第一篇：試論我國稅收法治化的路徑選擇

試論我國稅收法治化的路徑選擇

當前稅收法治雖取得了一定成效，但在立法體制、執(zhí)法程序、司法保障、稅收環(huán)境稅收監(jiān)督制約等方面仍然存在著比較嚴重的問題。為此，我們應當從稅收立法和司法的改革與完善、稅收執(zhí)法的強化與規(guī)范、稅收環(huán)境的治理與凈化、完善稅收權力的監(jiān)督與制約機制等方面入手，探索符合中國國情的稅收法治化之路。

一、稅收法治的內(nèi)涵

稅收法治統(tǒng)屬于法治范疇。法治是人們對法持有的基于理性和合理的基本價值觀念和為實現(xiàn)這些價值，通過權利、義務的分配形成制度規(guī)范并公正有效地執(zhí)行這些規(guī)范的行為的總和。法治與法制不同，在內(nèi)涵上，法制是“法律制度”或“法律和制度”的簡稱；而法治是“依法治理”的意思，表達的是法律運行的狀態(tài)、方式、程度和過程，包括法律的至上權威，法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求和法律制約公民權力與保障人權等基本原則。稅收法治是指由一定的社會政治經(jīng)濟條件決定的法治精神和法治原則所確立的稅收法律制度及其運行機制、秩序和狀態(tài)的總和。稅收法治既具有法治的一般含義，又具有其獨特的內(nèi)涵。

（一）“公正”與“平等”是稅收法治的基本要求。“公正”與“平等”是稅收法治的最基本要求。首先，“公正”與“平等”要求稅收法律調(diào)整和適用對象、范圍具有普遍性。具體地說，稅收法律在其國家主權范圍內(nèi)的相關領域具有普遍的約束力，在對象上適用于本國全體居民和外國在本國的非居民，即一般的、抽象的人，而非特定的、具體的人。另一方面，依法征稅與依法納稅是統(tǒng)一的。作為稅收主體和執(zhí)法主體的稅務機關必須以稅法為依據(jù)，按照規(guī)定行使職權，不得變通或違背稅法，并在執(zhí)法上“一視同仁”，消除“稅收歧視”；納稅人要自覺依法納稅、誠信納稅。

（二）“稅收權力制約”是稅收法治的核心?！岸愂諜嗔χ萍s”是稅收法治的核心價值。稅收權力是國家權力的組成部分，對稅收權力進行制約是依法治國、依法行政的要求，也是稅收法治的核心。稅收行政權最容易發(fā)生問題的往往是行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，如執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法中的隨意裁量、以罰代法、以言代法等。維護稅法權威，推進稅收法治其核心同樣在于對稅收權力特別是行政權力的制約。應該看到，在稅收征納關系中作為國家或政府代表的稅務機關，始終處于矛盾的主要方面，具有主動權和主導性。從現(xiàn)實情況分析，我國現(xiàn)階段稅收流失嚴重，稅收違法犯罪行為較普遍，并不是因為國家稅收權力不足造成的，而是多方面因素綜合作用的結果，必須標本兼治，綜合治理。

（三）稅收法治是實體和形式的統(tǒng)一。稅收法治不僅僅是嚴格執(zhí)法或有一套完備的法律制度，更重要的是獨立于法律之外的價值判斷和理念，這是稅收法治的實體價值，也是判斷一個稅法是否“值得遵從的良法”的標準。稅收法治的實體價值要求制定和實際執(zhí)行的稅法應當既能有效保障公民財產(chǎn)權利，又能滿足社會公共需求的公平合理的法律。而要做到這一點，就必須切實保障公民參與立法的政治權利，并通過一套運行良好的立法原則、立法程序及執(zhí)法和救濟程序來實現(xiàn)，這是稅收法治的形式價值，它包括稅收法定主義原則、誠實守信原則、公平與效率原則等?？梢?，稅收法治是實體價值和形式價值的統(tǒng)一。稅收法治要求稅收立法科學完備，稅收執(zhí)法嚴密規(guī)范，稅收司法客觀公正，稅收服務優(yōu)質高效，納稅主體依法納稅、誠信納稅，因此，它是稅收立法、執(zhí)法、司法和稅收服務所構成的稅收法律制度體系。

二、我國稅收法治存在的問題

（一）稅收立法方面存在的問題

1．稅收立法體制不盡合理。我國法制建設相對落后，基本屬于“行政主導型”的立法體制，立法過程往往是由人大授權國務院制定條例，待在實踐中不斷修改成熟后再上升到

法的高度，這個過程是較為緩慢的。稅收法律形式大多停留于國務院制定的政策法規(guī)，或財政部、國家稅務總局制定的規(guī)章。這削弱了國家權力機關在稅收立法中的主導作用，影響了稅法的權威，不符合現(xiàn)代法治國家稅收法定主義的基本原則。另一方面，地方稅收立法權不足。按照我國現(xiàn)行稅收立法和征管體制，所有稅種的立法權均集中在中央，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權下放給省級地方政府外，其它稅種的管理權也集中在中央。這樣既不利于地區(qū)經(jīng)濟的靈活發(fā)展，也造成地方以建立各種基金或收費的形式與中央爭稅源，破壞了稅法的統(tǒng)一性和權威性。

2．稅法體系結構不盡合理。我國稅法體系主要是由稅收法律、稅收法規(guī)、稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件等構成。我國目前還沒有制定一部稅收基本法，同時在稅收征管法律體系中，只有具有通則性質的《中華人民共和國稅收征收管理法》和一些具體的發(fā)票管理方法，稅務代理法、納稅人權利保護法、稅務機構組織法等都還沒有出臺。由此可見，我國稅收法律體系存在重大缺陷，影響稅收法治建設的進程。

(二)稅收執(zhí)法方面存在的問題

1．重人治、輕法治。越權、濫用權力與隨意處罰的現(xiàn)象同時存在，有的收“人情稅”、“關系稅”，把個人行為凌駕于法律之上，致使該征的不征，該免的不免，該罰的不罰。有的擅自變通稅法，改變法定的稅基、稅率、處罰標準，歸根到底，是根深蒂固的“人治”問題。

2．重實體法、輕程序法。許多稅務人員不會正確運用《稅收征管法》賦予的行政處罰權、稅收保全權、稅收強制執(zhí)行權，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)程序違法。

3．重稅收任務、輕征管秩序。目前制定稅收計劃任務的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)與計劃年度預計的經(jīng)濟增長速度，稅收計劃指標的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟發(fā)展和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)一致。為了完成任務，許多地區(qū)不惜采取“寅吃卯糧”、“無稅空轉”等非常規(guī)措施，完全偏離了“計劃指導稅收”的宗旨，背離稅收法定原則，其危害是顯而易見的。

4．稅外收費普遍。在我國目前政府收入和分配機制不完善的情況下，大部分收費已經(jīng)不是本來意義上的政府規(guī)范性收費，它們的收取、支配和使用在很大程序上已經(jīng)脫離了財政預算的管理，這樣，收費規(guī)模的不斷膨脹就會侵蝕政府規(guī)范性財政收入的主渠道—稅收的基礎，導致稅收流失的發(fā)生。

(三)稅收司法方面存在的問題

1．稅收強制執(zhí)行和保全措施的剛性不強。從稅收征管的實踐看，稅務機關執(zhí)行稅收強制執(zhí)行和稅收保障措施十分困難。一是通知銀行暫停支付和扣繳稅款面臨困難。金融部門為自身利益，對暫停支付和扣繳稅款很不情愿。二是扣押、查封、拍賣很難操作?？垩?、查封的往往集中在一些非生產(chǎn)用車輛，其價值通常與稅款相差甚遠。而且拍賣機構尚未健全，所扣押、查封的商品、貨物必須相當于應納稅款的價值這一限定導致處理難上加難，形成扣押容易、處理難的局面，可能導致國家稅款流失。

2．稅收司法保障體系建設比較薄弱。根據(jù)法律規(guī)定，涉稅刑事案件由公安部門管轄，涉稅案件普遍存在“立案難、結案難、執(zhí)行難”等一系列問題，稅務司法保障體系從總體上看還不健全，主要表現(xiàn)在機構不健全、人員不精干、查辦涉稅案件經(jīng)驗比較缺乏、稅務與公安和法院之間的關系有待于進一步理順、查辦涉稅案件的一些具體工作制度和程序尚待進一步規(guī)范和完善等方面。為有效地制裁、威懾違法犯罪、確保稅收法律的剛性，我國稅收司法改革應盡快適應市場經(jīng)濟的要求，并與國際慣例接軌，完善稅收司法保障體系。(四)稅收環(huán)境方面存在的問題

