐敗作為我們黨的重要政治任務(wù)，主要采用的是黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)等多元治理方式，因而無(wú)論在思想觀念、理論體系還是在立法、司法、執(zhí)法實(shí)踐中，法治反腐都比較薄弱。雖然改革開放以來(lái)全社會(huì)的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的“人治”思想觀念依然根深蒂固，一旦遇到復(fù)雜問題或涉及個(gè)人利益，以言代法、權(quán)大于法、徇私枉法等現(xiàn)象就可能發(fā)生。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，這為加強(qiáng)依法反腐建設(shè)提供了空前的機(jī)遇和良好的環(huán)境。所以必須借助十八屆四中全會(huì)的東風(fēng)，強(qiáng)化全黨和全國(guó)人民反腐的法治思維，把反腐工作納入依法治國(guó)的總體部署，將依法治國(guó)要求貫穿反腐工作的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持用法治思維、法治方式預(yù)防和懲治腐敗，不斷提高反腐工作的法治化水平。

剛性運(yùn)行須完善反腐法制體系。要使反腐在法治軌道上運(yùn)行，必須大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以憲法和黨章為依據(jù)，建立和完善

一套功能齊全，立得穩(wěn)、行得通、管得好，能夠適應(yīng)黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展需要的法律制度體系。包括制定國(guó)家反腐敗基本法，完善反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章等配套法規(guī)，從制度源頭上堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)與反腐敗有關(guān)的行政、刑事和司法方面的法律法規(guī)建設(shè)，完善客觀公正審判制度，建立行政違法責(zé)任追究制度。同時(shí)，健全黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，以嚴(yán)于國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。增強(qiáng)黨紀(jì)和國(guó)法雙軌反腐的法治新思維，強(qiáng)調(diào)依法反腐，并不意味著黨的紀(jì)律檢查部門可以弱化反腐職能，相反要積極與國(guó)家司法機(jī)關(guān)“雙軌”并進(jìn)、分工配合，做好黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接，定期研究雙方需要共同解決的問題，整合各種反腐資源，提高反腐工作成效。

剛性運(yùn)行須嚴(yán)格依法依紀(jì)反腐。強(qiáng)調(diào)讓反腐法律制度剛性運(yùn)行，在很大程度上就是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依紀(jì)依法反腐。一方面，要嚴(yán)格運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法。在懲治腐敗的問題上，要始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。另一方面，又要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律以及有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行。要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持證據(jù)客觀與證據(jù)合法并重，切實(shí)提高證據(jù)的法律效力，同時(shí)注意維護(hù)被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利，努力使查處的每一起案件都成為客觀公正、令人包括腐敗分子信服、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。此外，還

要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和反腐工作人員依法反腐情況的監(jiān)督檢查，把依法反腐納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法反腐作為考察干部的重要內(nèi)容，以此促進(jìn)依法反腐觀念的增強(qiáng)和能力的提高，不斷推進(jìn)反腐工作法治化的進(jìn)程。

（三）加大從嚴(yán)治黨力度，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。現(xiàn)階段從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出體系化、結(jié)構(gòu)化、制度化的特征，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化大局中的一個(gè)樞紐，與依法治國(guó)、全面深化改革等各項(xiàng)事業(yè)緊密聯(lián)系。

從查辦***的“打虎”行動(dòng)到境外追逃的“獵狐”行動(dòng)，從中央巡視組的“問題清單”到中央紀(jì)委官網(wǎng)的“正風(fēng)清單”“打虎拍蠅”新常態(tài)得到確認(rèn)。這是黨的十八大以后，以八項(xiàng)規(guī)定、高壓反腐等從嚴(yán)治黨舉措，給中國(guó)政治生態(tài)帶來(lái)的新局面。在國(guó)際上，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“標(biāo)志性反腐新政”贏得了廣泛認(rèn)同，預(yù)示著中國(guó)將在未來(lái)持續(xù)收獲“反腐紅利”。