稅收環(huán)境是指存在于稅收征管之外，直接或間接地制約和影響稅收征管活動整個過程的一切因素的總和。當前，我國在稅收環(huán)境方面存在以下兒個問題：

1．行政干預現(xiàn)象仍然存在。近年來，地方政府用行政命令手段干預稅務部門行政執(zhí)法的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。特別是有的地方政府為了平衡地方級財政預算，不根據(jù)稅源實際，隨意追加稅收計劃，使稅收部門只好違背稅法采取“寅吃卯糧”等“超常規(guī)”措施，形成虛收。

2．公民納稅意識較為淡薄。由于受歷史原因和計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思想影響，人們的傳統(tǒng)稅

收觀念仍然沒有消除，稅收環(huán)境仍受陳舊的思想觀念影響和制約。

3．偷逃騙稅難以遏制。由于各種原因，我國目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制。特別是一些不法分子大肆盜竊、偽造、盜賣和虛開增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，令人觸目驚心。

(五)稅收監(jiān)督制約方面存在的問題

1．稅收監(jiān)督尚有缺位。在新舊征管模式轉換期間，特別容易出現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的空位和斷層，使稅務機關失去對納稅人的管理和監(jiān)控，而出現(xiàn)管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況。同時，一定程度上也存在征管格局中的四個系列以及職能部門協(xié)調(diào)不好，多頭指揮，不通信息，互相扯皮，導致稅收征管全過程運轉不正常。

2．監(jiān)督手段運用尚有缺位。目前管理手段主要是運用計算機管理，但其監(jiān)控作用尚待充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：征管軟件還不成熟，使用中存在一些缺陷，在一定程度上還不能滿足征管要求，加之有少數(shù)微機操作人員責任心不強，不能按規(guī)定及時、完整、準確地錄入有關部門信息，因此計算機不能全面真實反映征納雙方情況。

三、我國稅收法治化的路徑選擇

(一)稅收立法的改革與完善

1．制定稅收基本法，規(guī)范稅收法律體系的基本內(nèi)容。通過制定稅收基本法來細化憲法中規(guī)定的稅收基本規(guī)范和原則，明確劃分稅收立法、執(zhí)法、司法的權限，科學界定中央與地方的稅收法律關系，確定征納雙方的權利和義務等等，以此來規(guī)范稅收基本法律關系，并在此基礎上建立起以憲法為根本指導、以稅收基本法為基礎、以稅收各單行實體法、程序法和組織法為主體，配合以相關稅法解釋的完備的稅收法律體系，建立正常的稅收秩序，保證稅收職能作用的最大發(fā)揮。

2．提高現(xiàn)有稅收行政法規(guī)的法律級次，增強稅法的法律效力。從稅法立法級次上看，我國稅法多為行政部門立法，級次偏低，隨意性較大，影響了稅法的權威性和嚴肅性。因此，這些長期使用并經(jīng)實踐證明符合我國稅收實踐的稅收行政法規(guī)，應按照立法的程序盡早報請國家立法機關審議通過，使之成為正式的法律，提高我國稅收法律的級次和效力，改變行政機關“自訂法律自己執(zhí)行”的現(xiàn)狀，防止稅法的誤用和濫用。

3．完善各部門法，健全稅收法律體系結構。盡快制定所缺少的各部門法已成為當務之急，這些法律包括稅務機構組織法、納稅人權利保護法、稅務違章處罰法、稅務代理法、稅務爭訟法或稅務行政復議與訴訟法等。這些法律的制定對于規(guī)范稅務機關的稅收執(zhí)法行為，凈化我國的稅收執(zhí)法環(huán)境，增加國家的稅收收入，減少稅務行政爭議，切實保護納稅人及其稅務當事人的合法權益，都將起到十分重要的作用。

(二)稅收執(zhí)法的強化與規(guī)范

1．提高執(zhí)法主體的法律素質，強化執(zhí)法主體的依法行政觀念。在依法治國大環(huán)境下，稅務人員應樹立牢固的依法行政觀念，具體包括職權法定觀念、法定職責觀念、正當法律程序觀念和尊重當事人程序權利觀念。

2．建立稅收管理質量體系。根據(jù)征收方式和業(yè)務流程的需要，科學設置機構，建立起上下協(xié)調(diào)一致、橫向聯(lián)系緊密、互相監(jiān)督制約、運轉高效有序的組織機構體系，進一步明確征、管、查各序列之間以及各序列內(nèi)部的各個崗位和環(huán)節(jié)之間的崗位設定和職責劃分，建立起一個科學、嚴密、高效的崗責監(jiān)督制約和協(xié)作體系。

3．完善稅收計劃體系。建議采取逐步弱化稅收計劃的辦法，改指令性計劃為指導性計劃，弱化稅收計劃的剛性，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟稅源結構分解落實并適時調(diào)整稅收指導計劃，建立并完善考核稅收執(zhí)法質量指標體系，強化稅收行政執(zhí)法的剛性。

4．規(guī)范政府收入機制。一方面，統(tǒng)一國家財政管理，廢除一切不合理收費項目，合理的收費項目必須全部納入國家預算，將所有的政府性收支集中于國家預算內(nèi)管理，接受人民代表大會的監(jiān)督。另一方面，改革財稅制度。在科學界定政府職能和財政職能的基礎上，界定政府征稅和收費的邊界。在清理、整頓、規(guī)范收費的過程中，將部分名義為費實質是稅的這部分財政性收入納入稅收體系之中。同時在優(yōu)化現(xiàn)行稅制的前提下，適當開征若干新的稅種。再者、改革完善分稅制體制。在實行費改稅的同時，要深化財稅體制的改革，完善分稅制財政體制。一方面要加大地方稅體系的完善，另一方面在科學界定各級政府事權分工的基礎上，進一步調(diào)整收支劃分范圍和規(guī)范轉移支付制度，保障各級政府財政收支的基本平衡。

5．盡快實行稅收信息與社會相關部門信息的聯(lián)通與共享，以利于全方位的稅源監(jiān)控，提高社會整體協(xié)稅能力，推進稅收法治的進程。一是與海關、外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關、外匯結算等信息的交流。通過全國海關各口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，不斷提高運行效率，徹底遏制利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅，重點控制涉及進出口稅收的信息，打擊偷騙稅行為。二是與工商行政管理等部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)督納稅人辦理工商登記，實現(xiàn)全國企事業(yè)單位機構編碼的信息交流，與銀行、保險、建設、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況，從源頭控制漏征漏管戶，追查“失蹤戶”，防止利用假報停、假手續(xù)的偷漏稅行為。三是國、地稅聯(lián)網(wǎng)。交流相關稅種申報繳納和其他經(jīng)營狀況指標情況，為納稅評估、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。四是與財政、銀行、國庫實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)申報繳納一體化和自動流水作業(yè)，減少納稅人到辦稅服務廳、銀行戶頭辦理有關部門手續(xù)的工作量，減輕一線征收人員的工作量和辦稅服務廳的壓力，為提高申報入庫率、信息集中度、實現(xiàn)集中征收奠定基礎。

(三)稅收司法的改革與完善

建立健全稅收司法保障體系就是要發(fā)揮國家司法力量的強制、威懾作用，對破壞國家稅收秩序的嚴重違法犯罪行為嚴厲制裁，做到違法必究。

1．組建稅務警察機構。在我國實際上稅收違法現(xiàn)象相當普遍，偷抗稅案件屢見不鮮，因此，應盡快建立一支適合我國國情的具有中國特色的稅務警察隊伍，并以法律或者法規(guī)的形式對稅務警察的機構、名稱、法律地位、隸屬關系、執(zhí)法期限等予以明確和規(guī)范。至于稅務警察的模式，可以參照鐵路警察、海關緝私警察和林業(yè)警察的模式，即在行政上隸屬于稅務機關領導，在業(yè)務方面接受公安部的指導。

2．建立獨立的稅務法庭。從我國司法機關的組織體系看，分為最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院，其中專門人民法院是我國審判機關體系的一個組成部分。實踐中，我國除軍事法庭外，還設有鐵路運輸法院、森林法院等專門法院，在沿海港口城市還設有海事法院。因此稅務法院的設置完全符合專門人民法院設置的要求?？梢园唇?jīng)濟區(qū)域設置專門的稅務法院。

(四)稅收環(huán)境的治理與凈化

1．加強稅收宣傳。把稅法宣傳作為提高國民素質的一項重要內(nèi)容列入國家教育的長期戰(zhàn)略，通過各種渠道，在社會上大力倡導稅收文化，提高公民對稅收的認同感。稅收宣傳應該強調(diào)針對性，采取不同形式，使不同的納稅人群都有機會了解國家稅收政策，了解稅收與自身的密切關系。

2．規(guī)范政府管稅。為了使各級黨政領導支持稅收工作，防止各級政府干預正常的稅收執(zhí)法工作，要建立黨政領導依法行政責任制。對少數(shù)領導繼續(xù)搞地方保護主義，隨意放寬稅收政策，干擾稅務機關執(zhí)法的，要堅決查處，追究行政責任。對情節(jié)嚴重，給國家造成重大經(jīng)濟損失的，或者不利于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，破壞國家稅法行為的，要追究法律責任，從而促進政府行政職能的轉變，為稅收執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

3．加強部門配合。各級稅務部門在努力爭取地方政府全力支持的同時，要積極與工商、物價、銀行、經(jīng)貿(mào)、海關以及公、檢、法等部門協(xié)調(diào)合作，在各部門之間達成依法治稅的共識，形成合力，共同打擊涉稅違法犯罪活動，強化稅收執(zhí)法剛性，更有效地做好行政執(zhí)法工作。

4．全面樹立現(xiàn)代的稅收觀念。納稅人應當樹立“納稅人觀念”。既要依法履行好依法納稅的義務，又要充分地運用監(jiān)督政府使用稅款的權利，以更好地保障全體社會成員享受的公共物品或服務的規(guī)模和質量。稅務機關應當樹立“征稅人觀念”。既要切實履行好加強征管、堵塞漏洞、應收盡收的義務，又要依法運用好征稅的權力，保證執(zhí)法的公正性，維護稅法的權威。政府部門應當樹立“用稅人觀念”。政府部門必須科學合理地安排使用好稅收，增加稅款使用的透明度，用好稅收，使社會成員享受到更多更好的公共服務，最大限度地提高公共服務水平。

(五)完善稅收權力的監(jiān)督和制約機制

1．建立稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。這既是防止權力失衡和濫用的有效方法，也是凈化稅收執(zhí)法環(huán)境的有效措施。因此，要建立健全稅務機關內(nèi)部監(jiān)督檢查制約機制，實行管理、檢查和監(jiān)督三分離制度，對稅務機關的減免稅權和執(zhí)法權進行有效的制約，規(guī)范稅務行政行為。

2．建立健全稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。明確稅收執(zhí)法人員責任，解決過去稅務執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中權力濫用，責任不清，獎懲不利等問題，防止和鏟除稅務干部執(zhí)法不公及滋生腐敗的土壤，從而凈化稅收執(zhí)法環(huán)境。

3．建立和完善稅務行政復議制度。進一步加強對下級稅務部門具體執(zhí)法行為和納稅人履行稅收義務情況的審查監(jiān)督。應建立健全復議機構，嚴格按程序、按期限受理復議案件，并且在稅務行政復議全過程樹立合法、及時、準確和便民的原則，公正地糾正內(nèi)部執(zhí)法行為的偏差，維護納稅人的合法權益。

第二篇：淺談我國事業(yè)單位改革的路徑選擇(定稿)（推薦）

淺談我國事業(yè)單位改革的路徑選擇

摘要：事業(yè)單位分類改革是政府機構改革的主要組成部分，隨著市場經(jīng)濟改革、政治體改改革的推進，加快事業(yè)單位改革顯得緊迫性和必要性。事業(yè)單位是推動我國社會主義市場經(jīng)濟建設和發(fā)展的重要力量，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用?！鞍凑照路珠_原則，改革事業(yè)單位管理體制”，“深化事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，中國面臨的又一項重要任務?！苯┠陙?，各地方和部門紛紛進行了一些事業(yè)單位改革探索，取得了一些成績，但整體上說，我國事業(yè)單位改革并未取得實質性的突破。顯然，如果不對事業(yè)單位改革的相關問題弄清，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，改革也就很難順利推進并取得實質性進展。

關鍵詞： 事業(yè)單位 現(xiàn)狀 路徑

事業(yè)單位（Public Institution），是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令）

事業(yè)單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現(xiàn)形式，要成為法人實體。事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟利益的獲取為回報。

中國的事業(yè)單位在功能上對應國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關系比較密切。這種不同點，有些是社會制度不同造成的，有的是由于中國的社會自治能力不足造成的。

一、事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性 1．事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2．當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

3．分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、我國事業(yè)單位現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位大多是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務職能。產(chǎn)生于特定時期的我國事業(yè)單位，在鞏固國家政權，發(fā)展國民經(jīng)濟，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面作出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮它獨特的作用。但傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權力的衍生物，具有經(jīng)費依靠國家財政、高度的社會福利取向、人員編制、機構設置行政化、典型的官辦官管官養(yǎng)等特征。長此以往，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，與之相適應的事業(yè)單位管理體制改革具有明顯滯后性和復雜性特點，并且日益暴露出許多突出的問題。

（一）人員急劇膨脹，財政供給不堪重負

事業(yè)單位人員超編，財政開支極大。政府既已的幾次機構改革和人員精簡過程中，都有相當一部分人員轉入事業(yè)單位，成了許多人理想的就業(yè)窗口，甚至變成了政府機關裁減機構和工作人員的轉移陣地和緩沖地帶。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有130多萬個事業(yè)單位，人員規(guī)模達到2900多萬人。中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。由于實行財政供給制，常常是只管事業(yè)投入，不管事業(yè)產(chǎn)出和效果，長此以往，國家財政供給不堪重負，政府背負的債務也愈來愈重，即便所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上都顯得捉襟見肘。同時，人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務能力不足、服務意識淡薄，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的公共服務面臨著尷尬局面。因此，改革事業(yè)單位已成為實現(xiàn)“小政府、大社會，小機構、大服務”的關鍵。

（二）機構重復設置，政事不分，資源浪費嚴重

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位設置不按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，而只是考慮政府本部門的特殊需要。為了發(fā)展各項事業(yè)，中央和地方各級政府都設立了相應的事業(yè)行政管理部門，并由這些政府部門去分頭統(tǒng)管各類事業(yè)單位。這種“大而全，小而全”的事業(yè)單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門的利益放在首位。同時，這些重復設置的機構也使政府、事業(yè)單位、企業(yè)絞在一起，導致政府和政府部門下的事業(yè)單位那種“裁判員”和“運動員”關系經(jīng)常錯位，使政府該管的事沒有管好，不該管的事又管了。由于各類組織主體之間沒有形成明確的責、權、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統(tǒng)的行政事業(yè)財務管理體制，更加導致和強化了事業(yè)單位機構性質的行政化。另外，機構重復設置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導致市場分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導致人才、資金、設備等的巨大浪費。

（三）資源配置和服務非社會化，社會效益不高

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，通過行政化手段配置社會資源是一個基本特征。而國家的各類事業(yè)資源，也是通過各種行政化方式加以配置和運用 的，從而形成非社會化的資源配置方式。其表現(xiàn)為事業(yè)單位投資的重復建設，服務面向狹窄和運行方式效率低下。各地方、各部門、各單位為了自身的利益，各自為政，條塊分割，各自為“事”，產(chǎn)生政事不分，“事”出多門，又加上低水平重復建設，必然會降低各類事業(yè)資源的利用效率，從而造成了有限的事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費，弱化事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務的水平和質量，導致社會效益低下。

（四）體制、機制改革滯后，管理不善且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然從1978年以來在“政企分開、政事分開”指導思想下，我國事業(yè)單位進行了一系列改革、引導和調(diào)整，并在局部進行了試點和單項推進試驗，但由于缺乏強有力的政策力度和法律、制度保障，沒有明確的依據(jù)和目標，改革步驟欠周全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的總體目標，效果并不明顯，改革只是一個形式，只停留在表層改革，缺乏深度、廣度。這樣的改革并不能改變現(xiàn)有的管理體制，治標不治本。與計劃體制相適應，逐步形成的高度計劃的對社會事務的管理體制——事業(yè)單位管理體制，運行模式行政化傾向嚴重，對資源缺乏合理配置，與經(jīng)濟發(fā)展的要求結合不夠緊密。并且大多事業(yè)單位長期以來“養(yǎng)尊處優(yōu)”，建設靠部門推動，管理按機關模式，運行遠離市場競爭，機制不活，管理混亂自是“情理之中”。然而，從改革的實施方式上看，這些年的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實施。不同領域的改革進展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標等也不盡相同，甚至有很大差異。由于改革方式、做法各異，也無法實施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設。