眾所周知，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，黨紀(jì)與國(guó)法的無(wú)縫銜接將更趨常態(tài)化。事實(shí)上，中國(guó)存在著紀(jì)律和法律的“制度雙籠”，關(guān)鍵是如何加密加固、互補(bǔ)互促。2014年，依法治國(guó)與依紀(jì)治黨齊頭并進(jìn)，黨紀(jì)與國(guó)法正趨于“雙籠合圍”。例如在刑法修正案中，將貪污賄賂犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)改為視情節(jié)性質(zhì)而定，并保留死刑；以“財(cái)產(chǎn)刑”加大對(duì)行賄犯罪處罰力度，嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件；完善預(yù)防性規(guī)定，對(duì)利用職業(yè)便利犯罪實(shí)施禁業(yè)等。又如，建構(gòu)紀(jì)律審查、黨

紀(jì)處分與移送司法、證據(jù)認(rèn)定等的“綠色通道”，對(duì)重大腐敗案件依法公審等，這些均是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。法治領(lǐng)域的這些重大進(jìn)展，扎緊了約束權(quán)力的制度之籠，成為反腐治本之策。

“打虎拍蠅”為黨的治理創(chuàng)下佳績(jī)，“紀(jì)檢體改”則為改革釋放紅利。作為全面深化改革不可或缺的一項(xiàng)部署，黨的建設(shè)制度改革廣泛性、深刻性和艱巨性前所未有，一手抓從嚴(yán)懲治，一手抓從實(shí)改革，兩手抓、兩手硬，是2014年從嚴(yán)治黨的主基調(diào)，也將是2015年的重大課題。紀(jì)檢體制、司法體制等關(guān)鍵改革的路線圖漸次展開。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委將首次向黨的工作部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，把監(jiān)督重點(diǎn)落到駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子上，避免“派”的虛化和“駐”的牽制。在懲治中深化改革，在改革中強(qiáng)化懲治，將確?！凹o(jì)律部隊(duì)”不斷做大做強(qiáng)，成為全面深化改革的重要保障力量。2014年的反腐實(shí)踐使我們相信，綜合治理黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的政治生態(tài)和國(guó)家社會(huì)面貌，必將使清明常在。

（四）以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為框架，健全與完善中國(guó)反腐敗法治化建設(shè)

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）于2003年10月31日在聯(lián)合國(guó)第 58屆會(huì)議上審議通過(guò)。作為自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)通過(guò)的首部專門指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文本，《公約》得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛接受，《公約》共有包括中國(guó)在內(nèi)的95個(gè)國(guó)家簽署了《公約》，奠定了國(guó)際社會(huì)共同合作打擊腐敗犯罪的法律制度基礎(chǔ)。《公約》共

分為8章71條，核心內(nèi)容涉及預(yù)防腐敗犯罪的法律機(jī)制、腐敗犯罪的定罪與執(zhí)法機(jī)制、腐敗犯罪的資產(chǎn)追繳機(jī)制三個(gè)方面。中國(guó)政府于2003年12月10日簽署《公約》，全國(guó)人大常委會(huì)于2005年10月27日批準(zhǔn)《公約》。

作為迄今為止關(guān)于反腐敗問題的最完整、全面而又具有廣泛性、創(chuàng)新性、科學(xué)性的國(guó)際法律文件，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所倡導(dǎo)的新理念，如預(yù)防和打擊腐敗犯罪并重，堅(jiān)持多學(xué)科、綜合性、廣領(lǐng)域的預(yù)防戰(zhàn)略，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與相互促進(jìn)，以及堅(jiān)持各國(guó)依法獨(dú)立開展反腐敗同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作等，將改進(jìn)中國(guó)反腐敗的法律機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)反腐敗的法律力量。但與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相比，中國(guó)關(guān)于懲治腐敗犯罪的刑事立法存在刑事法網(wǎng)粗疏，刑罰過(guò)于嚴(yán)苛的問題，尚存在進(jìn)一步完善的空間[7]。

1、進(jìn)一步擴(kuò)大賄賂的范圍

在“賄賂”范圍的問題上，《公約》的表述是不正當(dāng)好處，我國(guó)刑法的規(guī)定是“財(cái)物”。賄賂范圍的大小影響犯罪的成立和對(duì)犯罪的打擊力度，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，賄賂已經(jīng)不單純限于財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些新的賄賂手段層出不窮，如性賄賂、安排就業(yè)、解決升學(xué)問題等等，這些都符合賄賂犯罪以權(quán)換利的本質(zhì)特征。因此可以借鑒《公約》有關(guān)賄賂的規(guī)定，將賄賂的范圍擴(kuò)大至“不正當(dāng)好處”，“好處”既包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益，也包括其他一切能滿足人的生活需要和精神欲望的各種事物。