由于我國事業(yè)單位存在這些問題與弊端，進行改革是毋庸置疑的。通過改革，可以加速推進深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程；真正全面落實科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育及相關產(chǎn)業(yè)市場的培育和壯大，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構和市場體系。但，關鍵是如何改的問題，改革的目標設計應為如何，具體路徑該當怎樣，科學依據(jù)在哪，下面筆者試圖循著這些問題進行思考和探討。

三、事業(yè)單位改革的路徑選擇 要達致上述事業(yè)單位改革的目標選擇和基本方向，就必須認真設計改革的具體路徑選擇，逐步實施分類改革，創(chuàng)新相關制度保障和政策取向，才能積極穩(wěn)步、扎實有效地推進我國事業(yè)單位改革。

1、根據(jù)政事分開原則，明確政府職責和事業(yè)單位職能

傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)活動的非經(jīng)濟性和非政治性以及政府職能擴大化導致政事不分的積弊已久，隨著人們對公共事業(yè)認識的深化，已經(jīng)到了非改不可的地步。因此，立足政事分開原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責是事業(yè)單位改革的一個基本點。政事分開，根本上來講，就是要改變過去國家包辦統(tǒng)攬事業(yè)，政府部門與事業(yè)單位的隸屬關系，政府行政主管部門進行宏觀管理，事業(yè)單位自主解決具體事務。

明確合理的政府職責范圍，形成不同層級政府間的合理分工。根據(jù)毛壽龍先生說講：“政府應該扮演好四個不同的角色：作為政策的決策者應該確保決策的民主化，廣泛聽取民眾的意見，確實采取措施，避免決策失誤所帶來的資源浪費；作為公益物品的提供者在正確引入外資或者民營資本的同時應該要有一定的程序和條文，以保證程序的公開、合法，防止不法之徒政治尋租；作為管理者應該改革后的事業(yè)單位是公共型服務體系，而不是以前的政府權力的延伸，更不能憑借自己的權力對其進行壟斷；作為監(jiān)督者應該廣泛動員公民及企業(yè)的參與，擴大事業(yè)單位的監(jiān)督主體，在有效監(jiān)督的同時降低監(jiān)督成本。”

明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業(yè)邊界。在社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟條件下，我們既不能沿用傳統(tǒng)舊體制下的事業(yè)界定標準——“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費由國庫支出”的社會組織，也不能完全照搬西方公共產(chǎn)品理論的界定標準——具有“非排他性”和“非競爭性”兩個基本特征的公共產(chǎn)品是界定國家公共財政支出范圍的標準。國家財政本質上是社會再生產(chǎn)過程中為了滿足社會公共需要而形成的社會集中化的分配關系。凡是社會公共事務，均是政府職能范圍內(nèi)的事務，都應由國家財政供給來辦。因此，社會共同需要就是市場經(jīng)濟條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標準。公共性是絕大多數(shù)事業(yè)單位的本質特征，尤其是教育、科 學、文化、衛(wèi)生等四大行業(yè)，直接體現(xiàn)著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務和公共監(jiān)督。公共性的基本特征表現(xiàn)為：資源和產(chǎn)品分配的公正性，收益或損失的社會性，提供服務的非營利性和非競爭性，所有權和財產(chǎn)權的不可轉讓性，組織行為的公開性和限制性，資助和消費的強制性。政府財政提供公共產(chǎn)品和服務，是衡量事業(yè)單位公共性程度的基本標志。因此，界定事業(yè)單位職能范圍時，就應以社會共同需要作為界定的標準和依據(jù)。凡是具有公共性特征的事務，就屬于社會公共事務，就應由國家來辦；凡是不具有這種特征的事務，就不是社會公共事務，就不屬于國家事業(yè)單位職能的范圍。同時，即便是那些政府直接組織的行政支持類事業(yè)也需要進行體制創(chuàng)新，增強競爭活力和加強約束機制建設。堅持政事職責分開，政事編制分開，政事財務管理分開，政事機構分開，從而更好地在市場經(jīng)濟條件下界定我國事業(yè)單位職能，明確政府的職責。

2、根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點，逐步實施分類改革

根據(jù)改革后事業(yè)單位的性質定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結構，是推進事業(yè)單位改革關鍵性一步。改革不是漠視不同事業(yè)單位的既有特點大搞“一刀切”，而是在政事分開的原則下，合理劃分政府職責和事業(yè)單位職能后，就需要根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點，決定歸屬，進行分類改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結構。

基于此，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位按照職責一般可分為三類：一類是行政支持類事業(yè)單位，另一類是社會公益類事業(yè)單位，第三類是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。

第一，行政支持類事業(yè)單位，主要是指直接承擔政府行政職能，為政府服務，根據(jù)國家法律和法規(guī)授權、受政府委托承擔具體行政行為或提供行政支持，從事監(jiān)管、資質認證、執(zhí)法監(jiān)督等活動的準行政組織的事業(yè)單位。如金融監(jiān)督機構、工程與環(huán)境質量監(jiān)理機構、交通監(jiān)理機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、資格認證機構、政府部門直屬的政策研究機構和信息統(tǒng)計機構等都屬于此類。這類單位只允許政府舉辦，經(jīng)費來源靠國家公共財政全額撥款，對有執(zhí)法收費權的單位要嚴格實行“收支兩條線”，基本可以采 6 取與一般政府部門類似的管理方式和運行機制，其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則參照公務員管理。

第二，社會公益類事業(yè)單位，主要是指承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務，根據(jù)社會共同需要，面向社會提供普遍服務和公益物品，設計公眾基本利益和政府職能，承辦國家交辦、提倡和鼓勵發(fā)展的具有較強“公益性”事業(yè)任務，從事教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎設施建設等活動。這類單位細分的話，還可以分為純公益類和準公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位具有很強的“外部性”，一般不是有償經(jīng)營，因此，大多需要政府來舉辦，同時也可以鼓勵社會力量興辦，引入競爭機制，甚至實行公開招標，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體的多元化。如基礎科學研究、義務教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護等就屬于這一類。準公益類事業(yè)單位，主要是指為社會個體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務的單位，它所提供的產(chǎn)品和服務由于可能導致“擁擠效應”，具有部分排他性和消費競爭性，如高等教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等。國家可通過政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等對這類事業(yè)予以支持和補貼，可以考慮逐步改為非營利機構，參照現(xiàn)代非營利機構運行模式組建。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，主要是指面向特定社會群體的專業(yè)性服務，承擔中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務，具有一定經(jīng)營性，具有較強“私益性”的社會事業(yè)單位，從事服務、咨詢、協(xié)調(diào)等活動。如職業(yè)培訓機構、社會中介機構、新聞媒介出版機構、廣播影視機構乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。這類事業(yè)單位通常由于具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，因此，這類事業(yè)單位發(fā)展的方向部分中介性機構可以成為社會中介組織，逐步削減財政補貼，其他具有經(jīng)營能力的可以實現(xiàn)企業(yè)化轉制，采用經(jīng)濟核算制，實現(xiàn)投資主體多元化。

通過政事分開基礎上實施的分類改革，行政支持類事業(yè)單位要精簡壓縮，社會公益類事業(yè)單位要調(diào)整重組，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要轉制改企。正如國家發(fā)改委綜合改革司長范恒山所言：“改革后的事業(yè)單位，性質應當是主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè) 7 的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”），非企業(yè)（也非準企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。”

3、根據(jù)結構性改革的背景，設計制度保障和政策取向

我國正處于經(jīng)濟社會全面轉型的時期，政府轉型要從一個經(jīng)濟建設型政府轉變?yōu)楣卜招驼?。這就涉及到我國公共服務制度改革和創(chuàng)新的問題，其間觸及到我國制度結構中的深層次矛盾和問題。事業(yè)單位改革是一項重大而全面系統(tǒng)改革，因此，我們在著手事業(yè)單位改革的過程中必須適時注意法律法規(guī)、政策取向和制度設計來保證改革的順利推進。

第一，加強法律法規(guī)建設。要實現(xiàn)事業(yè)單位運行的法制化和民主化，確保社會事業(yè)改革的順利實施及改革成果的穩(wěn)定，法律與法規(guī)建設極為重要。從我國現(xiàn)實的情況看，有關法律法規(guī)建設仍相當滯后。比如，雖然目前科技、衛(wèi)生等領域已經(jīng)明確要將一部分公共事業(yè)單位改革為非營利機構，但至今非營利機構在中國尚沒有明確的法律地位，有關注冊登記、活動范圍、機構和個人權力、資產(chǎn)與財務管理方式、政府支持與規(guī)制方式及治理結構等方面的法規(guī)也幾乎全是空白。建立現(xiàn)代事業(yè)制度，就要建立完善的事業(yè)法人制度，在既定的體制下，對各種類型承擔社會事業(yè)職能的機構在設立、組織、活動以及與政府關系等各個方面，都有明確、具體的法律法規(guī)制度作保障。所以，必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結合中國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，指導今后改革的方向，為分類改革奠定法制基礎。

第二，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。要實現(xiàn)改革后的現(xiàn)代事業(yè)組織體制運行高效，結構合理，管理科學，就必須要對事業(yè)單位內(nèi)部進行加強管理，進行制度建設。一是要建立新型的法人治理結構。特別是對于轉制的事業(yè)單位可以通過參照企業(yè)董事會管理，形成事業(yè)單位監(jiān)管機構、理事會和執(zhí)行人相互間的有效制衡機制，從投資、管理、運營等各個方面加強自我管理、自我發(fā)展、自我約束，真正提高內(nèi)部活力和外部效益。二是要引入激勵競爭機制。逐步取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實行合同聘任制和競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度?！鞍凑展_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過考核，實行競爭上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關系?！?三是要健全財務結構和監(jiān)督體系。計劃經(jīng)濟時代下的事業(yè)單位“等、靠、要”思想要堅決摒棄。針對不同類型事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補貼、補償?shù)仁褂帽壤头秶夹枰枰悦鞔_。在此基礎上，建立相應的事業(yè)財務管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和監(jiān)督制度。四是要建立激勵約束制度。實行區(qū)別于政府部門的工資福利制度和獎懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務和完成任務的總體情況與具體業(yè)績，實施對事業(yè)單位成員和干部的獎勵和懲罰，從而建立健全績效考核制度和激勵約束機制。

第三，健全社會保障制度。任何改革都意味著利益的重新調(diào)整，不可避免地要觸及到眾多社會事業(yè)機構和個人的利益。我國在事業(yè)單位從事工作的人員數(shù)目之多，利益牽扯之大，能否審慎協(xié)調(diào)諸多利益群體和相關人之間的利益關系，很大程度上影響到整個改革的成敗，不得不引起高度重視。比如相關富余人員的就業(yè)與安置問題、人員流動特別是流向企業(yè)后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題等等都必須認真研究解決。就目前而言，國企改革過程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經(jīng)驗和教訓。

此外，整個事業(yè)單位改革的指導思想、觀念轉變、文化認同、產(chǎn)權界定等問題都需要妥善解決。總之，事業(yè)單位改革是一項巨大的社會改革工程，需要不斷地對出現(xiàn)的問題進行思考和妥善解決，加強法律法規(guī)建設和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，才能不斷推進整個事業(yè)單位改革的順利實施。

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第三篇：我國服務外包人才培養(yǎng)路徑選擇

我國服務外包人才培養(yǎng)路徑選擇

武漢紡織大學外經(jīng)貿(mào)學院 武漢 430074

汪生金

摘要:近年來，中國服務外包業(yè)的發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，對服務外包人才需求激增，但當前高等教育體制培養(yǎng)出的畢業(yè)生與服務外包企業(yè)的用人標準存在一定差距，人才供需矛盾日益突出。一面是服務外包企業(yè)旺盛的對服務外包人才的巨大需求，而另一面是高校畢業(yè)生巨大的就業(yè)壓力。要解決這個矛盾，需要從教育機制、人才培養(yǎng)模式等方面進行改革和創(chuàng)新，建立新的以市場和企業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制和模式，實現(xiàn)服務外包人才的供需平衡。

關鍵詞：服務外包培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1． 引言

《中國服務外包發(fā)展報告》指出：“服務外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業(yè)務和基于IT 的業(yè)務流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務商完成的經(jīng)濟活動。”截止到2009年1月，我國已經(jīng)批準北京、上海、大連、武漢等20城市為中國服務外包示范城市，2006年我國服務外包產(chǎn)業(yè)收入總額達118億美元，其中IT服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為75.6億美元，業(yè)務流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達42.7億美元。中國承接商所承接的離岸服務外包收入約占整體產(chǎn)業(yè)的12.2%。隨著中國國內(nèi)和離岸服務外包需求的增加，政府的進一步推動，未來幾年中國服務外包產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展階段。據(jù)相關權威機構預測，2010年中國服務外包產(chǎn)業(yè)總收入將達262億美元。中國服務外包產(chǎn)業(yè)將成為中國經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新的增長點。

服務外包產(chǎn)業(yè)屬于知識和勞動密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有信息技術承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國際化水平高等特點。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務外包人才，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結構，提高利用外資水平和高校畢業(yè)生就業(yè)能力，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的目標具有重要意義。教育部、商務部于2009年聯(lián)合下發(fā)《關于加強服務外包人才，培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》，號召高校加快培養(yǎng)服務外包人才，提升我國服務外包產(chǎn)業(yè)人員素質，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。在當前全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移背景下，大力培養(yǎng)服務外包人才是我國面臨的重大而迫切的任務。

2．服務外包企業(yè)對服務外包人才的標準和要求

（1）服務外包人才的技能要求。服務外包人才要求包括要具備出色的溝通能力、專業(yè)技術能力和較強的外語能力。必須熟練掌握相關服務外包領域主流業(yè)務技術與工作規(guī)范，具備較強的項目管理客戶管理和團隊管理業(yè)務知識和能力，熟悉發(fā)包國家地區(qū)經(jīng)濟政治文化情況，國際和本土商務活動規(guī)則，具有扎實的IT基礎知識、專業(yè)知識，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來發(fā)展方向。以IT0人才的技能要求為例．其系統(tǒng)操作服務人員要具有較強的分析能力、較好的溝通技巧、解決問題的能力、團隊合作與項目管理能力、較強的行業(yè)技能。在BPO人才的技能要求中，以企業(yè)業(yè)務運作服務為例，要有較強的技術和分析能力、出眾的外語口語表達能力和寫作能力、團隊管理和項目管理的技巧、傾聽的技巧、解決問題的能力。

(2）外包人才的素質要求。在服務外包人才的培養(yǎng)中我們發(fā)現(xiàn)。在服務外包企業(yè)從業(yè)的員工要具備較好的交流溝通意識、積極的團隊意識、良好的就業(yè)心態(tài)、科學的職業(yè)規(guī)劃，同時，還要科學的進行情緒管理和自我激勵，合理的分配時間。其中。良好訂單職業(yè)心態(tài)、科學的職業(yè)規(guī)劃、科學的情緒壓力管理及積極訂單團隊合作意識非常重要。從以上我們不難發(fā)現(xiàn)服務外包人才的需求特點．即高度重視人才的實踐應用能力、較強的語言與溝通能力、極

強的面向業(yè)務和面向技術相結合操作能力、具備良好素質的掌握跨專業(yè)的知識結構的復合型人才。

3．我國服務外包人才培養(yǎng)存在的問題

（1）現(xiàn)有高等教育封閉的人才培養(yǎng)模式缺乏市場意識，脫離企業(yè)需要。高等教育很多年來形成的陳舊的、落后的“閉門造車”的思想觀念幾乎彌漫在學校的每一個角落。從專業(yè)設置到學科建設，從課程設置到教師授課，更多的是學校和老師的智慧和結晶，很少看見用人企業(yè)的影子和呼聲。市場和企業(yè)對于學校和老師而言是個游離于教育系統(tǒng)之外的東西，它的影響可以忽略不計。因此對于市場究竟需要什么樣的人才，該進行什么樣的學科設置和課程設置，更多的是學校會議室里的討論。淡薄的市場意識和封閉的培養(yǎng)模式使培養(yǎng)出的人才離企業(yè)的用人要求和標準相差萬里。對于學校而言，培養(yǎng)的學生能不能就業(yè)，和自己沒有很直接的利益關系，而對企業(yè)而言，中國這么多學校，每年這么多畢業(yè)生，我不愁找不到我要找的人。由于高校和企業(yè)都沒有壓力和動力，所以不會主動找對方進行合作，“產(chǎn)學研”嚴重脫節(jié)，“校企合作”、“工學結合”的實際進行程度非常有限。