筆者認(rèn)為，賄賂犯罪所保護(hù)的法益應(yīng)為國(guó)家工作人員職務(wù)行為的

不可交換（收買）性。賄賂犯罪的實(shí)質(zhì)就是權(quán)、利的交換，是對(duì)職務(wù)行為的收買，因此將賄賂犯罪所保護(hù)的法益界定為職務(wù)行為的不可交換性是符合賄賂犯罪的實(shí)質(zhì)的。那么一切予以和職務(wù)行為交換的財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益都可以成為賄賂犯罪中的“賄賂”，因此擴(kuò)大賄賂的范圍既有利于嚴(yán)密我國(guó)賄賂犯罪的刑事法網(wǎng)，同時(shí)也符合司法實(shí)踐打擊犯罪的需要。

2、完善行賄犯罪的相關(guān)立法

《公約》在第15條、第16條、第18條以及第21條分別規(guī)定了對(duì)本國(guó)公職人員行賄罪；對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪；影響力行賄罪以及對(duì)私營(yíng)部門工作人員行賄罪。中國(guó)刑法目前規(guī)定的行賄犯罪包括針對(duì)國(guó)家工作人員的行賄罪（第389條）；對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪（第164 條）；對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪（第164 條）；在行賄犯罪類型的設(shè)置上與《公約》相比存在一定的差距。

在行賄類犯罪構(gòu)成要件的設(shè)計(jì)上，我國(guó)與《公約》的構(gòu)成要件存在沖突。我國(guó)關(guān)于行賄類犯罪的成立，均以“為謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成條件，相比《公約》的規(guī)定，在主觀要件上只要行賄人明知是本國(guó)公職人員、外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員或者私營(yíng)部門工作人員而許諾、提議、實(shí)際給予不正當(dāng)好處的就符合行賄類犯罪的主觀要件，而不需要以“謀取不正當(dāng)利益”為目的。且我國(guó)刑法關(guān)于 謀取不正當(dāng)利在今后的立法活動(dòng)當(dāng)中關(guān)于行賄類犯罪，我國(guó)可以借鑒《公約》的做法，直接取消為謀取不正當(dāng)利益 的主觀限制條件，這

有利于行賄犯罪刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密，符合“嚴(yán)而不厲”的立法原則。

3、廢除相關(guān)犯罪的死刑

針對(duì)腐敗犯罪分子大量外逃的事實(shí)，《公約》第44條對(duì)引渡作出了詳細(xì)的規(guī)定。其中“死刑犯不引渡”作為國(guó)際慣例理應(yīng)予以遵循，且《公約》并未排除該國(guó)際慣例的適用。中國(guó)目前有關(guān)貪污罪、受賄罪均存在死刑的規(guī)定，但世界上大多數(shù)國(guó)家都廢除了賄賂犯罪的死刑，這在實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致被請(qǐng)求國(guó)以刑罰為理由拒絕向我國(guó)引渡外逃的腐敗分子，增加引渡的難度。

鑒此，中國(guó)刑法有必要廢除貪污罪、受賄罪的死刑條文。貪污罪、受賄罪屬于非暴力的經(jīng)濟(jì)性犯罪，我國(guó)要減少和廢止死刑首先應(yīng)當(dāng)從非暴力經(jīng)濟(jì)性的犯罪著手。當(dāng)然，對(duì)非暴力犯罪廢止死刑也應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕重緩急而分步驟進(jìn)行，其中尤其是貪污賄賂犯罪的死刑廢止應(yīng)當(dāng)特別慎重，應(yīng)當(dāng)?shù)却龝r(shí)機(jī)成熟時(shí)方可提上日程，以免給刑法改革和社會(huì)文明發(fā)展造成負(fù)面影響。比較合適的做法是在司法實(shí)踐中減少貪污賄賂犯罪死刑的適用，具體以數(shù)額加情節(jié)加后果作為貪污賄賂犯罪的死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立缺席審判制度