（2）現(xiàn)有高等教育培養(yǎng)出來的人才缺乏實踐能力。

我國高等教育現(xiàn)有培養(yǎng)模式和課程設置體系更多偏向于學術型的人才的培養(yǎng)，無論在課時課程的設置還是教師授課上都缺乏對學生實踐能力的學習和培養(yǎng)。學科設置上過于程式化，課程設置呆板落后，老師授課按部就班，理論和實踐脫離，缺乏實訓基地和實習場所，實踐教學嚴重不足。作為學生實踐教學的主要場所的模擬實驗室、實訓中心，崗位實習基本上都是國內(nèi)大部分高校實踐教學中的短板，現(xiàn)有的實訓和實習大多處于參觀和“一日游”的水平，很多本科院校的學生實踐的實踐和機會遠遠落后于很多職業(yè)院校。其次，缺乏高水平的師資隊伍也是造成現(xiàn)有實踐中心運作效率低下，學生實踐能力不能很快提高的原因。由于在我國服務外包業(yè)務剛剛起步，學校和老師對于服務外包的認識還處于認識和研究階段，對于服務外包人才的培養(yǎng)甚至是一個全新的概念，還沒有一個完整的認識和學科建設體系。因此，服務外包專業(yè)課程設置與技能培訓上還沒有辦法依據(jù)服務外包業(yè)務的要求進行相應調(diào)整和設置。同時，高校師資知識結構老化，大多基本沒有服務外包相關的從業(yè)經(jīng)歷，導致無法培養(yǎng)出符合服務外包業(yè)務承包企業(yè)要求的畢業(yè)生，從學校到工作單位的銜接不夠順暢。另外，我們從小學開始的教育所謂精英教育更多的是應試教育而不是素質教育，少實踐，輕動手，片面追求升學率，使得我們的學生缺乏創(chuàng)新精神。導致理論與實踐的脫節(jié)，使得培養(yǎng)出來的人只會死啃書本，不能在短時間內(nèi)適應企業(yè)實際工作的需要。調(diào)查顯示只有10％的中國工科大學畢業(yè)生能夠勝任外國服務企業(yè)的工作。

（3）復合型服務外包人才匱乏。

服務外包產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，因此外語、計算機和專業(yè)是服務外包從業(yè)人員的從業(yè)基本要求，其次，與單一技能的人相比，復合型人才能夠節(jié)約企業(yè)人力成本，更適合具體工作崗位要求，這樣既可以縮短人才培養(yǎng)周期，又能充分發(fā)揮人才的實力，所以企業(yè)普遍對復合型人才、實踐型人才趨之若鶩。對于具有相關的技術和項目管理能力的管理高級人才和具有國際視野，并能帶領大型技術團隊承接復雜外包工作的領導人才更是求賢若渴。但從目前來看，由于現(xiàn)有的培養(yǎng)模式不注重跨學科復合人才的培養(yǎng)，復合型人才極度匱乏，尤其是高級復合型管理人才。

（4）服務外包人才的外語能力薄弱。由于服務外包項目大多來自國外，計算機軟件語言基本上用英語編寫，因此服務外包產(chǎn)業(yè)對語言能力的要求比一般技術部門要高。在服務外包業(yè)務開展的每一個階段，都要求服務提供商能和發(fā)包商進行實時溝通——傳遞服務要求、協(xié)調(diào)業(yè)務進展及糾正服務的不足等。仔細研究世界上目前主要的外包中心就可以發(fā)現(xiàn)，他們或多或少地得益于優(yōu)越地語言環(huán)境。雖然我們從小學就開始外語的教學，但由于教育方法和學習

環(huán)境的問題，導致培養(yǎng)出的服務外包人才在外語實際的聽說能力方面非常薄弱和有限，更多停留在書面外語和文字外語上，在實際工作中與國外發(fā)包商的交流存在障礙，這對于我國服務外包企業(yè)承接國際離岸外包業(yè)務極為不利。

4.我國服務外包人才培養(yǎng)路徑選擇：

（1）要樹立開放辦學的理念和思想。高校必須破除長期形成的落后的、封閉的辦學觀念和思想，樹立符合市場經(jīng)濟發(fā)展的，與時俱進、開放的辦學理念。面向社會、面向企業(yè)，產(chǎn)學結合，校企合作，創(chuàng)新服務外包人才培養(yǎng)機制，全面拓展和發(fā)揮高校的教育職能，積極配合商務部“服務外包千百十工程人才培訓”計劃，推動行業(yè)企業(yè)與高等教育有效互動，努力消除產(chǎn)業(yè)需求與高等教育人才培養(yǎng)之間的錯位，實現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)之間的科學融合與互相促進。

（2）以市場為導向，調(diào)整課程體系，培養(yǎng)服務外包的復合型人才。主動面向社會和企業(yè)，走進企業(yè)，按照社會和企業(yè)的實際要求和標準，設置學科發(fā)展發(fā)展和課程設置體系。首先要調(diào)整落后和不適應社會發(fā)展和企業(yè)用工要求的課程，建立新的，適應企業(yè)實際需要和未來發(fā)展方向的，以通識教學和實踐教學為主課程設置體系，力爭從單純的教學為主向實踐教學轉變。在通識教學的課程設置體系中，減少大量不必要的基礎和專業(yè)課的設置，依照“實用為主，夠用為度”原則，教授給學生學習方法為目標，以外語、計算機為重點和突破口，圍繞學生未來的工作崗位和企業(yè)用工要求展開課程體系設置，強化文化語言溝通等跨學科的多技能的培訓，把學生真正培養(yǎng)出復合型人才。

（3）不斷加強學生的實踐能力。針對服務外包人才是應用性、實踐性強的特點，學校應開展多種模式的實訓教學，努力營造仿真企業(yè)的實踐教學環(huán)境，強化培養(yǎng)學生的應用和創(chuàng)新能力。一是要加強校內(nèi)模擬實驗室和實訓基地的建設，吸納企業(yè)實訓項目，構建企業(yè)案例庫，引進和聘請具有高級資質水平的企業(yè)教師承擔實驗室和實訓基地的教師，面向全院學生開展多種崗位實訓及創(chuàng)業(yè)教育。其次要大力建設校內(nèi)外實訓基地的建設，積極采取“校企合作”、“產(chǎn)學結合”和“校校合作”等模式，建立和共享各種實訓和實驗室資源，為學生提供眾多的實訓實習機會，盡快的增強學校的實踐教學水平。

（4）以“訂單培養(yǎng)”和“按需培養(yǎng)”為突破口，實現(xiàn)培養(yǎng)模式的轉變。做好與企業(yè)的溝通和共建工作，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，按照服務外包企業(yè)的崗位需求制定養(yǎng)目標，按照企業(yè)的需求來進行“訂單式”培養(yǎng)和“按需”培養(yǎng)，一同和企業(yè)進行學生的選拔和錄用、課程體系的設置、教學、實訓、實習、入職、反饋等人才培養(yǎng)的全過程的工作，探索出一條校企合作共同培養(yǎng)的新模式。

（5）實施多元文化教育，培養(yǎng)學生跨文化溝通能力。服務外包業(yè)務涉及的領域極為廣泛，業(yè)務處理過程相當繁瑣，這就使得發(fā)包企業(yè)與接包企業(yè)之間的作必須以雙方相互信任、充分理解、友好相處為基礎。由于缺乏對西方文化的了解，我國的外包企業(yè)洽談并成功承接大單外包業(yè)務的能力較弱。因此，高校應在教學和管理中充分利用多元文化教育的多樣性和優(yōu)越性，使學生深刻理解西方各民族的傳統(tǒng)文化及貿(mào)易習慣，提高業(yè)務洽談和開展的成功率。

（6）充分和社會培訓教學力量進行合作和資源共享，利用社會培訓機構的優(yōu)勢資源取長補短，努力實現(xiàn)學校與企業(yè)之間的無差異接軌。

參考文獻

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[5]王燕妮．歐美服務外包(BPO)的發(fā)展模式分析及啟示—基于承包商的視角[J]．科技管理研究，2008，(3)．

作者簡介：汪生金，男，1976年5月出生于青海西寧，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士，講師，研究方向，服務貿(mào)易，服務外包。

第四篇：淺談我國農(nóng)村法治化建設

淺談我國農(nóng)村法治化建設

摘要：農(nóng)村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，同時也是我國法治建設中的難點。本文先從分析我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，論述其必要性，并提出了一些切實可行的措施。

關鍵詞：農(nóng)村法治化建設

現(xiàn)狀

原因

必要性

措施

一、我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來說，中國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建“人治”思想在農(nóng)村根深蒂固。農(nóng)民的維權意識不強，對法律存在陌生感和不認同感。當自身遇到糾紛時，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關系、“走后門”。當自身權利受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

二、農(nóng)村法治化建設的原因分析

1、農(nóng)民法律意識、權利意識淡薄 改革開放以來，農(nóng)民的法律意識、權利意識還是比較淡薄，其表現(xiàn)于農(nóng)民對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當自身權利被侵害時,要么渾然不知,以“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會;要么屈從于權威,忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧,“以暴制暴”。

2、農(nóng)民法律能力的不強

農(nóng)民法律能力不強集中地表現(xiàn)于法律意識淡薄導致的漠視法律、法律知識缺乏導致的無視法律和法律實踐的缺乏導致害怕法律。

3、村民自治過程中存在諸多問題

農(nóng)村基層民主建設是農(nóng)村法治建設系統(tǒng)工程中的核心?！洞迕裎瘑T會組織法》為依法治村、農(nóng)村實行民主管理提供了法律保障。但由于諸種因素的存在，該法在實踐中還沒有真正貫徹落實，我國農(nóng)村村民民主意識總體上還相當微弱，尤其在一些貧困地區(qū)，人們的文化素質、法律知識和民主意識遠遠低于全國的總體水平。

4、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律體系還不健全，農(nóng)村執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠 改革開放以來，我國農(nóng)村的法制建設取得了很大發(fā)展，但我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的法律體系還不夠健全。

5、貧困制約農(nóng)村法治化建設的進程

我國農(nóng)村物質條件的匱乏使得法治沒有茁壯成長的土壤。由于貧困，反過來影響了經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村法治化的進程。貧困還導致農(nóng)村的治安狀況不良。只有讓農(nóng)民豐衣足食，公平分配社會的物質、精神財富，生活隨經(jīng)濟的發(fā)展而提高，農(nóng)民才有盼頭，社會才會穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村法治建設的必要性

1、推進農(nóng)村法治是建設法治國家的客觀需要。

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口多。顯然, 沒有農(nóng)村的法治化就不可能有法治化的中國。如果法治僅著眼于城市, 任農(nóng)村游離于法治之外，“法治中國”的建構就會是空中樓閣。因此, 加強農(nóng)村法治建設是法治國家建設的題中應有之義。

2、推進農(nóng)村法治建設是和諧社會建構和新農(nóng)村建設的關鍵。

在經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的今日中國, 和諧社會建構的關鍵在于和諧農(nóng)村的建設，而和諧農(nóng)村的建設關鍵在于農(nóng)村法治建設。

3、推進農(nóng)村法治是確認和保障農(nóng)民權益,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

農(nóng)村現(xiàn)代化的目標是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及城市一體化。這既要以經(jīng)濟的發(fā)展為前提, 也要以法律的支撐為保障。

四、推進農(nóng)村法治化的措施

1、建立健全農(nóng)村法律制度，為農(nóng)村法治化提供制度前提 法治社會的前提是有一套良好的法律法規(guī)體系。然而，目前我國現(xiàn)行立法中對農(nóng)民的權益保護的重視不夠，不能使農(nóng)民分享社會的文明成果，在一定程度上把農(nóng)民排斥在國家的市場體系和政治生活之外?？梢哉f，如果不用法律去規(guī)范農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，那么中國的法治建設只能是空中樓閣而已。

2、深入普法，提高村民法律意識，為農(nóng)村法治化提供精神內(nèi)核

法制宣傳是培養(yǎng)正確法律觀的重要舉措，在當前的法制宣傳中要著重提高村民的權利意識和主體意識。如利用廣播、電視、電影、報刊雜志以及文藝演出等方式，進行法制教育宣傳；又如通過公開的具體的審理案件，向廣大村民進行法制教育宣傳，提高村民法律意識和法制觀念；加強農(nóng)村中、小學的法制教育，把法律知識教育轉化為法律素質教育，使之學科化、制度化、規(guī)范化。

3、加強農(nóng)村執(zhí)法，提升農(nóng)民對法律信仰度

法律生活中對農(nóng)民影響最為深刻的，莫過于國家機關的執(zhí)法狀況。農(nóng)民的法律感知、觀念、意識最直接地來自于執(zhí)法機關的具體執(zhí)法行為。只有加強農(nóng)村執(zhí)法和司法，才能提升農(nóng)民的對法律的信仰程度，使他們自覺學法、懂法、守法和護法。

4、通過村民自治，推進農(nóng)村法治化進程

村民們在村民委員會領導下，參與農(nóng)村政治生活，對自己的事務實行民主管理，根據(jù)國家法規(guī)，結合本區(qū)域情況制定自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，進行自我管理、自我教育和自我服務。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使國家法與農(nóng)村習慣法有機地結合起來，既彌補了國家法律對農(nóng)村的空缺和國家力量在農(nóng)村的局限性，又能使農(nóng)村中順乎社會發(fā)展的習慣做法得到進一步發(fā)揚，使鄉(xiāng)村規(guī)約的遵守有著內(nèi)在的自覺自愿的精神基礎。村民們參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，能拉近與國家法律的距離，產(chǎn)生極強的法律意識，為農(nóng)村法治建設打下牢固的精神基礎。參 考 文 獻: [1] 易虹.我國農(nóng)村法治建設中存在的問題及對策[J].江西社會科學,2003,(9):171.[2] 周麗.淺談農(nóng)村法治化的障礙[J].山東農(nóng)業(yè),2003,(8):19.[3] 蘇力.為什么“送法上門”[J].社會學研究,1998,(2):51.[4] 劉冰.論依法治國與以德治國的辨證統(tǒng)一[J].行政與法,2005,(2):

第五篇：對稅收法治化進程的探討（范文模版）

改革開放30年來，我國在稅收法治方面取得了重大進展，稅收法律體系比改革前大為發(fā)展，實體稅法基本統(tǒng)一，已具備了通則性的稅收程序法（《稅收征管法》），稅收立法進程明顯加快，稅收立法程序逐步健全，稅收執(zhí)法監(jiān)督逐步加強，稅收立法規(guī)劃也提上日程。經(jīng)過幾代人的艱苦探索和不懈努力，實行市場經(jīng)濟與建設法治國家已成為當代中國的兩大主題。我們欣

喜地看到，我國稅收法治化的進程正在深刻地影響著國家經(jīng)濟、政治生活和整個社會的法治進程。當前，我們要繼續(xù)積極推進我國稅收法治化的進程，將我國的稅制改革繼續(xù)推向前進。

一、稅收法治的理念與意義

由于我國有著根深蒂固的人治傳統(tǒng)，因此政府行為的法治化對市場經(jīng)濟的發(fā)展特別重要。財政法治化是政府行為法治化的關鍵之一，而政府預算法治化和稅收法治化則是實現(xiàn)財政法治化的基本途徑。要解決財稅改革中存在的問題，必須解決好國家與公民之間的權利義務問題，必須走財政稅收法治化之路。稅收法治的根本是保障納稅人的權利。稅收法治要求涉及征稅的所有規(guī)則必須具有法律的規(guī)定，遵循稅收法定主義的原則，將稅收的立法、執(zhí)法、司法全部置于法治的規(guī)范中。

稅收法定主義原則是稅法至為重要的基本原則或稱稅法的最高法律原則，對于法治主義的確立乃至憲法的誕生均產(chǎn)生了極為重要的影響。當前在構建社會主義和諧社會，強調(diào)“以民為本”、“為民謀福”的經(jīng)濟社會背景下，更突出了全方位保障納稅人權利的法治要求。為進一步推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，繼續(xù)積極推進我國稅收法治化進程已經(jīng)成為決定我國未來稅制改革方向的一個根本性因素。

以下分別就稅收立法與監(jiān)督、稅收執(zhí)法與監(jiān)督、稅收司法與監(jiān)督幾方面的制度安排說明我國近期繼續(xù)推進稅收法治化進程的一些重要事項。