針對(duì)貪污賄賂犯罪存在大量犯罪嫌疑人、被告人潛逃的現(xiàn)象，對(duì)犯罪涉及的贓物的追逃已成為打擊此類犯罪的首要任務(wù)。因此關(guān)于判決前財(cái)產(chǎn)沒收程序的規(guī)定具有普遍性《公約》第54條規(guī)定對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

中國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法并沒有形成一個(gè)完整的缺席審判制度（與

缺席判決相對(duì)應(yīng)，即法院在一方當(dāng)事人缺席時(shí)所作的審判），世界上大多數(shù)國(guó)家均在刑事訴訟法中規(guī)定了缺席審判制度，且根據(jù)《公約》的規(guī)定，在腐敗犯罪沒收資產(chǎn)的返還問題上，必須基于請(qǐng)求國(guó)的生效判決，并且引渡的依據(jù)往往也是請(qǐng)求國(guó)的生效判決，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)于缺席審判制度規(guī)定的缺失，增加了我國(guó)追繳流向海外的腐敗犯罪的資產(chǎn)，引渡外逃的腐敗分子的難度。鑒此，我國(guó)有必要盡快建立缺席審判制度，不過(guò)應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用范圍做出嚴(yán)格的限制 對(duì)于腐敗犯罪而言，適用缺席審判應(yīng)僅限于犯罪分子外逃且涉案金額巨大的案件以及犯罪分子畏罪自殺的案件,同時(shí)構(gòu)建缺席審判的法律救濟(jì)機(jī)制（重新審判機(jī)制、上訴機(jī)制）。

5、進(jìn)一步明確技術(shù)偵查的規(guī)定

所謂“技術(shù)偵查”是指采取一定的科學(xué)技術(shù)手段獲取案件信息 證據(jù)和緝拿犯罪嫌疑人等偵查行為的總稱[8]。當(dāng)前主要的技術(shù)偵查手段包括監(jiān)聽、秘密攝錄等。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，犯罪種類和手段呈現(xiàn)多樣化特征，某些犯罪行為更加隱蔽，傳統(tǒng)偵查手段效果不盡人意。鑒于腐敗犯罪的隱蔽性、手段的多樣性以及取證的不易性的特點(diǎn)，《公約》在第32條第2款以及第50條明確規(guī)定了對(duì)于腐敗犯罪可以采取視聽技術(shù)等高科技手段提供證言，可以酌情使用電子監(jiān)控、特工行動(dòng)等特殊偵查手段，并允許法庭采信通過(guò)這些手段獲得的證據(jù)。

中國(guó)原《刑事訴訟法》并未規(guī)定針對(duì)腐敗犯罪的技術(shù)偵查措施，造成對(duì)此類犯罪的技術(shù)偵查缺乏法律的明確授權(quán)，導(dǎo)致偵查活動(dòng)合法性的困境以及人權(quán)保障上的漏洞，而無(wú)法可依又容易造成技術(shù)偵查的

濫用。鑒此，新《刑事訴訟法》增加規(guī)定了技術(shù)偵查的措施，并且明確了人民檢察院根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

綜上，中國(guó)刑法和刑事訴訟法有關(guān)的懲治腐敗犯罪的規(guī)定和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相比，還有許多不一致和不夠完善的地方。對(duì)這些不一致的地方應(yīng)盡快進(jìn)行立法完善, 以便能夠使中國(guó)和國(guó)際上其他國(guó)家一同共筑一道堅(jiān)強(qiáng)的反腐敗屏障, 更好地開展國(guó)際間反腐敗的交流與合作, 使中國(guó)打擊和預(yù)防腐敗的工作取得更大的成效。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議以后，中國(guó)的反腐倡廉工作己經(jīng)步入了法律法規(guī)制度體系建設(shè)的新階段。我們應(yīng)當(dāng)聚焦十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)會(huì)議精神，在深入分析和解讀廉政制度建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有龐大而復(fù)雜的廉政制度體系進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和規(guī)范。以建立國(guó)家廉政基本法的手段，來(lái)規(guī)范和管理中國(guó)反腐敗法律法規(guī)制度的確定和實(shí)施。在充分借鑒世界各國(guó)關(guān)于廉政立法的優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立健全中國(guó)特色反腐敗法律制度，構(gòu)建一整套框架科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有效的反腐敗法律法規(guī)制度體系，為中國(guó)打擊腐敗提供堅(jiān)實(shí)的法律基石。

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