二、稅收立法與監(jiān)督制度

在繼續(xù)完善稅收立法方面，突出的問題是要提升我國稅收法律體系的效力級位。目前已列入第十一屆全國人大立法規(guī)劃的，首先是增值稅立法，即由暫行條例上升為正式法律。從2009年1月起，增值稅已在全國范圍擴大抵扣范圍，由生產(chǎn)型轉為消費型。積極推進我國主體稅種增值稅立法，完善增值稅法律制度應是2009年～2010年推進財稅立法的重頭戲。其次是關于個人所得稅法的修訂?！笆晃濉币?guī)劃已確定“實行綜合與分類相結合的個人所得稅制”，因此抓緊探討實行這種稅制模式的配套條件，力求將個人所得稅的綜合與分類相結合的改革付諸實施，同時調(diào)整個人所得稅稅率級距，適當降低最高邊際稅率，合理調(diào)整個人所得稅工資、薪金費用扣除標準，將是該法修訂的一些重點。

列入第十一屆全國人大立法規(guī)劃的實體法方面還有一些單行稅法的修訂或制定。其中，一是對1993年12月由國務院發(fā)布的《資源稅暫行條例》及其實施細則進行修訂。為了最大限度地促進國家自然資源的合理開發(fā)和有效利用，維護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，要在相關法律法規(guī)制度上明確規(guī)定，有效遏制當前一些地方對自然資源的掠奪性開發(fā)，建議對原油、天然氣、煤炭等由從量定額征稅向從價定率征稅轉變。二是推進環(huán)境保護稅的立法，把排污等收費改為開征環(huán)境保護稅，促進生態(tài)環(huán)境的有效保護，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。三是繼續(xù)推進房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅的立法，妥善設計物業(yè)稅稅制各要素并探討我國遺產(chǎn)與贈予稅法的設計與立法。

在程序法方面，第十一屆全國人大將《稅收征管法》的修訂列入了第一類立法項目。我國自2001年開始實施《稅收征管法》。8年多來，實施該法的整體社會、政治和經(jīng)濟背景已發(fā)生了重大變化。部分條文與其他法律的沖突，更凸顯了修改該法的必要性。《稅收征管法》的修訂，需要完善納稅人合法權益保護制度，構建我國的納稅人權利體系；進一步明確稅收法律責任，完善稅收司法保障制度；加強部門協(xié)調(diào)，建立稅收行政協(xié)調(diào)制度；完善稅務登記制度、納稅申報制度；完善稅收保全措施與稅收強制執(zhí)行制度、稅款追征期制度；及時反映稅收征管活動的最新發(fā)展，促進依法治稅。

就我國當前實際而言，由于以行政授權為主的立法模式使稅法效力層次偏低，無法充分體現(xiàn)稅法應有的權威性，且各單行稅法之間缺乏共性的法律約束，為總攬和協(xié)調(diào)稅收法律制度的全局，使稅法具有更高層次的權威和法律效力，形成更加統(tǒng)一的稅收執(zhí)法環(huán)境，應加快設立作為統(tǒng)領稅法的憲法性規(guī)范的《稅收基本法》。

《稅收基本法》是針對我國稅收活動中的共同問題、原則問題、重大問題和基本問題所作的法律規(guī)范，是一部帶有全局性和綜合性的稅收法律，在整個稅法體系中占據(jù)著重要地位，同時也是實現(xiàn)稅收法治的基礎，是稅法體系建設的靈魂和核心，是構建納稅人權利保障體系的基石。目前，《稅收基本法》的研究已取得了重要成果，有關該法的立法規(guī)模與體例結構、立法框架、適用范圍、基本概念的規(guī)定、基本原則的表述等，大都已有共識。隨著我國經(jīng)濟體制改革、稅制改

革的進一步推進，為了貫徹落實黨的十六屆三中全會決定所提出的“在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇唷钡母母锞?，迫切需要通過制定《稅收基本法》，以法律的形式規(guī)范中央和地方稅收管理的權限，進一步明確地方稅的性質、立法原則、管理體制，促進中央和地方稅收法律體制的完善。盡管由于各種因素，《稅收基本法》的立法未被列入本屆全國人大立法

規(guī)劃，我們還是建議繼續(xù)不懈努力，爭取創(chuàng)造條件使該法盡快列入全國人大立法規(guī)劃。

借鑒個人所得稅法、企業(yè)所得稅法的立法經(jīng)驗，在推進稅收立法過程中，應使全國人大財經(jīng)委員會、法律委員會，全國人大常委會預算工作委員會、法制工作委員會提前介入稅法草案的起草過程中。要增強立法審議階段的公開性和科學性，一旦稅收立法草案被正式提交全國人大進行審議，則應盡可能將其向社會公開。草案在這個階段公開和透明，既有利于保障人民的知情權，也有利于人民監(jiān)督自己的代表是否正當、合法地行使了立法權。還要完善稅收行政法規(guī)立法程序和稅收部門規(guī)章立法程序，進一步改進稅收立法技術和完善稅收立法規(guī)劃。

在對稅收立法的監(jiān)督方面，主要包括全國人大及其常委會對國務院稅收行政立法的監(jiān)督，以及國務院對財政部、國家稅務總局等部門稅收立法的監(jiān)督。建議在全國人大內(nèi)部設立專門的立法監(jiān)督機構———全國人大立法監(jiān)督委員會，加強全國人大對稅收立法的監(jiān)督。還要努力完善稅法立法監(jiān)督的實體與程序制度，完善稅法立法監(jiān)督的執(zhí)行機制，完善全國人大常委會的立法審查和備案制度等，并考慮待條件成熟時，在我國稅法立法監(jiān)督中逐步引入稅法司法審查制度。

三、稅收執(zhí)法與監(jiān)督制度

在稅收執(zhí)法方面，目前我國還未能很好地建立起一套對外監(jiān)控有力，對內(nèi)科學分工、相互制約的高效運轉的執(zhí)法新體制。我們必須從法律上明確稅收執(zhí)法權的范圍，充分實現(xiàn)稅收執(zhí)法權。

稅收執(zhí)法權的實現(xiàn)是指稅務機關依據(jù)稅法，通過行使稅款征收權、稅務稽查權、稅務處罰權、稅務行政復議裁決權和其他稅務管理權等法定權力，從事稅收管理活動，保障稅款征收，進一步達到稅收立法目的的整個過程。

建議進一步完善我國的納稅申報制度、稅收強制執(zhí)行制度，防止自由裁量權的濫用，增強稅收優(yōu)先權、稅收代位權和稅收撤銷權等權利行使的可操作性。要完善稅務稽查制度，構建強有力的稅務稽查組織體系，提高稅務稽查執(zhí)法效率。要樹立以納稅人為本的稅法理念，從制度上保證公正執(zhí)法，切實保障納稅人的合法權益。

要完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，包括完善稅務機關的內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步明確落實稅收執(zhí)法責任制；完善對稅收執(zhí)法的審查監(jiān)督制度，加強對整個預算財政收支狀況的檢查，確保各項財政收支都依法進行；大力推行政務公開，加強納稅人對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，鼓勵納稅人維護自己的合法權益，積極行使申訴、申辯、聽證、復議、訴訟等合法權利等。

四、稅收司法與監(jiān)督制度

我國的稅收司法制度需要在以下幾方面加以完善：一是健全稅收司法機構體系，如在目前的法院體制下構建稅務法庭；二是健全稅收行政司法制度，如完善舉證責任制度；三是健全稅收刑事司法制度，如完善涉稅刑事案件的初查制度等。

完善我國稅收司法監(jiān)督機制和制度，一要完善對法院涉稅審判的監(jiān)督機制。主要是完善立法機關對法院涉稅審判的監(jiān)督制度，包括推進立法機關對法院實施個案監(jiān)督的法制化，完善立法機關對法院涉稅司法解釋的監(jiān)督制度；完善檢察機關對法院涉稅審判的監(jiān)督制度；完善對法院涉稅審判的內(nèi)部監(jiān)督制度等。二要完善對檢察院涉稅檢查的監(jiān)督制度。三要完善對公安機關涉稅偵查的監(jiān)督機制。

從我國稅收法治化進程的長遠來看，既要建立立法機關對行政稅收執(zhí)法的制約機制，也要創(chuàng)造條件逐步建立稅法司法審查制度，通過司法審查監(jiān)督稅收立法與執(zhí)法行為，并在條件成熟時，嘗試建立違憲審查制度，維護憲法的權威性。